農(nóng)業(yè)土地管理法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

廣東省農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)土地出讓金收入和使用管理辦法完整版全文廣東省用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法第一條根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[20xx]8號(hào))和財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知(財(cái)綜[20xx]49號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》(財(cái)建[20xx]174號(hào))的規(guī)定，從20xx年1月1日起，將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。為規(guī)范用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金的收入和使用管理，加強(qiáng)對(duì)各地用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核等工作，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金是指省、市、縣(區(qū))、自治縣從土地出讓金中按規(guī)定比例劃出的專賬管理的資金。

第三條根據(jù)廣東省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》(粵府[20xx]59號(hào))規(guī)定，我省從各市、縣(市、區(qū))土地出讓金平均純收益中劃出20%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，其中：70%作為本級(jí)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，30%集中到省統(tǒng)一使用。

從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金計(jì)算公式為：從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金=土地出讓面積土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)應(yīng)所在地征收等別)各地規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例(20%)。

第四條本辦法所稱土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)是指地方人民政府出讓土地取得的土地出讓純收益的平均值。財(cái)政部、國(guó)土資源部已根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)土地等別、城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、建設(shè)用地供求狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況進(jìn)行了制定、聯(lián)合，并根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)附后。

第五條各級(jí)國(guó)土資源管理部門根據(jù)辦理的土地出讓合同，按季統(tǒng)計(jì)土地出讓面積送同級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門。同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)國(guó)土資源管理部門提供的土地出讓面積、城鎮(zhèn)土地等別、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)和省政府規(guī)定的土地出讓金20%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例，計(jì)算應(yīng)從土地出讓金中劃繳的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。

第六條根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，調(diào)整現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目，將基金預(yù)算收入科目第85類土地有償使用收入下的850101項(xiàng)土地出讓金取消;增設(shè)850103項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金，反映從土地出讓金財(cái)政結(jié)算專戶中劃入的用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金;增設(shè)850104項(xiàng)其他土地出讓金，反映從土地出讓金財(cái)政結(jié)算專戶中扣除劃入農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金專賬后的土地出讓金。在基金預(yù)算支出科目第85類土地有償使用支出下增設(shè)8503款農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出，反映從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金安排的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出。

第七條　按本辦法第五條計(jì)算應(yīng)從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，按照專賬管理的原則和土地出讓金繳交情況，由財(cái)政部門在次月5日前辦理土地出讓金清算。清算時(shí)，按預(yù)算級(jí)次分別開(kāi)具繳款書，辦理繳庫(kù)手續(xù)，將屬于本市、縣(區(qū))用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入20%部分中的70%繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入專賬;30%部分按就地繳庫(kù)方式繳入省國(guó)庫(kù)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入專賬，上劃時(shí)請(qǐng)使用一般繳款書(收款單位全稱：廣東省財(cái)政廳;預(yù)算級(jí)次：省級(jí);收款銀行：國(guó)家金庫(kù)廣東省分庫(kù);帳號(hào)：2550001-23)，預(yù)算科目填列政府性基金預(yù)算收入科目第85類第850103項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金。

第八條　用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專賬核算管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的規(guī)定，保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金專賬，按照規(guī)定的使用范圍進(jìn)行專款專用，不得截留、坐支和挪用，并實(shí)行社會(huì)公示制度。

第九條　本辦法所稱的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)主要包括：土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)。

土地整理和復(fù)墾是指：按照土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，有組織地對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林及村莊進(jìn)行綜合整治;對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占及污染破壞的土地和洪災(zāi)滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。

宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)是指：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

基本農(nóng)田建設(shè)是指：采取相應(yīng)措施對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù)，促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用。具體包括：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地的建設(shè);有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地建設(shè);對(duì)中低產(chǎn)田的改造;蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè);國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地的建設(shè)等。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)是指：為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而獨(dú)立進(jìn)行的農(nóng)田道路、電力通訊、水源、給排水等生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)。

第十條　各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目預(yù)算編制、初審、申報(bào)。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目預(yù)算的審核批準(zhǔn)、下達(dá)、資金的撥付和資金的使用監(jiān)督管理工作;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等管理工作。

第十一條省財(cái)政廳和國(guó)土資源廳會(huì)同省監(jiān)察廳、審計(jì)廳等有關(guān)部門，對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金的提取比例、預(yù)算管理、支出范圍等進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。對(duì)于違反規(guī)定的，除通報(bào)外，對(duì)提取比例不足的，負(fù)責(zé)督促其限時(shí)足額劃入，督促未果的，依法強(qiáng)行劃入專賬;對(duì)于違反專賬管理的，負(fù)責(zé)督促其在7個(gè)工作日內(nèi)予以糾正;對(duì)于違反支出范圍的，除負(fù)責(zé)督促其在7個(gè)工作日內(nèi)糾正外，應(yīng)將超出本辦法規(guī)定支出范圍的資金收回專賬;對(duì)挪用專賬資金的，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)追繳，并報(bào)省監(jiān)察廳追究有關(guān)人員責(zé)任。

各級(jí)財(cái)政部門和國(guó)土資源部門要開(kāi)展對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金進(jìn)行定期或不定期檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題要及時(shí)采取措施予以糾正。

第十二條各級(jí)財(cái)政部門、國(guó)土資源部門要對(duì)土地出讓金征收和使用情況每年二次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)填報(bào)。土地出讓金征收和使用情況表于上半年(6月)終了后20日(即每年7月20日)和年度終了后20日(即次年1月20日)前以地級(jí)市為單位(分縣、區(qū))上報(bào)省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳。

第十三條本辦法自20xx年1月1日起實(shí)行。

第十四條本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

土地出讓金計(jì)算方法一. 有實(shí)際成交價(jià)的，且不低于所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的按成交價(jià)不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出讓金，若成交價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的，則依照標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的40%計(jì)算。

二. 發(fā)生轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓時(shí)，按基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的40%計(jì)算。

三. 通過(guò)以上方式計(jì)算的土地出讓金數(shù)額，土地使用權(quán)受讓人有異議的，由受讓人委托有資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)的40%計(jì)算土地出讓金。

第2篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

第一條、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第五十六條的規(guī)定，制定本條例。

第二條、國(guó)家土地管理局主管全國(guó)土地的統(tǒng)一管理工作。

第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三條、下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒(méi)收、征用、征收、征購(gòu)、收歸國(guó)有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；

（三）國(guó)家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。

第四條、集體土地所有者、國(guó)有土地使用者，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請(qǐng)。

集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

土地證書式樣由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條、未開(kāi)發(fā)、使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條、依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上地方人民政府更換土地證書。

依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物和附著物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記手續(xù)。

第七條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)注銷國(guó)有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。

第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由土地所在的縣級(jí)以上人民政府處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由土地所在的鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。

土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

第三章、土地的利用和保護(hù)

第九條、國(guó)家建立土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

全國(guó)土地調(diào)查計(jì)劃由國(guó)家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

地方土地調(diào)查計(jì)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案后實(shí)施。

土地調(diào)查由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。

第十條、縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評(píng)定土地等級(jí)。

第十一條、國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度。縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

第十二條、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃由國(guó)家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

縣級(jí)以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃主管部門綜合平衡后，由同級(jí)人民政府審查同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條、開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。一次性開(kāi)發(fā)一萬(wàn)畝以上二萬(wàn)畝以下土地的，須經(jīng)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)二萬(wàn)畝以上土地的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十四條、單位和個(gè)人將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十五條、單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地和依法確定給個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。

在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位和個(gè)人必須依照國(guó)務(wù)院的《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第四章、國(guó)家建設(shè)用地

第十七條、國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)批時(shí)，必須附具土地管理部門的意見(jiàn)。

第十八條、國(guó)家建設(shè)用地的審批程序：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地。

（二）縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請(qǐng)，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由被征用土地所在的縣級(jí)以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地管理部門核查實(shí)際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)其設(shè)計(jì)任務(wù)書確定的工期，分段申請(qǐng)批準(zhǔn)和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十條、搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上。

《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計(jì)為三畝以上十畝以下。

第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國(guó)有土地，縣級(jí)以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)按時(shí)交還。交還時(shí)土地上有青苗的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十三條、建設(shè)單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。

臨時(shí)使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第二十四條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得突破縣級(jí)以上地方人民政府下達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標(biāo)。

第二十五條、農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條、回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。

第二十八條、依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃興建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規(guī)定辦理。

第二十九條、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，向土地所在的村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)，由村民代表會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由縣級(jí)以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。

第六章、法律責(zé)任

第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，對(duì)違法者除沒(méi)收其非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數(shù)額30％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定，除責(zé)令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護(hù)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)因開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)因開(kāi)發(fā)土地造成水土流失的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條、罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額3‰的滯納金。

罰款和滯納金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第三十六條、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取荒廢耕地等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退還非法占用的土地。

依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。

第三十七條、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)或者偽造、篡改土地統(tǒng)計(jì)資料的，依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第二十五條和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十一條的規(guī)定處罰。

第三十八條、侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規(guī)定作出處理決定后，侵權(quán)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，被侵權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章、附則

第3篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律空間。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，有很大一部分人所持的觀點(diǎn)就是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于流轉(zhuǎn)，他們所持觀點(diǎn)的法律依據(jù)就是《土地管理法》第四十三條“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》）第十條規(guī)定：“…改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”等規(guī)定，筆者認(rèn)為，以此來(lái)作為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，是極其偏面的，是對(duì)法律規(guī)定的斷章取義。

對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)這一概念，盡管在我國(guó)國(guó)家層面的土地管理法律規(guī)范中沒(méi)有明確的概念或規(guī)定，但并沒(méi)有排除法律為其留存的空間。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)能夠用于流轉(zhuǎn),包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)租和抵押、用于入股或聯(lián)營(yíng)，我國(guó)的土地管理法及相關(guān)規(guī)定是留有一定的法律空間的。

我國(guó)《土地管理法》第九條“國(guó)有土地和農(nóng)村集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用”，第十一條“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確定建設(shè)用地使用權(quán)”，第十三條“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”，為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供了大的原則。

而《土地管理法》第四十三條盡管規(guī)定了“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”的內(nèi)容，但其同樣也規(guī)定了“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建設(shè)住宅經(jīng)依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”內(nèi)容。《土地管理法》第六十三條盡管也同樣規(guī)定了“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但也同樣規(guī)定了“符合土地總體利用規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移”除外的內(nèi)容；《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二十八條“舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制、合理利用和節(jié)約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地登記手續(xù)”；《決定》第十條規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”；《擔(dān)保法》第三十六條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。”《土地管理法》第六十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年5月1日實(shí)施）第四十三條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)”等等規(guī)定，對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都進(jìn)行了明確的規(guī)定，就是農(nóng)民集體土地建設(shè)土地使用權(quán)可以確認(rèn)給單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)并予以流轉(zhuǎn)。但根據(jù)上述規(guī)定，其流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的條件，部分流轉(zhuǎn)方式，如農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓及宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓附帶宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押甚至受到更嚴(yán)格的限制，但總的說(shuō)來(lái)，其表現(xiàn)如下：

1）主體限定，使用農(nóng)村集體土地建設(shè)用地的主體只能是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位，或因破產(chǎn)、實(shí)施兼并而取得、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押而一并實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)抵押權(quán)的單位及符合在農(nóng)村申領(lǐng)宅基地或接受房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)移（包括受贈(zèng)、繼承、購(gòu)買）的個(gè)人；

2）使用用途限定，僅能或必須用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，或農(nóng)村居民建設(shè)住宅三類情形；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押而一并獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，未經(jīng)審批不得更改土地性質(zhì)和用途。

3）程序限定，必須符合土地總體利用規(guī)劃，并辦理有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地使用權(quán)或他向權(quán)登記手續(xù)。

以上三個(gè)條件缺一不可。只有在上述情況下，取得集體建設(shè)用地使用權(quán)才為合法、有效。這也是我國(guó)法律、法規(guī)、部門規(guī)章為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)留存的法律空間。

當(dāng)然在對(duì)待農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)承包荒地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押權(quán)而引起的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，我國(guó)有其特殊的規(guī)定。

對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，我國(guó)法律有著這樣的規(guī)定，《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積……。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”，《決定》第十條規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”，以及《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定的農(nóng)村宅基地不能用于抵押。但這里僅禁止了城鎮(zhèn)居民不能取得農(nóng)村宅基地，并沒(méi)有禁止可以向農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓、出租宅基地及在轉(zhuǎn)讓房屋時(shí)附帶宅基地使用權(quán)一同轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。對(duì)此，從《土地管理法》第六十二條第四款“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”的規(guī)定本意，可以一窺究竟。其內(nèi)在含義對(duì)于住房出賣還是允許的，只是其出賣的主體不能是城鎮(zhèn)居民，而對(duì)出租對(duì)象則沒(méi)有限制。這是一個(gè)特殊情況。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包荒地或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)而取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，根據(jù)《擔(dān)保法》第五十五條規(guī)定“依照本法規(guī)定以承包的荒地的土地使用權(quán)抵押的，或者以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。”但其集體如何實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)程序等還有待于明確規(guī)定。

二、應(yīng)在法律層面明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定，建立合法、有效的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

法律規(guī)定的駁雜、語(yǔ)言文字的表述不明確、不明晰，往往導(dǎo)致人們對(duì)法律規(guī)定理解的曲解和錯(cuò)誤，為斷章取義和任意取舍留存了空間。在關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，相關(guān)規(guī)定的非直接、非明確、非明晰表述尤為明顯。

比如，在對(duì)于可以使用農(nóng)村建設(shè)用地主體的表述上，《土地管理法》第四十三條、六十三條都在“但”字之后進(jìn)行了表述，而在“但”字之前的內(nèi)容規(guī)定及文意表達(dá)上又用了絕對(duì)性的文字表述，使法律條文的內(nèi)容在邏輯上出現(xiàn)了前后矛盾；還比如，在對(duì)農(nóng)村宅基地的取得和轉(zhuǎn)讓上則沒(méi)有給出明確的規(guī)定，《土地管理法》第六十二條在規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”同時(shí)，卻沒(méi)有規(guī)定取得或因繼承、受贈(zèng)等方式取得多處宅基地，或由農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民后擁有農(nóng)村宅基地如何處理方式。同時(shí)，該條文又規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”，而不對(duì)該出賣、出租的合法性做出規(guī)定，而結(jié)合《決定》第十條規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”規(guī)定，推測(cè)《土地管理法》第六十二條第四款的本意，對(duì)于宅基地上房屋的轉(zhuǎn)讓除不能賣給城鎮(zhèn)居民外，還是可以轉(zhuǎn)讓、出租的，其結(jié)果只是對(duì)于出賣者不能再申請(qǐng)宅基地。使人只能去推測(cè)法律的本意或?qū)ふ曳山o人們行為留存的空間。

再比如，對(duì)于因?qū)嵤┢飘a(chǎn)、兼并、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)而獲得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，如果其取得主體不是土地管理法規(guī)定的三類主體的話，由誰(shuí)回收集體建設(shè)用地使用權(quán)，有無(wú)時(shí)間限制、程序如何掌握，均沒(méi)有明確規(guī)定。有的只是個(gè)性法律規(guī)定，如《商業(yè)銀行法》第四十二條規(guī)定“商業(yè)銀行因行使抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)而取得的不動(dòng)產(chǎn)或者股權(quán)，應(yīng)當(dāng)自取得之日起二年內(nèi)予以處分”，從中存在為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)的情形。而這些規(guī)定僅僅指的是個(gè)性主體，不具有規(guī)范一般主體、特定行為的效力；再說(shuō)這些個(gè)性法律條款，也需要土地管理法律法規(guī)中有進(jìn)一步如何實(shí)現(xiàn)具體針對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押權(quán)的明確規(guī)定。

為此，應(yīng)首先通過(guò)修改、完善土地管理法，或國(guó)土資源管理部門頒布的部門規(guī)章，進(jìn)一步具體明確規(guī)定三種類型集體建設(shè)用地使用權(quán)取得、流轉(zhuǎn)的方式、程序和內(nèi)容。

其次，為配合上述規(guī)定，由相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)的某一級(jí)政府主導(dǎo)分類建立——興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村建設(shè)住宅用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)無(wú)償取得、劃撥、出讓、出租、轉(zhuǎn)租、抵押、入股、聯(lián)營(yíng)等的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一市場(chǎng)或登記機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定相應(yīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體資格、用途申報(bào)、相應(yīng)權(quán)利流轉(zhuǎn)年限、登記、批準(zhǔn)程序，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

再次，規(guī)定或指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《村民委員會(huì)自治法》的規(guī)定，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建立村民議決制度，避免影響國(guó)家基本土地管理制度和農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

第四，與時(shí)俱進(jìn)，修改不應(yīng)時(shí)代的法律法規(guī)，使法律概念與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一。

如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”作為一個(gè)明顯帶有時(shí)代特征的字眼，隨著現(xiàn)代公司制度的日益深入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革和職能的改變、諸多原來(lái)所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)摘掉全民或集體的帽子或現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，其已經(jīng)越來(lái)越不合事宜，其作為一類使用集體建設(shè)用地的主體，應(yīng)重新定義，并在相應(yīng)法律規(guī)定中要取得統(tǒng)一。

只有通過(guò)以上四個(gè)方面的努力，才能建立我國(guó)合法、有序的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度。使全國(guó)各地不斷出現(xiàn)的、在地方性法規(guī)或政府規(guī)章層次上進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的情形或付諸于司法實(shí)踐的情況，早日能夠上升到法律的層面，以盡快建立和完善我國(guó)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。

zuozhe:彭鑫

附：以上文章參考了以下法律、法規(guī)、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院頒布的行政規(guī)范性文件、部門和地方政府規(guī)章：

1）中華人民共和國(guó)土地管理法

2）中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法

3）中華人民共和國(guó)擔(dān)保法

4）中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法

5）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）

6）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔2007〕71號(hào)）

7）原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

8）《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》〔2008〕第11號(hào)

9）《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》［2002］第7號(hào)

10）其他省、市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī)、部門規(guī)定

第4篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

【關(guān)鍵詞】土地行政案件；認(rèn)定；法律

前言

《行政訴訟法》頒布實(shí)施以來(lái)，土地行政案件逐步增多，處理土地行政案件需要事實(shí)和法律的認(rèn)定，切實(shí)解決土行政案件。

近年來(lái)，隨著土地行政案件數(shù)量的增多，土地行政案件類型也隨之增多，在審判實(shí)踐中不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題。歸納主要有以下幾個(gè)方面：

1 土地確權(quán)行政案件

《土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，簡(jiǎn)稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議，通過(guò)調(diào)查和調(diào)解工作，最后對(duì)土地權(quán)屬作出處理決定。此類案件到法院，應(yīng)作為確權(quán)案件來(lái)審理。

土地確權(quán)案件有以下特點(diǎn)：一是土地權(quán)屬爭(zhēng)議，以人民政府先行處理為前提，當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服，才能向人民法院；二是爭(zhēng)議的土地權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，當(dāng)事人對(duì)其權(quán)屬不明確，由于歷史等原因，缺乏有效證據(jù)，長(zhǎng)期以來(lái)形成爭(zhēng)議。三是此類屬于裁決類案件，訴訟中均涉及第三人的合法權(quán)益。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定以及上述特點(diǎn)，處理此類土地確權(quán)案件，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.1 訴訟主體問(wèn)題。

首先是縣級(jí)以上人民政府委托縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門處理權(quán)屬爭(zhēng)議，國(guó)土主管部門能否以自己的名義作出處理決定的問(wèn)題，按照《土地管理法》第十六條的規(guī)定，只有鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府有權(quán)作出土地權(quán)屬處理決定，國(guó)土資源部門不能以自己的名義作出處理決定。人民政府處理權(quán)屬爭(zhēng)議還存在處理權(quán)限問(wèn)題，單位之間的爭(zhēng)議只能由縣級(jí)以上人民政府處理，個(gè)人之間、個(gè)人與單位的爭(zhēng)議可以由鄉(xiāng)級(jí)人民或者縣級(jí)人民政府處理。總之，土地權(quán)屬處理決定只能由人民政府作出處理決定。國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第四條也有相同的規(guī)定，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對(duì)需要依法作出處理決定的，擬定處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

1.2 事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題

土地確權(quán)案件由于歷史、客觀等原因，土地權(quán)屬不明確，長(zhǎng)時(shí)間存在爭(zhēng)議，大多數(shù)缺乏有效證據(jù)，給審理土地確權(quán)案件帶來(lái)一定的困難。特別是海南，、“四固定”不徹底，以及在后來(lái)一系列政治運(yùn)動(dòng)中土地權(quán)屬發(fā)生多次變更，歷史遺留問(wèn)題多，且缺少書面形式的文字記載，時(shí)間長(zhǎng)，地形地貌已變，難于認(rèn)定。土地確權(quán)案件，多發(fā)生在農(nóng)村，涉及面廣，政策性強(qiáng)，土地作為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活資料，與農(nóng)民關(guān)系非常之大，特別是改革開(kāi)放后，土地利用價(jià)值不斷提高，發(fā)生的糾紛也隨之增加。由于存在以上諸多原因，所以處理土地確權(quán)案件，要尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，要從有利于國(guó)家建設(shè)，有利于生產(chǎn)、生活，有利于管理和利用的角度來(lái)處理爭(zhēng)議。對(duì)時(shí)的土地證、1962年的“四固定”以及以后的一系列變化情況，要綜合分析認(rèn)定。

1.3 適用法律問(wèn)題

土地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題多，處理此類案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期的法律法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)的規(guī)章，如國(guó)家土地管理局關(guān)于《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》。土地確權(quán)案件，多為歷史遺留問(wèn)題，當(dāng)時(shí)無(wú)法律規(guī)定，時(shí)過(guò)境遷，缺乏有效證據(jù)，處理難度大，以上兩個(gè)規(guī)章對(duì)處理歷史問(wèn)題作了較為全面詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)處理不同時(shí)期的土地糾紛起到一定的作用。

2 土地違法行政案件

《土地管理法》第六十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督的主體是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，包括國(guó)土資源部、省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門、設(shè)區(qū)的市、自治州土地行政主管部門和縣級(jí)土地行政主管部門。鄉(xiāng)級(jí)人民政府沒(méi)有監(jiān)督檢查的職權(quán)，不是監(jiān)督檢查的主體。土地管理所作為派出機(jī)構(gòu)，也不是土地管理監(jiān)督檢查的主體。土地監(jiān)察的對(duì)象是違反土地管理法律、法規(guī)和行為，既包括單位和個(gè)人的違法行為，也包括地方人民政府和土地行政主管部門自身的違法行為。新的《土地管理法》強(qiáng)化土地管理，加大了土地執(zhí)法力度，明確檢查監(jiān)督職責(zé)，并賦予一定的權(quán)力和可以采取的措施：查閱和復(fù)制權(quán)、要求有關(guān)單位或者個(gè)人作出說(shuō)明的權(quán)力、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)權(quán)、制止權(quán)、行政處分建議權(quán)、直接行政處分權(quán)、土地犯罪的移送權(quán)、排除妨礙權(quán)等。

新的《土地管理法》加大了對(duì)土地違法行為的處罰力度，對(duì)禁止性條款在法律責(zé)任中都有相應(yīng)的處罰條款。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要是：一種是行政法律責(zé)任，包括行政處罰和行政處分，一種是刑事責(zé)任。在審判實(shí)踐中，與土地違法行政案件聯(lián)系較多的是行政處罰，其種類包括限期拆除違法建筑、沒(méi)收違法所得罰款、責(zé)令交還土地等四種。

土地違法行政案件與土地確權(quán)案件相比，在審理中，違法行為容易認(rèn)定，《土地管理法》第七章法律責(zé)任有明確的規(guī)定，且也有相應(yīng)的處罰條款，《土地管理法實(shí)施條例》第七章法律責(zé)任中對(duì)處罰作出更具體的規(guī)定。土地違法行為主要有以下幾類：

2.1 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為。《土地管理法》第七十三條、第八十一條對(duì)此違法行為作了規(guī)定。我國(guó)實(shí)行土地公有制，國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有權(quán)，單位和個(gè)人只享有對(duì)國(guó)有土地的使用權(quán)。《土地管理法》第二條第三款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)均不得轉(zhuǎn)讓，國(guó)有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓都作了規(guī)定。

2.2 破壞耕地的違法行為。我國(guó)人口多，耕地少，后備資源不足，耕地保護(hù)是土地管理工作的重中之重。《土地管理法》第七十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新的《土地管理法》加強(qiáng)了對(duì)耕地的保護(hù)，建立耕地占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度等，從根本上起到保護(hù)耕地的作用。

2.3 未經(jīng)批準(zhǔn)占地的違法行為。《土地管理法》第七十六條、七十七條對(duì)此違法行為作了規(guī)定。違法行為可分為三種形式：一是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地；二是采取各種欺騙手段，騙取批準(zhǔn)而非法占用土地；三是超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地；四是超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，多占土地。未經(jīng)批準(zhǔn)是指行為人沒(méi)有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地的行為。認(rèn)定騙取批準(zhǔn)非法占地，應(yīng)把握好三個(gè)條件：一是行為人申請(qǐng)用地時(shí)有騙取批準(zhǔn)的主觀故意，如隱瞞或者虛構(gòu)戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀、將耕地申報(bào)為非耕地等。二是行為人實(shí)施騙取行為后，已經(jīng)取得用地批準(zhǔn)文件，沒(méi)有取得的，其騙取批準(zhǔn)行為不能成立。已經(jīng)取得的，但其批準(zhǔn)文件是無(wú)效的，其騙取行為依然成立。三是行為人已經(jīng)實(shí)施了占地行為。農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的表現(xiàn)形式與上述形式基本一樣，區(qū)別主要是主體是農(nóng)村居民。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  凡在我省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、使用土地的單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。

第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持土地資源管理與資產(chǎn)管理并重、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，嚴(yán)格控制占用耕地，提高土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條  實(shí)行土地有償使用制度。土地使用權(quán)可依法出讓和轉(zhuǎn)讓。國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和省的實(shí)施辦法執(zhí)行；集體土地有償使用辦法，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條  省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）、自治縣人民政府的土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）、民族鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第六條  集體土地的所有者和國(guó)有土地的使用者，必須持土地權(quán)屬證明材料向縣以上（含縣，下同）人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記。

縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地登記申請(qǐng)審查核實(shí)登記造冊(cè)。

第七條  對(duì)集體土地的所有者，由縣人民政府核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)；對(duì)集體土地建設(shè)用地使用者，由縣人民政府核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

對(duì)國(guó)有土地使用者，由縣以上人民政府核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的確認(rèn)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第八條  改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，必須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。涉及地上建筑物、其他附著物權(quán)屬變理的，由房產(chǎn)管理部門或者其他有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

任何單位和個(gè)人使用土地，不準(zhǔn)擅自改變用途，確需改變的必須重新履行批準(zhǔn)手續(xù)。

第九條  因土地所有權(quán)或者使用權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議，按照《土地管理法》第十三條和《實(shí)施條例》第八條規(guī)定處理。跨行政區(qū)域土地的權(quán)屬爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議各方人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)其共同的上級(jí)人民政府確認(rèn)權(quán)屬，核發(fā)土地權(quán)屬證書。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得擅自處分其地上建筑物、其他附著物。確需處分的，由政府有關(guān)部門按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  土地資源的保護(hù)

第十條  縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃制訂本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡，本級(jí)人民政府審查同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

建立基本農(nóng)田保護(hù)制度。列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用。

第十一條  縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)土地資源調(diào)查成果評(píng)定土地資產(chǎn)等級(jí)，建立地價(jià)體系和地籍管理制度。評(píng)定的結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案。

第十二條  國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村居民住宅建設(shè)，必須節(jié)約用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第十三條  城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以舊區(qū)改造為主，并符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第十四條  單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地及依法確定經(jīng)個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者合同約定的用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土。

在前款規(guī)定的土地上從事建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須向縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)，由縣以上人民政府按本辦法第二十四條規(guī)定審批。法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。

嚴(yán)禁在耕地上建墳。

第十五條  因從事開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、冶煉排渣等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《遼寧省土地復(fù)墾實(shí)施辦法》的規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾或者造地還田。

第四章  土地的開(kāi)發(fā)與利用

第十六條  鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)土地，充分利用土地資源，改善投資環(huán)境，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

外商投資企業(yè)用地，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）外商獨(dú)資企業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)；

（二）舉辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，使用原行政劃撥土地作為投資或者合作條件的，中方應(yīng)當(dāng)與市或者縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，由使用者交納出讓金。

前款規(guī)定以外的國(guó)內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)；非經(jīng)營(yíng)性用地，參照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  開(kāi)發(fā)土地必須堅(jiān)持保護(hù)耕地、節(jié)約與合理利用土地的原則，堅(jiān)持以建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)開(kāi)發(fā)。

第十八條  對(duì)成片開(kāi)發(fā)的土地，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得土地使用權(quán)。 開(kāi)發(fā)企業(yè)必須依據(jù)成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃并達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件，方可轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

成片開(kāi)發(fā)的審批權(quán)限及管理辦法，由省人民政府另行制定。

第十九條  實(shí)行股份制的企業(yè)，涉及國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須將土地使用權(quán)作價(jià)入股。土地使用權(quán)的價(jià)格，由縣以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)單位評(píng)估，并報(bào)縣以上人民政府審核批準(zhǔn)后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。

股份制企業(yè)土地資產(chǎn)的具體管理辦法，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán)后再轉(zhuǎn)讓而發(fā)生增值的，市或者縣人民政府可以收取土地增值費(fèi)，具體收取辦法由省人民政府制定。

第二十一條  開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘（含圍海造田，下同），用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益的原則，并按下列規(guī)定審批：

（一）開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當(dāng)向所在地縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)，由縣以上人民政府批準(zhǔn)，確定使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。一次性開(kāi)發(fā)三百三十三點(diǎn)三公頃（五千畝）以下的，由省轄市人民政府確定審批權(quán)；超過(guò)該限額的，由省人民政府或者報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）開(kāi)發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)同意，并簽訂合同。

第五章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十二條  建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在地縣以上人民政府土地管理部門的意見(jiàn)。土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)選址、用地面積提出書面意見(jiàn)。在可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)必須附具土地管理部門的意見(jiàn)。

第二十三條  國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地，由縣以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織有關(guān)單位簽訂協(xié)議和制定安置方案，包干使用征地費(fèi)用，建設(shè)單位不得與被征（撥）地單位私自協(xié)商用地。

建設(shè)單位用地應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、年度基本建設(shè)計(jì)劃（只限于縣以上政府投資的項(xiàng)目）、在地形圖上布置的工程平面圖等有關(guān)文件，向縣以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地；

（二）縣以上人民政府土地管理部門審核申請(qǐng)用地的有關(guān)文件，劃定用地范圍，組織有關(guān)單位商定補(bǔ)償安置方案，簽訂國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地協(xié)議書；

（三）縣以上人民政府土地管理部門將審核用地申請(qǐng)的結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府，按本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)用地；

（四）建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣人民政府土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期核撥土地；

（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣人民政府土地管理部門參加竣工驗(yàn)收，并核查實(shí)際用地，經(jīng)驗(yàn)收合格后依照本辦法第六條規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)申請(qǐng)建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定辦理。

第二十四條  國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地的審批權(quán)限：

（一）零點(diǎn)二公頃（三畝）耕地或者六百六十七平方米（一畝）以下菜地，零點(diǎn)七公頃（十畝）以下其他土地，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）一公頃（十五畝）耕地或者零點(diǎn)二公頃（三畝）以下菜地，一點(diǎn)七公頃（二十五畝）以下其他土地，由省轄市人民政府批準(zhǔn)；省會(huì)市和較大的市人民政府可以批準(zhǔn)一點(diǎn)三公頃（二十畝）耕地或者零點(diǎn)三公頃（五畝）以下菜地，二公頃（三十畝）以下其他土地；

（三）六十六點(diǎn)七公頃（一千畝）以下耕地、菜地，一百三十三點(diǎn)三公頃（二千畝）以下其他土地，由省人民政府批準(zhǔn)。

新建磚瓦廠、砂石廠、預(yù)制件廠占用耕地，必須經(jīng)省轄市以上人民政府審批。

第二十五條  農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，使用本場(chǎng)土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按前條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)。

因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等急需使用土地，經(jīng)縣人民政府同意，可先行使用，但應(yīng)當(dāng)在不可抗力的危害消除后六十日內(nèi)，按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。

國(guó)家建設(shè)需要征用、劃撥自然保護(hù)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水利水土保持工程區(qū)、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧漁場(chǎng)、林地、城市公園綠地、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地、軍事用地，必須從嚴(yán)控制，并應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門的意見(jiàn)。

第二十六條  建設(shè)單位確因施工需要而增加臨時(shí)用地的，按《土地管理法》第三十三條、《實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定執(zhí)行。

臨時(shí)用地一般不得超過(guò)二年。不得以臨時(shí)用地為名，長(zhǎng)期占用國(guó)家或者集體所有土地。臨時(shí)用地確需延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)當(dāng)重新履行批準(zhǔn)手續(xù)。臨時(shí)用地期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。

第二十七條  國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用耕地，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償；

（二）征用其他有收益的土地，按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)償；

（三）征用無(wú)收益的土地不予補(bǔ)償；

（四）國(guó)家建設(shè)用地，確因工程急需，必須毀壞青苗的，補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失；

（五）被征用土地上的附著物，按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；

（六）劃撥國(guó)有土地，原使用單位已付征地費(fèi)的，按所付費(fèi)用有償劃撥；劃撥時(shí)土地有收益的，比照本條規(guī)定的征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

國(guó)家建設(shè)需要收回暫時(shí)由單位、個(gè)人使用的已經(jīng)征用、劃撥為國(guó)有的土地，不再予以補(bǔ)償。

開(kāi)始協(xié)商征地后，突擊耕種的農(nóng)作物、種植的樹(shù)木和搶建的附著物，不予補(bǔ)償。

第二十八條  征用、劃撥商品菜地除按耕地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，由縣以上人民政府土地管理部門按每六百六十七平方米（一畝）一至二萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，向用地單位收繳新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金必須專款專用，不得挪用。

第二十九條  國(guó)家建設(shè)征用土地，對(duì)被征地單位按下列規(guī)定進(jìn)行安置：

（一）征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定執(zhí)行。征用其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍，最高不得超過(guò)十倍。

（二）因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)或者興辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就地安置。安置不完的，經(jīng)有關(guān)主管部門審批辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置符合就業(yè)條件的人員就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜田人均一百三十四平米（二分）以下；水田人均二百六十八平方米（四分）以下；旱田人均三百三十五平方米（五分）以下。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安置就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜田農(nóng)業(yè)人口人均二百六十八平方米（四分）以下；水田農(nóng)業(yè)人口人均五百四十平方米（八分）以下；旱田農(nóng)業(yè)人口人均六百六十七平方米（一畝）以下。被安置就業(yè)的勞動(dòng)力同時(shí)轉(zhuǎn)非。失去生產(chǎn)條件的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以農(nóng)轉(zhuǎn)非和安置就業(yè)。

（三）國(guó)家建設(shè)征用土地而需要辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安置就業(yè)，由省轄市人民政府審批。

第三十條  水利、水電工程建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  鄉(xiāng)村建設(shè)用地

第三十一條  鄉(xiāng)村建設(shè)用地，必須按照縣以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃安排。

第三十二條  農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村屯改造，充分利用舊宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。有條件的，提倡集資建樓房。確無(wú)舊宅基地可以利用，需要申請(qǐng)新宅基地，在籍農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口居民每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)：

（一）人均耕地零點(diǎn)一三公頃（二畝）以上的村，四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過(guò)三百平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過(guò)四百平方米；

（二）人均耕地零點(diǎn)一三公頃（二畝）以下、 六百六十七平方米（一畝）以上的村，四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過(guò)二百平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過(guò)二百七十平方米；

（三）人均耕地六百六十七平方米（一畝）以下的村，四口人以下的戶，應(yīng)當(dāng)?shù)陀诙倨椒矫祝晃蹇谌艘陨系膽簦瑧?yīng)當(dāng)?shù)陀诙倨呤椒矫住?/p>

在籍農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶口居民每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谇翱钜?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府制定。

對(duì)可利用舊宅基地翻新的、將住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者出租、倒賣的，不再批給住宅建設(shè)用地。

第三十三條  鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)用地，按本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。

鄉(xiāng)村公共事業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)用地、由鄉(xiāng)、村申請(qǐng)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；占用耕地零點(diǎn)二公頃（三畝）以上的，報(bào)省轄市人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條  鄉(xiāng)辦企業(yè)建設(shè)占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該土地被占用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍。因占用土地造成的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，由鄉(xiāng)辦企業(yè)負(fù)責(zé)安置。

鄉(xiāng)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)占用集體所有的土地，可以參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十五條  農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地。確需另外使用集體所有土地的，必須按照《實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定的程序和本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限，履行批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十六條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須按照《實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定的程序，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)：四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過(guò)一百一十平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過(guò)一百五十平方米，并參照本辦法第二十七條、二十八條、二十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第七章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十七條  對(duì)有下列成績(jī)之一的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府或者土地管理部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭(zhēng)事跡突出的；

（二）保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地、合理配置土地資源、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，以及在土地科學(xué)研究等方面有突出貢獻(xiàn)的；

（三）節(jié)約用地、復(fù)墾造地成績(jī)顯著的。

第三十八條  對(duì)違反《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法的單位和個(gè)人，依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定給予下列處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地的，按每平方米處以十五元以下罰款；對(duì)非法占用的土地，責(zé)令退還，限期拆除或沒(méi)收在占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；

（二）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或沒(méi)收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并對(duì)雙方處以非法所得50％以下的罰款；

（三）臨時(shí)使用土地期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責(zé)令交還土地外，并按超期時(shí)間每月每平方米處以五元以下罰款；

（四）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令限期治理外，并按毀壞土地面積每平方米處以五元以上十五元以下罰款；

（五）依法征用、劃撥的土地，不按時(shí)交付使用的，責(zé)令被征用、劃撥單位交出土地，并按每平方米處以五元以下罰款，對(duì)被征地單位向建設(shè)單位非法索要的財(cái)務(wù)，同時(shí)予以沒(méi)收；

（六）凡非法占用被征用、劃撥土地單位的征地費(fèi)和本辦法規(guī)定的其他費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款；

（七）擅自改變土地使用用途的，按本條第（一）項(xiàng)處罰。

第三十九條  對(duì)利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國(guó)家工作人員，責(zé)令清退非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋；已經(jīng)倒賣的，沒(méi)收非法所得，處以非法所得50％的罰款，并由其所在單位或者上級(jí)主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

越權(quán)批準(zhǔn)使用土地的批件無(wú)效。對(duì)直接責(zé)任人按照《土地管理法》第四十八條規(guī)定處罰。

第四十條  土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀(jì)守法、秉公辦事。對(duì)濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、玩忽職守情節(jié)較輕的，由主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條  本辦法規(guī)定的行政處罰，按《土地管理法》第五十二條規(guī)定執(zhí)行。 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起拆。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章  附則

第四十二條  本辦法土地面積法定計(jì)量單位平方米、公頃與分、畝的換算，取近似值。

第6篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據(jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開(kāi)發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實(shí)首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨(dú)調(diào)查處理這類問(wèn)題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開(kāi)發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動(dòng)的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國(guó)有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國(guó)有土地，可是現(xiàn)實(shí)中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實(shí)際控制上仍然是集體所有。“城中村”土地性質(zhì)的雙重性，給管理帶來(lái)了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實(shí)施前，我國(guó)僅對(duì)使用國(guó)有土地的單位或個(gè)人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對(duì)集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒(méi)有法律依據(jù)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也是針對(duì)國(guó)有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時(shí)，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議。

第四，“城中村”的管理體制問(wèn)題。“城中村”地處城市，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國(guó)土部門對(duì)其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問(wèn)題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實(shí)際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實(shí)施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問(wèn)題。

第7篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

第二條  本辦法所稱土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對(duì)公民、法人和其他組織執(zhí)行土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，追究違法者法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動(dòng)。

市和區(qū)市縣國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

市土地監(jiān)察大隊(duì)是土地監(jiān)察執(zhí)法專職隊(duì)伍，具體承辦執(zhí)法任務(wù)。

第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)支持土地管理部門依法實(shí)施土地監(jiān)察。

建設(shè)、規(guī)劃、房管、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)積極配合土地管理部門搞好土地監(jiān)察執(zhí)法工作。

第四條  土地監(jiān)察工作應(yīng)堅(jiān)持合法、及時(shí)、高效的原則。實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合、查處與管理相結(jié)合的方針。

第五條  土地管理部門進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使下列職權(quán)：

（一）檢查權(quán)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理、房地產(chǎn)管理等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督征地測(cè)算、交撥土地、項(xiàng)目用地驗(yàn)收以及土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理等活動(dòng)；

（三）調(diào)查權(quán)。在查處土地違法案件中對(duì)有關(guān)當(dāng)事人和知情人進(jìn)行調(diào)查取證；

（四）制止權(quán)。對(duì)有土地違法行為的，可發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，對(duì)再繼續(xù)施工的，可以采取查封、責(zé)令自行拆除，直至強(qiáng)制拆除繼續(xù)違法修建部分建筑的措施；

（五）處罰權(quán)。對(duì)違反土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法進(jìn)行處罰和其他處理；

（六）處分建議權(quán)。對(duì)依法應(yīng)給予行政處分的人員，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門進(jìn)行處理。

第六條  土地監(jiān)察人員進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使職公時(shí)可以采用下列措施：

（一）查看、調(diào)取、復(fù)制、摘錄土地占用者有關(guān)文件，圖件、證照等資料；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像等；

（三）詢問(wèn)當(dāng)事人和知情人，制作詢問(wèn)筆錄，必要時(shí)可以錄音；

（四）通知違法當(dāng)事人按指定時(shí)間到指定地點(diǎn)陳述有關(guān)情況；

（五）口頭或書面現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令違法用地者停止土地違法行為；

（六）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取其他措施。

第七條  土地監(jiān)察人員在土地監(jiān)察中，負(fù)有保守秘密的義務(wù)。土地管理人員執(zhí)行職務(wù)，實(shí)行回避制度和損失責(zé)任賠償制度。

第八條  市土地監(jiān)察大隊(duì)可以辦理下列土地違法案件：

（一）近郊九區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件；

（二）涉外土地違法案件；

（三）市人民政府、上級(jí)國(guó)土管理部門交辦的案件。

市、區(qū)市縣國(guó)土管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地違法案件的管轄，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

第九條  土地管理部門處理土地違法案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)國(guó)土管理部門規(guī)定的程序及本規(guī)定第十條辦理。

第十條  土地管理部門根據(jù)具體情況，對(duì)土地違法案件的處理可以采取公告處理和現(xiàn)場(chǎng)處理的方式。

只要土地違法事實(shí)存在，可進(jìn)行公告處理，處理決定應(yīng)張?zhí)谶`法現(xiàn)場(chǎng)，并送達(dá)基層土地管理部門。

對(duì)土地違法主要事實(shí)清楚，證據(jù)充分的案件，可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后當(dāng)場(chǎng)作出處理。但必須制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，將調(diào)查取證及處理全過(guò)程如實(shí)記錄在案。

第十一條  土地管理部門對(duì)土地違法案件立案后，應(yīng)向有關(guān)部門送達(dá)《暫停辦理違法當(dāng)事人土地手續(xù)通知書》，該通知書未經(jīng)解除，不得辦理土地手續(xù)。

第十二條  下列行為按非法占用土地處理：

（一）未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自占用土地的；

（二）擅自改變法定批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批定的用地位置占用土地的；

（三）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，而未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)繼續(xù)占用土地的；

（四）臨時(shí)占地超過(guò)期限使用的；

（五）批準(zhǔn)文件被政府宣布作廢，仍不退出所占用土地的；

（六）擅自開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒溝、灘涂、河灘的。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，分別按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條進(jìn)行處罰。也可按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十六條第一款或《四川省土地管理實(shí)施辦法》第三十八條第一款進(jìn)行處罰。

城鎮(zhèn)居民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條進(jìn)行處罰。農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條進(jìn)行處罰。

第十三條  下列行為按非法轉(zhuǎn)讓土地處理：

（一）依法應(yīng)辦而未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并補(bǔ)交出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其占用范圍內(nèi)的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)未依法辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金隨之轉(zhuǎn)讓的；

（三）擅自以劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)易房、易物或與其他單位、個(gè)人聯(lián)建房屋按比例分成的；

（四）擅自以劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)入股或作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人共同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的；

（五）違背有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的條件，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（六）違背《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（七）擅自買賣、以各種名義改變土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的。

對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的，按《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條、第六十六條進(jìn)行處罰，也可以按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條和《四川省土地管理法實(shí)施辦法》第三十五條進(jìn)行處罰。

第十四條  房屋出租，包括以各種形式變相出租，其房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)未依法辦理土地使用權(quán)出租手續(xù)的，依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條規(guī)定沒(méi)收其非法收入，可并處非法收50％以下的罰款。但市以上人民政府另有規(guī)定的除外。

第十五條  違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，未依法進(jìn)行土地登記的，責(zé)令申報(bào)登記，可并處每平方米10元以下的罰款。

第十六條  未經(jīng)合法批準(zhǔn)，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：

（一）改變劃撥土地使用用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者依法申請(qǐng)變更登記，并可參照第十五條的規(guī)定處以罰款；

（二）改變出讓土地用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者按新的土地用途繳納地價(jià)款，可并處地價(jià)款額以下的罰款；

（三）改變土地用途，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)， 可收回土地使用權(quán)，地上建筑物予以沒(méi)收或者責(zé)令土地使用者自行拆除。

第十七條  未經(jīng)土地出讓者同意并調(diào)整土地出讓金，增加建筑容積率的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一處罰：

（一）凡經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，則責(zé)令當(dāng)事人繳納增容地價(jià)款。如不按期繳納則處以應(yīng)繳納地價(jià)款額以下的罰款。

（二）未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，則會(huì)同規(guī)劃部門責(zé)令其自行拆除或者沒(méi)收其擅自增加的建筑物。

第十八條  不按時(shí)繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費(fèi)用的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰：

（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)繳款項(xiàng)的滯納金。當(dāng)事人逾期仍不繳納的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物責(zé)令其自行拆除或者予以沒(méi)收變賣。

第十九條  違反「中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法開(kāi)發(fā)建設(shè)資金未達(dá)到工程建設(shè)總投資25％而轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收違法所得，并可處非法收入50％以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物予以沒(méi)收或者責(zé)令其自行拆除。

第二十條  未經(jīng)依法批準(zhǔn)取得土地使用權(quán)，在城市道路、廣場(chǎng)、公路、鐵路旁濫占土地亂搭、亂建的，會(huì)同規(guī)劃部門責(zé)令清除，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下的罰款。

第二十一條  違反《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十六條，不按照《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾的，責(zé)令限期復(fù)墾，可并處每平方米10元以下的罰款。拒不復(fù)墾的，責(zé)令加倍支付復(fù)墾費(fèi)用。

第二十二條  申請(qǐng)建設(shè)用地后未獲得法定批準(zhǔn)文件，而先行利用土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)活動(dòng)，可并處每平方米處10元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，按未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地處理。

第二十三條  違反重慶市外商投資企業(yè)用地管理規(guī)定使用土地的，視情節(jié)輕重，按應(yīng)繳納土地使用費(fèi)等額以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。情況嚴(yán)重的，報(bào)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

第二十四條  拒絕、阻礙、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十五條  土地管理人員在土地監(jiān)察活動(dòng)中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部門或行政監(jiān)察部門給予行政處分：觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  本辦法以外的其他土地違法行為的處罰，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十七條  被依法沒(méi)收的建構(gòu)筑物，由土地管理部門或有關(guān)部門依法處理。罰沒(méi)款、追繳款及變價(jià)款，上繳財(cái)政。

第8篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

第一條為了妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(簡(jiǎn)稱《土地管理法》，下同)和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指公民之間、法人之間、其他組織之間及其相互之間，對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的爭(zhēng)議。

第三條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬的確定和爭(zhēng)議的處理。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)以上人民政府處理。

縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)以上人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地管理部門具體負(fù)責(zé)。

第五條鄉(xiāng)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列管轄范圍處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

(一)農(nóng)民(含在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口居民，下同)之間、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或者村民委員會(huì)、村民組，下同)之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地的鄉(xiāng)人民政府處理；

(二)除前項(xiàng)規(guī)定以外的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地的縣或者市人民政府處理；

(三)爭(zhēng)議土地涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)人民政府共同的上一級(jí)人民政府處理。

第六條處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須遵循下列原則：

(一)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(二)尊重合法契約；

(三)兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)；

(四)公平和公正。

第七條在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得擅自改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上建筑物、附著物。

第二章土地權(quán)屬確定的依據(jù)

第八條下列文件或者證明應(yīng)當(dāng)作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

(一)《土地管理法》施行前，或者鄉(xiāng)人民政府對(duì)農(nóng)民新建、翻建房屋用地的批準(zhǔn)文件；

(二)《土地管理法》施行前，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府或者其授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件；

(三)《土地管理法》施行后，鄉(xiāng)以上人民政府依法批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件以及縣以上人民政府頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有詐》、《集體土地使用證》；

(四)依法簽訂且已經(jīng)生效的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；

(五)已經(jīng)生效的人民法院關(guān)于土地權(quán)屬的判決書、裁定書、調(diào)解書。

第九條下列證明、協(xié)議文件，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府或者縣以上土地管理部門認(rèn)定其合法、真實(shí)后，可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

(一)《土地管理法》旅行前的農(nóng)村宅基地證；

(二)土地權(quán)屬界線協(xié)議書或者土地調(diào)查的有關(guān)資料；

(三)租用、抵押等用地契約；

(四)私有房屋所有權(quán)證；

(五)房產(chǎn)登記證；

(六)房屋買賣契約；

(七)解放后沒(méi)收敵偽房產(chǎn)以及與土地有關(guān)的資料。

除前款規(guī)定外，經(jīng)縣以上人民政府確認(rèn)的證明、協(xié)議等有關(guān)資料，也可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)。

第三章集體土地權(quán)屬的確定

第十條農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照《農(nóng)村工作條例修正草案》(簡(jiǎn)稱《六十條》，下同)的規(guī)定確定。自《六十條》施行之日(1962年9月27日)起，至《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行之日(1982年2月13日)止，根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變動(dòng)的，按照變動(dòng)后的狀況確定土地所有權(quán)：

(一)行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)調(diào)整了土地權(quán)屬；

(二)村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或者分立；

農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照《農(nóng)村工作條例修正草案》(簡(jiǎn)稱《六十條》，下同)的規(guī)定確定。自《六十條》施行之日(1962年9月27日)起，至《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行之日(1982年2月13日)止，根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)

(一)行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)調(diào)整了土地權(quán)屬；

(二)村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或者分立；

(三)國(guó)家建設(shè)征用土地；

(四)因非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整。

行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，土地權(quán)屬未調(diào)整，一方農(nóng)民集體土地在另一方行政區(qū)域內(nèi)的，土地所有權(quán)不變。但經(jīng)雙方同意調(diào)整土地或者一方對(duì)另一方給予補(bǔ)償?shù)模梢园凑照{(diào)整后的狀況確定土地所有權(quán)。

第十一條《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行前，農(nóng)民建房占用的宅基地(含院落占地，下同)，自其施行之日起至《土地管理法》施行之日(1987年1月1日)止，未經(jīng)拆遷、改造翻建的，按照現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定土地使用權(quán)。

《土地管理法》施行后，農(nóng)民新建房屋占用的宅基地沒(méi)有超過(guò)當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。

第十二條農(nóng)村實(shí)行后，村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以確定給各該集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第十三條鄉(xiāng)、村興辦企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)民個(gè)人建房占用集體土地的，土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地使用權(quán)屬于使用者。

第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生房屋買賣的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，連續(xù)使用已滿20年，并且在此期間一方未要求返還的，土地所有權(quán)屬于使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第十六條經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，將集體土地作為投資與法人、其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營(yíng)的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于聯(lián)營(yíng)單位。

第十七條城市市區(qū)內(nèi)原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，現(xiàn)仍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民個(gè)人使用的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于使用者。

第四章國(guó)有土地權(quán)屬的確定

第十八條《六十條》施行前，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地(含農(nóng)村實(shí)行合作化前屬于個(gè)人所有的土地)，《六十條》施行后未確定給農(nóng)民集體使用的，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家。

第十九條自《六十條》施行之日起，至《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行之日(1982年5月14日)止，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用農(nóng)民集體土地，符合下列條件之一的，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，土地使用權(quán)屬于使用單位：

(一)簽訂過(guò)土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

(二)接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

(三)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

(四)安置了該農(nóng)民集體勞動(dòng)力或者給予一定補(bǔ)償?shù)模?/p>

(五)用地單位原為農(nóng)村集體所有制單位，以后轉(zhuǎn)為全民所有制的。

第二十條農(nóng)村集體土地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家。

第二十一條城市市區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在屬于其所有的土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將建成的房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，該房屋使用范圍內(nèi)的土地的有權(quán)屬于國(guó)家，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第二十二條通過(guò)解放初期接收或者《六十條》施行前以買賣、贈(zèng)與、繼承等方式獲得地上建筑物、附著物而使用國(guó)有土地的，土地使用權(quán)屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者或者附著物管理者。

第二十三條單位或者個(gè)人使用的國(guó)有土地，無(wú)償轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個(gè)人使用已滿20年，并且在此期間未要求返還的，其土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第二十四條依法開(kāi)發(fā)利用國(guó)有土地(含征用后未進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)并暫由農(nóng)民耕種的土地)，其土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于開(kāi)發(fā)利用者。

第二十五條單位或者個(gè)人依法在國(guó)有土地上建造房屋的，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第二十六條兩個(gè)以上單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)有土地，能夠劃清界線的，分別確定土地使用權(quán)；無(wú)法劃清界線的，土地使用權(quán)共有，按照各自的建筑面積所占有的比例確定土地使用權(quán)。

第二十七條國(guó)有土地上的建筑物出租、出借給任何單位或者個(gè)人，土地使用權(quán)仍屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者。

第二十八條依法抵押國(guó)有土地使用權(quán)，抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，土地使用權(quán)屬于抵押權(quán)人。

第二十九條城市市區(qū)的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家。但法律另有規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定情形的除外。

第五章土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理

第三十條當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民政府(簡(jiǎn)稱政府，下同)申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

第三十一條土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

(二)被申請(qǐng)人的名稱(姓名)、地址(工作單位)；

(三)爭(zhēng)議土地的地址；

(四)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體事實(shí)和請(qǐng)求；

(五)有關(guān)證據(jù)材料及其來(lái)源。

第三十二條政府收到申請(qǐng)書后，對(duì)符合本辦法第二條、第三條、第三十條、第三十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理。自決定受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。

第三十三條被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書(附證據(jù)材料)。

第三十四條對(duì)申請(qǐng)人持有合法的土地權(quán)屬證明，而被申請(qǐng)人確屬侵權(quán)的，按照《土地管理法》第五十三條規(guī)定處理。

第三十五條政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先予調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書上簽字或者蓋章，并加蓋政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議專用章。調(diào)解書自簽字、蓋章之日起生效。

第三十六條政府對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)作出決定，并制作決定書。

第三十七條土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

(二)被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者被申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

(三)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人陳述的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)；

(四)作出決定的依據(jù)和決定內(nèi)容；

(五)不服決定的復(fù)議、期限。

第9篇：農(nóng)業(yè)土地管理法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；以租代征；土地管理法；建設(shè)用地；憲法

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494-（2012）01-0119-05

一、“以租代征”：一個(gè)值得認(rèn)真研究的土地流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題

目前，很多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地以“以租代征”的方式流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家的土地管理秩序，逃避了國(guó)家對(duì)土地利用的監(jiān)管，危害了國(guó)家的土地財(cái)政及耕地安全，應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊，而目前 “以租代征”之所以屢禁不止，說(shuō)明國(guó)家對(duì)“以租代征”懲處力度還不夠，因此，為徹底解決“以租代征”，必須加大打擊力度[1]。

然而，初步的調(diào)查結(jié)果顯示，“以租代征”之所以滋生并在全國(guó)各地迅速蔓延，并非國(guó)家對(duì)“以租代征”行為“懲處不嚴(yán)、打擊不力”，而是沒(méi)有從本源上去查找病因，因而未能 “對(duì)癥下藥”。調(diào)查結(jié)果表明，以租代征”之所以產(chǎn)生并迅速蔓延，根源在于建設(shè)用地的國(guó)家壟斷制度和嚴(yán)格的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度本身存在不合理之處。根據(jù)《土地管理法》第43、44、45條之規(guī)定，除興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民住宅和興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)可以使用集體土地以外，所有的建設(shè)用地均需使用國(guó)有土地，而農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地，首先需要省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批，然后再辦理土地征收手續(xù)，只有土地征收手續(xù)辦完了，法律意義上的合法國(guó)有土地使用權(quán)才得以產(chǎn)生。由于國(guó)家既要力保18億畝耕地紅線不被突破，又要滿足日益增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求，中央政府能夠提供的國(guó)有土地指標(biāo)不僅有限，而且價(jià)格也大大超過(guò)農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的實(shí)際承受能力。這些有限的國(guó)有土地指標(biāo)被層層分解，等到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，國(guó)有土地指標(biāo)基本上也就沒(méi)有了，即便有一些指標(biāo)，其價(jià)格也不是個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)所能支付得起的。為求生存和發(fā)展，一些企業(yè)只能鋌而走險(xiǎn)，選擇“以租代征”方式使用土地。

當(dāng)然，根據(jù)《土地管理法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名義使用集體土地，但是，集體農(nóng)用土地如果轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，同樣要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同樣要支付高昂的土地占用費(fèi)。農(nóng)民個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)既耗不起時(shí)間來(lái)等待漫長(zhǎng)的、繁瑣的土地審批，也交不起高昂的土地占用費(fèi)。如果一切都按照現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定來(lái)舉辦企業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)民通過(guò)舉辦企業(yè)來(lái)發(fā)家致富的夢(mèng)想是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，對(duì)所有的“以租代征”行為一概以違法論處，表面上看似嚴(yán)格執(zhí)法，但實(shí)際上卻等于直接剝奪了一些農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而違反憲法平等原則，實(shí)際上對(duì)這些企業(yè)的所有者造成事實(shí)歧視[2]。所以，本文認(rèn)為，要根治“以租代征”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在憲法平等原則和權(quán)利保障原則的指引下，修改《土地管理法》，取消國(guó)家建設(shè)用地國(guó)家壟斷制度，在符合國(guó)家總體規(guī)劃的前提下，允許集體土地自由進(jìn)入土地市場(chǎng)，最終建立起以“市場(chǎng)交易為主、國(guó)家強(qiáng)制征收為輔”的建設(shè)用地國(guó)家管理制度，而不應(yīng)當(dāng)對(duì)“以租代征”行為一概以違法論處。

二、“以租代征”的成因分析

(一)現(xiàn)行建設(shè)用地國(guó)家壟斷制度和農(nóng)地轉(zhuǎn)用國(guó)家審批制度不合理

1．農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)很難以合法方式取得用地指標(biāo)。現(xiàn)行《土地管理法》第43規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”《農(nóng)村土地承包法》第17條也明確規(guī)定“承包方要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”從上述法條中可以清晰地看出，我國(guó)在土地管理方面實(shí)行的是土地用途的嚴(yán)格管制制度和建設(shè)用地國(guó)家壟斷制度。根據(jù)上述法律規(guī)定，只有為滿足興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施建設(shè)等三種用地需要，才能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，其他任何形式的將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為均為非法行為。

然而，國(guó)家為了確保耕地總量不降低和保持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和持續(xù)提高，一直實(shí)行上述嚴(yán)格的土地用途國(guó)家管制制度和建設(shè)用地國(guó)家審批制度，國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)一直是由中央政府分配給省級(jí)地方政府，省級(jí)地方政府再將用地指標(biāo)逐級(jí)分配到市（地）、縣級(jí)地方政府的，市（地）、縣級(jí)政府對(duì)于有限的國(guó)有土地用地指標(biāo)，往往用在能夠體現(xiàn)出本地政府政績(jī)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目或交通、醫(yī)院、教育、綠化等公共建設(shè)上，等到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府這一級(jí)，幾乎沒(méi)有什么指標(biāo)了。還有一些省份把指標(biāo)全部或大部分直接留在省里，這樣更加劇了指標(biāo)緊張和與基層政府的矛盾。

調(diào)查資料顯示，很多縣級(jí)城市，通過(guò)招商引資，形成了合作意向，但因?yàn)槟貌坏接玫刂笜?biāo)，很多項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)，極大影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。以2011年為例，2011年全國(guó)計(jì)劃供地指標(biāo)共670萬(wàn)畝，但31個(gè)省(區(qū)、市)全年用地需求總計(jì)就達(dá)到1616萬(wàn)畝，31個(gè)省(區(qū)、市)普遍反映，供地計(jì)劃只能滿足其三分之一的用地需求，其中有8個(gè)省份今年的用地缺口超過(guò)40萬(wàn)畝，像新疆用地需求預(yù)計(jì)將達(dá)120萬(wàn)畝以上[3]。河南省每年建設(shè)用地約45萬(wàn)畝，但國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)卻只有17.5萬(wàn)畝，合法用地差額為28.5萬(wàn)畝，面對(duì)這28.5萬(wàn)畝國(guó)家合法用地建設(shè)需求，河南省政府只能面臨兩種選擇：一是堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的建設(shè)用地指標(biāo)政策，不允許任何企業(yè)違法占地；二是默許一些企業(yè)違法用地，滿足用地需要。由于個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)在目前的土地管理法制體制下，不可能以合法的方式獲得國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)，要使用集體土地，也在時(shí)間上等不起、耗不起，更交不起價(jià)格不菲的集體土地占用費(fèi)。為求生存和發(fā)展，農(nóng)民只能鋌而走險(xiǎn)，選擇“以租代征”這種違法用地方式。

2.國(guó)有建設(shè)用地審批程序不合理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第44條之規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地，有權(quán)審批主體是省政府和國(guó)務(wù)院，審批程序是用地單位提出用地申請(qǐng)，而在提出用地申請(qǐng)時(shí)，需要計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、地災(zāi)、環(huán)評(píng)、文物保護(hù)等多個(gè)部門的審批手續(xù)，而且，主管部門以有限的人手管理全省，乃至全國(guó)征地審批，其工作量和效率也可想而知。這樣一圈下來(lái)，批塊地時(shí)間需要一年左右，甚至更長(zhǎng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，商機(jī)稍縱即逝，如果坐等用地手續(xù)辦完再開(kāi)辦企業(yè)，商機(jī)也許早就過(guò)去了。一些企業(yè)因此只好先和農(nóng)民簽一個(gè)租地合同，干起來(lái)再說(shuō)。調(diào)查資料顯示，某村有100多畝的邊角地，不能種，但地類還是耕地，村里派專人辦手續(xù)，三年沒(méi)辦下來(lái)。種不能種，用不能用，地就是動(dòng)不了[4]。目前，這樣的例子在基層很常見(jiàn)，以致形成了這樣的用地規(guī)則：先占后批，或者說(shuō)“先上車，后買票”，如果國(guó)家發(fā)現(xiàn)了就采取罰款等補(bǔ)救措施，如果國(guó)家發(fā)現(xiàn)不了，就可能一直這樣下去。囿于信息和人力限制，中央政府對(duì)如此眾多的“以租代征”，既不可能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，也不可能隨時(shí)“打擊”，因此，盡管這種國(guó)家土地轉(zhuǎn)用的國(guó)家審批制度的制定目的是為了保有耕地總量和保障糧食產(chǎn)量的逐步提高，但實(shí)踐已經(jīng)證明，這種制度的實(shí)踐效果不理想。

（二）土地資源總體規(guī)劃不合理

目前，土地利用總體規(guī)劃已成為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，成為實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。然而，很多地方在編制土地規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有充分考慮到規(guī)劃期內(nèi)工業(yè)化、城市化的發(fā)展速度，致使農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的沖突日益激烈。以河南省為例，2005年全省農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地）面積為1229.00萬(wàn)公頃，占全省土地總面積的74.25%；建設(shè)用地（包括居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地）面積為215.22萬(wàn)公頃，占全省土地總面積的13.00%，其中農(nóng)村居民點(diǎn)面積為140.43萬(wàn)公頃，占75.76%；未利用地面積211.14萬(wàn)公頃，占全省土地總面積的12.75%，其中荒草地面積81.57萬(wàn)公頃，占未利用地面積的38.63%；灘涂面積31.61萬(wàn)公頃，占14.97%；河流水面24.99萬(wàn)公頃，占11.84%；裸巖石礫地、裸土地等50.77萬(wàn)公頃，占24.05%①。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，河南省建設(shè)用地每年以50萬(wàn)畝的需求持續(xù)增長(zhǎng)，而未在利用的土地中，由于山地、灘涂、水面等不能作為大規(guī)模工業(yè)用地或城市住宅用地來(lái)開(kāi)發(fā)，而嚴(yán)格的農(nóng)地用途管制制度及過(guò)高的農(nóng)用地保有指標(biāo)又嚴(yán)格限制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量和規(guī)模，這樣就必然造成很多土地利用問(wèn)題，再加上1997年編制規(guī)劃時(shí)，一些地方政府為了盲目追求基本農(nóng)田保護(hù)率，建設(shè)用地的預(yù)留指標(biāo)過(guò)少，其結(jié)果導(dǎo)致土地資源實(shí)際的合理配置需要與嚴(yán)格的規(guī)劃制度差生了強(qiáng)烈的沖突，最終導(dǎo)致建設(shè)用地供需嚴(yán)重失衡，為“以租代征”提供了必要的生存土壤。

（三）基層政府、用地單位及土地權(quán)利人的利益驅(qū)動(dòng)

從主體上來(lái)看，“以租代征”大致可以分為兩類：一是由政府主導(dǎo)的“以租代征”行為；二是用地企業(yè)與土地權(quán)利人在平等、自愿的基礎(chǔ)上形成的所謂的“以租代征” ②。從本質(zhì)上來(lái)看，政府主導(dǎo)的“以租代征”行為是地方政府不經(jīng)土地權(quán)利人同意，強(qiáng)行租賃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，然后在沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地轉(zhuǎn)用審批的情況下，直接將租用的土地進(jìn)行“招、拍、掛”的違法行為。這類政府組織的“以租代征”行為，與非法征收并無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。由于政府組織的“以租代征”行為可以規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外無(wú)限擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)也可以逃避本應(yīng)該向國(guó)家繳納的有關(guān)稅費(fèi)，并不履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，因而，這類“以租代征”可以極大地促進(jìn)地方政府財(cái)政，頗受地方政府青睞，從而構(gòu)成“以租代征”的最主要類型。

對(duì)“以租代征”協(xié)議主體來(lái)講，盡管 “以租代征”是違法的，但對(duì)租地者來(lái)講，不僅租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有土地出讓金，而且還省去了土地轉(zhuǎn)用審批、征收及招、拍、掛等各種繁瑣的手續(xù)，既節(jié)約投資成本，又可以提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率，投資成本的降低，自然也就意味著企業(yè)利潤(rùn)的增加。而對(duì)土地租賃者來(lái)講，由于土地出租并不減少土地權(quán)利人的實(shí)際損失，相反，土地使用者還可以從土地的束縛中解脫出來(lái)，可以自由地從事其他職業(yè)，從而增加了收入。另外，這種土地流轉(zhuǎn)方式，可以保證土地權(quán)屬不變，農(nóng)民永遠(yuǎn)擁有土地；農(nóng)民年年有收益，生計(jì)有保障，滿足了農(nóng)民“手里有地，心里踏實(shí)”的愿望，有利于農(nóng)民增收，也有利于農(nóng)村穩(wěn)定。因此，盡管用地企業(yè)與土地權(quán)利人在平等、自愿的基礎(chǔ)上形成的 “以租代征”，直接沖擊了政府的土地財(cái)政和政府對(duì)土地用途的監(jiān)管，在理論上是一種地方政府所不能容忍的行為。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于某些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員和企業(yè)所有者以及供地農(nóng)民同處于一個(gè)“鄉(xiāng)土的熟人社會(huì)” 里，即便政府官員明明知道這種事情不合法，但受政績(jī)的驅(qū)動(dòng)、持續(xù)博弈以及某些直接可以獲得的現(xiàn)實(shí)灰色收益的實(shí)際影響，基層政府官員在一般情況下也會(huì)“睜一只眼、閉一只眼”。

三、解決“以租代征”的思路和措施

（一）以尊重和保障人權(quán)為理念，重構(gòu)建設(shè)用地國(guó)家管理制度

以上分析可知，“以租代征”現(xiàn)象之所以屢禁不止，根源在于現(xiàn)行土地管理法制體系不合理，而現(xiàn)行土地管理法制體系不合理則源于現(xiàn)行土地管理法制體系中所體現(xiàn)的國(guó)家主義思維和重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念。盡管在我國(guó)特定的歷史條件下，這種以國(guó)家主義立法思維和重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念指導(dǎo)下所形成的《土地管理法》在客觀上對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地資源的保護(hù)，也起到了一定的作用，但是，國(guó)家主義立法思維及重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念不僅與現(xiàn)行憲法精神和原則相悖，而且已經(jīng)在社會(huì)上造成很多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于國(guó)家來(lái)講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和耕地資源的保護(hù)絕對(duì)不可能成為國(guó)家管理的最終目的，因?yàn)閲?guó)家不可能為發(fā)展而發(fā)展、為保護(hù)耕地而保護(hù)耕地，國(guó)家制定土地管理法制體系的最終目的，只能是更加有利于個(gè)人順利地實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利，充分享有個(gè)性自由。現(xiàn)代法治國(guó)家普遍認(rèn)可的政治文明強(qiáng)調(diào)，政府執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)在于政府通過(guò)行使公權(quán)力來(lái)最大限度地保障人民的人格尊嚴(yán)、政治自由和增進(jìn)人民的物質(zhì)利益及社會(huì)福利，從而最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，檢驗(yàn)國(guó)家法制體系及相關(guān)公共政策是否具有合理性，應(yīng)當(dāng)看它是否有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人格尊嚴(yán)和公民的個(gè)性發(fā)展，而不僅僅看它是否有利于國(guó)家GDP的發(fā)展速度和總量。當(dāng)然，這并不是說(shuō)GDP的發(fā)展速度并非不重要，而是說(shuō)GDP的發(fā)展質(zhì)量比速度和總量更重要。目前我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但貧富差距卻在逐漸加大的現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)家GDP的公平享有遠(yuǎn)比GDP的發(fā)展速度和總量在維系社會(huì)和諧方面更重要。因此，從憲法層面上來(lái)看，合憲的土地管理法制體系，應(yīng)當(dāng)以保障權(quán)利，而非管理效率為立法理念。

（二）修改《土地管理法》，允許集體土地自由進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)

盡管很多學(xué)者認(rèn)為，《土地管理法》規(guī)定的建設(shè)用地國(guó)家壟斷制度及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的國(guó)家審批制度源于《憲法》規(guī)定的土地所有制城鄉(xiāng)二元化模式[5]。但是，從憲法規(guī)范上來(lái)看，憲法并未規(guī)定集體用地轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征收，也并未規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家審批。憲法修正案第20條只是規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以實(shí)行土地征收并給與補(bǔ)償，而從上述憲法規(guī)范的含義來(lái)看，可以當(dāng)然不等于必須，也就是說(shuō)，即便是國(guó)家為了公共利益的需要，也不一定必須征收土地。憲法規(guī)范隱含的意思是，集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家用地，征收并不是唯一的手段，而只是眾多手段的一種。

既然憲法規(guī)范并沒(méi)有授權(quán)《土地管理法》將征收作為集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地的唯一手段，也沒(méi)有授權(quán)將國(guó)家審批作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的唯一途徑，集體土地不經(jīng)過(guò)征收和轉(zhuǎn)用審批而直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，實(shí)際上不僅并不違反憲法，反而恰恰是憲法平等原則所許可和支持的。理由很簡(jiǎn)單，集體土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，而這種財(cái)產(chǎn)的主要價(jià)值體現(xiàn)在土地的使用權(quán)上，而非所有權(quán)上，土地使用權(quán)只有自由的流轉(zhuǎn)起來(lái)，才能真正為農(nóng)民帶來(lái)財(cái)富。以河南省為例，如果要讓140.43萬(wàn)公頃農(nóng)村居民點(diǎn)建筑用地流動(dòng)起來(lái)，每畝按照平均10萬(wàn)元價(jià)格計(jì)算的話，僅此一項(xiàng)農(nóng)民即可獲得收益21060.45億元，而目前，由于農(nóng)村建筑用地不能自由進(jìn)入市場(chǎng)，河南省的農(nóng)民就損失了這21060.45億元土地收益。從憲法層面上來(lái)看，限制集體土地自由進(jìn)入市場(chǎng)，是一種對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，這種限制要獲得憲法的許可，正當(dāng)目的并非衡量其是否具有合憲性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還要看這種限制是否符合比例原則[6]。

當(dāng)然，國(guó)家限制集體土地自由進(jìn)入市場(chǎng)的主要目的是為了保有耕地總量和國(guó)家的糧食安全，但是，國(guó)家征收和土地轉(zhuǎn)用國(guó)家審批并非保有耕地總量和保證國(guó)家糧食安全的唯一的合理選擇。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的現(xiàn)代社會(huì)，保有18億畝耕地也并非保證國(guó)家糧食安全的唯一途徑。另外，將保有耕地總量和保證國(guó)家的糧食安全的義務(wù)全部交由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，卻不讓農(nóng)民享有相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，顯然是一種對(duì)農(nóng)民的不平等對(duì)待。因此，鑒于《土地管理法》規(guī)定的相關(guān)制度既沒(méi)有憲法基礎(chǔ)，又違背社會(huì)公正，應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行相應(yīng)的修改，許可集體土地自由進(jìn)入土地市場(chǎng)，這樣更加有利于社會(huì)的和諧與國(guó)家持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

(三)通過(guò)法律完善農(nóng)民的土地權(quán)利

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民之所以反對(duì)政府實(shí)行的“以租代征”，而比較喜歡自己與用地單位形成“以租代征”，一個(gè)關(guān)鍵的原因是農(nóng)民的土地權(quán)利不完整，從而沒(méi)有給農(nóng)民提供必要的土地使用安全感。因此，賦予并尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，特別是土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，是解決“以租代征”問(wèn)題的必要措施。目前來(lái)看，以下四種權(quán)利應(yīng)當(dāng)載入土地管理法制體系：一是農(nóng)民抵押、買賣、交換、租賃等土地流轉(zhuǎn)權(quán)。土地的價(jià)值不在于所有，而在于使用和流通，但是，目前農(nóng)民僅享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、有限的流轉(zhuǎn)權(quán)和宅基地的使用權(quán)，而不能享有土地的抵押、買賣、交換、租賃等土地流轉(zhuǎn)權(quán)。二是農(nóng)民對(duì)土地利用和管理的自由參與權(quán)。按照憲法規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)和城市居民一樣，享有平等選擇生活方式的權(quán)利，享有以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，以及通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)自我的人格尊嚴(yán)權(quán)。因此，土地利用應(yīng)當(dāng)充分尊重被征地農(nóng)民的意見(jiàn)，至少給他們一個(gè)適當(dāng)?shù)摹⒛軌蜃杂杀磉_(dá)自己意愿的平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民在土地利用問(wèn)題上的理性對(duì)話，通過(guò)“理性對(duì)話”形成的土地決策，才可能是比較理性的。三是土地管理、利用的信息知悉權(quán)。現(xiàn)行《土地管理法》盡管列舉了上述信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，保證農(nóng)民知悉，但是，上述僅僅是倡導(dǎo)性的，并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的實(shí)施制度，因而其實(shí)際意義并不是很大。四是私力救濟(jì)權(quán)。現(xiàn)行土地立法保障農(nóng)民權(quán)利的主要方式有三種：行政保障、司法保障和其他保障。從目前的實(shí)踐來(lái)看，這三種權(quán)利保障方式的實(shí)際效果都不是很理想。因此，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的法律地位，培育農(nóng)民私力救濟(jì)能力，充分發(fā)揮村民自治的制度性作用，為農(nóng)民私力維權(quán)提供制度空間，而不應(yīng)該事事都由政府來(lái)代替農(nóng)民來(lái)進(jìn)行維權(quán)。

（四）鼓勵(lì)中小企業(yè)和土地權(quán)利人通過(guò)市場(chǎng)交易的方式來(lái)完成建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)

在現(xiàn)實(shí)生活中，假如我們以尊重和保障公民個(gè)人權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)思考當(dāng)前的國(guó)家建設(shè)用地管理制度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)除了土地征收或征用之外，現(xiàn)實(shí)生活中的確存在很多手段更有利于實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)人利益的雙贏。比如，在符合政府規(guī)劃的前提下，政府可以許可、鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地所有權(quán)和使用權(quán)以入股等方式，直接參與規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)；也可以通過(guò)市場(chǎng)交易的方式直接從農(nóng)民手中購(gòu)買土地使用權(quán)；同樣可以以異地移民安置、土地置換等方式，用宜農(nóng)土地置換建設(shè)用地，等等。事實(shí)上，從2001年起，國(guó)土資源部先后就在全國(guó)12個(gè)省（市、區(qū)） 的19個(gè)城市啟動(dòng)了征地制度改革試點(diǎn)，一些地方試點(diǎn)性也備受關(guān)注。如，重慶、成都的“地票”交易制度等。重慶、成都地票制度的核心做法是，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將宅基地交給集體經(jīng)濟(jì)組織復(fù)耕，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)給該農(nóng)民相應(yīng)的地票。地票可以在土地交易所公開(kāi)交易。開(kāi)發(fā)商要想獲得土地開(kāi)發(fā)權(quán)，必須從土地交易所購(gòu)買所載面積相等的地票。地票制度的核心是讓農(nóng)民的宅基地能夠繞開(kāi)國(guó)家征地制度，直接進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易。地票所得收益，85%交給農(nóng)民，15%留給集體經(jīng)濟(jì)組織[7]。當(dāng)然，這種地票制度如果沒(méi)有其他保障失地農(nóng)民權(quán)利的配套措施，也可能出現(xiàn)損害失地農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象[8]。

這些試點(diǎn)地區(qū)的改革盡管形式有所不同，但基本上都是圍繞“以培育土地市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)土地市場(chǎng)交易的方式而不是通過(guò)土地征收的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)土地用途的轉(zhuǎn)換。”當(dāng)然，這些土地制度改革的嘗試性探索可能與現(xiàn)行的《土地管理法》等法律法規(guī)在某些方面存在抵觸，但這些抵觸可以通過(guò)法律解釋的方式或以修改法律法規(guī)的方式來(lái)化解。不過(guò)，要在多少年來(lái)行政權(quán)異常強(qiáng)大、公民權(quán)非常薄弱的社會(huì)歷史背景之下進(jìn)行這種深層次的改革，該不該這樣改，以及今后應(yīng)該怎么改等問(wèn)題，還需要在今后的不斷嘗試和探索中逐步解決，如果因?yàn)轭櫦疤啵辉试S探索土地制度改革的話，中國(guó)的土地交易市場(chǎng)可能永遠(yuǎn)都不會(huì)成熟。

注釋：

①此數(shù)據(jù)出自《河南省土地利用整體規(guī)劃（2006年-2020年）》。

②這種土地流轉(zhuǎn)方式其實(shí)應(yīng)該被看做自愿流轉(zhuǎn)比較恰當(dāng)，但由于這種流轉(zhuǎn)方式違反了《土地管理法》，有關(guān)部門在實(shí)踐中一直將其定性為“以租代征”，因此，本文也將其視為“以租代征”。

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A Legal Study of “Lease Instead of Expropriation” Problem in Countryside

YANG Shijian

(Beijing University of Aeronautics and Astronautics Beijing 100083)