國有企業資產運營管理制度精選(九篇)
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第1篇：國有企業資產運營管理制度范文
關鍵詞：國有企業；財務風險；內控體系
國有企業日常運營時受到諸多因素影響，造成財務風險問題的出現，直接影響到企業運營管理的順利開展。財務風險管理視角下做好內控管理體系，可以有效防范企業財務風險，并根據具體情況選擇對應的管理方法。通過這種方式提升企業綜合實力，推動國有企業穩定發展。
一、財務風險管理下國有企業內控管理問題
（一）內控管理意識不高
在實際工作中，由于國有企業缺乏高水平的管理人員，特別是關鍵崗位管理人員的內控意思不高，隨著國有企業經濟業務越來越復雜，風險不斷增加。絕大部分并未正確認識內控管理工作，簡單地認為這是財務部門與管理人員的事情，和自身關系不大，沒有必要操心，使得內控管理無法深入基層。如，雖然國有企業普遍設置財務制度，但部分管理人員并不重視，造成制度落實效果不理想。或少數國有企業采用粗放式管理方式進行內控管理，已經不能適應快速發展的國有企業需求，造成內控管理工作不理想。
（二）人員素質有待提高
國有企業受到計劃經濟管理模式的影響，部分財務管理人員本身并沒有從事過財務工作，直接從其他部門調任或晉升的，造成部分財務管理人員專業素質不過關，直接造成內控管理工作環境不成熟；同時，市場經濟環境下側重國有企業效益，不重視內部財務管理工作，造成無法發揮財務工作推動國有企業發展的作用。部分國有企業的財務管理人員并不是財務專業出身，工作時大多依靠經驗或下屬進行，無法順利完成財務工作，造成國有企業難以形成完善的內部管理體系。
（三）內控執行力度不足
國有企業日常運營時受到各類因素的影響，如融資風險、政策風險等，這類風險的存在影響到財務管理質量。國有企業一般只會處理已經存在或表現出的風險，應對各類風險財務人員的數量不足，使得財務內控工作無法順利實施。同時國有企業建設內控制度的時候，就要構建完善的內控制度，但是現在部分國有企業并沒有形成完善的內控制度體系。當前主要采用通用內控制度，尚未建立符合國有企業實際情況的內控體系，無法發揮內控制度的作用。分析內控執行力度來說，國有企業風險管理體系不完善，不重視內部控制與風險管理的結合，造成國有企業風險意識普遍不足，增加國有企業運營風險，不利于國有企業長遠發展。
二、財務風險管理下國有企業內控管理優化
（一）提升內控工作重視程度
國有企業應該采取積極措施提升內控管理質量與效果，首先要做的就是提高管理層對內控管理的重視程度，可以開展有效的專業知識培訓，提升內控人員的整體素質。國有企業開展內控管理工作時，要在內部營造舒適、良好的內控環境，根據實際情況構建完善的約束機制，并重視激勵作用，制定合理的物質獎勵與精神激勵的措施，激發職工工作的積極性，提高內控人員工作效率。國有企業考慮到各部門的工作差異性，制定適應性的內控制度與措施，并做好必要的宣傳普及工作，讓職工對內控制度有一個初步了解。日常內控工作實施時，當發現內控問題時及時反饋給內控部門，內控部門分析問題產生的原因、背景，并給出針對性的解決措施，持續改進與完善內控制度，通過及時調整的方法保證內控工作的長期性與延續性。
（二）結合實際優化內控制度
國有企業落實內控管理工作時要制定完善的管理制度，考慮國有企業的內部環境與情況，考慮各部門的實際情況，完善內控管理制度并進行優化、調整，并順利開展內部固定資產管理工作，提升固定資產管理質量與效率。內控管理制度全面落實過程中，根據企業的具體情況及時調整政策與制度，保證內控制度的先進性與實用性。國有企業通過制定固定資產清查制度的方式及時完善內控制度，對固定資產使用情況進行定期或不定期清查，并對制度執行與使用情況進行考核，掌握自身固定資產盈虧的情況，明確掌握資產流向。當這類問題出現后，可以及時明確責任人與問題，及時采取補救措施，實現內控制度的有效完善。國有企業內控制度要覆蓋全范圍，達成以點到面的目的，實現各部門、各個崗位的全面覆蓋，同時包含國有企業的各個業務與過程，實現全范圍規范內部工作，可以制定財務會計制度、人事管理制度等內容。
（三）構建完善的內控監管制度與體系
具體落實過程中要結合國有企業具體情況，融合內部控制與外部監督，提高財務內控質量。相關崗位人員要轉變傳統財務內部思路，重視內外監督控制，并對內部財務制度與框架進行調整，構建完善的內部控制體系；國有企業風險管理意識建設并不是短期內可以形成的，這需要長期實行并堅持下來，要求國有企業管理層提高風險重視度，強化職工培訓工作，并在國有企業內部解讀與宣傳內部控制的相關文件與風險制度，確保每個職工都可以了解并熟悉自身崗位、制度及程度，將其逐步發展成行為習慣，實現各個流程中滲透風險意識。信息可以分成原始信息和加工信息，且這兩種信息需要再經過簡單處理按照內部消息和外部消息這兩種類型提供給相關部門；信息的審核與處理也相當重要。要由相關部門對信息進行相應的分析以及審核的工作，同時必須對信息源頭的有效性、真實性和全面性進行審核確認，對于篩選出來的相對重要的信息必須及時通過恰當的渠道反饋給國有企業的董事會高層，且國有企業的管理人員應該培養這樣一種能力，即對信息有較高的敏感度，以便針對國有企業信息出現的問題進行相應的處理。
三、結語
綜上所述，財務風險管理視角下做好內控體系建設工作，可以有效防范財務風險，保證各項運營活動順利開展，促進自身市場競爭力的提升。建設財務風險內控體系時要結合國企實際情況，選擇針對性的優化措施，構建完善的內部控制體系，保證國有企業財務安全。
參考文獻
［1］陳文生.關于國企財務監管及風險防范的具體分析［J］.現代營銷（創富信息版）,2018（12）.
第2篇：國有企業資產運營管理制度范文
關鍵詞：資本運營；制度創新；動力；邏輯基礎
在改革開放前的計劃經濟體制下，國有資產的運營與管理效率低下，改革開放之后國有資本運營制度開始漸進調整，制度創新層出不窮，那么國有資本運營的制度創新何以會產生，其創新的動力何在，整個制度創新的邏輯基礎是什么?這些都是關乎社會主義經濟體制的重大問題。
一、國有資本運營制度創新的動力
新制度經濟學認為，國有資本運營制度創新在于利益集團的驅動，諾斯模型闡述了制度創新的過程，分析了制度創新的經濟學原因，也揭示了行動集團作為創新動力在制度變遷(創新)之中所起的關鍵作用。“制度變遷的成本和收益比較對于促進或推遲制度變遷起關鍵作用，只有在于其收益大于預期成本的情形下，行為主體才會去推動直至最終實現制度的變遷，反之亦反，這就是制度變遷的原則。”當這一原則得到滿足時，創新者才有動力通過制度創新形成規模經濟、使外部性內部化、規避風險和降低交易費用，才能使人們的總收入增加，創新者才能在不損害任何人利益的情況下獲取收益。
制度變遷的一般過程可分為五個步驟：形成推動制度變遷的第一行動集團，提出有關制度變遷的方案，根據制度變遷的原則對方案進行評估和選擇，形成推動制度變遷的第二行動集團，兩個集團共同努力去實現制度變遷。制度創新的主體分為三種不同的層次，即由個人、團體、政府來分別承擔創新職責的制度創新。在創新動力的實施者方面，更為重要的研究來自林毅夫的強制性制度變遷。在林毅夫的論述中，國家這一核心概念得到了強化，推動經濟體制改革這樣的大事件很難由個人或組織完成，誘致性制度變遷本身有不可忽略的局限。他認為，“因為制度安排是一種公共貨品，而‘搭便車’問題又是創新過程中所固有的問題，所以如果誘致性創新式新制度安排的唯一來源，那么一個社會中制度安排的供給將少于社會最優。”他定義了誘致性制度變遷與強制性制度變遷，前者是指現行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創造，它由個人或一群(個)人，在響應獲利機會時自發倡導、組織和實行；后者是由政府命令和法律引入和實行。
我國國有資本運營制度創新的動因是創新成本收益的經濟學分析，只有在收益大于成本時，創新才有動力；并且，推動我國國有資本運營制度創新的相關行動集團是制度創新的首倡者，其創新的目的也是為了增加收益。國有資本運營制度創新第一行動集團往往是來自各個基層的國有企業與國有資產管理部門，而制度創新的推廣則由政府倡導完成。整個過程可按諾思模型細分為以下幾個過程：第一，基層國有企業、國有資本運營管理部門形成推動國有資本運營制度創新的第一行動集團，要求對當下國有資本運營制度進行改革；第二，第一行動集團內的不同主體形成(可能互不相同的)制度變遷方案；第三，制度變遷要求引起政府重視，并且政府通過衡量成本收益對方案進行評估與選擇；第四，政府通過試點推廣等方式開始試行方案，從而使廣大國有資產經營單位開始關注改革，并成為第二行動集團；第五，政府推動兩個行動集團進一步推廣方案的廣泛實施。
由此可見，我國國有資本運營制度因其自身“國有”的特殊性，加之整個經濟體制歷經從計劃經濟向市場經濟的轉型，因此，制度創新實際是從公有產權向混合產權或私有產權轉化的過程，這一點與西方學者的研究有所區別。
二、國有資本運營制度創新的邏輯基礎
(一)國有資本運營向資本屬性的回歸
計劃經濟條件下，國有資本運營大多表現為單一形態的簡單再生產的特征，體制上的制度約束嚴重阻礙了國有資本實現自身價值的要求。在市場經濟條件下，一切資本都具備以盈利為目的的屬性，資本的運動必然要求符合增值的經濟規律，國有資本當然也不能例外。市場經濟條件下的國有資本不僅單純是資本運動，更表現為資本運營的特征，國有資本要實現保值增值，必須通過資本運營參與市場競爭，以資本運營取得收益進行再投資，在市場競爭中不斷發展，這樣就必然要求國有資本運營向資本屬性回歸。資本本身擁有追求利潤、實現價值、增值的特征，這是資本的經濟職能(或功能)。國有資本向資本屬性回歸就是要向國有資本保值增值這一要求回歸。在保值和增值方面，國有資本和私人資本都需要實現自身價值，因此它們沒有根本區別；在資本運動方面，國有資本和私人資本表現出資本積累、資本擴張的特征，因此它們也不存在根本區別。國有資本不能脫離其資本的本質要求而存在，它必須同私人資本一樣實現自身的價值，這是資本本身的屬性，也是國有經濟從計劃經濟向市場經濟轉變中最重要的屬性。
(二)國有資本運營向企業屬性的回歸
國有資本運營的微觀基礎是具有國有經濟成分的企業(或企業集團)，國有資本運營制度創新的另一邏輯基礎是其向企業屬性的回歸，即尊重國有資本微觀運營的“企業”屬性。與向資本屬性回歸同樣，企業能否搞好，與所有制沒有必然聯系。國有企業基本屬性是企業，和其他所有制企業不同的是所有者是國家。市場經濟條件下，企業有其自身發展規律。搞好國有企業，必須遵循企業發展規律，通過體制創新、機制創新和管理創新，激發國有企業的活力和創造力，這也是落實科學發展觀的重要體現。國有資本的微觀運營要依托企業來完成，企業本身是以盈利為目標的經濟組織，國有資本微觀層面的運營也是要保證投資與生產實現經濟利益，從而也就保證了國有資產的保值增值。國有企業的企業屬性不容忽視，企業作為一個經濟體時刻以追求利潤最大化為目標，它的本質不會因為所有制的不同而改變，國有資本運營的經濟目標與國有企業的經濟目標是一致的，都是保證實現經濟效率，除非宏觀制度扭曲了它的經濟目標。但正如前所述，當制度約束降低了經濟效率時，制度創新便開始醞釀。國有企業改革的進程體現出國有資本運營向企業屬性回歸的特征。改革開放以后，國有企業經歷了放權讓利(1979～1986)、轉換經營機制(1987～1994)、現代企業制度目標確立(1994～2002)、國有資產管理制度確立(2002～現在)等四個階段。以上改革的目標即破除傳統計劃經濟體制對國有企業生存與發展的制約，建立先進的社會主義市場經濟現代企業制度，完善國有資產投資、監督與管理體系，體現出國有資本運營從經營國有企業到管理國有資產演變的特征。改革之初，國有企業的發展面臨嚴重困境，國有企業在財務指標上反映出經濟效率低下，但同時其全要素生產率卻很高，產生了所謂的“國有企業效率悖論”，其原因在于我國轉型時期國有企業的特殊功能定位：國有企業不僅要實現經濟效率，更要實現作為宏觀經濟的穩定者、技術轉移和擴散的中心、社會福利的提供者、國家控制轉軌進程的工具和系統性市場失靈與政府失靈的協調者等功能，政府投資提高了全要素生產率卻產生不了經濟效率，宏觀與微觀目標的矛盾印證了國有企業功能定位目標的復雜性及矛盾性，也體現出國有企業改革急切呼喚尊重其企業自身屬性的要求。隨著改革的進行，建立與完善現代企業制度成為國有資本運營微觀制度創新的主要內容，國有企業進入融合公有制與現代產權制度的關鍵時期，目標是建立適應市場經濟要求的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，國有企業改革進入實質性階段。
三、結論與對策建議
第一，國有資本運營制度創新的動力在于利益集團的驅動，更深層次原因在于政府與各層次行動集團的成本收益比較，只有進行制度創新的收益大于成本，才會對行動集團產生激勵，政府才會推動制度創新的實現，這也是一切制度創新的動力基礎。
第二，從宏觀層面上來看，國有資本運營制度創新的邏輯基礎在于其向“資本”屬性的回歸。國有資本運營制度變遷的過程印證了這一特征，國有資本運營必須以實現國有資產的保值增值為目標，只有這樣才會實現國有資本的經濟目標與社會目標，在實現效率的同時增進福利。
第三，從微觀層面上來看，國有資本運營制度創新的邏輯基礎在于其向“企業”屬性的回歸。國有企業利潤最大化的目標應該予以強調與支持，制度約束下的目標沖突是造成國有企業不能實現其經濟目標的主要原因。國有企業改革的過程印證了國有資本運營向企業屬性回歸的特征，只有在微觀上保證國有企業實現經濟利益，才能在宏觀上實現國有資產的保值增值，二者是辯證統一的。
第四，社會主義市場經濟條件下，實現國有資本運營的效率與福利目標需要政府的積極推動。我國國有經濟領域制度創新模式往往是“自下而上提出、自上而下推動”的形式，從政府角度考慮，國有資本運營不但要實現經濟效率，更要提高社會福利。因此在推動制度創新時，出于轉型經濟的原因，要實現這一目標必須依賴于政府強制性制度變遷的力量。
第3篇：國有企業資產運營管理制度范文
企業制度的作用
1、企業制度是企業賴以生存的體制基礎。
2、企業制度是企業及其構成機構的行為準則。
3、企業制度是企業員工的行為準則。
4、企業制度是對企業功能的規定、是企業的活力之源。
5、企業制度是企業有序化運行的體制框架。
6、企業制度是企業經營活動的體制保證。
企業構成和運行規范：
1、企業的契約制度。是當事者之間的共同意愿，如公司章程等。
2、企業產權制度。規定產權所有者對企業的約束力以及產權的權責利，以規定企業的產權結構和產權變動，它構筑成企業運行的基礎平臺。
3、企業的智力結構。主要界定出資人與經營者的關系，也是界定貨幣資本和人力資本之間的關系，其核心是確定對人力資本的激勵和約束方式，保證企業的穩定運行。
4、企業組織機構。也就是確定企業制度的實體形式。
5、企業的管理制度。是企業運行機制的重要組成部分，這些制度往往非常具體，是企業日常經營的重要保障。
6、企業的人格化制度。企業的運行和執行主體都是人。人格化制度是指人在企業中地位、相互關系的界定，包括企業家、管理者與企業的關系，人際關系制度化、人際關系目標化、人際關系契約化、人際關系人性化等等。
現代企業制度特征
1.現代企業制度是產權關系明晰的企業制度。企業的設立必須要有明確的出資者，必須有法定的資本金。出資者享有企業的產權，企業擁有企業法人財產權。企業除設立時有資本金外，在經營活動中借貸構成企業法人財產。但借貸行為不形成產權，也不改變原有的產權關系。產權制度的建立使國有企業改革向前推進了一大步。國有資產的終極所有權與企業法人財產權的明晰化是我國在走向市場經濟過程中的一大突破，是現代企業制度的一個重要特征。
2.現代企業制度是法人權責健全的企業制度。現代企業制度的一個重要特征就是使企業法人有權有責。出資者的財產一旦投資于企業，就成為企業法人財產，企業法人財產權也隨之確立。這部分法人財產歸企業運用，企業以其全部法人財產，依法自主經營，自負盈虧，照章納稅;但同時企業要對出資者負責，承擔資產保值增值的責任，形成法人權責的統一。
3.現代企業制度是承擔有限責任的企業制度。企業的資產是企業經營的基礎，出資者的投資不能抽回，只能轉讓。出資者以其投資比例參與企業利益的分配，并以其投資比例對企業積累所形成的新增資產擁有所有權。當企業虧損以至破產時，出資者最多以其全部投入的資產額來承擔責任，即只負有限責任。
4.現代企業制度是政企職責分開的企業制度。政府和企業的關系體現為法律關系。政府依法管理企業，企業依法經營，不受政府部門直接干預。政府調控企業主要用財政金融手段或法律手段，而不用行政干預。
5.現代企業制度是一種組織管理科學的企業制度。科學的組織管理體制由兩部分構成：
①科學的組織制度。現代企業制度有一套科學、完整的組織機構，它通過規范的組織制度，使企業的權力機構、監督機構、決策和執行機構之間職責明確，并形成制約關系。
②現代企業管理制度。包括企業的機構設置、用工制度、工資制度和財務會計制度等。
企業制度有什么作用相關文章：
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第4篇：國有企業資產運營管理制度范文
（一）我國的合資鐵路政策
我國鐵路劃分為三種，即國家鐵路、合資鐵路和地方鐵路。其中合資鐵路概念按照1996年5月頒布的《合資鐵路管理辦法（試行）》中規定：合資鐵路為“鐵道部與其他部委、地方政府、企業和其他投資者合資建設和經營的鐵路”。2005年7月原鐵道部出臺了《關于鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》，作為多方投資主體參與的合資鐵路獲得了政策性的鼓勵。目前我國合資鐵路發展較為迅速，除大秦，廣深等經典的合資鐵路外，近年來發展的高速鐵路大都采用合資鐵路的建設和管理模式。從合資鐵路的經營效果來看，有利地推進了鐵路的政企分離，發揮了市場的調節機制，鼓勵了鐵路企業發揮自主性和創造性，同時也提高了鐵路行業的服務質量和運行效率，人民群眾獲得了實惠。發展合資鐵路是一個多贏的政策，也適應了我國鐵路改革的需要。
（二）高鐵項目建設和運營的特點
高速鐵路采取合資鐵路模式進行籌資和運營，這種方式與國有鐵路相比，優勢在于引入了現代企業的管理理念，在資金管理，績效考核，監督檢查，戰略決策等財務管理方面有效地激發了高鐵企業內部的經營活力，在鐵路的經營效率和效果上有極大的改善。但是我國高鐵運營還沒有成型的管理經驗可以借鑒，在資金管理，內部管理制度和組織結構等方面還有很多問題亟待解決。因此，探索出一套適合我國高鐵運營管理的方法是一項重要而又緊迫的任務。
二、高鐵公司財務管理方面遇到的問題
（一）投資主體較少，發揮不出市場參與的資金優勢
高鐵公司籌資方式最突出的特點是采用了多元化的投資主體，充分利用不同渠道的資金，解決了與國家鐵路相比更加依賴國家投資和債權籌資，資本結構不合理的資金管理瓶頸。通過引入其他投資主體，緩解鐵路建設資金緊張的狀況，也優化了基本結構，降低了高鐵公司的財務風險。但是，目前我國高鐵的投資主要還是依靠中央和地方的鐵路投資公司投資，其他民間資金參與較少。例如，哈大高鐵是由鐵路總公司和遼吉黑三省政府共建，沒有民間資本參與，京滬高鐵也都是由中國鐵司作為主要投資人、幾個地方鐵路建設投資公司和金融機構共同投資建設，民間資本同樣參與有限。高鐵投資額度大，民間鮮有這么大的資金量進行投資，這是約束民間資本參與高鐵建設的重要原因。目前的高鐵運用解決了由中央資金建設高鐵的難題，但是在擴大資金使用，特別是民間資金的廣泛使用還需要探索，提升社會資金的利用率。
（二）完善高鐵公司的治理結構
從我國各地高鐵公司的投資者結構能看出，國有股權占比仍然較大。例如，京滬高鐵中中國鐵投股權占比為54%，剩下幾個大股東也都為國有企業所有，國有資本直接或者間接持股比較較高。高鐵企業治理結構不合理，阻礙激發企業管理活力和發揮股東和內部機構之間的監督功能，也容易受到政府規劃和發展的影響，難以真正的發揮企業自主經營的積極性。解決高鐵公司在公司治理方面的缺陷關鍵還是要優化高鐵公司的股權結構，利用治理結構的管理和約束功能，發揮股東與經營者之間的制約機制，達到提高高鐵公司的經營效果的目的。
（三）高鐵調度的合理性，影響高鐵的資金回收期
目前我國的高鐵線路都是與國鐵線路重合的，如何調配高鐵與普速列車之間的運輸矛盾，合理調度高鐵的車次和運行時刻，是推動高鐵健康發展的重要問題。高鐵調度不合理，上座率不夠，空跑情況嚴重，會影響到高鐵運營的經濟效益。高鐵公司作為合資鐵路公司，各股東更加關注經濟效益，不會像國鐵那樣更加注重鐵路的公益性，高鐵運營要突出經濟效益。所以在高鐵調度運營方面要提高合理性和科學性，從而在調度保障上能夠實現高鐵公司的經營目標。
三、加強高鐵公司的財務管理措施
（一）拓寬籌資渠道，豐富資本結構
解決目前我國高鐵籌資管理方面的問題，提高社會和民間資金的參與度，需要對高鐵項目的組織和管理進行進一步的改革。各地高鐵公司可以通過上市或者通過中國鐵投等主要高鐵投資股東上市等方式在資本市場上獲得大量民間資金的支持，豐富高鐵公司的資本結構。鐵路管理要進一步改革，繼續擴大鐵路政企改革的范圍，給予高鐵企業更大的自主經營權和自主決策權。而高鐵企業同樣也要改變國有企業的“等、靠、要”的管理作風，積極主動的按照市場化管理企業，擴寬籌資渠道，從而獲得更多資本市場的資金支持。同樣增加的權益資本減少了高鐵項目對銀行貸款的依賴，減低了高鐵公司的財務風險，更加科學的資產負債率保證了企業充分利用債權融資的財務杠桿作用，實現一個科學合理的綜合資本成本，低成本低風險的資本運營模式，才能推動高鐵企業的健康發展。
（二）通過治理結構的完善提升高鐵公司的監督機制
解決高鐵公司治理結構的缺陷，關鍵還是在于社會和民間資本的引入，豐富高鐵公司的股權結構。另外在公司治理結構建設方面，鑒于國有股參股比例過大的現狀，可以在外部監督，內部檢查等方面加大人力和管理的投入，充分利用內部董事會、監事會、管理層之間的互相監督制約機制，增強高鐵企業的管理效率。加強高鐵公司財務報表編報，在財務信息共享方面，提升會計核算的監督檢查能力，促進高鐵企業的規范操作和守法經營。在內部審計方面更加注重對內部控制制度運行有效性的檢查，防止重大內控缺陷的發生。
（三）合理平衡高鐵與國鐵的關系，提高高鐵的運營成果，加快資金回籠
平衡高鐵與國鐵之間的關系，解決線路重疊矛盾，充分利用高鐵在速度和舒適度方面的優勢，提高高鐵運用效率和效果。高鐵公司在進行車輛調度的過程中，要充分對旅客的出行規律有一個深入的調研，分析旅客對于時間成本和經濟成本的考慮，有針對性的設計符合目標人群的高鐵開行時刻表。加大對潛在旅客的開發力度，逐步擴大市場，提高高鐵公司的經濟效率，從而加快建設資金的回籠，提升投資者的經濟回報。
四、結束語
第5篇：國有企業資產運營管理制度范文
【關鍵詞】高校 國有資產 管理
高校國有資產是指由國家拔入的經費和投資及國有資產運營累積形成的，在法律上確認為國家所有，但歸高校占有和使用的資產。高校國有資產是高校進行教育和科研的物質基礎和前提條件，加強高校國有資產管理是高校管理中的一個重要問題。
一、高校國有資產管理現狀
從形態上來說，高校國有資產包括有形資產（如土地、房屋、圖書、儀器設備等）和無形資產（如研究成果、技術、信息等），是高校賴以生存和發展的基礎。從性質上來說，高校國有資產可分為用于教學、科研的非經營性資產和用于創收贏利的經營性資產。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現有國有資產運營取得收益而形成的國有資產，都使得高校國有資產量大幅度提升。同時在政府的要求和高校發展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產管理機構，國有資產管理意識也逐漸增強。高校對國有資產的管理水平較過去得到了提升，繼續加強對高校國有資產的管理已經成為高校管理工作的重要組成部分。
二、高校國有資產管理存在的問題
1、管理制度不完善，缺乏專業管理人員。1995年國有資產管理局頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》明確規定：“行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產管理部門，且高校國有資產管理人員對國有資產的管理意識得到提升，但最為關鍵的管理制度建設和專業人員并沒有配套。管理制度的缺失導致高校在國有資產管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產的控制權力混亂、利益分配不合理、執行不力等影響高校國有資產有效管理的現象。而專業的國有資產管理人員缺乏，導致高校無法利用現代的管理方法和管理手段優化國有資產配置，直接影響國有資產的使用效率和經營效益。
2、缺乏資源共享機制，國有資產使用率低且購置、驗收、入庫手續不健全。大多數高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統一協調配置的共享機制，重復、盲目地購進投資是高校國有資產使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學單位擁有一定的經費支配權利，資產的購置無需經過資產管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續，資產不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產管理因為賬實不符而無法進行；另一方面，產權沒有得到嚴格界定為國有資產的流失埋下隱患。
3、經營性資產缺乏有效管理。在高校經濟實體的創辦過程中，經營性資產缺乏有效管理的問題充分顯露。應該說，高校經濟實體的創辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和發展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產的場地、房屋、儀器設備、資金、人員、專利技術等有形和無形資產長期無償地提供給校辦企業或社會化的后勤部門使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔。這樣，非但高校國有資產保值、增值的經營目標無法實現，還造成大量高校國有資產的隱性流失。
4、無形資產管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產是國有資產的一部分，主要來源于在完成教學任務之余高校通過與市場橫向聯合及承擔科研課題取得發明成果及專利。高校在不斷創造無形資產的同時總是忽視無形資產的存在，對其重要性和潛在價值優勢認識不足，缺乏權益和效益觀念。學校往往只重視對有形資產、固定資產的核查登記，而忽視對無形資產的評估或評估不當，導致學校無形資產的產權主體不明確，產權界限不清晰；或者是無形資產價值沒有得到真實反映，在轉讓時利益必然遭受一定損失，學校的無形資產得不到根本的保護。
5、高校國有資產流失現象嚴重。高校國有資產流失的現象具體表現在非經營性資產轉為經營性資產的過程中、資產自制和自創過程中、無形資產在自創過程中及隨意處置資產的過程中高校國有資產流失的現象。高校歷來重現金資產管理而輕實物資產管理，重有形資產管理而輕無形資產管理，這一管理理念無疑是高校國有資產流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業管理人員缺乏、資產購置手續不全、使用率低、經營性資產和無形資產缺乏有效管理等原因，高校國有資產流失現象嚴重。應該說，高校國有資產流失是所有高校國有資產管理問題的最終體現。
三、改善高校國有資產管理的對策
1、加強國有資產管理隊伍建設，完善國有資產管理制度。一方面，要配備高素質的管理人員，充分認識到專業性人才的重要性。可以通過人才市場進行招聘，為國有資產部門配備資產管理專業人才，或者聘請專家對高校國有資產管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產管理能力。另一方面，可以將國有資產的管理劃分成若干個環節，將這些職能分配到國有資產管理有關部門，明確他們的責任和權利并公開考核指標，定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應將管理績效考核同經濟收入和職務升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規或違法現象追究當事人和有關領導的經濟責任、行政責任甚至刑事責任，形成自我履行的高校國有資產管理機制。
2、規范國有資產的購置、驗收、入庫手續，建立資源共享機制。高校各部門購置固定資產必須辦理審批手續，經有關領導和職能部門同意并落實經費開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴格的公開招標形式。條件許可的高校要實行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產，按照國家有關政府采購的規定執行。政府采購必須嚴格執行《政府采購法》的相關規定，保證政府采購成本低、資產性價比高、資產到位時限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產的驗收、入庫都必須進行國有資產登記，并對票據和實物進行核實。在國有資產使用過程中，所建立的資源共享機制不僅存在于高校的各個教學單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經濟體。高校要改革傳統的資產管理體制下形成的國有資產在校內各部門的分割和封閉狀態，要有一種開放的國有資產配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產的使用率。如此，既能滿足教學科研的需要又不造成閑置浪費，以最小的投入獲取最大的效益。
3、加強對經營性資產的管理。高校非經營性國有資產轉為經營性國有資產，要先對高校國有資產進行評估和產權登記，使高校與校辦企業和社會化的后勤部門之間有明晰產權關系，理順所有權、管理權和經營權三者之間的關系，明確所有者和經營者之間的責、權、利關系并完成轉移程序和手續后才能轉入經營。另外，學校代表國家以各種形式對校辦企業和后勤部門的投資收益所形成的財產所有權均屬國有資產，對投入經營性的國有資產的管理要堅持有償使用原則，使國有資產保值、增值。為達到合理有效、節約使用的目標，在堅持維護學校合法權益的前提下，高校應切實保障經營者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國有資產綜合效益。
4、強化無形資產管理觀念，注重無形資產的產出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優越物質技術條件，能創造出更多的發明成果及專利。對屬于學校的智力成果，高校國有資產管理人員要認識到這些無形資產已經成為高校國有資產的重要組成部分，樹立加強管理無形資產的意識。根據無形資產較難評價、使用和處置且遭受侵權的可能性也較大的特點，高校在進行出租和轉讓無形資產時可以委托資產評估機構依法進行評定和估算，對無形資產的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產的商品化創造條件，并做好無形資產的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產權，使無形資產不受侵犯。
5、嘗試管理新方法，推進高校國有資產管理改革。高校國有資產管理與國有資產管理是個別與一般的關系，高校國有資產管理是國有資產管理的一部分，因而國有資產的管理方法具有應用于高校國有資產管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國有資產的兩點新方法，劉敢（2005）也對高校國有資產有償使用進出建議，他們的觀點具有現實可行性，值得在現實高校國有資產管理中嘗試。
（1）嘗試資產分級或委托管理，建立新管理機制。針對近年高等院校合并和由于擴招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業資產的分級或委托管理方式，將高校資產的所有權與管理權分開。這不但有利于實現責、權、利關系的對等和協調，提高資產運營和管理效益，也有利于調動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。
（2）嘗試高校資產市場化管理，由封閉型轉向開放型資產管理。目前中國高校的發展正處于轉型期，高校應自覺地把自身的發展納入市場經濟軌道，接受市場的考驗。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產投放到更多地區，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產的運行效益。另外，根據現代產權理論，高等教育的增長方式要實現從規模擴張型向質量效益型的轉變，實行資產有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經營性資產由無償使用向有償使用轉變是一種積極的嘗試。
【參考文獻】
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第6篇：國有企業資產運營管理制度范文
【關鍵詞】國有企業；改制進程；內部審計
一、內部審計在國企改制過程中的重要作用
在國有企業內部的改制過程中，內部審計有著很重要的作用，主要體現在以下幾點：
首先是國企改制之前的作用，內部審計可以提高審計調查的各種信息的準確性，為企業進行相關的審計調查、方案的制定、修改提供了一定的保障，在最大程度上保障了改革方案的合理性、可行性以及科學性。內部審計在一定程度上對于國有企業的內部人事部門、生產部門以及銷售等部門有著監督指導的作用，所以會根據國有企業的具體情況、經濟環境、社會狀態以及自身的生態環境進行一系列的整合匯總，為企業的長期發展奠定夯實的基礎，為企業的改革提供一個適合企業發展的整體規劃，進行宏觀的指導性作用。另外，內部審計可以有效的監督國有企業內部生產經營狀況進行一定的監督，全面的了解企業內部存在的個各種漏洞以及風險，這在企業在進行相關的改革過程中，可以提供一些有針對的指導性作用。
其次是在國企改制進程中，內部審計起到防范監督的作用。內部審計在一定程度上可以有效的預防國有資產的流失與損失，及時的糾正企業內部的問題以及缺陷，不斷的完善企業的改革方案，提高改革進度。一般情況下，國有企業進行相關的改革改制的過程中會造成國有資產的大量流動，內部審計機構通過一些審計監督措施，提高對國有企業的資產評估效果，對于存在的一些隱匿、轉移以及非法占有的違法行為起到一定的監督管理作用。這樣可以在最大程度上保障國企改制的有效性、合理性。
最后是在國企改制之后的作用，可以提高國企內部的評價體系，有效的衡量改制效益評估。內部審計部門可以有效的對企業的財務部門、運營管理部門進行評估，綜合的了解企業改制前后經營狀況信息，對于國企改制后的整體水平，如國企資本成本的節約、國企資本結構的改善以及產生經濟的規模效應組合，進行一定的評估判斷，根據具體情況進行一定的完善，可以有效的提高企業治理機制的作用。
二、給在國企改制進程中存在的實際問題
在實際的國有企業的改制過程中，還是存在著一些實際的問題，在一定程度上制約了內部審計作用的發揮，降低的內部審計在國企改制進程中的作用。主要表現在以下幾點：
第一點是審計制度的落后。在國企改制過程中，基本上采用過于傳統的審計方法，這也就意味著國企的內部審計沒有深入地發揮內審的作用。在國企的改制過程中對于一些核實財務數據、核對賬單帳表以及一些會計資料的時候，沒有利用最新的內審方法，降低了內部審計部門的職能，沒能為企業的改革提供有效的參考信息。
第二點是國企對于內部審計工作沒有起到一定的重視程度，在國有企業中存在著普遍的忽略內部審計制度的現象，沒有設立專門的內部審計部門，即便有的企業設立了相關的部門，也只是徒有虛表，部門職能設置較低，沒有充分的發揮部門的職能作用，將內部審計部門隸屬于財務部或者其他的紀檢監察部門，這在很大程度上降低了審計、評估的有效性。
第三點是國有企業在改制中對內部審計造成的影響，在國企改制中，國有企業內部的工作人員正處于一個變動的過程，在一定程度上增加了審計人員的難度，這對于國有企業的長期發展是極其不利的。
三、促進在國企改制進程內部審計作用的幾點措施
首先是要提高內部審計的方式方法，增強審計人員的整體素質。第一是要提高內部審計的整體創新能力。在現階段的國有企業中已經普遍地利用各種高科技專業技術來提高企業的效率，這也就要求內部審計人員在開展審計的過程中轉變傳統的設計觀念，提高自身的審計素質、拓寬視野、轉變自身的審計能力、創新工作思路、充分地利用各種高新技術以及信息網絡知識，了解最新地審計方式和動態，全面地提高自身的整體素質，這樣才可以更好的適應企業改制所帶來的新局面。第二是要提高計算機的輔助審計應用能力。在內審人員進行審計的過程中，要充分的利用計算機輔助審計技術，通過計算機審計技術，增強計算機在國企改制中的治理、風險以及相關的控制作用，全面地提高內審的工作效率，以及質量。第三是要審計人員的協調服務能力。現階段的內部審計人員提高自身的專業素質，增強自身的交流技巧，增強自身的組織、協調、管理以及研究的綜合性能力，根據國有企業改制的目標，充分地發掘企業內部資源，有效地促使國有企業改制工作的有效進行。
其次是要不斷拓展內部審計的領域，增強國企內部審計的功能。第一是要制定相關的風險管理審計計劃。國有企業的內部審計部門要通過對企業內部各種信息的綜合來進行一定的識別、分析以及評價改制過程中存在的一些風險，利用審計部門的相關程序來進行測試、評定，針對存在的弱點設定風險方案，在國有企業的改制過程中，企業要全面有效的提高自身的內部審計作用，提高自身的監督管理的職能，為在國有企業改制過程中規范企業內部的改制計劃，維護自身的資產安全、不斷的優化國有企業的資產組合安全性。所以國有企業中的內部審計部門要提高自身的職能，制定規范化的審計流程，在國有企業的財務部門進行初期的財務改制中的財務記帳、財務分帳以及財務立帳工作后，內部審計人員要進行相關的審計工作的開展，全面地了解帳務處理的合理性、完整性、及對一些有可能進行的實物分割以及財產的轉移進行重點的審計。在國有企業的實際改制過程中，很容易遇到很多的風險，對國有財產造成重大的損失，所以內部審計部門要有一定的風險意識，在最大程度上保障國有企業的財產安全有效的抑制企業改制過程中國有資產流失的現象。第二是要有效地開展內審的戰略性審計作用。國有企業的內部審計部門在工作的過程中要拓寬自身工作的范圍，針對國有企業改制的戰略性規劃進行有效的管理實施，確保國有企業改制目標的實現以及改制后價值有所成效。第三是要根據國有企業的自身環境制訂一定的改制環境審計。在國有企業改制的過程中，通過內部審計部門對于企業內部環境的綜合性信息來對國有企業制中環境危害的各種信息進行評估，針對存在的問題提出綜合性的環境管理建議。第四就是可以有效的提高國有企業改制后的舞弊審計情況。國有企業中存在一定的舞弊現象，這是一種嚴重的系列違法亂紀現象。內部審計部門可應擁有或獲得充分的知識，堅持專業謹慎性原則，發現舞弊跡象，從內外渠道取得審計線索，查找管理層在改制中的存在的舞弊行為，進而評價舞弊風險并實施審查。它要求內部審計要特別關注改制中容易發生舞弊的薄弱環節和重點領域。
最后是制定完善的內部審計規章制度。根據國有企業的自身預算管理以及相關的績效考核管理制度，有效地進行內部審核規章制度的制定，根據具體情況來因地制宜制定一個適合自身企業的內審規章制度，讓制度更加科學化、合理化，在進行國有企業的改制過程中，要嚴格的按照一定的標準和制度來執行，一個完善的內部審核管理機構就可以在最大程度上提高企業內部審核制度的綜合能力。
四、結束語
在我國社會經濟不斷的發展過程中，國有企業中的內部審計有著很大的作用，在一定程度上促進了經濟的發展，在現階段的內部審計部門的發展過程中，一定要適應現代國有企業的制度以及發展趨勢，運用科學的、合理的方法來提高企業內部審計的工作方式以及方法，不斷的健全國有企業內部審計系統，在最大程度上確保國有資產保值增值，促進國有企業的整體發展。
參考文獻：
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第7篇：國有企業資產運營管理制度范文
第二條資產損失包括企業改制過程中清查出來的壞帳損失、存貨損失、固定資產及在建工程損失、擔保損失、長期投資（含股權投資和債權投資）損失和經營證券、期貨、外匯交易損失以及應攤未攤銷的費用掛帳和應提未提的利息等損失。
第三條壞帳損失是指因債務人破產、撤銷、失蹤或死亡，或長期催收而未能收回的逾期應收款項。壞賬損失視不同情況按照以下方法確認：
（一）債務人被依法宣告破產、撤銷的，應當取得破產宣告、注銷工商登記或吊銷執照的證明或者政府部門責令關閉的文件等有關資料，在扣除以債務人清算財產清償的部分后，對仍不能收回的應收款項，作為壞賬損失；
（二）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產或者遺產不足清償且沒有繼承人的應收款項，應當在取得相關法律文件后，作為壞賬損失；
（三）涉訴的應收款項，已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定其敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執行被裁定終止執行的，作為壞賬損失；
（四）逾期3年的應收款項，具有企業依法催收磋商記錄，并且能夠確認3年內沒有任何業務往來的，在扣除應付該債務人的各種款項和有關責任人員的賠償后的余額，作為壞賬損失；
（五）逾期3年的應收款項，債務人在境外及我國*、*、*地區的，經依法催收仍未收回，且在3年內沒有任何業務往來的，在取得境外中介機構出具的終止收款意見書，或者取得我國駐外使(領)館商務機構出具的債務人逃亡、破產證明后，作為壞賬損失。
第四條存貨、固定資產、在建工程等實物資產盤盈、盤虧，具有完整的清查盤點明細資料，或者經過質量管理機構檢測鑒定為毀損、變質、報廢的，扣除殘值、保險賠償和責任人員賠償后的余額，可以確認為資產損失。
第五條企業的不良長期投資，取得由中介機構出具的被投資單位資不抵債的資產負債表或縣級及其以上工商行政管理部門注銷登記和企業主管部門撤消企業的批準文件或被投資單位被依法宣告破產的證明等，扣除預計可收回金額和責任人員賠償后的余額，可以確認為資產損失。
第六條遭受自然災害或者意外事故等不可抗力因素造成的資產損失，取得自然災害或者意外事故的證明、保險賠償證明的（如果屬于責任事故，還應取得司法機關結案材料），扣除殘值、保險賠款后的余額，確認為資產損失。
第七條因企業擔保形成的企業或有負債成為事實負債后，應當行使追索權，對確實無法收回的債權，比照第三條中的有關規定確認為資產損失。
第八條企業經營證券、期貨、外匯交易的損失，取得合法的資金交易結算單據的，確認為資產損失。
第九條企業在長期待攤費用中應攤未攤銷的費用掛帳和應提未提的利息，經審核批準后，可以確認為資產損失。
第十條對改制企業的各項資產損失，中介機構應在企業改制專項審計報告中予以披露，并報經審核批準后，依次按照盈余公積金、資本公積金和資本金順序沖減企業所有者權益。
第十一條對確認為資產損失的逾期應收款項和長期債權投資，應實行帳銷案存，繼續保留追索權，移交國有資產運營管理機構負責統一清理、追索和管理，收回的資金作為國有企業改革專項資金管理和使用。
第十二條企業改制中各項資產損失處置，視不同改制方式進行財務處理：
（一）企業實行整體改制或合并改制的，清理出來的各項資產損失沖減改制企業的所有者權益；
（二）實行分立式改制的，按照“先分立、后改建”的方式，沖減分立后改制企業的所有者權益。
第十三條企業資產損失按下列程序報批：
尚未與黨政機關或主管部門脫鉤的企業，由企業主管部門審核后，報同級財政部門審批；已經脫鉤的企業，直接報同級財政部門審批。數額較大的報同級人民政府審批。
子公司以下企業，由國有資產出資人按上管一級的原則組織報批。
第十四條企業報批資產損失，應提交書面申請，并附以下材料：
1、企業資產損失的原因和事實依據的說明材料；
2、企業董事會或者經理(廠長)辦公會對資產損失及相關責任人的處理決定；
3、中介機構出具的披露相關資產損失的審計報告；
4、涉訴的法院裁決書或律師出具的法律意見書；
5、屬于壞帳損失或長期投資損失的，要提供破產、撤消企業的公告、批準文件和工商注銷證明，債務人死亡、失蹤的合法證明材料，應收款項催收磋商記錄等；
6、屬于存貨、固定資產、在建工程等實物資產報廢、毀損、盤虧等損失的，應提供清查盤點明細資料、質量或技術鑒定資料；
7、屬于自然災害或者意外事故造成的損失，應提供保險賠償單據和事故鑒定證明材料；
8、屬于擔保損失的，應提供法院裁決承擔連帶責任的法律文件；
9、屬于企業經營證券、期貨、外匯造成損失的，應提供合法的資金交易結算單據；
10、屬于企業應攤未攤銷的費用掛帳和應提未提的利息支出，應提供相關的財務報表等會計資料。
第8篇：國有企業資產運營管理制度范文
關鍵詞：外匯儲備；運用方式；創新
中圖分類號：F832.6文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2011)09－0013－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.09.03
展望“十二五”，我國外匯儲備管理不應單純強調資產的保值增值，而應更加注重利用外匯儲備為國家的總體發展服務；適當減少短期財務型投資，逐步增加長期戰略性投資；適當減少政府單一投資主體的運用和管理，逐步增加社會各主體的投資和運作。拓寬外匯儲備的使用渠道，幫助企業兼并收購、儲備資源、購買技術、引進人才、改善民生、彌補社保，建立將儲備轉化為投資、將資金轉化為資本的新機制，提高國際競爭力，增強抵御外來沖擊的能力，為中國經濟保持二十年以上的可持續發展打下堅實的外匯基礎。
一、培育多元化投資主體
（一）注資國有企業，鼓勵和支持有實力有優勢的企業“走出去”
從我國當前的國情和投資的專業性與實際效果看，合適的海外投資主體應該是國有企業尤其是央企，央企在實力、人才、海外業務經驗等方面具有明顯優勢，事實上充當著“走出去”的主力。但相當一批國有企業尤其是央企資產負債率較高，阻礙了其順利進行海外投資。因此，使用外匯儲備對符合一定條件的高負債國有企業注資是必要的[1]。建議成立外匯投資平臺公司，從央企或大型國企的海外投資計劃中篩選合適的項目，在央企或大型國企負債率較高或實力不足的情況下直接將外匯儲備作為資本金注入從而獲得股權，而該筆外匯形式注入的資本金必須定向投入到海外投資項目中去，不允許在國內結匯，不干預參股企業的日常經營，甚至有些情況下可以委托國資委或大股東代行除收益權外的其他股東權利。在合適的時候可以通過上市、重組等方式轉讓出售或者劃撥所持企業的股份，完成投資退出。
（二）建立重要戰略性資源的全球配置
首先，加快建立并不斷完善重要資源的戰略儲備體系[2]。一方面，資源現貨戰略儲備或實物戰略儲備的相關制度設計仍需進一步完善，如資源儲備管理組織體系、符合中國國情的儲備籌資模式、戰略儲備的動用條件和程序等。當務之急應做好關系國家經濟命脈的國內緊缺礦產的儲備（如石油、銅、鐵礦石、鋁、鉀鹽等），同時加強優勢礦產的資源儲備（如煤、鎢、錫、稀土等）。另一方面，應抓緊建立和完善重要戰略性資源的期貨市場，盡快豐富現有交易所的上市交易品種，創造條件推出重要戰略性資源的期貨產品。
其次，積極開展國際資源競爭與合作，加快實施“走出去”資源戰略。進一步發展資源品進口貿易，建立多元化資源供給體系，努力實現進口來源、方式、品種和渠道的多元化；加快實施“走出去”開發境外資源戰略的步伐，通過境外勘探建立境外資源生產基地。
第三，加強重要戰略性資源儲備的體制機制保障。完善國家資源管理體制，制定保障我國獲得穩定的資源來源和開展長期對外合作的金融對策，建立多樣化的資源運輸通道，保障進口資源運輸安全，加快推進資源外交戰略，盡快配套完善支持資源產業發展的政策法規，等。另外，在海外收購資源時，可以考慮建立財團式投資團體，以獲得東道國的支持，減少交易風險。
（三）改善中司的內部管理
一是擴大投資領域，優化全球資產配置和布局。除了增加外匯儲備中的日元、歐元和黃金資產比例以外，中司應體現我國經濟發展戰略，重點放在境外能源、資源、高科技和基礎設施領域的戰略性投資，與國有企業和民營企業的海外投資形成互補，發揮協同效應。二是堅持市場化運作，強化風險管理。按照國際標準來建立透明的公司治理、財務機制和運營管理機制。進一步完善公司內部風險管理機制，充分考慮利率、匯率和信用風險。必要時應適當設立分支或分層機構，以提高管理效率。三是加強董事會建設。規范董事會、監事會和經理層權責，形成有效制衡機制，完善公司治理結構，解決決策權和執行權不分等問題。四是嚴格審計監督和業績考核。應對監事會建立派駐專職人員制度，加強對派駐人員的監管，科學制定企業負責人績效考核體系；建立任期風險基金，探索期權激勵，防止短期行為。五是采用市場方式選擇、激勵和約束職業經理人。鼓勵企業到海外和民企網羅優秀人才，發揮海外人才和本土人才的各自優勢。
（四）大力支持中小企業走出去、實施藏匯于民的外匯政策
第一，鼓勵中小民營企業買入外匯，進口國外先進技術、設備和戰略性物資，而購買外匯的價格可以根據國家戰略需要的緊急和重要程度予以不同程度的優惠。第二，為中小民營企業走出去提供融資支持。外匯管理局可以與商業銀行簽訂專項外匯存款協議，借給商業銀行一定規模外匯專項資金，由這些商業銀行向需要進行產業升級而進口設備和物質的國內民營中小企業提供美元貸款，支持其“走出去”進行投資、并購、開發資源、購買技術等行為。第三，大力實施藏匯于民，為中國居民提供更多的海外投資渠道。鼓勵QDII及其他形式的民間海外投資，讓國內投資者可以在全球范圍內選擇投資標的。
二、擴大外匯儲備的財政性使用
積極探索外匯儲備的財政性使用，如直接消費（進口）或者劃撥，讓央行“鑄幣稅”性質的外匯儲備轉化為財政資金[3]。基本思路是：中央銀行用外匯購買財政部發行的特種國債，財政部由此得到外匯。一是用外匯在海外直接購買[4]，政府可以考慮用外匯在海外購買用于改善國內科技、教育、醫療設備、農村基礎設施建設以及節能、安全生產、排污環保事業發展所急需的各種設備、技術與其他物質，以國家投資持有的方式下撥，或政府在海外采購、再以優惠價格賣給國內企事業單位的方式供給，同時收回人民幣。二是通過設立外匯基金的方式間接在海外購買[5]。由財政部發債籌集專項資金，按照市場匯率用人民幣從央行購入外匯儲備，設立政府主導的盈利性或非盈利性外匯專項基金。盈利性基金主要用于為國有或民營企業“走出去”項目提供融資，重點支持跨境兼并、技術升級、資源收購等項目。非盈利性基金圍繞改善社會民生的重點領域提供資金支持（如設立外匯科技基金、教育基金、文化基金、醫療基金等）。
三、間接注資社保基金，彌補社保基金缺口
用外匯儲備沖抵部分養老金隱性債務，是解決“空賬”問題的一個現實突破口。具體操作上有幾種模式：一是財政部直接拿新發行的長期國債來購買外匯儲備，再劃轉給全國社保基金理事會，由其具體進行運作[6]。中央銀行外匯資產減少的同時，對中央政府債權等量增加，從而保持總資產的不變，短期內全社會的人民幣流動性不發生變化。其好處在于：財政發債收購外匯儲備有先例可循，決策相對容易；全國社保基金理事會專為籌集和投資養老金而設立，已建立較為完善的投資隊伍和風險管理機制，以社保基金為主體受托管理更多的養老金，更具合理性。
二是通過金融中介機構間接劃轉社保基金。仿照匯金公司以外匯儲備注資國有銀行的方式，可通過匯金公司或成立類似的其他金融機構，使外匯儲備間接劃轉到全國社保基金。這樣在央行的資產負債表上，外匯資產變成了對此類公司的債權，從而保持總資產和總負債的平衡。外匯儲備劃轉到全國社保基金之后，可以外匯形式在國外進行各種投資，本金和收益都歸社保基金支配；也可以訂立協議，社保基金只能以外匯資產的形式在國外投資，投資收益歸社保基金。當發生金融緊急狀況急需外匯時，央行有權以一定的形式換回社保基金持有的部分外匯儲備本金。
三是中央銀行直接劃轉社保基金[7]。中央銀行可直接劃撥外匯儲備資產給社保基金，之后以資產處置形式對沖，達到央行資產負債平衡。如果從國家資產負債表保持平衡的更宏大視角出發，中央銀行直接劃撥給社保基金外匯資產，雖然中央銀行資產減少了，但是社保基金多了一筆等量的資產，國家整體資產負債狀況沒有變化。從長遠看，外匯管理制度和經濟貿易政策都需要進行重大改革，以消除造成目前貨幣政策困境的深層次原因。
四是直接注入個人賬戶，即財政發債收購部分外匯，按照一定標準將其注入基本養老保險個人賬戶。個人賬戶中的外匯養老金歸個人所有，但在一定時期內不得結匯。由于一般居民缺乏投資能力，需由專業機構受托運營其外匯資產。政府可對受托機構的條件、投資品種及其比例等做出規定，既要鼓勵合理競爭，改善對養老金所有者的金融服務，又要防止過度競爭。隨著養老金所有者和機構投資者走向成熟，有關投資限制可放寬。
四、通過國際金融合作等多種創新方式使用外匯儲備
一是探索國內金融機構對境內外企發放外幣貸款。二是鼓勵外企在國內發行美元債券籌集資金，支持其在海外引進設備、技術和生產線。三是出臺相關鼓勵措施，要求國內借債企業和機構，在不違背合同的前提下，用人民幣購匯或銀行貸款購匯，提前償還外債。四是加快發行人民幣債券。通過鼓勵外國金融機構在國內發行人民幣計價債券（“熊貓債券”）的方式。五是通過私募基金等渠道對外股權投資。在對部分重要行業進行股權投資時，很多國家往往會設置門檻。這種情況下可以通過間接渠道，比如私募股權基金或資產管理公司，以規避這種限制。六是發起設立亞洲基礎設施投資銀行及亞洲農業投資銀行，以推動區域經濟的發展。通過建立亞洲基礎設施投資銀行，采用市場化運作，加快建設縱橫交錯的鐵路、公路、航空、水運通道，形成快捷方便的覆蓋整個亞洲的現代綜合運輸體系。通過農業投資銀行支持亞洲各國發展現代農業，生產高質量的農產品，不僅滿足亞洲人民的需要，而且為解決全球饑餓問題做出貢獻。
參考文獻：
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第9篇：國有企業資產運營管理制度范文
關鍵詞：水利體制機制創新
引言
同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”隨著市場經濟和改革開放的不斷深入，現有水利體制和機制已不適應新形勢下水利事業發展的要求。長期計劃經濟體制下形成的現行水利體制，主要以行政管理為主，分級、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發揮；水利工程建管體制不健全，水利建設重開源輕節流、保護，重建設輕管理，造成大量水利工程老化失修；水權和水資源有償使用制度不完善，水價形成機制不健全，水價過低，水資源大量浪費，供水單位虧損，難以為繼；水利建設長期依靠國家投資，沒有形成有效的投融資機制，水利投資嚴重不足，工程欠帳多；缺乏創新的體制和機制，致使水利管理隊伍不穩定，水利科研工作滯后。去年重新修訂實施的新《水法》，總結了原《水法》實施以來的治水經驗，為今后一定時期內水利事業的發展指明了方向，要貫徹落實好新《水法》，創新水利體制和機制已成為當務之急，當前，應從以下幾個方面開展工作。
一、規范行政職能，提高依法行政水平
隨著我國加入WTO和農村費改稅工作的不斷深化，對政府轉變職能、堅持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門擔負著管理社會水事的職能，必須適應形勢發展的要求，盡快調整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”的問題，學會并習慣運用法律手段來管理各類涉水事務，努力提高依法行政的能力和水平，實現行政決策和水事管理的法制化。首先，要進一步增強法制觀念，按照法律規定的原則和程序決策事情，擴大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把水利規劃等通過立法的形式確定下來，改變“領導換、規劃變”的局面。第二，進一步加強政策法規建設。按照WTO的規則要求，政府對以前的規范性文件進行了清理和修訂，要抓住這一機遇，抓緊制定、修訂與新《水法》等法律法規配套的規范性文件。第三，在建立完善各項法律制度的基礎上，狠抓落實，依法行政，依法管理。依法規范社會水事秩序和行政行為。尤其是對現行的水資源費、河道工程維護費、水保“兩費”、占用農業水源和灌排設施補償費、河道采砂費的征收制度以及水保方案和河道建設項目審批等法律制度，要下大力氣狠抓落實。第四，采取強有力的措施加大執法工作力度，切實履行好法律賦予的職責。
二、建立現代水務管理機制，實現水資源可持續利用
改革水的管理體制，是黨的十五屆五中全會提出的一項重大戰略決策。在今年3月9日召開的中央人口資源環境工作座談會上，總書記又一次強調要加強流域和區域的水資源統一管理，建立權威、高效、協調的水資源統一管理機制。隨著經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾越來越突出，要實現水資源的可持續利用、保障經濟社會的可持續發展，必須實行水務一體化管理，即對水資源的開發、利用、保護、管理、節約和污染防治工作等實行統一管理，建立統一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。目前，全省已有近60個縣（市、區）實行了水務管理體制，他們的實踐證明了實施水務一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現了經濟社會發展的必然要求，具有四個方面的優勢：一是有利于克服部門職能的交叉重疊，提高行政管理效能；二是有利于水資源的優化配置，緩解水資源供需矛盾；三是有利于水資源的節約和保護；四是有利于建立開放的水務投資機制。水資源管理體制改革，應圍繞實現水資源優化配置和可持續利用這兩個根本目標，在加快城鄉水務一體化步伐的同時，把重點放在配套管理機制的建設上。要逐步建立完善水務管理機制，切實管好水務，真正體現“體制”的優勢。一要依照水法建立健全各項相關制度，保障水資源統一管理。如在水資源配置方面建立建設項目水資源論證制度、取水許可制度、中長期供求規劃制度等。二要建立健全相關機制，支撐水資源統一管理。如補償機制，對占用水工程，包括占用農業灌溉水源、灌排工程設施和擴、改、拆、損水工程設施的補償等。三要調整職能，明確水資源統一管理的職責。四要改革水利行政審批制度，有效實施水資源統一管理。要在“加速一個轉變，打好兩個基礎，實現三個目標”上下工夫。“一個轉變”，就是盡快把思想觀念、工作重點從“水利”轉向“水務”，按照對水資源的物質形態、市場要素和治水內涵的全方位、全領域、全過程的統一管理的要求，充分運用法律、行政、經濟等綜合措施，對全社會的水資源開發利用和保護進行規劃、指導、監督、組織、協調和服務，對涉水事務依法進行全面管理，最終實現水資源優化配置和可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。“兩個基礎”，是基礎工作和隊伍建設。要摸清家底，算好水帳，搞好規劃，抓好試點，積極探索水務發展投融資機制、價格機制、社會化運作機制、公眾參與管理機制、現代化信息傳遞機制、宏觀調控機制等。“三個目標”，一是節能降耗，提高效益，減輕財政負擔，讓政府滿意；二是搞好服務，提高供水能力和質量，讓人民滿意；三是加強管理，增強實力，讓企業和職工滿意。
三、構建開放的、多元化的水利投融資機制
投入是影響水利發展最關鍵、最直接的因素。籌集水利建設資金的關鍵是要建立起適應形勢發展的政府引導與市場調節相結合的水利投融資機制和水價形成機制。政府投入要高中求增，依法收費要強中求足，群眾投入要變中求穩，市場融資要活中求多。一是要依靠公共財政。水利的公益性、社會性決定了它在很大程度上需要依靠公共財政支持。要進一步研究公共財政的投入方式。近年，國家發行了大量的建設國債，主要投向基礎設施，既包括南水北調等大型項目，也包括節水工程等小型項目，要通過各種形式積極爭取。同時，要正確認識配套資金不到位的危害，配套資金不到位，是當前水利工程建設中的一個突出問題。這一問題已嚴重影響了工程進度，造成大量“釣魚工程”、“半拉子工程”，使已投資金效益遲遲得不到發揮，還影響了今后對上項目的爭取。要采取切實的應對措施，保證上級安排的重點水利工程項目配套資金的及時足額到位。要通過制定貼息政策，鼓勵個體和集體大膽使用銀行貸款搞水利。二是運用市場機制增加投入。在社會主義市場經濟條件下，對經營性水利工程運用市場機制增加水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民營化的辦法來拓寬資金渠道。三是政策的支持。認真研究新形勢下如何實現依法收費足額到位的問題。立足區域實際，找準突破口，爭取政府支持，配套完善相關地方法規，加大征收力度。通過加大收費力度，建立水利建設基金等增加水利投入。四是加快水價改革，建立起科學合理的水價形成機制。要以單個核定工業、城鎮供水價格為切入點，加緊推行兩部制水價、階梯式水價和超定額用水累進加價辦法，探索實行季節浮動水價。在積極推行新水新價的同時，結合農業供水管理體制改革，加快農業水價改革步伐。要積極探索實行水價聽證制度，促進水價執行到位。五是通過水利工程管理體制改革增加水利投入。研究市場經濟條件下社會多元化、多形式、多渠道投資辦水利的新途徑。按照中央提出的“穩定、安全、靈活、多元”的“”，研究水利如何實現多元化投資這一重大課題，要在工作實踐中積極探索、創造新的投資渠道，以建立穩定的水利建設資金來源。要突出抓好四個方面。第一，充分調動群眾投資、投勞干水利的積極性。按照“誰受益誰投資，誰建誰管誰所有”的原則，采取股分制、聯戶建、個體投資集體補助和“一事一議”等辦法，調動社會閑散資金辦水利。第二，通過產權改革，盤活資產，吸引社會投資。采取明晰所有權，放開管理權，搞活經營權的方式，盤活水利國有資產，推進所有權與經營權的分離。引入新機制，積極推行租憑、承包、拍賣和股份制改造，賣舊建新，滾動發展。第三，積極利用外資。要搞好有關政策法規研究，加強與國外技術和資金的合作，進一步加大引進外資的力度和額度。第四，積極探索有償使用水利資金制度。要在政府扶持下，以市場為導向，按市場規則運營，以投資回報引導投資。
四、理順水利國有資產運營管理機制
水利國有資產經營管理應按照明晰產權、授權經營、抓大放小、規范動作的基本思路，盡快建立符合市場經濟體制要求和水利行業特點的新的運行機制，一是提高產權意識，明晰產權關系，改革產權制度，通過產權改革盤活存量資產，籌集發展資金，促進國有資產保值增值。二是建立水利國有資產管理、國有資產運營、國有企業三層架構體系。第一個層次是各級水行政主管部門，受同級人民政府委托和授權，對所屬水利國有資產進行監督和管理，實行真正的宏觀間接管理。第二個層次是水行政主管部門與水利企、事業單位之間的國有資產運營機構。第三個層次是水利企業，包括具有企業性質的事業單位，賦予其法人財產權。自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束。三是引導、鼓勵水利企事業單位，按照現代化企業制度進行改組、改造。要抓大放小，有計劃、有步驟、積極穩妥地通過產權改制，以資產為紐帶，進行資產重組，組建具有法人資格、具備一定經濟實力的全資（控股）公司或具有投資中心性質的集團公司，按照《公司法》要求建立規范的法人治理結構。四是強化國有資產監管。建立健全固定資產管理制度，保障水利國有資產的完善和安全。
五、改革水利工程的經營管理體制
長期以來，由于水利行業“建管分離”、“重建輕管”，而對已建成的工程如何保障良性運行、如何穩定管理隊伍卻研究甚少，致使水管單位積累的問題和矛盾越來越多，改革現行體制應抓好以下四點：第一，把建管并重落實到建設的前、中、后各個環節上，為搞好水利工程經營管理提供保障，規劃設計工作要充分重視工程的經濟問題，上馬一項工程，就要增加一個經濟增長點，而不是制造一個“包袱”。建設管理要為提高工程的質量和水平服務，嚴格項目法人制、招標投標制、工程監理制，就要建成質量一流、技術含量高的“精品”。第二，明確工程性質，理順投資渠道。根據現有水管單位的實際情況，可以把工程定為三類：第一類為公益性工程。應明確定為事業單位，其編制內人員和管理維護經費要納入公共財政預算，編制外人員由開展多種經營的收入解決。第二類為經營性工程。應明確為企業的性質，按照市場的規則進行運營管理。第三類為綜合性工程。如部分水庫、河道、灌區，既承擔防洪、除澇等社會公益性任務。又有水費收入，目前的水管單位大部分為這種類型。對這些工程，要在清產核資的基礎上，對工程的公益性和經營性部分進一步合理劃分，確定比例，按照精簡高效的原則，定員定編，由國家公共財政承擔公益性部分人員和管理經費，合理確定經營收費價格，保證經營性收費按國家政策規定的標準到位。第三，根據“剝離輔助，精干主體”的原則，積極推行管養分離，加快水管單位經營機制創新步伐。第四，加強內部財務管理，降低工程運行管理成本。
