土地征用法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：土地征用法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】土地征用；社會(huì)保障；《土地管理法修正（草案）》；完善機(jī)制
隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)地不可避免的轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，從農(nóng)業(yè)部門配置到非農(nóng)業(yè)部門，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)到政府手中，其主要途徑之一就是土地征用。土地征用是行政主體出于公共目的，為了滿足公共利益的需要，依法強(qiáng)制取得他人土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤＾r(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化后成為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的農(nóng)民。成為失地農(nóng)民后，其根本利益受到了很大的影響。如何恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律維持龐大的失地農(nóng)民群體的生活水平、解除他們的后顧之憂、確保長遠(yuǎn)發(fā)展、保證社會(huì)和諧是一個(gè)亟待解決的問題。
一、我國土地征用現(xiàn)狀
（一）土地征用概況
改革開放以來，“土地城市化”速度加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的耕地面積從1997年的19.49億畝減少到2010年的18.26億畝，在14年的時(shí)間里減少了1.23億畝。大量的農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民的規(guī)模不斷擴(kuò)大。需要引起注意的是，征地過程存在合法性欠缺、善后制度不健全、對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償過少等不足，這些造成了失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利無法兌現(xiàn)，社會(huì)保障出現(xiàn)了極大缺口。
（二）土地征用實(shí)例分析
近期發(fā)生的案件將我國土地征用方面的問題推向了大家的視野，其一是河南中牟縣農(nóng)民與未簽協(xié)議就施工的土地承包方交涉過程中阻攔鏟車被碾壓致死的事情。這個(gè)案件暴露了土地征用程序的問題，本案中征用方公司并沒有與被征地農(nóng)民簽署協(xié)議，強(qiáng)制進(jìn)行施工，農(nóng)民的權(quán)益受到了極大的威脅。另一個(gè)案件是南陽市西峽縣的被征地村民與施工人員發(fā)生了激烈的沖突。該村農(nóng)民的耕地被國家征用劃為建設(shè)用地，協(xié)議中約定付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償65年后才會(huì)以每年每畝800斤小麥和800斤玉米的形式送達(dá)農(nóng)民手中。上述案例，使人們對土地征用程序的合法性有了很大的懷疑，對農(nóng)民的合法權(quán)益有了極大的擔(dān)憂。以小見大，在我國，土地征用是否依照合法的程序，失地農(nóng)民的社會(huì)保障能否得以實(shí)現(xiàn)，正在引起越來越多的關(guān)注。尋求一條尊重農(nóng)民權(quán)利的途徑，確保農(nóng)民的社會(huì)保障是眾望所歸的。
二、我國失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀
（一）失地農(nóng)民概況
農(nóng)民的生存依據(jù)是土地，他們靠天靠地吃飯生存，被征地后，其生活方式受到了很大的改變。首先，他們之前自給自足的生活方式徹底改變了，社會(huì)給予的保障很難維持他們的生活、子女的學(xué)業(yè)。其次，農(nóng)民的文化水平普遍較低，讓他們?nèi)タ科渌炙囸B(yǎng)家糊口實(shí)為艱難，即便有政府的就業(yè)培訓(xùn)，真正得到解決的問題也是微乎其微的。另外，從長遠(yuǎn)考慮，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障也是一大難題。從了解的情況看，農(nóng)民養(yǎng)老主要還是以家庭養(yǎng)老為主，家庭的沒了主要收入，雖然社會(huì)養(yǎng)老制度正在逐步完善，但是到全面實(shí)行還有很長一段路要走。
（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障的分析
目前，我國還沒有制定專門涉及失地農(nóng)民社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民平等的待遇。他們的生活極不穩(wěn)定，無法抵御失地后的風(fēng)險(xiǎn)，成了所謂的“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無本”的“四無農(nóng)民”。對農(nóng)民的社會(huì)保障漏洞頻現(xiàn)：首先，征地補(bǔ)償范圍過于狹窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。另外，土地收益分配難。失地農(nóng)民作為弱勢群體，大部分征地補(bǔ)償被地方政府占有，沒有具體的法律法規(guī)，農(nóng)民的權(quán)益保障難。
三、《土地管理法修正案（草案）》中農(nóng)民保障問題簡析
（一）我國土地征用的法律現(xiàn)狀
《土地管理法》1984年頒布，至今修改了兩次。每次修改對農(nóng)民的補(bǔ)償水平都明顯提高。現(xiàn)有《土地管理法》第47條明確提出，特殊情況下可以根據(jù)情況在30倍的基礎(chǔ)上再提高。2004年的國務(wù)院28號文件明確地要求，必須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。可以看出，我國正在積極尋求法律保障來更加有力地對失地農(nóng)民給予保護(hù)。
（二）草案中農(nóng)民保障問題的改善
十報(bào)告要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。同時(shí)，去年十二月份提交審議的《土地管理法修正案（草案）》也將農(nóng)民的權(quán)益保障有所強(qiáng)化。第一，草案刪除了按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定，規(guī)定應(yīng)該公平補(bǔ)償。我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場尚未形成，公平補(bǔ)償原則主要體現(xiàn)在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，要做到公平補(bǔ)償既要考慮被征收土地原用途年產(chǎn)值的因素，又要綜合考慮土地區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素，特別是被征地農(nóng)民社會(huì)保障的因素。取消了補(bǔ)償上限，對農(nóng)民的保障就有了靈活性。第二，在土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償基礎(chǔ)上，增加了“社會(huì)保障”補(bǔ)償內(nèi)容。在新增的社會(huì)保障補(bǔ)償方面，要讓就業(yè)困難的被征地農(nóng)民享受就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，在補(bǔ)償資金中增加了社保補(bǔ)貼資金，記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，使被征地農(nóng)民享受更高水平的養(yǎng)老保障。第三，規(guī)定補(bǔ)償資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。這一點(diǎn)細(xì)化并嚴(yán)格了征地程序，加強(qiáng)了對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在批準(zhǔn)和實(shí)施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置、后實(shí)施征地”。第四，各省可自定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在不同地區(qū)，農(nóng)民的生活水平不盡相同，用同一套標(biāo)準(zhǔn)很難符合各地實(shí)際情況，只有與實(shí)踐相結(jié)合，才能將法律法規(guī)更好的實(shí)施。雖然草案還沒能審議通過，但是已對我國土地管理法提出了合理的修正意見，也給農(nóng)民權(quán)益更好的落實(shí)帶來了希望。
四、完善我國失地農(nóng)民社會(huì)保障的有效機(jī)制
在我國，對失地農(nóng)民的社會(huì)保障還有很大的提升空間，我們要運(yùn)用合理的機(jī)制來解決農(nóng)民權(quán)益受損的問題。綜合我國現(xiàn)階段具體情況，解決辦法有如下幾點(diǎn)：
（一）建立失地農(nóng)民征地補(bǔ)償和利益分配以及養(yǎng)老保障機(jī)制
要在政府、失地農(nóng)民和征地者之間建立科學(xué)合理的機(jī)制，使得農(nóng)民的利益有保障，政府利用征地也可以給社會(huì)帶來利益。科學(xué)合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。同時(shí)，建立有效的醫(yī)療及養(yǎng)老機(jī)制可以確保他們的長遠(yuǎn)生計(jì)。
（二）建立失地農(nóng)民知識學(xué)習(xí)的技能培訓(xùn)保障機(jī)制
目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。解決困難的方法最重要的有兩點(diǎn)，一是對于不同地區(qū)的農(nóng)民，各級政府要進(jìn)行有效的引導(dǎo)，讓失地農(nóng)民得到就業(yè)培訓(xùn)，擁有更多的技能來改善他們的生活。這不僅僅可以解決失地農(nóng)民的生存問題，更能讓他們的素質(zhì)和生活質(zhì)量獲得質(zhì)的飛躍。二是要全力保障失地農(nóng)民子女的九年義務(wù)教育。對于失地農(nóng)民及其子女來說，有了技能的提高和教育的支持，他們長遠(yuǎn)的生活才有了保障。
（三）建立對失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制
法律是最具權(quán)威最有效的保障方法，這就要求我們建立以上幾點(diǎn)保障機(jī)制的同時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律的援助。我國相關(guān)法律正在審議中，越來越合理的法律法規(guī)正在逐步出臺。各級政府要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，并在條件允許的情況下，定期對失地農(nóng)民進(jìn)行法律知識的普及，讓失地農(nóng)民感到法律帶給他們的安全感。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：土地征用法律法規(guī)范文
摘 要 隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來越普遍，失地農(nóng)民越來越多。在土地征用過程中，農(nóng)民參與缺失成為日益顯露的問題。本文以問卷調(diào)研與實(shí)地走訪為主要資料來源，從長春市凈月開發(fā)區(qū)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民的參與現(xiàn)狀出發(fā)，對農(nóng)民參與缺失的原因進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞 土地征用 農(nóng)民參與 凈月開發(fā)區(qū)
一、農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與現(xiàn)狀調(diào)查
土地不僅是農(nóng)民生活的重要保障，還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)也是農(nóng)民參與社會(huì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)成果、規(guī)避各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的唯一途徑和最后一道安全網(wǎng)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來越普遍，失地農(nóng)民越來越多。他們在失去土地的同時(shí)，往往利益并未受到應(yīng)有的保護(hù)，其中一個(gè)重要的原因，就是在土地征用的過程中，農(nóng)民的參與權(quán)利并沒有受到應(yīng)有的保障。所謂土地征用過程中的農(nóng)民參與，主要是指從土地征用的政策到對農(nóng)民后期的社會(huì)保障的整個(gè)過程，都需要農(nóng)民參與。
筆者以長春市凈月開發(fā)區(qū)為實(shí)例進(jìn)行了長達(dá)一年的走訪、調(diào)研、分析與綜合工作，通過調(diào)研問卷以及實(shí)地走訪等形式，對農(nóng)村土地征用中農(nóng)民的參與問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)、透徹的了解與分析。長春凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于長春市區(qū)東南部，區(qū)域面積478.7平方公里，常住人口14.6萬人。按行政區(qū)劃，跨玉潭鎮(zhèn)勝利村、農(nóng)林村、黎明村、東升村、潭西村，凈月街道辦事處豐產(chǎn)村、先鋒村、凈月潭村。開發(fā)區(qū)原有耕地2778.8公頃，現(xiàn)有耕地1342.5公頃，自開發(fā)區(qū)成立以來已征耕地為1494.38公頃，其中已出讓409公頃，出讓金總額為6.771億元，失地農(nóng)民總數(shù)為13691人 。那么13691人，甚至更多的“失地農(nóng)民”中有多少人參與征地的過程中呢？據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)的失地農(nóng)民反映對當(dāng)下土地征收政策的未知、土地征用過程中的被動(dòng)以及無從尋找切實(shí)可行的反映自身意見、建議的渠道。超過50%的農(nóng)民都反映并未聽說或參與諸如“聽證會(huì)”等形式的意見反饋渠道。近七成的農(nóng)民認(rèn)為政府所給予的補(bǔ)償并不及原有土地資源所能為他們帶來的利益與保障，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定也沒有征求他們的意見等等。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下存在的土地征用中的立法很不完善; 政府存在自身利益的本位取向; 農(nóng)民缺乏必要的利益表達(dá)與參與渠道，缺乏基本的參與能力與參與意識。
二、農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與缺失的原因分析
（一）土地征用立法不完善
我國的有關(guān)土地征用程序立法側(cè)重于保護(hù)耕地和征用目的的實(shí)現(xiàn)，而對被征用人的合法權(quán)益的保護(hù)則重視不夠。一方面，我國土地征用過程中缺乏公開性，缺乏透明度。《土地管理法》僅規(guī)定兩次公告，一次是第四十六條規(guī)定的“國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”。 另一次是第四十八條規(guī)定的“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。從中可以看出，兩次公告分別在征用土地方案批準(zhǔn)后和征地補(bǔ)償安置方案確定后，其他過程是否公開不明確。而且，存在公告程序含糊不清，操作性不強(qiáng)，實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議當(dāng)中規(guī)定的不一致等現(xiàn)象。另一方面，立法中缺乏對被征用人權(quán)利有效保障和對政府征用權(quán)的監(jiān)督。我國《土地管理法》只是籠統(tǒng)的規(guī)定土地征用權(quán)屬于國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，這樣就對征用權(quán)缺乏了事前監(jiān)督；征用過程的規(guī)定又比較原則化，無法進(jìn)行“事中監(jiān)督”；有關(guān)主管部門對于用地單位征地的過程的程序、范圍、用途的審查所進(jìn)行的事后監(jiān)督也較為模糊。
（二）政府存在自身利益的本位取向
政府作為權(quán)力的行使者，利益本位的取向直接損害農(nóng)民的利益，具體表現(xiàn)在：政策制定中存在政府利益本位取向，由于中國各級地方政府既是國土資源的宏觀管理者，又是國有土地所有權(quán)的實(shí)際行使者，管理者和所有者的職能重疊使地方政府具有了政治利益最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大的雙重目標(biāo)，這樣的目標(biāo)下，政府行為難免有偏差，土地征用中的與民爭利正是政府本位觀的外化和表現(xiàn) ，從而使政策制定和執(zhí)行中存在政府利益本位取向。進(jìn)而忽視了被征地主體農(nóng)民在征地行為中的權(quán)利。《土地管理法》第四十八條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，政府在征地時(shí)面對只是集體，而不是農(nóng)戶；農(nóng)戶不參與征地補(bǔ)償談判，有權(quán)去談判的只是集體及其代表人物。將集體確定為征地對象，忽視了主要擁有土地使用權(quán)農(nóng)民的利益，農(nóng)民作為主體卻沒有參與征地工作的途徑。如果農(nóng)民征地在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及安置方面受到損害，農(nóng)民也沒有申訴和主張的權(quán)利，而在整個(gè)過程中又缺乏暢通的申訴渠道，使得其無法保證其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。
（三）農(nóng)民缺乏必要的利益表達(dá)與參與渠道
征地程序上，農(nóng)民作為所有者卻完全出于被動(dòng)地位，從土地征用的人定、補(bǔ)償費(fèi)的確定、分配和勞動(dòng)力的安置等都是政府和有關(guān)部門說了算，農(nóng)民無法以自己獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商的談判當(dāng)中，權(quán)利得不到保障。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)民都反應(yīng)并未參與或聽說諸如“聽證會(huì)”等形式的意見反饋渠道這一問題。筆者認(rèn)為農(nóng)民作為弱勢群體，他們無權(quán)無勢并無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大多數(shù)人采取非制度化的參與渠道。根源在于農(nóng)民認(rèn)為他們所知道的公開徒有其表，并非真正按照公開制度辦理，所以對流于形式的民主建設(shè)頗為不滿。一旦發(fā)現(xiàn)問題，大多數(shù)人采取不管或私下議論的態(tài)度，反映出農(nóng)民與上級之間上通下達(dá)的渠道并不暢通。
（四）農(nóng)民缺乏基本的參與能力與參與意識
農(nóng)村改革以來，農(nóng)民作為改革的直接受益者必然要求他們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的利益訴求能夠得到充分的體現(xiàn)和表達(dá)，進(jìn)而維護(hù)自身的利益。但是，農(nóng)民要真正能夠利用現(xiàn)有的合法渠道表達(dá)利益愿望，還需要農(nóng)民自身具備較高的素質(zhì)與知識儲備，這一點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)階段的中國實(shí)現(xiàn)是比較困難的。現(xiàn)階段，我國農(nóng)民普遍文化程度較低，由于傳統(tǒng)的集權(quán)政治模式等多種因素，使廣大農(nóng)民在掌握政治信息，利用有效渠道上仍有很多技術(shù)上的困難從而無法把自己的意愿、要求進(jìn)行有效地表達(dá)并轉(zhuǎn)變活體現(xiàn)在政府的相關(guān)政策上，大多數(shù)的農(nóng)民在涉及政策的問題上，很容易只認(rèn)識到表面現(xiàn)象，卻不能從制度和理論的層面去把握，從而削弱了維權(quán)的意識與能力。走訪中此類問題就能很大程度的被體現(xiàn)出來，因而如何大幅度的提高農(nóng)民自身的維權(quán)意識是當(dāng)下我們所要迫切解決的問題之一。
三、促進(jìn)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與的建議
（一）完善土地征用立法，尊重農(nóng)民在土地征用中的主體地位
在土地征用工作中，必須尊重農(nóng)民的主體性，尊重其主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分保障失地農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，提高其對土地征用政策的參與度。我們從完善相應(yīng)的土地征用法律法規(guī)入手，遵循“公開、公平、公正”的原則，具體為：
一是完善公示程序。用地者應(yīng)該在向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出征地申請時(shí)，就公告于眾，并通知土地所有人和土地其他權(quán)利人，且將公告程序貫穿于征地的整個(gè)工程中，如財(cái)產(chǎn)評估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都要公示，接收公眾監(jiān)督。二是建立和完善土地征用聽證程序。土地征用主體必須認(rèn)真的聽取被征地農(nóng)民的意見和建議，對被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問題給予合理合法的解答。建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，做好土地征用行政復(fù)議和行政訴訟工作；設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，裁決征用者與被征用者之間的爭議，保證土地征用過程的合法性及公平性 。三是完善土地征用監(jiān)督機(jī)制。一方面從法律法規(guī)角度完善土地征用監(jiān)督，另一方面積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地征用監(jiān)督活動(dòng)，形成從下至上的監(jiān)督機(jī)制。
（二）建立有限政府
征地的本質(zhì)屬性是政府的強(qiáng)制性，征地權(quán)是典型的公權(quán)力，征地制度只能、實(shí)際上也是有國家（政府）這樣一個(gè)特殊的組織來制定和實(shí)施。我國的征地制度，不論是其本身還是其實(shí)施中所存在的問題，以及由此帶來的嚴(yán)重后果歸根到底都是政府造成的，因此必須建立有限政府。“有限政府”是政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。只有把政府的行為真正依法約束起來，同時(shí)積極推進(jìn)我國征地體制改革，推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)方面的探索和實(shí)踐，從而把農(nóng)民的合法權(quán)益真正保護(hù)起來，才能從源頭遏制土地違法行為的發(fā)生。
（三）拓寬農(nóng)民利益表達(dá)渠道
現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為,“一個(gè)具體的政府過程，要經(jīng)過以下幾個(gè)基本的環(huán)節(jié)：利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行等” 。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民的利益如何表達(dá)？首先，要改革和完善已有的參與渠道，如健全基層人大代表制度，健全制度，健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的法律和程序等。采取各級政府機(jī)關(guān)渠道、訴諸輿論活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)的政治參與渠道、個(gè)別接觸渠道等多個(gè)方式。其次，在注重在現(xiàn)有的法制制度下積極拓展新的參與渠道。再次，要完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。完善輿論監(jiān)督機(jī)制，提高新聞媒體對農(nóng)民的關(guān)注度，切實(shí)保障農(nóng)民通過新聞媒體來實(shí)現(xiàn)去政治參與權(quán)利；充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化組織等對調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的重要作用，要善于加以引導(dǎo)。
（四）提高農(nóng)民維權(quán)意識、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與民主的積極性和主動(dòng)性
東北師范大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)等15所院校坐落于凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)。可利用此優(yōu)越條件，充分發(fā)揮大學(xué)生在農(nóng)村法制宣傳教育中的積極作用，如大學(xué)與村委會(huì)建立有效的聯(lián)系機(jī)制，組成“大學(xué)生普法知識宣講隊(duì)”、“法律服務(wù)團(tuán)”切實(shí)到農(nóng)村為村民講解法律知識等。同時(shí)還要與新農(nóng)村建設(shè)和“民主法治村”工作有機(jī)結(jié)合，注意幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的各類問題，積極為農(nóng)民群眾排憂解難。
一要加強(qiáng)對農(nóng)民的思想政治教育工作，為農(nóng)民積極參與政策制定做好思想準(zhǔn)備。大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，可以幫助村民一系列有關(guān)思想政治教育工作。二要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育。與周邊大學(xué)城建立有機(jī)的聯(lián)系機(jī)制，全面準(zhǔn)確地宣傳黨的擴(kuò)大基層民主的政治主張和《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，逐步培養(yǎng)和提高農(nóng)民的參與能力。三要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，全面提升農(nóng)民文化素質(zhì)，為農(nóng)民參與建構(gòu)起和諧的農(nóng)村文化氣圍。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：土地征用法律法規(guī)范文
土地監(jiān)察是指土地行政主管部門依法對單位、個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，而且還包括享有土地征用和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府，這是土地監(jiān)察的重要特征之一。國家頒布的一系列土地管理法律、法規(guī)，為土地執(zhí)法監(jiān)察提供了法律依據(jù)，而土地執(zhí)法監(jiān)察又是實(shí)現(xiàn)土地立法的目的和手段。土地執(zhí)法監(jiān)察的地位和作用決定了土地執(zhí)法監(jiān)察人員必須具備一定的政治理論水平、精通法律、業(yè)務(wù)熟練、而且還應(yīng)具有組織協(xié)調(diào)等能力的條件方可勝任。對如何做一名合格的土地執(zhí)法監(jiān)察人員，筆者談一下自己的看法：
一、土地執(zhí)法監(jiān)察人員要具有較高的政治理論水平。政治水平的高低直接影響到執(zhí)法水平的高低，影響到執(zhí)法的方向、原則，是執(zhí)法的基礎(chǔ)。為此，必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，自覺用科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)政治敏銳性和辨別力，保持思想上的清醒和政治上的堅(jiān)定，在名利誘惑面前不動(dòng)心，在大事大非面前不糊涂。通過為思想“充電”，為頭腦“除塵”，不斷加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，追求高雅生活情操，打牢思想基礎(chǔ)，提高思想境界，筑牢思想道德防線。
二、土地執(zhí)法監(jiān)察人員要熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)。土地執(zhí)法監(jiān)察涉及的法律、法規(guī)知識較多，這就要求從事執(zhí)法監(jiān)察工作的人員，必須具備一定的法律知識，不但熟練掌握所執(zhí)之法，而且要懂得運(yùn)用所執(zhí)之法相聯(lián)系的有關(guān)自身權(quán)限的法和有關(guān)執(zhí)法行為運(yùn)作程序之法；不僅要懂得行政法律、法規(guī)，還要懂得行政訴訟法，行政處罰法，行政復(fù)議法規(guī)，國家賠償法等程序性和相關(guān)的法律法規(guī)，對所執(zhí)之法，不僅要懂得法定行為之范圍，還應(yīng)等的運(yùn)用法定行為的條件，遵守行政法的兩個(gè)基本原則：行政合法性原則、行政合理性原則。做到真正正確地適用法律，正確做到依法行政和依法執(zhí)法。土地監(jiān)察人員的應(yīng)該掌握的掌握的法律法規(guī)有：（一）掌握國家的基本法律，包括行政法、民法等，如：《憲法》、《刑法》《行政處罰法》、《行政訟訴法》、《合同法》等；（二）熟悉所執(zhí)之法，如：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等；（三）掌握其他相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)司法解釋，如：《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》、《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[20__]14號）等。
三、土地執(zhí)法監(jiān)察人員要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這是土地執(zhí)法監(jiān)察人員履行職責(zé)的基礎(chǔ)和條件。隨著我國法律建設(shè)地不斷完善，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，執(zhí)法監(jiān)察的面越來越廣，問題越來越復(fù)雜，所涉及的知識幾乎涵蓋了土地管理的所有業(yè)務(wù)，是名符其實(shí)的“小土地”，因此對土地監(jiān)察人員的要求也越來越高。土地監(jiān)察人員的主要業(yè)務(wù)素質(zhì)要求是：（一）、要熟悉土地審批、發(fā)證的全過程。土地審批包括：用地預(yù)審——立項(xiàng)（發(fā)改委）——有關(guān)部門（如：建設(shè)、環(huán)保、水利、林業(yè)、地災(zāi)）等意見——建設(shè)用地規(guī)劃許可——土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用——征地補(bǔ)償安置——供地——發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者國有土地劃撥決定書（屬劃撥的）；土地發(fā)證的程序包括：登記申請——地籍調(diào)查（權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪）——權(quán)屬審核（初審、復(fù)審、審核、公告）——注冊登記——頒發(fā)證書；（二）、能讀懂批文、合同、證照的內(nèi)容：使用權(quán)人、批準(zhǔn)時(shí)間、是否閑置、批準(zhǔn)地點(diǎn)、四至是否移位、面積、有無少批多占、地籍測量基本規(guī)則等；（三）、 能讀懂土地利用總體規(guī)劃、地籍分幅圖等有關(guān) 資料及圖件。如什么叫符合土地利用總體規(guī)劃？土地利用現(xiàn)狀的分類等；（四）、了解國家對用地的宏觀政策導(dǎo)向：如①限制禁止豪宅（別墅）用地；②對在耕地（基本農(nóng)田）上植樹的有關(guān)規(guī)定（20__.3.20國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知）；③對集約用地的新要求；④哪些用地對象可以劃撥供地？（國資部9號令《劃撥用地目錄》4類：國家機(jī)關(guān)、軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地，能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，其他特殊用地（監(jiān)獄））。
四、土地執(zhí)法監(jiān)察人員還應(yīng)具有以下四種能力。（一）、有較強(qiáng)地綜合分析和判斷推理能力，能準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)，區(qū)分情節(jié)輕重，正確運(yùn)用法律法規(guī)；（二）、能學(xué)習(xí)和運(yùn)用有關(guān)管理方面地新技術(shù)，新方法和新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高執(zhí)法水平的能力（三）、有較好的表達(dá)能力。口頭表達(dá)條理清楚，語言流暢，符合邏輯；書面表達(dá)能按照行政執(zhí)法程序的規(guī)定，記錄、填寫符合法定要求和行政執(zhí)法文書，文字書寫整潔清楚，語句通順，措辭恰當(dāng)，文體規(guī)范；（四）、具有組織協(xié)調(diào)能力。土地監(jiān)察工作面廣量大，監(jiān)察的對象比較廣泛，有機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)人，這就要求土地監(jiān)察人員具有較高的組織協(xié)調(diào)能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，作為執(zhí)法人員，就要始終牢記宗旨，把人民群眾的根本利益放在第一位。并作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過執(zhí)法，一方面加大對違法建設(shè)查處的力度，另一方面應(yīng)堅(jiān)持以人為本，提高服務(wù)水平，維護(hù)人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益。
第4篇：土地征用法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；土地征收；合法權(quán)益
我國土地征收制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著依法治國的不斷推進(jìn)，有了進(jìn)一步的完善和發(fā)展。但由于歷史的原因，我國上地征收制度與其它發(fā)達(dá)國家(地區(qū))相比，在立法宗旨、立法體例、立法原則以及在保障被征地農(nóng)民權(quán)益等方面都還存在不小差距。土地征用是國家為了公共目的 , 對集體所有的土地收歸國有的過程。是配合我國工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要政策。它涉及到國家、集體、個(gè)人三者的利益 , 如何處理好已成為刻不容緩的選擇。
一、土地征收的概念：
土地征收作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國的法律之中。美國法學(xué)上稱之為“最高土地權(quán)”之行使，指出于公共利益目的，通過法定程序?qū)⑺饺送恋厥諝w國有，并給予合理補(bǔ)償?shù)闹贫取＞C觀國外法律規(guī)定，土地征收的概念基本上是一致的，即國家因公共目的之需要，強(qiáng)制將私有土地收為國有并給予一定補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>
土地征用的一般理論，土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換與征用權(quán)的確立是土地征用制的理論基礎(chǔ), 前者是從產(chǎn)權(quán)變更角度對征用制的概括, 后者是對這一過程的法律界定。法權(quán)理論提供了二者的必然聯(lián)系。土地所有權(quán)的保護(hù)與限制是土地征用制的一般前提土地所有權(quán)又稱地產(chǎn)權(quán), 是物權(quán)的一種, 是土地所有者在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處理其土地的權(quán)利 ,受國家法律的保護(hù)。
1、土地所有權(quán)具有以下屬性:
(1) 土地所有權(quán)行使的絕對性。土地所有權(quán)是對土地自由支配的絕對權(quán)利, 是土地產(chǎn)權(quán)中最根本的物權(quán)。其它各項(xiàng)物權(quán)都是土地所有權(quán)的派生權(quán)利, 如使用、占用、處分、地役權(quán)等。(2) 土地所有權(quán)行使的排他性。表現(xiàn)在同一塊土地上, 只能有一個(gè)土地所有權(quán)存在, 不允許同時(shí)并存兩個(gè)以上的所有權(quán), 是一種全面的支配權(quán)。除了為社會(huì)的公共利益, 國家對土地集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)依法進(jìn)行必要的干預(yù), 其它任何人不能干預(yù)土地所有者對其擁有的土地行使所有權(quán)。 (3) 土地所有權(quán)的社會(huì)性。盡管從以上兩個(gè)方面可以顯示土地所有權(quán)的充分自由, 但土地所有者在行使自己的權(quán)利時(shí)卻要受到社會(huì)的限制。為了維護(hù)社會(huì)生活有序進(jìn)行和向前發(fā)展, 國家有必要為維護(hù)社會(huì)利益制訂必要的法律法規(guī)對土地所有權(quán)人的權(quán)利加以限制。
2、合理補(bǔ)償是土地征用的有力保證
“合理補(bǔ)償”是土地征用的核心和關(guān)鍵。它涉到所有權(quán)人的根本利益, 體現(xiàn)土地權(quán)利在不同主之間的分割與變換, 是財(cái)富分配的一種重要形。合理的補(bǔ)償不僅有利于土地權(quán)利的實(shí)現(xiàn), 而且利于土地征用的順利進(jìn)行。
征用農(nóng)地的過程實(shí)質(zhì)上是土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移過。從經(jīng)濟(jì)理論上說, 土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移, 必然要從濟(jì)上得到逆向轉(zhuǎn)移, 即對轉(zhuǎn)移出去的土地權(quán)利必給予補(bǔ)償。按照傳統(tǒng)的地租理論, 這種補(bǔ)償就是租。轉(zhuǎn)化為資本, 即是一種地價(jià)補(bǔ)償。但這種補(bǔ)性地價(jià)不是一種完全的地價(jià)。因?yàn)楸M管征地的強(qiáng)性不是體現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)牟粚Φ壬? 強(qiáng)制性并不直接涉補(bǔ)償費(fèi)用, 但是帶有強(qiáng)制性的購地并沒有形成場競爭, 所以價(jià)格上不可能不受影響。
二、我國土地征用制中存在的問題
作為集體土地轉(zhuǎn)為國有土地唯一出口的土地征用制, 在我國歷來的制度變遷中, 基本上堅(jiān)持了長期不變的土地政策, 現(xiàn)實(shí)中的問題較多。種種問題既源于制度的缺陷和實(shí)踐操作上的非規(guī)范性, 更源于理論認(rèn)識上的不清。從理論上進(jìn)行深層次的認(rèn)識, 問題可歸結(jié)為以下方面。
1、對“公共目的”限定不足, 導(dǎo)致了土地征用權(quán)的濫用。
對征用土地國家使用的限定, 被看作是土地以“公共目的”使用的唯一解釋。我國的土地征用同樣堅(jiān)持了這一原則。但在征用土地的實(shí)際使用中,卻出現(xiàn)了征用土地不僅可以用于國家建設(shè)用地, 同時(shí)還可用于企 (事) 業(yè)單位建設(shè)用地。可見, 我國征用土地的使用原則與實(shí)際情況并不一致, 這直接導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用, 更引發(fā)了深層次的矛盾。該現(xiàn)象反映了對土地征用依據(jù)的模糊認(rèn)識, 也與我國計(jì)劃體制下供地模式單一不無關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 我國不存在土地使用權(quán)市場, 更不存在土地所有權(quán)市場, 企 (事) 業(yè)用地只能通過征用土地劃撥為主要途徑。進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后, 土地使用權(quán)市場已在不同層次上發(fā)展起來,企 (事) 業(yè)用地完全可以到這個(gè)市場去獲取土地。但是土地征用制卻沒有做相應(yīng)調(diào)整, 致使征用土地成為國家使用權(quán)市場的一種供地方式。在這種體制下, 農(nóng)村土地使用權(quán)市場由于國家土地使用權(quán)市場的存在而無法快速起步, 而國家土地使用權(quán)市場因其巨大的市場需求而造成對土地征用的巨大壓力。為了向建設(shè)用地市場供地, 國家不得不一再使用這一強(qiáng)制措施 ―――征用權(quán), 致使耕地保護(hù)在這種“強(qiáng)制力”的作用下受到威脅。
2、土地征用費(fèi)的分配與管理不善, 導(dǎo)致了一系列的社會(huì)矛盾
農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體混亂, 產(chǎn)生了土地征用費(fèi)分配上的糾紛。關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體, 一直是理論界和法律界討論的話題, 直到新《土地管理法》出臺, 才對農(nóng)村具體土地所有權(quán)主體作出了更明確的界定。但問題不在于誰來承擔(dān)所有權(quán)主體, 關(guān)鍵在于誰能真正地承擔(dān)所有權(quán)主體的責(zé)任與義務(wù)。在不涉及到利益分配時(shí), 鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、鄉(xiāng) (村) 經(jīng)濟(jì)組織都不關(guān)心所有權(quán)主體問題, 一旦土地征用費(fèi)下發(fā), 都爭先恐后地爭當(dāng)土地所有權(quán)主體, 都舉出充足的理由來證明自身的合法主體地位。正是因?yàn)橹黧w混亂, 才產(chǎn)生了征用費(fèi)“鄉(xiāng)扣”、“村留”、“鄉(xiāng) (村) 經(jīng)濟(jì)組織提”的現(xiàn)象。結(jié)果, 到農(nóng)民手中幾乎所剩無幾。正是這種情況下, 一些地方農(nóng)民要求將土地征用費(fèi)私分。這不僅與土地補(bǔ)償?shù)某踔韵噙`背, 而且直接導(dǎo)致了許多社會(huì)問題 , 致使大部分征用補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)為消費(fèi)基金, 不利于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定, 也助長了干部的貪污之風(fēng)。
對土地征用費(fèi)的管理缺乏具體規(guī)定, 也是土地征用缺乏有效管理的主要原因。在土地征用費(fèi)的全部規(guī)定中, 一些是針對農(nóng)民地上的損失賠償, 應(yīng)直接交到農(nóng)民手中, 而一些是針對于農(nóng)民今后生產(chǎn)和生活的就不應(yīng)直接分配。一些金融組織如農(nóng)村信用社、農(nóng)村基金會(huì), 本來完全可以承擔(dān)征用費(fèi)的代管職能, 但因缺乏規(guī)范的運(yùn)作程序, 不能很好的管理這部分資金。
三、我國土地征用制的改革思路
1、建立土地征用中以土地所有權(quán)價(jià)格為基礎(chǔ)的征用費(fèi)確定方法體系, 體現(xiàn)征用土地對所有權(quán)限制與保護(hù)的一致性。合理配置其它補(bǔ)償項(xiàng)目, 使土地補(bǔ)償費(fèi)處在農(nóng)民樂于接受的范圍內(nèi)。
土地所有權(quán)的保護(hù)與限制是征用制的一般前提。縱觀我國土地征用制, 體現(xiàn)出保護(hù)不足, 限制有余。這直接損傷了集體的利益和廣大農(nóng)民的積極性, 其原因在于我國征用制的補(bǔ)償依據(jù)不足。目前, 最關(guān)鍵的是積極創(chuàng)設(shè)土地補(bǔ)償費(fèi)以所有權(quán)價(jià)格為依據(jù)的確定方法。在眾多的理論探討中, 對土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法都是在不直接體現(xiàn)土地所有權(quán)為目的前提下的純方法討論。這對確定目前土地補(bǔ)償價(jià)是無益的, 應(yīng)更一步改進(jìn)。
2、加快土地征用立法, 使土地征用建立在一個(gè)有法可依, 依法執(zhí)行的基礎(chǔ)上。
目前, 我國沒有一部土地征用法, 《土地管理法》中的有關(guān)內(nèi)容還很不全面, 有待于進(jìn)一步完善。如依法設(shè)立征用權(quán), 明確征用權(quán)的主體、范圍、補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn), 創(chuàng)立土地征用中所有者申訴權(quán)和征地委員會(huì)審議、裁決制度以解決土地征用中的糾紛。
3、嚴(yán)格區(qū)分土地“公共目的”的使用和企業(yè)團(tuán)體的非“公共”使用, 把國家土地征用權(quán)限定在一個(gè)較窄的范圍內(nèi)。重新劃定我國土地使用權(quán)市場的交易范圍, 杜絕通過國家征用向企 (事) 業(yè)單位提供土地使用權(quán), 將企 (事) 業(yè)單位土地使用權(quán)的獲取完全交由國家土地使用權(quán)市場和農(nóng)村集體土地使用權(quán)市場來完成, 而且主要由農(nóng)村集體土地使用權(quán)市場來承擔(dān)。
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第5篇：土地征用法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；農(nóng)地制度；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度
近年來我國征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民日益增加，人地矛盾及由征地所引發(fā)的社會(huì)矛盾也隨之不斷惡化。盡管政府不斷采取相關(guān)政策措施，強(qiáng)調(diào)保護(hù)土地資源，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，但由此引發(fā)的一系列問題并未被遏制，反而愈演愈烈。而小產(chǎn)權(quán)房問題正是這些問題的突出表現(xiàn)之一。小產(chǎn)權(quán)房的興起及蔓延現(xiàn)象的背后折射出我國土地制度的不完善，尤其是土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性。而土地產(chǎn)權(quán)制度又是農(nóng)村土地制度的核心。現(xiàn)存的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清、產(chǎn)權(quán)界定不明晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和制度不合理性是我國土地資源開發(fā)利用失控、農(nóng)民基本權(quán)益得不到保護(hù)和農(nóng)村土地糾紛不斷增加的根源。因此，從構(gòu)建和諧社會(huì)和更好地解決三農(nóng)問題的高度出發(fā)，深入研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建一種合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，對充分合理利用與保護(hù)有限的土地資源，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。
一、小產(chǎn)權(quán)房對我國農(nóng)村土地制度的考驗(yàn)
小產(chǎn)權(quán)房指的是在未經(jīng)政府征用的集體土地上，由農(nóng)民集體繞過政府，直接和開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，興建用于出售的房屋。目前，小產(chǎn)權(quán)房已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，其存在使得政府陷入兩難境地，也成為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中亟待解決的問題。盡管建設(shè)部了小產(chǎn)權(quán)房的風(fēng)險(xiǎn)提示，但最新的調(diào)查顯示，小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)險(xiǎn)提示未能抑制交易的火爆，從北京到地方，小產(chǎn)權(quán)房的交易依然供需兩旺。根據(jù)現(xiàn)行的土地制度規(guī)定，凡農(nóng)民耕種的農(nóng)田都屬于集體所有，不準(zhǔn)買賣，也不準(zhǔn)隨便改作他用。若要改作他用，必須首先由政府征用，改為國有之后，才能入市交易。由此引起的問題是，一方面政府不允許農(nóng)民將自己的集體所有制土地用于商品房開發(fā)；而另一方面卻通過征收補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢⑥r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，出讓給開發(fā)商用于商品房開發(fā)。這是一種典型的歧視性法律制度，是侵犯農(nóng)民憲法上基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度性安排。所謂的小產(chǎn)權(quán)房，凸現(xiàn)出我國土地所有制度的缺陷，反映了我國在土地利用方面存在著的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象，這正是對我國現(xiàn)行土地制度不合理性的現(xiàn)實(shí)批判和否定。小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象充分說明，土地制度不但不利于三農(nóng)問題的解決，而且對城市化的順利進(jìn)行也產(chǎn)生了障礙和扭曲。為了更好地解決三農(nóng)問題和促進(jìn)城市化的良性發(fā)展，要使政府盡早走出困局，避免與廣大農(nóng)民和城市中低收入者的對立，應(yīng)接受市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，改革與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求嚴(yán)重沖突的土地制度，讓農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)對土地的權(quán)利。
二、我國農(nóng)村土地制度的反思
目前引起人們廣泛關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房問題深層次淵源于我國土地的“二元制”結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)進(jìn)一步深化改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。
（一）土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的界定
對土地產(chǎn)權(quán)的涵義，人們有不同的理解。曲福田認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)就是指土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它包括地所有權(quán)和由土地所有權(quán)派生的土地占有權(quán)、土使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)以及與土地所有權(quán)有關(guān)的其他權(quán)利。呂益民認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)等權(quán)能為基礎(chǔ)并反映這權(quán)能轉(zhuǎn)讓和交易過程中所體現(xiàn)的個(gè)人或社會(huì)受益受損的權(quán)益關(guān)系。戚名琛等認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)是以土地所有權(quán)為核心的多層次的一系列土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利組合。周誠認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)就是有關(guān)土地的一切權(quán)利的總和，土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益等是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的組成部分。從以上觀點(diǎn)可以看出，大多數(shù)學(xué)者的意見是：土地產(chǎn)權(quán)以土地所有權(quán)和土地使用權(quán)為核心的一系列權(quán)利，包括占有、使用、收益、處分等權(quán)能。
（二）我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性
我國的土地分為國有土地和集體土地，集體土地產(chǎn)權(quán)相對于國有土地產(chǎn)權(quán)一直是一種弱化的、不完整的產(chǎn)權(quán)，特別是集體建設(shè)用地變?yōu)閲型恋夭拍苁褂谩Ｔ谀撤N程度上形成了“農(nóng)民有地?zé)o權(quán)，而集體有權(quán)無地”的狀況。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性主要表現(xiàn)在以下方面：
1、土地所有權(quán)主體不明確，所有權(quán)虛置。我國集體土地實(shí)行的是“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的形式，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”但“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格的意義的集合群體，這樣一個(gè)無法律人格、不能具體行使對土地有效監(jiān)督和管理的集合群體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。
2、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整。農(nóng)民對土地的不具有自主處分權(quán)，而處分權(quán)又是產(chǎn)權(quán)的核心部分。事實(shí)上，農(nóng)民并不擁有真正意義上的農(nóng)地所有權(quán)，而具有的處分權(quán)也是非常有限的，現(xiàn)行法律對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)雖然明確了可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)的規(guī)定，但在程序上、許可上做了明確的限制。當(dāng)農(nóng)地非農(nóng)化時(shí)，唯一的合法途徑就是通過國家征收或征用。
3、土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏法律法規(guī)的有效保護(hù)。目前，土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡如人意，存在許多不健全的地方，具體來說，可歸結(jié)為以下三種情況：（1）有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。有法不依：中央和政府制定了諸多的法律法規(guī)，但破壞土地產(chǎn)權(quán)的事件卻屢屢發(fā)生。執(zhí)法不嚴(yán)：違法情況的屢屢出現(xiàn)，同時(shí)也說明了執(zhí)法機(jī)關(guān)對《土地管理法》的執(zhí)行不得力。（2）無法可依。如有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的買賣以及地役權(quán)的界定和實(shí)施規(guī)則，就沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。（3）法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下，允許有償轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓過程中的一些具體規(guī)定卻沒有給出，在實(shí)際的操作中具有很大的任意性。另外《土地管理法》中所規(guī)定的農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體不明確，這也對實(shí)際操作帶來了困難。
三、和諧語境下重構(gòu)農(nóng)地制度的設(shè)想
（一）在堅(jiān)持集體所有制的前提下，明確所有者主體，確保農(nóng)民擁有真正的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)
鑒于目前集體土地所有者位置虛化，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致土地隨意調(diào)整、政府隨意征用、低價(jià)補(bǔ)償?shù)惹址皋r(nóng)民土地權(quán)利現(xiàn)象屢有發(fā)生，必須從法律上界定農(nóng)村土地所有者的主體地位，明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)擁有問題。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)直接賦予農(nóng)民，使農(nóng)民享有明確、穩(wěn)定、完整而有效的土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容之一就是要確立農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體對土地產(chǎn)權(quán)的排他性權(quán)威，從制度上保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。
（二）實(shí)現(xiàn)國有土地與農(nóng)村集體土地同地同權(quán)
應(yīng)根據(jù)2004年國務(wù)院《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中所提出的“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”以及2006年國土資源部《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的通知》中所要求的“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)”，遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，在符合城市規(guī)劃和區(qū)劃的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地入市與國有土地同地同權(quán)。土地既然屬農(nóng)民集體所有，就應(yīng)該與國有土地享有平等的權(quán)利。法治原則的要義在于法律必須平等的適用于政府與民眾。學(xué)者秋風(fēng)由此指出：目前禁止農(nóng)民充分行使對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律法規(guī)不符合法治原則。
（三）從根本上改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度，這是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的前提
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革。目前，影響農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的根本性制約因素是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度。因此，從根本上改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度是推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。首先，應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。弱化土地的社會(huì)政治穩(wěn)定功能，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。其次，改革戶籍制度和就業(yè)制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠自由遷徙、就業(yè)，與城市居民享有平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（四）調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理、有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制
在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，是建立現(xiàn)代商品化農(nóng)業(yè)以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要。為此，一方面應(yīng)通過政策、法規(guī)的調(diào)整，較少對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的種種限制；另外應(yīng)加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化進(jìn)程，根據(jù)各地區(qū)的不同情況采用租賃等不同的形式的流轉(zhuǎn)方式，建立合理的價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，減少目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中國家和地方政府的行政性色彩，培育從事農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門性中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力加強(qiáng)流轉(zhuǎn)所需的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境建設(shè)。
（五）完善土地征用法規(guī)，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)
正當(dāng)、公平、公正、合理的行政征用補(bǔ)償原則是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家普遍遵循的原則。而現(xiàn)實(shí)中在一些地區(qū)一些部門以“公共利益需要”為旗號低價(jià)征用農(nóng)民土地后再轉(zhuǎn)讓獲取增值收益，實(shí)際上保護(hù)了一些企業(yè)、單位甚至個(gè)人的利益群體的小團(tuán)體利益。不是以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)，而是以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城。因此，應(yīng)明確界定公共利益、完善征地程序，確保在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，把征用農(nóng)民土地的過程變成一個(gè)平等財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體交易的過程。合理分配政府、開發(fā)商、農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民在征地過程中應(yīng)獲得的增值收益。
（六）完善法律制度，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)
依法治國是我們治理國家的基本方略。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性需要法律的保障才能體現(xiàn)。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程中，一方面，需要我們完善相關(guān)的法律法規(guī)；另一方面，要加大執(zhí)法的力度，這對維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行秩序具有重要的意義。
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第6篇：土地征用法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：提地流轉(zhuǎn)、土地征用制度、閑置土地
土地是人類賴以生存的最重要的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，生民之本。農(nóng)業(yè)豐則國家盛，農(nóng)民富則國家穩(wěn)。我國人口眾多，是一個(gè)土地資源非常貧乏的國家。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增長、城市化進(jìn)程加快、生態(tài)惡化等原因，對土地資源的需求不斷增加，人多地少的矛盾更加突出。很多地方普遍存在著只顧眼前的利益，而忽視了長期的利益，以犧牲寶貴資源為代價(jià)來換取發(fā)展速度，這不僅影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還危及后代的生存生活條件。因此關(guān)于土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)方面的立法完善尤為重要，運(yùn)用法律手段管理土地，切實(shí)保護(hù)土地資源。
一、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律
對于集體土地流轉(zhuǎn)我國法律法規(guī)是嚴(yán)格限制和禁止流轉(zhuǎn)的。1986年的《土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地” 這條規(guī)定具有很大的局限性，從法律制度上嚴(yán)格地將農(nóng)村集體土地拒之于市場門外。實(shí)際農(nóng)村土地市場卻是客觀存在，而且是興旺不可抑制的，現(xiàn)在各地的農(nóng)村中，包括集體土地、鄉(xiāng)、村企業(yè)用地、農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分普遍，不僅涉及耕地流轉(zhuǎn)、拍賣，還有宅基地拍賣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地交易等非農(nóng)用地市場交易。這不僅不利于市場秩序的正常進(jìn)行，而且還流失了大量的國家稅費(fèi)，并且不利于提高耕地利用需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，容易引起各種社會(huì)問題。顯然，目前禁止集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條款已滯后于當(dāng)前土地利用的現(xiàn)實(shí)，所以，要修改相關(guān)與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度抵觸的法律。建議修改《土地管理法》中關(guān)于禁止農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)定，使耕地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。因此集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度建議最好能變堵為疏，不斷地明確和完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式、條件和范圍，從而確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的最終受益者。
（一）明晰產(chǎn)權(quán)界定 ，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押，并且應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，權(quán)利人應(yīng)該提交相關(guān)的材料到登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)的登記、變更等相關(guān)權(quán)利，使得登記后土地權(quán)利能更好的受國家法律保護(hù)。
（二）借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)登記發(fā)證工作，通過開展發(fā)證工作，向農(nóng)民發(fā)放土地和宅基地證件，給農(nóng)民以主體資格，就可以明確農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)的主體，增強(qiáng)農(nóng)民對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)的控制力度，從根本上為集體建設(shè)用地全面入市創(chuàng)造良好的條件，對于將集體土地納入到統(tǒng)一的土地市場管理體系中，在國家法律的主導(dǎo)下，引導(dǎo)農(nóng)村土地市場規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
二、完善土地征用制度
（一）建立土地征用聽證程序。建立聽證程序保障被征用土地者的參與程度，聽取他們的意見。聽證制度是解決征地、被征地雙方的存在爭議和矛盾的有效途徑。在工業(yè)化和城市發(fā)展過程當(dāng)中，地方政府與被征地者之間在分配土地增值利益上的矛盾日益突出，近幾年出現(xiàn)了很多與征用土地有關(guān)的集體上訪現(xiàn)象，同時(shí)由于征地引發(fā)的和矛盾也日益增多，嚴(yán)重地影響了政治穩(wěn)定，和諧社會(huì)的構(gòu)建。主要原因是沒有平衡好雙方的利益，要使得雙方的利益能夠平衡，就要最大限度地滿足當(dāng)事人的意愿，只有把各方面的利益關(guān)系擺平，社會(huì)才能穩(wěn)定，因此，在征地過程中，建立起公平、公正的聽證制度，防止“公共利益”被無限擴(kuò)大。
（二）完善對被征地農(nóng)民補(bǔ)償及安置措施。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不能符合現(xiàn)在的征地需要，應(yīng)當(dāng)修改我國《土地管理法》中關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，應(yīng)以土地的市場價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持市場化，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就高不就低原則，建立完善土地補(bǔ)償機(jī)制，是從根本上解決失地農(nóng)民利益補(bǔ)償問題的重要前提，并且能最大限度地保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）土地征收補(bǔ)償爭議不應(yīng)該由實(shí)施征地的本級人民政府協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。”在該條例中可以看出實(shí)施征地的本級人民政府既是當(dāng)事人又是裁判者，所以很難保證在征地過程中的公平和公正，政府在這個(gè)過程中既有裁決權(quán)又有定價(jià)權(quán)，被征地者在這兩個(gè)程序中都是和一個(gè)部門打交道，相當(dāng)于在審理案件過程中，讓一個(gè)當(dāng)事人自己當(dāng)法官判案，將對方置于不利的處境中，所以建議對補(bǔ)償方案有爭議和矛盾的不應(yīng)該由本級人民政府協(xié)調(diào)，可以由上一級人民政府協(xié)調(diào)，以確保在爭議解決過程中的公平。
（四）把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中來，利用一定比例的征地款，為他們辦理各種保險(xiǎn)，讓他們能夠擁有和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。建立多元化的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民的專項(xiàng)社會(huì)保障資金，并專戶儲存，由專門機(jī)構(gòu)管理，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金，有利于解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。
三、閑置土地?zé)o償收回的處罰
我國現(xiàn)行《土地管理法》中第37條這樣規(guī)定“連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的建設(shè)用地土地使用權(quán)。”這條規(guī)定國家從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，要求土地使用者不得閑置土地的規(guī)定是合理的，與此同時(shí)土地使用者大量的閑置土地會(huì)造成資源浪費(fèi)，因而給予土地使用者經(jīng)濟(jì)上的處罰也是的合理的。從國家的角度來說，出讓土地的最終的目的是保障高效利用的土地，為了公共利益，實(shí)現(xiàn)國家對國有土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益和土地資源的管理，而不是處罰。國家對于在處罰的時(shí)候沒有考慮到個(gè)人利益，更多的是公共利益，應(yīng)該以公共利益與個(gè)人利益的保護(hù)形成合適的比例，達(dá)到平衡。所以，建議修改有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對無償收回作適當(dāng)修正。首先，如果是房地產(chǎn)，沒有按規(guī)定的時(shí)間建設(shè)的，應(yīng)該逐年提高土地閑置費(fèi)的比重。例如，第一年占出讓金的8%，第二年是15%或者更高，這樣可以加大開發(fā)商囤積土地的成本。其次，如果收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按一定比例的退還已收取的出讓金，作為對土地使用者違法行為的處罰，從理論上講，不應(yīng)該給予土地使用者任何費(fèi)用。但是，因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的價(jià)值相比較大，使用期限長，無償收回將給土地使用權(quán)人造成巨大的損失，這種行為過于嚴(yán)格。所以土地主管部門對于沒有按時(shí)使用而被收回土地的使用者，應(yīng)按照一定比例退還部分出讓金，這樣可以公平行政。
《土地管理法》的修訂工作會(huì)影響億萬百姓切身的利益。人們對土地的需求量也增大，但是土地是有限的，現(xiàn)在的土地供需矛盾不但存在，而且會(huì)越來越突出，人口數(shù)量的迅速增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間爭地，這些矛盾都需要采取合理有效的方式來處理，要協(xié)調(diào)好公共利益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等利益，利用的就是法律手段，《土地管理法》的修訂不斷地協(xié)調(diào)這些矛盾，滿足人們的各種需要，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)政治穩(wěn)定，構(gòu)建公平、公正、和諧的社會(huì)。（作者單位：甘肅蘭州市西北民族大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 王權(quán)典．農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研析．
第7篇：土地征用法律法規(guī)范文
一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）切實(shí)強(qiáng)化大局意識，始終堅(jiān)持服務(wù)中心正確思路。一是認(rèn)真研究判斷時(shí)局。要深刻認(rèn)識到，建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，是黨和國家的根本工作大局；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨和國家現(xiàn)階段工作大局。根據(jù)黨和國家這一工作大局，校準(zhǔn)司法行政工作方向，明確工作思路，用科學(xué)的理念，科學(xué)的思維，科學(xué)的方法來研究超越于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)上的新情況，新問題，確實(shí)檢驗(yàn)每名法律工作者政治上的敏銳性。二是堅(jiān)決服從大局。著眼當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯期，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理探索期的特點(diǎn)，跳出部門看部門，不就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)，想黨委、政府之所想，急黨委、政府之所急，在服從黨委、政府中心工作的前提下，推動(dòng)自身法律服務(wù)工作的發(fā)展。九十年代中期，受國家宏觀政策調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)，國有私營、租賃、股份、合伙、買斷經(jīng)營等多種形式企業(yè)大量涌現(xiàn)，具有普通性的是，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制農(nóng)戶將林地使用經(jīng)營權(quán)作為股份出資，由于法律理解不準(zhǔn)確，操作缺乏法律程序步驟，造成企業(yè)不序不類，責(zé)、權(quán)、利難明晰，其糾紛不斷且難以有效化解，諸如水利、路建工程、房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)日叻尚詮?qiáng)的項(xiàng)目尤為突出，這些無不與用法環(huán)節(jié)上庇漏相關(guān)，消耗人力、物力、財(cái)力難以計(jì)算。近年我國《中小企業(yè)促進(jìn)法》《農(nóng)村土地承法》《合伙企業(yè)法》《農(nóng)村專業(yè)合作社法》《物權(quán)法》等農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)出臺，為加快社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的，全方位的法律保障，如何用好法律顯得尤為迫切強(qiáng)烈，其法律服務(wù)市場更加寬廣。因此，20__年4月22日，我所向鎮(zhèn)政府遞交了關(guān)于轄區(qū)村民委員會(huì)聘任法律顧問請示報(bào)告，4月25日，鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）陳文學(xué)親自簽署了同意意見。我所與28個(gè)行政村簽訂了聘任法律顧問合同，截止目前，主持或參與村集體農(nóng)戶涉及承包、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處18起，明確完善村集體農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)包、入股合同，并以范本文書形式向全鎮(zhèn)29個(gè)村下發(fā)，以期統(tǒng)一規(guī)范有效指導(dǎo)操作。幫助村民委員會(huì)
、村民起草修改土地經(jīng)營權(quán)入股、宅基地轉(zhuǎn)讓、水利、公路建設(shè)工程等方面合同75份。鎮(zhèn)雷家?guī)X村農(nóng)戶30戶涉及縣金盤洞水庫移民搬遷及土地征用安置補(bǔ)償，我所主任周青云前往進(jìn)行宣傳動(dòng)員，并負(fù)責(zé)簽訂移民搬遷及土地征用補(bǔ)償安置協(xié)議，鑒證和化解移民過程中的矛盾處理，目前正在進(jìn)行中，為移民移得出，安得穩(wěn)提供法律服務(wù)。三是積極服務(wù)大局，突出法律服務(wù)是政府職責(zé)所在的觀念。為了顯現(xiàn)法律服務(wù)優(yōu)勢、特點(diǎn)，我所提供了多方面便捷的法律援助(無償法律服務(wù)),讓有理無錢的人一樣享受社會(huì)主義法律資源，感受法律的公正，具體體現(xiàn)兩個(gè)方面，第一是主持或參與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處疑難、重大民間糾紛10起，充分把調(diào)解優(yōu)先的原則更好體現(xiàn)在了依法調(diào)解經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，更多地運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛,正確及時(shí)適用了政策法律,真正實(shí)現(xiàn)了定分止?fàn)幇附Y(jié)事了。第二是我所法律工作者積極參與工作，幫助上訪群眾提供法律咨詢，法律服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們更多地運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，另方面，協(xié)助政府部門處理案件,并負(fù)責(zé)提供涉及法律法規(guī)適用具體工作，提高工作效率。20__年6月，鎮(zhèn)張家溝村農(nóng)戶鄧興權(quán)、鄧興潮二家因90年代村集體響應(yīng)上級開墾植林號召，將其享有山林土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體復(fù)墾植成了彬樹基地，現(xiàn)村集體將該彬樹基地經(jīng)營權(quán)賣斷給了宜城市商人，鄧以侵害林地使用權(quán)為由越級上訪至北京，請求賠償16萬元并要求退還林地使用權(quán)，政府接到轉(zhuǎn)回，特指示我所法律工作者參加接訪，在辦公會(huì)議上，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取了政策法律意見：尊重歷史，維持現(xiàn)狀，保護(hù)集體農(nóng)戶間林地使用股份制度，適當(dāng)增加農(nóng)戶紅利分配，進(jìn)一步明確具體流轉(zhuǎn)協(xié)議。目前，鄧已息訪，該答復(fù)對眾多同類型糾紛提供了借鑒法理依據(jù)。（二）弄清區(qū)域性法律服務(wù)重點(diǎn)，踐行法律服務(wù)宗旨。把服務(wù)體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)過程中，深刻領(lǐng)會(huì)讓人民群眾切身感受到社會(huì)主義社會(huì)的公平正義的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持執(zhí)業(yè)為民，在執(zhí)業(yè)中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)業(yè)，以期達(dá)到為保障和改善民生服務(wù)的目的。近兩年來，我所切實(shí)增強(qiáng)了服務(wù)的主動(dòng)性，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，降低服務(wù)門檻；提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)工作機(jī)制，讓服務(wù)對象確實(shí)享受到了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；確實(shí)增強(qiáng)了服務(wù)時(shí)效，簡化程序，增加供給，提高效率，降低了服務(wù)對象接受服務(wù)的成本。
一是加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民工“知”法律服務(wù)。近年來，鎮(zhèn)每年外出務(wù)工農(nóng)民有5900多人，是縣勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位。農(nóng)民工的流向主要為中西部、北方、省市，他們是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)者，同時(shí)又是城市的“邊緣人”，一旦涉及維權(quán)尤其傷殘工亡賠償方面工作，不但外部維權(quán)機(jī)構(gòu)受理處理門檻高，而且各省轄統(tǒng)籌地區(qū)對兌現(xiàn)工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目支付期限，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了不同規(guī)范性文件，且法規(guī)、規(guī)范性文件龐雜，審查工作量大，矛盾或沖突難以合理排除，本身勞動(dòng)者與用人單位地位不相稱，一旦發(fā)生爭議，用人單位適用其利于自己的規(guī)范文件，這樣，勞動(dòng)者沒有專業(yè)知識及經(jīng)驗(yàn)并不知委托法律服務(wù)；其權(quán)益將無不大打折扣。因此，我所借“雙搶”農(nóng)忙過后都是農(nóng)民工外出務(wù)工高峰期，及今年11月初村民委員會(huì)換屆選舉之時(shí)，我們有側(cè)重地駐村、黃龍溝村、龍王溝村、耿家灣村進(jìn)行宣傳法律教育；借鎮(zhèn)綜治辦組織治調(diào)主任每月25日例會(huì)期間培訓(xùn)，宣講了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議仲裁法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《工資支付條例》、《土地承包法》等與農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的法律、法規(guī)，我所周青云同志綜合上述實(shí)體法和程序法以《推動(dòng)勞動(dòng)服務(wù)市場又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系》為題寫成講稿，并結(jié)合案例宣講，通俗易懂，大受農(nóng)民工歡迎，累計(jì)受教育人數(shù)2500人，通過宣傳教育，使外出務(wù)工人員具備了一定法律意識，遇到問題懂得了用法律手段去解決。
第8篇：土地征用法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：集體土地；集體土地流轉(zhuǎn)；相關(guān)問題；探討
當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地資源作為一種“特殊商品”，必然要受到市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的調(diào)節(jié)，如國有土地使用權(quán)以有償使用的方式進(jìn)入市場后，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用。但作為與國有土地使用權(quán)并存的農(nóng)村集體土地使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)過程中一直處于比較尷尬的地位。其在使用制度上如何改革，如何進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，如何在流轉(zhuǎn)過程中充分體現(xiàn)其市場價(jià)值以及維護(hù)好農(nóng)民集體利益是當(dāng)前需要從法律上、政策上和制度上加以研究、探討的問題。
一、我國集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的國有與集體“兩種產(chǎn)權(quán)”制度形成了兩個(gè)分割的土地市場。現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定禁止農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但早在20世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就普遍以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地，集體建設(shè)用地的隱形市場實(shí)際上早就客觀存在。[1]現(xiàn)在隨著全國城市化進(jìn)程地不斷加快，城市郊區(qū)、縣城、中心集鎮(zhèn)，大量的集體土地進(jìn)入市場已成為不爭的事實(shí)。但這些現(xiàn)象與現(xiàn)行集體建設(shè)用地管理制度存在矛盾，諸多矛盾因缺乏合法性而得不到合理解決。對于該問題如何解決，2005年《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對集體建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。該《辦法》在全國第一次對集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)范圍、用途、流轉(zhuǎn)的程序和流轉(zhuǎn)后的收益及法律責(zé)任等問題都作出了具體明確的規(guī)定。[2]但在全國范圍內(nèi)適用的法律法規(guī)至今仍未出臺，使得該類問題仍然無法解決，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)一直處于比較尷尬的地位。
二、集體土地流轉(zhuǎn)存在的問題
（一）集體土地所有權(quán)的歸屬不明
在與土地集體所有權(quán)相關(guān)的法律制度框架中，集體土地的產(chǎn)權(quán)主體并不明晰。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中都有明確的規(guī)定。但是，集體到底指的是哪一級組織，法律規(guī)定中卻沒有予以明確的指出。《憲法》中，集體土地產(chǎn)權(quán)被籠統(tǒng)地界定為集體所有。《民法通則》第74條第2款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村民合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。在《農(nóng)業(yè)法》中則被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級所有。即使在最晚頒布的《土地管理法》中，這個(gè)問題也沒有得到徹底的明確，而只是規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”由此可見，集體土地所有權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體經(jīng)濟(jì)組織、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，可以簡稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”三級。
（二）法律對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定嚴(yán)重滯后
對于集體土地流轉(zhuǎn)，目前沒有專門的法律法規(guī)，惟一涉及土地分類、用途、規(guī)劃等相關(guān)的法律，是1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》。該法第63條明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”據(jù)此，農(nóng)民集體所有的土地，無論耕地還是集體建設(shè)用地，都必須通過征收轉(zhuǎn)為國有后才能出讓。這意味著，農(nóng)民實(shí)際上并沒有對集體土地的處分權(quán)，當(dāng)然也就沒有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以無法獲得土地出讓的收益。該法第43條第一款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。第二款規(guī)定：“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”這些法律條文嚴(yán)格限制了集體土地非農(nóng)建設(shè)的使用范圍，只允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自建自用。即集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地辦企業(yè)或者建住房，但是不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租集體土地使用權(quán)，也就是說，集體建設(shè)用地向本村鎮(zhèn)以外的企業(yè)和個(gè)人的流轉(zhuǎn)行為是法律明文禁止的。[3]而現(xiàn)實(shí)中，大量集體土地通過出租、轉(zhuǎn)讓、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的企業(yè)和個(gè)人使用的情況比比皆是。尤其是近幾年來，各地通過集體土地流轉(zhuǎn)用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地矛盾十分突出。
（三）當(dāng)前我國的農(nóng)地征用制度不合理
國家為了公共利益需要，采用行政手段強(qiáng)制征收集體土地，并給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從行政法的角度而言，在土地征用這一過程中，國家行使的征用權(quán)并非私法意義上的權(quán)利，而是公法意義上的權(quán)力，是依據(jù)國家或行政管理權(quán)行使的。[4]在市場經(jīng)濟(jì)的今天，有些地方政府常利用法律對“公共利益”無嚴(yán)格界定這一漏洞，動(dòng)輒以公共利益為借口，大包大攬本應(yīng)由社會(huì)或市場主體（包括國有企業(yè)）來完成的事業(yè)，利用自己手中的公權(quán)力，隨意低價(jià)征用農(nóng)地然后高價(jià)出讓從中牟取暴利，甚至中飽私囊，而失地農(nóng)民卻得不到應(yīng)得的補(bǔ)償或補(bǔ)償很少，引發(fā)了諸多矛盾。
三、對集體土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行改革的幾點(diǎn)思考
（一）合理配置土地資源，推進(jìn)集體土地制度改革，允許集體土地進(jìn)入市場
土地作為要素市場特殊商品，應(yīng)通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)和配置。一是按照土地效益最大化的原則合理配置土地資源；二是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)格和價(jià)值相符。集體土地進(jìn)入市場，對充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)效益，加快形成土地資源的市場配置機(jī)制具有推動(dòng)作用。
（二）切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，賦予集體土地與國有土地同等權(quán)利
保留農(nóng)村集體土地所有權(quán)，允許集體土地在符合條件的前提下，直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)集體土地和國有土地同等權(quán)利，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的城鄉(xiāng)一體化的土地市場體系，為全面推行集體土地流轉(zhuǎn)并將之納入規(guī)范化、制度化軌道奠定法律基礎(chǔ)。
（三）集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)總量控制與用途管制，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)
集約節(jié)約利用土地資源是國家指導(dǎo)土地開發(fā)利用的基本方針，也是集體土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本原則。要通過經(jīng)濟(jì)、行政、規(guī)劃等手段和措施，改變農(nóng)村土地粗放、無序、低效的狀況，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。在允許集體土地進(jìn)入市場的同時(shí)，還要通過集體土地供應(yīng)的總量控制以及土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并將集體土地供應(yīng)指標(biāo)納入年度供應(yīng)計(jì)劃等手段來規(guī)范。
（四）完善集體土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，確保國家土地政策的更好銜接
首先，從根本上改變土地制度的二元性。我國法律將土地分為國家所有和集體所有，這兩種所有權(quán)在所有制基礎(chǔ)上是相同的——均為公有制。既然國家土地所有權(quán)上可以設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)，且建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)；邏輯上的推論應(yīng)是集體土地所有權(quán)上亦可設(shè)定集體建設(shè)用地使用權(quán)，且集體建設(shè)用地使用權(quán)亦可依法流轉(zhuǎn)。[5]
其次，建議修改《土地管理法》，制定規(guī)范農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場。我們必須正視《土地管理法》禁止集體建設(shè)用地出租、轉(zhuǎn)讓的條款已完全滯后于農(nóng)村土地市場的現(xiàn)實(shí)，這一滯后不僅降低了法律的權(quán)威性，也不利于保護(hù)集體土地所有者和使用者的權(quán)利，妨礙了正常的交易活動(dòng)，去除這一禁止性條款已成必然。[6]在這個(gè)問題上廣東省已經(jīng)給我們做出了表率，允許集體土地出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。
第9篇：土地征用法律法規(guī)范文
美國：國家購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)
美國耕地面積達(dá)17790萬公頃，幾乎比中國多一倍。美國土面積中私人所有的土地占58%，聯(lián)邦政府所有的土地占32%，州及地方政府所有的土地占10%。20世紀(jì)70年代開始，美國也面臨耕地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況，耕地資源的過快消耗引起了美國聯(lián)邦政府和各州政府的注意，因此美國實(shí)行了一系列保護(hù)農(nóng)地的措施。
美國對私人土地的管理主要是通過登記收費(fèi)和規(guī)劃引導(dǎo)。在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度，以兩種形式進(jìn)行：一是出售國有土地，通過出臺一系列的法案，如《土地先購權(quán)法》、《宅地法》來鼓勵(lì)拓荒和土地的開發(fā)；二是通過市場交易來實(shí)現(xiàn)土地的交流使用。政府還輔以信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段及各種優(yōu)惠政策，來鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)模的適度擴(kuò)大。
美國保護(hù)和利用土地比較普遍的措施包括：制定土地利用規(guī)劃、土地分區(qū)管制、對農(nóng)地實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)稅收優(yōu)惠以及州政府出資購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)。其中美國農(nóng)地發(fā)展權(quán)國家購買制度是一個(gè)比較成熟的做法。20世紀(jì)70年代，各州基本上都制定了州級土地利用規(guī)劃，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的紐約、馬里蘭等州通過州立法啟動(dòng)PDR（Purchase of Development Rights）項(xiàng)目，最初完全由州和市財(cái)政出資向農(nóng)地所有者購買發(fā)展權(quán)，價(jià)格為公平市場價(jià)格與農(nóng)業(yè)用途價(jià)格的差價(jià)，接受政府出價(jià)的農(nóng)地所有者與政府達(dá)成協(xié)議，將今后變更農(nóng)地用途的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給政府，以此保證保持農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，并且不得反向回購發(fā)展權(quán)。
美國從20世紀(jì)80年代開始出臺一些法律，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式保護(hù)農(nóng)地。1990年，國會(huì)通過《農(nóng)場發(fā)展法》（Farms for the Future Act，F(xiàn)FA），按照這部法律，聯(lián)邦政府設(shè)立基金項(xiàng)目，可以借錢給州用于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的購買，條件是該州必須能夠補(bǔ)充相應(yīng)的資金到基金中，該項(xiàng)目實(shí)施6年，聯(lián)邦政府每年支付1000萬美元用于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的購買。2002年通過《農(nóng)田安全和鄉(xiāng)村投資法》（The Farm Security and Rural Investment Act of 2002，F(xiàn)SRIA），規(guī)定由農(nóng)業(yè)部下屬的土地利用委員會(huì)聯(lián)合地方政府和民間組織共同設(shè)立基金來完成對發(fā)展權(quán)的購買，而聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)該基金數(shù)額的一半，這樣就減輕了地方的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還吸收了民間資本的參與。
日本：用法制保護(hù)優(yōu)良農(nóng)地
在日本的土地中，個(gè)人所有土地占57%，法人所有土地占8%，國家和地方公共團(tuán)體所有的土地占35%。其中國家和地方公共團(tuán)體占有的土地多為不能用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)或住宅的森林地和原野。因此，在可以利用的土地中，私有土地占很高的比重。為了保護(hù)優(yōu)良農(nóng)地，日本對農(nóng)地的購買、轉(zhuǎn)用采取嚴(yán)格的管制。
日本的土地流轉(zhuǎn)主要通過買賣和租賃兩種方式進(jìn)行。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，日本近年來對農(nóng)地政策進(jìn)行了全新的調(diào)整。2009年12月，《農(nóng)地法》修訂并實(shí)施。這次修訂主要從可持續(xù)發(fā)展的角度完善農(nóng)地轉(zhuǎn)用機(jī)制，并明確規(guī)定持有農(nóng)地所有權(quán)、租賃權(quán)的人，必須確保正確有效地利用土地以及承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。不管是個(gè)人還是法人，只要具有使用機(jī)械和勞動(dòng)力的條件，都可以取得農(nóng)地使用權(quán)。
同時(shí)，日本進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)地轉(zhuǎn)用管制。為了阻止農(nóng)地的減少，確保農(nóng)地規(guī)模，對農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)用作了更為嚴(yán)格的規(guī)定。例如，之前為了供應(yīng)醫(yī)院學(xué)校等公共設(shè)施用地而進(jìn)行的農(nóng)地轉(zhuǎn)用是不需要許可的，但新規(guī)設(shè)立了與握有許可權(quán)的都道府縣知事進(jìn)行協(xié)議的機(jī)制。當(dāng)農(nóng)地轉(zhuǎn)用時(shí)，立地基準(zhǔn)確定后，轉(zhuǎn)用難度由高到低依次為農(nóng)業(yè)振興地域、甲種農(nóng)地、乙種第一類農(nóng)地、乙種第二類農(nóng)地、乙種第三類農(nóng)地。列舉的前三類農(nóng)地原則上不許轉(zhuǎn)用。通過嚴(yán)格的土地轉(zhuǎn)用制度，可以保證優(yōu)良的農(nóng)地資源不被挪作他用。另外，對于違反轉(zhuǎn)用，創(chuàng)設(shè)了都道府縣各層級的行政處罰制度，同時(shí)提高了罰金額度。
從促進(jìn)農(nóng)地有效利用的目的出發(fā)，日本在加強(qiáng)土地利用動(dòng)向資料整理分析的基礎(chǔ)上，公開提供土地交易信息。從1997年起，在網(wǎng)站上公布土地標(biāo)價(jià)和都道府縣地價(jià)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格；利用國土調(diào)查（地籍調(diào)查、土地分類調(diào)查、水調(diào)查）整理土地方面的基本信息，借以推動(dòng)土地方面的行政活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；研究引進(jìn)地理信息系統(tǒng)（GIS），以推動(dòng)國土空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的健全與標(biāo)準(zhǔn)化。
英國：土地發(fā)展權(quán)國有化
英國是典型的土地私有制國家，雖然從英國法學(xué)理論角度上講，英國的所有土地都屬英王或國家所有，但實(shí)際上全英國90%左右的土地為私人所有，土地所有者對土地享有永久業(yè)權(quán)。在英國，土地權(quán)利受法律保護(hù)且可以自由交易。然而，土地所有者并不能隨意對土地進(jìn)行開發(fā)，這一限制是通過土地用途管制來實(shí)現(xiàn)的。
1947年英國制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定所有土地的發(fā)展權(quán)均歸國家所有，任何人欲開發(fā)土地，均須申請并取得開發(fā)許可，以獲得土地發(fā)展權(quán)。英國擁有復(fù)雜的土地強(qiáng)制購買程序，這樣保證了強(qiáng)制購買權(quán)的慎重使用，土地征用中的平等協(xié)商和合理補(bǔ)償保障了被征地人的合法權(quán)益。
英國政府為了擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從政策的制定上，支持大農(nóng)場的發(fā)展，排擠并合并小農(nóng)場。1967年，經(jīng)過修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對小農(nóng)場合并，政府提供所需費(fèi)用的50%。除此之外，政府對農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)補(bǔ)貼的數(shù)額也基本取決于各個(gè)農(nóng)場的播種面積和銷售數(shù)量，這就促成了自營農(nóng)場逐步地走上大型化、規(guī)模化和商業(yè)化的道路。
啟示：用法律保護(hù)農(nóng)村土地利用
