鄉鎮財稅體制改革精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉鎮財稅體制改革主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：鄉鎮財稅體制改革范文
Abstract： Public hospitals are nonprofit hospitals and play a vital role in the society. In terms of supporting the operation of nonprofit hospitals， the main way in China is to provide indirect support by tax preference and at the same time， the national finance will give support through policy on investment every year. The legal system for nonprofit hospitals in America provides certain reference for China's public hospital tax system. China should absorb its reasonable elements to perfect our legal system of nonprofit hospital.
關鍵詞： 非盈利醫院；稅收；管理；制度
Key words： nonprofit hospital；tax；management；system
中圖分類號：R197.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0158-02
0 引言
公立醫院是我國醫院系統的主要構成，隨著近幾年來我國醫療體制改革的不斷深入，公立醫院的財稅問題不斷引起人們的關注。一般來說我國的公立醫院都是非盈利醫院。我國自2000年開始對醫療機構按照非營利性和營利性進行分類管理，兩類醫院分別享受不同的財稅和價格政策。然而，有關非營利醫院的稅收法律制度卻未能建立起來。故我國在非營利醫院的財稅方面仍然存在著大量的問題有待解決。
1 我國公立醫院目前存在的財稅方面的問題
1.1 管理觀念落后，對醫院的財政稅收方面的認識不足。我國多數院長都缺乏財務管理的經驗，更不用說其在醫院稅收方面的管理水平了。公立醫院一般都是屬于國家的事業單位，是為我國公眾的公共衛生以及健康重大保障的事業單位。國家一般在財政稅收方面都有及其良好的政策，以供衛生部門特別是公立醫院有更好的發展。而公立醫院的財政部門人員的管理水平卻沒怎么重視，導致國家在財稅上的很多舉措在醫院中可能就沒有落實。
1.2 醫院資財管理不嚴，資產賬實不符，支出隨意性大。公立醫院大多數資源都是集體所有，而且也是大量資源特別是衛生資源集聚的地方。但作為一個醫療衛生部門，由于體制龐大，內部系統也就相當復雜。特別是醫院的資產管理方面，由于醫院本身就是一個復雜的系統，資產管理本身就難度很大。在醫院內部由于管理方面所存在的缺陷，就使得醫院的隨意性支出特別大，這樣一來出現資產賬實不符的情況。這對于國家本身的財政資產來說本身就是一種浪費和消耗，對于國家進一步實現醫院的財政目標就顯得難度很大了，這種資產管理不嚴的現象是存在醫院財稅上的一個很嚴重的弊端。
1.3 預算編制與控制存在問題。很多醫院在獲得國家的財政資金后，并沒有制定合理的預算編制來使用這些資金。公立醫院作為國家財政支出的接受者，對于這些資金沒有一個系統的安排，而且由于國家也沒有一些強制性的手段來監管這些資金的使用與分配，導致公立醫院的財政預算存在著嚴重的不合理性。
1.4 對于醫院的財稅缺乏有力的監管。公立醫院作為國家的醫療衛生單位，主要擔負著人民群眾的健康衛生服務的職責，因此國家對其的財政支出力度往往也很大。而相應的對于醫院如何合理地分配這些資金，以及醫院所獲得的收入采用什么樣的稅收方案，并沒有明確的法律條文。也就是說，在醫院的稅收監管方面存在著漏洞，這就會導致有些人鉆了些空子，從中謀取私利。
我國每年在醫療衛生事業上投入的財政力度都特別大，四年來，國家財政對醫療衛生累計投入22427億元人民幣，占財政支出的比例，從4.4%提高到了5.7%。中央財政對醫療衛生累計投入6555億元，占財政支出的比例，從2.28%提高到了3.19%。而由于醫療系統所存在的制度不完善，特別是財稅制度的規范化缺乏，更加重了我國財政支出的有效力和合理性。特別是在近幾年來，我國積極推進醫療體制改革，現行醫療財稅系統所存在的問題，就不得不更加引起人們的重視了。
2 醫療體制改革對我國公立醫院稅收提出的新要求
當前我國正大力推行國家的醫療體制改革，特別是對公立醫院推出了新的符合時代特色的改革要求。比如，改革公立醫院的管理體制，并要求公立醫院逐步形成統一管理，建立協調、統一、高效的公立醫院管理體制；在公立醫院的內部運行機制上，要求完善醫院內部決策執行機制和財會管理制度，深化公立醫院的人事制度改革，完善分配激勵機制等；還有如改革醫院運行監管機制，同時積極引導社會資本進入醫療衛生領域。這些改革內容要求公立醫院在新的時代下，要積極做出調整，特別是國家財政資金的利用上和醫院稅收的監管上必須改革之前的流弊，才能讓公立醫院更好地服務人民大眾，并解決老百姓長久以來“看病難”、“看病貴”的問題，積極推行我國和諧社會的發展進程。
3 完善我國公立醫院稅收的若干建議
國外在醫療體制改革方面有著可以借鑒的經驗，特別是歐美等發達國家在醫療體制改革上推行較早，有著比較成功的案例，我們可以學習。比如美國在醫院的稅法方面就有著完善的法律保障，對于非盈利醫院所得稅的免除，捐贈稅收優惠，以及發行稅收債券等。雖然美國的國情與我國有所不同，但我們還是可以在美國的醫療稅收方面獲得很多有益的經驗來學習。針對目前我國公立醫院在財稅方面的問題，我們可以從以下幾個出發點入手來解決這些問題，以完善我國的公立醫院的財稅制度。
3.1 積極制定和完善相關的法律法規。我國尚未出臺有關非盈利組織的相關法律，而直接針對公立醫院的管理方面也沒有相關財稅法規。我國現在公立醫院所存在的諸多問題，很大程度上都是因為缺少對應的法律法規加以規范。因此，我們需要首選出臺針對公立醫院的財稅法律，以達到從法律的層面來規范公立醫院對于財政的利用，同時在稅收方面，也可以做到有法可依，減少流程上人為因素導致的財政資源浪費。
3.2 制定非盈利組織法。公立醫院作為我國的非盈利組織，它的財稅方面的問題和其他非盈利組織存在著相似之處。有關非營利組織的定義，只能從《公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》中找到一些規定。在我國，對于盈利性醫院或非盈利醫院，國家并沒有正式的界定，也就造成了公立醫院的盈利性質有時候是模糊的。我國應盡快完善非營利組織法律制度，為非營利醫院的設立、運營及監管等奠定法律基礎。同時我國的公立醫院作為規模最大的非盈利醫院，在非盈利組織的制定上更要起到引導帶頭的作用。
3.3 有區別地對城、鄉公立醫院的稅收策略。現階段，我國的城市化進程不斷加快，城市的建設水平已經達到了一個新的高度，而與此對應的是鄉鎮的建設及服務設施卻相對落后，而且城鎮之間的不均衡現象在不斷加大。同樣在公立醫院的建設上，兩者的差異更加明顯，在醫療衛生方面顯的更加迫切。因此，國家不僅要在財政上積極加大對鄉鎮公立醫院的投入建設力度，在醫院的稅收問題上，更要有區別的對待，可以加大鄉鎮級公立醫院的減稅力度；對于特別落后地區甚至可以免稅；另一方面可以適當加大城市醫院的稅收，以達到轉移支付、城市幫扶農村的目的。
3.4 建立起公立醫院的財稅透明制度。在信息社會的今天，公開透明不僅對政府，對國家事業單位也同樣顯得必要和重要。特別是在當下，醫療機構作為社會矛盾的一個聚集的焦點，就特別需要財務及稅務上的公開透明，以消除誤會及矛盾。其次，公開透明的制度也更有利于國家對于醫院的財政流向及其使用情況的監管。通過對公立醫院財稅信息的公開，對于醫院的財稅部門也是引入陽光，減少其中的舞弊違規操作行為，這樣做不僅可以兼顧社會資源的公平分配，還有利于進一步深入醫療衛生體制的改革。
公立醫院的財稅問題是由于事業單位及國家財政分配過程形成的，其由來已久，其改革和相關制度的完善是一個不斷深化的過程。同時，對于這些問題的研究也會對我國的醫療體制改革有著一定的借鑒意義。
參考文獻：
[1]龔海燕，王德豐.稅收政策對營利性醫院的影響[J].華北煤炭醫學院學報，2009（06）.
[2]張洪金.加強醫院財務管理避免稅收流失[J].現代商業，2010（17）.
第2篇：鄉鎮財稅體制改革范文
關鍵詞： 農村經濟；財稅；改革；對策建議
中圖分類號:F320.3文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2008)05-0063-02
一、農村財稅體制改革帶來的新問題
（一）減免農業稅導致旗鄉財政加大對中央和自治區轉移支付的依賴
由于農業稅是兩級財政的一項重要來源，減免農業稅直接導致可用財力進一步縮小，財政支出缺口將加大。目前，轉移支付占財政支出的20％左右，主要投向農林、水利、醫療衛生及義務教育。但是，費改稅后轉移支付沒有完全彌補財政收支缺口。如鄉鎮基礎設施、教育達標、道路維修改造、保護生態環境、封山育林禁牧和移民等項支出，都需要各級政府提供配套資金。如果中央和自治區轉移支付的覆蓋面不能夠進一步擴大，農業性旗縣的財政狀況將面臨新的困難。
（二）因土地引發的不穩定因素增加
農村費改稅前，由于農民負擔重，土地效益低，一些農民棄耕離鄉進城務工。費改稅后，農民負擔大大減輕，因土地引發的矛盾成為農村的主要矛盾。一是免征農業稅和糧食直補資金到戶后，大批外出務工農民和封山禁牧后的移民紛紛返鄉爭要土地，出現了爭地上訪事件。二是政府征地后地價上漲，農民不愿退耕還林還草、甚至出現侵蝕林地、毀林種地等問題。
（三）經濟總量小，公共需求多，政府債務負擔沉重
首先，財政收入來源有限。四個稅種（增值稅、營業稅、所得稅、資源稅）通常占農業性旗鄉稅收收入比重的85％，且均為共享稅種。近幾年，國家又相繼出臺了減免屠宰稅、特產稅、牧業稅政策，使得本身有限的稅源更加短缺。其次，財政性支出卻不斷增加。農村稅費改革前很多政策的出臺沒有配套的資金，需財政出資金，財政收入的增長遠落后于支出的不斷擴張。除了要保證政府機構運轉外，還需要承擔義務教育、計劃生育、醫療衛生、興修水利、維護社會治安、促進經濟發展等社會經濟事務性支出的不斷增長需求。第三，財政債務問題嚴重。在財力不足的情況下，財政向地方金融機構借款或拖欠欠款，形成沉重的政府債務。由于負債形成的原因較為復雜，加之鄉村財力薄弱，鄉鎮收繳“三提五統”費的口子已堵死，鄉村級組織無力償還各種債務，對地方金融機構的貸款也形成潛在的風險。
（四）農村公益事業受到影響
長期以來，包括計劃生育、農村衛生醫療、濟貧助困、農田水利、鄉村公路等在內的基礎設施投入主要靠地方政府和“一事一議”來解決。減免農業稅后，村級經費將納入財政支出范圍，而財政無力滿足大量的公益事業建設資金的需求，如果不明確劃分農村公益事業的公共管理責權和財政支出責任，勢必影響農村公益事業的發展。
（五）轉制企業問題應引起關注
農林、水利、文化、衛生等基層公益性事業單位過去工作經費由財政專項補貼供給，因轉制將事業身份轉變為定額、自收自支或完全轉為企業，職工供給體制和身份轉換后，職工僅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困難，入社保難的問題日益顯現。
二、對策和建議
（一）加快農村后續財源建設，構建多元化財源新格局
要把財源建設作為今后的長期工作任務，把農民增收與財政增收有機的結合起來，不斷開辟符合當地實際的新財源。在確定財源建設思路時，應立足鄉情，因地制宜，發展具有地方特色經濟、發展創稅型企業。要改變以農為主的財源結構，大力發展物流配送、飲食服務、旅游業為主的第三產業，構建起以工業經濟多元化的財源建設新格局。
（二）完善與稅費改革配套的財政體制
進一步調整財政支出結構，逐步把不應該由農民負擔的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。按照事權與財權統一的原則，適當調整旗鄉的事權，賦予其必要的財權，提高旗鄉財政的自我保障能力。有條件的地方，財政運行模式在保留鄉級財政的前提下，堅持預算管理權、資金審批權和資金使用權“三權”不變，可加快實行財政省直管縣、鄉財縣管鄉用和“以獎代補”等體制和辦法。
（三）規范一般和專項轉移支付制度
在一般轉移支付上，要科學界定各級政府的事權，分清旗級政府的責任與義務，規范旗對鄉鎮財政收入體制，調動鄉鎮政府組織收入的積極性，增加旗對鄉鎮的一般轉移支付，建立和完善一套測算及分配較為科學合理，規范透明的一般轉移支付制度。在專項轉移上，要逐步減少專項轉移支付的類別和規模，并將其補助范圍相對集中到義務教育、社會保障、扶貧救災、環保、公交、衛生等主要項目上，發揮好財政部門的宏觀調控作用，解決旗對鄉專項轉移支付分散、支付規模小，隨意性的問題。
（四）妥善解決債務問題
防范和化解鄉鎮債務，要切實轉變依賴等待輸血的思想，增強自我造血功能、增強風險防范意識和財政運行危機意識，注意加強政府利用外債的計劃性，嚴格控制債務規模和總量，建立與財、稅、庫相連接的財政運行信息監測反饋系統以及預警分析體系。按照“防止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年消化”的要求，建立與稅費改革相配套的控制和償還債務機制。采取先“剎車”后“消腫”的辦法，盡快回收債權、債權債務對轉、債轉股、拍賣閑置資產、節余償債、破產核銷和建立償債準備金、壓縮支出等處置辦法來積極穩妥地進行化解財政風險。
（五）完善公益事業建設制度
首先要進一步完善和規范“一事一議”的財務管理、會計核算制度、內容、程序和方法，把“一事一議”界定在村民受益、村民自愿、村民民主決策范圍之內，不準固定籌資籌勞，不準強行或變相強行以資代勞，確保議事資金安全運行，逐步建立起政府資助農村社會公益事業發展的制度。其次，財政資金要重點投向農村義務教育、衛生保健、基礎設施、生態環境建設、農村人畜飲水、小城鎮建設等公共領域。并引導鼓勵農民自愿出資出勞，辦好與自身相關的公益事業并引入市場機制，吸引民營資本進入農村公益事業和基礎設施建設領域，進一步改變農村公益事業資金短缺的現狀。
第3篇：鄉鎮財稅體制改革范文
市委、市政府決定，今天召開全市財稅工作會議。主要任務是貫徹落實全國、全省財稅工作會議精神，總結回顧年財稅工作，分析研判當前財政經濟形勢，安排部署2012年財稅工作。下面，我講三點意見：
一、要全面總結，客觀評價，正確把握財稅發展的重心和方向
年，全市完成地區生產總值273.8億元，增長17.2%；工業增加值156億元，增長34.7%；全社會固定資產投資185.3億元，增長36.7%；城鎮居民人均可支配收入16744元，農民人均純收入9151元，分別增長18%和18.5%。財政稅收作為經濟發展成果的直接反映，也實現了新的增長。總體上看，財稅工作主要取得了以下五個方面的成績：
（一）增收速度持續加快。年，全市完成財政總收入19.33億元，增長30.95%；完成一般預算收入14.27億元，增長40.41%，其中地方稅收收入11.24億元，非稅收入3.03億元。財政總收入和一般預算收入增幅均高于上年。鄉鎮財政收入穩步增長，全市10個鄉鎮完成財政總收入9億元，增幅達31%。財政收入實現快速增長，集中反映了全市調結構、促發展的成果，充分體現了財稅部門和各地齊抓共管、聚財增收的成效。
（二）爭取力度不斷加大。年，全市共爭取上級補助資金13.3億元，比上年增加3.8億元，增長40%，其中一般性轉移支付6.1億元、專項轉移支付7.2億元。對上爭取資金占全年收入總額的48.2%，接近于全年一般預算收入。財政部門充分發揮部門優勢，自覺履責，敢爭敢要，為我市爭取了大量發展和建設資金。
（三）保障能力明顯提升。一是有力促進了經濟平穩較快發展。年，全市投入6.15億元用于工業園區建設，投放縣域經濟發展專項資金1.2億元，通過落實政策向企業減稅讓利1.32億元。二是有力支持了農業農村建設。全市整合投入3735萬元推進高效標準茶園建設，投入3092萬元實施中小型水庫除險加固工程，落實財政資金798萬元加快實施農業綜合開發，兌現農村公益事業“一事一議”財政獎補資金1583萬元，發放涉農補貼資金2094萬元。三是有力保障了重點支出需求。全市教育支出和科技支出占一般預算支出比重分別達9.53%和1.95%；農業、政法、計劃生育等其他法定支出也得到有力保障，同時加大社會保障、醫療衛生及住房保障投入。
（四）財政改革縱深推進。財稅部門探索建立了財政支出績效評價管理機制，初步形成績效目標管理、運行跟蹤監控、評價實施管理、反饋應用管理四位一體的預算績效評價制度，勞動就業培訓資金績效評價試點工作取得明顯成效。國稅建立完善了稅源專業化團隊管理、分局內部分崗管理和納稅人分類管理、專班評估、分局評估的專業化管理機制。地稅探索建立了集專業化、規范化、精細化“三化”一體的行業稅收管理新模式。鄉村衛生服務一體化管理模式建立運行，我市實施基層醫療衛生機構綜合算帳和綜合改革的做法在全省財政系統得到推廣。市鄉兩級財政監督網絡初步建成，政府采購領域不斷延伸，國有資產管理進一步規范，部門預算實行全面公開，農村綜合改革深入推進。
（五）財政服務全面延伸。財稅服務制度進一步健全，財政“三制服務”體系全面深化；國稅業務銜接督辦制、納稅服務風險預警制和納稅服務承諾制等服務制度不斷完善；地稅“前臺受理、內部流轉、一窗出件”的標準化辦稅服務模式高效運行。財稅職能服務進一步強化，財政部門通過企業效益月報表為全市企業把脈問診，并積極為企業協調爭取出口退稅政策；國稅對納稅人實行分級分類管理，在重點行業建立納稅服務手冊，對小規模納稅人開展財務集中培訓，偏遠個體戶實行上門服務；地稅深入開展“大企業直通車”活動，建立定期走訪和回訪制度，并對網吧、旅店等服務行業實行公開評稅。
總結年財稅工作，成績來之不易，這是全市廣大財稅干部腳踏實地、真抓實干、積極作為的結果，也是全市各地各部門緊密配合、共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府，向全市財稅系統的廣大干部職工表示誠摯的慰問，向支持關心財稅工作的各界人士表示衷心的感謝！
但是，我們也要清醒地看到，全市財稅工作仍存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下三個方面：一是稅收結構不合理。年，國稅一般預算收入完成1.99億元，占全市地方一般預算收入13.9%，國稅一般預算收入對全市地方一般預算收入貢獻率偏小，國稅一般預算收入增幅低于全市地方一般預算收入增幅32.01個百分點。全市地方一般預算收入主要集中在地稅收入和非稅收入上，主流稅種結構不盡合理。二是稅收入庫不均衡。從分月情況來看，財政總收入從元月份的同比增長51.13%，逐漸回落到年末的30.95%，最低值9月份達21.09%，財政總收入起伏回落較大，稅收不是均衡入庫。三是稅源增長不持續。一次性稅收所占比重較高，一次性稅收占全市入庫稅收總額達60%以上，稅收實現科學征收、應收盡收仍有差距。對以上問題，我們必須高度重視，認真研究并加以解決。
二、要著眼大局，審時度勢，切實增強加快發展的緊迫感和危機感
財稅是國民經濟運行的綜合反映，是實現跨越發展的支撐和保障。做好財稅工作，首先必須認清大局，尤其要看清當前的宏觀發展形勢，深入洞悉財政經濟運行的深層次矛盾，認真找出自身存在的不足和差距。
從全省發展態勢來看，我們承受的壓力空前巨大。今年元月我市財政收入沒有“開門紅”，財政總收入同比下降19.05%、一般預算收入僅增長1.27%。2月全市財政收入雖有所好轉，但形勢仍十分嚴峻，主要表現在三個方面：一是進度掉檔。1-2月全市完成財政總收入3.47億元，占年度考核目標的12.86%，掉進度3.8個百分點；完成一般預算收入2.75億元，占年度考核目標的13.74%，掉進度2.9個百分點。二是增速低緩。今年1-2月，我市財政總收入和一般預算收入增幅分別為11.63%和37.99%，財政總收入增幅較全省平均增幅低4.2個百分點，較昌平均增幅低13.2個百分點；一般預算收入雖然高于全省和昌平均增幅，但還是處于較低水平，2月全省有10個縣市一般預算收入增幅在100%以上，增幅最高的武穴市達205%。大冶、夷陵、枝江、當陽市財政總收入和一般預算收入增幅均高于我市。三是排位靠后。1-2月，我市財政總收入排名全省第12位、昌第3位，一般預算收入排名全省第8位、昌第2位。夷陵區和大冶市財政總收入分別位列全省第2位和第3位，一般預算收入分別位列第4位和第6位；枝江市財政總收入已超過我市，排名昌第2位。可以說，我們的壓力前所未有，而我們提出要在2013年沖進全國百強。全國百強評比的各項指標均以上一年度的數據為基礎，也就是說2012年的發展成果將直接決定我們是否能在2013年沖進全國百強。一般預算收入是全國百強縣市評比的一項硬指標，從當前全國縣域經濟發展的形勢分析比較，20億元的一般預算收入目標是跨入百強方陣的鐵門檻。大家一定要保持清醒的認識，如果我們稍有疏忽，便會錯失發展良機，便會與全國百強失之交臂。今年的財稅工作必須放在挺進全國百強這個大局下來謀劃、來部署、來推動。
從財稅工作自身來看，我們面臨的挑戰十分艱巨。一是稅收減收因素增多，財政增收壓力加大。首先，中央加大結構性減稅力度，提高個人所得稅、增值稅、營業稅起征點，以及國家嚴格控制土地開發，限制房地產業發展，這些因素都將對我市財政收入產生減收影響；其次，我市當前正處于財源培育期，財政對企業的支持投入較多，企業對財政的反哺作用還未顯現，近年來的新建項目大部分還處于免稅減稅期，稅收貢獻率還比較有限，新的稅收增長點和骨干稅源還處于成長期；另外，我市去年財政收入增長較快，基數較高，今年財政收入要保持較高增幅，難度加大。二是剛性支出不斷攀高，財政保障任務艱巨。從支出上來看，今年保民生、促發展、抓改革的任務繁重，社會保障擴面提標、醫藥衛生體制改革、法定支出剛性增長、上級資金配套落實等全部需要財政提供保障，2012年全市用于民生領域的支出將接近15億元，占全年公共財政預算支出超過70%；兌現企業優惠政策等相關投入也將達6個億，增支約1.5億元。另外，一級路、國通、地方債等項目還本付息今年將集中進入高峰期，債務風險集中凸現，償債壓力巨大。三是財政資金使用績效不高，財稅管理水平有待提升。近年來，財稅部門雖然在提升財政管理和稅收征管水平上做了較多的有益探索，但還是同當前的發展形勢和要求存在一定差距，主要表現在：財政支出績效亟待提升，財政資金使用總體上較為粗放，績效評價體系應用沒有全面推開；財政專項資金分配使用效果還不夠理想，資金監管漏洞在一定程度上依然存在，財稅科學化、精細化、法制化、規范化管理水平有待進一步加強。這些困難和不足給我們帶來的挑戰將十分艱巨。
從各方面有利因素來看，我們要堅定信心不動搖。一是國家宏觀政策有利于促進縣域經濟發展。今年國家以穩中求進為總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財稅政策將進一步完善結構性減稅政策，提高增值稅、營業稅起征點，對小型微利企業實施所得稅減半征收優惠政策；積極擴大財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者收入，減輕群眾在教育、醫療、住房等方面負擔；財政支出將重點向基層、農村、困難群眾等薄弱環節和民生領域傾斜；財政促進經濟結構調整和區域協調發展的投入力度將進一步加大。貨幣政策按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調節信貸供給，保持社會融資規模合理增長，加強對中小企業的信貸支持。今年2月24日，央行已下調存款準備金率0.5個百分點，一次性釋放約4000億元資金，國家適量放松貨幣信貸的趨勢明顯。積極財政政策的實施和貨幣信貸總量的合理增長將有利于企業發展，有利于擴大投資，促進縣域經濟發展。二是省委、省政府的決策部署有利于我們對上爭取。在今年的省政府工作報告中，省委、省政府明確提出：“加快培育縣域發展排頭兵，激勵大冶、等率先沖刺全國百強。”這項決策部署將給我市帶來發展的難得機遇，有利于我們更大程度地爭取上級部門支持。最近，省政協對我市沖刺全國百強作了專題調研，積極為我們沖刺百強出謀劃策，省里還有其他很多部門也給了我們很大支持。同時，我們已請求昌市委、市政府大力支持率先進入全國百強，昌市直部門也正在擬定具體方案，省、昌市的支持幫助給我們增添了發展底氣。三是全市上下齊心協力、共謀發展的干勁很好地展示了我們必勝的信心。1-2月我市已確定招商引資項目68個，協議總投資159.3億元，實際到位資金26.6億元；完成固定資產投資25.5億元，同比增長130.5%。新增項目、方園光伏產業園二期項目、中船重工工業園項目等建設如火如荼，各鄉鎮招商引資也來勢較好，目前全市還有52個項目等待落地。
總的來看，今年我們面臨的財政經濟形勢依然十分復雜。各地各部門尤其是財稅部門一定要保持清醒的頭腦，既要認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，更要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，進一步振奮精神，堅定信心，迎難而上，埋頭苦干，推動財稅事業持續快速發展。
三、要突出重點，奮力攻堅，扎實做好財稅各項工作
2012年是我市全力以赴沖刺全國百強的關鍵之年，也是我市科學發展、跨越發展的深化之年。做好今年的財稅工作，對沖百強、促轉型、調結構、增財源、惠民生都至關重要。各地各部門要按照市委、市政府的工作部署，積極創新思路舉措，加快推進重點突破，全面推進財稅工作再上新臺階。
（一）緊緊圍繞轉型主線，著力培植壯大財源。一是要推進產業升級。要加大技術改造、名優產品等獎勵力度，落實好增值稅轉型、高新技術優惠、貸款貼息等財稅政策，支持傳統工業改造升級，鼓勵優勢企業做大做強，積極支持“4511”企業培優壯強億元工程實施；完善中小企業融資擔保體系，大力實施中小企業成長工程，健全中小企業服務體系，加大對科技型中小企業、高成長性企業的支持力度；繼續加大對節能減排、生態環保和淘汰落后產能的支持力度，推進資源節約型、環境友好型社會建設。要集中扶持戰略性新興產業加快發展。要迅速啟動陸城中小企業創業園、高新技術產業園、高壩洲高端裝備制造園建設，采取先征后轉的方式，加快設施配套，盡快促成一批重大項目落地。二是要促進統籌發展。大力推進新型城鎮化建設，不斷完善財稅扶持政策，采取以獎代補等方式，積極支持小城鎮、中心村及農村新型社區建設。大力加強園區建設，把各類工業園區作為培植壯大財源的主陣地，建立健全科學合理的產業集聚引導激勵機制，促進生產要素和重點產業加速向園區集中，提高園區利用效率和投資強度，努力將園區打造成為高端、高質、高效產業聚集區。要大力發展鎮域經濟，各鄉鎮要抓住當前轉型發展、跨越發展的有利時機，結合實際，因地制，突出特色，確定主攻方向，壯大支柱產業，進一步提高鎮域經濟發展水平。三是要實現多元投入。要加大對上爭取力度。省政府常務副省長王曉東在全省財政稅務工作座談會上指出，“在當前體制下，跑部進錢至關重要，既要勤跑又要善跑”。今后我們對市直部門“向上跑”要進行考核，既要加大跑的力度又要提高跑的水平和效果。要緊緊抓住國家實施積極財政政策等有利機遇，全力爭取中央、省級投資，并保持投資一定規模增長。要加大招商引資力度，立足各地比較優勢，引進和新上一批有利于加快轉型，有利于財稅增收的大項目、好項目。要強化資源整合，按照優化配置、集約投放、高效利用的原則，積極整合各類國有資源、政府資產、財政資金，實現資源向資產、資產向資金的轉化。堅持政府引導與市場化運作相結合，拓寬籌資渠道，創新扶持手段，采取財政貼息、獎勵、參股、提供“過橋資金”和風險補償等方式，引導吸納金融和社會資本支持轉型發展，形成政府引導、社會參與、多元投入的大財源格局。
（二）牢牢把握增收節支主題，著力增強財政保障能力。一是要強化部門協調配合。各地各部門要進一步完善工作溝通機制和信息共享機制，縱橫結合，上下聯動，形成征收工作合力。國稅、地稅要加強協作，大力推進共享實體辦稅服務廳、共建網上辦稅服務廳、互相委托代征等多種形式的聯合辦稅，加強納稅服務平臺建設，最大限度方便納稅人納稅。二是要完善收入征管機制。要圍繞提高收入征管科學化、精細化水平，不斷創新完善各項機制。首先要完善護稅協稅機制，稅收征收人人有責，各部門各單位及其干部職工都有護稅協稅的職責，企業也要照章納稅。今年我們將啟動稅務稽查機制，采取從外地聘請中介機構等形式，加大企業稅收稽查力度，并與部門、單位的工作經費掛鉤，定期算賬兌現。既要抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點稅種的稅收征管，又要加強對中小企業、個體工商戶、地方小稅的稅收征管，促進依法治稅管費，確保應收盡收。同時，要堅決防止越權減免稅，嚴禁虛收空轉，不收過頭稅，進一步提升收入征管質量。三是要加大支出管控力度。一方面，要強化預算管理，確保支出“用得對”。要提高財政分配的科學性，把有限的資金用到“刀刃”上；要加強專項資金的整合和管理，逐項制定具體可行的管理辦法，確保專款專用。另一方面，要厲行節約，確保支出“用得省”。當前我們正是爬坡過坎時期，尤其要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執行黨政機關厲行節約的各項規定，大力壓減一般性支出，集中財力保重點、辦大事。要嚴格執行預算管理，硬化預算約束，建立嚴格規范的預算調整審批制度，堅決杜絕先斬后奏、超預算花錢的現象。同時，要加快預算支出進度，對必須安排的支出，尤其是用于支持發展的生產性資金，要盡量早安排、早下達、早見效。
（三）始終堅持民生優先方向，著力促進社會和諧穩定。一是繼續加大“三農”投入。健全財政支農投入機制，按照“三個重點、三個確保”的要求，推動財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。二是繼續加大教育投入。要高度重視教育發展，切實增加預算內教育投入，努力拓寬教育經費來源渠道，確保全市財政教育支出占財政支出比重達到上級規定要求；要合理安排各項教育支出，進一步提高農村中小學的生均公用經費定額、寄宿生生活費補助和各類助學金標準，擴大學生受益面；要加大學前教育投入，加快推進農村幼兒園建設，盡快改變學前教育發展滯后的局面。三是繼續加大醫療衛生投入。要加快推進醫藥衛生體制改革和基本藥物制度的實施，提高新農合與城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，年人均不低于240元，進一步提高人均基本公共衛生服務經費標準。全面推進村級衛生室基本藥物制度全覆蓋，實施以獎代補加快推進村級衛生室標準化建設。四是繼續加大社會保障和就業投入。進一步健全社會保障體系，擴大新農保和城鎮養老保險制度覆蓋面；進一步完善社會救助救濟體系，穩步提高城鄉低保、農村五保對象和優撫救濟對象補助標準，建立殘疾人、孤兒、孤老基本生活保障制度。要支持擴大就業，認真落實各項就業政策，加大就業援助、就業培訓和全民創業幫扶力度，重點支持高校畢業生、復退軍人、農村勞動力、城鎮就業困難人員就業創業。五是繼續加大保障性住房投入。要積極對上爭取，落實建設配套資金，多渠道增加保障性住房投入，扎實推進廉租住房建設、棚戶區改造和農村危房改造。
第4篇：鄉鎮財稅體制改革范文
11月14日，在由劉鴻儒金融教育基金會和上海金融與法律研究院主辦的“鴻儒論道”論壇上，東方證券首席經濟學家、首席策略師邵宇透露了他對中國五級政府債務的最新估算數據與分析結論。
據邵宇預估，2013年省、市、縣三級政府債務或達19.6萬億元，未來三年地方政府存在相當大的償債壓力，“舉新債還舊債”的規模較大。雖然地方政府幾乎是在玩一個“龐氏游戲”，但債務尚在其可承受范圍之內，暫時應該不會出現崩盤局面。
邵宇建議，中國可采取“移杠桿”的策略化解債務危機：將地方債移給資產負債表狀況較佳的中央，政府債通過引入民資移給居民，國內債借助發行“點心債”（離岸人民幣債券）移給國外。而新一輪財稅體制改革更將有助于改善地方債務問題。
政府究竟有多少家底
邵宇表示，整個政府的資產應當說比較雄厚。從2002-2012年10年間，中國政府總資產從12萬億元增長到60萬億，年均增速達17.6%；凈資產從8.25萬億增至34.5萬億，年均增速也高達15.6%。相比之下，同期名義GDP的年均增速為15.8%，M2（廣義貨幣供應量）增速稍快一些，為18.1%。
“這里其實有一個很深的意味，為什么我們的資產會出現這樣的一個（較快）增加？究竟是我們的經濟特別好，還是有其他原因，比如有貨幣供應的原因在里頭？”在邵宇看來，這一現象值得深思。
分兩級來看，2012年底中央政府的凈資產是16.9萬億，地方政府相對少了一些，為17.6萬億，而且地方的占比呈現趨勢性下降。其中，2006-2012年，中央政府凈資產保持年均20%的擴張速度，而同期地方政府凈資產增速波動較大，平均也要比中央低5個百分點。
邵宇認為，上述數據對于正確評估中國政府的債務風險“特別重要”。他同時指出，整個宏觀經濟體其實有六個部門，包括政府部門、中央銀行、商業銀行、居民、企業和對外部門，現代宏觀經濟學的研究趨勢是把這六個部門的資產負債表全部打通。目前居民部門的凈資產達180萬億，其中地產差不多100萬億，可支配的金融資產超過1/3，即逾60萬億。“對比國資凈資產和民資凈資產，對我們未來的改革發展有著非常深刻的意義。”
債務規模到底有多大
據邵宇測算，2012年底，中國五級政府債務規模約為28.5萬億，其中，中央政府11萬億，省、市、縣三級政府16.5萬億（含2萬億BT代建），鄉鎮政府1萬億；政府債務占GDP比重為54.8%，各級政府分別為21.3%、31.6%和2%。
2013年，預估政府債務規模將達32.6萬億，其中，中央政府12萬億，省、市、縣三級政府19.6萬億（含3萬億BT代建），鄉鎮政府仍維持1萬億。
邵宇特別解釋了為何把BT代建放在政府債務里，這是因為BT存在的周期就是它建設的周期，一旦建設完成，就變成了政府債務。同時，就鄉鎮政府債務相對較少，他認為是因為很多鄉鎮不是一級的財稅主體，沒有單獨的抵押或發債權利，可能更多的是采取集資或者其他非正規的金融渠道來融資。
“市場只會對超預期的部分進行反應。如果（地方債審計）數據出來，真的是在19萬億左右，市場會平靜地接受這樣一個現實。如果審計出來只有16萬億，那就比想象的要健康很多。但如果很不幸審出24萬億來，那么市場一定會看空。我認為，如果結果在20萬億以內，就表明地方債風險還處于可控中，不用特別擔心。”
地方債務中，從細分類型來看，銀行貸款、債券、影子銀行借款（主要是信托）和BT代建分別占50%、17%、14%和15%。同時，隨著對貸款的約束，M2增長現在已經到了13%-14%的水平（2013年全年M2增長目標是不超過13%），加上地方融資平臺貸款清理并收緊，銀行貸款占比正在持續下降，而其他成本相對較高的融資渠道的占比上升。
邵宇特別強調，在估算地方政府資產負債表時，不能夸大資產或是夸大負債。在資產方面，他只計入已開發的土地儲備，其他未開發的森林、土地等不計入；負債方面，比如其中最大的一塊隱性負債，也就是養老基金缺口，如果不延遲退休或對養老基金進行調整的話，這些債務會在未來的時間點出現，但未來出現的債務目前就計入，和當前可動用的財力顯然不相匹配。
是否有崩盤風險
假如估算數據與審計結果差不多，是否存在很大的債務風險？邵宇認為，中央政府的債務風險較小，主要集中在中國鐵路總公司。但伴隨著鐵路投融資機制改革的啟動，向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權，并設立鐵路發展基金，債務風險化解的路徑比較清晰，局面可控。
相較之下，在2014-2016年，地方政府則存在相當大的債務償還壓力，該段時間地方政府償債率均越過紅線（以地方政府還本付息金額/地方本級收入+中央稅收返還和轉移支付+地方性基金收入計算償債率，20%視為紅線），“舉新債還舊債”的規模較大。事實上，地方本級收入也不可能全部用于還債，絕大部分還要用于給付工資，從歷史經驗看僅有三成可用；轉移支付則都有特定用途，不能用于還債；地方性基金收入，亦即賣地收入，也只有20%可用于還債，因為動拆遷成本越來越高，且還要提供市政配套。由此，其資金缺口2014年將達1.67萬億，2015年2.6萬億，2016年1.64萬億，平均約為2萬億。值得注意的是，這里測算的還是全國平均水平，由于各地財政狀況參差不齊，特別是中西部地區財力較弱的省市，可能面臨更大的風險。
從2002-2012年，中央政府負債率是在慢慢收縮，而地方政府負債率卻逐步擴大。尤其2009年地方政府負債率一下跳升了將近10個百分點（從35.67%增至44.33%），其原因眾所周知——2008年底“4萬億計劃”啟動后，中央投入4萬億元，地方配套則高達20余萬億。
邵宇表示，簡單地說，接下來的三年里，地方政府等于是在玩一個“龐氏游戲”。“不讓它借這么多錢來扛過償債高峰期，就將有系統性風險。其實這個游戲大家都在玩，美國國債發行規模一路上去就沒有下來過，QE（量化寬松）政策也暫不會縮減。二戰以來，沒有一個發達經濟體真正還清過債務。這種貨幣幻覺只要能夠帶來產出、帶來增長，就可能是合理的。”
未來三五年內是否要大規模地去杠桿呢？邵宇稱，地方政府肯定不能加杠桿，他傾向于用“移杠桿”而不是去杠桿的辦法來化解債務危機：將地方債移給資產負債表狀況較佳的中央，政府債通過引入民資移給居民，國內債借助發行“點心債”移給國外。“居民凈資產高達180萬億，負債僅有10萬億，將政府債移給居民其實就是私有化或‘民進國退’的過程。而國內移給國外，即通過人民幣國際化，發行‘點心債’引入廉價的境外資本。”
邵宇還指出，將政府資產、政府負債跟貨幣供應的增速做一個比較，可以發現地方政府債務的上升水平要高于GDP以及貨幣的增速。這是一個比較大的問題，如果債務創造這么大的貨幣供應，會帶來資產的膨脹和債務的膨脹，這是未來肯定要約束的。
最重要的是財稅體制改革
在邵宇看來，要化解地方債務風險，需在投融資機制上進行探索。包括通過PPP模式（公共私營合作制）將政府不應該承擔的建設性風險外包給獨立的市場化運營主體去做，“現代化仍將是中國經濟發展的主要動力，包括城鎮化和工業化，政府的建設職能一定要有。但這些事情未必一定都由政府去做，可以交給市場化運營主體去做，如此也會更有效率。”再者，擴大保險資金利用、租賃融資等，當然，最重要的還是加快財稅體制改革的步伐。
由財稅體制改革，未來地方的收入可能會得到一個有力支撐。“房產稅或者物業稅非常重要（注：三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文已于11月15日，其中提出‘加快房地產稅立法并適時推進改革’），因為中國有180萬億的居民凈資產，其中100萬億是房產。房產稅不是為了打壓房價，就算初期可以起到這樣一個作用，但它真正的作用是成為地方政府運營城市的重大資金來源。因為按照現在的賣地速度，未來15年就會賣光。房產稅將使地方政府的土地財政模式得到重大調整。”
第5篇：鄉鎮財稅體制改革范文
剛才，__同志全面總結了20__年全縣財稅工作情況，并安排部署了今年的財稅工作，國稅、地稅、財政部門負責人也作了很好的發言。希望大家會后認真貫徹落實。正如前面幾位同志總結的，過去的一年，我縣財稅工作遇到的困難比預料的大，如非典、政策調整、體制等因素的影響，但通過全體財稅工作戰線同志的共同努力，取得的成績比預想的好，20__年全縣財政總收入1.05億元,同口徑比,較上年增長10；一般預算收入完成4415萬元，較上年增長15.08；一般預算收支出1.58億元，比上年增長17.56。在此，我代表縣委、縣政府對大家的辛勤勞動表示衷心的感謝，希望在新的一年再接再厲、繼續努力。
新的一年，財稅工作面臨新的形勢，既有好的機遇，如中央高度重視縣鄉財政，轉移支付力度將進一步加大；隨著全縣固定資產投資的投入與見效，經濟逐漸好轉，財源逐步擴大。又有新的挑戰，如當前財政體制還不盡合理，急待完善；政府職能將轉移到公共服務上來，迫切要求我們轉變工作作風等。為此，在新的一年，財稅部門的同志們，務必抓住機遇，鼓足干勁，深化改革，開拓創新，扎實工作，全面完成一般預算收入4795萬元、一般預算支出7304萬元的目標，在新的一年實現財稅工作新突破。在前面各位同志的基礎上，我再強調三點。
一、強化增收節支，確保重點支出需要
增收方面。今年，全年經濟形勢預計將比去年好，有望實現速度、效益雙增長，這就為財政增收奠定了堅實的基礎。財稅部門要加強協調與溝通，把目標任務分解落實到位，做到目標早明確，任務早下達，措施早落實。要立足自身實際，深挖收入潛力，出新招、出實招、出高招，確保財政收入的及時、足額、均衡入庫。重點要到，一是認真分析我縣財政收入結構，找準增收的著力點。要堅持從基礎抓起，大力推進精細管理，從經濟發展、產業成長、稅源結構等方面全面分析，從相互關系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴大稅基。加強重點地區、重點行業、重點企業的監控，切實做到應收盡收。狠抓非稅收入管理。尤其要加強國有資本經營收益、土地有償使用收益等收入的征收管理，確保非稅收入全額收繳入庫。二是繼續貫徹執行“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅持依法征收，應收盡收，不收過頭稅，確保稅收收入與經濟協調增長。三是要進一步加大財稅稽查力度，抓好專項稽查工作，堅持打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，嚴禁滯留、延壓財政收入。
節支方面。要進一步加強財政管理，硬化預算約束，下決心調整現有支出結構。一是切實保障重點支出。要確保工資支出，在預算安排上足額保障，不留缺口；在發放管理上，鞏固農村中小學教師工資由縣管理的體制，確保及時足額兌現。切實保障事關人民群眾切身利益的各項資金需要，保障農業、教育、科技等法定支出的增長比例。要千方百計籌集資金，保證縣委、縣政府各項重大決策的資金需要。二是嚴格控制支出。各級各部門要牢固樹立勤儉節約的思想，堅持量入為出，量財辦事，勤儉辦一切事情的原則，杜絕講排場、比闊氣、奢侈浪費的行為。堅決剎住公款吃喝、公費旅游等不正之風。
二、深化體制改革，發揮財政最大效能
今年是貫徹黨的十六屆三中全會的重要一年，也是我縣的改革之年。在財稅工作上，必須創新理財觀念，進一步轉變財政職能，建立促進經濟社會發展的財政新機制。
一是努力建立公共財政框架。要在綜合財政預算取得成功經驗的基礎上，逐步擴大綜合財政預算的編制范圍。要進一步加強預算外資金管理，積極編制部門預算，建立和完善國有資產管理、監督和營運體系，建立國庫集中支付制度，大力推行政府采購制度。
二是認真完善縣鄉財政體制。堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，重新界定縣、鄉事權范圍，明確縣、鄉政府的支出責任，合理劃分縣、鄉政府的財政收入。要建立對鄉鎮財政的激勵約束機制，對鄉鎮財政工作進行動態綜合考核，將經濟增長質量、收入征管、基本支出保障、財政供養人員控制、財政平衡等納入考核范圍，在轉移支付補助和專項資金分配中體現獎懲，從機制上調動鄉鎮發展經濟、增收節支、自求平衡的積極性。
三是積極探索財政引導機制。要以財政政策和財政資金的“有形之手”牽引市場機制的“無形之手”，綜合運用投資、補助、貼息、項目招商等多種手段，引導和帶動銀行資金、社會資本投入到經濟和社會發展的主戰場。要著力改革財政支持發展的專項資金的安排使用機制和方法，切實解決投放分散，扶持手段單一，效率和效益不夠理想，越位與缺位并存等問題，系統整合資金，充分發揮規模效益。
三、轉變工作作風，建設過硬財稅隊伍
目標任務已經明確，最終要靠我們每一位干部去落實。因此，必須進一步強化責任，切實加強管理，高度重視干部隊伍建設。
一要樹立服務意識。各級財稅部門要切實轉變觀念、轉變職能、轉變作風，主動為基層搞好服務，主動為企業排憂解難，主動為群眾多辦實事，進一步從政策上、管理上 、執法上改進我們的服務，提高服務水平和質量。
二要做到依法理財。行政許可法將從今年7月1日起施行，這是規范政府行為的一部重要法律。各級財稅部門要認真學習貫徹行政許可法，深刻領會其立法宗旨、精神實質和具體規定，結合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂財稅行政許可事項，并切實加強管理。
三要做到清正廉潔。財稅部門掌握著一定的資金征收、分配權，在老百姓眼里是一個有權機關，是社會關注的焦點。財稅干部一定要清正廉潔，品行端正。要切實加強機關制度建設，加強資金征收、分配實施全過程的監控和督查，從源頭上反腐倡廉。
第6篇：鄉鎮財稅體制改革范文
增強發展后勁，為進一步加強財源建設。促進財政收入總量快速增長和質量穩步提升，有效解決經濟發展中的突出矛盾和困難，實現經濟社會又好又快發展，根據國家、省、市的有關規定，結合我縣實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
1．指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導。緊緊圍繞“一年一大步、三年一大變”階段性目標，牢固樹立效益財政新理念，力求以最小的投入獲取最大的收益，促進縣域經濟整體運行效益的提升，形成財政與經濟
良性互動、協調發展的格局
2．目標任務。一是財政實力明顯增強。年均增長30%一般預算收入達到3億元，年均增長25%以上，全縣綜合經濟實力在全市前移1至2位。二是財政質量明顯提升，力爭到2012年稅收占一般預算收入的75%以上，財政收入占GTP比重不時提高，財源結構日趨合理，鄉鎮債務逐年下降，運行質量顯著提升。三是財政支出結構進一步優化，財政保證能力不時增強，政府用于保民生的支出逐年穩步增長。四是理財觀念不時更新，財政體制改革和信息化建設不時深入，財政支出效益評價指標體系初步建成，公共財政框架初見雛形。
二、工作重點
一）加強財源建設。
1．強力推進招商引資。進一步優化招商環境。深入開展機關效能建設和執行力建設，健全和完善“一站式”服務網絡，規范行政涉企收費項目，優化企業外部發展環境，提高招商落地率；進一步加大財政對招商引資的投入支持力度，力促招商引資到位資金逐年增長，努力培育新的經濟增長點。
2．積極扶持企業發展。充分發揮財政杠桿撬動作用。
用好用活“推進新型工業化引導資金”加和以獎代補等制度。
為企業在用地、融資、人才、品牌等方面服好務，快企業技改步伐；進一步明確和落實相關職能部門責任。扶持企業做強做大。
3．大力發展現代高效農業。積極培育龍頭企業和生產大戶、流通大戶。用好用活“農業產業化引導資金”支持鄉鎮發展特色產業，鼓勵有條件的鄉鎮發展高效外向型特色農業產業園；大力推進農村土地承包經營權流轉，不時完善農業科技服務體系、動植物疫病防控體系、農村現代商貿物流服務體系、農村現代金融支農服務體系和農村信息化服務體系，實現現代農業新突破。
4．積極推進新型城鎮化。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理。努力把縣城打造成生態之都和宜居之地；深入推進城建投融資體制改革，做大做強縣經濟建設投資有限公司，增強其融資能力，加快基礎設施項目建設，完善城鎮功能；繼續深化城鎮土地經營改革，盤活城鎮土地資產，管好用好土地出讓金收益，增強經營鄉村能力；統籌城鄉發展，著力加強鄉鎮新型農貿市場建設，著力培育現代商貿物流服務業，大力推進第三產業健康發展，拉動城鎮居民消費，繁榮城鎮經濟。
5．加大金融服務力度。出臺引進金融機構進駐我縣的配套措施。增強各類金融機構進駐我縣的吸引力；引進省、市實力企業參與組建村鎮銀行或小額貸款公司，協助解決中小企業融資難問題；
不時完善金融機構支持地方經濟發展獎勵方法，繼續推行存貸款掛鉤制度。加大獎勵力度，提高信貸增量。
二）強化收入征管。
1．加強稅源分析。縣財稅部門和相關單位要密切配合。建立稅源調查長效機制；稅務部門要建立稅源臺帳，加強對重點企業、新增稅源的調研和監管，掌握稅源動態，把住稅收征管主動權；建立稅收征管聯席會議制度，由縣財稅金融辦牽頭定期召開聯席會議，協商解決征收過程中遇到具體問題。
2．堅持依法治稅。財稅征管部門要按照“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅”方針。清收重點企業和重點項目欠稅，依法打擊各類偷逃稅款的違法行為；積極探索稅收征管新辦法，做到抓大不放小，最大限度堵塞收入漏洞，做到應收盡收；不收過頭稅，杜絕拉稅、買稅、墊稅等行為發生。
3．強化非稅收入管理。大力實施非稅收入征收網絡信息化
積極推進“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”征收管理模式，工程。實現對非稅收入票據和資金的全程監控，完全杜絕坐收坐支和“體外”循環；結合工資和津補貼改革，繼續深化“收支兩條線”改革，加大征收和調控力度，增強政府可用財力；積極探索科學合理的征收激勵機制，充分調動各執收單位的積極性，防止“收支脫鉤”后單位執收不力、非稅短收的現象。
三）推進改革創新。
1．深化財政體制改革。加快“金財工程”建設步伐。
積極穩妥推進國庫集中支付制度改革，財、稅、庫網絡體系。加快財政支付手段信息化進程，提高支付效率；繼續深化和完善部門預算改革，全面推進部門預算精細化管理；完善政府推銷管理機制，進一步擴大政府推銷規模和范圍，通過消除“暗箱操作”使政府推銷真正成為“陽光工程”
2．完善縣鄉財政體制。依照財權事權相結合、財力下沉、缺口上移”及縣鄉相同支出規范的原則。合理核定鄉鎮收支基數，通過以獎代補等方式，探索建立鄉鎮財政支出合理增長機制，將增收形成的財力更多地留在鄉鎮用于保民生、促發展，切實提高鄉鎮財政自我造血功能。
3．完善“鄉財縣管鄉用”改革。全面實施鄉村財政財務精細化管理。推進鄉村財務信息化核算，建立鄉村兩級專項資金和日常財務收支審核監督機制，增強鄉鎮
提升其運轉能力，財政預算約束力。并理順和規范村級資金的財務管理；進一步擴大涉農補貼“一卡通”信息化發放的范圍，簡化家電、汽摩下鄉程序，確保涉農政策的落實和補貼資金平安。
四）強化保證能力。
1．確保個人局部逐年增長。繼續把保民生、保工資、保穩定、保運轉放在財政支出的首位。努力使財政供養人員工資收入水平按政策要求逐年提高。加大各類保費征收和向上爭取資金力度，確保企業離退休人員基本養老金、失業、城鎮低保、優撫定補、農村特困救助資金正常發放和政策性提標兌現。
2．確保公用經費保證規范逐年提高。依照構建公共財政的要求。根據財力狀況，適時提高公用經費供給規范，加大對社會管理和公共服務資金保證力度，建立健全維護社會穩定的資金保證機制。
3．確保社會事業投入逐年加大。逐年增加公共衛生投入。鄉村醫療應保盡保，農村新型合作醫療實現全覆蓋；逐年增加教育投入，鞏固和完善義務教育經費保證機制；大力支持文化、廣播事業和文化產業發展，豐富城鄉人民文化生活；大力實施土地整治、農村人畜飲水和病險水庫加固工程，確保農業生產、農民生活條件有較大改善；對計生、政法、科技等剛性支出切實予以保證。
4．努力消化縣鄉債務。積極探索建立防范和化解縣鄉債務的激勵約束機制。制定化解措施，逐步消化縣鄉債務，嚴格舉債管理，杜絕發生新債，確保實現鄉鎮債務逐年穩步下降，財政風險大幅降低。
三、保證措施
1．明確部門職責。財稅部門要建立健全責任制。支持財稅部門依法征管；金融部門要積極為企業發展融資，保證財政收入及時足額入庫；監察、審計部門要加強對各項政策執行的監督檢查；宣傳部門要充分運用各種傳達媒介，為構建效益財政發明一個寬松和諧的外部環境。
2．強化財政監管。切實加強和規范預算管理。
第7篇：鄉鎮財稅體制改革范文
支持企業減稅輕費。配合“創建服務型機關、促進企業發展”活動，建立完善財稅服務企業的長效機制，大力宣傳落實我市促進經濟增長的“23條”政策。實施增值稅轉型改革，減輕企業增值稅以及相應的企業城建稅和教育費附加稅負。對部分困難企業和市場前景好、競爭力強的企業繼續減免一定的土地使用稅、房產稅和水利基金。繼續落實外貿出口退稅、小型微利企業所得稅優惠和國產設備投資抵免企業所得稅政策。實施臨時性下浮企業社會保險費繳納比例政策，降低企業基本養老保險費繳費比例，減輕企業社保費負擔。在去年我市取消150項行政事業性收費的基礎上，按照中央和省要求，再取消一批收費項目，各地要貫徹執行好。
促進服務業加快發展。按照市政府關于今后五年我市服務業跨越式發展行動綱領，落實有關進一步加快服務業跨越式發展的財稅政策。引導和支持服務業產業基地建設，落實服務外包產業扶持政策，配合有關部門爭創服務外包示范城市。鼓勵發展總部經濟，支持引進服務機構和大型企業發展，對市外引進的大型服務機構，享受有關財稅優惠政策，對市內總部型企業，視其對地方財政貢獻給予獎勵。促進制造業企業二、三產業分離發展，落實鼓勵工業企業分離設立生產業企業的財稅政策。支持縣（市）區發展現代服務業，對縣（市）的營業稅（不含金融保險業）超收部分給予一定的獎勵。
推進工業創業創新倍增計劃。落實相關配套政策，扶持全市各類創業創新示范企業的發展，培育科技型企業。建設新興特色優勢產業基地，支持先進裝備制造業的發展。落實促進企業自主創新的財稅優惠政策，引導企業提升創新能力。發揮補助資金的導向作用，推進科技孵化器建設。鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等，優化資源配置，推動企業結構調整。
促進外向型經濟進一步發展。充分利用國家增加投入、擴大內需的有利時機，通過政策傾斜，推動企業搶占市場份額。從今年起每年各安排1000萬元分別用于到國內外重點戰略合作城市舉辦“*周”活動和鼓勵我市外貿企業到*以外的腹地城市開展進出口業務活動。市縣繼續統籌安排3億元資金，對部分重點商品出口實行補貼。
支持節能降耗和生態環境建設。綜合運用貼息、稅收政策等政策工具，支持節能減排、環境整治、循環經濟等建設。繼續扶持節能產品、技術和工藝的創新研發，促進節能產品的生產和應用，推廣實施清潔生產和合同能源管理。加大對環境保護支持力度，支持環保系統監測監控能力的建設以及對全市重點流域（區域）環境污染進行綜合治理。
（二）加強稅收征管，確保完成全年收入任務
加強收入分析預測。面對今年嚴峻的經濟形勢，各級財稅部門要全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理分析和政策效應分析，強化對重點稅源行業和企業的分析，提高稅收分析預測水平。密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢的變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發現組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權。充分考慮各項稅收政策調整因素，并考慮與地區各項經濟預期指標的平衡，實事求是，積極穩妥，科學合理地編制收入計劃，使稅收計劃與地方經濟發展和稅源狀況相適應。
提高征管質量和效率。按照總局關于稅收科學化、專業化和精細化管理的要求，建立稅收規范化管理機制和制度。提高稅收征管質量和效率，對重點企業與一般企業按照管戶與管事相結合原則實行分類管理，完善納稅評估體系，創新發票管理方式，深化企業基礎信息共享，清理漏征漏管戶，夯實稅收征管基礎。抓大控中規小，加強地方小稅和基金（費）的征管，建立健全企業房產稅、土地使用稅等地方稅種稅源數據庫。加強與保險公司和社保部門聯系，確保委托代征的車船稅和社保費收入應收盡收。全面落實稅收執法責任制，整頓和規范稅收秩序，開展稅務專項檢查和分級分類檢查，建立打擊和整治發票違法犯罪活動的長效機制，堅決查處做假帳、兩套帳行為，營造良好的稅收法制環境。
創新納稅服務。做好財稅政策的宣傳輔導，積極主動提供納稅咨詢，使納稅人及時了解政策變化，熟悉辦稅程序，提高納稅人依法、誠信納稅的自覺性。對財務人員和辦稅人員進行針對性、系統性培訓，及時反饋實際操作中應注意的事項，確保新的財稅政策法規平穩、順利實施。豐富納稅服務內容，創新納稅服務方式，開展全市示范服務大廳、示范服務明星活動。拓展網上辦稅功能，推廣網上辦理稅務登記、發票領購、業務表單下載等涉稅事項。推進制度創新，改革管理方式，優化工作流程，簡并報表資料，降低稅收成本，提高辦稅效率。進一步更新管理理念，轉變工作作風，深入企業，細調研，勤走訪，提高服務的針對性，切實幫助企業解決發展難題。
加快稅收信息化建設。做好“稅易07”新功能模塊上線工作，重點開發應用有利于方便納稅人辦理涉稅事務、有利于減輕基層稅務機關工作負擔的業務流程。依托計算機網絡建立稅收分析、納稅評估、稅源監控的互動機制，推進稅收科學化、專業化、精細化管理。優化運維管理流程，建立異地數據備份，保證系統安全穩定運行。深化數據管理利用，為稅源管理工作提供基礎信息。開展與銀行共享企業財務報表信息試點。
（三）優化支出結構，促進各項社會事業發展
加大“三農”投入。健全財政支農資金穩定增長機制，綜合運用貼息、稅收優惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度提高糧食最低收購價。大力支持發展現代農業，落實促進生豬、油料、奶業發展的財稅政策，扶持壯大農業龍頭企業，提升農產品檔次，促進農民增收。加大農業科技投入，支持農業科技創新。支持發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，促進農業可持續發展。支持以農田水利為重點的農村基礎設施建設和生態環境保護，落實家電下鄉財政補貼政策，切實改善農民生產生活條件和人居環境。推進農村綜合改革，深化縣鄉財政體制和鄉鎮機構改革，建立健全村級組織運轉經費保障機制。加大南三縣轉移支付力度，促進區域經濟統籌協調發展。
支持教育事業發展。加大財政投入力度，推進基礎教育公平、均衡發展，促進優質教育資源共享。全面實施農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，從今年1月起對義務教育學校教師實行績效工資，保障和改善義務教育教師工資待遇。繼續完善免費義務教育，對“兩免一補助”地區寄宿生生活費進行補助。進一步完善我市普高的生均經費標準，鼓勵各地穩步實行農村中等職業教育免費。深化服務型教育體系建設，全面提升教育服務地方經濟社會的能力，每年市財政性教育經費的增量部分主要用于服務型教育重點專業建設、地方特色教材建設等。擴大幫困助學的資助體系，進一步改善外來務工人員子女接受義務教育的條件。
加快發展醫療衛生事業。以滿足群眾多層次、多樣化醫療衛生需求為目標，支持醫療衛生基礎設施建設，深化醫療衛生體制改革，提高衛生服務能力。繼續實施使用廉價藥物和大型醫療設備購置補助辦法，完善公立醫療機構基本建設債務消化機制和城鄉公共衛生經費保障機制。鞏固新型農村合作醫療制度，完善農村醫療救助制度。
積極促進就業再就業。要積極完善新一輪就業政策，加大就業培訓力度，整合職業技能培訓資源，完善培訓管理制度，切實提高職業技能培訓的針對性和有效性。運用財稅政策，支持中小企業和服務業吸納就業。實施有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保、資金補貼等扶持政策，推動以創業帶動就業，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。
完善社會保障制度。提高退休人員待遇，從今年1月份起提高企業退休人員基本養老金。完善各項社會保險制度，擴大社會保險范圍。擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，研究提高參保人員醫療保險待遇。建立健全新型農村社會養老保險制度，保障被征地農民基本生活，完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保。全面啟動殘疾人共享小康工程，推進居家養老服務工作，落實低收入群體的生活、醫療和住房等相關扶持政策，滿足老百姓日益增長的社會保障需求。
推動文化事業發展。支持構建公共文化服務體系，實施“文化低保”工程，對困難家庭免收入網費和收視服務費。支持文物和文化遺產保護，調整完善*博物館經費補助政策。提升公共文化產品和服務質量，研究制定東部文化廣場運行經費補助機制。加大農村文化投入，支持鄉鎮文化場館建設，滿足農民日益增長的精神文化需求。支持全民健身運動，對運動場館對外開放的學校符合條件的，予以適當補助及獎勵，實現學校公共資源社會共享。適度調增我市農村部分計劃生育家庭扶助金標準、調整獨生子女傷殘死亡家庭扶助范圍，將“一居一農”對象納入補助體系。
支持解決涉及民生的難點熱點問題。謀富民之策，興安民之舉，倡樂民之道，關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓老百姓實實在在得到實惠。積極籌措落實資金，支持一大批事關全市人民的交通道路等重大項目和市政府實事工程建設。支持經濟適用房、廉租房建設。落實好住房交易稅費政策，鼓勵購買自住性、改善性住房，促進居民消費。落實成品油稅費改革和工商兩費停征后相關部門必需經費保障政策。
保障公共安全。加大公共安全投入，實施司法經費保障體制改革方案，完善政法經費管理制度，維護公共安全。加強食品藥品安全監管，高度重視安全生產工作，充實防災減災資金和物資儲備，安排好食品藥品和安全生產監管工作經費和裝備建設經費，確保及時有效應對各類自然災害和處理各種突發公共事件，保障人民生命財產安全。
（四）深化財稅改革，促進管理科學化專業化精細化
深化財政體制改革。進一步明確政府間事權與支出責任的劃分，理順財權與事權關系。研究新一輪市對縣（市）區財政體制，調動兩級財政積極性，增強地方財政實力。探索“鄉財縣管”的財政管理方式改革，轉變和充實鄉鎮財政職能，發揮鄉鎮財政優勢，保障各項民生政策的落實。進一步完善公共財政預算、政府性基金預算的編制，推進國有資本經營預算試點，逐步構建由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算組成的財政預算體系，加快形成有利于科學發展的財政體制機制。強化政府債務管理，既要積極向部里爭取國債資金，充實重大項目資本金，又要合理控制規模，防范風險。
落實各項稅制改革政策。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，全面實施增值稅轉型改革。落實好成品油價稅費聯動改革措施。做好新增企業所得稅征管范圍調整工作，加強個人所得稅管理。落實國家暫免征收儲蓄存款利息所得稅、營業稅條例修訂和提高個人所得稅扣除標準政策。繼續落實耕地占用稅、城鎮土地使用稅和車船稅暫行條例。統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。完善促進就業再就業、支持自主創新、促進區域協調發展、發展服務業、推進文化醫療體制改革等稅收政策。對已明確尚未出臺的稅收政策措施，要進行前瞻性調研測算，做好應對預案。
全面推行國庫集中支付改革。以信息化建設為依托，完善國庫集中收付運行機制，擴大國庫集中支付覆蓋面，將改革推進到所有市級基層預算單位。繼續擴大國庫集中支付資金范圍，提高財政直接支付比例。在完善業務需求、優化流程的基礎上，逐步建立綜合查詢監控系統。推廣應用公務卡，爭取在所有已實行國庫集中支付的預算單位推行公務卡改革。改進公務卡管理辦法，更好地滿足財政財務管理的需要。完善財政管理信息系統的功能，逐步在系統中實現電子簽名、網上支付。加快財政信息系統功能模塊的推廣應用，實現財政收支數據的統計匯總功能，提升系統綜合分析查詢功能，為領導的決策服務。
深化政府采購制度改革。強化政府采購監管，開展對社會中介采購機構的考核，加強對政府集中采購機構的監督管理。發揮政府采購政策功能，通過政府優先采購、強制采購、收購和訂購、加強進口產品審核等辦法，加大對政府采購國貨、自主創新產品、節能環保等產品的支持力度。
（五）加強財政監管，提高財政資金使用績效
牢固樹立過緊日子思想。勤儉辦一切事業，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。除中央和市委、市政府確定的增支項目外，不得新開新的支出口子，集中財力保增長、保民生、保穩定。要進一步完善行政開支定員定額標準，控制行政成本增長幅度。嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，在對公務購車用車、會議經費、公務接待經費、出國（境）經費等支出實行“四個零增長”要求的基礎上，對公務購車支出原則上暫停一年，出國（境）經費比上年削減20%。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，盤活行政事業單位辦公用房和土地資源，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。嚴格控制黨政機關信息化建設項目，促進資源整合，避免重復建設和損失浪費。大力開展機關節能減排工作，樹立財稅機關良好形象。
推進績效管理。強化部門責任，將財政專項資金分配與部門績效緊密聯系起來，對項目支出預算編制要明確具體績效目標，項目實施要制定績效考評辦法，項目結束要考評財政支出績效。項目支出要全面推廣部門自我績效評價工作，財政部門選擇部分社會關注度高、經濟社會發展中的熱點和重點領域項目開展重點評價，并逐漸完善評價辦法，不斷提高財政資金使用效益。
規范非稅收入管理。完善各類非稅收入管理政策，研究制定我市政府非稅收入管理實施辦法，健全收費基金審批、公示和監督制度，逐步將國有資產有償使用收入、國有資本經營收入等非稅收入納入財政預算管理。規范收繳程序，加強票據管理，取消非稅收入過渡戶。
嚴格財政監督。繼續對行政事業單位的部門預算執行情況進行重點檢查。會同監察、審計部門對部分擴大內需，促進經濟平穩發展的重點項目資金進行監督檢查。繼續開展行政事業單位公用經費專項檢查。強化對行政事業單位、企業的財務管理，加強對會計師事務所和資產評估機構執業質量的監督，進一步提高會計信息質量。建立縱橫聯動監督機制，加大查處力度，發揮監管合力，為完善政策和規范管理提供可靠保證。
（六）切實轉變作風，全面打造服務型機關
深入學習實踐科學發展觀活動。按照市委的總體部署，從今年3月份起開展深入學習實踐科學發展觀活動。全市各級財稅機關要按照各級黨委的要求，集中精力抓好學習工作。通過學習領會，把科學發展觀的要義、核心、要求、方法落實到財稅工作的具體實踐，用科學的視野、發展的眼光解決財稅工作中碰到的矛盾和困難。尤其是在當前經濟發展面臨困難的時刻，更要貫徹落實科學發展觀，切實增強全局意識、憂患意識、責任意識、使命意識，實施好積極的財政政策，為促進我市經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。
切實轉變工作作風。要深入開展“創建服務型機關、促進企業發展”活動，多換位思考，想企業所想，急企業所急，大力宣傳落實各項財稅政策，合理減輕企業負擔，幫助企業開拓市場，渡過難關。以創建服務型機關為契機，積極開展創建文明標兵單位活動，樹立一批具有行業特色、時代特征的先進典型。同時也要整合系統各類檢查評比，減輕基層工作負擔。要認真落實“行風評議整改年”活動，切實解決20*年度機關民主評議中群眾反映比較突出的問題，多從主觀上找原因，找差距，端正服務態度，加強整改力度，提高工作質量。加快內外網站建設，逐步形成“外網受理、內網辦理、外網反饋”的一體化應用模式。
加強干部隊伍建設。優化中層領導班子結構，健全干部日常考核和任用考察相結合的干部考核工作機制。完善以競爭上崗為主要形式的干部選拔任用機制，加強對后備干部的管理和培養，積極探索輪崗交流、掛職鍛煉等有效辦法，拓寬干部成長渠道，逐步解決干部隊伍年齡結構不合理問題，激發干部隊伍整體活力。開展評選“十佳財稅干部”活動，樹立先進典型。加強老干部服務工作，關心老干部生活。充分發揮黨群團組織的作用，組織開展以紀念建國60周年為主題的系統文藝匯演等活動，努力營造團結奮進、富有活力的工作氛圍。
切實強化培訓教育。圍繞財稅中心工作，更新培訓觀念，加大培訓力度，全面提高財稅干部的整體素質和綜合能力。創新教育培訓方式，推廣好的培訓做法和經驗，滿足干部的各類學習需求。進一步拓寬干部的知識面和工作視野，增強培訓的針對性、及時性和有效性。繼續實施“235”培訓計劃，處級領導干部要側重于把握政治方向、增強領導藝術，提高統領全局的能力和決策水平；處以下干部的培訓側重于思想政治素質和業務素質的提高。在培訓的內容上，要加強對干部新知識、新技能方面的培訓，同時也要重視干部政治素養、道德修養、藝術涵養等方面的提高。
第8篇：鄉鎮財稅體制改革范文
一、取得的主要成效
1、轉變了觀念，提高了認識。
⑴消除了思想顧慮。改革前，少數鄉鎮主要領導顧慮重重，認為“鄉財縣代管”是縣里把鄉鎮的財權上收了，削弱了鄉鎮主要領導的經濟審批權、限制了鄉鎮對鄉級財政的自由支配權、非稅收入的所有權，從而產生了一些抵觸情緒。通過近一年的運行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉鎮主要領導認為“鄉財縣代管，村賬鄉”不是削弱了權力，而是規范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權，更多的是分擔了一份責任；不是剝奪了鄉鎮非稅收入的所有權，而是防止坐收坐支行為，規范了財務管理。四都鎮朱鎮長說“實行‘鄉財縣代管’鄉鎮舉雙手贊成，請個會計鄉鎮一年最少要花四五千元的工資，現在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉鎮分擔責任”。更主要的是財政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節約開支，防止鄉鎮新的不良債務發生，使鄉鎮財務管理逐步走向正規化、制度化、軌道化。
⑵開展了財務清理。各試點鄉（鎮）為了搞好“鄉財縣代管、村賬鄉”試點工作，成立了以鄉（鎮）長為組長，副鄉（鎮）長、財政所長為副組長、鄉（鎮）政府會計、財政所全體成員和經管站人員組成的“鄉財縣代管，村賬鄉”工作領導小組。召開了專題會議，制訂了“鄉財縣代管，村賬鄉”工作實施方案和有關財務管理規章制度，對銀行賬戶、債權債務、國有資產、財政供養人員和收費票據等進行了全面清理，通過對不良債權、債務進行處理，全縣共核銷不良債權363.39萬元，核銷不良債務4*.52萬元。
⑶解決了部份經費。為解決經管站經費困難，無辦公設施等問題，有的鄉鎮拿出了資金，有的鄉鎮專門配備辦公設施。如馬坳鎮每年拿出3600元租用民房給經管站辦公，拔1000元作為啟動資金，每年增加經管員工資報酬1900元，增加村級民主理財小組工資2500元。為規范村級賬務管理，大椿鄉采取了按鄉干部一樣的標準發給經管員補助，并聘請由群眾推薦，業務能力強的會計人員專門為各村做賬。港口鎮對村級財會人員進行集中業務培訓。黃港鎮、義寧鎮專門配備電腦，使村級賬務實現了微機管理。
2、健全財務管理制度，規范了管理。
⑴健全了財務管理制度。“鄉財縣代管，村賬鄉”在運行過程中，各試點鄉鎮結合本地實際情況，因地制宜地制定了財務管理制度、經費報賬制度、國有資產管理制度、會計檔案管理制度、票據管理制度、專項資金管理制度，真正做到了在日常運行操作中有章可循，有據可依。如新灣、余段、上衫等鄉政府專門下了發文件，制定了內務財務管理制度27條。大到車輛管理，小到辦公室電話費都作了限額報銷的獎懲規定，執行一年多來收到了良好的效果。同時還結合實際，制定了村級財務季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級民主理財實行“兩邊、三邊章”管理制度等。
⑵強化了財政監督職能。體制改革前，為完成財稅任務，鄉鎮財政部門以稅收征管為首要任務，淡化了財務監督管理職能。實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，使鄉鎮財政職能定位更加明確，它不是一種單純的會計服務，更多的是一份責任，是規范鄉村財務管理，強化財政監督職能的具體體現。
⑶規范了鄉村財務收支。改革前，由于財務管理不規范，鄉村兩級“白條”報賬現象嚴重，坐收坐支情況普遍，在資金安排上沒有預算約束，有錢就用、無錢就賒。特別是村級，收費票據未經專管人員領取，村干部各自領用，各自收錢、各自開支、亂收濫用現象嚴重，對有些不合理的支出，領導簽字堅持原則難，不報銷怕影響同事之間的感情，報銷又違反了財經制度。財務公開不及時，甚至不公開，更不接受村民理財小組的監督，造成干群關系緊張。改革后，日常費用開支由單位主管領導審批，有經手人、證明人簽字，鄉級財務收支核算由財政所做賬，縣鄉聯網，鄉財局統一網上審核。村級財務收支核算由經管站審核把關，財務定期公開，還干部一個清白、給群眾一個明白。確保了收支行為的真實性、合理性和合法性。對坐收坐支、白條報賬等不規范行為進行了規范，堵塞了漏洞，節約了資金。如廟嶺鄉共處理違規開支票據46張，共計金額6.5萬元，義寧鎮政府11月份報賬30萬元，退回不規范票據9.1萬元。征村鄉在檢報時鄉財股退回不規范票據20.1萬元。山口、四都村級資金直接拔到經管站賬戶上，報賬員每兩個月憑資金結報手冊和真實有效、手續齊全的收支單據到經管站統一報賬。已不是單純的代為做賬，而是真正意義上的規范管理。
⑷規范了鄉村票據管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點鄉鎮健全了票據管理制度。實行限額領用和“誰領取，誰負責，誰繳銷”的責任制，從源頭上規范了各項收入，實行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現象。如馬坳鎮制訂票據管理辦法：對*年以前的村級收據無論是否啟用完，一律回收到經管站封存，06年分村設立票據領用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據罰款500元。山口、黃港、四都等鄉鎮村級收據由經管站統管。新灣鄉實行每月結算制，村級每季結算制，有效地規范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了財務風險。
3、加強了監督，遏制了隨意舉債。
改革前，部分鄉村因舉債墊付工程項目配套資金和完成稅費等因素，債務越積越多。極少數鄉村領導只管自己花錢，前任不管后任事。有的鄉村盡管負債累累，仍照樣亂招待、亂報銷、亂批條、賒賬欠賬，違規截留、擠占、挪用專項資金，鄉村債務包袱越背越重。
實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，一是通過開展“四項清理”，核實了債權債務。如義寧鎮針對往來賬目復雜，專門請了一些老同志來審查，并進行張榜公布；二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬，手續不清，業主死亡或去向不明的債權、債務，通過班子會討論研究決定，由主管領導簽字蓋章或通過縣審計局審計認定后進行了賬務調整。在這次清理過程中，征村鄉處理呆賬、死賬5萬元，義寧鎮處理呆賬、死賬債權16.7萬元，債務21.7萬元。三是遏制了鄉村隨意舉債。通過采取賬戶統管、統一收付、規范管理、控制支出順序，先保工資發放，再保運轉和重點建設支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎嚴了支出的“口子”。有效地堵住鄉鎮隨意舉債的現象，如義寧鎮通過加強財務管理，鎮村兩級未發生新的債務。四是逐步化解了鄉村債務。部分鄉鎮通過爭取上級轉移支付資金，盤活、變賣閑置固定資產、無形資產，發展集體經濟，清收債權抵債等措施逐步化解了鄉村債務。如白嶺鎮采取盤活無形資產、土地，通過國土資源管理局辦理合法轉讓手續，對集鎮進行總體規劃，充分利用土地資源，轉讓土地使用權，新建車站等形式，當年取得土地出讓金40多萬元，用于化解鄉級債務30.5萬元，村級債務5.2萬元。新灣鄉*年化解原有債務12萬元。實現了2個村無債務，馬坳鎮實現了5個村無債務，程坊鄉*年化解村級債務30萬元，杭口鎮政府*年化解債務10萬元，余段鄉化解村級債務18萬元，路口鄉化解債務17萬元，全縣共化解鄉級債務410.36萬元，化解村級債務285.85萬元，實現無債務村15個。
4、盤清了家底，規范了鄉村賬務。
改革前，鄉村換人不移交的“斷頭賬”，憑證不規范的“白條賬”。只收單據，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現象很普遍，導致查賬、對賬困難。財務無法公開，群眾上訪，干群關系緊張。
;實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，一是規范了會計賬務處理。由財政所和經管站的專業會計人員做賬，縣鄉聯網，網上審核，微機操作，統一記賬，改變了過去一些鄉鎮會計人員業務素質不高，會計科目設置不合理，做賬不及時，業務處理不規范的局限。如路口鄉政府會計是從外面請的，由于業務不熟，在賬務處理時出現了串戶，記賬方向相反，憑證金額核算不準確等錯誤，從而導致出納現金與會計賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對，無法進行會計賬務移交。代管后這樣的問題沒有再出現；二是增加了理財透明度。通過實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，使鄉鎮資金運行更加合理，監管更加到位，及時進行財務公開，增加了理財的透明度，提高了群眾對政府的信任，消除了內部的猜疑，有利于團結，有利于促進工作，樹立良好形象；三是規范了村級財務管理。過去村干部人人有收據，個個是出納，誰收的錢誰用，收據幾年收不回，幾年不結賬，會計無法做賬，財務管理混亂。通過實行“村賬鄉”后，由經管站統一做賬，成立民主理財小組，建立了財務公開制度，自覺接受群眾監督，使老百姓心里清楚，還了干部一個清白，群眾一個明白。
5、核實了資產，加強了國有資產管理。
一是進行了國有資產清理。27個鄉鎮帳面國有資產2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設施86.77萬元,專用設備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對資源性資產進行了清理登記，有效地防止了國有資產流失。如西港鎮已登記賬外資產32萬元，路口鄉登記賬外小2型水庫2座，大寨田1處，面積400畝，鄉林場1處，面積2500畝。廟嶺鄉登記賬外榨菜廠一個，估價65000元。二是建立了國有資產明細賬。改變了原來明細不分，家底不清的現象。三是增強了鄉鎮管理國有資產的觀念，提高了國有資產管理的認識，通過“鄉財縣代管”后，從體制上強化了國有資產管理。
二、存在的主要問題
1、少數鄉鎮的“村賬鄉”進度緩慢，對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。
白嶺鎮目前仍有3個村未進行財務移交，其中溫泉村財務清查難度大，群眾反映強烈。西港鎮的西港、周家莊2個村未進行財務移交，上衫鄉政府出納手上還有屠宰稅票32張，金額384元，農業稅票15張，金額1956元未進行賬務處理。三都鎮政府暫存款（應付款）賬上還有知青下放補助款1759元，68年知青補助款570元，落實斗爭結存款180元，暫付款（應收款）賬上還有公社農機廠8755元，公社橋渡4148元，黎明大隊5477元等呆賬、死賬未進行處理調賬。
2、票據管理有待進一步加強。
目前，還有少數鄉鎮的票據管理不規范，如上衫、東港、石坳、征村。鄉村干部（特別是村干部）手上結存的票據幾年不繳銷，其中：石坳鄉中學遺失收據6本，中小遺失收據1本。部分鄉鎮領用收據時只記本數，不登收據號碼，繳銷時只在原領用記錄上打一橫杠，也不記號碼；征村鄉經管站票據登記薄上還有03、04年村級票據幾百份沒有繳銷等。
3、支出管理有待進一步規范。
一是少數鄉鎮還存在白條報賬現象，特別是村級費用支出，幾乎就難找到幾張正式發票。二是不少鄉鎮工程項目早已完工（有的完工幾年甚至十幾年了）而不進行工程結算，用一大把預借工程款的白紙條記在預付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉（鎮）政府已扣稅不開工程發票，導致國家稅收流失。三是支付憑證手續不全，有的只有主管領導一個人的簽字而無經手人和證明人，有的甚至還用不清楚的復印件做賬，采購物品發票金額大，卻無明細附件，辦公室電話費不使用電話費發票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進一步規范。
4、非稅收入沒有真正上繳。
目前，大多數鄉鎮的非稅收入上繳只完成年初下達的目標任務，沒有全額上繳縣非稅收入管理局，有的連鄉鎮財政所專戶也不繳，做得好的鄉鎮也只是從財政所過一下賬，多數鄉鎮只領收據，收入不進賬。
5、化解鄉村債務任重道遠。
由于歷史的原因，鄉村債務問題比較突出。鄉村債務的產生，直接制約鄉村經濟和社會各項事業的發展，影響鄉村兩級工作的正常運轉和鄉村干部的工作積極性，損害黨群干群關系，降低了黨和政府在農民群眾中的威信，影響了農村改革、發展和穩定。切實化解歷史債務、堅決防止鄉村發生新的不良債務，成為一項非常緊迫、事關全局的重大任務。許多鄉鎮只顧眼前利益，對化解鄉村債務沒有引起足夠的重視，爭取上級轉移支付用于化解鄉村債務的款項也沒有完全到位。
三、下步工作打算
1、加強與鄉鎮政府和有關部門的協調,確保鄉財縣代管的網絡暢通，確保工作正常運轉。
2、制定措施，加強鄉鎮預算指標及上繳收入追加指標的管理。
3、加強鄉鎮國有資產管理，對固定資產臺賬進行統一設計，要求鄉鎮對賬內固定資產，賬外資源性資產，統一格式，分別造冊登記，確定資產的保管人和使用人，防止國有資產的流失。
4、建議出臺加強非稅收入管理的相關文件，嚴格實行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局，按目標任務調控后，再及時返還鄉鎮，增強縣政府宏觀調控能力，實現農村財務體制改革的管理目標。
5、召開全縣“鄉財縣代管”工作專題會議，有關鄉鎮介紹經驗，總結前期工作情況，進一步統一思想認識，部署20*年改革試點工作，在規范管理上再下功夫，促進鄉鎮財務體制改革深入開展。
四、鄉鎮意見反饋
1、非常感謝縣政府取消了鄉鎮財稅任務，減輕了鄉鎮的壓力。建議下達對鄉鎮財稅任務指導性計劃，出臺超收分成等有關激勵、獎勵機制，促進鄉鎮培植稅源的積極性。
2、因政策性原因，鄉鎮收入明顯減少，建議上級加大對鄉鎮的補助力度，以確保基層政權的正常運轉。
3、近幾年，鄉鎮因農田水利設施，學校危房改造，公路建設等項目的配套建設新增了不少債務，特別是林權改制項目的費用，鄉鎮一般都在10萬元以上，而上級補助沒到位，鄉鎮無法負擔，加大了鄉鎮財政的壓力，建議上級能否考慮給予一定補助。
4、目前還有部分鄉鎮無經管員，一時又找不到懂財會的業務人員，拉了“村賬鄉”工作的后腿，建議上級給每個鄉鎮至少配備一名經管員。
5、目前鄉鎮財政普遍困難，建議上級加大對產業化的扶助力度，發展地方特色產業，增強地方經濟實力。
6、財政體制改革，鄉財縣代管等工作對鄉鎮長的要求更高，信息時代，網絡化辦公，知識更新又快，建議縣級對鄉（鎮）長進行有關財經法規制度，財稅知識，預算編制等方面業務培訓。
第9篇：鄉鎮財稅體制改革范文
一是辦公室工作。主持制定了《烏中旗人民政府工作規則》、《黨政聯席會議制度》、《接待工作制度》等規章規范，主持起草了《政府工作報告》、《旗委擴大會議報告》等重要文件，受到主要領導和各級干部的高度評價。重點規范加強了辦公室工作，制定了《辦公室工作考核辦法》，建立例會制度，實行掛牌上崗，公開接受監督。大力改進文風會風，壓縮會議和文件數量。重新制定接待標準，創新接待形式，使接待工作走在了全市前列，烏拉特賓館成功升級為國家二星級賓館。
二是財政稅收工作。全面調研、論證并主持實行200*年財政零基預算和蘇木鄉鎮財稅體制改革，在提升財政運行質量、調動蘇木鄉鎮增收節支積極性方面收到了明顯效果。在擔任旗稅收秩序整頓領導小組副組長期間，組織開展了稅收秩序整頓工作，查補漏稅款1300萬元，不僅規范了納稅行為，做到了應收盡收，而且有力推動了全旗礦業秩序整頓進程。
三是優化經濟發展環境，制定出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的決定》、《關于對損害經濟發展環境行為責任追究辦法》等政策法規，對執法部門的亂收費、亂罰款、亂攤派現象進行了從嚴治理。全力推進行政審批制度改革，貫徹實施《行政許可法》，清理行政審批事項156項，發文取消57項。并于7月份正式啟動了行政服務中心，進駐審批項目89項。為推進政府公開、擴大對外開放和招商引資發揮了積極作用。
（二）在旗委任職工作情況
