農村合作社稅務制度精選(九篇)

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第1篇：農村合作社稅務制度范文

（一）會計核算尚不規范

1.會計科目混用。如合作社將流轉的土地出租，租金作為生產成本直接沖減，未計收入；少數合作社的差旅費歸屬不清，記賬時未根據出差人員的工作性質計入管理費用、生產成本、經營支出等；申請商標的費用未計入無形資產。有的合作社賬目集中于幾個會計科目的使用，業務內容沒有正確記賬。

2.會計分錄不規范。對合作社發生的經濟業務進行賬務處理，需要實現賬戶之間對應關系。如成員工資，做賬時直接借方記生產成本，貸方記現金把工資付了，沒有經過應付工資這個科目，不能反映是否存在拖欠，不能體現權責發生制，同時影響相關科目的余額。獲得扶持資金或補助，記賬時有的合作社直接從銀行存款到專項基金，將中間過渡分錄省掉了，這樣雖省事卻不合規。還有的把專項應付款與專項基金借貸方向記反了。

3.成員往來不詳實。合作社成員往來賬戶沒有任何記錄，而按制度規定只要是成員的款項，一定要通過成員往來體現，非成員的計入應收應付款科目。有些合作社在年底進行盈余分配時，因為交易量記錄不實或缺失，代購代銷沒有記錄，只能按估計值進行分配。如合作社幫成員代購的生產資料，很少經過“受托代購商品”賬戶進行成員往來的核算。

4.財政補助的賬務處理不得當。合作社零散收到的小額補助，一般都是直接計入收入與支出，沒有通過專項應付款。也有合作社全部計入專項基金，按要求只需要將財政補助形成的資產記入專項基金并量化到成員賬戶。

5.會計操作規范不夠。如在原始憑證上，相應的證明簽字、審批簽字與支付方式不完整，應該加蓋如現金付訖或銀行轉賬等常規印章。還有一些合作社，賬本封面沒有說明，看不明白具體業務與時間。有的合作社成員公積金總額表的次頁沒有表頭，不利于查閱等。合作社庫存現金過多，達數十萬元，不符合庫存現金管理條例，且部分大額交易未通過銀行轉賬，直接用現金，安全隱患較大，也不利于銀行流水記錄的形成。

（二）財務管理工作有待加強

1.內部信用合作不規范。合作社向成員借款后付出利息，這種做法屬于吸儲，是合作社內部信用合作所不允許的。合作社個人借款處理不當。合作社將個人借款錯記成短期借款，如果是成員借款，應計入成員往來，非成員借款應計入應收款。

2.成員身份不明確。有些合作社沒有區別對待成員和非成員，比如與成員之間的委托代購代銷關系需要明確體現，關于財政扶持和公積金的量化也要到位，否則體現不出來合作社服務成員、成員參與分配的特性。與成員的交易往來與稅收相關，合作社僅銷售成員的農產品免征增值稅，這亦是稅務衡量是否免稅的標準之一。

3.出資額與注冊資本不符。現行的合作社注冊資本沒有驗資的要求，自行填報，虛報注冊資本的現象比較普遍。合作社財務入賬時成員出資額與注冊資本往往不匹配。

4.盈余分配數字關系不明晰。有的合作社把盈余分配方案做得很好，包括計提公積金，甚至包括兩次分配，但財務報表中的數字對應不上，沒有計提盈余公積，應付盈余返還與應付剩余盈余也對應不上。

（三）內部控制制度不健全

一是成員賬戶登記管理制度。成員賬戶內容不全，出資額、盈余公積、交易額記錄不完備，財政扶持形成的資產在財務處理、量化分配上不符合要求。有些合作社成員賬戶的登記與章程不一致，成員賬戶的登記管理制度不健全。二是財務預決算管理制度。財務預算決算沒能做到公開，決策制度不健全，部分合作社存在“一言堂”的情況，甚至有些合作社沒有財務預決算制度。三是財務開支審批制度。有的合作社原始憑證上沒有審批人員簽字，應該建立不同額度不同級別的審批權限，確保財務開支的可控性和有效性。四是采購業務內部控制制度。如購進產品，需要有入庫出庫記錄，材料或資產登記等，部分合作社沒有出入庫記錄。五是銷售業務內部控制制度。銷售產品時做到分工明確，再編制相應的憑據，由銷售人員開據發貨單，由保管發出存貨，將發貨單交給財務部門，由財務部門確定收款。現實中不少合作社忽視這一制度，存在較大漏洞。六是貨幣資金內部控制制度。主要是指現金、銀行存款的內部控制，有的合作社會計和出納由同一人兼任，有的合作社會計人員為理事長直系親屬，這都是違反規定的。有的合作社現金做不到定期盤點、銀行存款余額做不到定期核對。

（四）財務人員學習不夠

現行的合作社財務人員主要有兩類：專職與兼職。普遍來看，專職會計的財務管理效果高于兼職會計。從調研的合作社財務管理情況來看，財務人員是財務管理規范程度的重要影響因素之一。財務人員不僅要懂做賬，還要跟蹤了解合作社的整個種植養殖生產過程及銷售過程，了解每項業務往來的來龍去脈，才能找到每項業務與會計科目之間的對應關系，在財務管理中發揮財務人員的價值，為合作社的決策者提供必要的財務信息，以供參考。而現有的合作社財務人員，不論專職還是兼職，對《農民專業合作社財務會計制度（試行）》（以下簡稱“財務會計制度”）的了解與運用普遍存在問題。合作社財務人員基本上是財會專業畢業，或者從事多年的財務會計工作，雖有一定的會計基礎，但是他們對合作社的財務會計制度學習不夠、運用有誤，專業化水平不高。

二、原因分析

1.制度本身的欠缺。從2008年實施《農民專業合作社財務會計制度（試行）》開始，就始終只有這一部制度來作為農民合作社財務會計核算的依據。隨著合作社的發展，財務會計制度顯現出一定的局限性。如科目設置上沒有預收或預付貨款，當合作社賣出小麥時，對方預付的定金，應該計入預收貨款，但合作社財務制度中沒有這一科目，合作社在記賬時記入應收款，在理解上容易產生偏差和疑惑。此外，現行的合作社形式多樣，如土地股份合作社、社區股份合作社、旅游合作社等，加上合作社業務的拓展，農產品深加工、電商業務的大肆興起，一二三產融合度越來越高，很多業務超出了合作社財務會計制度所規定的范圍。合作社財務人員在進行核算時各自發揮，各自的理解難免出現與制度初衷相悖的現象，從而體現了財務會計制度的缺陷與配套制度的缺乏。

2.財務軟件開發與服務滯后。由農業部農村經濟體制與經營管理司、農業部農村合作經濟經營管理總站監制的“農業部農民專業合作社財務管理系統”，該軟件是供農民專業合作社免費使用。這一財務軟件普及度較高，但該軟件的服務跟不上，使用過程中的問題得不到服務人員的及時解答。地方上也開發了各種各樣的合作社財務軟件，玲瑯滿目。如江蘇省一企業開發的軟件得到了一定范圍的推廣與使用，略見成效，但也存在一些不足。合作社財務會計電算化是必然的趨勢，軟件開發與應用的滯后，也是影響財務會計規范的重要原因之一。

3.與稅務部門對接不暢。合作社財務人員有一大苦惱就是按照合作社財務會計制度做賬后在報稅時與稅務系統對接不上。稅務系統在報稅時把農民合作社按小微企業對待，而合作社的會計科目如成員往來、盈余及盈余分配等與報稅系統設置的科目不一致。更有甚者，有些地方的稅務部門檢查合作社財務賬簿時，不認可合作社的財務會計制度，要求合作社也按企業會計制度來記賬核算。

4.合作社發展不規范。合作社發展的不規范主要體現為四個方面：民主管理不執行、“三會”制度不落實、盈余返還不到位、成員賬戶成擺設。會計核算是對合作社經濟業務的反映與監督，當合作社經濟業務不規范時，財務會計規范從何談起。

5.財務人員專業化程度不高。一是專業知識不足。大部分合作社會計的前身都是做企業會計的，直接用企業會計的一套做法來做合作社會計，在合作社財務會計專業知識上略顯不足。二是學習意識不強。有些合作社財務會計是以前的村委會計，或周邊老廠的退休會計等，這一群體對于合作社這一新興財務會計制度的學習動力不足，學習意識不強。三是學習機會稀少。當今社會各界都重視新型職業農民以及新型農業經營主體帶頭人培訓，但針對于農民合作社財務會計方面的培訓供給顯著不足，合作社財務人員的學習機會稀缺。

三、對策建議

1.完善合作社財務會計制度。根據合作社及其業務發展的需求，從會計科目設置等方面修訂合作社財務會計制度，以適應農民合作社不斷發展的業務需要。從與稅法結合的角度來看，稅收方面的科目在設置上要一致，要向企業會計靠攏，外加合作社一些特有科目。同時，建議出臺合作社財務會計制度實施辦法，或者對制度進行解讀，能夠讓財務人員更加清楚合作社具體業務的財務會計核算辦法。合作社內部資產管理制度有待于規范，向成員借款可以轉為成員入股，參與年終盈余分配，或者作為內部信用合作，年終根據信用合作的盈余進行分配。

2.稅務系統與合作社會計報表對接。建議在稅務系統上增設與合作社財務會計制度相對應的報稅端口，在稅務人員中普及農民合作社財務會計制度相關知識，為合作社財務會計制度的實施提供組織保障。

3.大力推廣合作社財務軟件的應用。通過一定的財政支持，開發符合《農民專業合作社法》以及合作社財務會計制度要求，且易被合作社應用的軟件，由中央部署、地方落實，逐級推廣財務軟件的使用，以提高會計核算的準確率，提升合作社財務會計的規范化程度。

4.繼續規范農民合作社運營。合作社規范運營是核算規范的基礎。合作社必須按《農民專業合作法》的要求建章立制，規范制定合作社章程并遵照執行，做好民主管理，落實“三會”制度，做實成員賬戶，實現盈余分配。

第2篇：農村合作社稅務制度范文

【關鍵詞】農村合作經濟組織 農業 鄉鎮

一、芳華鎮農村合作經濟組織的基本情況

芳華鎮位于陸良縣城北部15公里處，屬山區半山區鄉鎮，轄區面積241平方公里，人口密度為131人每平方公里。耕地面積27214畝，轄10個村（居）民委員會，1036戶33517人。近年來，在各級黨委、政府和有關部門的重視支持下，大力引導、規范農民專業合作社的發展，不斷創新工作機制，激發活力，增強實力，取得了較為明顯的成效。截至目前，芳華鎮共注冊登記農村合作經濟組織11個，3個協會，8個專業合作社，6個有一定經濟基礎，并委托鎮農業綜合服務中心組辦理會計業務。

二、取得成效

（一）提高組織化程度，降低市場風險

提高了農民的參與意識，帶動周邊農戶通過各種形式參與合作組織，簽訂生產訂單，實行產銷對接，降低農產品市場風險。如芳華鎮全鎮10個村（居）委會、51個村（居）民小組實現“股份合作經濟”全覆蓋，全鎮雜交玉米制種基地從原有的3000畝擴大到現在的15000畝，產量達3600余噸，產值達2900余萬元。

（二）降低成本投入，拓寬農民增收渠道

多種經營方式并存，拓寬農戶增收渠道，降低各項成本投入，增加農民收入。如芳華鎮芳華村蔬菜專業合作社，發展周邊土地未流轉的農戶在大小春間隙，與香港田園蔬菜公司合作，幫他們種菜，公司按合同負責菜苗，肥料、技術服務等供應，農戶不用投入成本，只負責田間管理，收割時田園公司按合同規定付給農戶勞務費，拓寬農戶增收渠道。

（三）各部門大力扶持，優惠政策落到實處

為大力扶持農民專業合作社，農業、財政、稅務、工商等部門切實落實好各項優惠政策，積極幫助合作社經營戶解決在經營活動中遇到的問題和困難。如2012年，陸良縣芳華鎮芳華村蔬菜專業合作社、麒麟區越州鎮興飛水果專業合作社等7個農民專業合作社申報的農業綜合開發產業化經營財政補助項目得到國家農發辦扶持。

三、存在的問題

（一）思想認識還存在一定程度的偏差

由于芳華鎮屬山區半山區鄉鎮，群眾在認識合作經濟組織對農村經濟的推動作用及能否長遠發展下去存在疑慮，參與度不高，合作意識不強。另外，一些村居委會干部、政府工作人員至今仍對農村專業合作經濟組織概念，性質認識不清，對發展農村專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，拓寬農民增收渠道的重要性認識還不夠。

（二）規模小，抵御市場風險能力薄弱

芳華鎮農村合作經濟組織大多經濟實力較弱，組織規模較小，組織能力較差，經營范圍基本上限于本鎮或本村，有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助。如芳華鎮生豬養殖協會，會員都是養殖戶中的親朋友鄰，他們不定期輪流到各家集中，交流生豬營銷信息，養殖經驗，疾病預防、控制措施等，由于組織規模較小，在遇到市場風險時，無法帶領養殖戶抵御市場風險，導致會員養殖戶失去信心，養殖協會半路夭折，解散。

有的合作經濟組織是有組織、無活動，其經營狀況與農戶利益關系不大，農戶很少關心組織的運營情況，對組織缺乏熱情。在功能、作用的發揮等方面，都屬于低層次的，在服務上僅以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作為主而對農民所企盼的加工、銷售等環節較少。因此，合作組織帶動農戶的覆蓋面不大，發展后勁不足，抵御市場風險的能力薄弱，在農村經濟發展中發揮不出應有的作用。

（三）人才和資金缺乏，經營層次較低

在激烈的市場競爭環境中，合作經濟組織的發展需要大量懂經營、善管理、具有較高威望、組織協調能力、又有奉獻精神的帶頭人，而當前的合作組織會員大多是農民，專業知識、政策水平、市場經營能力、管理經驗等較為缺乏，依賴政府部門思想增強，從而制約了農民合作社的創新和發展。由于專業人才的缺乏，合作組織在市場運營和內部管理中表現出管理粗放、組織機構不嚴密、規章制度不完備、責權利不明確等問題。

合作組織發展中最突出的問題是資金問題，農村合作組織的資金仍以農民自籌和各種形式的混合出資為主，來源非常有限。行業協會的經費來源僅僅是有限的會費，辦公設施簡陋，難以發揮出應有的作用。基層政府財政困難，很難給予有力的財政支持，不少自籌資本的農民合作組織因流動資金短缺而中途夭折。

（四）合作經濟組織財務管理不規范，經驗不足

一方面，合作經濟組織是遵循《中華人民共和國農民專業合作社法》組建的企業，成立時間不長，其結構形式與一般的企業有些不同，也與農村集體經濟（村委會）財務管理有區別，所以，成熟規范的財務管理制度還比較欠缺。

一方面，合作經濟組織內部管理人員自身文化程度不高，管理能力相對較低，管理經驗不足，受逐利思想的影響，重經營、輕財務管理的問題比較突出，對規范管理人員的財務制度有抵觸情緒，財務制度執行難度較大。

四、對策和建議

（一）加大相關政策、法規的宣傳力度，提高認識，營造良好氛圍

充分利用電視、網絡、廣播等多種宣傳渠道，大力宣傳農村合作經濟組織的作用、運行機制和優勢，宣傳中央、省、市扶持合作經濟組織發展的優惠政策，讓干部和群眾充分了解農村合作經濟組織，積極支持和參與農村合作經濟組織的發展，為農村合作經濟組織的發展營造良好的社會輿論氛圍。

（二）建立健全各種運行機制，從制度上完善農村專業合作經濟組織

建立健全組織內部運行機制，指導農村合作經濟組織制定完善的章程，明確責任和權力；建立健全有效的利益機制，多種利益分配方式并存，確實把農民的利益放在首位。有計劃地對村（居）委會干部和農村合作經濟組織管理者進行教育培訓，傳授先進經驗，培養一批農村合作經濟組織建設的工作骨干力量，充分帶動農民發展農村合作經濟組織建設。

（三）積極爭取各方公共政策的支持，促進合作經濟組織健康快速發展

積極爭取各級政府的支持，對具有一定規模、一定示范性的農村合作經濟組織給予一定的財政扶持資金，做好生產基礎設施建設，加強技術引進和產品促銷工作，確保農村合作經濟組織快速健康發展。

（四）加強財務管理，增強信任感，調動社員積極性

第3篇：農村合作社稅務制度范文

德國現代合作金融業就是由舒爾茨在城市手工業領域興辦的大眾銀行和萊夫艾森在農業領域創辦的萊夫艾森合作銀行基礎上發展起來的。遍布城鄉的德國合作金融組織體系可分為三個層次。基層是地方性基層合作銀行，這一層次又分為兩類，一類是手工業信用合作社，即大眾銀行；另一類是萊夫艾森合作銀行。德國共有基層合作銀行1000多家。中層是地區性合作銀行，即DZ銀行和WGZ銀行。頂層是德意志中央合作銀行。為了協調和促進合作金融業的發展，1972年成立了大眾銀行和萊夫艾森聯邦協會（BVR），其主要任務是協調合作金融業的發展策略，對其會員機構就經濟、法律和稅務方面提供支持和咨詢服務。

科學的組織架構體系。德國的農村合作銀行體系經過上百年的漫長發展演變過程，才發展成為較為完善的水平。德國合作金融組織是歐洲最大的合作金融系統。其農村合作銀行體系在農村市場中占有舉足輕重的地位，是典型的金字塔結構，主要由三個層次的銀行機構組成，即中央合作銀行、地區性合作銀行和地方性合作銀行。處于底層的是地方性合作銀行，是由德國農民按照自愿的原則自發組織起來的，可以直接為社員提供金融服務，為農業的發展提供資金融通。處于中間位置的是地區性的合作銀行，是由地方性的合作銀行入股而形成的，所以地方性合作銀行既是它的股東，又是它的服務客戶。其主要職能是對下一級的銀行和客戶提供金融服務，并且為地方性合作銀行保存存款準備金和提供閑置資金融通，充當了中央合作銀行和地方性合作銀行之間的中介。頂層是德國中央合作銀行，是全國性的中央管理機構。中央合作銀行只是全國合作銀行的一個指導性機構，對下級銀行并不具有行業管理職能。其職責主要是為地區和地方銀行提供銀行產品，進行資金融通調劑，還提供資金的結算和支付服務，以及保險、證券、租賃和國際業務等金融服務。同時十分重視民主管理方式，由股東大會、監事和理事會組成了完整的管理機制，既有獨立又有聯合的優勢，利用現代管理方式，監管職責清晰，配套服務及自我監督體系很健全，為社員獲得經濟利益提供了很好保障。

完善的內控保障體系。德國的合作銀行在風險防范方面有著自己的特點。首先，在合作銀行中建立了存款保險系統，這樣就有效防范了合作銀行的支付風險，使機構自身體系安全有效。其次，擁有健全的資金融通和資金清算系統。合作銀行有著自給完善全國銀行結算清算網絡，合作銀行都要加入到這個網絡中，跨系統的結算業務則要通過聯邦中央銀行的支付系統進行清算，這樣就保證了資金的流動性和效益性。德國基層合作銀行的流動性由區域合作銀行和中央合作銀行給予及時支持，中央合作銀行的流動性由聯邦中央銀行予以支持，合作銀行體系和聯邦中央銀行多種方式的融資手段，保證了合作銀行資金的安全性和流動性，提高了整體抗風險能力。同時，合作銀行體系內部也建立了信貸保證基金制度，地方合作銀行每年按信貸資產0.1～0.2%的比例向區域審計聯盟繳納保證基金，其中90%由區域審計聯盟管理使用，10%上交全國信用合作聯盟，區域合作銀行和合作銀行總行也按比例向全國信用合作聯盟繳納保證基金。保證基金主要用于出現危機的合作銀行，當某家合作銀行資金損失較大出現資不抵債需要重組時，被兼并合作銀行的資金缺口由保證基金全額補償。

精準的服務定位。德國一家合作制的社區銀行GLS銀行，其中文名是信貸和贈送聯合銀行，是世界上第一家環保生態銀行，總部設在德國波鴻。GLS銀行的工作出發點是人類的基本需求和“金錢用之于民”的信念，該銀行重視職員、顧客之間信任和認同的關系，根據人性化、前瞻性和經濟性理念，致力于改善民生，提高下一代的發展潛力，實現充足的經濟回報，優先支持與社會、環保有直接關系的項目。2010年末，GLS銀行總資產18.47億歐元，比2012年增加5億歐元，增長37%。客戶存款16.02億歐元，比2012年增加4.5億歐元，增長39%。客戶貸款8.77億歐元，比2012年增加1.6億元，增長22%。會員17557人，比2012年增加1023人，增長6.2%。客戶91292位，比2012年增加約18188位，增長24.9%。雇員351人，比2012年增加89個，增長33.9%。德國的GLS銀行堅持環保原則，其貸款項目集中在生態農業、綠色環保建筑、可再生能源、健康醫療、殘疾人設施等環保和社會領域，經營特色鮮明。從維護社會的可持續性發展和生態保護的角度出發，有效地和合理地利用資金，這個概念在德國老百姓中得到了越來越多的支持。安全的投資、信貸政策和金融交易保障了GLS銀行核心業務的合理性，也有力地促進了業務的不斷發展。2002～2006年，GLS銀行的規模已擴大了3倍。2011年GSL銀行將繼續保持兩位數的增長率。

適度的政策傾斜。德國的農村比重只占GDP的1%，但農村貸款占金融機構貸款總額的比重達2.5%。為鼓勵金融機構參與農村信貸活動，德國政府對農村信貸實行利息補貼，補貼來自歐盟、德國聯邦政府和州政府，補貼范圍涵蓋所有種養業、農村生產資料、農村產品加工、水利設施、土地改良和房屋建筑、農業結構調整、生態農業、環境保護、旅游以及創立新企業等。優惠政策吸引幾乎所有銀行都參與了農村信貸市場活動。德國各類合作銀行在農村信貸市場占44%，儲蓄銀行占35%，綜合商業銀行占13%，其他特殊銀行占8%。

何以攻玉

德國合作金融的發展對于我國農村合作金融的發展有著積極的借鑒作用，如何能夠借鑒他人的優勢，同時著眼自身特點，因地制宜發展符合中國國情的農村金融合作模式，是我們需要認真研究的問題。

進一步完善組織體系。從德國農村合作金融的發展歷程可以看出，不論是在哪一個階段，合作金融組織都沒有偏離合作制的基本原則。合作銀行是一種互的金融集體組織，為農戶提供資金融通和其他金融服務。正是由于堅持合作制的本質，德國的農村合作金融機構在激烈的金融市場競爭中才會越來越顯現出其強大的生命力。目前，中國農村合作金融機構普遍建立了省、市、縣三級法人的體制，縣（市）農村合作金融機構自下而上向省聯社入股。隨著農村信用合作社體制改革的進一步深化，各地信用合作社相繼在統一法人的基礎上，進行股份制改造，成立農村商業銀行。隨著中國信用合作社體制改革的進一步深化，中國農村合作金融機構應繼續在完善法人治理結構方面下硬功夫。

專注定位，努力創新。為了滿足現代市場的需求，現代化銀行的職能趨向于多元化，業務種類也層出不窮，能夠更好地滿足不同層次客戶的需要。合作金融機構即便改制為農商行，也應有別于全國性的國有銀行、股份制商業銀行。農村合作金融機構應眼光往下看，經營往下走，深入基層和社區，關注社區金融服務，精選適合自身的業務領域，通過設立專業化機構，提供專業化服務，提高金融服務的附加值，使金融產業向縱向化發展。切實解決農村金融供給不足的問題，消除金融“剪刀差”，落實普惠金融服務，服務農業和中小企業，以客戶為中心，立足社區的戰略定位是農村合作金融機構發展的必經之路。

完善風控理念、建立聯合應急化解風險機制。與其他商業銀行相比，單個農合機構規模較小、從業人員綜合素質不高，抗風險能力較弱，各類案件時有發生，道德風險突出。同時，各省數據大集中帶來的信息科技風險積聚問題也不能掉以輕心。亟需建立聯合應急化解風險的新機制。

第4篇：農村合作社稅務制度范文

（一）基本情況

石門縣農民專業合作組織起步于20世紀90年代中期，十多年來，大致經過了民間自發、政府引導和規范提高三個發展階段。目前，全縣共有農民專業合作組織61個，會員1.2萬人，帶動農戶3萬多，占全縣農戶總數的18%。其中，依法在工商部門登記注冊的農民專業合作社19個，入社社員5595個，帶動農戶1.6萬多。生產經營活動已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個優勢產業。全縣通過農民專業合作社銷售的農產品占全縣農產品總銷量的42％以上。

（二）運作方式

1.經費來源

主要有三個渠道：一是發起人集資。如石門縣蘭溪柑橘專業合作社于2006年成立時，就是由五位理事各出資1萬元作為啟動資金。二是會員股金。如石門秀坪柑橘專業合作社現有注冊資金860萬元即為社員認購的股金。三是部門扶持。如縣柑橘協會掛靠縣農業局柑橘辦，辦公場地和運轉費用由柑橘辦提供。

2.活動方式

主要有三種方式：一是開展技術服務。以技術研究和技術推廣為主。二是開展產業鏈服務。即在產前、產中、產后對社員會員進行技術、資金、物資、銷售等多方面的服務。三是開展實體經營。即通過自我積累或集資入股，逐步發展成為經濟實體。

3.利益機制

可分為緊密型與松散型兩種。前者通過開展生產經營活動，向社員返還盈利所得。如石門縣雙佳禽業專業合作社。后者則采取向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，再向會員提供無償服務。現實中這兩種常交織在一起。

二、石門縣農民專業合作組織發展三種主要模式

模式一：農村經紀人組建的專業合作社——以蘭溪柑橘專業合作社為例

合作社于2006年7月17日經縣民政局登記注冊成立，實行股份合伙經營模式，有社員988戶，基地近1萬畝。理事會為日常執行機關。理事均為當地有名的“橘販子”。合作社以專業服務隊的形式，統一技術指導、農資配送和果品購銷，為社員提供種苗、培管、采摘、包裝和銷售的全方位服務。目前已成立采果專業隊、短途運輸專業隊和專業裝卸隊，設有空車配載部保證客商用車。技術指導上，每月一期《蘭溪柑橘》，舉辦科技示范講座，并投資新建了一家大型果品打蠟加工廠。

模式二：龍頭企業參與組建的專業合作社——以雙佳禽業合作社為例

合作社于2002年1月創立，現有社員1600余人，養殖基地12個，年銷售額達13200萬元。合作社按照公司+合作社+農戶經營模式運行，理事長即為該公司的董事長。其具體做法就是“六包”（即：包供應雞苗、包供應飼料、包供應藥品、包供應養殖設備、包免費技術服務、包保價回收產品）和“兩協助”（即：協助養殖戶建場選址、協助養殖戶防疫），合作社和公司承擔很大部分市場風險。

模式三：農技部門牽頭組建的專業合作社——以柑橘協會為例

于2002年9月6日登記注冊，掛靠縣柑橘辦，有會員3177人，是“全省十佳農民專業協會”和“全省先進農村專業技術協會”。有“湘冠”“石門柑橘”兩個注冊商標。全縣有60%的橘園集中在協會，近一半的柑橘通過協會統一銷售。它以專業分組為主開展活動。通過技術指導隊、《石門柑橘》和石門柑橘網的形式傳授技術，以所轄三家實體實行利益聯結，并突出大戶的作用。

三、發展農民專業合作組織的思考與應對

（一）發展的制約因素

1.制度的制約

從宏觀層面講，國家對大宗農產品的壟斷專營，限制了農民合法涉足的權利；農地流轉制度改革滯后制約了土地的適度集約經營；對農民合作知識的教育培訓不足也使相關人才嚴重缺乏。從微觀層面講，據調查，全縣61家合作組織中農民平均出資的僅1家，其他均為企業、涉農部門、經紀人和有關組織牽頭。雙方既沒有產權界定，又沒有退出機制，嚴重制約著合作組織的發展壯大。

2.資金的制約

據筆者向有關部門了解，當下國家給予扶持的每個農民專業組織的項目資金一般為20萬元，湖南省約3萬元，到市、縣一級政府大約1萬元，合作社申請的積極性并不高。其資金來源主要以農民自籌和各種形式的混合出資為主。由于社員不穩定，合同的約束性很脆弱，很難與其他市場主體確定合作關系和從事大規模的銷售活動。整體而言，普遍感到資金短缺，發展后勁不足。

3.管理的制約

一方面，組織內部管理比較混亂。全縣活動比較規范的農民合作組織僅占1/3，有的連規章制度也沒有。另一方面，沒有形成良好的利益分配機制。據調查，全縣僅兩家合作社是按合同規定進行類似盈余返回方式返給社員的，大部分是把價格優惠當做利潤，或者把利息當做分紅。雙方沒有利益的捆綁。

（二）發展的激勵因素

1.經濟發展的內在需求。農民專業合作組織是順應了農村市場化進程中以市場為導向的分散、弱小的獨立經營小農渴望聯合起來、保護自身利益、規避市場風險、減少不確定性、降低交易成本、實現規模經濟的內在需要性，這表明農民合作組織是市場經濟一定發展階段的產物，在市場經濟條件下合作社這一組織形式有著廣闊的市場需求。

2.黨委政府的高度重視。《湖南省農村專業經濟協會促進辦法》自2007年6月1日起已經施行，常德市委市政府通過了《關于加快發展農民專業合作組織的意見》，石門縣政府也下發了《關于促進農民專業合作組織發展的通知》。據統計，近五年縣財政用于扶持合作組織建設的資金達到140多萬元。

3.企業大戶的強力拉動。農業產業化龍頭企業和農村能人大戶（經紀人）領辦和創辦農民專業合作組織，對農民專業合作組織的加快發展起到了重要的拉動作用。如石門縣湘北茶葉專業合作社，社員人數從最初的12位發展到了362位，帶動了數千農戶靠種茶致富，并帶動了整個產業的發展。

（三）發展的策略應對

1.加強宣傳培訓，引導農民專業合作組織健康發展

（1）宣傳合作知識和成功典型。結合學習《農民專業合作社法》，針對農民最關注的四個問題（收入、管理、政策、產權與利益分配機制）進行廣泛的宣傳，提高認同感，也讓各級政府團體理解、引導和扶持。同時大力宣傳成功典型,吸引廣大農民積極主動參加合作組織。（2）加大培訓力度。這也許是當前發展農民專業合作組織最迫切的事情。政府應通過培訓基地，對部門主管干部、合作組織的負責人以及社員骨干，進行有計劃的培訓，并且要成為一項有要求、有經費、有考核的日常工作。（3）建立監管機制。明確主管部門及其職責，協助指導農民專業合作組織制定章程，建立健全各項制度和運行機制。尤其是要建立健全財務制度和利益風險共擔機制，使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。

2.完善內部管理，增強農民專業合作組織的凝聚力

（1）堅持“自愿自主、互利互助”的組建和發展原則。農民是合作組織的主體,以什么樣的模式和規模在什么樣的領域發展，都應該讓農民自己決定。要加強社員與合作社的產權紐帶聯系，實現真正的“社員所有”，變“組織農民合作”為“農民合作組織”。（2）探索完善與農民的利益連接機制。積極創造條件，提高組織在農民中的信譽度，對社員的產品盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。定期向社員公開收支情況，并建立健全利益分配機制。有條件的還可嘗試建立風險基金，實行二次返利。（3）加大吸引優秀人才的力度。一是“輸入”,以優惠政策鼓勵各類人才積極參加、創辦各類農民專業合作組織,引導高校畢業生到合作組織工作；二是“培訓”,根據市場和合作組織的要求,實行定向培訓,重點是骨干和“帶頭人”；三是“自訓”,由已培訓過的“能人”當老師,對組織成員進行培訓。

3.改善外部環境，配套農民專業合作組織優惠政策

（1）財稅金融政策配套。財政部門應有專項預算，主要用于設施建設、骨干培訓、項目啟動、貸款貼息等方面；稅務部門應針對合作組織“自”特點，實行低稅或免稅政策；金融部門應降低信貸門檻,提供便利、多樣、小額信貸；保險部門應拓展農業保險，切實幫助合作組織提高抗御風險的能力。（2）農業項目配套。政府部門在安排支農項目時，應鼓勵和支持合作組織參與申報，經評審合格的項目要優先納入扶持范圍予以安排；對已確定的項目,應明確由具備條件的合作組織優先承擔或吸納他們參與。（3）信息服務配套。應通過各種渠道，加強公共政策咨詢、搜集和價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務，特別是要建立農民專業合作組織政府網站，實現各類合作組織聯網，搭建好公共信息服務和網絡營銷平臺。

參考文獻：

[1]趙佳榮.農民專業合作經濟組織發展績效的制度性影響因子及其改進[J].農業現代化研究，2007，（10）.

[2]秦朝鈞，王軍.國外農村合作社的發展與我國當前農村合作社建設[EB/OL].中國農經信息網，2008-07.

[3]汪金敖，涂建明.湖南農民專業合作經濟組織發展現狀[EB/OL].中國社會學網，2006-09.

第5篇：農村合作社稅務制度范文

關鍵詞：農民專業合作社；問題；對策；啟東

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.011

農民專業合作社作為一種新型農村合作經濟組織，是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營或同類農業生產服務的提供者、利用者自愿聯合、民主管理的互經濟組織，它既是實現家庭分散經營與市場經濟成功對接的有效途徑，也是破解“三農”問題的較好的選擇。

1 發展農民專業合作社的重要意義

1.1 提高農民組織化程度，促進農業產業化經營

傳統農業一家一戶的生產，規模小，效益低，生產經營方式落后，抗市場風險能力較弱，制約著農村經濟的發展與農民收入的增加。農民專業合作社可以把農民組織起來，圍繞當地農業主導產品或產業，通過龍頭企業+專業合作組織+農戶或專業合作組織+農戶等形式，大大提高了農民農業的組織化程度和生產經營效率，實現了農民合作基礎上的農業規模經濟，提高了農業綜合效益和產業競爭力。同時，也促進了農業生產要素集中度的提高和農業的市場化、專業化、規模化的發展。

1.2 促進農業結構調整，做大做強優勢產業

農民專業化合作組織的建立，適應了市場經濟要求，為專業生產的發展提供各種有效服務，實現生產要素在更大范圍、更寬領域的流動重組，有利于農業結構的調整和優化，做大做強優勢主導產業，提高產品的競爭優勢。同時，農民合作組織通過提供信息、技術、加工、營銷等方面的服務，及時指導農民調整農業結構，并改變粗放經營方式，提高科技含量，發展“優、新、特”品種，促進農業產業結構的調整。

1.3 增強農民市場談判能力，增加農民收入

合作社實現規模經營，統一服務，開拓市場，將在市場競爭中處于弱勢地位的單個農民聯合起來，形成具有競爭能力和談判能力的市場主體，提高農民的談判地位，增強農民討價還價的能力，提高價格或降低農資供應的價格，使農民得到實惠，可以有效地保護農民的利益。據典型調查，入社農戶比一般農戶收入高20%，有的甚至更多。

1.4 提高農民素質，培養新型職業農民

合作社定期召開社員大會，通報經營情況，民主決策重大事務，學習有關法律政策，培訓業務技術，傳播各種信息，使農民的思想進一步解放，法律意識、政策觀念、業務技能都有了明顯提高。農民通過合作社的生產經營活動，提高了自身的素質。

2 啟東市農民專業合作社發展的現狀

《農民專業合作社法》實施以來，啟東市農民專業合作社發展取得了很大的發展，截止2012年底，啟東市工商登記的農民專業合作社已有649家。工商登記的入社農戶數達32.81萬戶。農民銷售專業合作社發展較快，總數達到37家，成員合作社90多個，帶動農戶數8萬多戶。從整體來看，全市農民專業合作社發展主要呈現以下幾個方面的特點。

2.1 創辦主體多元化

有種養大戶創辦型，影響較大的有啟東市新田蔬果專業合作社、寅陽四青作物專業合作社等。有龍頭企業領辦型，影響較大的有南通味世佳食品有限公司創辦的啟東市圓陀角小辣椒專業合作社。有農技組織牽頭型，影響較大的有北新獸醫站牽頭創辦的啟東市富新畜禽養殖專業合作社。有村級干部帶領型，影響較大的有呂四港三甲村村干部牽頭創辦的啟東市東方樹苗種植專業合作社。

2.2 行業分布多樣化

全市農民專業合作社行業分布寬泛，覆蓋農林牧副漁等眾多領域。傳統種植業門類齊全，涉及糧食、棉花、油料、蠶桑、花卉等多個門類，共有210戶。養殖業數量眾多，涉及生豬、羊、禽、海淡水養殖、海洋捕撈等養殖，共有132家。果蔬種植業發展迅速，涉及蔬菜、食用菌、水果種植業的合作社共有152戶。其他特色服務開始起步，涉及農機服務、耐鹽堿農作物種植技術服務、農產品銷售服務等共124戶。

2.3 發展取得初步成效

從調查情況看，農民專業合作社在提高農民組織化程度、推進產業化經營、增加農民收入等方面都發揮了積極的作用，取得了初步成效。一是促進了農業產業結構的調整，合作社通過自身經營引導農戶發展專業化生產，形成規模化、專業化的農業產業區域和農業產業體系，推進了產業結構的調整和升級；二是提升了農產品質量層次，農民專業合作社為農業標準化生產提供了有效的載體，為農產品的質量安全提供了組織保證；三是提高了農民的收入水平，農民專業合作社是由產業大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些專業人士利用自己市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，積極引導農民調整產業結構，提高農產品質量，生產適銷對路的農產品，提高了農民生產的經濟效益。

3 農民專業合作社發展中存在的問題

3.1 規模較小，帶動能力不強

調查顯示，啟東農民專業合作社出資額以低于50萬為主，占總數的40.42%，這說明相當一部分的農民專業合作社長期處于初始發展階段，規模小，所產生的效益不明顯，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強。許多農民專業合作社還是停留在原料供給等一些低層次服務上，規模相對較小，服務內容單一，帶動能力不強，合作層次不高。標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面還很少涉足，缺乏更為廣泛、更為深入的多形式、深層次的聯合與合作。

3.2 品牌效應不強，產品附加值低

品牌的建設不僅對單個個別合作社有益，還能帶動一個地區的相關產業，使千家萬戶的農民受益，而品牌效應弱、產品附加值低一直是啟東農業的短板。從我市的實際情況來看，合作社商標建設情況不盡如人意，目前僅有幾家合作社有自己的注冊商標，而大部分合作社沒有自己的商業品牌。啟東的農民專業合作社的經營范圍主要集中在傳統的種植業（55.16%）、畜牧業（12.17%）和漁業（12.02%），提供的主要是初級農產品，缺乏產品精深加工，無法提升產品檔次和技術含量，農產品的品牌輻射效應難以發揮，導致產品附加值較低，這對于合作社的建設和發展存在著極大的制約作用。

3.3 機制不健全，管理不規范

近年來，農民專業合作社發展較快，但統計資料顯示，到2012年底，被農業主管部門認定為規范化管理的僅有227個，僅占總數的35%左右。農民專業合作社大多是在“能人效應”下成長起來的，多數沒有完善的、可操作的章程，主要是靠共同經營的產品相聯結，靠“牽頭人”的個人權威來凝聚。由于靠一兩個能人運作，農民合作社內部管理不規范，內部事務決定、利潤分配、分紅隨意性大，沒有形成一個比較嚴格的制度。成員大會、理事會、監事會等機構沒有很好地發揮作用，民主管理制度、財務制度和監督機制不完善，降低了合作社對農民的吸引力。

3.4 人才缺乏，發展難以保證

具有一定科學文化知識、技能和致富能力的農業人才是農民專業合作社發展的關鍵。在調查的112家農民專業合作社中，有40%的人認為人才問題和技術問題是合作社發展的關鍵因素。據統計，啟東農民專業合作社中，農民是其主力軍，占到總數的97.32%。而這些農民整體文化素質較低，大多數只有小學、初中文化水平，農業技能普遍不高，經營管理水平相對較低，這嚴重制約了合作社的發展壯大。而目前合作社自身發展的小、散、弱則難以吸引到高素質的農業專業人才參與到合作社中來發展，這致使合作社缺少掌握營銷、財會、管理和加工等實用技能與本領的高水平員工，難以保證合作社可持續健康發展。

4 發展農民專業合作社的對策

4.1 加大扶持力度，優化發展環境

農民專業合作社的發展離不開政府的支持和幫助，政府要對農民合作社給予多方面的政策支持。一是繼續加大財政扶持力度。財政部門要發揮職能作用，積極扶持農民專業合作社發展，支持農民合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。同時在引進和推廣新品種、新技術，興辦小型農產品初加工項目，建立無公害食品生產基地等方面對農民合作社給予必要的財政補助。二是加強金融支持。金融機構要盡快研究出臺農民專業合作社的信貸政策，為合作社的發展提供多種形式的金融支持和服務，重點加大支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效益高、帶動能力強、規范管理好的農民合作社，在貸款、利率、額度等方面給予優先考慮。三是落實稅收、用地等方面的優惠政策。對農民合作社在稅務登記、土地使用、運輸等方面實行優惠政策，適當減免農民合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優先安排，在農產品運輸方面享受“綠色通道”政策。

4.2 抓住特色產業，推進品牌經營

啟東的農民專業合作社發展要緊密結合啟東本地的優勢產業、特色產品和市場建設等實際情況，緊緊抓住啟東的“四青”作物、瓜果蔬菜、花卉苗木和海洋產品等特色產品，著力打造合作社的特色品牌，注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，延長產業鏈條，增加農產品的附加值，不斷增強合作社的競爭能力。政府則要從啟東農業產業結構調整、特色農業發展的目標出發，集中發展在農業、牧業、漁業等方面帶動能力強、影響力大的農民專業合作社。

4.3 加快土地流轉，推進土地規模經營

農民專業合作社的發展需要土地規模經營。要堅持以家庭承包經營為基礎和統分結合的雙層經營體制，在保持現有土地承包關系穩定和長期不變的基礎上，鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作的等形式流轉土地承包經營權。在不改變農民土地承包經營權的前提下，推廣土地股權合作模式，鼓勵農民以承包土地為股本，組建土地股份合作社。

4.4 構建流通網絡，打造產供銷一體化平臺

一是全力推進農產品市場建設。加快農產品批發市場和農貿市場建設，形成市、鎮、合作社層次分明、規模合理、運行有序的農貿市場網絡。積極推進農產品批發市場和交易市場建設，例如把王鮑大型農產品批發市場建成本地農產品集散地和省級規劃發展的區域性市場，把城東農貿市場建成蘇中一流的標準化農產品交易市場。二是加快發展直銷門店。在啟東及以上海為主的大中城市，按照統一規劃、統一標識、統一風格、規范經營的基本要求，設立啟東特色農產品直銷門店。三是建立直供基地。通過與周邊大中城市的高校、醫院、超市、大型企業等訂立農產品銷售直供合同，建立農產品直供基地，實現從田頭到餐桌的直接供應。四是大力加強農產品銷售合作。鼓勵和支持農民經紀人帶動本地農產品銷售，引導農民經紀人組建各類營銷專業合作社，加強合作，抱團進城。五是建設農產品交易網。不斷完善農產品網絡銷售功能，將我市農產品生產基地、專業合作社、農業龍頭企業有效組織起來，通過對信息的收集、整理、匯總、，加速農產品信息轉播，提升農產品形象，促進農產品市場網絡銷售交易額穩定提升。

4.5 規范運行，切實保護群眾利益

農民專業合作社的建設必須要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，但是目前很多合作社都不同程度存在著產權不清、管理不規范等問題，直接影響著合作社的健康發展。所以農民專業合作社必須要建立一個與合作社發展相配套的法律、法規，通過規范的法律、法規來協調成員之間的利益關系，維護和保障合作社及社員的利益。必須堅持“三會一公開”制度，對于事關合作社發展的重大事項，不能由一兩個人說了算，對一些違反合作社章程和各項制度及損害合作社利益的，根據合作社的章程給予必要的處分和制裁。

4.6 培育人才，為合作社建設增添活力

農民專業合作社的發展和壯大，就必須有一批有較高文化知識、懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型帶頭人。一是要加強對合作社人才的培訓，制定實施合作社人才的教育培養計劃，注重培訓形式的多樣性和實效性，重點培訓合作社的帶頭人、財會人員、農民技術骨干、農民經紀人、農村營銷大戶和具有一定管理經驗、能帶動群眾共同致富的村干部為對象，利用黨校、職校、鎮鄉文化技術學校、農村現代遠程網絡和各種農業技術推廣機構，開展多層次、多渠道的教育培訓，提高他們的經營管理水平和勞動技能。二是制定優惠的政策待遇，引導各類人才加入到農民專業合作社的建設中來。鼓勵大中專畢業生、現職農技人員到農民專業合作社工作。積極引導農村青年、大學生村官參與、領辦各類農民專業合作社。鼓勵各類人才加入農民合作社，對其在養老保險、工資福利、職稱評定等政策方面給予優待。

參考文獻：

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第6篇：農村合作社稅務制度范文

加強供銷社為農服務工作，是新形勢下“三農”工作的一項重要任務。供銷社系統的工作重點在農村，服務的主要對象是農業和農民。加快供銷社體制、機制和經營服務方式的創新，不斷拓寬服務領域，強化服務功能，提高服務質量，為農業產前、產中、產后提供全過程服務，對于做好“三農”工作具有重要的作用。長期以來，供銷社在農村形成了較為完整的生產生活資料供應和農副產品購銷網絡，鍛煉了一批經營人才。加強供銷社為農服務工作，有利于進一步搞活農產品流通，發展農產品加工，提高農業產業化經營水平；有利于幫助農民減少市場風險和自然風險，降低農業生產成本，提高農民收入；有利于供銷社自身增強實力，發展壯大。各縣區、各部門要充分認識加強供銷社為農服務工作的重要意義，強化組織領導，加大扶持力度，切實提高供銷社服務“三農"的水平。

二、進一步明確供銷社為農服務工作的指導思想和主要任務加強供銷社為農服務工作的指導思想是：以為農服務為宗旨，以市場為取向，堅持“統籌城鄉、開門辦社、富裕農民、加快發展"的原則，大力推進體制、機制和經營方式創新，逐步實現產權明晰化、投入多元化、經營公司化、發展專業化，為我市農業增效、農民增收、農村繁榮作出應有的貢獻。加強供銷社為農服務工作的主要任務是：建立健全為農服務的三大體系，即加快發展鄉村為農7綜合服務社，建立健全農村社區服務體系；大力推進現代經營方式，構建新型農村商貿流通體系；堅持開門辦社，加快形成農民合作經濟組織體系，切實提高為農服務水平，使供銷社成為服務“三農"的重要載體。

三、加快發展鄉村為農綜合服務社，建立健全農村社區服務體系各級供銷社要把發展鄉村為農綜合服務社作為提高為農服務水平、建立健全農村社區服務體系的一項重要措施來抓。要按照“形象新、環境美、功能全、服務優”的標準，加快發展鄉村為農綜合服務社，在生產、生活資料供應和農副產品收購以及信息、科技、文化、娛樂、代辦服務等各個方面，為農村居民提供優質服務，逐步辦成農村的物流中心、文體娛樂中心和社區服務中心。辦好鄉村為農綜合服務社，要堅持與基層供銷社的改革改造相結合，與重組供銷社的經營網絡相結合，與發展農村合作經濟組織、助農增收相結合，與農村新型社區建設相結合。經過兩到三年的努力，全市鄉村為農綜合服務社要發展到400一500個，對全市行政村的覆蓋面達到25％以上。

四、大力推進現代經營方式，構建新型農村商貿流通體系發展農村現代商貿流通業，是建設農業社會化服務體系的重要內容。供銷社要結合農村實際，整合資源，重組網絡，大力推行現代經營方式，逐步形成上城、下鄉、外市、內民的新型農村商貿流通體系。要大力發展鎖配送經營。充分發揮供銷社接產銷、雙向流通的特色，堅持市場化運作和因地、因商品制宜的原則，創新經營業態，延伸服務功能，發展果菜和生鮮食品的配送業務。采取直營、特許經營等多種方式，加快發展農產品鎖、超市、配送經營，逐步發展農產品現代流通業態。通過統一的采購配送，嚴把商品質量關，杜絕制售假冒偽劣商品的坑農傷農行為。要積極參與農產品市場建設。充分利用供銷社場、院設施，建辦各類農副產品交易市場。引進先進的物流理念，大力培育龍頭型批發市場。要進一步完善農業生產資料供應服務網絡。充分發揮供銷社農資經營點多面廣、網絡健全、倉儲設施齊備的優勢，積極采用現代經營方式，大力推進農資鎖配送經營，確保農資商品品種全、數量足、質量好、價格穩，滿足農業生產需要，發揮農資經營主渠道作用。

五、堅持開門辦社，加快形成農民合作經濟組織體系基層供銷社要進一步轉換職能，深化改革，實行開放辦社。要鼓勵支持基層社加強與農民的聯合，領辦、創辦農民專業合作社。發展農民專業合作社要堅持自愿、民主、平等、互利的原則，充分尊重農民的經營自，保障農民社員的合法權益。堅持以市場為導向，以當地主導產業和特色農產品為基礎，以加工、銷售龍頭企業為依托，采取基層供銷社牽頭領辦或參與興辦的方式，創辦各類農產品生產、銷售、運輸、科技服務型專業合作社。通過組建農民專業合作社，組織農民統一種植、統一銷售，提高農民進入市場的組織化程度。鼓勵基層供銷社興辦各類加工、流通龍頭企業。加強農民專業合作經濟組織與龍頭企業的對接，形成“龍頭企業+專業合作社+農戶"的一體化經營模式。加強農村各類合作社之間的聯合，組建農村專業合作聯合社或農產品行業協會，逐步發展成為農民合作經濟組織的骨干力量。

六、加強對供銷社為農服務工作的組織領導和政策扶持加強供銷社為農服務工作，需要各級黨委、政府引導扶持和社會各界的廣泛參與。各級黨委、政府要從加強“三農”工作的戰略高度，充分認識加強供銷社為農服務工作的重要性和必要性，切實加強組織領導。要抓好國家和省市有關政策的落實，積極扶持供銷社拓展為農服務工作領域，切實幫助解決供銷社為農服務中出現的重大問題和實際困難，人事、財政、工商、稅務、城建等有關部門要給予積極支持。

第7篇：農村合作社稅務制度范文

關鍵詞：農民專業合作社；發展現狀；對策

中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0021-03

農民專業合作社是在家庭聯產承包經營的基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。發展農民專業合作社，是適應農業和農村經濟發展的需要，在市場經濟條件下推進農業產業化經營的重要舉措，是創新農村經營體制，提高農民組織化程度，實現農業增效、農民增收、推進新農村建設的重要載體。近年來，石家莊市認真貫徹落實中央和省有關文件精神，大力發展農民專業合作社，對促進農村經濟又好又快發展發揮了積極作用。為了全面系統掌握當前我市農民專業合作社發展的基本情況和特點，發現制約合作社進一步發展壯大的矛盾和問題，以便采取更加合理有效的政策措施，對農民專業合作社進行指導和扶持，石家莊市社科院聯合石家莊市農業局、河北師范大學專家教授組成課題組，走訪調研了四個縣市區的8個鄉鎮，獲取了大量一手資料，經過綜合分析研究，形成以下調研報告：

一、石家莊市農村專業合作組織發展現狀及分析

近年來，石家莊市把發展農民專業合作組織擺在農業農村工作的突出位置，以農民自愿互利為前提，以推動農業結構調整、增加農民收入為目標，緊緊圍繞農業主導產業和優勢產品，積極鼓勵、引導和扶持，多類型、多層次、多領域地推進了合作組織發展。截至2009年底，全市登記注冊農民專業合作社達到1 946家，比2008年增加846家，增長76.9%。入社農戶達到了 6.5萬戶，輻射帶動農戶達105萬余戶，帶動基地面積125萬畝，養殖規模達到3.5億頭只。其中，以土地入股成立農民專業合作社的數量明顯增加，目前全市農民自愿以承包土地入股成立的農民專業合作社有93個，入股土地面積達0.8萬畝，占土地流轉總面積的2.4%。

為了加快農村專業合作組織的發展，石家莊市制定了一系列政策，采取切實有效措施，幫助合作社解決難題，激發農民專業合作社發展的積極性。比如，在促進農民專業合作社與超市的對接方面，市農業局與商務局聯合，對全市的農超對接工作進行了全面部署，明確了超市和農民專業合作社參加農超對接試點工作的單位，使保龍倉、國大連鎖、家樂福超市、惠康食品、鵬遠農產品超市等五家商企與高邑縣千秋、鹿泉市棧道紅等20余家合作社成功對接，為農民專業合作社的產品提供了穩定的市場保證。今年還將在各縣（市）區篩選3～5個標準化生產、品牌化經營、規模較大、帶動能力強的合作社實行農超對接，全市開展農超對接的合作社有望達到100家以上；在評選先進方面，先后制定下發了關于做好全市先進農民專業合作社申報工作的通知和評審辦法，而后在各縣市區搞好初選申報工作的基礎上，對9個縣市區申報的合作社進行了實地考察，根據考察情況，分別對各農民專業合作社作出了綜合評價和認真評審，共確定市級先進農民專業合作社57家；在財政扶持方面，不斷增加投入力度，2009年市財政安排150萬元，對36個先進農民專業合作社進行了表彰獎勵，各縣（市）區每年獎勵合作組織的資金也突破了150萬元，有效地促進了農民專業合作社的發展。今年將繼續抓好典型示范作用，開展先進農民專業合作社爭創活動，在全市選擇50個規模比較大、帶動能力強的先進合作社進行扶持獎勵，這些措施有效地幫助農民專業合作社解決了銷售、資金等難題，激發了廣大農戶的積極性，推動了全市農民專業合作社健康快速發展。

從目前來看，石家莊市農民專業合作社呈現以下特點: 一是合作領域不斷擴大，發展步伐進一步加快。石家莊市農民專業合作社涵蓋生產、流通、倉儲、購銷、服務、信息等各個領域，已經構成比較完善的網絡，發展進一步成熟。并且，合作組織增速明顯加快，去年一年就增加八百多家，總量達到近兩千家，呈現出積極良好的發展態勢。二是品牌化經營邁上新臺階。目前，農民專業合作社爭相發展自己的品牌，申請商標和綠色產品認證等，如晉州的鳳祥合作社的“鳳祥”牌雞蛋，辛集優質專用小麥協會、平山綠色散養雞養殖合作社、鹿泉紫藤葡萄協會等的綠色食品標志使用權，以及“行唐大棗”申報地理標志證明商標等，合作組織市場競爭實力進一步增加。三是利益聯結具有逐漸緊密的趨勢。利益聯結方式逐漸由技術合作、信息合作和購銷服務走向資金合作、股份制合作，許多專業合作組織已經發展成為較為緊密的利益共同體。四是帶動作用日益明顯。凡是加入合作組織的農民，收入都有不同程度的提高。據測算，同一產業，會員比一般農戶最高的每年增收1倍以上，最低的增收也在10%以上。此外，農民專業合作社還推動了石家莊市農業特色主導產業發展，促進了龍頭企業農產品的加工出口，增強了農產品抗風險能力。

二、目前農民專業合作社發展中的主要問題和對策

（一）存在的問題

1.資金匱乏，成為制約合作社發展的最大瓶頸。雖然農民專業合作社運作成本較低，但隨著市場化程度的提高，也需要一定的資金作保障，才能進一步發展壯大，如土地承包經營權流轉過程中，承租、置換等需要大量資金；種植大棚菜，需要一定資金修蓋大棚等基礎設施；申請綠色認證、注冊農產品商標等需要數量可觀的評估費等。而目前農民專業合作社自身積累機制還不健全，自身承擔市場風險的能力有限，資金缺乏是一個極為普遍現象，嚴重制約了農民專業合作社的發展壯大。更令人擔憂的是，由于許多農民專業合作社法人地位不明確，許多金融機構考慮到風險因素，不愿向他們提供貸款，國家雖然出臺了一系列支持三農的優惠政策，但缺乏配套的具體規定，很難落實到基層，農民群眾無法享受到政策帶來的實惠。因此，資金不足、融資困難已日益成為制約農民專業合作社進一步發展的瓶頸，使農民專業合作社在市場經濟的博弈中發展十分緩慢。

2.組織化程度偏低，不能有效發揮規模效應。發展農民專業合作社就是要把農民組織起來，共同應對風險考驗，參與到市場經濟的大潮中去。但調查結果顯示，目前石家莊市相當一部分農民專業合作社的規章制度不完善，管理不規范，沒有嚴格按照章程和有關制度去運作和發展，合作社和社員之間合作意識不強，采用一種相當松散的合作方式，組織化程度不高，積累和分配機制不健全，尚未形成真正聯系緊密的利益共同體，缺乏長期發展的思路和打算，服務功能有待增強。大多數農民專業合作社規模小，入社的社員少的僅有十幾戶，多的能達到上百戶，且覆蓋地域止于本鄉本縣，少有那種加入社員眾多、覆蓋地域廣泛、競爭實力強大的“巨無霸”型的農民專業合作社，普遍來說整體實力不強，規模效應很難實現，帶動廣大社員發家致富的能力較弱，在激烈的農產品市場競爭中，很難占據主導有利地位，經濟效益不高。

3.初級產品多，深加工項目少，科技含量不高。在調研中，課題組發現，大多數的農民專業合作社，生產銷售的基本上是初級農產品，如小麥、大棗、核桃、葡萄、蘋果等等，缺少農產品的深加工項目，這就造成了農產品的附加值低，相關產業鏈短，并且農產品的收儲、運輸等環節壓力較大，抗市場風險能力不強，直接影響了農民收入的快速提高。另外，由于缺乏深加工的項目，農產品加工廠寥寥無幾，也無法實現帶動當地農民群眾的就業，亦難以實現品牌化經營發展。有相當大的一部分農民專業合作社在生產經營中，存在科技含量低、產品不上檔次、整體效益差，不能很好地與一些科研機構、農業院校等進行廣泛的合作，引進不到農業科技項目，造成農產品的品種和品質長期得不到改良和提升，在市場競爭中處于劣勢地位，農民專業合作社的農戶和股民效益不明顯。

4.優惠政策難落實，亟須政府部門加強扶持和引導。雖然政府部門對農業專業合作社給予了很大的支持，但重視、關心、扶持的力度還很不夠，缺少明確具體的優惠政策和規定，上級的一些優惠政策難以落到實處，以至很多合作社不能真正或不能充分享受到各種政策帶來的優惠。如在產品銷售和市場開拓的過程中，由于農民專業合作社在宣傳推廣自己產品時，無疑要加大廣告的成本，需要巨額的資金投入，而政府部門沒有相關的扶持政策，如加強消費引導、進行優質農產品的推介宣傳等，合作社產品在闖市場的進程中只能依靠自己的力量，困難重重、舉步維艱。在土地流轉方面，缺乏政策支持，合作社用地比較分散，不連片的經營成本較高，許多社員發展規模養殖需要占地，不僅沒有優惠政策，還要繳納罰款，極大損害了社員的積極性，但在土地經營權流轉方面，沒有相關的優惠扶持政策。還有，一些農民專業合作社需要在現有的基礎上增加設備，上新項目，改善經營環境，發展更多社員，建儲備庫、冷庫、擴大生產場地等，往往存在資金不足的問題，而政府相關部門卻不能給予足夠的資金和政策幫助，不能滿足專業合作社自身發展的需求。

（二）對策與措施

1.狠抓政策落實，加大資金扶持力度。各級黨委政府要充分認識發展農村合作組織的必要性和緊迫性，將發展農民專業合作社作為農村工作的重中之重，要盡快制定出臺《加快農民專業合作社規范化建設的實施措施和辦法》，真正把各項優惠政策落到實處。如在財政支農資金中安排專項資金用于農民專業合作社的發展；金融部門盡快調研出臺信貸細則，幫助農民專業合作社解決資金困難；稅務部門應根據有關規定制定和落實相應的減免稅政策；國土、電力、交通部門也應在農民專業合作社發展規模種養方面的用地、用電和運輸方面給予實實在在的支持和優惠等等。今后幾年內，應當作為政府各級部門的一項工作任務，每年選擇40～50 個運作較規范、經濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的農民專業合作社給予重點扶持，如對于形成一定規模，具有一定知名度，產品質量過硬的合作社，給予一定資金支持，鼓勵其申請綠色產品認證和注冊商標等，發揮示范帶動效應，加快石家莊市農民專業合作社的整體發展。

2.加強組織管理，健全內部制度，強化培訓工作。針對許多農民專業合作社組織制度不健全，管理不規范，甚至有些僅僅是一塊牌子、一個章程、一個印章的情況，一方面要根據《農民專業合作社法》及相關法律法規的要求，幫助農民專業合作社規范組織機構，建立健全崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、盈余分配、日常事務監督等項管理制度，具備條件的要辦理注冊登記，完善內部管理制度和運行機制，依法開展生產經營活動。另一方面還要切實做好農民專業合作社的組織培訓，提高成員素質，拓展發展空間。建議制訂分級分類培訓計劃，培訓對象可分層次進行，培訓內容也可根據不同對象有所側重。對農民專業合作社主要負責人或牽頭人，側重于培訓合作經濟基本知識、實用技術和管理辦法、運行機制等；對于參加農民專業合作社的一般成員或會員主要培訓合作社基本知識和專項技術。

第8篇：農村合作社稅務制度范文

關鍵詞：供給側；永清縣；農民專業合作社；發展對策

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月7日

推進農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式，調整農業產業結構，是增強農業總體市場競爭力的重要環節。農民專業合作社作為一種新型農業經營主體，發揮著不可或缺的作用。永清縣是一個傳統農業生產大縣，在農業供給側改革這一大背景下，研究如何采取各項措施，發揮政策作用，使農民專業合作社更好地解決農戶小規模分散經營、生產成本過高、農產品銷售渠道單一、農戶缺乏市場信息、抵御市場風險和自然風險的能力不足等問題，具有深遠影響意義。

一、永清縣農民專業合作社發展現狀

自從2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施以來，永清縣委、縣政府加大宣傳力度，積極引導農業生產大戶加入農民專業合作社，帶動農業經濟發展，促進農民增收。為促進農村經濟合作組織的健康快速發展，全縣堅持“先易后難、循序漸進，以點帶面、穩步推進”的原則，制定實施《關于建立農村合作經濟組織的工作方案》，明確任務，建立工作小組，摸清和挖掘各村街自身現有條件，了解村街產業發展情況和是否有發展農業產業的潛力。截至目前，全縣農民專業合作社共計430家，其中被農業部主管部門認定的示范社有15家，國家級示范社2家，省級示范社7家，市級示范社15家。合作社入社成員4.6萬余人，輻射帶動3.5萬戶農戶。注冊農產品商標31個，其中“惠民”、“民盛園”、“澤田”、“中冀惠民”等具有較高的品牌知名度。從事種植業的合作社共有298家，畜牧業72家，林業9家，服務業34家，其他類型17家。

（一）經營規模不斷擴張，帶動能力持續增強。2009年永清縣共有農民專業合作社53家，2011年增加到142家，截至目前，該縣農民專業合作社總數已經達到430家，比2013年增長了46.2%。其中，在工商部門注冊登記的合作社達到420家，占合作社總數量的95%以上。隨著該縣農民專業合作社數量的不斷增長與經營規模的不斷擴大，合作社帶動非社員農戶的數量也在逐年增長。2012年合作社帶動非社員農戶2.8萬戶，到2015年上升到3.3萬戶，越來越多的農戶在合作社的帶領下得到了資金、技術和銷售等方面的幫助，切實提高了農民的組織化程度，促進了農業的產業化經營，推進了農業標準化生產，改變了小農戶個體經營在大市場中的弱勢地位。

（二）合作領域不斷豐富，合作層次不斷拓展。永清縣農民專業合作社在發展初期大多數規模較小，大部分集中在生產領域，且合作層次較低。隨著農業經濟的不斷發展，合作社的不斷壯大，合作社的合作層次也在逐步提升中，合作社從初期的生產領域合作逐漸邁向產加銷一體化服務領域的合作，實現了產業鏈的擴展和農產品的增值，形成了統一的生產技術扶持、統一的生產資料供應、統一的產品質量標準、統一的農產品銷售服務等。此外，合作社不斷引進新品種、新技術，大幅度提升了農民專業合作社的服務水平。

（三）辦社主體多樣化，合作形式逐漸豐富。2015年永清縣430家農民專業合作社中，按牽頭人身份劃分，由農民牽頭組建的合作社數量達到382家，比例達到88.8%，該類合作社大部分是由村組干部、專業生產大戶圍繞某種農產品自發組建而成的，其中由村組干部牽頭的有103家。由企業牽頭組建的農民專業合作社共計21家，該類合作社主要是由實力比較強的鄉鎮企業引導農戶組建或加入合作社，形成“龍頭企業+合作社+基地+r戶”的生產經營模式，這樣可以有效地推動龍頭企業和農戶通過合作社的形式，建立健全企業合作社與農戶之間的運行機制，把三者“捆綁”鏈接在一起，共同經營、共謀發展，統一進入市場，以市場為依托，為農業發展創造更大的發展空間。由基層農技服務組織牽頭組建的合作社有15家，這類合作社是由各類推廣普及農業生產技術的部門或團體，為農民從生產經營等方面提供信息、技術和設備服務，從而建立的合作社，這樣的合作社可以在生產經營的方方面面得到農技部門的扶持，從而提高為農戶服務的質量，推動農業產業化經營，促進農民增收。

二、永清縣農民專業合作社在農業發展中的作用

（一）有效地推動了農業科技進步。當前農民增收困難，不僅難在致富渠道上，更難在對新技術的了解、掌握和運用不足上。即使農民有一定的致富門路，而缺乏必要的技術做支撐，最終也會限制其進步，使農民重新陷入增收困難的境地。依此看來，現行的四級農技推廣體系存在著很大弊端，缺乏有效的激勵約束機制和競爭氛圍，造成農業科技推廣網不完善。而農民專業合作社按照市場經濟運行規律，以利益為紐帶，實現推廣主體的多元化、社會化。

（二）大幅度提升了農業綜合生產力。農村專業合作社是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，圍繞主導產業或優勢產品，用利益機制將農業生產的產前、產中、產后聯結成一個完整的產業系統，實行多種形式的一體化經營的機制。這種經營機制既整合了社會資源特別是農村資源，形成了新的生產力，又通過利益聯結，形成了新的生產資料支配方式和利益關系，它是生產力與生產關系的統一。永清縣劉街鄉小五間坊村是一個有1，300人、2，300畝耕地的中等村，從1997年這個村就有部分人搞棉花運銷，1999年村里開始搞棉花加工，并成立了由16家棉花加工企業組成的小五間村棉花合作社。該社起到了以下幾個方面的作用：一是防止農戶間互相傾軋，哄抬棉價，造成不良競爭；二是規劃加工區域，集中連片生產形成規模優勢。用土地流轉的形式，與農戶協調50畝土地規劃出棉花加工小區，統一規劃建廠房、架設線路，僅此一項就節省建筑資金10多萬元；三是協調解決與各管理部門的關系，請工商、稅務、土管等部門參與合作社的外部管理，保證合作社依法經營，有序競爭。

（三）極大程度地增加了農民收入。農民增收緩慢，除了生產規模小，經營分散外，農民生產的組織化程度低也是一個關鍵因素。通過發展農民專業合作社，把農戶組織起來發揮主體作用，引導農戶進入市場，開辟增收渠道。瓦屋辛莊無公害蔬菜合作社始建于1996年，針對外地菜販壓價收購，本村菜販欺行霸市，成立之初的瓦屋辛莊蔬菜合作社從銷售上入手為社員提供服務：一是合作社收購社員的菜，保本無利經營，幫社員把菜銷售出去；二是與北京新發地菜市場建立協作關系，向社員提供市場情況；三是整頓市場秩序，對欺行霸市的進行治安處罰。合作社建立了物資供應站，備齊了建棚物資、化肥、農藥、籽種，社員購買生產資料按優惠價，在很大程度上降低了農戶的生產資料成本。合作社還建立了勞務服務組織，其他村街冬季農閑時，正是棚菜生產吊架、落秧最繁忙的季節，需要大量外來務工人員，合作社與周圍村街的農戶聯系登記，保證充足的勞動力供應。合作社還與農業科研部門協作相繼推廣了黃瓜嫁接高產技術，番茄多次坐果等多種技術。該社還借鑒了銀行的擔保制度，發明了“無公害蔬菜生產五戶操作流程自律法”。溫室相鄰的五戶為一組，互相監督、約束，有一戶不按無公害流程操作，其他四戶負連帶責任，都取消社員資格。合作社的蔬菜經北京農科院和新發地市場檢測，都達到了無公害蔬菜標準。

三、永清縣農民專業合作社發展中存在的問題

（一）規模相對較小，輻射帶動能力較弱，缺乏穩定性。永清縣農民專業合作社在縣委、縣政府的大力扶持下，總量在不斷增長，且呈現快速發展之勢。然而，在承認不斷進步的同時也不能忽略實際存在的問題。與一些農業發達地區相比，永清縣農民專業合作社存在發展規模相對較小、社員人數不多、自身經濟實力不強、輻射帶動能力有限等問題。大多數合作社只是起到單一的生產或銷售作用，甚至某些合作社只有虛名，沒有任何實質性生產活動，這些合作社中的“典型”并不能夠推進農業產業化，更難以輻射帶動周邊農業經濟發展。

農民專業合作社想要在競爭中生存和發展，必須發揮它應有的作用，對內向社員提前、產中、產后一體化服務，降低農戶的生產成本，對外積極開闊市場，開拓農產品銷售渠道，提高農產品品牌知名度，這才是農民專業合作社的實質所在。一些合作社由于運作資金有限，融資渠道缺乏，導致其因缺乏資金、資產和技術而無法長期穩定運轉，運行質量不高，最終走向解散，這也是農民專業合作社現存的不可忽略的問題之一。

（二）參合農戶綜合素質有待提高，管理機制不健全。調查數據顯示，有些農民專業合作社的農戶知識水平較低，經營理念落后，普遍存在文化水平低、綜合素質差等問題，缺乏組織管理、統籌協調、對外交往等方面的知識和能力，多數是憑經驗、靠運氣，缺少科學的管理手段，缺乏開拓市場的能力。而且管理制度上還很不規范，很多農民專業合作社沒有實行嚴格的規章制度，缺乏健全的管理機構，也沒有理事會、監事會等機構，缺少必要的會員決策機制、投入機制和利益分配機制，有的還在實行“家長制”。同時，合作社缺乏系統的培訓教育，合作社帶頭人希望將大部分資金投入到農業生產中，從而忽視了對社員的系統培訓，致使農民專業合作社的功能不能充分發揮，凝聚力不強，使合作社很難走上科學化、規范化發展的良性軌道。

（三）合作社資金實力不足，融資比較困難。永清縣的大多數農民專業合作社是自發成立的，村街自身經濟基礎比較薄弱，資金積累能力非常有限，加之入社農戶大部分是以土地和勞動力為出資依據加入農民專業合作社的，以資金為出資依據的非常少，這就在源頭上造成了農民專業合作社缺乏自身運轉資金的現狀。此外，在資金、稅收、信貸等方面也缺乏政策性扶持措施，有的雖然成立了合作社，但是資金缺口比較大，資金運作較為困難。有的鄉鎮向上級申請并制定了優惠政策，給予合作社信貸優惠，但是貸款額度非常有限，造成正規金融機構對農民專業合作社的資金支持力度偏低。在走訪調查過程中也發現，永清縣農民專業合作社的運作資金主要來源于自有資金，地方政府雖然一再宣傳和鼓勵金融機構加大對合作社的資金扶持力度，但是真正到賬投入合作社運作的資金只有一小部分，大多數農戶反映合作社融資渠道較為缺乏。

四、永清縣農民專業合作社在農業供給側改革背景下發展思路

（一）提高思想認識，精心培育，形成規模。對農民專業合作經濟組織，黨委、政府及有關部門必須提高思想認識，從改革與發展的全局去認識它、把握它，從戰略的高度，用超前的眼光，因勢利導，樹立典型，總結經驗，探索路子。要加強對廣大干部群眾的宣傳教育，增強農村干部群眾投身專業合作經濟組織建設的積極性和主動性，努力形成加快發展農民專業合作組織的環境氛圍。根據發展農民專業合作經濟組織的歷史和現狀，借鑒外地經驗，結合本縣實際。明確發展農民專業合作經濟組織的總體思路，以市場需求為導向，以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標，發揮資源比較優勢，培育主導產業，在鞏固試點成果和總結各地經驗的基礎上，按“先發展、后規范、邊壯大、邊完善”的原則，為農民專業合作社提供好的發展環境。加強對農民專業合作經濟組織的宣傳，使基層干部和農戶認識到R島獻骶濟組織的重要作用。選準有發展潛力的農民專業合作組織，精心培育，積極引導，使之成為跨村街、跨鄉鎮的大型農民專業合作社，有實力在國內外市場上參與競爭，有能力組織貨源，創知名品牌，把永清縣的農副產品打入國際市場。選準有實力的農民專業合作社搞農產品加工，在加大農產品增值空間的基礎上，使農產品依托農產品加工的龍頭企業生產，降低農民的市場風險，同時壯大農民專業合作社的實力。在永清縣形成無公害蔬菜、畜牧養殖、優質林果、農產品加工四大農民專業合作經濟組織體系。

（二）提高農民專業合作社人員整體素質。第一，要積極地從政府專業部門和高校吸收專業人才來兼任合作社的顧問，從生產技術、銷售技巧、管理技術等方面對合作社社員展開培訓，使得社員自身生產經營技術得以提高，從而使現代意義的科學的合作社得以真正建立；第二，要鼓勵大中專畢業生和農技人員到合作社任職。由于合作社前期的規模比較小，對于專業技術人員的素質要求并不高，合作社的經營過程也沒有出現太大的問題，但是這并不代表合作社不需要專業技術人才。因此，在積極對原來技術人員進行培訓的同時，也應該大力引進專業技術人才，以便合作社能夠長足發展；第三，對于合作社的負責人，理事長也要進行相關的教育培訓，以提高領頭人的綜合素質，以減少合作社在經營決策上的失誤，通過培訓強化業務能力，擴展視野，促進合作社之間的交流合作，引導更多的農戶參與到農民專業合作社中來。

（三）提供寬松的環境，加強金融、信貸等方面的支持力度。一是加強扶持指導，要按照有關政策和法律規定，指導和幫助農民專業合作組織搞好經營。多支持、少干預，幫助他們搞好內部管理制度建設，完善民主管理、利益分配、風險保障等運行機制；二是強化服務。各級各部門應為合作經濟組織的發展提供服務，要在信息、資金、場地等方面給予扶持。保證合作經濟組織依法經營，健康發展；三是強化政策保護，確保農民合作經濟組織的發展有一個穩定的社會環境。要切實杜絕亂收費和亂攤派，隨意加重合作組織負擔的現象，為他們的發展創造一個寬松的環境。針對合作社資金實力不足的問題，可以進一步在縣級層面上建立健全領導體系，制定相應的金融信貸扶持政策。政府應積極向銀行為合作社爭取貸款支持，減少合作社在貸款方面的一些障礙，增強農民專業合作社的融資能力，例如金融部門通過對合作社的考察，對有一定實力和信譽的合作社給予寬松的信貸支持和利率優惠。

主要參考文獻：

[1]孔祥智.農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革，2016.2.

[2]江維國.我國農業供給側結構性改革研究[J].現代經濟探討，2016.4.

第9篇：農村合作社稅務制度范文

目前，國內理論界對非正規金融并沒有統一的界定。有的學者認為農村非正規金融就是為民間經濟融通資金的所有非公有制經濟成分的資金運動；另有學者認為農村非正規金融是指相對于官方正規金融而言自發形成的民間信用；還有的從研究范圍的大小來給農村非正規金融下定義，把農村非正規金融分為傳統互助型的民間借貸和面向個人和企業生產經營的有組織的金融活動兩大類；有的則從金融監管的角度來劃分正規金融和農村非正規金融，把正式的、未登記的、未被管制的農村金融中介和金融市場稱為農村非正規金融。

世界銀行把非正規金融定義為那些沒有被中央銀行監管當局所控制的金融活動。在我國，農村非正規金融更多地表現為農村居民個人之間、個人（含私營企業主）與民間金融組織之間的貨幣型借款融資。活躍在農村中的非正規金融中介的組織形式主要有合會、錢莊、農業合作基金會、民間借貸等。在發展中國家里，作為金融體系主力和政策關注焦點的正規金融往往面臨著市場和政府的雙重約束。除正規金融外，發展中國家還存在著大量的非正規金融，它們在一定程度上彌補了信貸市場失靈，尤其是為農村地區的發展提供了有力的金融支持。非正規金融卻在農村蓬勃發展起來，成為人們關注的焦點之一。非正規金融是一種在世界各地存在的金融現象，但理論界對其發揮的作用并沒有達成一致。

基于此，本文從我國農村非正規金融的發展現狀出發，側重研究非正規金融對我國農村發展的社會經濟效應、存在的內在缺陷和引導與規范非正規金融健康發展的對策。非正規金融與農村經濟的發展密不可分的關系，非正規金融成為農村經濟發展的理想途徑之一，成為農村經濟健康、快速發展的必要條件。農村經濟可以通過非正規金融更好地提高經濟效益。首先，非正規金融對我國農村發展天然地具有較強的市場親和力，它的存在和適度發展有利于彌補農村地區正規金融供給的不足。其次，非正規金融能推動農村金融體系形成多樣化競爭格局。再次，非正規金融的存在和發展屬民間自發性制度創新，這種創新若經過政府的合理引導，對我國金融制度的積極演進將有重要的推動作用。

2我國農村非正規金融的發展現狀

2．1發展規模

改革開放之初，非正規金融在我國農村經濟發展中的作用并不明顯。從1986年，非正規金融的規模開始超過正規金融的規模，1999年農村合作基金會關閉后，農村非正規金融更加活躍。農業部農業經濟研究中心農村固定觀察點系統對全國31個省市自治區20294個農戶的常規調查表明，2000年農戶貸款來源中，有68．4％來自私人借貸。2002年，這一比例上升到72．3％。從地區分布看，越是經濟欠發達地區，農戶從非正規金融借貸的比重越高；從融資用途看，經濟欠發達地區的非正規金融主要用于非生產方面，而東部較發達地區則主要用于生產和經營活動。

2．2趨勢特征

近年來，隨著新農村建設的推進和社會環境的變化，我國非正規金融的發展呈現出一些新的趨勢，主要表現在：

（1）公開化。

在改革開放初期，由于政府對非正規金融活動的打擊措施比較嚴厲，處于萌芽期的非正規金融活動較為隱蔽，但隨著市場經濟的發展，具有盈利性質的非正規金融活動逐漸被人們接受。一些地方基層政府開始認識到農村民間借貸對地方經濟的積極作用，并逐漸放松對民間借貸的打壓措施，使得農村非正規金融由隱蔽逐步轉向一定程度的公開。

（2）組織化。

過去，農村非正規金融借貸的主體絕大多數是個人，現在一些村鎮集體和企業也參與到非正規金融的借貸活動中。農村非正規金融的借貸主體由傳統的個人行為向組織結構發展。

（3）規范化。

以往的農村非正規金融多以口頭信用約定為主，符合人們文化水平較低的現實。現在，隨著人們風險意識的加強，出現了以存單、債券、房地產等抵押、質押的情況。農村非正規金融交易活動逐步規范化。

3我國農村非正規金融存在的問題

我國農村非正規金融雖然在彌補正規金融不足和促進金融機構改革方面發揮了積極作用，但由于其自身內在缺陷的存在，使得它存在諸多問題。

3．1規模和范圍上存在劣勢

農村非正規金融只能在一個較小的范圍內才有效率，這導致了農村非正規金融在規模和范圍上的劣勢。農村非正規金融在活動范圍和規模上的劣勢導致了一系列的問題：首先，范圍和規模的狹小使得小范圍內的經濟主體面臨的風險無法通過多樣化進行有效分散，導致了較高的關聯風險；其次，農村非正規金融活動范圍狹小，資金的轉移只能在小范圍內實現，不利于資金在更廣闊的空間進行有效配置，造成了效率的損失；再次，金融是一個特別追求規模效益的行業，然而農村非正規金融的小規模經營會使得單筆金融業務的運作成本無法通過規模的擴大進行分攤。

3．2內部經營管理混亂，經營風險較大

由于農村非正規金融組織制度不規范，內部經營管理較為混亂，大部分非正規金融機構沒有建立規范的內部控制制度，沒有嚴格的財務管理及審計稽核制度，其籌資、征信、信用審核、授信、風險承擔等能力低下。同時，由于大多不提取存款準備金和呆帳準備金以抵御風險，經營風險較大。

3．3影響農村社會穩定

由于農村非正規金融是一種自發、盲目、分散的信貸活動，交易方式相對簡單，借款手續不規范，極易引起債權債務糾紛和集資欺詐等問題，嚴重時甚至引起暴力犯罪。在欠債不還的情況下，不少債權人通過暴力收回借款，民間也因此出現一些帶有黑社會性質的追債公司，直接影響農村社會穩定。

3．4不利于國家對農村經濟的宏觀調控

農村非正規金融分流了農村正規金融機構吸收存款的能力，從而削弱了正規金融貸款的能力，進而影響金融的宏觀調控效果。一些不符合農村經濟宏觀政策的項目由非正規金融為其融資，結果造成重復建設、資源浪費、環境污染等問題，不利于農村經濟的健康發展。

4規范發展我國農村非正規金融的對策

4．1賦予農村非正規金融合法地位國家應正式承認民間借貸的合理性，讓其獲得與正規金融同樣的發展空間。從國外的經驗來看，美國、日本等發達國家都曾通過使民間金融“合法化”的方式來規范民間金融，并取得了較好成效。當前，應引導私人錢莊、民間合會等組織走向前臺，向規范化、合法化金融轉變。

目前我國金融監管部門開始正視并肯定民間金融的作用。2005年4月，央行副行長吳曉靈表示，能為小企業和小額貸款需求者提供最好服務的還是非正式金融，政府不應該對民間的合法的金融行為進行過度的干預。2005年5月25日，中國人民銀行《2004年中國區域金融運行報告》，明確指出“要正確認識民間融資的補充作用”，這被普遍看做是央行首次對流行于中國農村的民間借貸的正面的積極的評價。最高監管機構對民間金融的肯定態度加快了民間金融的規范化進程，2005年央行選擇山西平遙、貴州江口、四川廣漢和陜西進行民間小額信貸的試點工作，引導民間金融的融資活動走向正軌，并將民間融資納入金融監管機構的正式監管之下。

4．2加強對非正規金融的規范與管理

政府應允許非正規金融組織注冊登記，按正規金融的要求進行監督管理。對農村非正規金融組織要求持有一定的資本金數額，但不能強求一致，可按地域做出不同的規定，發達地區適當要求高一些，欠發達地區低一些。規定管理人員與從業人員的資格。對管理人員與從業人員的資歷作出限定。限定非正規金融組織的業務范圍，不容許其經營風險大的股票交易、黃金交易、外匯交易等金融業務。從上述各方面加以嚴格監管，健全市場契約制度，使非正規金融組織合法規范運作。除此之外，政府及有關部門還要加強對非正規金融的監測。建立監測系統，掌握資金來源、去向、運行情況、利率水平等等。隨時監測風險，隨時警報，以便及時采取有效措施，防范非正規金融帶來的金融風險。

4．3改革農村正規金融，替代部分農村

非正規金融要大力發展和完善正規金融機構首先，拓展農業發展銀行的業務范圍，采取有力措施以保證資金能真正用于農業領域。改造發展農村合作金融，推進信用合作社改制。財政支持商業銀行農貸業務，引導商業性金融對農業的投入。改革郵政儲蓄業務，防止資金流人城市。其次，鼓勵正規金融機構的金融創新。例如，正規金融機構對農業龍頭企業提供貸款，農業龍頭企業可對農戶采取生產資料賒銷，發放農業生產預付款等商業信用的方式使農戶得到資金融通。還可通過證券市場，如農村龍頭企業發行股票債券等融資方式拓寬籌資渠道。對農村新技術新成果的研發推行也可試行風險資本投資業務。商業銀行還可通過創新信托業務為農戶提供服務，如委托貸款，為民間借貸雙方牽線搭橋。銀行根據委托人確定的貸款對象、用途、期限、利率等代為發放，監督使用并協助收回貸款，收取手續費，不承擔貸款風險。完善健全非正規金融及相關法律制度國家通過立法制定規范農村非正規金融借貸行為的法規條例，對農村非正規金融借貸主體雙方的權利義務、交易方式、契約要件、利率管制、稅務征收、違約責任、權益保障等方面加以明確。首先，為合會形式立法，解決農民融資難的問題。

可在法規中規定合會人數、標金、利率，不允許會套會等，可借鑒日本或中國臺灣的經驗，給予非正規金融基本的法律規范框架，以防范化解倒會風險。其次，為民間借貸立法，要針對民間借貸特征，制定管理法規。準確界定民間借貸合法與非法的界限，推動民間借貸的正規化運作。最后，制定反壟斷法和合作金融法，打破金融業的國有壟斷局面，創造一個有利于金融業發展的公平競爭環境。反壟斷法是市場經濟國家保護市場公平競爭、維護市場秩序的重要法律。而我國反壟斷法仍然缺位。長期以來合作金融在我國就以不同形式存在，如自發形成的合會、信用合作社等，但由于合作金融法制的缺位使得農村信用合作社功能異化，未能很好地為農民提供金融服務。對此應盡快制定《合作金融法》，體現合作制的思想原則和法律導向，對現有的合作金融形式加以引導、規范，將一些金融形式辦成真正意義上的合作金融。

4．4加快利率市場化的步伐

當前我國實行的是利率管制，利率的生成機制不能正確反映資金供求關系。而非正規金融機構的一個最大特點是經營靈活、方便，具有較強競爭力。這得益于其實行的是市場化的利率，根據資金供求及客戶借款的風險不同確定利率，這也是市場經濟條件下對利率的要求。因此，為了給非正規金融提供一個良好環境，應加快利率市場化改革步伐，使非正規金融的優勢得到充分發揮。人民銀行要加快存款利率的改革步伐，實行存款浮動利率。同時，以市場利率為導向，通過市場化，在同等條件下讓資金在正規金融與民間非正規金融之間合理分布。用市場手段優化資金這一稀缺資源的配置，擴大農村信用社利率市場化改革試點的范圍。同時應配合貸款浮動利率，增強放貸能力，加大對中小企業、個體工商戶和農民的信貸支持力度。建立信用中介管理組織，加強農村征信系統建設建立多種類型的信用中介機構管理公司，如征信公司、貸款信用擔保公司等，為非正規金融提供個人征信法律咨詢和信用擔保服務，支持和引導對非正規金融借貸的規范化運作。