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一、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要做法與成效
煙臺市推行社區(qū)網(wǎng)格化管理起步于2011年,是全省首個試點城市。具體實踐中,主要是探索建立了“4433”管理新模式。
(一)堅持分級管理,搭建“四級架構(gòu)”。縣級建成了集綜治、公安、城管、民政等多部門集中辦公、統(tǒng)抓總攬的社會服務(wù)管理信息指揮中心,重點發(fā)揮分析研判、指令、綜合協(xié)調(diào)、分流指派、實時指揮等職能。鎮(zhèn)級整合綜治維穩(wěn)、便民服務(wù)等內(nèi)部機(jī)構(gòu),建立了社會服務(wù)管理中心,下設(shè)網(wǎng)格化管理指揮大廳,主要負(fù)責(zé)有關(guān)情況信息的收集匯總、查詢處理、上傳下達(dá)以及監(jiān)管考核等。社區(qū)建立了社會服務(wù)管理工作站,設(shè)立網(wǎng)格管理辦公室,主要負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)服務(wù)管理工作、加強(qiáng)對網(wǎng)格力量日常管理考核等。網(wǎng)格組建了一崗多責(zé)的網(wǎng)格管理員隊伍,具體負(fù)責(zé)綜合治理、勞動保障、計生管理、城市管理、便民服務(wù)等業(yè)務(wù)。
(二)堅持信息支撐,建立“四級平臺”。采取統(tǒng)一規(guī)劃、市縣共建的方式,開發(fā)了全市社會服務(wù)管理信息系統(tǒng),具有信息采集、流程管理、動態(tài)管控、綜合研判、指揮調(diào)度等功能,實現(xiàn)了縣市區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級聯(lián)通”的即時性、高效性。信息采集,主要是通過網(wǎng)格管理員采集,將“人、地、物、事、組織”信息數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)庫;流程管理,將社會服務(wù)管理業(yè)務(wù)分為信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣等七個步驟,形成閉環(huán)流程,全過程跟蹤、督辦、評價;動態(tài)管控,依托電子地圖、遙感影像等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),采用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等手段,將社區(qū)各種資源、各類事務(wù)、各方力量、出租屋人員進(jìn)出等有價值的數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入管理系統(tǒng),通過最直觀的方式,全天候、全方位呈現(xiàn)整個網(wǎng)格動態(tài);綜合研判,通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計對比分析,掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、輔助決策;指揮調(diào)度,通過上下貫通的組織、指揮、調(diào)度體系,做到“指令下得去、信息上得來、問題能解決”。
(三)堅持因地制宜,推行三種類型。根據(jù)社區(qū)的不同情況,在全市推行“先進(jìn)型”、“基本型”和“簡便型”三種網(wǎng)格化管理類型。在基礎(chǔ)條件較好的城市社區(qū)推行“先進(jìn)型”,做到“六有”:有健全的網(wǎng)格管理隊伍、完備的辦公場所、高效的網(wǎng)格管理信息平臺、完善的治安防控體系、特色化便民服務(wù)、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制;在農(nóng)村社區(qū)和基礎(chǔ)條件一般的城市社區(qū)推行“基本型”,做到“五有”:有網(wǎng)格管理隊伍、獨立辦公場所、網(wǎng)格管理信息平臺、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、治安防控體系;在條件一般的農(nóng)村社區(qū)推行“簡便型”,做到“四有”:有網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格管理辦公室、治安巡邏隊伍、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(四)堅持規(guī)范運(yùn)行,健全“三大機(jī)制”。一是精細(xì)化管理機(jī)制。主要實施了“三類管理”:(1)層級管理。對一般性、協(xié)調(diào)性、突發(fā)性、審批性等事務(wù),根據(jù)既定職責(zé),分別由網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格長、街道或者區(qū)級部門實行對應(yīng)處理。(2)動態(tài)管理。依托電子地圖、360度全景影像等基礎(chǔ)地理信息,將社區(qū)內(nèi)各種管理對象和管理資源,通過最直觀的方式在網(wǎng)格內(nèi)動態(tài)呈現(xiàn)、動態(tài)掌控。(3)循環(huán)管理。對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類問題,根據(jù)疑難復(fù)雜程度,分別運(yùn)用網(wǎng)格內(nèi)部“微循環(huán)”、社區(qū)內(nèi)部“小循環(huán)”、街道內(nèi)部“大循環(huán)”三種方式協(xié)調(diào)解決,做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。二是親情化服務(wù)機(jī)制。主要推行了“四式”服務(wù):(1)一站式服務(wù)。在社區(qū)建立便民服務(wù)廳,確保群眾“進(jìn)一個門、辦所有事”。(2)代辦式服務(wù)。為居民提供證照辦理、繳費報銷、民情訴求等代辦服務(wù)。(3)管家式服務(wù)。網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的“管家”,為網(wǎng)格內(nèi)居民特別是殘疾人、空巢老人等重點幫扶對象及時提供上門服務(wù)。(4)菜單式服務(wù)。對社區(qū)服務(wù)資源等,以菜單形式列舉,通過提前公告和雙向預(yù)約,使社區(qū)居民享受“我點你供”菜單式服務(wù)。三是高效化運(yùn)行機(jī)制。建立健全了上下聯(lián)通、橫向聯(lián)動的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行五項制度,即工作例會、事項準(zhǔn)入、分級管理、報告通報和考核獎懲制度,運(yùn)用制度的約束力確保網(wǎng)格化管理工作健康開展。
通過大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理,煙臺市真正在基層編織出一張維護(hù)穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”、加強(qiáng)管理的“管控網(wǎng)”、服務(wù)群眾的“連心網(wǎng)”,初步實現(xiàn)了“四全”效果:
一是資源全整合。一方面,通過科學(xué)劃分管理單元,把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網(wǎng)格,做到治安防控、矛盾化解、社區(qū)管理、社會保障、公共服務(wù)等全面融合,設(shè)施、信息、人才、服務(wù)全面共享;另一方面,最大限度整合部門、基層和社會力量,在盡量不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下,組建以網(wǎng)格管理員為主的專職力量、以協(xié)管員為主的協(xié)管力量、以志愿者為主的志愿力量,為網(wǎng)格管理服務(wù)提供了人力保障。
二是數(shù)據(jù)全掌控。建立信息數(shù)據(jù)庫,通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)格管理員信息采集等手段,將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織等數(shù)據(jù)全部輸入數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)了對所有服務(wù)管理數(shù)據(jù)的全面掌控,真正做到了“底數(shù)清、情況明”。
三是管理全覆蓋。通過實施精細(xì)化的層級管理、動態(tài)管理、循環(huán)管理,真正做到“無縫隙管理、動態(tài)化管控、高效化解決”,大大提升了網(wǎng)格內(nèi)的治安防控能力、社會管理能力、矛盾化解能力,確保了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。比如,通過建立特殊人群服務(wù)管理子系統(tǒng),煙臺市目前實現(xiàn)了對網(wǎng)格內(nèi)所有特殊人群的動態(tài)化、實時化、全程化的軌跡管理。
四是服務(wù)全方位。通過在社區(qū)打造“一刻鐘快速響應(yīng)”服務(wù)圈,大力推行一站式、代辦式、管家式、菜單式“四式服務(wù)”,真正做到服務(wù)全方位、零距離、親情化,讓居民不出網(wǎng)格就能夠享受到快捷、高效、便利的社區(qū)服務(wù)。
——文峰街道網(wǎng)格化工作匯報
自省、市、區(qū)各級政法委要求開展網(wǎng)格化社會治理工作后,我街道高度重視,積極推進(jìn)相關(guān)工作,現(xiàn)將有關(guān)工作進(jìn)展總體情況匯報如下:
一、配優(yōu)配強(qiáng),強(qiáng)化培訓(xùn),確保網(wǎng)格人員到位
劃分網(wǎng)格。今年以來,對街道13個社區(qū)2個行政村的網(wǎng)格進(jìn)行了重新劃分,按照省、市、區(qū)上級部門要求300-500戶或者1000人劃分一個綜合網(wǎng)格,轄區(qū)內(nèi)的商務(wù)樓宇、商圈市場、學(xué)校、醫(yī)院及有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位,劃分為專屬網(wǎng)格,共劃分網(wǎng)格177個,其中綜合網(wǎng)格95個,專屬網(wǎng)格75個,待開發(fā)網(wǎng)格7個。配強(qiáng)人員。共配備15名網(wǎng)格長、95名綜合網(wǎng)格員、82名專屬網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、綜合網(wǎng)格員都由村居同志兼任。街道設(shè)總網(wǎng)格長一名,由黨工委書記擔(dān)任。各村居書記任其村居網(wǎng)格長。懂電腦的年輕同志優(yōu)先擔(dān)任網(wǎng)格員。同時對于不合規(guī)定人員、不履行職責(zé)人員適時報上級批準(zhǔn)并調(diào)整合適的人員履行網(wǎng)格員職責(zé)。開展培訓(xùn)。街道多次召開培訓(xùn)會議和專題會議,多次邀請專家和區(qū)政法委領(lǐng)導(dǎo)來街道開展培訓(xùn)活動。三、四季度對街道綜治辦人員及全街15個村、社區(qū)的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員共培訓(xùn)20多次、2000多人次,使他們及時了解“全要素網(wǎng)格化”手機(jī)的操作流程。街道還在15家村、居張貼網(wǎng)格公示牌560塊,同時街道還派出小分隊赴市區(qū)學(xué)習(xí)其他先進(jìn)縣市網(wǎng)格化工作先進(jìn)經(jīng)驗,并派出街道網(wǎng)格化骨干人員到村居1對1開展指導(dǎo)培訓(xùn),取得了較好的效果。
二、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),強(qiáng)化聯(lián)動,確保網(wǎng)格工作到位
建立聯(lián)動機(jī)制。街道建立網(wǎng)格化管理服務(wù)中心,與街道綜治中心一體掛牌運(yùn)行。網(wǎng)格化中心由街道綜治中心主任擔(dān)任。統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理街道范圍內(nèi)需要多部門處置的社會治理事項,按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行分類派發(fā),跟蹤督辦處置情況。規(guī)范工作流程。落實事項流轉(zhuǎn)程序,統(tǒng)一做好源頭排查、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋,形成閉環(huán)工作流程。網(wǎng)格化工作開展以來,對上報事件進(jìn)行果斷處理,共上報處置各類巡查事件12000多件,辦理事件率99.57%,辦結(jié)率98.27%。街道將網(wǎng)格長、網(wǎng)格員姓名、照片、聯(lián)系電話、工作職責(zé)、監(jiān)督電話等基本信息進(jìn)行張貼公示,統(tǒng)一制發(fā)了網(wǎng)格工作證、手提包和網(wǎng)格筆記本。開展日常巡查。街道網(wǎng)格長、網(wǎng)格員每天對網(wǎng)格進(jìn)行基本巡查走訪,定期對出租屋、流動人口租住戶、生活困難家庭戶、空巢老人家庭、重點人員、特殊人群等登門走訪,并將走訪情況登記入冊、第一時間上傳信息系統(tǒng)。9月份以來,發(fā)現(xiàn)安全隱患10多處,對60多戶困難家庭開展困難幫扶。
社區(qū)黨建品牌階段性工作總結(jié)
西牡丹社區(qū)黨總支按居住區(qū)域?qū)⑸鐓^(qū)劃分為4個黨建網(wǎng)格,建立了以“社區(qū)黨支部——黨員中心,支部一網(wǎng)格——網(wǎng)格一特色”為基本框架的網(wǎng)格化組織管理體系,黨支部書記擔(dān)任“網(wǎng)格長”,黨員中心戶長為網(wǎng)格管理員,與社區(qū)網(wǎng)格長共同開展工作。
新華隆小區(qū)以“兩新”組織樂博特機(jī)器人學(xué)校為平臺,打造“留守兒童關(guān)愛格”。樂博特機(jī)器人學(xué)校熱心公益,積極參與社區(qū)工作,關(guān)注轄區(qū)內(nèi)貧困留守兒童生活學(xué)習(xí)情況,作為黨員責(zé)任區(qū),結(jié)合學(xué)校實際,每季度為留守兒童舉辦免費成長課堂,為轄區(qū)內(nèi)貧困留守兒童提供暖心服務(wù),實現(xiàn)“兩新”組織參與社區(qū)建設(shè),整合轄區(qū)資源,提供便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
為引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用,充分發(fā)揮“黨員責(zé)任區(qū)” 的表率作用,發(fā)揮牡丹街道西牡丹社區(qū)紅領(lǐng)指導(dǎo)站的作用,西牡丹社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)社會組織樂博特機(jī)器人開展了以“關(guān)愛金色童年,紅領(lǐng)護(hù)航前行”為主題的戶外父母沙龍活動。密切與轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織的聯(lián)系,發(fā)揮西牡丹社區(qū)紅領(lǐng)指導(dǎo)站的作用,指導(dǎo)企業(yè)一手抓黨建,一手抓發(fā)展,組織和引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。通過黨建指導(dǎo)員定期深入“兩新”組織,了解到樂博特機(jī)器人開展戶外父母沙龍活動,西牡丹紅領(lǐng)指導(dǎo)站積極參與共同開展活動,提供音響、服裝等活動物品。本次活動開展既是樂博特機(jī)器人開展的戶外沙龍,通過拔河、積木拼字、閱讀等活動環(huán)節(jié),寓教于樂,教會孩子們熱愛讀書、講文明,愛環(huán)境、密切孩子與家長之間的交流,也是西牡丹紅領(lǐng)指導(dǎo)站與社會組織密切聯(lián)系,共駐共建開展活動的有利嘗試。一方面促進(jìn)“兩新”組織工作開展,另一方面作為“黨建責(zé)任區(qū)”的典型代表以黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展,在發(fā)展中促進(jìn)黨建工作提升。
為做好我街道2020年創(chuàng)文攻堅工作,力爭創(chuàng)建全國文明城市取得好成績,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署,結(jié)合我街道實際,進(jìn)一步細(xì)化分工、壓實責(zé)任,現(xiàn)制定2020年我街道創(chuàng)文工作實施方案。
一、成立街道創(chuàng)文攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:XX(黨工委副書記、辦事處主任)
副組長:XX(黨工委委員、宣傳委員)
XX(區(qū)人大XX街工委主任)
XX(區(qū)政協(xié)XX聯(lián)絡(luò)處主任)
XX(黨工委專職副書記)
XX(辦事處副主任)
XX(黨工委委員、紀(jì)工委書記)
XX(辦事處副主任)
XX(辦事處副主任)
XX(黨工委委員、武裝部部長)
XX(黨工委委員)
XX(黨工委委員、組織委員)
組員:XX(黨政辦副主任)
XX(社事辦負(fù)責(zé)人)
XX(經(jīng)濟(jì)辦黨支部書記)
XX(農(nóng)林水辦主任)
XX(計生辦黨支部書記)
XX(綜治維穩(wěn)辦主任)
XX(城建辦主任)
XX(環(huán)衛(wèi)所副所長)
XX(XX社區(qū)黨委書記、居委會主任)
XX(XX社區(qū)黨委書記、居委會主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全街道創(chuàng)文攻堅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),下設(shè)辦公室,設(shè)在街道黨政辦,由XX同志兼任辦公室主任,XX同志兼任辦公室副主任。辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)文攻堅有關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織督導(dǎo)等工作,每兩天一次研判創(chuàng)文工作,確保各項工作組織有序、穩(wěn)步推進(jìn)、圓滿完成。
二、成立街道創(chuàng)文督導(dǎo)組
組長:XX
副組長:XX
組員:XX
督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)街道轄區(qū)內(nèi)問題發(fā)現(xiàn)、整改的跟蹤落實,及時向街道創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋督導(dǎo)情況。督導(dǎo)任務(wù)、項目由領(lǐng)導(dǎo)小組交由督導(dǎo)組執(zhí)行并按時完成。
三、成立街道創(chuàng)文攻堅應(yīng)急突擊隊
(一)應(yīng)急突擊一隊
隊長:XX
隊員:25人
負(fù)責(zé)應(yīng)急保潔工作,加強(qiáng)測評點位周邊的應(yīng)急保潔,對亂堆放、大件垃圾進(jìn)行清理;對破損垃圾桶立即撤走,垃圾桶或地面有明顯污跡的,要立即清洗;對小區(qū)及樓道要立即進(jìn)行保潔,確保干凈無垃圾。
(二)應(yīng)急突擊二隊
隊長:XX
隊員:25人
負(fù)責(zé)裝載物資和人員,在接到任務(wù)后立即到達(dá)相關(guān)點位開展應(yīng)急處置工作;做好公益廣告補(bǔ)點,事先準(zhǔn)備好五大類公益廣告、四合一廣告,對有關(guān)小區(qū)、樓道做好廣告公益廣告補(bǔ)點,確保每條樓道都有公益宣傳6個元素;配合相關(guān)職能部門做好占道經(jīng)營、亂擺亂賣和背街小巷交通秩序整治工作。
四、明確創(chuàng)文攻堅職責(zé)任務(wù)
(一)集中力量推進(jìn)創(chuàng)文“十大攻堅行動”
1.創(chuàng)文公益廣告設(shè)置。7月10日前,各社區(qū)要圍繞市場、背街小巷等測評點及周邊開展一次全面的牛皮癬清理行動。7月底前,各社區(qū)要對照《XX市創(chuàng)文公益宣傳工作指引》,對測評點位創(chuàng)文公益廣告進(jìn)行全面檢查,及時查漏補(bǔ)缺,對殘舊、破損、過時的公益廣告要進(jìn)行更換更新。及時拆除各測評點位周邊過時的防疫宣傳標(biāo)語廣告,并更換成“文明健康有你有我”宣傳內(nèi)容。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道黨政辦、各社區(qū))
2.背街小巷老舊小區(qū)升級改造。一是搞好老舊小區(qū)公共區(qū)域、樓道等環(huán)境衛(wèi)生,及時填平補(bǔ)齊小區(qū)地面路面,確保平整無坑洼。全面清理小區(qū)牛皮癬、切實解決消防設(shè)施破損、消防通道堵塞、市場周邊背街小巷車輛違停等突出問題。二是加快推進(jìn)5條背街小巷、老舊小區(qū)的升級改造工作,確保在7月10日前全部動工建設(shè),7月31日前全面完成。三是進(jìn)一步鞏固去年已整治的28條背街小巷。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道城建辦,各社區(qū))
3.小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)的要求,統(tǒng)籌加快鴻景悅園、天驕御景等小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工作,確保7月31日前投入運(yùn)營。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道社事辦、城市社區(qū))
4.提升社區(qū)網(wǎng)格管理水平。加快推進(jìn)XX社區(qū)區(qū)級試點社區(qū)建設(shè),積極探索建立社會治理共同體,構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格管理“共建、共管、共治”。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道綜治辦、XX社區(qū))
5.完善配置“15分鐘生活圈”。做好“15分鐘生活圈”示意圖展示。結(jié)合社區(qū)實際,做好15分鐘示意圖標(biāo)注、制作及張貼,確保在7月底前全部完成。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道黨政辦,各社區(qū))
6.打造生活垃圾分類示范片區(qū)。根據(jù)市、區(qū)兩級垃圾分類的相關(guān)工作要求重點抓好小區(qū)、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷的垃圾分類工作,嚴(yán)格落實“一欄、二圖、三點、四桶、五導(dǎo)”(即配套宣傳欄、張貼分類圖示、指定投放點、設(shè)置分類垃圾桶、配備分類指導(dǎo)員),推進(jìn)代表性區(qū)域生活垃圾分類樣板點建設(shè)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道環(huán)衛(wèi)所、各社區(qū))
7.加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)和秩序管理。重點圍繞市場周邊、校園周邊、背街小巷等重點部位的交通違法行為開展集中整治行動,做好交通引導(dǎo)服務(wù)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道黨政辦、各社區(qū))
8.開展校園及周邊環(huán)境整治。加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境整治,重點檢查校園周邊是否存在網(wǎng)吧、歌廳、游藝廳等場所及“三無食品”和不良出版物等。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道環(huán)衛(wèi)所、各社區(qū))
9.加強(qiáng)精神文明引領(lǐng)。做好精神文明宣傳及引導(dǎo),重點圍繞倡導(dǎo)文明出行,不亂穿馬路、不闖紅燈、不亂扔垃圾、不車窗拋物、不隨地吐痰、不違規(guī)吸煙、不違規(guī)養(yǎng)寵,建設(shè)城市靚麗風(fēng)景線進(jìn)行宣傳,全面提升市民文明素質(zhì)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道黨政辦、各社區(qū))
10.打造XX特色志愿服務(wù)項目。進(jìn)一步優(yōu)化12個社區(qū)志愿服務(wù)站和街道行政服務(wù)大廳的志愿服務(wù)點的規(guī)范化建設(shè),確保7月10日前全部達(dá)標(biāo)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道黨政辦、各社區(qū))
(二)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作。
加大對未成年人工作的宣傳力度,各社區(qū)要結(jié)合《2020年XX市創(chuàng)文公益廣告設(shè)置指引表》要求,常態(tài)化懸掛、高質(zhì)量張貼關(guān)愛未成年人健康成長等類別公益廣告,營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長的良好氛圍。線上線下同步宣傳,加大對校園周邊環(huán)境治理成效、志愿服務(wù)活動、師德師風(fēng)建設(shè)和未成年人道德建設(shè)等九大品牌活動宣傳力度。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道婦聯(lián)、各社區(qū))
(三)加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化巡查。
加強(qiáng)對社區(qū)的創(chuàng)文支持力度,街道掛點班子每周至少3天到網(wǎng)格開展創(chuàng)文工作,街道每天要安排足夠力量到社區(qū)開展創(chuàng)文網(wǎng)格巡查工作,每天巡查時間為上午8:30-12:00,下午14:30-17:30(特殊時期值守要求另行通知)。街道創(chuàng)文督導(dǎo)組要加強(qiáng)督導(dǎo),檢查創(chuàng)文工作落實情況及人員到崗情況,并予以全街道通報。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道各科室、各社區(qū))
(四)加強(qiáng)集貿(mào)市場及周邊環(huán)境管理。
進(jìn)一步落實“場長制”,市場相關(guān)責(zé)任人要按照一場一策原則,主動聯(lián)絡(luò)交警、公安、城管、市場監(jiān)管局等部門,形成合力,做好市場及周邊背街小巷、老舊小區(qū)整治,確保7月底前全部完成。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道環(huán)衛(wèi)所、相關(guān)市場責(zé)任人)
(五)開展市容市貌提升工程。
一是加強(qiáng)對保潔公司的督查督導(dǎo),在確保主次干道保潔工作的基礎(chǔ)上,做好背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等部位的保潔工作,加密垃圾清運(yùn)頻次,確保衛(wèi)生無死角、垃圾不落地。指導(dǎo)各測評點位做好垃圾分類工作,按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾分類標(biāo)識,督促更換破損或沒有分類標(biāo)識的垃圾桶,落實好無物業(yè)小區(qū)的垃圾桶更換。二是落實公廁管理,落實管理制度上墻,明確公廁管理責(zé)任人,確保專人保潔,公廁無異味,各項基礎(chǔ)設(shè)施無破損。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道環(huán)衛(wèi)所、各社區(qū))
(六)做好網(wǎng)報材料上報工作。
增強(qiáng)網(wǎng)報材料組人員力量,做好區(qū)創(chuàng)文辦網(wǎng)報材料組的對接工作,對上一年網(wǎng)報材料存在問題,要認(rèn)真對照整改,對上報區(qū)的網(wǎng)報材料進(jìn)行認(rèn)真審核,提升網(wǎng)報質(zhì)量。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道黨政辦、婦聯(lián)、各社區(qū))
(七)做好創(chuàng)文宣傳工作。
廣泛開展創(chuàng)文宣傳,積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,加大創(chuàng)文宣傳力度,充分利用市、區(qū)媒體,宣傳我街道創(chuàng)文進(jìn)展情況和取得的成效,提高群眾對創(chuàng)文工作的知曉率、滿意度和自豪感。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理,由社區(qū)牽頭,全體黨員干部、樓棟長開展創(chuàng)文入戶宣傳和入戶調(diào)查工作,同時做好家庭成員創(chuàng)文宣傳工作,營造良好創(chuàng)文宣傳氛圍。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):XX,牽頭單位:街道黨政辦、各社區(qū))
五、制度和經(jīng)費保障
(一)強(qiáng)化責(zé)任,明確獎懲。
按照守土有責(zé)、守土盡責(zé)的原則,各單位要層層建立責(zé)任制,形成責(zé)任鏈,將工作任務(wù)落實到崗到人,哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,就追究哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任人。對在創(chuàng)文工作中表現(xiàn)突出的干部,優(yōu)先推薦選拔任用。
(二)嚴(yán)格督查督導(dǎo)。
市、區(qū)督導(dǎo)考評檢查發(fā)現(xiàn)的問題,由街道黨政辦轉(zhuǎn)發(fā)督辦通知,各社區(qū)接到督辦通知后,立即進(jìn)行整改。街道創(chuàng)文督導(dǎo)組對發(fā)現(xiàn)的問題及時跟蹤督辦,同時檢查各社區(qū)網(wǎng)格員到崗情況。
一、立足晚報特色,記者出擊了解民情
本報2013年“幫困難群眾過年”活動的采訪對象選在州城恩施市城區(qū)“三辦”(編者注:指恩施市城區(qū)舞陽、小渡船和六角亭三個辦事處)。系列報道啟動前,參與本次報道的5名記者與恩施城區(qū)“三辦”的各個社區(qū)取得聯(lián)系,根據(jù)社區(qū)提供的貧困戶名單及家庭情況進(jìn)行篩選,然后與社區(qū)網(wǎng)格員(編者注:為實施社區(qū)網(wǎng)格化管理聘請的工作人員)一道深入到各個貧困戶家中實地調(diào)查情況,了解他們的生活現(xiàn)狀及新年愿望。
近20天時間里,參與本組報道的記者幾乎每天穿行在社區(qū)的大街小巷。走訪中他們發(fā)現(xiàn):社區(qū)干部提供的貧困戶名單中,大多是低保戶、因病致貧的困難戶和殘疾人家庭,他們除了有限的低保金外,幾乎再沒有別的生活來源,生活條件相當(dāng)艱苦。他們需要社會大家庭的關(guān)愛。
同時,這些困難群眾的要求其實并不高,過年時為家里添置一臺熱水器、一個電飯煲,或者能買上幾斤肉、一桶油,甚至只是幾斤糖果……這些在普通家庭看來微不足道的事,卻是那些困難家庭的殷切期盼。記者在采訪選材時,注重選取每個貧困戶具體又容易實現(xiàn)的新年小愿望。
二、切入平民視角,報道與讀者形成互動
平民視角,是民生新聞的落腳點。理想的紙媒民生新聞報道,對前瞻性、貼近性、服務(wù)性有很高的要求。
家住恩施市六角亭辦事處解放路社區(qū)人民路的八旬老人陳蘭芝,患有哮喘和心臟病,雙腿常年酸腫。老人雖然有三個子女,但是子女的經(jīng)濟(jì)條件也都不好,對老人的生活幫不上什么忙。陳蘭芝老人的主要經(jīng)濟(jì)來源就是每個月418元的遺屬撫恤金,扣掉50元的房租、10元的水費和40元左右的電費之后,老人可以支配的金額也就300多元錢。眼看要過年了,她沒有什么其他愿望,就想吃頓豬蹄。
本報以《八旬老人陳蘭芝要求不高 就想吃一頓豬蹄》、《心臟病患者譚家雙:好想有個熱水器讓洗澡不再冷》這兩篇報道作為開端,于2013年1月18日啟動了今年“幫困難群眾過年”活動的序幕,倡導(dǎo)社會愛心人士幫助困難群眾過個好年,同時在報紙上公布愛心電話,方便與讀者形成良好互動。
本組報道稿件全部以消息的形式呈現(xiàn),標(biāo)題制作走直接、樸實路線,讓讀者不看內(nèi)文便知道貧困戶的新年愿望,正文除交待每個貧困戶的家庭背景外,側(cè)重介紹他們目前面臨的困境和具體的新年小心愿。
版面編排上,本組報道每期固定在B1版“城事民生”刊發(fā)。版面制作上,求助稿件與愛心反饋報道穿行,圖文并茂,在公布困難戶新年愿望的同時,同步反饋落實結(jié)果。如此一來,既是對愛心人士善舉的一種肯定,也給了讀者一個交待。
三、搭建“愛心橋梁”,取得良好社會效果
在啟動“幫困難群眾過年”活動之前,我們也擔(dān)心資金來源,因為作為報社,本身拿不出太多的錢來資助困難群眾,只能借報紙這個平臺,為愛心人士和困難群眾搭建一座“愛心橋梁”。為了讓更多的愛心人士參與到這次幫困活動中,在稿子見報之前,記者就充分發(fā)揮“社會活動家”的作用,聯(lián)系愛心企業(yè)和愛心人士捐款捐物。
第一組報道見報后,即在社會上引起強(qiáng)烈反響,晚報記者部熱線電話和記者的手機(jī)響個不停,不斷接到市民欲捐錢捐物的電話,還有熱心市民直接表示要把年貨送上門;還有讀者帶著現(xiàn)金趕到編輯部,要記者幫忙買過年物資轉(zhuǎn)交到困難戶手上。
2月3日,恩施晚報2013年“幫困難群眾過年”活動圓滿結(jié)束,共募集現(xiàn)金3916.5元,捐助米、肉、油、棉被、小家電等各種物資價值人民幣20900余元,幫助困難家庭32戶。
恩施晚報開展的“幫困難群眾過年”活動,這座“愛心橋梁”一搭就是5年,這是媒體人的一種堅持,一種責(zé)任。活動期間,恩施市六角亭辦事處解放路社區(qū)一名網(wǎng)格員還為本報編輯部送來感謝信,感謝本報幫助解放路社區(qū)八旬老人陳蘭芝實現(xiàn)了過年愿望。本報將“幫困難群眾過年”活動開展得如火如荼,也引起恩施市委、市政府的高度關(guān)注,立即召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo),要求對全市范圍內(nèi)的困難群眾進(jìn)行核查,了解他們的實際困難,幫他們過一個愉快的春節(jié)。
一、以規(guī)劃為龍頭,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)體系
強(qiáng)化區(qū)域整體意識,實現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變,著眼于完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局,科學(xué)安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等功能區(qū)劃分,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。目前,鎮(zhèn)江市已基本形成1個中心市區(qū)、3個轄市城區(qū)副中心、15個新市鎮(zhèn)和101個新社區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃格局。特別是在試點啟動之初,鎮(zhèn)江市委市政府制定出臺了《鎮(zhèn)江市新市鎮(zhèn)規(guī)劃編制導(dǎo)則》:注重新市鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)銜接;明確新市鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)面積在5平方公里以上、人口5萬人以上、集聚全域人口50%以上,有合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,并具備“三個中心、十個一”的基本功能。首批試點的11個新市鎮(zhèn)的規(guī)劃成果,以電視匯報片和展板的形式在該市市委常委會和全委會上展示,全市上下反響熱烈。新增的4個試點鎮(zhèn),新市鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作也已全部完成。在此基礎(chǔ)上,各試點鎮(zhèn)開展新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)的專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制工作,有條件的鎮(zhèn)還結(jié)合地域文化及空間構(gòu)成等要素,對重要地段進(jìn)行了城市設(shè)計。
二、以園區(qū)為載體,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
在選擇試點單位時,優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較高的中心鎮(zhèn);在試點過程中,堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位,通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),著力增強(qiáng)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的工作思路,各試點鎮(zhèn)依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本地實際,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在這過程中,該市還特別注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高資源綜合利用效率和集中區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。新建工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房達(dá)到726萬平方米,新增入園企業(yè)847家,徹底改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象,有效實現(xiàn)了企業(yè)集中、資源節(jié)約和土地集約。按照“土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的工作思路,各試點鎮(zhèn)加快土地流轉(zhuǎn),通過加強(qiáng)農(nóng)田水系以及小型橋、閘、涵等配套設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)園區(qū)土地生產(chǎn)能力,打造了一批獨具特色、有規(guī)模、有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前,全市已建成5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個市級園區(qū),建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)核心面積27.54萬畝。已基本形成“園區(qū)推動、項目帶動”等形式多樣、各具特色的發(fā)展模式。有的試點鎮(zhèn)還加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),培育、改造和提升一批大型專業(yè)市場。
三、以農(nóng)民增收為核心,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的收入增長體系
由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平比較高,許多試點鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。為確保農(nóng)民集中居住后生活水平不下降,試點鎮(zhèn)通過多渠道、多方位,協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn),著力于提高農(nóng)民的收入水平,特別是在增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金、合作社股金、就業(yè)薪金、物業(yè)租金和各類保障金等“五金”上作了許多努力。一是壯大產(chǎn)業(yè),增加崗位。重點扶持和培植了一批銷售超5億和10億的工業(yè)強(qiáng)村、超50億和100億的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),增強(qiáng)園區(qū)吸納能力,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,使農(nóng)民的大部分收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是分類指導(dǎo),促進(jìn)就業(yè)。加大培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民就業(yè)技能,促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加大對特殊人員的就業(yè)安置力度,鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城通過政府購買公益性崗位,安置家庭困難和殘疾人員。建立勞務(wù)合作社,實現(xiàn)了5060人員靈活就業(yè),季節(jié)性安置,有效保證每戶家庭至少一人就業(yè)。三是創(chuàng)造條件,鼓勵創(chuàng)業(yè)。積極為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打造平臺,提供條件。句容后白鎮(zhèn)福源社區(qū)通過農(nóng)民入股的方式組建了管理公司,揚(yáng)中新壩鎮(zhèn)優(yōu)先把服務(wù)社區(qū)居民生活的配套設(shè)施出租、出讓給農(nóng)民,鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房,丹陽界牌鎮(zhèn)積極發(fā)展家庭手工作坊。四是多措并舉,提高保障。一方面減輕農(nóng)民集中居住后的生活負(fù)擔(dān),一方面加強(qiáng)失地離地農(nóng)民的生活保障。丹陽云陽鎮(zhèn)在安置小區(qū)邊上,專門辟出一塊耕地作為集體居住農(nóng)民的自留菜地,基本滿足了農(nóng)民的蔬菜需求。界牌鎮(zhèn)建立失地農(nóng)民最低生活保障等九道保障,保證農(nóng)民失地不失利,失房不失居,既有就業(yè)又有保障,更能創(chuàng)業(yè)。同時,該市還制定了“被征地農(nóng)民參加社會保險的意見”,把歷次被征地農(nóng)民納入企業(yè)養(yǎng)老保障范圍,8萬多被征地農(nóng)民已享受到了新的保險政策。
四、以深化改革為動力,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新發(fā)展體系
為進(jìn)一步深化改革,鎮(zhèn)江市日前制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和土地、金融、戶籍制度改革等“1+8”政策文件,從政策層面保障試點的順利推進(jìn),促進(jìn)公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。一方面,在土地利用上,通過村莊整理,特別是抓住江蘇省國土廳開展“萬頃良田”建設(shè)試點的契機(jī),積極開展“雙置換”試點,推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換資金和房產(chǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換股份和農(nóng)村社會保障或城鎮(zhèn)社會保障,加快實現(xiàn)農(nóng)村土地集約、農(nóng)民宅基地集聚;積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)市場化實現(xiàn)形式,在完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度基礎(chǔ)上,建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場,基本形成了三級土地流轉(zhuǎn)市場體系。目前,新增土地整理復(fù)墾面積達(dá)2.21萬畝,新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)32萬畝。另一方面,在資金使用上,市財政每年安排專項引導(dǎo)資金,用于“三新”建設(shè)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施投入和現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)的獎勵補(bǔ)助,各轄市(區(qū))按比例配套到位;積極搭建“三新”建設(shè)融資平臺,專門組織了“三新”建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)對接活動,已形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自主增加投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。近三年來,“三新”建設(shè)已累計完成投資533億元。
五、以提升農(nóng)民幸福指數(shù)為目標(biāo),著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的服務(wù)保障體系
在試點過程中,相關(guān)職能部門積極引導(dǎo)試點單位率先推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。實施“城建下鄉(xiāng)、生態(tài)進(jìn)城”戰(zhàn)略,清淤農(nóng)村河道、塘壩,水環(huán)境明顯改觀;推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水、供氣、電網(wǎng)改造、信息化建設(shè),農(nóng)民生活條件明顯改善;深入開展村莊環(huán)境整治工程,試點單位按照“六整治六提升”的要求,村莊環(huán)境實現(xiàn)了從凈化到美化、從局部到整體、從短期突擊向長效管理的有效提升。以丹陽界牌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城、句容寶華鎮(zhèn)等地的農(nóng)村面貌為標(biāo)志,鎮(zhèn)江農(nóng)村面貌已發(fā)生了脫胎換骨的變化。農(nóng)民集中居住后,該市又積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式,制定新社區(qū)管理規(guī)定,建立財產(chǎn)管理制度、社區(qū)股份合作方式、新社區(qū)網(wǎng)格化管理方式,指導(dǎo)新社區(qū)根據(jù)自身實際,積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì),全面提升新社區(qū)服務(wù)水平。鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城創(chuàng)新建立了“中心社區(qū)+基層社區(qū)”的管理新模式,丹陽界牌新村全面推行網(wǎng)格化管理模式,形成了“萬人大社區(qū)、千人小網(wǎng)格”的管理格局。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集鎮(zhèn)、文明戶等精神文明創(chuàng)建活動,提升農(nóng)民思想文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度,鼓勵農(nóng)民積極爭當(dāng)時代新人。
建設(shè)國內(nèi)一流的特色礦區(qū)
吐哈油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部自成立以來,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持專業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方針,積極實施管理創(chuàng)新、打造品牌、延伸發(fā)展、創(chuàng)新文化戰(zhàn)略,落實保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定職責(zé),以創(chuàng)新服務(wù),提升管理,為建設(shè)新疆大慶提供強(qiáng)大的后勤保障為己任,致力于建設(shè)“六個一流”即隊伍一流、管理一流、服務(wù)一流、文化一流、環(huán)境一流為特色的國內(nèi)一流礦區(qū)和諧目標(biāo),在十個方面取得了顯著成績。
新型體制逐步建立。按照集團(tuán)公司要求,建立了礦區(qū)服務(wù)新型管理體制,油田公司將礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)作為三大業(yè)務(wù)之一,與生產(chǎn)、經(jīng)營工作同安排、同要求、同落實,形成了“前線聚精會神搞生產(chǎn),礦區(qū)一心一意搞服務(wù)”的良好局面。根據(jù)集團(tuán)公司創(chuàng)新社會管理工作的總體要求,聯(lián)合地方政府創(chuàng)造性地開展工作。建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,選派人員在社區(qū)居委會兼職,形成了社區(qū)工作合力。與地方政府聯(lián)動,構(gòu)建“網(wǎng)格化”的社區(qū)管理體系,開展“平安社區(qū)”“平安樓棟”“平安家庭”創(chuàng)建活動,創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到了100%。為居委會提供4處辦公場所,并協(xié)商導(dǎo)入規(guī)范的服務(wù)項目。
礦區(qū)管理日趨規(guī)范。以集團(tuán)公司為期三年的“規(guī)范管理年”活動為契機(jī),建立了覆蓋全面的制度體系,管理更加規(guī)范。成立了服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督部、設(shè)立了礦區(qū)投訴信箱,居民需求得到及時處理,礦區(qū)管理逐步由分散向集中、由粗放向集約化轉(zhuǎn)變。在管理提升活動中,始終以對標(biāo)工作為突破口,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,堅持縱、橫向全方位對標(biāo),及時改進(jìn)存在的不足和問題。
保障能力顯著增強(qiáng)。建立服務(wù)“五大系統(tǒng)”、實施“五化”工程、實行“首問負(fù)責(zé)制”、開通服務(wù)熱線,開展延伸服務(wù),服務(wù)滿意率始終保持在95%以上。哈密基地保持了“全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀示范住宅小區(qū)”稱號、哈密物業(yè)獲全國“物業(yè)服務(wù)用戶滿意先進(jìn)單位”稱號。
公益服務(wù)不斷完善。建立了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及企業(yè)年金的社會保險體系,為有償解除合同人員接續(xù)養(yǎng)老保險,完善了集臨床醫(yī)療、社區(qū)保健、衛(wèi)生防疫、健康教育于一體,覆蓋整個油區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
退管工作提檔升級。組建了“八會一團(tuán)一校”,專設(shè)“敬老愛老”服務(wù)車,維修活動場所,購置活動設(shè)備、發(fā)放愛心卡,使數(shù)千名離退休職工生活在組織關(guān)懷之中,生活在歡聲笑語之中。哈密基地被評為“全國敬老愛老模范社區(qū)”,吐哈油田連續(xù)被評為集團(tuán)公司離退休管理工作先進(jìn)單位。
民生工程成效顯著。按照集團(tuán)公司開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的要求,及時安排部署,確定了14個礦區(qū)示范服務(wù)窗口,以點帶面推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效開展。要求各服務(wù)窗口公開服務(wù)流程、服務(wù)要求和時限、監(jiān)督投訴方式,全方位的接受員工群眾的監(jiān)督。并組織開展了服務(wù)過程滿意度測評和“比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績”競賽活動。在活動過程中培育形成的哈密物業(yè)“五聲十一字”餐飲服務(wù)、鄯善物業(yè)“三四五”會議服務(wù)、離退休管理中心“親情家園?愛心銀行”幫扶服務(wù)以及公益“三三五五六”等人性化的服務(wù)法,被集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)工作部作為優(yōu)秀服務(wù)工作法,在中石油礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)廣泛學(xué)習(xí)推廣,事業(yè)部被評為油田公司創(chuàng)先爭優(yōu)活動優(yōu)秀組織單位。
綠化工作富有成效。始終以建設(shè)宜居環(huán)境為己任,組織實施了哈密基地5個小區(qū)、公建區(qū)域以及鄯善基地的美化亮化和節(jié)水系統(tǒng)改造。綠化面積從2007年的285萬平方米增加到現(xiàn)在的352萬平方米,綠化覆蓋率51.72%,吐哈油田獲“全國綠化模范單位”稱號。
員工培訓(xùn)計劃全面落實。為了提高全員的服務(wù)技能,事業(yè)部高度重視培訓(xùn)工作,礦區(qū)各單位共培訓(xùn)員工5000多人次,培訓(xùn)項目落實率達(dá)到95%以上,員工培訓(xùn)合格率達(dá)到98%以上。同時,積極組織人員參加集團(tuán)公司、油田公司培訓(xùn),并多次到兄弟油田礦區(qū)學(xué)習(xí)交流,開闊了視野,積累了經(jīng)驗。
實施文化戰(zhàn)略,打造系列文化平臺。籌集資金290萬元,開展樓道文化、“百面紅旗”展廳、安全文化展廳、哈密供氣中心文化墻、鄯善供熱中心HSE需求培訓(xùn)室建設(shè),進(jìn)一步豐富了礦區(qū)文化建設(shè)體系。先后完善社區(qū)網(wǎng)站主頁,承辦了集團(tuán)公司《中油礦區(qū)》的編刊工作,完成了《和諧礦區(qū)》《輝煌十一五》專題片制作,編輯印發(fā)了《身邊的感動》《優(yōu)秀政研論文集》等內(nèi)部刊物,完成了“吐哈――我美麗的家園”礦區(qū)主題歌制作,為礦區(qū)文化的繁榮發(fā)展打造了多樣性平臺。
黨建工作扎實推進(jìn)。始終堅持加強(qiáng)礦區(qū)黨的建設(shè),通過黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“融凝樹保推”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動的深入開展,確保了礦區(qū)服務(wù)各項工作的順利推進(jìn),黨的思想政治、組織和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。完善了12個文化陣地、創(chuàng)建了184個“五型”班組;哈密物業(yè)保潔中心、維修中心以及鄯善餐飲中心獲全國“用戶滿意服務(wù)明星班組”稱號和集團(tuán)公司基層建設(shè)千隊示范工程示范單位,冷玉梅獲“首屆自治區(qū)孝老愛親道德模范”殊榮。
在今后的發(fā)展中,吐哈油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部將按照中國石油天然氣集團(tuán)公司、吐哈油田公司的統(tǒng)一部署,牢牢把握服務(wù)主題,持續(xù)提升管理水平,實現(xiàn)八項工作目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)八項重點工作。
1.社會管理的指導(dǎo)思想、和實施的目標(biāo)計劃
由青海民族地區(qū)的特殊性所決定,目前的青海存在著社會管理體制建設(shè)薄弱,基層政府社會管理職能不突出且社會管理多方參與格局也并未成型。這都需要政府的密切關(guān)注,并從思想上對其發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性引導(dǎo),由以往的單純注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的體制向更加重視社會管理與社會建設(shè)的方向來轉(zhuǎn)變。并通過樹立創(chuàng)新型的社會管理理念,在各級州、縣政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的中體現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的重要作用。同仁縣實施社會管理創(chuàng)新的目的就是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對來說比較薄弱的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)社會管理與社會建設(shè)的重要性;在全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提下,建立多方共同參與的社會管理新體制。完成寺院社會化管理、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)牧區(qū)自治組織建設(shè)以及社會矛盾糾紛處理等任務(wù)。
2.創(chuàng)新工作開展前同仁縣社會管理存在問題的具體表現(xiàn)
宏觀上看,同仁縣社會管理存在的問題和我國其他地區(qū)普遍存在的問題大抵相似。如:基層民主法治不夠完善;基層法制建設(shè)和規(guī)章制度存在落后和缺失;基層社會管理的行政主體責(zé)、權(quán)、利沒有清晰界定和嚴(yán)格劃分;社區(qū)服務(wù)開展不夠、覆蓋面狹窄、效果差強(qiáng)人意;基層社會組織主體發(fā)展不足等。微觀上看同仁縣社會管理存在的問題則必須從地區(qū)的特殊性入手:
2.1同仁縣雖然在青海省屬于中等經(jīng)濟(jì)水平,但相較全國來說仍然屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū),其財政支出基本依賴上級財政的轉(zhuǎn)移支付,社會事業(yè)的發(fā)展必然受到經(jīng)濟(jì)條件的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以農(nóng)牧業(yè)為主,較為單一,也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對勞動力的接納能力。少數(shù)民族勞動者由于其自身原因和社會觀念的限制,在就業(yè)上一直困難重重,生活水平相對低下,社會矛盾由此產(chǎn)生。當(dāng)個人發(fā)展不順,家庭生活條件無改善,所在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的多重因素的影響下,很容易心理失衡,會引起社會矛盾加劇發(fā)生,從而導(dǎo)致群發(fā)性事件增多。
2.2由于全省開展的游牧民定居工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程、退牧還草工程等的實施,許多牧民離開牧區(qū)來到鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、沒有一技之長,找不到新的生活出路,生活極不穩(wěn)定,就醫(yī)和子女求學(xué)成為兩大難題。雖然政府加大了對這批社會成員的財政扶持,但政府自身財政能力有限,財政壓力越來越大。
2.3同仁縣和青海大部分地區(qū)一樣是多民族聚居區(qū),漢文化、伊斯蘭文化、游牧文化、藏文化聚焦。民族問題是青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的重要影響因素之一,要如何保護(hù)、傳承、發(fā)展民族文化,并進(jìn)一步推進(jìn)各民族之間多元文化的融合和交流是鞏固民族關(guān)系、強(qiáng)化民族認(rèn)同亟待解決的重要課題。
二、黃南州同仁縣社會管理創(chuàng)新工作的深化
在2011年2月19日,同志在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于社會管理及創(chuàng)新的專題研討會上曾明確提出,要如何建設(shè)有中國特色的社會主義管理體系,也就是說必須緊緊圍繞總目標(biāo):全面建設(shè)小康社會,把握一切和諧因素,來最大限度地激發(fā)社會活力,從而提高社會管理的水平,使其更加科學(xué)化,并進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的全社會參與的管理格局。在2004年6月召開的黨的十六屆四中全會上,提出了更適合社會發(fā)展的理論即“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理,推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。在2007年召開的黨的十七大報告中也明確提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在這一系列會議上都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會管理中法律的完善、體制的建立、能力的建設(shè),從而維護(hù)人民群眾的根本利益,最終達(dá)到促進(jìn)社會公平,保持整體社會秩序良好。
對于當(dāng)前要重點抓好的8項工作之一的基層管理工作,明確要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和社會服務(wù)體系,通過對基層加大人力、財力、物力的投入,一方面可以夯實基層組織的基礎(chǔ)、整合基層組織的資源、壯大基層組織的力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)組織的工作,從而達(dá)到強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治的作用和服務(wù)功能,建立健全新型的完備社區(qū)管理和服務(wù)體制。進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織的管理職能,使得使得非公有制經(jīng)濟(jì)的組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任體系更加明確,進(jìn)而推動社會組織力量健康快速有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞:青州;傳統(tǒng)文化;文化產(chǎn)業(yè)
青州是古“九州”之一,具有深厚的文化底蘊(yùn),蘊(yùn)涵著無限的文化生長空間和市場拓展空間。近年來,青州市委、市政府圍繞著“文化旅游促發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略,緊抓文化、生態(tài)、高端三大工作重點,努力將青州市打造成文化名城、旅游名市、生態(tài)名市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。 目前,國內(nèi)的不少專家學(xué)者對“青州現(xiàn)象”頗感興趣,研究者眾多。本課題主要就如何弘揚(yáng)青州傳統(tǒng)文化,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮,推動青州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,作初步分析和研究。
一、青州傳統(tǒng)文化的深厚內(nèi)涵
相傳大禹治水后,把全國劃分為九州,山東的青州便是其中之一。按照五行學(xué)說,青州位于中國東方,“東方屬木,木色為青”,所以稱之為青州。青州是一座歷史文化名城,名人文化、佛壽文化、古城文化與當(dāng)代文化共存互依;東夷文化、民族文化根深葉茂,具有深厚的文化底蘊(yùn)和豐厚的文化積淀,是齊魯文化的重要組成部分。
1.名人文化。自西漢起到清末1 400多年的歷史中,青州歷代為州府治地,轄區(qū)最廣時比現(xiàn)在山東省還大,一直是齊魯大地的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、貿(mào)易中心。青州地靈人杰,英雄輩出,孕育了眾多文韜武略、彪炳史冊的著名人物。一代名相范仲淹、歐陽修、富弼等在青州做過官,創(chuàng)下了令后人景仰的政績。至今,青州城里還傳誦著范仲淹親自用澧泉水熬制白藥丸子分給百姓醫(yī)治紅眼病的故事。宋代朝廷重臣寇準(zhǔn)、宗澤、張叔夜等,北魏著名書法家鄭道昭和明代著名的文學(xué)家、史學(xué)家王世貞等,都曾經(jīng)在青州做過官。他們?yōu)榍嘀莸慕?jīng)濟(jì)文化出了巨大貢獻(xiàn),現(xiàn)在青州已成為山東省廉政文化教育基地之一。青州文化還造就了一代名相王曾、抗倭名將邢玠以及王文統(tǒng)、鐘羽正、趙秉忠、馮溥等一代賢臣,燕肅、于欽等學(xué)術(shù)大家。他們追求真理,無視權(quán)貴,貧賤不移的文化秉性,表現(xiàn)了青州人的精神風(fēng)韻。青州還哺育過酈道元、李成、黃庭堅、李文藻等文壇名流。李白、杜甫、歐陽修、李清照等都曾經(jīng)游歷或長期居住在青州,并留下了千古傳誦的詩句。李清照在青州歸來堂居住了14年,這期間她創(chuàng)作了大量的膾灸人口的詩詞。“知否,知否,應(yīng)是綠肥紅瘦”、“花自飄零水自流。一種相思,兩處閑愁”正是緣于青州山水風(fēng)光的獨特魅力,誘發(fā)出詩人對自然和人生的深刻感悟。
2.佛教文化。因為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的背景,作為齊魯境內(nèi)的佛教中心,青州已經(jīng)有1700多年的歷史,是佛教傳入漢地最早的地區(qū)之一。青州擁有凈土宗、禪宗、密宗等多種佛教宗派,這些宗派留下了大量的珍貴遺跡。近幾年,在青州境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了許多佛教遺存并且對其進(jìn)行了修復(fù),現(xiàn)在大量佛學(xué)研究論文和專著的相繼問世,為青州的佛教文化增添了較高層面的內(nèi)涵。青州境內(nèi)有被譽(yù)為“天下第一壽”的云門山大“壽”字、集佛、道兩家于一身的駝山、魏碑體鼻祖鄭道昭的玲瓏山題刻、國家森林公園仰天山、世界上罕見的長達(dá)2 600米的山體巨佛和被譽(yù)為“改寫東方藝術(shù)史的重大發(fā)現(xiàn)”的龍興寺佛教造像等,處處洋溢著“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)”的魅力。
3.東夷文化。東夷文化,是山東地區(qū)最早的土著人文化。據(jù)《禹貢》、《周禮》、《史記》等古書記載,青州地區(qū)正是當(dāng)時東夷人的主要活動地區(qū),并且處于其活動中心。從歷史傳說看,東夷文化的許多代表人物主要活動在古代青州地域。例如五帝之一的舜,就是東夷人,早期在古青州地區(qū)活動。還有協(xié)助大禹治水的伯益也隱居青州,青州曾名“益都”,含義即是“供祀伯益的都邑” [1]。
4.古城文化。青州地處交通要沖,地理位置優(yōu)越。東扼半島,南控沂蒙,北望渤海,是歷代軍事重鎮(zhèn)。青州市有2200年的建城史,城區(qū)內(nèi)先后建過廣縣城、廣固城、東陽城、南陽城四座古城。在今天的青州城內(nèi),仍保存有許多明清時期的古街。像棋盤街、昭德街、衛(wèi)里街、偶園街、北門街、北關(guān)大街等,這些街道首尾相接,綿延10多里,依然保存著青磚、小瓦、石路、木質(zhì)活插板門的古樸風(fēng)貌,飛檐高挑的門樓店面,無不洋溢著古文化的韻味。至今,青州還有保存較為完好的山西會館、培貞書院、偶園衡王府牌坊、滿族旗城、松林書院、萬年橋、周代驛道遺址等大批歷史遺存[2]。
二、推進(jìn)青州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路
“文化就是財富”。把文化作為資源,形成一個新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),是當(dāng)今社會發(fā)展的重要趨勢,如何壯大文化經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擺在青州市人民面前的一大課題。
1.以歷史文化的理念,挖掘城市文化的深厚底蘊(yùn)。樹立“以‘人文’挖掘城市底蘊(yùn)”的建設(shè)思路,將歷史文化遺產(chǎn)“植入”城市,彰顯古城特色和魅力。政府可以進(jìn)一步整合文化資源,做好對文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用,同時也努力做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理,推陳出新,打造歷史文化名城,讓古城到處彰顯出濃厚的歷史文化氣息,塑造自己獨特的城市形象。首先,堅持把文化項目建設(shè)融入到該市旅游發(fā)展總體規(guī)劃中,結(jié)合豐富的文化遺址和歷史古跡,規(guī)劃建設(shè)以周代文化為主題的馬驛山遺址公園等不同朝代風(fēng)格的遺址公園和花園小區(qū),配套規(guī)劃甲子文化園、鳳凰山景觀公園等多個文化旅游景區(qū),打造新的旅游亮點。其次,依托歷史文化資源豐富的獨特優(yōu)勢,突出青州作為“東夷文化”發(fā)祥地和作為江北花卉產(chǎn)業(yè)第一縣的文化特色,規(guī)劃建設(shè)東夷文化生態(tài)園、李清照印象文化園等十一園、十二館等一大批獨具魅力的城市建設(shè)項目。
2.以生態(tài)文化的理念,引導(dǎo)城市建設(shè)與管理轉(zhuǎn)型。突出“古、青”特色,堅持“白墻灰瓦,綠樹青石”的城建風(fēng)格,充分挖掘整合青州歷史文化資源,規(guī)劃建設(shè)青州古城,讓“古文化”成為青州的城市文化底色。在城市發(fā)展格局上,以老城改造提升為中心,加快南部文化產(chǎn)業(yè)園、北部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東部黃樓花卉園區(qū)、西部峱山經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè),打造“一城四區(qū)”城市整體發(fā)展格局。在城市建設(shè)上,加快舊城改造步伐,整合片區(qū)資源,推進(jìn)重點工程建設(shè),完善城市功能,提升城市品質(zhì)。綜合運(yùn)用多種手段,推動文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等復(fù)合型地產(chǎn)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)城市管理,加快大型社區(qū)建設(shè),完善社區(qū)網(wǎng)格化管理模式,提高社區(qū)管理水平。其次,突出青州城市的歷史文化和綠色生態(tài)特色,加強(qiáng)與文化的融合、延長產(chǎn)業(yè)鏈條,形成了山環(huán)水繞、園在城中、城在景中、人文自然景觀互相輝映的城市魅力,把青州變成一個以古州文化、休閑娛樂為主題的“古州福地”文化旅游區(qū)。