低碳能源體系精選(九篇)

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第1篇：低碳能源體系范文

關鍵字：低碳經濟；立法模式；借鑒

中圖分類號：F316.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5919（2012）03-0056-02

低碳經濟，顧名思義是指溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式，尤其二氧化碳這一主要的溫室氣體排放量要得到有效控制。低碳經濟的實質是提高能源利用效率和創新清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的改變[1]。低碳經濟是一種新的發展理念和發展模式，不僅需要技術創新，更需要完善的法律制度進行規范引導。

1　中國低碳經濟法律體系

我國目前并無相對完善的低碳經濟法律體系，關于低碳經濟的法律規定散見于相關的資源能源立法及環境保護法律之中。

1.1　能源法律方面

能源問題是直接關系到國家經濟發展的戰略問題。要確保國家經濟安全和社會的可持續發展，必須提高能源利用效率、大力節約能源。我國關于能源方面的法律主要有《中華人民共和國電力

法》（1995）、《中華人民共和國煤炭法》（2011）、《中華人民共和國可再生能源法》（2005）、《中華人民共和國可再生能源法修正案》（2009）、《中華人民共和國節約能源法》（2007）。上述法律尤其是《節約能源法》對于推動全社會節約能源、提高能源利用效率等方面發揮了顯著的功效。

1.2　環境保護法律方面

我國環境保護方面的立法主要有：《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000）、《中華人民共和國清潔生產促進法》（2002），此項法律的公布與實施，標志著我國環境戰略由“末端治理”向全過程控制的轉變；《中華人民共和國循環經濟促進法》（2009）。

1.3　政策規章方面

近些年來，我國相關的政府部門積極制訂節能減排的各項規劃及實施方案。2004年11月，國家發改委我國第一個《節能中長期專項規劃》；2007年6月，政府公布《中國應對氣候變化國家方案》。同年9月，國家發改委公布了《可再生能源中長期發展規劃》。2011年7月19日國務院通過了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。

2　國外低碳經濟法律概況

2.1　英國低碳經濟法律發展

英國是第一次工業革命的發源地，進入21世紀之后，英國又因低碳經濟再一次吸引了全世界的目光。2003年，英國政府在能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中，第一次提出“低碳經濟”概念，并宣布將實現低碳經濟作為能源戰略的首要目標，到2050年要把英國變成一個低碳經濟的國家[2]。為實現這一目標，英國政府做了許多積極有益的探索與嘗試，尤其在低碳經濟法律法規制定方面，已經搶占了“全球制高點”。

2008年11月26日，英國議會通過了《氣候變化法案》，為此英國成為世界上第一個為減少碳排放、適應氣候變化立法的國家。2009年4月，英國財政部宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會各方面。同年7月，英國政府了《英國低碳轉型計劃》戰略白皮書，與該計劃同時公布的還有三個配套實施方案：《可再生能源戰略》、《英國低碳工業戰略》和《低碳交通計劃》。

2.2　美國低碳經濟法律發展

美國是全球最大的能源消費國，在溫室氣體排放方面也居全球前列。為降低能耗，推動低碳經濟的發展，美國政府尤其是奧巴馬政府作出了包括立法在內的多項舉措。

2005年美國出臺了《能源政策法》，這是美國第一部綜合性的能源法。2007年美國參議院提出《低碳經濟法案》，該法案明確了低碳經濟將成為美國未來重要的戰略選擇。2009年2月，美國正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》，同年6月美國眾議院通過了《清潔能源安全法案》， 法案以立法的形

式提出了建立“碳排放總量管制與交易制

度(cap-and-trade)” 。

2.3　日本低碳經濟法律發展

作為《京都議定書》的發起和倡導國，日本在應對氣候變化方面，結合本國能源匱乏的實際情況，注重與國家能源戰略的協同效應，形成了以《全球氣候變暖對策推進法》為核心，以《能源政策基本法》、《節約能源法》、《氟利昂回收破壞法》、《促進新能源利用特別措施法》等相關配套法規為內容的一整套較為完整低碳經濟法律體系。

1979年6月，日本頒布了《能源利用合理化

法》（又稱《節約能源法》）。1997年4月頒布了《促進新能源利用特別措施法》，大力發展風力、太陽能、地熱、垃圾發電和燃料電池發電等新能源與可再生能源。2002年6月由日本國會制定的《日本能源政策基本法》正式頒布并實施。

綜上所述，通過對英國、美國、日本等國家的低碳經濟立法進程的分析可以看出，目前世界各國的低碳經濟立法模式大致有這樣幾種：①以防控“氣候變化”為主導的法律模式，英國屬于此種立法模式；②污染預防型法律模式，以美國為代表；③低碳經濟型，以日本為典型。

3　國外低碳經濟法律模式對中國啟示

3.1　低碳經濟立法要結合中國的國情

中國是世界上最大的發展中國家，面臨著發展經濟、消除貧困、減緩溫室氣體排放等多重壓力。目前中國經濟發展 “高碳”特征極其明顯，由“高碳經濟”向“低碳”經濟發展是一個緩慢的過程。所以低碳經濟立法不應該采取“一刀切”原則，要考慮既給原有的支柱產業留下生存的空間，又要為新興的產業營造良好的市場規制秩序[3]。

3.2 低碳經濟立法要與我國現有的法律體系相契合

任何國家的法律體系都是一個有機結合的整體，建設低碳經濟法律體系必須結合我國現有的法律體系，既不能照搬發達國家的立法模式，也不能不考慮現有法律體系特點，特立獨行，一味創新。應該立足于我國現有的低碳經濟立法，改進與現代經濟發展體制要求不符的條款，增加“森林碳匯制度”、“綠色碳基金制度”等促進低碳經濟發展的法律規制及制度。

3.3　低碳經濟立法要突出政府主導及全民參與作用

一個國家法律體系的完善與發展絕不僅僅依靠少數立法者努力，其中政府主導地位及全民法律意識均起到了舉足輕重的作用。日本是自然資源嚴重匱乏的國家，然而日本的經濟發展速度規模在全球都是首屈一指的。這得益于日本健全的低碳經濟立法體系，更關鍵的是日本政府在低碳經濟領域發揮的主導地位及全國民眾節約環保意識的普及。

中國經過30多年改革開放的發展，已經站在了一個新的歷史起點上。面對全球低碳經濟發展的競爭態勢，通過法治手段，繼承傳統的精華，借鑒國外經驗，中國低碳經濟法律體系會日益完善，也會在促進我國經濟發展中發揮愈加重要的功效。

參考文獻：

[1]崔霞.發展低碳經濟,法律規制要先行[J].資源開發與市場,2011,27(1):52-52.

第2篇：低碳能源體系范文

[關鍵詞] 低碳城市 新能源產業 產城融合

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0073-04

[基金項目] 2016年國家社科基金項目“西部低碳城市新興產業培育的制度聯動機制研究”（16BJL118）。

[作者簡介] 秦艷（1979 ― ），女，廣西興安人，廣西財經學院管理科學與工程學院，副教授，研究方向：環境經濟、產業政策。

近幾年，廣西在低碳城市建設方面取得了一定的成果。新能源產業獲得快速發展，城市化與產業化推動了產城融合。

一、廣西低碳城市建設現狀

本文以南寧、柳州、桂林為重點，對廣西低碳城市建設現狀進行分析。

產業發展方面：三年來，三市GDP增長率有所下降，總體保持穩增長。柳州的第三產業比重持續上升，但其比重仍然較低；桂林第三產業比重相對較高，但在2015年有所降低；南寧第三產業比重一直較高，且高于2015年國家第三產業比重均值（0.53）。

低碳城市建設方面：從建成區面積與城市建設用地面積比來看，南寧、柳州、桂林的城鎮化進程較快。與2015年國家平均數（0.03）相比，柳州、桂林的節能環保支出占公共財政支出比例過低，南寧的比例（0.04）略高。三個城市中，工業用電量均逐步減少，城鄉居民用電量快速增長。并且，在全社會用電量占比中，除柳州工業用電比例較高，南寧和桂林的工業用電比例與居民生活用電比例相近。

產城人互動方面：三個城市第二產業中電力、建筑業人員占比均高于2015年國家的平均數（0.18）。城市建設用地中，居住用地面積占比均在0.3左右，與2015年國家均值接近。根據《城市公共設施規劃規范》（GB50442-2008），三個城市的公共設施用地面積占比都過低。而且，城市道路面積也均低于2015年國家平均數（15.6平方米）。

二、廣西低碳型產城融合發展的必要性

當前廣西城市的能源消耗比例仍不合理，高碳排放能源占比較大，需要進一步提高綠色能源在能源消耗中的占比。同時，廣西擁有豐富的生物質能、太陽能等新能源資源，且新能源產業獲得了一定的發展，為低碳城市的綠色能源消費提供了基礎。基于此，在當前低碳城市建設中應采取“低碳型”產城融合發展策略，即以低碳城市建設為基礎，為新能源產業發展提供空間，以新能源產業為保障，驅動低碳城市公共服務設施的完善，實現城市與產業的可持續發展。

1. 低碳城市是新能源產業發展的空間載體

低碳城市為新能源產業的發展提供了資金、市場等要素支撐。

低碳城市建設為新能源產業提供了市場。低碳城市建設就是降低“負”產出，實現城市的可持續發展。同時，清潔能源是城市中低碳生產和低碳生活的基本保證，低碳城市是新能源產業的主要市場，也是新能源產業發展的重要動力。柳州低碳城市建設加快了新能源汽車產業的發展，新能源汽車的廣泛使用倒逼清潔電力的開發，從而推動風能、太陽能等新能源產業的發展。

低碳城市建設增強了新能源產業競爭力。城市的集聚效應為產業的發展提供了技術、資本、土地等要素支持，提高產業全要素生產率。作為廣西的經濟中心，柳州城市的快速發展推動了城市產業園區的建設，經過十多年的發展，柳州高新區已成為柳州工業發展的基地。并且，柳州低碳城市的建設促進了柳東新區的建設，并推動了以光伏發電為主的新能源產業的快速發展。

2. 新能源產業的發展推動城市的低碳轉型

廣西新能源產業得到了快速發展。桂林大力發展太陽能光伏產業及風電建設，并獲得了較好發展。2015年，南寧市實現了22項新能源的并網項目、83項并網服務。位于廣西北部灣經濟區“鐵山港―龍潭組團”的龍潭產業園區將建成為廣西的新能源產業基地。

新能源產業的發展為低碳城市建設提供了綠色電力支持。新能源產業的發展可以充分利用廣西的風能、太陽能、生物質能等新能源，優化能源結構，為低碳城市中的生活和生產提供清潔能源，減少碳排放。2016年上半年，在總發電量中，生物質能、風力、核能等新能源發電占了9.5%，相比同期增長了6.1%，火力發電下降為36.1%①。

新能源產業的發展推動城市綠色交通的建設。廣西新能源動力系統、電控等新能源汽車配套生產獲得快速發展，新能源汽車生產能力大大提高，并且，充電基礎設施也在逐步完善。

三、廣西低碳型產城融合

發展思路

低碳型產城融合并不是新能源產業與低碳城市的簡單相加，而是將低碳城市作為新能源產業的載體，并通過新能源產業的發展推動低碳城市建設。為保障“低碳型”產城融合發展的順利推進，必須要厘清其實施路徑并從技術、規劃、政策、人才等多方面為之提供有效支撐。

（一）低碳型產城融合發展的實施路徑

基于前面的現狀分析，本文從設立產城融合區及完善城市系統兩個方面構建廣西“低碳型”產城融合實施路徑：

1. 以l展為基本原則設立產城融合區

產業的發展加快了城市建設，當產業和城市獲得同步發展時，產業發展與城市發展間的協調性就會凸顯。產業與城市的協調發展是產城融合發展的基礎，產業發展與城市功能的匹配是產城融合的前提條件。要加快低碳城市的建設，就需要有與低碳城市相匹配的產業。廣西可再生資源豐富，新能源產業獲得了很好的發展。選取新能源產業作為與低碳城市建設的匹配產業，能有效地促進“低碳型”的產城融合發展。根據前面的分析，選取南寧、柳州、桂林為試點，以“低碳型”產城融合為目標設立產城融合區，通過新能源產業的發展加快低碳城市建設，促進城市經濟的低碳轉型。

2. 基于市場和政府兩個主體建設城市系統

市場和政府在城市建設和產業發展中都起著重要的作用，因此，在推動“低碳型”產城融合發展中，應以市場和政府為主體，完善城市系統，從而更好地促進低碳城市建設和新能源產業的發展。要充分發揮市場機制，促進要素的集聚，進而推動低碳城市與新能源產業間的良性互動。要充分發揮政府在產城融合發展中的作用，通過道路、水電等城市設施建設，加強低碳城市建設與新能源產業發展間的互動；通過教育、科技及社會保障等，為各類生產要素的集聚提供服務。

（二）低碳型產城融合發展的支撐體系

為保障低碳型產城融合發展實施路徑的順利進行，還要充分發揮政府功能，形成由技術、規劃、產業體系、政策及人才保障等子系統構成的全面支撐體系。具體如下：

1. 技術支撐體系。低碳技術的發展是實現“低碳型”產城融合發展的核心。城市群的建設有利于技術創新能力的加強，通過區域內各項資源，尤其是科技資源的集中，能充分發揮群內研發優勢，從而促進低碳技術的發展。因此，廣西應在加強城市群建設的同時，加強低碳技術體系的建設，基于政府扶持和社會投入的結合，加強對技術創新的投入，建立技術的創新體系；建立科技成果轉化和促進企業低碳發展的服務體系。

2. 促進低碳型產城融合發展的規劃體系。為了避免區域整治規劃、低碳城市、低碳產業園區、低碳社區等規劃間的相互交叉、相互排斥，應采取“多規合一”的措施，統一指導和引導城市、縣域、社區、產業園區等多層次規劃間的協同。柳州市的“多規合一”試點中取得的成果值得借鑒，即在現有的城鄉、土地及環保規劃的基礎上劃分城鎮、農業、生態三類空間，并形成三類空間的三條紅線。要實現“低碳型”產城融合，還要充分發揮新能源產業對低碳城市建設的推動作用，應基于《廣西新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《V西新能源產業規劃》（2009）、《廣西關于建設生態產業園區的實施建議》（2015）等相關規劃，加強低碳產業園區、新能源產業基地及低碳城市間的產業銜接，以及促進低碳交通、低碳市政等要素的協調發展。

3. 低碳型現代產業體系。近年來，廣西實施“加工貿易倍增計劃”，積極承接加工貿易產業轉移。廣西應加強新能源產業與加工貿易產業間的協同，即通過能源技術的創新推動產業間的協作，創新加工貿易模式，承接產業轉移的同時實現產業的低碳轉型，建立低碳型產業體系。同時，產業結構的動態調整帶動了空間結構的適應性變化，廣西在承接產業轉移的同時加快了城市化建設。因此，通過新能源產業與加工貿易產業間的互動實現產業的低碳發展，進而推動城市的低碳轉型，最終實現低碳型產城融合發展。

4. 政策制度體系。產城融合涉及城鄉規劃、土地及經濟和社會發展等多方面，因此，還需要形成完善的制度保障體系。一是低碳金融、低碳財稅政策支持。產業發展是城市的經濟基礎，同時資本是產業發展的基本要素。因此，金融支持是產城融合的重要支撐要素，要實現“低碳型”產城融合，更需要發展低碳金融的政策支持。一方面，通過低碳信貸，支持新能源產業發展，提高太陽能、風能、生物質能等新能源在能源結構中的比例，并且支持新能源技術、設備等研發能力，以及新能源材料、新能源汽車等上、下游產業，形成強大的新能源產業鏈。另一方面，將金融服務拓展到低碳城市建設的各個層面，推進低碳交通、建筑節能等城市建設工作。并且，通過財稅政策，將政府資金與市場融資結合，充分發揮財政、稅收、金融在低碳城市建設和新能源產業發展中推動作用。二是土地管理制度。在土地開發利用方面，柳州起到了很好的示范作用，形成“多個產城融合發展組團”，以城市建成區為中心，包括柳州汽車城組團等四個組團，并將道路、水電等市政設施納入統一規劃，對產業和城市布局進行統籌。因此，應加強基礎設施的統一規劃，將產業與城市在空間上有機結合，提高土地利用率。并且，通過低碳技術創新和能源結構升級進一步提高土地綜合效益。三是規劃管理制度。通過建立負面清單管理，嚴管空間規劃，促進低碳城市、低碳社區、低碳產業、低碳旅游和生態環境保護規劃等多種規劃間的協同，制定低碳發展總體空間規劃方案，避免多頭管理及規劃沖突。要實現政策制定部門間的協同，還需要建立相應的信息平臺，實現城市及相關產業碳排放數據的共享，保障相關部門在政策制定和實施中都以減少碳排放為目標。

5. 人才保障體系。盡管人們對環境保護的意識有所提高，但在促進低碳發展方面的專業型人才還比較缺乏。廣西應依托高校和科研院所，為低碳城市建設、新能源產業發展培養高端人才。并且，完善現有政策，吸引人才、留住人才，形成人才集聚，為推動“低碳型”產城融合的科學研發及成果產業化提供人才保障。

[參考文獻]

[1]賈若祥. 產城融合發展的思路、重點任務及對策[J]. 中國經貿導刊，2016，（15）：52-54.

[2]陳瑤. 城市低碳發展水平評價體系與實例分析研究[J]. 環境科學與管理，2016，（02）：161-166.

[3]付允，劉怡君，汪云林. 低碳城市的評價方法與支撐體系研究[J]. 中國人口.資源與環境，2010，（08）：44-47.

[4]李光輝. 我國產城融合發展路徑研究[D].安徽大學，2014.

[5]蘇美蓉，陳彬等. 中國低碳城市熱思考：現狀、問題及趨勢[J]. 中國人口.資源與環境，2012，（03）：48-55.

[6]葉振宇. 城鎮化與產業發展互動關系的理論探討[J]. 區域經濟評論，2013，（04）：13-17.

第3篇：低碳能源體系范文

    (1)法律法規意識培訓。制定資源管理和節約、綜合利用、節能及可用廢棄物回收利用等法律法規,從加強部門協調、拓寬融資渠道、依靠科技支撐、健全法規制度等方面,采取切實有效的保障措施,在可持續發展的框架下,將碳減排與經濟社會發展密切結合。根據實際需要,加快擬定地方性的法規和規章草案。各政府部門按照統一法規、統一規劃、統一監管的要求,加強對碳減排工作的綜合監管力度,推進責任的落實。各級統計部門把節能降耗、低碳產業體系構建、碳源碳匯評估、低碳教育培訓等作為一項重要任務來抓,進一步完善節能降耗體系,逐步建立碳源碳匯統計體系、監測體系和考核體系。加強對重點低碳教育培訓項目的監測和統計,加大技術裝備和資金投入,配備低碳經濟和教育培訓專業人才,保證數據準確可靠。加大低碳統計人才引進和培養力度,設立人才專項資金,加強科研機構、高校與企業的交流。

    (2)重點低碳項目培訓。強化工業企業節能降耗,淘汰落后產能、工藝和技術,大力發展低碳排放產業,著力提升金融業、物流業、生物醫藥產業、文化創意產業,積極培育健康產業和環保產業,建設新能源產業基地,著力推進生物質能、沼氣、地熱等可再生能源的綜合利用。增加碳匯,繼續實施退耕還林工程、森林資源保護工程和農村生態能源建設工程,切實保障生態安全,重點推進重要生態功能區和自然保護區保護與建設、礦區生態修復與重建、城市綠色生態屏障建設、濕地保護、生物多樣性保護、重金屬和土壤污染防治等項目建設。同時,促進低碳試驗試點培訓,依托現有工業園區、產業區及產業集中區,進行低碳經濟和循環經濟改造。規劃建設低碳能源、低碳物流、低碳建筑為主要內容的低碳集中區,培育低碳產業集群。實現綠色低碳化,推廣綠色低碳建筑,鼓勵建立節能低碳、可再生能源利用最大化的社區能源與交通保障系統。開展低碳家庭創建活動,制定節電節水、垃圾分類等低碳行為規范,針對商場、賓館、旅游景區等設施,加強對顧客消費行為的引導,減少試點商業機構的二氧化碳排放。

    (3)低碳社會構建培訓。充分利用報紙、廣播、電視、網絡和其他社會渠道進行低碳宣傳,使各級政府、企業和公眾明確自己的責任和義務。在全社會普及低碳理念,提高社會公眾對開展低碳城市試點重要性和緊迫性的認識,建立低碳生產、低碳消費、低碳生活的社會公共道德準則。政府率先垂范,引導全社會樹立正確的低碳消費觀,提倡節儉理性的低碳生活,使公眾從自己的生活習慣做起,控制或者注意個人的“碳足跡”,反對和限制高碳消費,使低碳生活逐步成為市民的自覺行動。積極引導,使合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。構建低碳生活指數,評估低碳生活水平,完善配套設施,引導居民生活向低碳方式轉型。支持各類服務組織、行業協會、學會等非營利組織,向全社會提供有針對性的低碳指導和服務。轉變傳統觀念,推行低碳和綠色消費,在全社會形成健康文明的低碳生活方式。

    在教育培訓方面,應當采取多種方式來加以推進。

    (1)加強組織領導,推動教育培訓發展。高度重視和切實加強對低碳教育培訓的領導,成立加快低碳教育培訓工作領導小組,由當地政府主要負責人擔任組長,成員由相關部門負責人組成。建立政府部門領導與重點企業、重點項目的聯系制度,加強政企信息交流,幫助企業解決發展中的具體問題。實行獎懲制度,每年對低碳教育培訓主要指標完成情況進行考核,考核結果納入目標責任制考評。加強低碳教育培訓發展規劃與專項規劃,以及年度計劃的銜接,通過專項規劃、低碳產業規劃和年度計劃的分解,確保低碳教育培訓目標、任務全面落實。加強規劃實施過程的監督管理,建立規劃公示、評價等制度,加強規劃實施的分析和評估,定期向人大報告,自覺接受監督檢查。另外,發揮規劃對社會資源的引導功能,激活市場配置資源的基礎性作用,優化配置內部資源,積極吸引外部資源,合理配置公共資源,確保規劃順利實施。

    (2)強化政策扶持,引導教育培訓發展。堅決貫徹落實好國家教育培訓政策、西部大開發有關政策及國家有關改革開放的優惠政策,研究和落實相關的配套文件和一系列教育培訓規劃,吃透、用足、用好上級扶持政策。從促進節能降耗、優化能源效率、促進產業結構調整、增加碳匯等角度出發,貫徹落實相關低碳財政稅收優惠政策。在此基礎上,立法形成地方低碳和低碳教育培訓法制,對違反低碳和低碳教育培訓規定的行為,依法予以懲處。在投資政策、項目招標、征用土地和執法等方面,適度傾斜高新技術產業或企業,抓好優惠政策的落實工作,兌現在招商過程中的承諾,進一步提高政府信用建設,加大失信的懲戒力度。同時,建立各種相關制度,強化政府的服務職能。

    (3)提高教育培訓水平,加強能力建設。制定有關教育培訓的相關標準,加大對技術研發方面的投入,為發展教育培訓技術、增強自主研發能力提供資金支持。建立相應的激勵和引導機制,引導企業向教育培訓進行投資,擴大教育培訓研發的經濟來源。政府和企業充分考慮對教育培訓進行戰略投資,規范應用低碳技術,搶得先機,提高公眾形象,緊密研究和跟蹤氣候變化的國際制度發展,超前作出企業的部署。逐步建立起節能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源等多元化的低碳教育培訓體系,使重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際領先水平。加強人才隊伍建設,將低碳教育培訓領域科技人才納入人才引進的優惠政策范疇。

第4篇：低碳能源體系范文

1.加大低碳經濟的宣傳力度

“低碳”理念發展低碳經濟不僅重視生產領域的節能減排，還對轉變人們思想觀念有著重要的要求，要建立以適度消費、健康消費、綠色消費為主體的低碳經濟意識，大力推廣低碳產品在居民日常生活中的運用，大力推廣和鼓勵低碳生活方式和行為，提高社會全體對低碳經濟的重視程度。

2.加快低碳經濟管理的法制化進程

低碳經濟管理的盡快實現，在一定程度上依賴于適宜于低碳經濟法律和法規體系的構建，完善低碳經濟法律體系。建立比較完整的法律法規體系，完善就是已有法律法規指導低碳經濟管理的各項工作，同時在低碳經濟管理的實際工作中要體系出依法辦事、依法必糾的特點，促進低碳經濟管理的走向法制化軌道。

3.創新低碳技術體系

中國走低碳發展道路，技術創新是必然的核心，要促進各領域高能效、低排放技術的研發和推廣，并逐步建立節能和提高能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及自然碳匯等領域多元化低碳技術體系。同時，加強政府及企業的國際合作，不僅通過新的國際合作機制引進、消化和吸收國外的先進技術，還要準確估計我國能源的稀缺程度、確保能源消費不過度依賴國際市場。并盡量利用發達國家取得的低碳經濟管理的技術經驗，以先進的措施和技術促進低碳經濟管理的深入發展。

低碳經濟管理的制度創新

要發揮低碳經濟管理中政府的主導作用就必須對低碳經濟管理的制度進行創新，創造寬松的政策環境并出善的政策。如出臺鼓勵科技創新、可再生能源使用的政策、財政補貼、政府采購、碳交易政策、信貸優惠政策等措施，來引領和助推低碳經濟發展。低碳財稅政策不僅使財稅制度日趨合理化，還有利于提高對資源的合理利用與環境保護。要進一步加大財政資金的傾斜力度，建立科學支持低碳經濟發展的制度，在發揮稅收減免、財政補貼、政府綠色采購等財稅政策同時，對低碳經濟管理的示范、激勵工作還要積極利用金融及資本市場，引導商業性金融機構支持低碳經濟發展，充分發揮資本市場對低碳經濟的支持作用，將科技風險投資引入低碳經濟領域，搭建低碳經濟類中小企業服務平臺，進一步完善低碳經濟的項目融資方式，最終為推進低碳經濟發展構建一套良性的、立足我國國情并符合市場經濟原則的體系框架，確保低碳經濟管理的質量和活力。

結語

第5篇：低碳能源體系范文

1.1我國的能源緊缺，環境污染嚴重

我國地廣物博，能源資源豐富，但人均擁有量卻很少，能源供應不足，價格上漲，為我國的經濟發展帶來制約。隨著我國工業經濟的發展，能源消耗不斷增加，其中煤炭的消耗量最為嚴重，然而再生能源，核能源消耗卻只占極小部分，由于我國對煤炭消耗巨大，從而導致煤炭排放量增大，我國溫室氣體的排放量在全球居前列，對我國的環境造成了極大的污染。

1.2經濟發展結構不合理

改革開放以來，我國經濟快速發展，其中以第二產業最為明顯，然而我國第二產業的發展卻是處于全球價值鏈的底端，產品創新能力差，技術革新落后，是以能源消耗為代價的重工業的發展，對于國內的空氣污染、水污染、電污染有嚴重的后果，更是有不少發達國家打著以促進經濟發展的口號在我國國內辦工廠，對我國的能源和環境造成巨大的破壞。我國正處于向第一、第三產業轉型時期，優化我國的第一、第二、第三產業結構，促進信息、金融和科技的發展，而低碳經濟的發展對于促進第二產業重工業的技術革新，生產方式的轉變，減少煤炭能源的消耗，加大清潔能源的利用有重大影響。通過科研創新，實現高能耗向低能耗的轉變，由低技能向高科技的轉變，低碳經濟的發展對我國的金融業的發展，銀行、基金和證券的發展也有推進作用，促進第三產業的迅速擴大，推動我國產業結構的優化。

1.3金融對低碳經濟發展支持的不足

金融在產業發展中處于核心地位，要實現低碳經濟的發展必須有金融的支持，金融機構可以通過杠桿和利益傳導機制等廣泛影響其產業主體的發展。低碳經濟現已成為全球經濟發展的重大目標，為商業銀行等金融機構提供了更大的發展空間和機遇。然而金融機構的定位和信息不健全等也無法與低碳經濟的發展相適應，導致科技的創新研發等都會遇到資金不足等問題。一些金融政策不完善，對于金融活動的支持度不夠，無法及時給予幫助和扶持，金融體系不健全，無法滿足低碳經濟的發展。

2金融對低碳經濟發展的措施

2.1政府政策的支持

我國是市場與計劃相結合的經濟體系，發揮“看不見的手”的作用，實現資源的有效配置，政府要頒布相關的政策法規用以規范和激勵金融體系，通過政府引導對銀行等金融機構進行調整，給予低碳經濟項目資金支持，設立風險機制和擔保機制及政府國債等機制為低碳項目進行融資。

2.2完善金融體系的建設

我國的低碳經濟處于初步發展階段，可以借鑒國外的金融建設來完善我國的金融體系，要合理調整金融體系的定位，加強國際合作，樹立為低碳經濟發展的服務目標，加強銀行信貸和客戶之間的聯系，為低碳經濟項目提供更多的優惠政策，加大資金投入，更新技術，創新經濟發展手段，推出更多更利于小企業全方位發展的服務項目。

2.3加強社會信用體系的建立

第6篇：低碳能源體系范文

關鍵詞：規劃環評；指標體系；低碳

收稿日期：2011-04-22

作者簡介：張立艷（1975―），天津人，工程師，主要從事戰略環評、清潔生產方面的研究工作。

中圖分類號： 文獻標識碼： 文章編號：1674-9944（2011）05-0016-04

1 引言

我國自2003年9月1日起施行《中華人民共和國環境影響評價法》將環境影響評價制度擴展到規劃層面上,規定了特定的規劃必須在規劃編制過程中或規劃審批前進行環境影響評價。規劃環評將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端,通過對環境資源承載能力的分析,對各類重大開發、生產力布局、資源配置等問題提出更為合理的戰略安排,從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的。

在全球氣候變暖的大背景下,英國最早提出了“低碳經濟”的概念。而且目前大多數學者已經把低碳經濟作為一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式。低碳經濟作為減少溫室氣體排放和應對全球氣候變化的有效途徑,正日益受到越來越多國家的關注和重視。因此將規劃環評與低碳經濟相結合作為整體考慮,勢必能更好地指導我國經濟、社會和環境的發展。

2 規劃環評指標體系的構建

規劃環境影響評價是戰略環境評價的重要組成部分,因此,規劃環境影響評價應站在區域發展戰略的高度,綜合評價區域發展規劃的實施條件、可能性及途徑,并充分考慮各個環境要素累積效應的影響、能源及資源利用而產生的影響、項目建設對社會經濟的影響及由此而產生的間接環境影響等。《中華人民共和國環境影響評價法》實施以來,各級政府及環境保護主管部門針對規劃環境影響評價從制度建設、技術準備、人才培養等方面都做了許多工作。2009年《規劃環境影響評價條例》的實施即是我國環境立法的重大進展,標志著環境保護參與綜合決策進入了一個嶄新的階段。

中國作為一個發展中國家,正處于經濟高速發展的時期,為防止在經濟發展中造成重大的生態環境損失和破壞及必將隨之而來的社會問題,對有關規劃進行環境影響評價是非常必要的。然而我國規劃環境影響評價的研究仍舊不足［1］,規劃環評指標體系還有待完善和規范。只有做到充分考慮發展過程中社會經濟環境各項因素,才能確保更好的預防區域和流域范圍的環境質量惡化和生態破壞,實現區域可持續發展,因此具有重大意義。

規劃環境影響評價指標體系的建立是保證規劃環境影響評價貫徹實施的重要前提,有利于規劃方案和替代方案的比選以及促進區域發展目標的實現,它不但可以使決策者認識到規劃實施過程中應優先考慮的環境因素,而且可使公眾獲取有關規劃環境影響的有效信息。這對于發展和完善規劃環境影響評價方法體系,逐步形成一套面向宏觀、中觀和微觀層次評價對象的環境影響評價體系,促進規劃環境影響評價研究與實踐的深入開展,提高規劃環境影響評價的質量都具有十分重要的意義。

規劃環境影響評價中的指標是用來反映環境變化過程和趨勢的工具,具體包括表示和描述環境背景狀況、可預測的規劃環境效益、替代方案對比以及監測規劃執行情況與規劃目標的偏差等。在實際的規劃環境影響評價中,所選取的評價指標體系要能體現出社會、經濟、環境之間的相互關系,由于評價范圍較大、涉及評價因子較多,從而也決定了評價指標的復雜性,眾多層次和眾多類型的指標共同構成了規劃環境影響評價的指標體系。因此,需要在眾多的原始數據或評價信息中篩選出靈敏、全面、且便于定量的主導性指標作為評價指標,而且篩選過程中應該遵循科學性、層次性、獨立性、系統性、可操作性、絕對動態性和相對穩定性的原則。

規劃環評是在傳統的基礎上發展起來的評價方法,依托現有的評價指標體系并加以適當的擴充、完善而形成其評價指標體系。傳統的評價指標體系一般包括自然環境指標、生態環境指標和社會環境指標。規劃環境影響評價是戰略環境評價的組成部分,因此,規劃環境影響評價應站在區域發展戰略的高度,綜合評價區域發展規劃的實施條件、可能性及途徑,并應充分考慮各個環境要素累積效應的影響、能源及資源利用而產生的影響、項目建設對社會經濟的影響及由此而產生的間接環境影響等。根據規劃環境影響評價在環境影響評價體系中所處的地位和作用,規劃環評的評價指標還應包括資源指標、能源利用指標、社會經濟指標3個方面的指標要素［5］。

我國的社會經濟目前正處于高速發展階段,規劃環評作為重大經濟決策鏈前端的必不可少的有力工具,正日益受到越來越多的重視,然而我國的規劃環評仍然處于探索階段,隨著經濟全球化進程加快和全球變暖大環境下我國即將面臨的壓力越來越大,規劃環評的評價指標體系還有待進一步地補充和完善,更加統一和成熟的指標體系尚有待形成,從而才能為我國制定更合理的戰略安排提供重要依據,進而更好地指導我國經濟社會環境的全面協調可持續發展。

3 低碳指標納入規劃環評指標體系的可行性

“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為基本特征,是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱,以應對能源對于氣候變暖影響為基本要求,把實現經濟社會的可持續發展做為基本目的。其實質在于提升能效技術、節能技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術,促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡,是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經濟發展模式。

高碳經濟雖促進了經濟快速發展,但也帶來了資源枯竭、氣候變暖和環境污染等問題。如何轉變傳統高能耗、高污染的經濟增長方式,大力推進節能減排和新能源使用,實現資源循環利用和經濟可持續發展,成為世界各國經濟發展所面臨的共同問題。縱觀世界上英、美、日、澳、意等主要發達國家,正在紛紛采取低碳經濟的發展策略,分別通過征收碳稅、開發碳減排技術、發展清潔能源和環保產業等一系列措施來形成與低碳發展相適應的生產方式和消費模式,欲借此來抓住全球新一輪的發展機遇,爭取在未來的經濟、產業、技術競爭中占據優勢地位［6］。誰在低碳道路上處于領先低位,誰就能占領歷史的制高點,誰就能在國際社會上更具有競爭力。中國經濟如今正處于快速發展的歷史時期,能源結構中煤炭的主導低位仍比較明顯,在當前全球經濟發展大形勢下若要謀求經濟的持續穩定發展并在世界經濟競爭中占據主動地位,就必須采取復合國際潮流的經濟發展模式［4］,反之,若我國繼續走舊時的高碳經濟發展道路,謀求一時的經濟快速發展,則必將使我國經濟發展在未來困難重重,承受不可預知的更大的風險。

中國目前是全球溫室氣體排放第2大國。根據國際能源機構（IEA）的預測,中國的溫室氣體排放量將于2009年前后超過美國,成為世界第1排放大國。面對越來越大的國際輿論,如果不能有效化解外部壓力,中國的發展空間將受到制約。中國發展低碳經濟的同時也是中國經濟社會可持續發展的客觀需要。有學者認為,中國能否在未來幾十年里走到世界發展的前列,很大程度上取決于中國應對低碳經濟發展調整的能力,中國必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰。

從概念上可以看出,規劃環評的目標是在于確保規劃目標能夠實現的同時預防或減輕環境污染、生態破壞,實現社會經濟環境的可持續發展。而低碳經濟的實質也是在于通過提高能源效率和優化能源結構來促進人類社會的可持續發展。在擁有相同的最終目標的前提下,實際操作中應當將二者作為整體同時考慮,以確保不會顧此失彼,甚至影響到規劃環評的時效性。

我國社會經濟正處于資源、環境約束最為嚴重的時期,工業化、城市化、現代化進程遠未完成,如何化解經濟快速發展對資源、能源消耗的高度依賴,如何跨越資源、能源的瓶頸約束成為這一時期我國面臨的主要難題。低碳之路無疑為中國的可持續發展提供了一條新的途徑［3］。目前在規劃環評過程中融入循環經濟理念已逐漸受到重視,而低碳經濟模式作為一種新的發展趨勢,在規劃環評中還鮮有涉及。因此,有必要進一步將低碳理念融入到規劃環評之中,使規劃環評的發展更加符合經濟社會的發展需求,其中最直接、最有效的方法就在于規劃環評評價指標體系的構建,一方面將低碳指標逐漸納入到規劃環評指標體系,另一方面則在規劃環評指標體系中包含盡可能多的低碳指標,這樣將可以更好地指導規劃的制定并且將更加具體、更加有效地指導經濟、社會在良性的循環體系中發展。

4 低碳評價指標現狀

綜合分析目前已有對低碳評價指標的研究可以發現,低碳評價指標體系的構建大多數是參照國際能源局2009年CO2報告或者國際上衡量低碳經濟發展水平的各種可能指標,包括人均碳排放水平、碳生產力水平、技術標準、清潔能源占一次能源消費比例、碳排放彈性以及進出口貿易等一系列的指標,以此作為衡量低碳發展水平指標體系構建的基礎。雖然低碳如今已經成為熱點問題,正受到許多國家和組織越來越多的關注,但是低碳經濟評價指標體系方面的研究尚缺乏一套系統的、標準的評價指標體系,仍需要進一步的對其進行探索和研究。

通過對現有低碳評價指標有關方面的文獻資料的總結［7］，本文給出本文對低碳評價指標選取的一些結論。筆者發現雖然目前國內許多學者對低碳評價指標的分類和命名及其所應當包含的具體低層評價指標尚存在很大差異,但是各評價指標體系所囊括的評價指標基本均包含于能源與資源、消費、建筑、交通、產業、政策等幾大方面。于是,本文在借鑒和擴展前期低碳評價指標相關研究的基礎上,總結出一些目前廣泛被采用的低碳的高、低層指標（表1）。

表1 現有低碳評價指標匯總

與低碳經濟發展模式相關的低碳評價指標分布范圍較廣,包含內容較多,在實際選取和應用的過程中應該根據客觀情況具體問題具體分析,結合區域發展特點和發展目標選取具有代表性和指導性的低碳指標進行評價,而且隨著對低碳經濟發展模式了解的不斷深入,既要對低碳評價指標進行補充修正,又要剔除難于量化或者表征的低碳指標,從而逐步篩選得到最具有代表性的完善的低碳評價指標體系。

5 規劃環詳指標體系實例分析

中新天津生態城是中國、新加坡兩國政府戰略性合作項目,是繼蘇州工業園之后兩國合作的新亮點。生態城市的建設顯示了中新兩國政府應對全球氣候變化、加強環境保護、節約資源和能源的決心,為資源節約型、環境友好型社會的建設提供積極的探討和典型示范。中新天津生態城作為世界上第1個國家間合作開發建設的生態城市,將為中國乃至世界其他城市可持續發展提供樣板；為生態理論創新、節能環保技術使用和展示先進的生態文明提供國際平臺；為中國今后開展多種形式的國際合作提供示范。

2010年1月中新天津生態城指標體系分解專家論證會的召開,標志著國內首個生態城指標體系分解實施體系取得階段性成果,為生態城建設理念和建設模式的復制推廣奠定了基礎,而且中新天津生態城指標體系有可能成為國內第一個行業標準。中心天津生態城建設規劃環評評價指標體系中所涉及的低碳指標見表2。

表2 中新天津生態城規劃環評中的低碳指標

根據中新天津生態城的定位、規劃設計、建設目標及其具有特點,中新天津生態城的指標體系分別選取了表1中低碳能源和資源、低碳建筑、低碳交通、低碳政策中所涉及的一系列低碳指標,從社會-經濟-環境等各個方面將低碳理念納入到規劃環評指標體系中,以期更好地指導規劃的制定并且更具體、更有效地指導經濟、社會在良性的循環體系中發展。由表2可見,百萬美元GDP碳排放強度低于150t,可再生能源利用率達到20%,綠色建筑達到100%,區內綠色出行比例達到90%,垃圾回收利用率達到60%,這些指標有的達到甚至超過先進國家水平。

中新天津生態城規劃環評評價指標體系中,無論是約束性指標還是引導性指標都涉及到低碳方面的指標,表明將低碳指標融入到規劃環評體系的重要性正日益受到人們的關注并且逐漸得以實踐。該指標體系的制定是在參考中新兩國的國家水平基礎上,在切實可行的情況下取其高者,并同時在參考國際標準和天津當地條件下進行的。希望以此來滿足生態城的未來發展需求,與此同時,中新生態城未來的發展勢必會對其它生態城的建設起到引領和啟發的作用,生態城指標體系的構建理念和選取方法也都會被作為未來生態城建設實踐中重要的參考和依據,從而讓中新天津生態城建設成為未來經濟、社會和環境全面協調可持續發展的楷模。

6 結語

深入認識規劃環評在區域發展中重要性,認清評價指標體系在規劃環評中的關鍵作用,充分了解當前規劃環評指標體系構建的基本情況,遵循規劃環評評價指標體系構建的原則,構建一套具體、有效、易于操作的規劃環評指標體系。在全球氣候變化的大環境下,應該緊跟時代腳步,明確低碳發展模式對我國經濟社會發展的重要性,清晰了解國際上低碳發展的現狀及趨勢,逐步把具體低碳指標納入到規劃環評指標體系之中指導實踐,在低碳發展理念的指導下,不斷修改和完善我國的規劃環評指標體系。

客觀實際上,雖然不同地區的經濟社會發展水平不盡相同,而且其區域定位、區域特點和發展目標也都可能不同,但是為不同地區的規劃建立環境評價指標體系的思路和大致框架應該是一致的,而表1中所涉及的低碳指標應該根據不同地區的發展重點和敏感問性題進行參考性的篩選和取舍。其宗旨是進一步地完善規劃環評評價指標體系,從而更好地指導社會經濟發展實踐。

參考文獻：

［1］ 朱 坦,吳 靖.當前規劃環境影響評價遇到的問題和幾點建議［J］.環境保護,2005（4）:50～54.

［2］ 馬銘鋒.規劃環境影響評價技術方法的研究進展及對策探討［J］.生態經濟,2008（9）:31～36.

［3］ 吳曉青.關于中國發展低碳經濟的若干建議［J］.環境保護,2008（5）:22～23.

［4］ 戴亦欣.中國低碳城市發展的必要性和治理模式分析［J］.中國人口?資源與環境,2009,19（3）:12～17.

［5］ 劉清慧.淺析規劃環境影響評價指標體系的構建［J］.黑龍江環境通報,2008,32（1）:79～81.

第7篇：低碳能源體系范文

【關鍵詞】低碳經濟；綜合評價指標體系；碳減排

隨著工業化的發展，人類欲望的遞增，由化石燃料過度消耗引起的日益嚴峻的化石能源的短缺與全球氣候變化問題促使世界各國向低碳經濟轉型，低碳經濟發展道路逐漸受到人們的關注與青睞。但什么是低碳經濟？中國各個區域的經濟發展水平存在很大的差異，是否每個區域都適合一樣的碳減排政策？這些問題都需要我們深入思考。

一、低碳經濟的概念及我國低碳經濟發展現狀

（一）低碳經濟的概念

低碳經濟的概念首先由英國在《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書中提出，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出，是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會。對于低碳經濟的界定，學術界尚未有明確的共識，但低碳經濟不論涵義如何，都具有低能耗、低污染和環境友好的突出特點，目標是緩解氣候變化和促進人類的可持續發展。我們認為，低碳經濟是在不影響經濟增長和社會發展的前提下，通過技術創新或其他方式減少溫室氣體的排放，緩解氣候變化帶來的環境問題、生態問題，實現經濟的可持續發展。

（二）中國低碳經濟發展現狀及問題

近年來，中國的碳排放總量持續增長，2009年10月國際能源署公布的統計數據顯示，中國2007年首次超過美國成為世界上第一大排放國，約占當年全球二氧化碳排放總量的21%。中國在2009年的哥本哈根氣候峰會上莊嚴承諾將在2020年單位GDP碳排放強度比2005年降低40%―45%。中國社科院經濟所副研究員袁富華認為要實現這一目標，每年要下降3個百分點以上，才能完成減排任務。以往20多年已經有很強的減排措施，未來大的減排空間已經被大量壓縮，碳減排措施會對中國經濟的持續增長造成影響，所以要完成減排的目標并不容易。

中國能源結構失衡，表現為“富煤、貧油、少氣”，煤炭在中國能源資源中占絕對優勢地位，中國的能源消費結構和經濟結構是發展低碳經濟的瓶頸問題。而且根據鄒秀萍等的研究，中國的碳排放問題不僅體現在總量的增長方面，而且也體現在碳排放的空間格局差異方面。中國的碳排放存在顯著的東南部低中北部高西北部低的空間分布格局，中北部地區為碳排放的高值區域，東、南部沿海及西部地區為碳排放的低值區域。

二、區域低碳經濟發展水平綜合評價體系的構建

（一）綜合評價指標體系的構建

根據以上對低碳經濟概念的理解與我國低碳經濟發展現狀的認識，我們需要客觀全面地評價我國區域低碳經濟發展水平。低碳經濟作為一種綠色、可持續發展的經濟形態，對其進行綜合評價，應該使用多指標綜合評價，在這方面，付加鋒等做了些相應的研究，但我們認為其中有些不足之處。本文構建的低碳經濟發展水平綜合評價指標體系分為目標層、一級指標層和二級指標層三個層次。目標層為區域低碳經濟發展水平，一級指標層由低碳產出、低碳消費、低碳環境、碳匯、低碳技術五個方面構建指標體系，二級指標層在下述五個方面下使用若干評價指標。

1.低碳生產

低碳生產指標意在評價在生產領域的碳排放指標，包括碳生產力，碳強度，能源加工轉換效率和代表能源結構的清潔能源消費比重指標。

碳生產力是衡量低碳經濟發展水平的核心指標，也是最直觀的指標，指單位碳排放所創造的GDP，這一指標將溫室氣體排放與GDP直接聯系起來，直觀反應出社會經濟整體碳資源利用效率的情況。碳強度代表單位能源的碳排放量，能源的種類不同，碳強度差異很大。化石能源中，煤的碳強度最高，石油次之。能源加工轉換效率指一定時期內能源經過加工、轉換后，產出的各種能源產品的數量與同期內投入加工轉換的各種能源數量的比率，即一次能源能源投入生產的二次能源產出，是觀察能源加工轉換裝置和生產工藝先進與落后、管理水平高低等的重要指標。清潔能源消費總量比重，是指清潔能源在消耗能源總量中所占的比例。一般而言，可再生能源在能源消耗結構中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

2.低碳消費指標

低碳經濟不僅要求在生產領域縮減碳排放，在消費領域也相應有要求，居民的消費觀念、生活方式，對區域能源需求有重要影響。低碳消費指標包括人均碳排放量、人均生活能源消費量和低碳產品市場占有率。人均碳排放量與人均生活能源消費量指標直觀的評價地區人們消費水平等自然消費模式對碳排放的影響，低碳產品市場占有率則可以反映出公眾對低碳經濟知識的普及與接受程度。

3.低碳環境指標

發展低碳經濟，是應對氣候變化問題人類提出的經濟發展模式，勢必對環境起到保護作用，而反過來，環境保護也可以優化經濟發展。國內外研究均表明，減緩氣候變化和節能減排與環境保護之間有協同效應，環境改善與溫室氣體減排是互贏的。低碳環境指標包括環保支出增長率、工業三廢處理率和廢棄物碳排放強度。

4.碳匯建設指標

碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。我們主要選取森林覆蓋率、人均綠地面積和區域綠化覆蓋率作為主要評價指標。

森林覆蓋率，是森林面積占土地總面積的比例。森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強，吸收并儲存二氧化碳的能力越強，對減少二氧化碳在大氣中濃度的作用也越強。區域綠化覆蓋率具體計算方法為：區域綠化覆蓋面積比區域土地面積，其中綠化覆蓋面積包括公共綠地、居住區綠地、防護綠地、道路綠地、風景林地等的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹木的覆蓋面積。

5.低碳技術指標

低碳經濟的發展必須與產業調整和技術創新有機結合起來，隨著單位GDP碳排放量的逐漸壓縮，靠降低能源消耗或提高能源利用效率來降低碳排放量的潛力越來越小，區域低碳經濟發展會遇到瓶頸，這時需要靠低碳技術的進步突破。我們主要選取低碳技術R&D投入占比、低碳產業產值占比與溫室氣體捕獲與封存比例對區域低碳技術水平進行評價。

（二）指標的處理

1.指標的正向化與同度量化

在構建的評價指標中，由于指標的數值與方向都不同，需要對指標進行正向化和同度量化處理才能夠進行比較。逆向指標的正向化方法可以采用商式變換來處理，如下式所示，X*表示指標正向化的數值，X表示指標原始數值，通過處理的指標數值就可以體現指標數值越大低碳經濟發展水平越高。

X*=1/X

對指標的同度量化處理可以采用極差變換法：

X=（Xi-Xi0）/（Xi1-Xi0）

X為無量綱化后的指標數值，Xi為第i指標的實際值，Xi1取全部參評區域該指標的最優值，Xi0取全部參評區域該指標的最差值。

2.指標權重確定

在多指標綜合評價過程中，由于不同的指標所包含的評價涵義或者評價信息量不盡相同，因此需要根據評價目標與指標特點給每一指標確定其權值。區域低碳經濟發展水平綜合評價體系是一個多層次、多因素構成的復合系統，應采用層次分析法（AHP法）確定指標權重。

3.綜合合成方法

指標值綜合合成方法很多，這里采用線性加權和法進行綜合合成。

S=∑Xiwi

S表示低碳經濟發展水平綜合評價值，Xi為標準化后的無量綱化指標值，wi為相應指標權重。

三、結論及存在的問題

低碳經濟日益受到世界各國的關注，全球氣候變化已經開始影響人類的生產與發展，中國走低碳經濟發展之路刻不容緩。但我國的能源消費結構、技術水平等存在空間格局的差異，要實現2020年的減排承諾，需要了解各地區的碳排放現狀及成因，尋找減排的技術路線和區域對策，進而實現整體的控制目標。目前對低碳經濟發展水平的評價還存在很多問題，上述建立的評價體系只是對區域低碳經濟發展水平的一個相對評估方法，目的在于為我國低碳經濟發展過程中區域空間的不平衡做一個了解，并針對不同區域的碳減排工作提供參考依據，尋找區域低碳經濟發展道路，最終實現我國的碳減排目標。

參考文獻：

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[2]楊繼賢,何迎慶,張秀云,張冰.低碳經濟背景下我國能源發展趨勢及煤炭企業對策[J].中國礦業.

[3]景躍軍,刁巍楊.東北地區一次能源消費的碳排放及低碳經濟發展路徑研究[J].工作研究.

第8篇：低碳能源體系范文

關鍵詞：國民經濟和社會發展規劃、低碳城市建設、碳排放彈性系數

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

過去幾年，中國經濟發展主要體現傳統粗放型、以高投入及高消耗為標志的發展模式，消耗了大量的自然資源。2009年國務院常務會議提出控制溫室氣體排放行動目標，即到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量下降40%~50%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃的指示。隨著控制溫室氣體排放行動的開展，越來越多省級、市級的國民經濟和社會發展規劃提出建設低碳城市的戰略目標。低碳城市是指經濟增長與二氧化碳排放趨于脫鉤的城市發展模式[1]，有兩種表現形式：一種是二氧化碳排放隨經濟增長表現為負增長的絕對脫鉤發展模式，另一種是二氧化碳排放仍是正增長，但排放的速率低于經濟增長的相對脫鉤模式。規劃環評中如何界定規劃方案可以促進低碳戰略目標的實現，將成為亟待研究的課題。

目前大多數學者的研究多集中在低碳對策方面[2]。鄭少露等學者[3-5]也提出基于低碳理念的指標體系的構建，綜合評價規劃的環境合理性。以碳排放量及排放強度為分析對象、以分析經濟增長與二氧化碳排放的脫鉤程度[1]為評價終點的研究較少。本文探討量化碳排放量等低碳指標，多角度分析規劃發展路徑低碳建設效果的方法。

1、低碳城市發展評價技術路線

以經濟基礎和現狀節能技術水平為依據，通過仔細分析相關規劃中的宏觀調控政策和建設方案，明確低碳建設的潛力和空間，設定不同發展情景。通過資料收集與分析，確定各級能耗效率指標計算能源消耗量（標煤量），結合能源現狀消耗結構和能源結構調整方案，計算各情景的各種能源實際消耗量。以發改委公布的CO2與能源轉換系數預測CO2排放量，計算碳排放強度、碳排放彈性系數等指標，判斷規劃低碳城市建設目標的可達性。

圖1低碳城市發展評價技術路線

2、研究方法及評價指標

2.1 分析方法

統計分析：通過統計年鑒、能源統計數據等資料，確定現能源統計單元的能源利用效率，即第一產業、第二產業（各行業）、第三產業以及生活消費的能耗效率，配合實地調研進行橫向對比分析以及趨勢分析，識別能耗高的原因及節能潛力，確定規劃期末的節能目標。

情景分析：解析各規劃擬實施的重大項目及政策，采用主成因分析法識別可低碳發展的主要路徑，利用情景分析法設定慣性發展情景（即基準情景）、低碳建設單一路徑發展情景（節能減排情景、產業結構調整情景、能源結構調整情景）以及低碳綜合發展情景下的各項分析指標。

2.2 計算方法

能源消費總量的預測模型：；其中和為第一產業和第三產業生產總值；為一產和三產的能源消耗強度；為第二產業各行業的工業總產值；為各行業能源消耗強度；為行業數；為人口數；為人均民用耗能值。

能源轉化方法：；其中為不同類型能源使用量，系數為不同類型能源碳排放強度，為能源種類數。

碳排放彈性系數法：運用彈性系數作為低碳城市的評價指標基于脫鉤理論基礎上的現實應用[1]。碳排放彈性系數=1時為當前慣性發展，低碳建設效果為0；碳排放彈性系數=0時為絕對脫鉤情景；碳排放彈性系數大于0小于1時為相對脫鉤情景，數值越小脫鉤程度越大，說明低碳建設效果越好。

2.3 評價指標選擇

根據評價方法，使用如下指標進行預測(見表1)。各能源CO2排放強度見表2。

表1 低碳城市發展評價指標列表

表2各能源二氧化碳排放系數

3、應用案例

本研究對象為某地級市“十二五”國民經濟與社會發展規劃。該市目前經濟基礎相對薄弱，正從工業化初期逐步進入以原材料工業為重心的工業化中期階段，并伴隨加工裝配工業和高新技術產業的協調發展。該階段對資源、環境更大量的消耗可能會使得環境制約趨于明顯。

在這樣的一個發展階段，“十二五”規劃提出建設低碳發展示范城市的戰略目標，著力構建低碳能源體系，全力推動低碳產業發展，積極推廣節能建筑，加快構建低碳交通網絡，并設定了2015年碳生產力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指標的預期目標值。本文以解析經濟發展特點及規劃擬建方案為基礎，運用所建技術路線評價“十二五”期末各情景下經濟增長與二氧化碳排放之間的脫鉤程度，判定規劃目標的可達性及規劃合理性。

3.1 能源消費及碳排放現狀分析

該市2010年萬元GDP能耗1.017噸標煤，比2009年全國能耗平均水平高0.111噸標煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消費結構可知化石能源消費仍據主導地位，占總能耗的73%。工業能耗強度為0.795噸標煤/萬元工業總產值，是全國的2倍。高能耗行業集中在采選、石油化工、冶金、建材以及電力行業，占整個工業能源消耗的95%左右。節能降耗的工作重點應關注以上五個行業。

采用能源轉化方法計算各部門及各行業的CO2排放量（見圖2和圖3）可知，該市80%的二氧化碳來源于第二產業，其中主要排放大戶為建材、化工、冶金、采選及農副食品加工行業。

圖2 各部門二氧化碳排放占比圖3各行業二氧化碳排放量（單位：萬噸）

3.2 低碳控制情景分析

情景一為慣性發展情景，以“十二五”國民經濟與社會發展規劃擬定的經濟人口發展指標為依據，假設能源消耗強度保持不變。情景二通過統計分析近10年各部門能源消耗強度變化趨勢以及對比分析周邊地區、國內各部門能耗水平，結合“十二五”節能減排綜合性方案，確定規劃期末可達到的能耗強度下降目標。情景三以經濟基礎現狀以及能耗強度分析為依據，結合“十二五”工業經濟發展規劃和“十二五”低碳經濟發展規劃，適當控制高能耗產業的發展速度和規模，能耗強度不變。情景四以“十二五”能源發展規劃和清潔能源開發利用工作方案為依據，明確規劃期末清潔能源使用及替代方案。情景五綜合以上變化因素，全方位采取低碳措施，確定低碳建設的綜合發展情景指標。

表3各情景能源消耗情況及CO2排放量

根據設定的經濟社會發展規模和各情景的能耗強度值，通過能源消費總量的預測模型以及各部門能源消費結構，估算能源消費總量以及各類能源的需求量。乘以表2排放系數預測二氧化碳排放總量，詳見表3。規劃按各擬發展情景實施后，二氧化碳排放量均較現狀有不同程度的增長。若按照情景一的慣性模式發展能耗量增長43%，二氧化碳排放量將增加近一倍。若按照情景五的低碳建設綜合發展模式，則能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也減少至19%。

3.3 低碳建設戰略目標可達性分析

3.3.1規劃指標分析

“十二五”低碳經濟發展規劃設定了規劃期末碳生產力、人均碳排放量以及非化石能源占比指標的目標值（表4）。情景五各項指標均可達到規劃目標值，說明低碳發展示范城市的戰略目標可以實現，但需同時開展包括節能減排、產業結構調整、能源結構調整等低碳建設措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式發展，均不能滿足指標要求。

3.3.2碳排放彈性系數分析

情景一碳排放彈性系數約為1，這與基準情景就是按照現狀慣性發展的結論吻合。情景二、情景三碳排放彈性系數小于1且大于0.5，說明分別采取節能減排和產業結構調整措施，二氧化碳排放速率略低于經濟增長速度，形成輕度脫鉤模式。這符合當地經濟從工業化初期進入中期階段的發展特點。經濟基礎薄弱且依靠原材料設定產業發展方向，決定了該地區產業結構本身調整力度不大，節能減排空間有限。情景四和情景五碳排放彈性系數小于0.5，說明清潔能源替代化石能源的規劃方案在低碳建設中起到決定性作用。以彈性系數法來判斷低碳城市建設方案的效果更具準確性和可比性。

表4各情景下低碳建設指標值

3.4評價結果

通過規劃指標值法和碳排放彈性系數法分析可知，“十二五”國民經濟與社會發展規劃中提出的“打造低碳示范城市”的戰略目標可行，但以較慢的能源增長和較低的碳排放實現經濟高速增長是一大嚴峻挑戰，僅注重單一低碳路徑的建設較難實現規劃目標。構建完整的低碳發展體系是實現目標的有力保障，其中建立低碳能源體系，加快推進水力發電、風力發電、生物質能利用以及太陽能產業發展，將起到最關鍵的作用。

4、結論

目前規劃環評中的低碳評價工作處于新興領域，尚無成熟的方法體系，多數規劃環評也未開展評價。本文以某市“十二五”國民經濟與社會發展規劃為例，運用所建方法分析低碳建設戰略目標的可行性，分析層次清晰且可操作性強，評價結果符合實際經濟和社會發展特點。該技術路線和方法可行有效。

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[3] 鄭少露等. 基于低碳循環經濟的規劃環評指標體系的探討[J]. 環境科學與技術,2010,33(6):199-204.

第9篇：低碳能源體系范文

關鍵詞：內蒙古 低碳經濟 政策保障

一、內蒙古發展低碳經濟面臨的問題

當前，內蒙古煤炭消費占能源消費總量的比重基本在90%以上。1995年內蒙古的能源消費總量為3268.44 萬噸標準煤，到2009年為15343.55萬噸標準煤，增長了12075.11萬噸標準煤，年平均增長率為12.07%；與此同時，碳排放量也從1995年的2138.00萬噸標準煤升至 2009 年的 10636.89萬噸標準煤，年平均增長率為12.40%。能源消費量的增長與碳排放呈現出高度正相關關系。過度依賴煤炭的能源結構，造成了嚴重的環境問題，給經濟的可持續發展帶來了巨大的壓力。

內蒙古石油產出增長緩慢，但石油消費量卻增長迅速，將近4/5的石油需要依靠外省調入，使得石油供給量與需求量的缺口日益擴大；天然氣化工的發展比較滯后；電力發展方面，優質電力能源發展比較滯后，電源結構不合理，火力發電占電力生產的比重平均高達98%以上，而水電比例所占比重小。

內蒙古是我國北方重要的生態屏障，也是我國重要的能源化工產業基地。但目前能源生產和消費含“碳”量高、能源生產利用效率和污染物綜合治理效率低、節能減排體系不健全、工業重型化趨勢加快等導致對能源依賴較大、污染排放較多是實現全區經濟可持續發展亟待解決的問題。

二、構建內蒙古發展低碳經濟政策保障體系的建議

（一）完善政策法規，健全低碳經濟標準體系

在現有相關法律法規及國務院有關意見決定的基礎上，建立發展低碳經濟的政策法規體系。結合地區情況，制訂地方性法規和政策，包括土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還政策等。抓緊起草《低碳經濟促進辦法》、《促進低碳經濟發展的投融資管理辦法》和《再生資源回收利用條例》，制定《資源綜合利用條例》以及規范再生資源回收、引導綠色采購、發展綠色食品等方面的規章制度。制定能源合同管理辦法，建立節能投資擔保機制。

（二）建立促進低碳經濟發展的政策支持體系

1.貸款貼息和補貼政策。對低碳能效項目和再生能源項目提供低息（或貼息）貸款；通過低息或貼息的小額消費信貸政策，激活消費需求。補貼有3種形式：一是投資補貼，對符合條件的固定資產投資項目給予專項投資補貼；二是產出補貼，即根據RE設備（可再生能源設備）的產品產量進行補貼；三是對消費者進行補貼。

2.稅收政策。構建綠色稅收體系，促進高耗能、高排放企業采用先進技術，提高技術水平。具體辦法有：調高資源稅稅率；完善消費稅，通過稅率的差別化及稅目細化引導綠色消費；開征環境稅，細化稅目。制定對新能源企業、發展循環經濟的企業、環保綠化的企業的減免稅、費用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風險基金等稅收優惠政策。

3.價格政策。針對低碳項目實施價格政策，有助于提升低碳項目投資的收益水平，形成對相關項目的投資激勵。如通過回收價格協定的措施為綠色能源項目提供價格激勵。

（三）明確排放指標，提高行業準入要求，實施清潔發展機制

1.結合我國到2020年的總體碳減排目標，加快有關低碳經濟標準體系的建立。針對不同行業制定不同的減排要求。制定用能設備的能效標準、重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范以及強制性能效標識和再利用品標識等發展低碳經濟的標準規范。

2.制定高耗能、高耗水行業市場準入條件，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準，組織修訂主要耗能行業節能設計規范。建立強制性產品能效標識和再生利用品標識制度，實行廢舊物品回收利用管理辦法，嚴格禁止高耗能、高耗水和資源浪費嚴重的產品進入生產、消費領域。

3.制定透明、健全和簡明的CDM評價體系。采用正面影響或負面影響的技術活項目類型表，用決策分析方法對項目進行多目標分析，將可持續發展指標體系、效能標準納入CDM項目的監測和管理計劃。頒布項目申請審批程序，建立部門負責CDM項目的官方審批。

（四）支持低碳金融發展，構建低碳信貸風險控制體系

培育低碳金融創新及交易的市場機制，提供低碳金融扶持政策。應鼓勵包括商業銀行在內的金融機構發揮資金中介和交易中介的作用，積極參與低碳金融產品交易，并允許它們向各種低碳項目交易過程提供融資租賃、財務顧問、資金賬戶管理等服務，以加大地區低碳金融業務對其低碳經濟的促進作用。

建立低碳金融風險監測制度，構建低碳信貸風險控制體系。一是建立低碳監測制度，加強對低碳行業的景氣分析，消除監測盲點。二是密切關注國內外低碳金融的發展，評估低碳產品的市場需求，緩解低碳產業波動對金融市場的沖擊，防范金融風險。三是從時間序列上對低碳產業、金融的有關數據歸集和整理，確保監測工作的長期性和動態性，提高風險預警的準確性。

（五）培養低碳人才，推進低碳研發

重視高等教育和職業教育，實施引智工程。加大綠色經濟、低碳經濟、環保技術、生物醫藥等戰略性新興產業人才培養力度，直接為企業培養大批急需的低碳技術人才。吸納低碳科技專業人才，提高相關待遇，切實做到政策向高技能人才傾斜，為發展低碳經濟提供人才保障和智力支持。

研發政策。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成促進低碳經濟發展的自主創新的體制框架。加強對引進技術的消化、吸收及再創新，實現關鍵技術與重大設備的國產化，推進低碳項目的產業化。加強低碳研究機構建設，建設低碳產業發展試驗示范基地，制定設計規范和產品標準。開展對低碳綠色高新技術企業和產品的認定。與發達國家簽訂低碳技術交流與合作協定，為相關技術的引進創造良好的國際合作環境。

（六）加強宣傳力度，大力提倡綠色低碳消費

政府引導，全民培訓。把低碳環保內容融入學校教學中，培養兒童、青少年從小形成節約、環保和低碳的意識；創建低碳社區，倡導低碳生活方式和低碳消費模式，建立崇尚節約的社會風尚和生活方式；通過組織開展專題講座、經驗交流會、成果展示會等活動，把低碳理念融入到生產生活的各方面，營造積極應對氣候變化的社會氛圍。

發揮政府購買的導向作用與示范作用。將再生材料生產的產品、通過環境標志認證的產品、通過清潔生產審計或通過ISO14000認證的企業的產品列入優先采購計劃，推行“無紙化辦公”、節水、節電措施，建立辦公用品的回收體系，實施低碳采購與低碳消費計劃。

參考文獻：

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