食品安全監管創新精選(九篇)
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第1篇：食品安全監管創新范文
“誠信系統”
——促進醫藥行業誠信
想知道某位藥品銷售人員身份是否真實？他是不是正規廠家的業務員？能不能與他開展業務？您只需登陸“河北省醫藥誠信系統”去搜尋即可。藥品營銷人員所在廠家的基本信息、他所負責銷售的產品、個人誠信信息等都能查到。目前，共有57241名藥品營銷人員在河北省醫藥誠信系統備案。如果系統中沒有您查找的人，那就說明不能與他合作了。
早在2005年，當認識到誠信缺失是導致藥品安全事件時有發生的根本原因時，河北省食品藥品監督管理局開始嘗試建設醫藥誠信系統。經過歷時3年的不斷探索與開發，河北省醫藥誠信系統上線運行。該系統建立了藥品營銷人員備案管理、不良行為記錄和“黑名單”制度。醫藥企業及醫療機構在購進藥品時，需登陸該系統查詢業務員的資質情況，以確保從合法渠道購進藥品。對于銷售過假冒偽劣藥品的業務員，會被列入“黑名單”，其違法行為直接記錄到本人，以及其所在單位、法人、質量負責人等涉案關鍵人的個人誠信記錄中。截至目前，有177名業務員、2370家企業被記錄不良行為，與他們合作，您需要謹慎了。點開他們的資料時，系統會提醒您“不能與其開展業務”或“謹慎與其開展業務”。
據省食品藥品監督管理局有關負責同志介紹，該系統通過記錄并向社會公示藥品從業人員誠信情況，用“誠信”來制約藥品經營行為，將保證藥品安全的責任傳遞到藥品產業鏈的各個環節以及產業鏈條上的每一位從業人員，從而促使企業和從業人員依法經營。系統運行以來，從非法渠道購進藥品、掛靠經營、出租出借證照、代開發票等違法行為得到有效遏制，藥品生產經營行為進一步規范。
“實時監控系統”
——全程跟蹤藥品流向
登陸藥品流通實時監控系統，只需在電腦上點擊幾下鼠標，藥品批發企業及零售連鎖企業的藥品供貨廠家、藥品批號、藥品銷售去向等情況就能一目了然，10分鐘就能鎖定某種藥品的流通信息。
為掌握全省藥品流通情況，2006年以來，省食藥監局開發建設了“藥品流通實時監控系統”。目前，該系統已經覆蓋全省所有836家藥品批發企業和2900余家藥品零售連鎖企業，其藥品銷售額占總量的98%以上。通過實時監控系統，藥品監管部門能夠初步查明進入全省各類藥品的基本信息，并為藥品稽查打假和突發事件的應急處置提供了強有力的技術支撐。
“高級鑒別師”——對中藥材安全把關
我省是中藥產業大省，擁有北方最大的中藥集散基地—安國中藥材市場。為保證中藥材中藥飲片質量安全， 2007年，省食藥監局在全國率先啟動了中藥材中藥飲片高級鑒別師培養工程，旨在提升全省中藥從業人員的知識水平，為中藥生產經營企業把好“進門關”，為患者把好“入口關”。
截至目前，已有7871人獲得中藥材中藥飲片高級鑒別師資格，全省中藥飲片生產經營企業和使用單位均配備了中藥材中藥飲片高級鑒別師。這些專業藥學技術人員的上崗，不僅為患者提供準確的購藥咨詢和用藥指導，還大幅減少了誤抓誤用或使用假劣中藥飲片的現象，從源頭上保證了中藥的安全使用。
科普宣傳——春風化雨入人心
民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所為。為改變群眾普遍缺乏安全合理用藥常識的狀況， 2011年，省食品藥品監管局在全省啟動“食品藥品安全科普行動計劃”， 多渠道、多形式向老百姓普及食品藥品安全知識。
第2篇：食品安全監管創新范文
今年以來，__縣工商局根據食品安全監管職責和年初制定的工作計劃，認真貫徹縣政府《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》，從明確監管責任、規范監管行為、創新監管方法、提升監管效能等四個方面入手，多層次、全方位強化食品安全監管，努力構建多形式、多途徑的食品安全監管體系，推進食品安全監管工作。
一、明確監管責任，推進食品安全制度建設。在本系統全面推行工商所食品安全監管責任區制度，確定責任區，落實責任人。進一步推進工商所食品安全監管規范化建設，落實食品安全監管“十項制度”，簽訂《食品經營管理責任書》，按照“十項制度”、“六查六看”的要求，確保人員、職責、制度、整治等工作落實到位，量質并舉。
二、規范監管行為，提高依法行政能力。一是按照《工商行政管理所食品安全監管規范化建設實施方案》的要求( ），結合本局實際，組織學習貫徹食品安全監管規范化的“十項制度”、“八項”職責、“十一種”不能入市經營的食品、“七項”食品經營戶自律制度、“六查六看”巡查內容、“十項”責任追究制度。二是通過推行“兩圖一欄一書”——轄區地圖和責任區圖、食品安全信息公示欄、《食品經營管理責任書》監管措施，落實《實施方案》，使全縣食品安全監管工作上了一個新的臺階。三是堅持“標本兼治、防打結合、分類監管、綜合治理”的工作方針，依法開展清理和規范食品經營主體資格工作，確保食品經營主體資格合法有效。進一步全面掌握轄區食品經營主體情況，取締無照經營，健全食品經營主體經濟戶口管理制度。
第3篇：食品安全監管創新范文
今天，縣政府召開全縣食品藥品安全工作會議，主要目的就是進一步深化全縣上下對食品藥品安全工作重要性的認識，安排部署今年全縣食品藥品安全監管工作。前面，我們就20*年全縣食品藥品安全工作中涌現出來的優秀單位和個人進行了獎勵，并就2009年重點工作與各鄉鎮簽定了責任書，市食品藥品監督管理局副局長雷春鳴同志就2009年全縣食品藥品安全監管工作做了詳細安排，講話分析透徹、部署全面，我非常贊成。希望同志們在今年的工作中，以上面表彰的優秀單位、優秀個人為模范，認真學習借鑒他們比較好的工作經驗和措施，深入貫徹落實雷局長講話精神，開拓創新、扎實工作，圓滿完成2009年各項工作任務，確保全縣食品藥品安全工作再上新水平。下面，我再強調幾點意見：
一、提高認識，強化領導，進一步增強做好食品藥品安全工作的責任感和緊迫感
回顧20*年，我縣在食品藥品安全監管方面取得了長足的發展。全市農村食品藥品“兩網”建設現場會在我縣成功召開，先后被列為全國農村食品藥品“兩網”建設示范縣和全省食品安全示范縣，初步建立起了開放式配送、規范化管理的藥品供應網絡和以政府監管為主、行業自我監管、社會監管為輔的食品藥品監管網絡，并得到有效運行。食品安全信用體系建設的深入推進和食品安全放心工程的實施，把我縣的食品安全監管推向了一個新的高度。這些成績的取得，與我們各鄉鎮、各監管職能部門廣大干部職工的努力工作是分不開的。
但在新的形勢下，要確保我縣食品藥品安全工作不出問題，確保老百姓飲食用藥絕對安全，還有很多工作要做。特別是我們監管工作中，還存在很多問題，阻礙和影響了我縣食品藥品監管工作的整體效能。為此，各鄉鎮、各有關部門要把農村食品藥品安全工作作為各自為民生、辦民事、解民憂的重點，列入鄉鎮及部門工作重要議事日程，結合各自工作任務，制定可行方案，切實做到機構到位、責任到位、措施到位、保障到位，確保各自監管領域不出任何問題。這也是今天召開食品藥品安全工作會議的重要目的，就是要把食品安全的責任和意識明確下來，把實施食品藥品安全工程的目標任務分解下去，確保我縣省級食品安全示范縣和國家農村食品藥品“兩網”建設示范縣創建達標。
一是要加強組織領導。國務院規定，食品安全由各級政府負總責。各鄉鎮及各有關部門一定要強化“總負責”的意識，發揮好“總牽頭”的作用，把食品安全工作放在更加重要的位置來抓。要建立食品安全工程組織領導機構，主要領導要經常過問食品安全監管工作，親自協調解決重大問題；分管領導要切實承擔起責任，及時協調解決食品安全工作中的突出問題。對因工作不到位，失職失責，釀成重大食品安全事故或引起群眾強烈不滿的，要嚴肅追究相關鄉鎮政府和有關部門主要領導和分管領導的責任。
二是要搞好協調聯動。食品安全監管鏈條長、涉及部門多，因此必須協調聯動，形成合力。當前食品安全監管工作職責劃分不夠完善，多頭執法、各管一塊及推委扯皮的現象依然存在。要解決這一問題，就要盡可能的明確責任。縣食品藥品監督管理局要認真履行“綜合監督、組織協調和重大事故查處”職責，切實承擔起食品安全工作的牽頭抓總責任。質監、工商、衛生、農業、畜牧、糧食等職能部門要根據各自的職責范圍，按照已有的監管體系，落實有力措施，抓好各個環節的監管。
二是要強化宣傳引導。食品藥品安全工作，是一項群眾性的事業，必須依靠群眾的支持和參與。要加強對群眾的食品藥品安全宣傳，要采取多種形式，廣泛開展食品藥品安全法規和科學合理飲食用藥常識的普及宣傳教育活動，使廣大人民群眾了解食品、藥品、醫療器械以及藥械廣告等監督管理的基本法規知識，掌握識別假劣食品藥品和抵制各種違法違規行為的基本常識，提高廣大群眾的食品安全意識和維權意識，普及食品安全知識，提高廣大群眾的自我保護能力，鼓勵廣大群眾積極舉報涉及食品藥品安全的違法違規現象。要有選擇地曝光食品藥品安全典型案例，震懾違法犯罪分子，讓不安全食品藥品沒有生存市場。努力創造便捷暢通的信息舉報渠道，營造人人關心食品藥品安全、人人重視食品藥品安全的良好社會氛圍。
二、突出三大監管重點，打造全面完善的食藥監管體系
今年我縣食品藥品安全工作總的要求是：堅持“疏堵結合、打防并舉，標本兼治、重在治本”原則，以推進食品藥品市場專項整治工作為主線，以創新體制機制為突破，建立食品藥品安全監管長效機制，提升食品藥品監管效能，確保公眾飲食用藥安全有效。
一是突出源頭治理，深入整頓和規范藥品市場秩序。嚴厲查處非法批發、無證經營、超范圍經營、以贈藥為名非法銷售藥品、用保健品冒充藥品、非法虛假藥械廣告等坑害群眾的違法行為，保廣大群眾飲食用藥安全，為推進農村食品藥品“兩網”建設奠定堅實的基礎。
二是突出網絡建設，切實完善農村食品藥品“兩網”監管體系。各鄉鎮、食藥監管部門要嚴格按照全縣農村食品藥品“兩網”建設工作的內容要求，充分發揮政府主導作用，整合各有關部門的監管職能，切實加強食品藥品監督網絡建設，不斷促進“食品藥品放心工程”的全面實施。在監管網絡上，要堅持以制度創新帶動“兩網”建設的工作創新，通過建立信息報送制度、培訓制度、考核制度、目標責任制、加強政府和部門聯動機制等，積極探索建立長效監管機制，提高監管效率，降低管理成本。具體工作中，要注意整合監管力量，挖掘現有監管資源的潛力，把分散的監管集中起來，把具體的監管統一起來，創出一套資源優化、優勢互補、并聯互動的新型監管模式來，實現監管效能最大化。要創新監管體系，從各鄉鎮、各有關部門進一步充實一批政治素質高、熟悉基層食品藥品產、供、銷情況、責任心強的工作人員，擴大我縣食品藥品監管觸角，使食品藥品監管網絡向下延伸，重心下移，建立起縣有監督員、鄉有協管員、村有信息員，橫向到邊、縱向到底的基層食品藥品監管網絡。各鄉鎮各有關部門要支持監管網絡建設，尤其是要加大對監管網絡建設的財政投入，用于基層監管人員的培訓教育和獎勵，以充分調動積極性，發揮好監管網絡的作用，推動全縣食品藥品監管規范化、制度化運行。
三是突出專項整治，切實保障人民群眾飲食用藥安全。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的食品藥品安全問題，深入開展食品藥品專項整治。要集中整治農村食品藥品市場、醫療機構制劑、中藥材、中藥飲片、特殊藥品、醫療器械等，以農村、城鄉結合部和食品藥品經營企業集中的敏感地段為主，按照“五不放過”的原則一查到底，對涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關依法嚴懲。
三、加強食品安全監管，全面提高食品安全監管水平
各鄉鎮、各有關部門要把抓好食品安全作為履行政府職責的“德政工程”、維護群眾利益的“民生工程”、發展壯大食品產業的“產業工程”來抓，以對黨和人民高度負責的態度，真正把這件工作抓在手上，抓緊抓實，抓出成效。
成功創建省級食品安全示范縣是我們今年食品安全監管工作的一個重點。今年6月份，省上將對我縣的省級食品安全示范縣創建工作進行驗收評定。各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照《*縣食品安全省級示范縣創建工作實施方案》的要求，切實把集中整治與日常監管結合起來，把嚴格執法與科學管理結合起來，把打假治劣與扶優扶強結合起來，全面加強食品安全監管，不斷提高全縣食品安全水平。這里我重點強調四個方面的問題：
第一，要管住重點區域、行業、品種。食品安全監管工作的重點要從企業抓起，向農村延伸，做到百姓身邊。要管住重點區域，農村、城鄉結合部等區域監管工作力量相對薄弱，人們安全意識相對也差，最容易出現問題，要切實加強監管；農村集貿市場、蔬菜集中生產區、無公害蔬菜生產基地、蔬菜批發市場、食品批發市場、食品超市、建筑工地食堂、學校及醫院食堂、學校及周邊、小作坊、小食品店、小餐館、旅游景點等部位或場所，容易出現制假售假行為，要加大整頓力度。要管住重點行業。對農產品種植業、養殖業、屠宰業、食品生產加工業、食品批發貿易流通業、餐飲業等行業，要加大監管力度。要管住重點品種。把日常監管工作的重點放在與百姓生活息息相關的糧、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、水產品、飲用水、兒童食品等品種上。對群眾反映強烈的食品安全問題，要采取高壓手段，重拳整治，多殺幾個“回馬槍”，力爭徹底鏟除這些群眾身邊的食品安全隱患。
第二，要管住關鍵環節。一要管好種養殖。要重點加強對農業投入品和農產品生產基地的監管，推動無公害農產品標準化生產，開展對違禁藥物濫用、藥物殘留的專項整治，建立健全完備的質量檢測監控體系，堅決防止各類農產品和食品原料“帶病”流入企業和市場。二要管好生產加工。要重點檢查食品配料、添加劑、包裝等方面的安全隱患，嚴防不合格食品、不安全食品出廠。食品生產加工企業要從長遠出發，嚴把產品質量關、安全關，不貪蠅頭小利，不搞“一錘子”買賣，真正把保障食品質量和安全作為企業的頭等大事來抓。三要管好流通銷售。管住批發、零售環節是監管工作最后一道防線。要特別加大力度，建立嚴格的食品市場準入制度，加大對食品經營企業、個體工商戶的主體資格審查力度。
第三，要管好重要時段。五一、中秋、十一、元旦和春節等重大節假日期間，是食品產銷旺季，食品種類品種多，食品銷售攤位多，而且銷售流動大、監管任務重、整治難度大。因此，要切實加強重大節假日等食品大量生產銷售關鍵時段的監管工作，將日常監管和突擊檢查結合起來，努力不讓有安全隱患的食品進入百姓的菜籃子，讓群眾買得放心、吃得安心。
第4篇：食品安全監管創新范文
中圖分類號：F426.82
文獻標志碼：A
文章編號：1000—8772（2015）19-0001-03
1.引言
隨著工業的不斷發展，食品的自然生產方式在不斷地減少。目前，大規模的工業化制造食品充斥著我國的市場，使得我國的食品安全面臨著嚴峻的挑戰。但是目前，國內對于食品安全方面雖然投入了很多精力，但是對于日益嚴峻的食品安全問題，我國仍然還有許多事情要做。食品安全科技創新方面的研究對于我國的食品安全領域具有重大的意義。只有保障了一國食品之安全，才能夠使得我國社會向更好的方向發展。
2.中國食品安全科技創新體制發展現狀
2.1中國食品安全科技創新機構分析
中國近年來食品安全事故頻發促使了中國在食品安全科技創新體制發展上的關注和對于發展力度投入的加大。目前來說，中國食品安全科技創新體制發展的現狀還是比較令人擔憂的。
中國食品安全體制在整個的發展歷程中可以劃分為以下幾個階段；從衛生部門統一主管食品安全階段到食品安全多部門共同主管體制階段以及現在的一個部門協調、多個部門具體監管階段。食品安全科技創新體制在不斷地發展和完善。以前由單一的部門統管到現在由多部門有針對性的監管，體制上的進步在很大程度上避免了一些食品安全事故的發生。但是，中國食品安全體制中也存在著分工不明確、監管和督查部門管理混亂的情況。對比與美國，其現階段的食品安全科技創新體制在世界上都有著優越于其他國家的優勢。美國的食品安全科技創新體制最大的優點是：各個部門之間分工明確、多部門之間職責清楚。美國聯邦及各州政府具有食品安全管理職能的機構有二十個之多，但是各個機構之間所負責的方向明確，職能清楚。在處理和預防以及監管上，都有著很強的執行力度。而中國在這方面還需要很長時間的發展。
中國食品安全科技創新機構主要有以下幾個：
2.1.1各個科研院所
科研院所在中國食品安全科技創新領域占著極大的比重。中國的食品安全科研院所往往都有著明確的研究方向和任務。在食品安全科技創新中，有著一定水平，并且也有著一定數目的高水平研究人員。同時也具有有開展研究工作的基本條件。可以長期有組織地從事研究與開發某一類的研究課題。這些機構，大多都有政府在人員和資金上的支持。科研設備上也有著一定的優勢。
2.1.2各級高校
中國的各級高校除了在教育上有著突出貢獻之外，在科研創新上也有著不容忽視的作用。很多高校都有國家級的實驗室，并且這些實驗室每年都有較為先進的科技創新成果。各級高校有著充足的人才儲備，往往通過吸納社會資金支持，在科技創新方面，有著巨大的潛力。
2.1.3各級監管機構
中國的食品安全監管機構主要由政府某些部門擔任。在食品監管方面采用分段管理的模式。由質量技術監督部門監管食品生產環節，由工商行政管理部門監督食品流通環節，由食品藥品監管局監督食堂、餐飲消費環節。此外，各級政府的食品安全委員會辦公室綜合協調各部門。
2.1.4食品生產企業
食品生產企業在整個食品安全體系內處于極其重要的地位，食品生產企業的經營和變動必須符合相關的國家規定，在質量安全體制中處于主體地位，因此建立企業的管理制度對中國食品安全體制至關重要。
2.2中國食品安全科技創新情況分析
說道食品安全科技創新，就不得不說一下有關食品安全專利的注冊情況，下圖顯示了世界范圍內食品安全檢測領域專利申請量的地區分布情況
由上圖可以看出，美國和日本在食品安全監測領域所擁有的專利申請量最大，同時這兩個國家的技術最為成熟；國際上每個國家以及總體上的申請數量較大，這就表示了一個道理，即食品安全檢測技術在國際認證方面具有一定的產業價值；同時，另一方面中國專利申請量的數額也比較多，表示了中國政府對于食品安全檢測這一塊其實是十分看重的。
在食品安全監測技術上的專利申請數他國家的差距并不是很大。但是，美國或者日本對于食品安全科技創新的體制上是與中國不同的。中國的食品安全檢測機構大部分是國家的研究機構，每年有著固定的經費支撐。所面臨的社會壓力以及需求是很小的，所以這導致了在技術上的落后和不進取。美國以及日本的食品安全檢測機構大部分是公司式的企業，為了盈利以及配合社會需要，在技術以及監管體制上是在不斷創新和改進的。
中國每年在食品安全檢測技術上的專利申請數量是呈現出不斷增長的趨勢的，雖然我國的食品安全科技創新體制還有很多方面需要改進，但是，隨著國家和社會對于此方面的關注，出臺了一系列知識產權相關法律法規和鼓勵政策，推動了國內知識產權事業的發展，我國技術人員對知識產權的認識得到了進一步提高，更加注重對科研成果的專利保護，近些年來，我國的專利申請量的勢頭一直良好，也就是說一直在增長。
3.中國食品安全科技體制創新對策分析
3.1建立統一和明確的食品安全體制以改變分段式管理
從上文分析的我國食品安全監管體系的現狀來看，我國的食品安全監管體制主要采用的是分段式的體制形勢，而從美國，日本，韓國等相關的發達國家來看，其相同點都是擁有較為完整和統一調控的監管體制，并且通過立法使其具有強制力，因此，必須首先完善我國食品安全監管體制的協調性和統一性。
3.2建立和完善權責明確的食品安全監管體制
第一，探索多種管理模式，使“品種”管理和“劃段”管理相結合，做好信息溝通和共享，明確邊界和銜接的方法方式，避免職能上的交叉。
第二，加大對執法部門的監督力度，老話說得好，法律不是制定出來的，而是執行出來的，我國的食品監管體系采取平級部門的模式，是權責無法明確，責任和義務落實不到位，即使再嚴密和再完善的法律，都不能發揮它的作用，只有各級政府明確職責，才能保證體系發揮它的強大作用。日本和韓國都對政府部門的權責劃分明確，才會是食品監管體系不斷完善與進步。
第三，充分發揮國務院食品安全委員會的在食品安全監管工作和過程中的領導作用，從日本經驗的發展來看，日本安全委員會在食品質量監管中就發揮了主導和領頭羊的作用，集權和分權的結合使各部門以及內閣政府都發揮了其本身的相關職能，因此，國務院食品安全委員會應當在實際工作中更加有效地協調食品安全管理的相關部門，改變目前相關行政部門協調不力，各自為政，執法軟弱，重復管理的局面。
3.3逐步完善食品安全信用體制
我國食品安全信用體制不健全才會導致各種假冒偽劣現象層出不窮，信用是市場經濟的產物，同時也是企業的立身之本和無形資產。信用不僅僅是個人和企業的行為，也要政府在信用體系方面加大建設力度，通過法律約束和道德約束相結合，塑造公平的市場氛圍。
3.4建立食品安全信息網絡體制
通過對美國，日本，韓國的食品安全監管體制的研究，我們可以發現，信息的透明度和公開度是其中的重要特點，在我國，目前的信息現狀卻令人擔憂，不僅不同部門的信息不一致，甚至同一部門的信息也會出現差錯，究其原因是因為我國的食品安全信息大多是各部門自行公布的，因此，盡快建立協調統一的食品安全信息獲取，檢測，通報和的網絡運行體制，是保證食品安全監管工作順利實施的重要前提之一。
4.結語
從近些年的重大安全事故我們可以看到，對食品安全的逐步重視是在付出了無比沉重的生命安全與社會成本代價之后才得來的，作為消費者，我們所希望的就是可以安安心心的使用各類食品，而不會陷入到“停杯投箸不能食”的惶恐中。法制的健全是食品安全衛生的保障，國家只有不斷健全法律，群眾熱情參與監管，食品安全問題才能得到有效地遏制。
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基金項目：天津科委戰略規劃項目“中國食品安全科技體制創新與綜合改革研究”（14ZLZLZF00069）
作者簡介：張婷婷（1978-），女，天津市人，規制經濟學博士，副教授，從事社會性規制的研究。
第5篇：食品安全監管創新范文
——__縣工商局__*
20__年9月24日，第三屆中國食品安全年會在北京隆重開幕，來自全國食品行業的各路精英濟濟一堂，共同為“確保食品安全、構建和諧社會”獻計獻策。在食源性疾病這個人類健康的重要威脅日益嚴重的今天，食品安全問題無疑具有廣泛的社會關注度，并發展成為一個世界性的問題。隨著我國國民經濟的持續快速發展以及人們生活水平的不斷提高，對食品安全提出了越來越高的要求。食品安全已成為關系國計民生的重大戰略問題，已成為與構建和諧社會不和諧的因素，完善食品安全監管體制勢在必行。
一、我國食品安全及監管概況
改革開放以來，我國在提高食物供給總量，增加食物多樣性以及改進國民營養狀況方面的確是取得了令世人矚目的成就。食品安全也有了明顯提高，但也必須看到長期以來，中國的食品供應體系主要是圍繞增加食品供給數量問題而建立起來的。到目前，我國在農業投入品供給產地環境、動物防疫、農產品生產、食品加工及銷售等環節仍然存在諸多安全隱患；假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發生、食品安全標準體系、檢測體系、認證體系等方面尚不完善；食品安全監管職能分屬食品藥品、農業、衛生、質檢、工商等部門，形成了多部門管理的格局，不同部門分管食品（食物）鏈的不同環節，這種以分段管理為主，品種管理為輔的監管體制，造成食品安全監管力量和監管資源分散，不能形成監管合力和長效監管機制。
“民以食為天，食以安為先”，食品是人類社會賴以生存和發展的物質基礎。剛剛過去的20__年是“食品安全年”，就在這一年里，經常聽到、接觸到各種與“餐桌”有關的諸如“安全隱患”、“重大食品安全事故”、“致癌物”、“假冒偽劣食品”類的食品安全消息；“蔬菜拌農藥、陳米著靚妝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、礦油噴餅干”類的報道。同年，國務院了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，決定采取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。
二、我國食品安全現狀
近年來，雖然我國不斷加大食品安全監管力度，把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓規范市場經濟秩序工作的重點，但“從農田到餐桌”的食品產業鏈中卻依然危機四伏。首先，種植、養殖環節的污染問題較為突出，農產品濫用違禁農藥、獸藥、有害添加劑未得到有效遏制，殘留超標問題突出，導致食源性疾病發生；畜禽養殖業環境嚴重污染，造成的包括動物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。食品生產加工領域問題也比較嚴重，突出表現為食品生產單位多、小、散、亂，大多都不具備生產合格食品的必備條件；小企業、小作坊加工設備落后，從業人員素質低，管理制度和生產標準形同虛設，不按標準生產、摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至用有毒有害原料加工食品等情況相當普遍。食品流通領域同樣是亂，全國食品經營戶眾多，大多為個體工商戶，缺乏必需的設施，經營管理落后；一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使制造者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品的集散地；一些企業貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品現象等屢禁不止。不法食品生產經營者時常偽造標識、濫用標識欺騙和誤導消費者。
三、我國食品安全監管現狀
長期以來，由于我國食品安全法制不健全、制度不完善等原因，在食品安全方面實行多頭管理，常常導致職責不清、管理缺位和監管不力，出現政出多門和“都管，都管不好”的局面，也為一些部門瀆職制造了借口。多頭管理一方面造成執法過程中部門職責交叉，都可以執法；另一方面，則出現職責模糊或監管“盲區”，給不法分子造成可乘之機。20__年，在省一級區域，負責食品安全監管職責的部門就有，管理流通領域的工商，管食品加工環節的質檢，管食品加工、銷售衛生和餐飲等食品消費的衛生，管農產品種植、畜禽飼養的農業，管野生動物馴養的林業等多家。20__年3月10日，國務院宣布在原國家藥品監督管理局的基礎上，組建國家食品藥品監督管理局，其意圖是要在政出多門的情況下，希望食品藥品監督管理局能起到協調作用。20__年4月16日，國家食品藥品監督管理局正式掛牌，標志著我國食品安全監管工作邁入了綜合監管與具體監管相結合的新階段。但由于管理機構、職責劃分、行政成本以及部門協調等原因，仍未能有效解決多頭管理的不足。
四、完善食品安全監管體制的途徑
由于新情況、新問題的不斷出現，現行的食品安全監管體制已遠遠不能適應當前食品安全監管工作的需要，必須與時俱進，不斷創新，進一步推進制度建設和監管方式改革，對重大食品安全事故作到快速反應、處置有力，確保廣大消費者的食品消費安全。
（一）堅持監督、監管并重。
1、食品安全無小事。因為事涉消費者的生命安全和生活質量，盡管食品安全監管部門一直致力于實施“食品放心工程”，加大食品安全監管力度，然而“問題食品”仍然大行其道。至今，食品安全仍然存在諸多問題。食品安全被頻頻地曝光，并不是現在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消費者、國家、食品監督管理機構的重視了，商家可以鉆的空子更小了。曝光后問題就有解決的可能，就為消費者消除了不安全的因素，是件好事，并不是壞事，應充分發揮監督的 積極作用。
2、食品安全是社會公共安全的重要方面，怎么強調都不過分。不能過高估計食品安全工作所取得的成績，要正視食品安全方面存在的問題和漏洞，采取嚴格的監管措施，扎扎實實地把食品安全工作抓好。工商、質檢、衛生等部門既要分兵把口，又要相互協作，加大執法力度，抓準典型案例，進行曝光。要從源頭上消除安全隱患，同時，要發揮廣大消費者重視食品安全的積極性，鼓勵舉報食品安全方面的問題，及時發現，及時查處，將食品安全隱患消除在萌芽狀態。在食品加工生產、流通消費各個環節真正構筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。
（二）加強統一領導，整合執法資源。
食品安全需要一個切合實際的工作機制和執法機制，加強執法保障。20__年國家實施食品放心工程以來，國家采取了許多措施加強食品安全工作。如：在食品市場整治中，實行全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制。近年來，縣級以上政府部門都專門設立了食品藥品監督管理局，以及20__年國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》中分別具體明確了農業、質檢、工商、衛生、食品藥品等部門的監管段落、任務和責任。這些措施，對加強食品安全監管起到了積極的作用，但也衍生出兩個主要問題。第一，職能交叉，配合困難。比如：食品生產領域和流通環節，分別由質檢、工商、衛生三個部門監管，而生產和流通環節的關系非常密切，尤其是流通環節的監管非常需要源頭（生產）的信息、質量抽查信息等等。現在，各個部門基本是獨立執法，各自為戰，信息難以共享，執法配合則更難。第二，執法資源分散，監管保障不力。按說，面對食品市場執法的部門和力量是比較強的，但是由于多頭管理的體制造成了執法資源分散，人員分散，設備分散，財、物分散，使得人力、物力、財力不能適應食品安全監管的需要。
面對食品安全這一天大的事，從中央到地方，應當痛下決心，動大手術，通過體制改革，對現有的監管體制進行調整，整合執法資源，最終實現管住管好食品市場，為老百姓提供安全放心的食品。當前，應著重解決食品監管職責過于分散的狀況，將食品安全監管的職能相對集中，權、責進一步明晰，并通過建立一種有效和權威的協調機制，提高監管效率，降低行政成本。從行政執法監管實踐來看，相對集中行政執法權是十分必要的，并且1996年10月1日起實施的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”的規定為整合食品安全監管執法資源提供了理論依據。現階段，現實選擇是保留現行分散監管的模式，在現有的管理體制基礎上進行調整，仍然按照食品產業鏈的環節進行分工。主要解決兩個問題：一是對監管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責，其他部門退出；二是對無人監管的“盲區”，明確哪個部門負責，在制定分工方案時，要充分考慮各個部門已經建立的監測網絡的實力，實力弱的退出或充實到新的負責機構。這個方案最接近現有的管理體制，但是必須解決好分工后各個環節之間的協調和銜接問題。解決銜接問題的關鍵在于都應服從于一個統一的食品安全監管體制。
（三）完善食品安全監管技術體系。
打假首先要識假，食品安全監管需要與之相適應的“手段”，就像打仗得要有武器一樣。承擔食品安全監管職責的執法者，也應當有“武器”，除法律武器外，還應有與監管責任相配套的檢測儀器、檢測標準、檢測方法以及控制標準等技術支撐。目前，我國食品安全標準體系、食品安全檢驗檢測體系等方面不能適應食品安全監管的需要，應盡快完善。以為食品安全監管工作，提供技術支撐。
1、統一食品安全標準。
目前，我國食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級，并且水平偏低，部分標準實施狀況較差，甚至強制標準也未得到很好的實施，并且現在的食品安全標準在實施中暴露出不少的矛盾問題。比如：20__年3月15日，沈陽市衛生監督所查處的24.5噸“毒黃花菜”事件，就因為衛生部與農業部各自制定標準中對SO2殘留量的限量不同而引起的。總之，我國食品安全標準、檢驗檢測方法的諸多方面已經到了全面清理、修改和完善的階段，必須盡快統一。
2、加快檢測技術研究和運用。
檢驗檢測工作應隨著食品工業技術的革新和食品安全控制標準的提高而不斷完善和提高。檢驗檢測作為食品安全控制和監督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質量和安全。隨著食品安全標準的不斷升級和食品工業的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術，發展食品生產、加工、儲藏、包裝、運輸過程的安全性控制技術，建立起與適應全面建設小康社會需要的食品安全檢測機構，提高食品安全檢測能力。
食品安全標準和檢測體系的統一完整，將為我國大力發展食品市場準入制度和食品安全監管提供有力的技術支持。
（四）實行食品安全監管法制化。
目前，我國的食品法律法規無法覆蓋食品產銷的全過程，以《食品衛生法》為主導的食品安全法律法規體系已不能適應現代食品安全監管的需要。食品安全監管法制化亟待加強。
1、加強食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層次法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。盡快糾正我國食品安全監管不規范，不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全監管法制化，從食品安全的全程監控著眼，把標準和規程落實到食品產業鏈的每一個環節，努力消除食品安全監管中“無人管、無力管、無法管、不會管”等問題。
2、健全長效監管機制。
①建立健全食品質量安全市場準入制度，提高食品生產企業入市門檻，制定食品質量市場準入標準，從源頭上減少食品不安全隱患。
②建立食品安全責任追溯制度。按照從生產到銷售的每一個環節都可相互追溯的原則，建立食品生產、經營登記制度，實現食品質量安全的可追溯。
③建立食品安全承諾和不合格食品退市招回制度。在食品安全監管的任一環節，一經發現食品未能達到質量承諾和安全標準，生產、經營商家應立即將該食品下架退市并招回所銷售的食品，實行行業自律。
④建立食品安全公共安全和食品安全預警制度。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全監管提供科學的、嚴謹的技術支撐，并通過建立警示制度，及時將食品安全問題的信息向社會公布。通過向消費者消費警示和向經營者經營提示，改變當前那種當食品安全事故發生后或媒體曝光后才處理的情況。從源頭上抓起，注重防范，將食品安全事故扼殺在萌芽狀態。
⑤建立食品安全事故責任追究制度。對食品安全事故，除對當事人依法查處外，還要對具體負責的職能部門實行責任追究，使失職瀆職行為得到懲處。
⑥建立健全食品安全社會信用體系。通過建立食品安全信用檔案和食品安全網絡，對食品生產、經營商家進行跟蹤監測，將食品安全問題利用網絡向社會公開，逐步在食品行業形成全社會監督和優勝劣汰的機制。
第6篇：食品安全監管創新范文
一、加強領導，完善食品安全監管網絡
根據市、區食品安全工作的要求，年初街道成立了食品安全工作委員會，并明確了專人負責街道日常食品安全工作，同時基層各社區也健全了食品安全工作領導小組，配備了食品安全專管員，從而健全了街道、社區兩級食品安全工作的監管網絡體系，有效地加強了我街道食品安全工作的力度。今年年初，共和 × 個社區簽訂了食品安全工作目標責任書、 × 個食品生產經營單位簽訂了《食品安全告知承諾書》，同時督促、指導這些企業依法生產經營、規范經營行為，掌握和了解本街道食品生產和經營的動態。從而形成了面廣、意識強的基層食品安全監管機制，為全街道的食品安全順利推進提供了組織領導、督察監管、常抓不懈的工作保證。
二、明確要求，提升食品安全監管意識
今年以來，我們把食品安全作為街道經濟發展和社會穩定的首要條件，以保障群眾飲食安全為主線，緊緊圍繞“履行職能、過細工作、加強監管、確保安全”的工作方針，通過強化監管責任，完善制度建設，組織開展專項整治，確保全街道居民用上放心的食品，積極營造放心消費、安全的食品市場環境。根據街道食品安全工作重點，街道食安委通過對食品加工、餐飲企業和集貿市場、學校企業食堂的專項檢查，分析了食品生產經營企業存在的各項安全狀況，把安全要求落到實處。街道主要領導定期召開會議，聽取匯報，真正做到了思想上重視，行動上及時，整改措施到位，消除了食品安全隱患，有力確保了食品企業的安全生產和經營，切實增強了各基層食品安全專管員的防范意識，從而使街道上下各級干部，群眾思想認識得到了進一步提升。
三、廣泛宣傳、營造食品安全工作氛圍
今年，街道食安委抓住全省第十一個“六月安全生產月”、“百日安全生產”活動等機會，精心組織、專門研究制定了對居民小區、集貿市場等場所進行食品安全宣傳活動，在現場組織居民群眾積極參與食品安全教育宣傳活動，發放食品安全宣傳手冊 × 份。各社區也采用食品安全專題講座、宣傳畫廊、橫幅、撐牌板報等形式，在基層宣傳食品安全。同時街道食安委通過對各食品生產經營單位在日常檢查的基礎上，把食品安全有關政策、法律法規宣傳灌輸到生產經營第一線，從而進一步營造了街道食品安全工作的濃厚氛圍。
四、狠抓措施，強化食品安全責任落實
按照區食安委XX年年的工作要求，今年，我們把食品安全專項整治工作認真作為工作重點，我們堅持做到平時檢查和專項檢查相結合，面上檢查和突擊抽查相結合，節前檢查和節后檢查相結合，明查暗訪相結合。今年共組織了由主要領導參加的檢查活動 × 次，分管領導參加的檢查 × 次。在檢查活動中，重點對食品加工、餐飲企業，集貿市場，超市，學校企業食堂進行了逐一檢查，并當場與企業負責同志提出整改方案、措施，使食品安全工作得到落實。同時，按照年初的《XX年年食品安全工作目標責任書》要求，對下發告知承諾書的食品生產經營企業進行走訪，實施了食品安全監管責任的檢查，做到食品安全不留空白點，不留死角，同時也使各食品企業負責同志的責任感更強，工作力度更大，措施落實更扎實。
五、完善機制，推進食品安全不斷創新
在加強領導、落實責任、檢查、宣傳到位的基礎上，街道食安委力爭在工作方法上不斷創新。一是網絡健全強機制。今年，通過街道整頓，重新健全了街道社區食品安全監管網絡，建立了食品安全工作例會制度，由主要領導傳達上級精神、強調街道要求，為工作推進奠定了組織保證。二是各方配合創新路。今年的每次檢查和活動，不是食安委單獨進行，而是由機關職能部門、城管、文教、派出所和工商所等共同參與，各方配合，擰成一股繩，形成人人參與的良好局面。三是工作方法得創新。今年，在平時抓好食品安全工作的同時，通過明查暗訪，以嚴查、嚴管、嚴督為手段，以查促改、以督代管，全面提升工作力度。
六、存在主要問題
分析今年來食品安全工作存在的主要問題：一是食品安全管理上有盲點、盲區、無證照經營點屢禁不止，給食品安全帶來隱患；二是食品安全監管力度不夠到位，應多部門加強配合，聯合監管；三是食品安全裝備技術、檢測手段，食品安全監管隊伍專業水平有待提高。
2008年，我們將以嶄新的工作面貌、全新的工作理念、創新的工作方法，結合街道食品安全實際情況，從嚴格管理入手、突出問題著手，做到：圍繞目標明任務，突出重點強責任，落實措施新舉措，加強培訓強素質，完善體系促提高，以確保我街道經濟、社會和諧發展。
第7篇：食品安全監管創新范文
民以食為天，食品安全是人類生存和發展的基礎，而對食品安全的監管選擇合理的模式是其進行有效監督的基礎。我國現行的食品安全監管模式雖然已經獲得了一定程度上的成效，但是仍然存在許多的缺陷，值得我們反思。本文通過對我國食品安全監管模式的現狀以及存在的問題及原因進行闡述和分析，提出改善我國食品安全監管的相關建議。
關鍵詞：食品安全；監管模式；問題；改進
第一章 我國食品安全監管的基本模式
改革開放以來，隨著我國政府管理職能的不斷健全，食品安全的監管體制作為在政府管理職能中的重要方面，已經得到初步的建立，并形成了以《食品安全法》等食品安全法規為依據，通過衛生、質量監督、食品藥品監督、農業以及環境保護等各個職能部門共同進行管理的體系。[1]在2004年，國務院下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》，正式確立了我國的食品安全監管體制。該決定要求必須按照一個監督環節由一個專門部門來進行監督的原則建立我國的食品安全管制體系。在具體操作方面，其對食品安全的監管采取以分段管理為主，品種管理為輔的方式，將食品從原料的種植開始到最終的消費環節進行分類，按類分別由農業、質監、工商以及衛生部門進行分段監管。每個部門各司其職，做好食品種植養殖、加工、流通以及消費環節的行業管理工作。
2009年6月1日《食品安全法》的實施，對國家當前食品安全監管體制進行了調整，進一步強調了食品安全監管職能。但是分段管理模式仍然沒有得到根本上的改變。《食品安全法》所確定的食品安全監管體制內容包括：第一、成立國家高層次的食品安全協調機構，即后來的國務院食品安全委員會，對食品安全監管工作進行統一的協調以及指導；第二、國務院衛生部將承擔食品安全的綜合協調職責，負責食品安全風險評估，食品安全標準制定、食品安全相關信息以及食品安全檢驗相關標準制定和資質確定等；第三、農業行政部門仍然負責食用農產品的監管。負責組織實施農業各產業的產品質量監管、農業各產品技術標準的制定與實施，對農業植物新品種的保護以及保證包裝食用農產品的質量安全；第四、國務院質量監督部門負責對食品生產加工環節進行監督；第五、工商行政管理部門負責對食品流通環節進行監管，包括對食品流通的許可以及日常監管等；第六、國家食品藥品監管部門負責對餐飲服務活動實施監督管理。
第二章 目前我國食品安全監管模式所存在的問題
（一）食品安全監管部門權責不清
目前，我國食品安全監管主要分屬農業、質監、工商和衛生等近10個部門。不同部門僅對食品從原材料種植到最后食品消費整條產業鏈中的某一個具體環節進行監管。現行的食品安全監管體制從結構上來看，整個食品安全監管環節中的職責很難得到徹底詳細的劃分，難以形成從食品種植到食品消費整條產業鏈的無縫連接。農業、質監、工商、衛生等多個部門對食品鏈的不同環節和不同方面進行了監管，但是在部門利益最大化以及成本最小化的思想影響下，一旦出現了食品安全問題，各個部門之間就會互相推卸責任，互相埋怨。而一旦食品安全監管取得了好成績，這些部門又會紛紛出來邀功。這樣就使得食品安全監管變成了部門之間的利益爭奪。
（二）多部門監管和執法效率低下
監管部門過多以及其職責范圍過細，導致監管機構臃腫，并增加了政府對于食品安全工作的管理難度。在多個部門監管一個方面事務的過程中，往往需要政府進行一定程度的協調。這樣就增加了政府的管理成本，降低了監管效率。不同部門之間、不同法規之間相互缺乏協調性的問題十分嚴重。由于各個監管部門之間的銜接不協調，經常出現重復監管或者沒有監管的現象。尤其在能夠收費的監管項目中，存在幾個部門搶著去監管，而無利可圖的項目則無人理睬。另外，由于在2009年8月，國家質檢總局以及國家工商總局廢止了以前對食品進行生產、加工的小作坊及食品攤販監管的所有規范性文件，但是到目前為止，對這些小作坊完整的管理規范和辦法仍然沒有出臺，導致了對于這些小作坊和小攤販的監管處于一種真空狀態。而這些小作坊往往就是生產不安全食品的最主要源頭之一。[2]與此同時，我國對于餐飲服務環節的監管也并不盡如人意。在《食品安全法》出臺以前，食品藥品監督管理局負責對食品安全進行綜合協調，而該法對各個部門的監管職能進行了改動，將綜合監管協調職能劃歸到衛生部門，同時食品藥品監督管理局則并入了衛生部門，負責對餐飲服務環節的監管。事實上，雖然《食品安全法》做了上述的規定，但是許多省市地區的機構改革至今仍沒有完成。相關監管機構的人員、職能都沒有確定，因此對于餐飲服務環節的監管，食品藥品監督管理局根據《食品安全法》的規定不能再管，但是衛生部門也并不去理睬，形成了管理上的空白。
（三）分段監管模式無法包含整個食品安全鏈
食品產業鏈從整體上來說，其生產、加工、流通和消費各個環節都有可能存在安全風險。并且這些風險還會隨著食品產業鏈在后續環節的擴散而被放大。尤其在現代流通體系的放大作用下，食品安全問題往往會存在乘數效應，即在食品產業鏈上一個環節上存在著不安全因素，最終都可能引發食源性疾病或者導致突發性的大規模食品安全事件等。而我國現有的對農業生產、加工、流通以及餐飲服務四個環節的劃分并不能包括整個食品產業鏈的各個環節，比如倉儲和運輸環節，物流環節等都沒有包括在上述四個環節之中，并且食品的召回和事后處理等環節也沒有被包括在內，這樣就存在食品安全監管的真空區。
于此同時，在農業生產、加工、流通以及餐飲服務這四個環節的監管職責，相關的法律界定也比較模糊。經常出現四個環節之間的交叉和重疊，造成了具體的監管環節不知道應該讓哪個部門來進行監管的局面。并且，分段監管的模式在一定程度上還會造成執法的困難。在相關部門發現問題的時候無權管理，有權管理的部門又難以發現問題。因此我國當前對食品安全的分段監管模式看起來似乎是層層設防，但是在實際操作過程中則是重復監管和滯后監管。
（四）行業協會的力量薄弱
一般而言，行業協會是在食品安全監管體系中不可缺少的一部分，但是目前其處境十分地尷尬。由于大多數行業協會雖然是屬于行政機構的范圍，但是其沒有實質上的行政權和處置權。即使在發展成熟的行業中，行業協會對于強勢企業同樣造成不了威懾，甚至在某些時候反而會為虎作倀。并且某些行業協會對于簽訂的協會規定沒有自覺、充分地執行。總的看來，行業協會在加強企業自律、提倡誠信經營以及自覺抵制假冒偽劣等行為方面仍然很不盡人意。
第三章 對我國食品安全監管模式的反思
（一）導致我國食品安全監管模式存在問題的原因分析
之所以我國的食品安全監管體系存在如此之多的問題，最主要的原因就是食品安全利益相關者中的每一個主體都存在各自的利益，包括經濟上的、行政上的以及生活上的利益等。由于我國是一個由計劃經濟向市場經濟轉軌的發展中國家，政府在社會經濟事務中往往扮演著無法替代的核心角色。長期的體制熏陶可能使人們存在過多依賴政府的傾向，也讓政府部門產生了對所有事務都加以干涉的偏好。在食品安全監管之中也是如此。政府當仁不讓成為了食品安全監管方面的第一責任人，并且承擔了大量原本應該由食品生產經營者等人來承擔的責任，這就出現了監管錯位和越位現象。事實上，政府既無法對企業的每一個生產環節進行具體的硬性規定，也無法做到對生產環節實施監管。沒有食品生產經營者自發、高效的質量控制，再完善的法律制度也無法確保生產經營者所提供的食品是安全的。[3]
在食品安全管理上，社會監督機制的作用也是必要的。但是由于我國食品安全監督模式中政府的角色太大，管理得太死，使得市場機制沒有得到有效的發揮。而公眾、非盈利組織以及公共媒體等很難參與進對食品安全的監督之中。同時政府管制過程中權力濫用無法對食品安全進行真正有效的監管。
（二）改進我國食品安全監管模式的建議
上文中已經對我國食品安全監管模式中的問題進行了分析，那么在了解這些問題的基礎上對之進行改進和完善是解決我國食品安全問題的根本。
首先，應該建立政府監管和社會監管并存的多元食品安全監管模式。也就是說，應該加入社會監督機制來幫助政府對食品安全進行監管。一個系統完善的監管模式，不僅能夠對食品從原料種植到消費整個環節進行有效的監督，還能夠提高監管的效率。由于存在市場的失靈，所以在很多時候這一監管職能被政府所掌握。但是單純依靠政府的監管同樣可能會引起政府失靈的現象。因此無論是單純依靠社會和市場，還是單純依靠政府來對食品安全進行監管都是不可行的。我們需要建立的是政府監管和社會監管并存的多元食品安全監管模式。[4]在這種多元監管模式中，政府將作為監管的主體在行政制度設計、標準制定以及法律體系的架構、法律責任的追究中發揮職能。而社會監管主體則包括公共以及行業協會等組織，其中行業協會等組織負責在食品安全監管過程中為政府監管提供服務，對市場主體的違法行為進行干預并對市場主體之間的利益沖突進行協調等職能。而普通公眾則可以對政府以及行業協會等組織的監管工作進行監督。由于政府部門擁有法律所授予的權力，而這種權力必須要受到一定程度的限制。從某種意義上來說，政府的權力是由公眾所授予，所以很自然的，公眾也就擁有監督其行使權力的權利了。公眾可以通過配合政府部門的監管工作等方式來提高監管工作的效率，也可以通過法律訴訟等方式在其權益受到侵害的時候維護自己的利益。
其次，完善和改進現有的政府監管模式。由于我國長期缺乏社會的監管，建立上述的多元監管模式還需要很長時間。因此，對現有的政府監管模式進行完善和改進也就相當有必要了。如前所述，我國目前的政府監管模式在監管部門和機構的設置，職責的分配以及監管的效力等方面還存在不少的問題，因此必須針對這些問題加以修正。可以通過借鑒國際上對于食品安全監管的分散模式以及集中模式。這兩種監管模式各有其優缺點。我國監管模式的改進就可以從這兩個模式出發，通過優化食品安全監管部門的職責分配，對一些現有的監管機構進行合并，以減少職責交叉和重復現象。與此同時填補在食品安全監管方面上存在的空白，在一些無人監管的盲區，必須明確其具體負責監管的機構。
最后，完善和改進政府監管機構的責任追究機制。權力和責任相輔相成，如果權力得不到相應的制約那么結果將十分危險。享有食品安全監管權力的政府機構必須承擔起相應的法律責任，防止權力濫用。只有建立了完善的責任追究機制，對在食品安全監管工作中可能出現的等現象進行相應的責任追究，實現權責統一，食品安全監管工作才能夠真正有效地進行。要做到這一點，一方面要以立法方式對食品安全監管機構的法律責任進行明確。另一方面則是要著力構建食品安全監管過程中的行政責任追究機制。需要注意的是責任追究應該以完善的法律責任體系為基礎。所以要完善我國食品安全監管機構的行政責任追究機制應該建立完善的食品監管行政責任法律體系。而后者則可以從完善行政責任構成要素、責任確定、責任性質的制度和規范上入手。[5]
注釋：
[1]王丁棉：《強化食品安全監管是健康的最大保障——對食品安全監管的一點思考》，載《中國供銷商情（乳業導刊）》2005年第12期.
[2]張曉濤，孫長學：《我國食品安全監管體制：現狀、問題與對策——基于食品安全監管主體角度的分析》，載《 經濟體制改革》2008年第1期.
[3]張曉：《我國食品安全法律監管問題研究》，載《河南司法警官職業學院學報》，2005年第4期.
[4]鄭祖婷，鄭菲：《“五位一體”食品安全監管創新模式研究——基于河北省食品安全監管的分析》，載《經濟研究導刊》2011年第9期.
第8篇：食品安全監管創新范文
大家好！
食品流通監督管理股剛剛設立不久，這次會議就安排食品股發言，說明市局黨組對食品安全監管工作高度重視，我股也深感責任重大。近期我通過學習和市工商局2011年度目標考評檢查、市對我局2011年度目標考評檢查中，對食品安全監管工作進行了一些調研。現我將調研中發現食品安全監管工作中的難點和應對措施以及2012年的重點工作向領導和同志們作以匯報：
一、當前我市流通領域食品安全監管工作中的難點。
1、流通領域食品安全監管所要求的工作量較大，監管范圍較寬，專業技術要求較高，且責任重大，日常巡查量特別大，缺乏對食品安全進行快速檢測的專業設備，難以及時準確地判定食品是否符合有關安全標準。
2、在檢查時發現食品經營戶按照《食品安全法》的要求向供貨商索取有關證、照和食品合格的證明文件（食品批次檢驗報告）時，一些供貨商因資料不全或怕麻煩不提供，造成不遵守進貨查驗制定的情況非常多。
二、對此我認為應采取以下應對措施。
1、建立和推進食品經營戶分級分類監管機制，對不同級別的食品經營戶采取不同監管模式，確定重點監測食品品種，重點監測質量指標，制定食品分級分類監管工作規范。同時，與企業信用分類監管相結合，實現動態監管，緩解基層監管任務重與監管力量不足的矛盾。
2、抓好源頭管理，是確保食品安全的關鍵。當前流通領域食品安全的主要源頭為食品批發戶，食品配送戶、超市、食品總經銷和總。抓好了這些環節管理，基本上就能保障上市食品的安全。2012年我們將加大力度規范食品配送管理，要求凡屬食品批發戶、食品配送戶，超市、食品總經銷和總做到“三備案、兩統一、三落實”。“三備案”即經營主體信息，經營主要品種，送貨車需到我局辦理備案登記手續。“兩統一”即使用統一制式的“票證通”作為臺賬，從事食品配送的車輛申請領取由我局統一制作的“食品送貨車”標志，貼于車的前擋風玻璃一側，便于識別。“三落實”即食品經營者均要嚴格落實進貨查驗制度，進貨索要票證通制度，不合格食品退市制度。
三、2012年流通領域食品安全監管工作重點：
（一）從三個方面抓好流通環節食品安全監管工作；一是嚴格食品主體市場準入，依法查處無證，無照經營和超范圍經營食品行為。把好流通環節源頭關；二是加大食品安全專項檢查力度，集中開展對重點區域、重點食品以及季節性、節日性食品的專項檢查；三是夯實流通環節食品安全基礎管理，緊緊抓住食品經營戶進貨查驗義務的履行，健全完善食品安全“票證通”制度。
（二）實行網格化監管，落實包保責任制。
全市6個工商所根據實際情況，將整個轄區劃分為若干個監管網絡。每個網格由專人負責，實行全面的包保。在每個網絡上設置AB崗，互為補充，消滅監管盲區。
（三）加強培訓，夯實基礎
今年將舉辦1-2期業務骨干培訓會，全面系統地學習《食品安全法》及食品相關法律、法規；利用我局網站設立法律法規學習園地專欄，宣傳《食品安全法》，開設消費視點欄，傳授食品安全知識，切實提高食品安全意識和自我保護能力。
（四）嚴把市場準入關，規范發放許可證
根據市工商局工商市字（2011）079號《關于調整部分監管執法職能的通知》、工商食函字（2011）014號《市工商局（食品流通許可證）發放辦法》的規定對食品流通許可證發放工作，嚴格審查，嚴格把關。
（五）督促經營者開展自律，提高食品安全防范能力。
工商所要認真落實網格化監管責任。網格化監管包保責任人每月二次以上對各自網格區域內的食品經營戶進行定期巡查，幫助、指導、督促經營戶履行進貨查驗，索要票證通和不合格食品退市責任，并與經營戶簽訂食品安全責任書，督促經營戶進行自律管理，嚴格履行食品安全第一責任人的義務，防止食品安全事故的發生。
（六）加強食品質量監管，確保市場秩序穩定
一是通過日常市場巡查和專項檢查，查繳以感官能發現的“三無”、過期、變質食品；二是開展抽樣檢測，查出問題食品。
（七）結合元旦、春節、五一、端午等節日市場開展專項整治活動，對商場、超市、集貿市場、車站的經營戶，城鄉結合部的小攤點，小賣店和流動商販、小作坊等進行專項執法檢查，嚴厲打擊無證無照經營，摻雜使假，以假充真，以次充好的假冒偽劣商品等行為。
第9篇：食品安全監管創新范文
根據四川省人民政府辦公廳《關于進一步加強食品安全保障工作的意見》（辦發〔2015〕95號）、廣元市人民政府辦公室《關于進一步加強食品安全保障工作的通知》辦發〔2016〕12號）精神，結合我縣實際，現就進一步加強全縣食品安全保障工作通知如下。
認真落實《省人民政府關于改革完善市（州）、縣（市、區）食品藥品管理體制的實施意見》（府發〔__〕39號），堅持適應需要、統一高效和專業、系統、科學的原則，進一步完善我縣食品藥品監管體制。縣食安委要完善食品安全工作規則和綜合協調機制，積極推進聯席會、綜合執法、業績管理等方面的制度創新。縣級相關部門要明確責任，建立健全全程監管協作機制，加強食品安全風險監測、食品安全地方標準制定、食品安全生產經營、日常監管、稽查執法、事故處置等工作。各鄉鎮食安委主任一律由鄉鎮主要負責人擔任，明確責任人員，強化協調聯動。
（一）完善崗位設置。進一步厘清縣、鄉鎮、村（社區）三級監管事權，形成權責清晰、力量統籌、上下協調的全縣食品安全監管格局。按照簡政放權要求，縣食品藥品監管部門牽頭明確縣與鄉鎮食品安全工作責任劃分，合理配置和加強食品監管崗位工作力量。
（二）配足監管力量。要嚴格控制空余編制人員的補充，通過公招或考調等方式，配齊配強具有專業知識、法律知識和工作技能的食品安全監管人員，統籌調整加強監管力量。各食品藥品和工商質監所配備的食品監管力量要與監管對象、任務相適應，其從事食品監管的行政編制人員不得少于2人。加強村（社區）食品安全協管員隊伍建設，每村（社區）配備協管員1人。
（三）加強教育培訓。加強對政府分管領導、食品安全監管人員、檢驗檢測技術人員教育培訓，重點培訓法律法規、業務知識和專業技能等相關知識，不斷提升相關人員的依法行政能力和專業技術水平，努力打造一支政治過硬、業務精良、作風廉潔的食品安全監管隊伍。每年組織鄉鎮人民政府和食安委成員單位分管領導、村（社區）協管員培訓和食品生產經營企業法人及質量負責人培訓1次以上，食品監管人員每年參加各類培訓不得少于40學時。
（一）強化財政投入保障。落實屬地管理責任，切實把食品安全日常監管、專項整治、抽檢監測和投訴舉報獎勵等經費分項納入同級財政預算，足額保障并逐年遞增。其中，食品安全檢驗檢測經費按1千人4個批次計算（不含人員經費和公用經費）投入經費，村（社區）食品安全協管員按每年3000/元人補助報酬可在農村公共運行維護資金中列支。
（二）強化技術支撐。加大食品藥品檢驗檢測機構整合力度，加快縣食品藥品檢驗檢測中心項目建設，提升檢測能力，為監管提供技術支撐和保障。
（三）強化基層基礎。根據國家、省、市對基層食品藥品監管所標準化建設要求，按照《基層食品藥品監管所建設標準》及《基層食品藥品監管所標準化建設驗收細則》深入推進基層所標準化、規范化建設。要調整支出，安排專項資金支持基層所的標準化建設，確保2016年底前本轄區50%以上的基層所達標，2017底前全部達標。
（四）配齊基礎設施設備。將食品安全監管的基本裝備、取證裝備、快速檢測和應急處置等裝備配備經費納入財政保障范圍，按照“填平補齊”的原則逐步配備，保障食品安全日常監管及應急處置的基本需要。加快推進食品安全監管信息化建設，縣食品藥品監管部門牽頭制定全縣食品安全監管信息化建設方案，縣經濟信息化部門要將食品安全監管信息化建設納入“智慧城市”建設統籌安排。
（五）深入開展示范創建。鞏固省級農產品質量安全示范創建成果，扎實開展省級食品安全示范縣創建工作，啟動食品安全示范鄉鎮、村（社區）創建活動，深入推進食品安全示范店、示范市場工作創建，進一步夯實基層基礎工作。加強農產品批發交易市場及大型超市快檢能力建設，定期定時公示快檢結果。
（一）突出工作重點，深入開展專項整治。各鄉鎮、縣食安委成員單位要認真貫徹落實__縣2016年食品安全重點工作，安排和開展好重要節日、重要時段、重點領域的各項專項整治。
（二）加強監督檢查，著力發現和解決問題。縣食品安全監管部門要進一步加大食品生產經營的源頭管理和治理，加強對基層開展專項整治工作的監督檢查，對在檢查中發現的無證無照生產經營行為要堅決取締，對地下生產加工“黑窩點”要徹底清理，對非法添加和濫用食品添加劑、違法添加非食用物質、制假售假涉嫌犯罪的單位和相關人員按照“五個一律”處理。
（三）突出重典治亂，依法從快從嚴從重懲治違法犯罪行為。縣公安、
司法等部門要積極介入食品安全整治工作，主動與食品安全監管職能部門搞好行政執法與刑事司法的有效銜接配合。要進一步加大打擊的力度，研究制定更加嚴厲的打擊舉措，有重點、有針對性地打擊食品安全違法犯罪行為，讓群眾放心，讓不法分子受到震懾，切實解決守法成本高、違法成本低和有令不行、有禁不止、有法不依、執法不嚴等問題。（一）健全責任體系。加快建設食品安全政府負總體責任、監管部門負監管責任、相關部門負協管責任和企業負主體責任的“四位一體”責任體系，建立健全食品安全履職報告、責任約談、問責追究制度。各鄉鎮要把保障食品安全納入當地經濟社會發展規劃，建立健全食品安全全程監督管理工作機制，督促有關部門和食品生產經營者履行責任，推動社會共治。縣食品藥品、農業等部門要研究制定我縣食品安全年度監管計劃和重點工作安排，向社會公布并組織實施。縣食安委成員單位要依法履職、協同配合、齊抓共管，加快推進食品生產經營者誠信體系建設，落實食品生產經營“黑名單”管理制度。加強食品安全質量追溯體系建設，在“十三五”期間，實現特色農產品、肉及肉制品等食品可追溯。嚴格落實食品生產加工小作坊、小攤點等登記備案制度。
