食品安全監管的建議精選(九篇)
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第1篇：食品安全監管的建議范文
一、對現行監管體制的評價應當符合歷史唯物觀
從歷史唯物觀出發，只有對現行監管體制進行歷史考察才能得出公允的結論。我國食品安全監管體制的發展按照監管權力主體為標準，可大致分為以行業主管部門行業化管理為主（1949-1982）、以衛生行政部門單一管理為主（1982-2004）和多部門分段專業化管理為主（2004-今）三個時期。這三個時期的監管體制建設都與當時的宏觀政治經濟社會環境密切相關。監管主體也經歷了從多元到一元再到多元的辯證否定之路。如今的多元化監管是在復雜的社會經濟生活環境下，行政管理部門間基于專業分工優勢和監管規模經濟等因素形成的，與建國初期的多元監管不可同日而語。
我國食品安全監管體制三個階段的變遷具有明顯的路徑依賴特征。當上個世紀50年代衛生部門介入食品衛生工作后，數十年管理工作積累的各種資源，使得該部門不斷自我強化，進而成為無可爭議的食品衛生或食品安全的核心監管部門。盡管借鑒美國FDA經驗，曾經賦予食藥監局組織協調職能，但隨后很快暴露出其資格、能力和經驗上的力不從心，短短幾年后的正式法律制度不得不將協調職能交還給衛生行政部門，數十年前的選擇依然對后續的監管體制產生著不容忽視的影響力。
食品安全監管體制的歷史變遷遵循著改革成本最小化的路徑。迄今為止食品安全監管體制實施的改革，除了一方面要適應社會經濟環境的變化外，另一方面還盡可能地選擇改革成本最小的方案。這種選擇的優點是減小了舊體制中既得利益者的阻力，但改革者往往忽視新體制高昂的運行成本。從當前體制暴露出的各種問題來看，舊體制變革和新體制運行合計的社會總成本未必最低。
因此，我們應從建國后數十年食品安全監管體制變遷的過程來思考未來的體制改革。對那些認為只要采取單一部門監管模式就可以消除當前體制弊端的觀點，曾經由衛生行政部門主導的一元化監管體制被多部門分段監管主導取代的歷史事實足以表明，單一部門監管模式不是包治百病的靈丹妙藥。作為國家整個經濟體制改革中的一部分，合理的食品安全監管體制模式應當順應宏觀經濟體制轉變的節奏，與食品工業科技的發展俱進，兼顧舊體制變革和新體制運行的總成本與收益。
二、食品環節的人為劃分是產生弊端的根源
食品安全監管體制從生產、流通到消費的每個環節是人為劃分建構的，而現實中從農田到餐桌的食品流動鏈條是市場自然演進形成的，自然演進的規律與建構主義的認識不盡相符，加之中央和地方政府、各級地方政府、同級政府各部門之間因爭奪權力或規避責任而出現的矛盾，使得目前食品安全監管體制的弊端突出，表現為橫向和縱向的權力協調與配置失衡，并由此衍生出幾種主要的表現形式。
1.與食品有關的某個環節難以確定時，可能出現監管真空。
當按照食品產出的不同環節分配監管責任時，如果現實中某個環節無法和制度設定的環節形成明確的對應關系，很容易出現監管真空的局面，典型例子是“三聚氰胺奶粉”事件中負責收購鮮奶的奶站。類似的情況又如沈陽發生的“毒豆芽”事件，以至于《人民日報》以“四個大蓋帽，管不了一棵豆芽菜”為題給予了辛辣的諷刺。[1]
2.兩個或兩個以上環節的行為由同一主體實施時，可能出現監管真空或監管重疊。
現實中存在大量由同一主體實施兩個甚至更多環節食品生產經營活動的情況，如食品生產者在其生產場所同時銷售自制或非自制食品。這在小攤販、小作坊尤其常見，給消費者提供了諸多方便。不同環節在同一主體上的重疊給現行分環節監管的實施帶來了難題。由于現行體制把每一個環節都明確分配給了不同的監管者，因此當多個環節的行為出現在同一主體身上時，必然造成監管權的橫向重疊。這種權力重疊可能導致兩種后果，一是看到困難和風險相互推諉，造成監管真空；二是看到利益和政績相互爭搶，造成監管重疊。無論是哪一種情況，都會產生監管低效甚至無效的后果。
3.監管權力配置與環節特征不吻合，導致監管難以到位。
現行監管體制采取的是各監管部門對本環節問題全面負責，承擔幾乎全部監管職責的模式，這種體制并不一定適合食品安全監管每項具體事務的特點。一般而言，流通環節比生產環節更適合發現問題。出現這種情況是因為兩個環節檢查發現問題的能力有明顯差異。譬如在理論上，流通環節行動一次幾乎可以對某一市場上所有的食品開展檢查，監管成本相對較低，假冒偽劣產品也很難隱蔽，從而克服生產環節開展執法檢查的“邏輯矛盾”。[2]所謂生產環節開展執法檢查的“邏輯矛盾”是指對食品生產企業進行執法檢查時，通常只能對企業存放于成品倉庫的產品才可以進行檢查，但許多故意違法的企業不會老老實實地把違法產品放在成品倉庫中等待執法者檢查。如果違法者把不合格或不安全的食品放在成品庫之外而被檢查者發現時，可能以本來就要丟棄、尚未蓋上合格標志等理由辯解，逃避監管處罰，造成生產環節的監管難以真正到位。這種情況下產生的監管失效和監管體制顯然是有一定關系的。
4.協調機構設置不合理，影響協調的權威、公平和有效。
協調組織對多部門監管體制十分重要。依據法律、國務院和中央編辦的文件，國務院食品安全委員會及其辦公室承擔食品安全綜合協調職責，各地也隨之成立了地方政府的對應機構。雖然食品安全委員會的協調屬于有戰略意義的高端協調，但在規則層面并沒有明晰其與《食品安全法》賦予衛生行政部門的綜合協調權之間的界限差異，以至于許多地方為了節約機構運行成本，干脆把食品安全委員會辦公室設在衛生行政部門的食品安全監督處（科），形成一套班子、兩塊牌子的格局。這種格局不僅未能真正加強衛生行政部門的協調職能，反而帶來現實中對該部門綜合協調的權威性和公平性的質疑。在處理和監管責任分配等可能導致行政問責的重大問題時，被協調部門如果堅持自己的意見，拒不接受協調，由于和其他被協調的行政部門平級，衛生行政部門難以做出有效的協調決定，損害了協調的權威性。同時，衛生行政部門自身也是體制內的組成部分，而且還擔負著對食藥監部門的行政領導職責，在協調自己和其他部門或者食藥監部門和其他部門之間的矛盾時，既當裁判員又當運動員的地位，容易招致對其協調公平性的質疑。
5.同一類型的食品在環節監管和品種監管之間界定不夠清晰，導致雙重甚至多重監管沖突。
在現行以環節監管為主，品種監管為輔的體制中，人們往往注意的是各個環節之間的監管沖突。實際上這種沖突在環節監管和品種監管之間同樣存在，尤其是某種食品的監管有較大的潛在收益時，監管部門都希望依據不同的規則和標準行使監管權，結果導致監管重疊。以酒類商品管理為例：商務部制定的《酒類流通管理辦法》規定，由商務主管部門負責全國酒類流通監督管理工作，食品安全法規定酒類安全管理應當適用食品安全法，即由質監部門和工商管理部門分別負責生產許可、流通許可管理。法律本應優先于規章，然而實踐中有些地方反而將商務主管部門的權力進一步擴張到生產環節，如《重慶市酒類商品管理條例》要求在區縣以上的商務管理部門內設酒類管理局（正處級），負責本區域的酒類商品的生產許可、流通許可、備案登記和溯源管理。
三、圍繞優化協調主題改革現行監管體制
1.取消衛生行政部門的綜合協調職能，強化食品安全委員會的組織協調職能。
建議修改現行法律規定，明確取消衛生行政部門的綜合協調職能，把食品安全監管的協調職能完整、統一地歸屬到各級食品安全委員會，實體化設置食品安全委員會辦公室，或至少設置在同級政府辦公廳（室）內，使其能夠獨立于其他監管部門，重塑協調機構的權威性、獨立性和公信力，并在此基礎上明確各環節之間、品種與環節之間發生監管沖突時，由食品安全委員會依據一定的原則或規則指定監管部門，配置監管職責。
2.確定監管權歸屬的實質性改變原則，讓不同的監管部門各司其職。
食品安全監管職責的劃分可以借鑒原產地規則中的實質性改變原則。食品安全監管領域中的實質性改變原則是指發現食品安全違法行為時，承擔主要監管責任的應當是對造成食品不安全或不合格的實質性改變行為所處環節負有法定監管責任的部門。例如，當工商部門在超市發現不安全或不合格的食品后，如果查明是生產企業的行為所致，那么承擔主要監管責任的應當是質監部門。[1]工商部門應及時將有關情況通報有監管權的質監部門，由該部門對違法企業進行處理。
3.明確界定中央政府和各級地方政府的食品安全監管職責，建立跨地區食品安全監管協調機制。
隨著市場經濟觸角的延伸，食品市場不斷向國內其他地區乃至其他國家延伸，一些食品的銷售和消費早已不再局限于生產企業所在的城市，相應產生的食品安全問題也呈現出跨區域的特性，進而要求在食品安全監管體制中建立起協調跨地區監管的責任機制。
第2篇：食品安全監管的建議范文
在充分肯定成績的同時，常委會組成人員認為我省食品安全工作還存在一些不足：地方政府監管責任尚未落實到位，基層監管力量相對薄弱，宣傳教育工作開展不夠廣泛深入，食品生產經營企業的安全責任主體意識淡薄，食用農產品質量安全隱患依然存在等，全面落實食品安全法律法規仍然任重道遠。常委會組成人員建議，要將食品安全工作納入我省“十三五”規劃，并提出如下具體意見和建議：
一、高度重視，進一步健全嚴格有效的監管體系。一要以新食品安全法實施為契機，嚴格落實“地方政府負總責”，加大督促檢查力度，完善并嚴格執行相應問責機制。調整政府目標責任考核機制，以發現問題為導向，將抽檢不合格或主動打擊案件不再作為平安考核扣分內容，從而提高地方政府強化監管的主動性與積極性。二要進一步強化食品安全綜合監管能力建設。各級政府要進一步明確食安辦的定位和職責，充分發揮其牽頭協調和督查考核的作用，完善部門協同監管工作機制，加強力量整合，實現數據共享，形成監管合力。三要加強基層監管能力建設。推進基層監管站所標準化建設，在人員編制、經費保障、監管裝備等方面向基層一線傾斜，提升基層監管執法能力。推進鄉鎮（街道）食安辦規范化建設，加強農村協管員、信息員的培訓指導并適當提高工資補貼待遇，切實發揮網格化管理的作用。四要加大財政投入，保證食品安全風險監測和監督抽檢經費足額到位，增加檢測種類，擴大檢測范圍，提高檢測批次和頻率，增加抽檢覆蓋面；加強風險監測能力建設，對突出問題和薄弱環節做到心中有數；利用高校和科研機構等社會資源，建立第三方公共檢測平臺，研究開發新的檢測方法和技術。
二、夯實基礎，進一步消除食品安全隱患。一要積極推進企業落實主體責任。統一完善社會誠信系統，實施信用分類監管，做到企業信用與風險等級、政府監管與企業自律、信用公示與信用結果應用“三結合”；實施“黑名單”管理辦法，加大“黑名單”公布力度，倒逼企業落實第一責任人義務；加強行政約談，簽訂責任承諾書，引導食品生產龍頭企業、大中型超市、餐飲、農貿市場等特定生產經營主體的企業自律和行業規范。二要加快溯源體系建設，加強農產品安全監管。提高農業產業化規模化水平，實施農業標準化生產，重視農業生產地方標準修訂，加強已建成的標準化基地的跟蹤指導，加大對農民的職業技術培訓力度。加強市場準入監管，通過自檢、抽檢、索證、備案等制度建立完善銷售環節的安全屏障。盡快建立產地環境監測和評價制度，定期對農田土壤進行監測，同時開展灌溉用水和大氣指標監測，確保農業產地環境質量安全。三要加快出臺小作坊、小餐飲、小攤販的具體管理辦法。加快食品產業轉型升級，逐步解決“低、小、散、亂”問題，把食品產業做強做大。四要加強校園食品安全監管。繼續鞏固深化千萬學生飲食放心工程建設成果，健全校園食品安全長效機制。強化對統一配送食品的管理，推廣使用安全塑料、鐵質餐具，為中小學生提供安全的飲食條件。五要創新監管的方式方法。利用互聯網、大數據，創新以監管數據為技術平臺的監管方法，加強對互聯網銷售食品等新生業態食品的安全監管。
三、嚴格執法，進一步加大違法違規行為的打擊力度。一要嚴格按照新食品安全法中有關行政拘留和重復違法行為處罰、提高行政罰款額度、強化刑事責任追究等要求，加大執法力度，及時查處和通報大案要案，突出重大違法案件的懲治警示力度，形成集中打擊、重典治亂的氛圍。二要加強部門協作聯動，認真落實《關于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協作機制意見》、《浙江省食品危害認定操作規程》等規定，注重行刑銜接，通過建立部門聯席會議制度、涉嫌犯罪聯動執法機制、抽檢互報和案源互通制度等方式，推動形成部門密切合作、信息暢通、高效打擊的執法監管協同機制。三要加強執法干部業務知識學習培訓，全面提高執法隊伍的整體素質。加強執法力量配備，加大執法經費投入，支持利用先進科技裝備執法，提高快速、準確執法能力。四要建立和完善與群眾的互動機制，完善食品安全投訴舉報工作制度。加強投訴舉報信息的相互溝通，推進食品安全舉報受理資源的整合，確保及時受理、及時處置、及時反饋。
第3篇：食品安全監管的建議范文
一、我國食品安全監管體系現狀
（一）食品安全保障體系初步建成
近年來，我國先后制定了多個保障食品質量安全的法律、法規、標準體系。頒布了《農產品質量安全法》《進出境動植物檢疫法》《動物防疫法》《食品安全法》《乳品質量安全監督管理條例》《食品安全法實施條例》《種畜禽管理條例》《生豬屠宰管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強了食品業標準的制定與實施工作。食品安全標準工作成效明顯，基本建立了以食品安全國家標準為核心，行業標準、地方標準和企業標準為補充的食品安全標準體系，現有食品、食品添加劑、食品相關產品國家標準近1900項，地方標準1200余項，行業標準3100余項。
（二）部門分工負責，監管力度加大
各相關部門按照職責分工，近年來均加大了對食品安全的監管力度。農牧部門主管原料生產，注重從生產環節加強對種質資源、投入品、添加劑使用的監管，提高了食品原料的質量；商務部門主管流通貿易，注重從加工環節加強對環境、人員、設備和產品檢測的監管，使得投放市場的食品質量不斷提高；衛生和食品藥品監管部門主管對餐飲行業的從業人員、衛生環境、原材料、調味料等的監管，使群體食物中毒事件明顯減少；工商部門主管對食品進入市場的監管，初步實行了原初深加工食品的市場準入制度；質量監督部門主管對上市銷售的食品的檢測，增加了檢測頻率，加大了不合格食品的處罰力度；公安部門加大了對食品安全違法案件的打擊和查處力度，有效震懾了不法犯罪分子。
（三）大型食品加工企業質量管理體系不斷完善
隨著我國對高質量食品需求量的增長和與世界其他國家食品貿易的擴大，食品進入市場的標準和門檻不斷更新。大型食品加工企業為與國際接軌普遍自覺建立了良好的操作規范（GMP）、標準的操作規范（SOP）和衛生標準操作規范（SSOP），推行了控制食品安全的HACCP（危害分析與關鍵控制點）管理體系，并且大多通過了ISO9000質量管理體系認證，使得產品質量有了很大提高。
二、我國食品質量安全管理存在的問題
（一）標準體系不完善，已頒標準未得到有效落實
國內現行食品安全標準體系存在的突出問題：一是標準體系不統一。農產品質量安全、食品衛生、食品質量等國家標準、行業標準既有交叉重復又有脫節，標準間的銜接協調程度不高。二是個別重要標準或者重要指標缺失，不能滿足食品安全監管需求。三是標準科學性和合理性不高。總體上為標齡長、通用性不強，部分標準指標欠缺風險評估依據，不能適應食品安全監管和行業發展需要。四是具有“中國特色”的偽劣食品沒有相關的檢驗標準。如“病害肉”、“地溝油”等非食用產品尚無判定標準。五是標準宣傳、培訓和貫徹執行力度有待加強。
（二）生產者群體素質不高，方式落后，法制意識淡薄
食品生產者法律意識淡薄，技術能力缺乏，設施設備落后，造成了不良后果。具體表現在：生產過程不規范，加工人員衛生、身體條件不合格進一步造成污染；儲運設備簡單落后，造成產品在儲運過程中被污染；摻雜使假現象突出，在產品中添加違禁品以增加保鮮時間等。
（三）監管部門眾多，管理體制效率低下
我國食品質量安全管理涉及的部門多， 據統計多達13個部門。從部門職責分工來看，各部門之間或相互職能重疊，或相互缺乏銜接，或相互法規錯位，是一種政出多門、效率低下的管理體制，也是官方監管執法能力不力的根源所在。
（四）食品來源與流向未實行有效追溯
在食品安全領域，追溯的定義是：通過記錄的標識對具體實體的歷史、應用或位置進行追溯的能力。發達國家早就利用計算機信息技術，嚴格采用全程追溯體系，環環把關，通過信息的電子傳輸、集中管理、系統互聯，實行全過程質量監管。我國則沒有統一的全過程監管。比如：農業部已推行的牲畜標識，要求對存欄的豬、牛、羊等家畜佩帶二維碼耳標，作為牲畜唯一性身份標識，對牲畜的生產原產地、流通銷售地進行追蹤和追溯，但此編碼在加工、銷售環節即不再使用，難以查證動物產品的原產地信息；而商務部門又在進行肉類流通追溯體系建設試點，兩個部門如何銜接，尚無具體措施和行動。
三、對策和建議
（一）建立統一高效的食品安全追溯體系
鑒于國內食品安全分段監管、分段追溯的情況，要實現食品安全信息的準確而快速的追溯，最重要的是通過信息技術實現全流程各個環節的可追蹤性與可追溯性，確保供應鏈各個環節的信息準確性。必須在政府和企業之間、供應鏈的各個環節內部和環節之間的全過程，形成追溯功能的有機銜接、高度統一，以及追溯信息的透明化和操作的便利化，因此，食品安全追溯是一個系統工程，需要在政府和企業之間建立起公共信息平臺。
中央和省級食品安全管理部門應協調、指導各相關部門本著各負其責、相互銜接、互通有無、信息共享的原則，建立統一的食品信息追溯平臺，避免各自為政，自成體系，杜絕公共行政資源浪費，降低行政成本。
（二）強化生產者是食品安全責任主體的地位
以畜產品為例，在追溯體系中，動物養殖企業是基礎，屠宰加工是關鍵。從國際肉類行業實施自動化的中央屠宰的必然趨勢，再結合中國農民分散飼養畜禽產品的實際國情，重點和優先抓好屠宰加工環節的追溯管理，可以起到事半功倍的收效。動物性食品的生產企業和個人應按照現行法律法規的要求，建立統一的生產檔案記錄。養殖企業應按照農業部門的要求，記錄動物的引種、繁殖、飼養、疫病情況和飼料及添加劑、獸藥、疫苗等投入品使用情況，對動物標示原始代碼，此代碼應能在初加工產品和終端產品的信息記錄中得到有效追溯；在屠宰加工環節詳細記錄待宰動物數量、屠宰檢疫證明、生產日期、出廠日期、銷售店名及地點等內容。大中型生產企業應通過建立信息終端將以上信息上報到信息追溯平臺；小型企業和個人則由負責監管的農牧部門和商務部門分別采集信息，傳輸至信息追溯平臺；從而形成來源可追溯、流向可追蹤、責任可追究的信息追溯體系。
（三）完善食品安全風險評估體系，提升監管能力
目前，食品安全風險評估以各個職能部門為主。食品安全追溯體系的建立，有利于集中評估流行病的發生、投入品的濫用等潛在危險，也使分階段評估食品安全風險更加精細，實現對公共衛生進行目標控制。同時，實行全程監管，使各職能部門之間能夠相互合作、相互補充、相互協調，消除監管缺位、錯位，堵塞監管漏洞，避免職責不清、重復監管、重復執法現象，有助于重新明晰各部門的職責，對信息報送不完整、傳輸不及時的企業，按照相關法規的要求進行處罰，從而有效提升監管能力。
（四）實行市場資格準入制度
對涉及食品原料生產、加工、運輸、銷售的企業和個人，進行上崗前的全員資格培訓，對技術人員實行上崗證制度，嚴格審查其生產經營條件和能力，實行食品安全信息報送承諾制。符合相關要求者，方發放生產經營許可證。通過提高準入門檻，淘汰一批生產不規范、不標準，技術能力落后的企業，扶持大型龍頭企業做大做強。
第4篇：食品安全監管的建議范文
關鍵詞：博弈論；食品安全；監管
一、 引言
由于消費者在食品市場中處于相對薄弱的地位，鮮有涉及消費者與商家之間的博弈模型。因此針對食品安全這一熱點問題，本文利用博弈論系統分析了食品安全問題涉及的各方群體的行為決策選擇，通過完全信息靜態博弈和完全信息動態博弈中的重復博弈模型，對影響食品安全質量的銷售方、購買方和監管方之間的博弈進行深入分析。其中，著重分析了消費者和商家之間的博弈過程及討論消費者在食品安全控制中起著不容忽視的作用。同時，將模型由靜態擴展至動態以更貼合現實情況，得到影響食品安全的重要因素和消費者、監管部門與商家之間的行為策略的相互影響。為提高食品的安全質量，減少商家的投機行為提出一些可能的策略方向。
二、 食品商家出售食品的博弈分析
本文將市場上的食品分為兩類，一類為優質食品；另一類為質量低下甚至對人體健康有危害的劣質食品。食品流通是相對復雜的過程，一般需經過生產商、經銷商、零售商等諸多環節才能銷售至消費者。為簡化研究，本文假設市場中只有食品商家、消費者和監管部門三方，其中商家代表完全掌握食品質量信息的生產商或銷售商。
市場上的商家在銷售食品時面臨兩個選擇：出售優質食品或出售劣質食品，商家的選擇行為會影響其他商家的選擇。假設市場為無約束市場，分別討論市場中存在一個、兩個和多個商家情況下商家的選擇行為。對商家而言，銷售劣質食品和優質食品所獲得的效用分別為u（L）和u（H）。
當市場上只有一個商家時則形成壟斷。在銷售價格相同的情況下，由于劣質食品的成本低，商家銷售劣質食品所獲得的收益大于銷售優質食品所獲得的收益。在該情況下，理性的商家會選擇銷售劣質食品以獲得更高收益。
當市場中存在兩個商家時，兩者之間存在競爭。競爭的兩個商家可能不會同時選擇以優質食品的價格出售食品，從而價格優勢得以凸顯。出售劣質食品的商家會通過價格優勢吸引一部分銷售優質食品的商家的顧客或在價格相同的情況下依賴成本優勢獲得更大收益。該情況下博弈模型的支付矩陣如表1所示。
用？琢表示兩個商家銷售的食品存在質量差別的情況下，銷售劣質食品的商家從銷售優質食品的商家處獲得的收益。由u1（H）
對于多商家的情形，在給定一種其他商家的選擇組合的情況下，出售劣質食品的收益總大于出售優質食品的收益且可從其他出售優質食品的商家處獲得額外收益。因此，商家總會選擇出售劣質食品。由于市場中的商家同質，所有商家均選擇出售劣質食品。
綜上所述可得以下結論：在無約束限制的情況下，理性商家會選擇以次充好，向消費者出售劣質食品。若打破該博弈平衡，需加入其它影響因素以改變商家的行為選擇。
三、 消費者與食品商家之間的博弈分析
1. 完全信息靜態博弈。在食品交易過程中，參與雙方為消費者和商家。作如下假設：市場上只有一個消費者和一個商家且雙方均為理性經濟人；商家只存在兩種決策選擇：銷售優質食品或劣質食品，而消費者可選擇購買或不購買；決策雙方行為相互獨立且同時行動，或雙方雖先后行動但后行動一方不確定先行動一方的行動策略。
基于上述研究假設，可建立商家與消費者之間的完全信息靜態博弈。商家以價格P出售，出售優質食品的成本為CH而出售劣質食品的成本為CL。消費者購買優質食品獲得收益為V（V>CH>CL），購買劣質食品的損失為L。同時，商家以次充好需承受一定風險，監管部門懲罰和信譽下降所造成的損失之和為R。消費者和商家的策略選擇存在四種情況，可得如表2所示的完全信息靜態博弈模型的支付矩陣。
由表2可得：
當P-CH>P-CL-R時，商家選擇出售優質食品的收益大于選擇出售劣質食品的收益。此時，博弈存在唯一納什均衡點（購買，優質），博弈雙方均無改變自身策略的動機。
由模型可得：由于劣質食品成本比優質食品成本低，達到上述納什均衡的決定性因素為R，即商家銷售劣質食品所受到的懲罰影響商家的銷售決策。懲罰越大，商家以次充好的成本升高，當該成本大于優質食品成本時，商家將會選擇銷售優質食品。
當P-CH？燮P-CL-R時，商家以次充好的收益大于銷售優質食品的收益，但消費者購買劣質品的收益為（-P-L）
用支付最大化法求解此混合策略情況下的納什均衡。假設消費者購買的概率為p1（0？燮p1？燮1），則選擇不購買的概率為（1-p1）；商家選擇銷售優質食品的概率為p2（0？燮p2？燮1），則商家選擇銷售劣質食品的概率為（1-p2），可得消費者的期望收益為：
五、 結論
通過上述消費者與商家，商家與監管部門間的博弈模型分析可知，商家在無任何約束的條件下存在銷售劣質食品的傾向；但在懲罰力度加強至超過商家的承受范圍時，商家將自動選擇銷售優質食品。為能夠更好地保證食品質量，可考慮如下措施：
（1）建立健全的監管機制，加大懲罰力度。由以上博弈分析可知加大懲罰力度可有效改善博弈均衡，因而需保證監管部門對劣質食品的生產銷售商家進行嚴厲懲罰。監管機制是食品安全相關法律法規和獎懲措施得以順利實施的基礎和根本，而食品行業現有的體系存在分工不明確、消費者的舉報信息移送過程耗時嚴重延誤有效處理等各類食品質量問題，則需監管部門建立有效的監管機制，爭取從源頭杜絕劣質食品流入市場，發現食品安全質量問題及時反應并阻斷劣質食品流通。
（2）增加信息披露，加強社會監督。造成商家出售劣質食品的一個重要原因為消費者處于信息弱勢地位，無法完全掌握食品質量信息。因此，行業協會和監管部門可增加食品安全信息的披露，使食品質量信息透（下轉第107頁）明化，方便消費者獲取。與此同時，新聞媒體應充分體現其監督職能，加大對食品行業的監督力度。
（3）提高消費者的識別力，加強食品質量安全教育。消費者需要一定的專業知識判斷食品質量的優劣，如商家了解消費者能明確判斷食品質量的差異，則不會選擇冒險出售劣質食品。因此可通過進行食品質量安全教育的方式提高消費者的辨別能力，如社區請專家進行食品質量安全講座，利用電視、網絡媒體制作食品質量相關節目等。
在實際的食品市場環境中，消費者往往處于信息劣勢一方，為獲得更為全面信息需付出搜尋信息成本。后續研究可在該博弈模型的基礎上進行進一步擴展，考慮不完全信息條件下的靜態博弈或應用動態博弈分析消費者與食品商家之間的關系。
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7. 左偉，潘涌璋.基于博弈論的食品安全監管分析.科技管理研究，2011，（23）：32-34.
基金項目：中國人民大學科學研究基金（中央高校基本科研業務費專項資金資助）（項目號：13XNH169）。
第5篇：食品安全監管的建議范文
同志們：
縣政府在第一次全體會議結束之后，隨即召開全縣食品藥品安全監督管理工作會議，主要是貫徹落實全市食品藥品安全監督管理工作會議精神，深入分析和準確把握當前食品藥品安全形勢，動員各級各有關部門統一思想，提高認識，認真履行職責，切實強化監管，努力開創食品藥品監管工作的新局面。下面，我講三個方面的意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強保障人民群眾飲食用藥安全的責任感和緊迫感
近年來，我縣食品藥品安全監管工作在縣委、縣政府的正確領導下，各級各有關部門堅持以科學發展觀為指導，按照“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，以食品藥品市場整治為中心，把握機遇，深化改革，創新思路，狠抓落實，食品藥品監管工作保障體系、責任體系和領導體系不斷健全，食品藥品放心工程和“兩網”建設取得初步成效，食品藥品市場秩序明顯好轉，有效保障了廣大人民群眾飲食用藥安全,推動了全縣經濟和社會各項事業的快速發展。
總體來看，我縣食品藥品安全形勢是好的，基本上是安全的、也是放心的。但我們必須清醒的看到，我縣食品藥品監管工作仍然存在著一些困難和問題，面臨著嚴峻的形勢和挑戰。從全國形勢看，在剛剛閉幕的兩會上，食品藥品安全是人大代表、政協委員反映最強烈、提案最集中的問題之一；在全國質量萬里行去年統計的一萬多件消費者投訴中，食品藥品投訴占1277件，排第一位。特別是安徽“阜陽奶粉”、遼寧“海城豆奶”、河北“紅心鴨蛋”、黑龍江“欣弗”劣藥等事件震驚全國，教訓十分深刻。從我縣情況看，種植養殖農產品濫用農藥獸藥、不當使用化肥和飼料添加劑等問題比較普遍，食品生產加工源頭污染還未得到根本治理；無證照生產經營食品、非法行醫經營藥品、餐飲衛生不達標及虛假食品、藥品、保健品廣告等突出問題還沒有得到徹底有效解決；不法分子制售假劣食品藥品花樣翻新，屢禁不止、屢查不絕；一些鄉鎮和部門思想認識不高，重視程度不夠，工作落實不到位，進展不平衡；部分食品藥品生產經營者依法誠信經營意識淡薄，廣大群眾識辨假劣食品藥品、自我保護的意識和能力欠缺，食品藥品安全監管的良好社會氛圍還沒有完全形成。如此等等，都對我縣食品藥品安全形勢構成了嚴重的威脅，需要下大力氣解決。各級各有關部門務必要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾根本利益的高度出發，充分認識問題的嚴重性和危險性，充分認識監管工作的長期性和艱巨性，攻堅破難，奮發有為，不斷創新工作思路，完善監管機制，采取得力措施，全面加強食品藥品監督管理，切實實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，樹立黨和政府的良好形象。
二、突出重點，標本兼治，全面提高食品藥品安全監管工作水平
2008年，全縣食品藥品監管工作要按照“保安全、強監管、促發展”的總體思路，堅持“疏堵結合、打防并舉，標本兼治、重在治本”的原則，以實施食品藥品放心工程為重點，以推進食品藥品市場專項整治工作為主線，以創新體制機制為動力，以信用體系建設為保障，著力建立食品藥品安全監管長效機制，努力開創食品藥品監管工作的新局面。在具體工作中，要抓好以下四個方面：
1、突出源頭治理，加大專項整治力度，深入整頓和規范食品藥品市場秩序。一要堅決打擊無證非法生產（加工）經營食品藥品行為。要依法取締無衛生許可證、無營業執照的食品藥品生產（加工）經營小作坊、流動食品攤點，嚴厲查處非法批發、超范圍經營、以贈藥為名非法銷售藥品、用保健品冒充藥品、非法虛假廣告等坑害群眾的違法行為。二要嚴肅查處制售假劣食品藥品違法違規行為。深入開展種植養殖環節農藥、獸藥殘留超標、違禁藥物濫用的整治，不斷加強對濫用食品添加劑、添加違禁藥物、有毒有害物質等行為的監管，有效打擊在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好的行為。要切實加大對餐飲行業食品衛生和餐具消毒的監管，嚴格落實餐具消毒管理制度，有效改善食品衛生狀況，嚴防食物中毒事件的發生。三要著力解決食品藥品虛假廣告問題。近年來，縣內外有關媒體上的食品藥品廣告過多過濫，群眾和社會輿論反映強烈。工商、廣電等部門要切實加強執法檢查力度，從嚴、從快查處一批違法刊播未經審批、篡改審批內容和形式的廣告的行為。
2、抓住重點環節，深入推進農村“食品藥品兩網”建設，切實加強農村食品藥品監管。農村群眾飲食用藥安全是食品藥品監管工作的重點和難點。各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照《**縣人民政府關于深入推進農村食品藥品監管網絡和供應網絡建設的意見》要求，以消除農村食品藥品監管盲區和死角為目標，深入開展“農村食品市場整頓年”和創建“無假劣食品藥品鄉鎮”活動，積極探索食品藥品監管工
????????作融入新農村建設的有效途徑，加快建立以食品藥品社會監督員、協管員、信息員為主的三級藥品監管網絡。同時，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構建規范的農村食品藥品供應網絡。在縱線抓創建，著重發展零售連鎖和配送中心的經營模式，暢通農村食品藥品供應渠道；在橫線抓規范，著重對鄉村小賣部、餐館、診所進行整頓規范，有效凈化農村食品藥品市場終端。縣政府將在5月中旬對此項工作進行專項督查，各鄉鎮、各有關部門要迅速行動，切實把農村“食品藥品兩網”建設抓在手上，確保取得實實在在的效果。
3、嚴格履行職責，提高監管效率和水平，著力構建食品藥品安全保障體系。各鄉鎮、各職能部門要充分履行執法主體職責，實行經常性、主動性、動態性的日常監管和現場監管，切實做到對本轄區、本職能范圍內的食品藥品安全狀況心中有數。屬職責范圍的，該取締的要堅決取締，該查處的要依法查處，該規范的要徹底規范，確保每一個監管環節的工作都有人抓、有人管、有人負責。特別是列入“一票否決項”的工作，更要高度重視，嚴防死守，確保不出現任何問題。對職責不明確、責任不落實、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉鎮或單位，以及對食品藥品監管不力、造成惡劣影響或引發食品藥品安全事故的鄉（鎮）政府和職能部門，要在全縣范圍內予以通報批評，并嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。食藥監、質監、工商等職能部門要堅持“實際、實用”的原則，充分利用現有資源和基礎，積極拓寬渠道，不斷加大對食品藥品管理執法人員隊伍的培訓力度，加大對食品藥品檢驗檢測、儀器設備等方面的投入力度，改進檢驗檢測設備和手段，全面提高執法人員的整體素質。同時，要及時總結食品藥品管理工作的好經驗、好做法，從創新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監管機制，提高監管效率，降低管理成本，實現監督關口前移，最大程度地發揮監管執法效能，推動全縣食品藥品監管工作規范化、制度化運行。
4、積極引導幫促，加強信用體系建設，努力促進食品藥品產業健康發展。各級各有關部門要在規范管理的前提下，進一步轉變觀念、改善服務、提高效率，切實把工作重點轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要把實施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產業發展相結合，積極落實各項扶持措施，完成“**大黃”、“**核桃”品牌認證，加快核桃、藥材規范化種植基地建設步伐，建成東華、西華、安口、策底4個蔬菜基地和黎明川千畝優質蔬菜示范園，啟動宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產線及中藥材深加工等項目，不斷延伸特色產業鏈條，提高農業品的附加值，大力推進全縣農產品、食品藥品生產加工等優勢產業的發展。要積極保護合法經營，有效落實各項規范化管理措施，嚴格按標準篩選質量有保證、誠實守信、服務良好、經營規模較大的食品、藥品生產經營企業或市場作為“食品藥品安全規范示范點”，樹立典型，以點帶面，影響帶動其他經營者提升經營層次和管理水平，推動食品安全監管工作有實質性進展，真正讓人民放心、群眾滿意。
三、強化措施，真抓實干，確保食品藥品安全監管工作取得實效
食品藥品安全是一項復雜的社會系統工程，行業領域廣，經營范圍寬，工作任務重。各級各有關部門要進一步增強緊迫感和責任感，加強領導，強化措施，確保各項工作任務落到實處。
一要強化宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，廣泛開展食品藥品安全法規和科學合理飲食用藥常識的普及宣傳教育進校園、進社區、進農村、進工地“四進”活動，大力普及科學飲食用藥習慣，不斷提高廣大群眾食品藥品安全意識和依法維權的自我保護能力。要切實加強正面引導，在曝光各種違法犯罪行為的同時，大力宣傳重視質量、守法經營的先進典型，增強群眾消費信心，努力營造人人關注、廣泛參與的良好社會氛圍。
二要加強領導，精心組織。各級各有關部門務必要從立黨為公，執政為民的高度，進一步統一思想，提高認識，把食品藥品監管工作作為當前工作重點，列入重要議事日程，結合各自工作性質，制定可行方案，切實做到機構到位、責任到位、措施到位、保障到位，力求工作取得實效。要堅決杜絕走過場、搞形式、不負責任、應付差使的現象發生。
三要密切協作，形成合力。要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，按照部門分類監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，明確各有關部門的職責，嚴格依法辦事。特別是縣食品藥品監督管理局要敢于擔當重任，充分發揮牽頭抓總職能，各鄉鎮、各部門要積極主動，全力以赴，按照各自的職責范圍和權限，整合監管資源，提高監管效率，齊心協力凈化全縣食品藥品市場秩序。
四要完善機制，快速反應。各級各有關部門要嚴格按照《**縣重大食品藥品安全事件應急預案》要求，進一步完善申訴舉報機制，落實好節日值班制度，公布食品藥品安全群眾投訴電話，及時掌握食品藥品市場質量狀況動態信息。一旦發現市場上出現生產經營假冒偽劣食品藥品的行為，以及存在可能危及消費者人身健康的隱患事件，要按照有關規定及時上報，并立即采取有力措施，盡快控制事態發展，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。
同志們，食品藥品安全監管工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅定信心，開拓創新，扎實苦干，狠抓落實，努力開創我縣食品藥品安全監管工作的新局面，切實保障好人民群眾的食品藥品安全，為率先實現總體小康，加快和諧社會進程做出新的更大的貢獻。
謝謝大家！
????????作融入新農村建設的有效途徑，加快建立以食品藥品社會監督員、協管員、信息員為主的三級藥品監管網絡。同時，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構建規范的農村食品藥品供應網絡。在縱線抓創建，著重發展零售連鎖和配送中心的經營模式，暢通農村食品藥品供應渠道；在橫線抓規范，著重對鄉村小賣部、餐館、診所進行整頓規范，有效凈化農村食品藥品市場終端。縣政府將在5月中旬對此項工作進行專項督查，各鄉鎮、各有關部門要迅速行動，切實把農村“食品藥品兩網”建設抓在手上，確保取得實實在在的效果。
3、嚴格履行職責，提高監管效率和水平，著力構建食品藥品安全保障體系。各鄉鎮、各職能部門要充分履行執法主體職責，實行經常性、主動性、動態性的日常監管和現場監管，切實做到對本轄區、本職能范圍內的食品藥品安全狀況心中有數。屬職責范圍的，該取締的要堅決取締，該查處的要依法查處，該規范的要徹底規范，確保每一個監管環節的工作都有人抓、有人管、有人負責。特別是列入“一票否決項”的工作，更要高度重視，嚴防死守，確保不出現任何問題。對職責不明確、責任不落實、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉鎮或單位，以及對食品藥品監管不力、造成惡劣影響或引發食品藥品安全事故的鄉（鎮）政府和職能部門，要在全縣范圍內予以通報批評，并嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。食藥監、質監、工商等職能部門要堅持“實際、實用”的原則，充分利用現有資源和基礎，積極拓寬渠道，不斷加大對食品藥品管理執法人員隊伍的培訓力度，加大對食品藥品檢驗檢測、儀器設備等方面的投入力度，改進檢驗檢測設備和手段，全面提高執法人員的整體素質。同時，要及時總結食品藥品管理工作的好經驗、好做法，從創新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監管機制，提高監管效率，降低管理成本，實現監督關口前移，最大程度地發揮監管執法效能，推動全縣食品藥品監管工作規范化、制度化運行。
4、積極引導幫促，加強信用體系建設，努力促進食品藥品產業健康發展。各級各有關部門要在規范管理的前提下，進一步轉變觀念、改善服務、提高效率，切實把工作重點轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要把實施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產業發展相結合，積極落實各項扶持措施，完成“**大黃”、“**核桃”品牌認證，加快核桃、藥材規范化種植基地建設步伐，建成東華、西華、安口、策底4個蔬菜基地和黎明川千畝優質蔬菜示范園，啟動宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產線及中藥材深加工等項目，不斷延伸特色產業鏈條，提高農業品的附加值，大力推進全縣農產品、食品藥品生產加工等優勢產業的發展。要積極保護合法經營，有效落實各項規范化管理措施，嚴格按標準篩選質量有保證、誠實守信、服務良好、經營規模較大的食品、藥品生產經營企業或市場作為“食品藥品安全規范示范點”，樹立典型，以點帶面，影響帶動其他經營者提升經營層次和管理水平，推動食品安全監管工作有實質性進展，真正讓人民放心、群眾滿意。
三、強化措施，真抓實干，確保食品藥品安全監管工作取得實效
食品藥品安全是一項復雜的社會系統工程，行業領域廣，經營范圍寬，工作任務重。各級各有關部門要進一步增強緊迫感和責任感，加強領導，強化
第6篇：食品安全監管的建議范文
2 食品安全管理概述
2.1 食品安全的概念
食品安全所代表的是食品本身無害、無毒，達到相應的營養需求，對于人們的身體健康不會產生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門專業研究，是包括食品制造和儲藏環節保證食品安全、避免污染物的出現、防止出現食物中毒等問題在內的跨學科領域，因此食品安全顯得非常重要。
2.2 食品安全管理的概念
針對食品安全管理的具體含義，當前學術領域依然沒有給出具體的定義，而是將食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有關機構在食品市場之中，運用組織、規劃以及領導等形式，針對食品原料、添加劑等其它物料的購買，食品加工、運輸以及消費等環節實施合理的協調，使得整個食品市場能夠平穩地運行，確保保障人民群眾的生命財產安全、達到社會利益目標的環節。
3 中、美食品安全管理體制的對比
3.1 美國食品安全管理體制
美國本土的食品安全可以說被全球人類所贊許，這是受美國相對完善的食品安全管理體制所影響的結果。1906年，美國出臺了首個與食品安全相關的法律《食品和藥品法》，在其后的一百多年時間里，美國政府部門一共出臺與修改了35部與食品安全相關的法律法規，其間關聯性最大的法律有7部，不但有綜合性的《公共衛生服務法》《食品質量保護法》等；同時還具備極為具體的《禽類產品檢驗法》《聯邦肉類檢查法》以及《蛋類產品檢驗法》等。以上規章制度大致涵蓋了全部食品以及有關產品，同時為食品安全確定了相應的加工標準與管理流程。
3.2 中國食品安全管理體制
2009年6月1日，我國出臺了《食品安全法》，廢除已經運用了13年之久的《食品衛生法》。《食品安全法》中明確了我國食品安全具體的分工和協調相互整合的管理機制。監管的主體大致有政府部門以及相關的食品安全管理機構，其間涵蓋了中央、省、地等政府部門。除此之外，食用農產品的安全監管主要由國務院農業行政機構具體承擔。
3.3 中國食品安全管理體制與美國對比所存在的不足
3.3.1 法律與標準是能夠確保食品足夠安全的重要保障，中、美兩國食品安全法律與標準體系構建層面依然有著非常大的差異。美國高度關注相關標準的確定工作，政府部門每年會撥出7億美元的費用以扶持食品安全標準的分析與確定，將以維護健康安全為主要目標及所對應的食品安全標準當作標準化戰略的核心領域。我國雖然明確了部分與食品安全相關的標準，但是很多標準使用時間較久，缺少一定的可操作性與合理性，在技術內容層面和WTO相關內容與CAC標準有著非常大的差異。
3.3.2 食品安全組織體系層面，我國大都依托有關機構的分塊監管，未產生能夠展示整個環節監管需求的協同體制與統一制度。在現實的管理環節上，大致展示為職能部門的相互交叉，即部門太多，重疊管理。比如，豬肉在擺到餐桌之前，需要通過農業、衛生以及工商等10個不同部門的檢測，人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉，然而事實并非如此。近年來，依舊發生了類似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。
3.3.3 食品安全標準體系層面依然有著許多不足，例如缺少食品安全的系統管理和評判材料，其展現形勢往往為我國食品里面非常多的污染狀況家底不清。食品中所含有的獸藥與農藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應監管材料，其中一部分是對于健康造成較大危害同時在貿易過程有非常敏感的污染物。食源性污染是當前我國無法保證食品安全的關鍵要素，然而目前依然缺少對于食源性危害的充分監管和評判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面，美國CDC通過自行監管網絡對其實施監管與評判。除此之外，美國還創建起了相對穩定的監管網絡與相對完善的食品與污染物監管數據庫。
4 美國食品安全管理體制對我國的啟示
4.1 完善我國食品管理體制
當前，需要從我國的具體國情以及食品安全具體狀況入手，設立跨機關的全國統一性食品安全監管部門，更深入地理清相關監管機構責任，遵守某個管理過程由某一機構管理的原則，運用分段管理為主、品種管理為輔的模式，使食品由田間至餐桌的全過程均可獲得科學的管理，進而確保食品安全。
4.2 完善相關法律體系
美國的法律體系涵蓋多個層面、多個行業，會對全部輸出到美國的食品加工公司與國家造成巨大影響。法律所體現出的食品安全管理觀念變化對于其它國家，特別是中國與印度等發展中國家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以，我國食品安全法律的制定與修改，可分析其所產生的影響以及立法的宗旨，逐漸健全有關的法律體系。
4.3 構建食品追溯體系
食品安全追溯體系主要有以下幾個環節組成：第一，創建極為嚴格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進行食品追溯的重要基礎，是確保制造運營人員確實記錄顧客所關注所有過程的相關信息，便于后期查詢。第二，創建高度透明的查詢管理制度。顧客可以在所需買入的產品包裝中查詢對應的編號，在購物環節或在購買以后在查詢系統里錄入編號，以便能夠清楚的查詢到有關的信息。
4.4 健全食品安全標準
第一，需要創建相對完善的國家標準、企業安全操作守則以及安全標準等食品安全標準，確保食品加工的足夠安全。第二，創建相對完善的食品品質安全監測系統。當前，我國的農產品監測以及監測體系依然相對薄弱，所具備的質檢單位數目和全社會需求量有著非常大的缺口。同時，還存在區域分布不一的問題，需要不斷增加投資，設立更加多的具備較高水平的檢測單位。
第7篇：食品安全監管的建議范文
【關鍵詞】食品檢驗機構；第三方；建議
【中圖分類號】F203 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）11-0044-01
食品檢驗機構是食品安全保障體系建設和執法技術支撐的核心，《食品安全法》對食品檢驗機構設置作了原則規定，但當前各地問題突出。現結合實踐就構建第三方食品檢驗機構進行思考與建議。
1 當前現狀
目前，我國食品檢驗機構按照《食品安全法》規定和食品安全監管體制調整進行了較大變動，形成了以食品安全監管部門下屬機構為主，高校、科研等社會機構和民營機構為輔的格局，在規模設備、技術條件、業務能力、檢測項目、職業誠信等方面存在差異。同時，有關食品安全監管部門以加強裝備、壟斷使用本部門下屬檢驗機構為主，基本上不外檢樣品，出現了執法、出證是一大家的情形，在某種程度上左右著監督執法及其公正；民營檢驗機構出現檢測隨意性現象，影響了檢測數據的準確性。目前出現了食品檢驗機構存在設置不合理、銜接不緊密、重復建設多、整體合力弱等突出問題，形成了資源普遍分割、檢驗項目重復、檢測能力不高、布局不盡合理、缺乏統籌協調的食品檢驗體制格局[1]。
2 法律依據
2.1《食品安全法》第57條規定“食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。”，并授權衛生部制定“食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范”。據此，任何符合“食品檢驗機構的資質認定條件”并經國家有關認證認可部門核準取得食品檢驗機構資質，依照《食品檢驗工作規范》等規定開展食品檢驗是合法的。
2.2《食品安全法》第60條第三款規定“縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在執法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用。對檢驗結論有異議的，可以依法進行復檢。”。據此，有關食品安全監管部門的監督抽檢應當委托取得資質的包括非本部門下屬的食品檢驗機構檢測是合法的。
2.3 根據《食品安全法》第57條、第60條第三款的以上規定，有關食品安全監管部門對所委托的監督抽檢樣品進行檢測的食品檢驗機構不應再進行審核。
3 思考建議
為了回避部門利益、避免執法不公、強化統一管理、防止重復建設，應從以下方面構建第三方格局的食品檢驗機構。
3.1建議國家（或有關職能部門）出臺規定，要求質量監督、工商管理、食藥監管部門在執法工作中需要對食品進行檢驗的，委托非本部門下屬的食品檢驗機構進行，不得由本部門下屬檢驗機構檢測，避免監管部門執法利益化和證據部門化，確保監督執法與技術出證的公正性。
3.2 由國家認證認可部門依法嚴格食品檢驗機構統一監管。有關食品安全監管部門監督抽檢食品進行委托檢驗不得對檢驗機構再次審查考核。有關食品安全監管部門全面清理已經制定的相關規定。
3.3 整合現有食品檢驗機構資源，避免各職能部門重點、重復建設本系統食品檢驗機構，選擇在食品安全監管三大部門（質監、工商、食藥）系統外的現有食品檢驗機構設立區域中心實驗室，政府加強重點建設與扶持，承擔第三方食品檢驗機構職能，向食品安全監管部門、所有食品生產經營單位、社會各界提供同等檢測服務，通過政策引導和政府購買服務等多種方式促進第三方食品檢驗機構發展[2]，面向社會提供食品安全檢驗綜合服務平臺，實行檢驗報告、數據電子化，實現實時調取查詢、信息共享，逐步建立統籌協調、資源共享的食品安全檢驗檢測體系[3]。
參考文獻：
[1] 健康報網.人大代表聯名建議整合食品安全檢驗檢測資源[EB/OL]. http：//.cn/document.jsp？docid=280293&cat=09C，2011-03-12
第8篇：食品安全監管的建議范文
關鍵詞：食品安全 監管完善 監管體制 食品安全法
一、食品安全監管必要性研究
民以食為天，食以安全為先。近年來食品安全問題越演越烈，足以暴露出食品安全問題的嚴重性，食品安全是人民群眾關注的焦點和熱點，也是政府職能部門市場監管的重點和難點。食源性疾病和新出現的食源性危害的遞增負擔加劇；生活方式的改變和快速城市化的發展；食品生產、加工、行銷技術的快速變化；隨著消費者對食品安全和質量知曉愿望的增加和對食品安全信息需求的增長等諸多方面對食品安全監管發起了巨大的挑戰。在食品安全方面政府負總責、監管部門各負其責，并且要明確企業是第一責任人，社會公眾同時參與到食品安全監督工作中，由此可見完善食品安全監管制度勢在必行。總而言之，監督管理是手段，但防患于未然才是最終目的。
二、國外食品安全監管制度的借鑒
通過對美國、加拿大和日本這三個發達國家的食品安全監管制度的分析不難得出，要確保食品的安全，使食品企業保持強大的競爭力，政府監管有力，其關鍵在于有一套科學完善的監督管理制度和健全的食品安全法律體系。雖然各發達國家對食品安全監管的具體情況不同，但其都具有如下共同的特點：
1.具有比較完善在食品安全管理方面的法律法規、相關的政策和一系列詳細的食品安全質量標準。
2.根據自身特點建立食品安全監管模式，對機構的設置、職能的劃分、運行的機制和人員的資質等各方面都做出相應的規定。
3.采取一整套先進的監控手段對食品的質量安全實施監督管理，并采取一系列具體措施。
4.建立食品質量安全服務信息系統。
三、對中國食品安全監管制度的完善
（一） 構建食品安全法體系
我國應借鑒國外先進的立法經驗，建立健全我國《食品安全法》體系。首先，制定嚴密的基本概念定義。其次，健全《食品安全法》體系。
（二）建立、健全相關制度
1.嚴格市場準入制度。我國已經完成了由食品高度匱乏短缺到極大豐富及快速發展的轉變。在這一轉變過程中，出現了一系列迫切需要解決的問題，主要表現在：對食品進入市場的門檻設置過低。我國食品安全如何直面加入WTO后的技術壁壘。因此如何設置我國的技術屏障，保護我國的食品工業，必須通過開展一些重大科研基金項目來支持，提高我國在該領域的科技水平，嚴卡食品市場準入重塑我國食品安全在國際上的形象。
2.健全缺陷食品召回制度。對我國食品召回制度具體規范手段進行調整，也應推動企業主動召回為主，責令召回為輔，立法完善現有的制度。與此同時，還要完善已有的法律。
3.建立食品安全強制保險制度。筆者建議，《食品安全法》應規定食品安全強制保險制度。
4.完善信息公開制度。要加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。
5.強化懲罰制度。
（三）設立科學的監管機構和加強人才培養
1.成立跨部委聯合食品安全委員會。成立一個跨部委的全國統一的中國食品安全委員會來統一組織、協調和管理與食品安全有關的全部工作。
2.食品安全風險分析人才培養儲備。要加大對食品安全工作的人才培養和資金投入。
食品安全是一個重要的公共衛生問題，對社會經濟發展有著重大的影響。保證食品安全，應當建立健全以科學為基礎的食品安全監管體制，強化食品生產經營者是食品安全的第一責任人的意識，加強各級人民政府對食品安全監管和監督的領導，加大食品安全監督的執法力度，俗話說“法行天下，食者無憂”。建立全社會參與食品安全的監管機制，就給了全社會成員以充分的知情權、選擇權、監督權，給了大家在受到傷害以后的尋求保護權、追討賠償權和提請懲處權。只有當食品安全隱患的任何蛛絲馬跡都處在高度敏銳、無處不在的眼光注視之中，只有當食品安全的任何疏忽遺漏都要有責任人付出代價的時候，只有當涉及食品安全的任何違法犯罪行為都要被追究責任的時候，政府才不敢懈怠，企業才不敢懈怠，食品藥品安全才有了可靠的保障。這就是食品安全監管實現“民主促民生”的真正體現。
參考文獻：
[1] 唐黎標.發達國家如何監管食品安全 [J].杭州食品科技，2007（2）.155
第9篇：食品安全監管的建議范文
［關鍵詞］消費者;食品安全;監管認知;風險交流
一、消費者對我國食品安全監管的認知
消費者食品安全監管認知是指個體或群體在社會、文化、個人心理等多方面因素影響下，在主觀上對食品安全監管的認識，對食品安全監管作出的判斷和評價。②研究表明，消費者認知的形成在很大程度上受到心理、社會等多方面因素的影響，進而影響消費者的消費理念、消費選擇和消費行為。③通過科學的手段去研究消費者在食品安全監管方面的認知，了解其形成和變化的影響因素以及各因素的相互關系，是深入理解消費者與食品安全監管聯系的絕佳切入點，這對于食品安全監管體系的完善有著重要意義。目前我國有關消費者食品安全監管認知方面的研究較少，受到歐美食品風險分析制度的啟發，筆者嘗試運用研究工具對消費者食品安全監管認知及其影響因素④進行研究，通過訪談來了解消費者對于我國食品安全監管體系的評價、意見和主張。訪談提綱采用凱利方格法(KellyGridTechnique)個人構建理論的理念和思路來制定。⑤訪談實施采用隨機抽樣法，在濟南市、臨沂市、濰坊市、菏澤市等4個市的大型食品超市、集市、廣場、街道等公共場所隨機抽取訪談對象452人。訪談安排在不同的時間段分散進行，避免過度集中影響抽樣的代表性。①為了更好地獲取相關人群的信息，選擇人群集中、食品消費發達的場所進行訪談。②通過對消費者食品安全監管影響因素進行評測和探索性因子分析，初步反映了各影響因素間的基本結構。運用結構方程模型研究方法，檢驗影響因素各指標及公因子擬合實際數據的能力，研究各影響因素對消費者食品安全監管認知總體的作用，進一步驗證和修正各決定因素的相互關系。消費者認知的影響因素主要包括內在決定因素、對客觀事物的感知和外界環境的影響，結合探索性因子分析得出的消費者食品安全監管風險認知影響因素的5個公共因子，構建消費者食品安全監管認知概念性模型③:消費者食品安全監管認知由對監管的信任、對監管活動的認知和食品安全事件三個維度組成，對監管活動的認知又分為監管技術能力認知、監管執行力認知和信息交流認知三個次級潛變量。對研究結果的分析表明，我國消費者對食品安全監管的關注重點偏向對監管部門的信任、制度措施執行等直觀印象方面，而對食品安全監管體系中的專業性、技術性因素缺乏深入的思考和認識。這一方面可能與我國的傳統文化背景以及食品安全知識普及水平有關，另一方面反映出消費者對于食品安全監管體系缺乏深入了解。我國食品安全監管體系自中華人民共和國建立以來經歷了多次發展變革，食品安全監管的功能定位由保障食品數量安全到鼓勵企業發展、維護市場秩序，再由保障食品質量安全到確保公民獲得健康食品的社會權利。2015年修訂的《食品安全法》順應發展需要，以法律的形式固化了食品安全監管體制改革的成果，加大了食品安全監管力度，對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，但通過了解消費者對食品安全監管的認知發現，我國食品安全監管仍存在缺陷和不足。
二、基于消費者認知的我國食品安全監管問題
綜合訪談、問卷調查的研究結果，消費者較為關注的方面有:一是監管部門應該對消費者負責，有所作為、實事求是、公開透明;二是要始終把食品安全放在首位，加大監管范圍，尤其對消費者常用食品進行檢查，并及時公布檢測結果以消解公眾對食品安全的擔憂;三是完善食品安全法規，健全監管制度，加大監管力度、提高違法成本、嚴懲違規者;四是有效應對食品安全事件，降低其危害性，公眾對事件有知情權，監管部門應如實全面地及時公布信息，這對于消除公眾恐慌和建立信心至關重要。當前我國消費者對食品安全監管較為關注的方面，也是監管中存在問題的方面，同時也是《食品安全法》在進一步完善過程中需要考慮的問題。
1．監管信任有待加強。在食品安全情境中，Frewer等人④的研究表明，信任在食品安全監管中的食品安全信心維系機制中起到關鍵作用。在食品安全監管公信力研究中⑤，信任反映了公眾對監管部門的期望，信任的度量是監管工作評價的要素之一。在訪談調查中，82．3%的受訪者對監管部門表現出不同程度的不信任，這種不信任與監管部門某些工作人員在執法過程中缺乏責任感、不作為或亂作為有關。《食品安全法》對于地方食品安全管理體制作出了規范，規定了縣級以上地方人民政府的食品安全監管職責，明確了監管部門的權力和義務。為保障食品安全監管部門的權力平衡，將原來由食品安全委員會對食品安全工作進行統籌協調、組織推進和監督檢查改為由多部門管理，從而避免職權過于集中。但是，多個部門分頭管理產生的交叉重疊式監管必然形成監管缺位和監管定位模糊。環節監管和品種監管兩種體制并行的局面并沒有改變多頭監管、職能交叉、各自為政的狀況，在實際監管中容易走向兩個極端:一方面，對有利可圖或便宜的監管工作，一些部門爭著監管，進行重復監督檢查，增加了食品生產經營者的負擔;另一方面，對沒有利益或監管困難的工作，一些部門推諉扯皮，監管脫節，導致監管不到位的情況時有發生。實踐中最常出現的問題就是遇到食品安全問題時，消費者往往不知道找哪個部門投訴，這種效率低下、資源浪費、職責難以分清的食品安全監管造成了消費者對監管部門的不信任。
2．監管技術能力薄弱。公眾對監管能力的評價，從很大程度上能夠反映監管部門的行政活動質量，對改進工作、提升效率以及增強公信力等有積極意義①。消費者對食品安全監管能力的認知影響著消費者對監管的態度，同時可以反映出監管能力建設與公眾期望的差距。受訪者普遍認為，技術能力是評判食品安全監管的重要因素，尤其是食品標準法規完備性、食品檢驗能力、食品安全問題預警能力等技術能力尤為重要。規范和健全食品安全標準體系，注重食品產業鏈的環節控制和管理，公開食品安全標準制定的依據、過程等相關信息，有利于提升公眾對食品安全國家標準的認知及食品安全治理工作的認可。《食品安全法》雖然明確了統一制定食品安全國家標準的原則，但我國目前的食品標準重復制定、標準沖突、滯后現象依然較為嚴重。例如，同一產品有時有多個標準，既有產品標準又有衛生標準，導致企業不清楚到底執行哪個標準。而一些社會關注度高的食品檢測項目標準缺失，給企業違規生產留下空隙，從而增加了監管難度。隨著食品安全監管力度的加大，食品檢驗任務急劇增加，食品監管系統內需要增設大量承擔食品檢驗職能的檢驗機構。由于實驗室建設、人員上崗、計量認證和資質認定等工作不是短時間內能夠完成的，目前一些食品檢驗機構尚未取得資質，導致某些地區的食品檢驗檢測能力不足。由于經濟發展水平、具體社會環境等原因，部分地區基層監管執法能力跟不上監管需要，不僅缺少最基本的監管執法條件，如辦公設施落后、檢測設備簡陋，而且基層監管人員結構不合理，缺少具備資質的食品檢查員，監管人員的能力和水平也亟待提高。食品安全檢測與評價體系的不完善，導致消費者不認同監管部門的技術能力。
3．監管執行力不足。監管職能部門的執行水平決定了各項政策的落實程度和實際的效力和效果。②執行力不足可能造成政策的“失真”，進而干擾政策的效果評估。公眾對政府執行力的感受，對政府公共服務滿意度和信任度對于監管法律規范的落實有著顯著的影響。③從調查結果來看，消費者在對加大違法行為處罰力度等表示認可的同時，對于法律法規能否真正落實的信心有待提升，對此持有一定的懷疑態度。《食品安全法》對大部分食品違法行為的罰款額度有了大幅度提升，這對食品違法行為起到了一定的震懾作用，但對于一些輕微、非主觀故意的違法行為，監管人員在執法中往往顧慮重重，如果不依法實施處罰，可能構成瀆職;如果依法處罰，又面臨取證難、執行難等問題。近年來，司法機關與食品藥品監管部門在查處重大食品安全犯罪和行政違法案件中遇到取證難、追訴難、入罪難等問題，總體上食品安全犯罪認定的法律責任偏輕，威懾作用差。此外，雖然《食品安全法》在確定食品安全標準、明確民事賠償責任優先原則、建立食品農產品生產記錄制度、建立食品安全風險監測和評估制度等方面有了比較全面的規定，但還沒有出臺相應的實施細則及配套的法律機制，這就降低了法律條文實施的可操作，容易出現法條虛置的情況，使得法律落不到實處。
4．信息不對稱現象嚴重。監管信息是重要的社會及公共資源，信息交流是政府履行責任的必要內容，是政府信息引導的重要方式，是提升政府部門工作透明度、增強公眾參與感和信心的有效手段。④信息交流的高質量對于提升政府工作形象及公眾對政策措施的接受度有著顯著作用。在信息公開中，公眾作為信息的接受者，評價因素包括信息完整性、及時性、信息準確性三個方面⑤，而意見互換、民意表達渠道的暢通性也是公眾衡量政府信息交流工作的因素之一。⑥多數受訪者表示，目前大多數食品安全信息都來自媒體，監管部門提供的信息渠道少、內容不清晰。《食品安全法》在食品安全信息公布方面雖然形成了系統完備的信息公開機制，但我國的食品安全信息采集和分析能力尚不能滿足社會對食品安全信息的需求。當出現食品安全問題時，有時政府部門還沒有通過專家研究論證的權威信息，一些媒體就提前了無科學依據的各種夸大其詞的新聞報道，結果引起公眾對食品安全的質疑和擔心，影響了政府的公信力。比如，公眾了解食品安全標準的文本，但對標準制定過程中的相關信息并不清楚。這可能導致公眾對標準制定過程中是否存在“利益捆綁”而被某些企業所操縱等問題產生疑慮，如果這些疑慮得不到及時消除，公眾就會對我國食品安全標準制定的科學性產生質疑。消費者需要了解的是作出食品安全標準決策的全部過程、科學依據以及標準制定過程中的專家意見、行業協會和消費者組織的意見等實質性信息。另外，信息不對稱也出現在消費者與食品生產經營者之間。對于食品安全信息，消費者依靠自身所能獲得的信息量是較少的，一些食品生產經營企業從自身利益出發，會對消費者隱瞞真實信息，而公共信息機制的不完善造成信息傳遞的不通暢，致使公眾往往缺乏食品安全監管部門對食品生產企業的質量控制能力、系統評價的各項指標、分級的評定、有無違法情況等信息的知曉，缺乏對餐飲服務單位使用的原料質量、加工環境和加工衛生狀況等信息的了解。這些信息的缺乏使得消費者難以判斷其質量安全可靠的程度，難以根據自身情況作出消費決策。
5．食品安全事件管理有效性差。食品安全事件的感知與消費者認知中的風險暴露程度聯系密切，是影響消費者食品購買決策和選擇的關鍵因素，食品安全事件對消費者食品安全形勢判斷和食品安全信息內化有顯著影響。一些受訪者談到食品安全事件時表示其對自己有非常深刻的負面影響，降低了食品安全監管的公信力。《食品安全法》對重大食品安全事故處理作了規定，在地方上建立了縣級以上人民政府統一協調監管食品安全的系統，但當食品安全事件發生時還是會出現架空地方主管單位職責的問題。某些媒體在報道食品安全事件時，為了吸引公眾眼球，往往對事件過度渲染，不能客觀、真實地報道事件的原委，反而放大食品安全問題的嚴重性。這些不負責任的報道反而容易讓公眾信以為真，產生焦慮擔憂的心理，加劇公眾的悲觀想法，對公眾造成負面影響。在這方面，我國有待建立健全監管部門第一時間披露食品安全事件具體情況的應急機制以及對該事件進行持續追蹤報道的信息披露機制。
三、完善食品安全監管的對策建議
消費者認知反映了消費者對于食品安全監管的評價偏好，對食品安全的形勢和政策實施效果有重要影響。①通過探討消費者食品安全監管認知的主要影響因素，了解消費者對于當前我國食品安全監管情況的評價，協同食品安全利益相關者關系，對《食品安全法》及有關政策文件進行分析，筆者將有針對性地為提升食品安全監管效能提供對策建議。
1．提升監管工作的透明度和公信力。對于近年來不斷出現的食品安全問題，監管部門將大量的人力、物力投向了食品檢驗環節，對終產品的抽檢監測已形成規模。由于抽檢監測工作的單一性和局限性，風險防范工作缺乏明確的衡量標準，使得一些情況下即使抽檢合格率達到100%的產品也仍然存在產品質量問題。檢驗分析能力有限導致無法通過對數據的分析發現有價值的問題，龐大的檢驗數據也沒能轉化為相應的食品安全社會效益。這種現象在一定程度上可以歸因為政策制定時對公眾食品安全認知問題的關照不夠充分。相對于結果性的數據信息，消費者更期望看到監管部門的行動和執行措施，相較于監管部門事后的終產品抽檢，消費者更希望知曉監管工作事前的許可和事中的監督。因此，監管部門有必要針對消費者的偏好采取合理的措施，調整資源配置，將大量投入終產品抽檢的資源合理分配到生產經營許可、日常檢查、風險分析預警等方面，加強事前、事中的監管，提供監管主體所采取監管行動的舉措性信息，增加監管技術措施、檢驗結果后處理等方面的信息。比如在食品安全信息時，不僅檢驗項目、檢驗數據等結果性信息，而且多與消費者進行食品檢驗關鍵環節以及檢驗標準等信息的交流，以提升監管工作的透明度和公信力，使公眾享受到更多的知情權，從而增加消費者對監管工作的支持和信任。
2．提高監管部門的技術能力和執行力。保障食品安全的基礎是食品標準化，標準的規范化對界定食品安全與否至關重要。規范食品安全標準體系，注重食品產業鏈的環節控制和管理，公開食品安全標準制定的依據、過程等相關信息，有利于提升公眾對食品安全國家標準執行的認知及食品安全治理工作的認可，避免立法和執法上的沖突。例如，食品安全標準中缺少對人體有危害的生物毒素的限量，缺少地溝油的檢測標準等，即使檢測出來有害物質也無法判定其不合格，造成標準制定與監管脫節，技術能力無法轉化為監管效力，所以需要補齊技術層面的短板，完善食品安全標準法規體系。不僅硬件設施方面要配備先進的食品檢驗設備，也需要進一步提高食品檢驗分析能力、事前對風險的預警能力、生產環節的質量控制能力、流通環節的追溯能力、檢驗人員的業務能力等軟件水平。同時，完善與《食品安全法》相關的配套法律法規，以滿足當前食品安全監管的需要，在立法過程中應對食品安全監管空白和交叉問題進行調研，盡快制定相關政策法規，實現食品安全無縫隙全程監管，增強監管執行力。
3．加強食品安全風險控制的有效性。在食品生產供應全球化背景下，食品安全風險增加，普通消費者受自身專業水平和信息獲得渠道的限制，已經無法依靠自身能力準確識別和規避風險。例如，對于食品中含有“不良”成分的認知，對于食品安全事件的預防和控制等，不得不依靠政府部門和專業機構對食品安全風險采取合理的監控形式、手段和措施。將消費者保護放在首位的快速有效的風險控制體系、有效的預防措施和信息公開是基于風險、基于科學的食品安全風險監管模式。建立有效的風險控制體系首先是要建立科學的食品安全監管考核機制。抽檢批次量、合格率等是現行食品安全監管考評機制的重要指標，食品安全監管成效通過抽檢合格率來評價，對食品安全工作起到重要的導向作用。近年來抽檢監測的規模和頻次大大增加，但并沒有很好地轉變為食品安全實效，因而應建立包含風險防范、風險交流等在內的綜合評價體系，通過科學的考核機制正確引導食品安全工作者的行為理念，提升監管工作的效率和社會影響力。在食品安全風險面前，監管部門應以消費者權益保護為重，了解公眾的風險認知程度，解釋并傳遞對健康有害的食品、不適合具體人群消費的食品等風險信息;加強處置食品安全事件的應急能力，針對可能引起公眾恐慌的信息等給予快速回應，降低其食品安全風險感知，減少恐懼和不安情緒;在風險產生影響后應盡快對消費者關注的焦點進行有效回應，公開透明地向公眾提供充分的風險信息，對于負面因素不能刻意回避或隱瞞，勇于面對更有利于平復消費者的情緒。
