事業單位試點改革方案精選(九篇)
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第1篇：事業單位試點改革方案范文
關鍵詞：事業單位；養老制度改革；困境；辦法
作為社會保障體系的重要組成部分，事業單位養老制度對于保障事業單位人員的福利具有重大意義。隨著我國經濟建設和科學發展觀的制定和落實，事業單位養老制度改革成為我國事業改革的重點工作之一。我國在推行改革之前，進行了相應的試點工作，以保證全面推行改革的可行性和有效性。然而，我國事業單位養老制度改革在實行過程中面臨著不小的困境和不少的難題。如改革帶來社會公平問題的爭議，改革制度缺乏科學性且改革缺乏統一的法律法規支持。應當充分分析這些問題，并制定出相應的對策，以保證改革的順利有效進行。
1. 我國事業單位養老制度改革面臨的困境和難題
1.1改革造成社會公平問題的爭議
我國事業單位養老制度改革在推行試點改革實施方案之后，引發了事業單位人員的廣泛討論和爭議，對于其中存在的社會公平性問題存在諸多疑問。首先，事業單位人員和公務員的工資以及養老保險的待遇都基本一致，而養老保險制度的改革只關注事業單位的養老制度改革，并沒有對公務員的養老制度進行同步改革，使得事業單位人員產生消極抵觸心理[1]。其次，事業單位養老制度改革的模式是向企業養老制度轉變，按照企業的養老金繳納費用和領取模式來執行，而事業單位的養老金替代率較高，導致其最終獲得的養老金較低，與改革前的養老金額度存在巨大落差，造成事業單位人員的巨大心理落差，使得事業單位養老制度改革面臨著巨大的困難和挑戰。
1.2改革制度缺乏科學性和具體性
由于我國的事業單位養老制度改革仍處于探索和試用狀態，并沒有形成科學統一而有效的改革方案，使得改革的實行方案與實際情況存在較大的落差和出入，導致改革實施面臨許多的困難。事業單位人員需要在職時自行繳納應支付的保險金，才能在退休之后領取到養老保險金。雖然其改革遵循著平穩過渡的原則以慢慢讓事業單位人員適應這種改革模式，然而在具體的改革方案執行中，并沒有對方案進行準確定義，在執行范圍和時間范圍上并沒有明確的規定，導致改革方案的不完整和不精確，使得改革在推行時無法擁有統一的標準[2]。事業單位人員無法完全掌握改革方案，對改革存在諸多疑問。改革容易導致繳費時段缺少連續性、職稱職級與待遇的關系難以確定的問題就體現出了改革科學性的缺失。
1.3改革缺乏統一的法律法規支持
我國的事業單位養老制度改革在設計相應的方案并試運行的時候，并沒有指定相應的法律法規，對于改革的施行沒有給出明確的指導意見，且在改革出現相應的問題時，也沒有統一的標準。2008年2月，國務院常務會議通過試點改革方案，在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點，而由于標準不一且無具體指導，地方政府只得憑借自身的要求和目標制定相應的施行方案，造成各地的方案不統一，標準存在較大差異[3]。“半吊子改革”“四分之一改革”等情況頻發，造成改革進展困難。事業單位人員在面臨養老制度改革方案時，難免進行比較，當發現自身利益與他人相比存在差異時，不可避免地產生不理解和抵觸心理，無法積極配合改革的實施和運行。改革缺乏統一的法律法規支持，是改革面臨的一大難題。
2. 完善我國事業單位養老制度改革的具體辦法
2.1實現事業單位和公務員養老制度改革的同步
我國的事業單位養老制度改革單方面進行，并沒有和公務員養老制度改革同步，造成事業單位人員產生社會公平的疑問[4]。因此，應當在對事業單位進行養老制度改革的同時，進行公務員養老制度改革，讓兩者同步進行，才能有效避免社會公平問題的產生。在具體的改革方案上，可參考城鎮企業養老制度模式，事業單位人員繳納個人的養老金，國家繳納其它的養老金。同時，事業單位的養老制度應當與企業養老制度有所區別，不應當完全照搬其繳納比例，國家應當提高繳納的比例，以保證事業單位人員的養老金水平。國務院在2015年1月頒發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，確定了事業單位養老保險制度應實現公平與效率相結合，權利與義務相對應，以有效保證改革的公平性，解決改革過程中面臨的公平性問題。
2.2完善事業單位養老制度改革的設計
應當完善其改革方案和制度的設計，明確制度模式、基本結構和替代率水平，并明確計發方法和調整機制等基本內容[5]。只有在完整和科學的改革制度設計的支持下，事業單位養老制度的改革才能擁有科學系統的改革方案，也才能獲得改革人員和改革對象的支持。在替代率方面，應當充分考慮到事業單位人員的具體情況，進行替代率的優化設計，保證事業單位人員在領取養老金時不會存在較大的落差。針對改革設計的科學性和合理性問題，并就目前物價水平和事業單位人員薪酬水平不成正比的情況，政府決定于2015年6月底前，對事業單位人員的薪酬作出相應的調整并確保落實到位。實現養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，增加基本工資比重，并規范津補貼的發放。
2.3加快法制建設，為改革提供法律支持
完善的法律法規能夠有效保證改革制度運行的準確性和統一性，避免多方案、多標準問題的發生，保證改革運行的嚴肅性，保證社會公平。國家應當在推行實際事業單位養老制度改革的同時，制定并完善相應的法律法規，使得法律和法規同步進行，法律法規為改革提供可靠支持。應當先進行國家層面法律的制定，進而結合各地的實際情況，進行法律法規的適當性調整。同時，應當明確地方政府的改革執行權限，明確其執行上潛在的問題，并制定針對性的法規規定。這樣一來，能夠保證地方政府在進行改革施行時做到準確和規范，避免地方保護主義和違法違紀情況的出現。同時，應當在進行改革法規制定的同時，多聽取民眾和改革對象的意見，以保證改革方案的合理性和針對性。
3. 結語
我國事業單位養老制度改革是勢在必行的，必須依據我國經濟情況的變化和社會情況的發展實現事業單位養老制度相關調整和變革。改革不僅能夠使得我國逐步走向現代政治管理施行辦法，還能夠保證事業單位人員的未來利益。雖然在改革當中面臨著相應的困境和難題，但只要結合實際情況采取相應的策略和辦法，就能夠使得事業單位養老制度的改革走出困境，解決相關難題，為我國的事業單位養老制度改革的運行和發展提供有效保證。（作者單位：國家新聞出版廣電總局無線電臺管理局人事處）
參考文獻：
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[2] 付越嵐.論發展型福利模式下的我國養老制度建設[J].財經界（學術版）.2014（16）
[3] 侯鳳妹.我國以資產養老制度的困境與出路[J].中國老年學雜志.2010（11）
第2篇：事業單位試點改革方案范文
近年來，XX人事局在市人事局的指導下，對事業單位分配制度改革進行了初步探索，取得了一定成績，也積累了一些經驗，在此與大家進行交流，以起拋轉引玉之功效。一、選好試點[本文出自文秘站網--本資料權屬文秘站網，放上鼠標按照提示查看文秘站網更多資料]
事業單位分配制度改革是一個嶄新的課題，沒有現成的經驗可以借鑒，只有采取先建立試點，通過對試點的改革，不斷總結經驗，不斷完善改革方案，等時機成熟后再進行全面推廣。試點的選取尤為重要，它關系到我們總結的經驗是否正確，是否具有典型意義，也直接關系到改革的成敗。
為了能夠選好試點，我們做了大量豐富細致的工作。一是規定了試點單位的條件。1、單位領導班子健全，班子成員團結，有凝聚力和戰斗力；2、各項管理制度比較完善，內部管理正常有序；3、工作基礎較好，尤其是崗位責任制明確，職稱管理、人事管理符合規范要求；4、單位領導和人事干部熟悉事業單位人事制度改革的相關政策，群眾基礎好，參與改革的積極性高；5、具有一定的代表性。二是認真調查研究。利用一個月時間，采取走訪、座談等方法，對全縣90余個事業單位進行調查摸底，集中分析，最后確定XX縣第X中學、市政公司、鉆進公司三個試點單位。三是積極與試點單位溝通。試點單位確定后，我們立即召開了
在實際工作中我們選取了海興縣二中、市政公司、鉆井公司做為試點。
二、合理制定改革方案
1、對傳統的事業單位分配制度進行完善，繼續將行政級別和技術職稱作為衡量能力的標準。
加強對干部任用和職稱評聘工作的管理，在領導干部選拔聘任工作中，采取素質測評、群眾民主評議、專家面試和組織考察相結合的干部評價辦法，擴大了干部任用工作中的民主，落實了群眾對干部任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高了干部任用工作的科學性、可靠性；在職稱評審工作中，實行了評審材料公示制度，提高了職稱評審標準，以使行政級別和技術職稱能充分體現能力。另外，在保留原有工資體系不變的基礎上，拿出一小部分工資和貢獻掛鉤作為獎金（或稱效益工資）發放，并把發放標準適當拉開距離。
2、建立崗位工資分配制度，完全以崗定薪，與行政級別、技術職稱脫鉤。
只對崗位不對人，按照崗位對從業人員的工作能力、專業知識的要求，以及任務量、強度、難度、責任等工作環境因素，來確定崗位工資標準，拉大收入差距，將原基本工資作為檔案工資，作為工作調動和離退休時計算工資的依據。
3、建立以崗位工資為主，多種工資分配形式并存的分配制度。
以崗位工資體現貢獻，以原分配制度中的基本工資（職務工資加津貼，也可以稱為檔案工資）體現資歷，注重效率，兼顧公平。
三、有序推進改革進程
立足一個“清”字
第3篇：事業單位試點改革方案范文
【關鍵詞】機關事業單位；養老保險制度；雙軌制改革；探析
一、我國機關事業單位養老保險
“制”改革的歷史沿革十三屆三中全會國務院的《關于安置老弱病殘干部暫行辦法》標志著我國養老保險“雙軌制”由此形成。1993～1999年是“雙軌制”改革的初期階段，事業單位養老保險政策改革正式開啟。隨后，云南、福建等省也陸續了機關事業單位養老保險政策改革的文件。2000～2014年“雙軌制”改革邁入穩定發展階段，2008年國務院決定在廣東、上海、重慶等五省開展養老保險試點改革。從2015年起“雙軌制”進入了全面改革階段，國務院出臺了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》等文件。這次改革力圖從體制與制度上化解“雙軌制”，是一次全面徹底的改革。
二、機關事業單位養老保險“雙軌制”改革面臨的現實困難
（一）改革中的政策銜接問題
如何處理老人、中人、新人三種類型的養老保險制度是新一輪機關事業單位養老保險改革中最迫切的問題。改革方案明確規定，以2014年10月1日為改革時間節點，將改革群體劃分為三種類型[1]:一是“老人”，改革前已退休人員，這部分人群不受改革辦法影響一切照舊。二是“新人”，改革后參加工作的人員，按照改革后方案參加養老保險，“新人”與“老人”在養老金的待遇差距關系到政策的合理銜接。三是為“中人”，改革前參加工作，改革后退休的人員，“中人”這部分群體規模大，內部結構復雜，需要具體問題具體分析，而保證“中人”在改革后待遇水平不降低是這次改革的重點。目前國家已明確“中人”養老金的改革方案為“基礎養老金+個人賬戶養老金+職業年金+過渡性養老金”（“2+1+1”結構），其中過渡性養老金是專門為“中人”建立的直接補貼機制。此次改革的重難點核心在于如何合理確定“中人”待遇及其補償標準。
（二）替代率過低問題
新的養老保險改革被機關事業單位人員最為關心的一點就是退休之后，養老金的待遇會發生多大幅度的變化，替代率是否會下降。在改革之前，機關事業單位養老保險的資金來源與財政供款，其綜合替代率按照不同工齡與級別大致能達到原工資水平的80%～90%。在改革后統一實行個人賬戶與社會統籌相結合的基本養老保險制度，個人按工資的8%繳費計入個人賬戶，單位按工資總額的20%繳費納入社會統籌賬戶。在企業年金不確定的情況之下，使機關事業單位人員的養老金替代率可能從原來的80%～90%下降到60%左右。這勢必會影響到機關事業單位人員退休生活質量，如果不補全待遇差別這部分的利益群體肯定會產生心理抵觸。
（三）“并軌”增加財政壓力
早在2008年五省就推進事業單位人員養老保險金試點改革，但是事業單位養老金改革遇到較大的阻力，有專家分析其主要原因就是企業年金制度尚未建立，配套的工資改革機制缺乏。這就造成改革的人群感到不公平，積極性不高。為了彌補養老保險雙軌制改革“中人”的待遇問題，國家需要加大財政投入，建立起視同繳費期限的賬戶資金、過渡性養老金及職業年金，這就造成巨大的“轉軌成本”。根據專家測算，事業單位“中人”成本約3.7萬億元，機關單位“中人”成本約4.5萬億元，“中人”的轉軌總成本比全國企業職工養老保險基金累計結余還高出2倍多[2]。
三、關于推進機關事業單位養老保險“雙軌制”改革的建議
（一）出臺改革實施細則，明確“中人”補貼標準
國務院雖然頒發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，但就文件本身來看只是大概的思路框架，具體改革方案尚未公布。內部人士推測，詳細的實施意見和配套措施出臺將在未來公布。筆者認為應該盡快出臺國家層面的改革實施細則，只有這樣各個地方才能根據實際情況撰寫地方事業機關“并軌”的實施辦法，把養老保險改革落到實處。在改革細則中，需要解決兩個核心問題，其一是明確對“中人”的改革補貼標準。據有關專家預測“中人”的平均補貼水平應該在1000～1500元[3]，但是要根據內部結構差異具體測算，為避免有些中人待遇明顯下降，對低于“中人”養老金底線水平的應給予額外補貼，對特殊情況預留政策空間。其二是明確機關事業單位企業年金制度標準，應該盡快出臺職業年金的管理辦法，制度標準等，統一管理。
（二）積極應對財政壓力挑戰
養老保險雙軌制改革預測解決“中人”補貼額大致需要8.2萬億，加上空賬問題、隱形債務問題等，可想而知我國社會保障的財政壓力巨大。要解決“并軌”帶來的財政壓力問題這就需要開源與節流。針對“開源”：首先，加快經濟發展，財政支出結構有方向性優化使財政適當傾斜。中央和地方財政對社會保障事業加大投入，使各階層、各個群體共享改革的紅利。其次，推進養老保險金的管理工作，尤其是養老保險金保值增值問題。國務院在2015年出臺了《基本養老保險基金投資管理辦法》，在保證養老金的安全的情況下拓寬養老保險基金投資渠道，例如購買證券、基金投入股市等等。針對“節流”：則要強化養老保險金流出的管理，每年審計核查地方政府養老保險金的發放工作，對于有違規操作或者是現象一定嚴懲不貸。
（三）加快企業職工養老保險改革，增進社會公平
企業職工養老保險才是社會養老保險的大流，雖然機關事業單位破除雙軌制，其實養老保險待遇之間還是有明顯的差距（同時期退休的企業養老保險替代率約為40%左右）。要真正的實現社會公平，就要同步推進企業職工養老保險改革。第一，提高社會保險統籌層次，增強了互濟功能提高抵御風險的能力，惠及更多的社會群體。第二，面對經濟下行壓力，為了減輕企業負擔，降低企業的人工成本，有專家呼吁降低企業養老金繳費率，同時也應該完善企業年金制度。近年來我國老齡化程度加深，養老保險改革這一關系國計民生的重大問題會越來越受到重視，所以不管是機關事業單位養老保險改革或者企業養老保險改革都迫在眉睫。
四、結語
第4篇：事業單位試點改革方案范文
事業單位(InstitutionalOrganization)，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。①在我國，事業單位承擔了一定的公共服務職能，而相應的此種職能在西方通常由社會公益組織來承擔，從這個意義上講，事業單位可以看做是我國的特殊產物。在我國由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，事業單位仍然作為一個既不同于政府機關又不同于企業的特殊整體存在于經濟活動中，也是改革的遺留產物。
1事業單位養老保險改革的必要性
作為世界上人口最多的國家，我國面臨著人口老齡化和“未富先老”的雙重難題。1999年，我國老齡人口占全體人口的比例達到國際公認的老齡化社會標準7%，截至2008年底，我國65歲及以上人口達到1.69億人，占全國總人口的8.3%。②上世紀90年代，我國企業開始實行養老保險改革，在全國范圍內推行企業和個人共同承擔、社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制。在這次養老保險改革中，國家機關和事業單位沒有被列入改革范圍———養老保險費用依舊由國家財政完全撥付，個人不繳費，養老金標準以本人工資為基數，按工齡長短計算發放。這便是從90年代延續至今的養老保險“雙軌制”。在這種制度下，企業職工的養老金替代率(養老金與退休前工資的比率)為60%左右，而事業單位職工的養老金替代率高達90%。多年來通行的事業單位養老保險制度給國家財政帶來了沉重負擔。截至2005年底，全國事業單位工作人員超過3035萬人，占全國財政供養人數的近80%。1990年，全國機關事業單位退休費總額僅為59.5億元，而目前已遠遠超過千億元，增加了20多倍。因此，為了應對人口老齡化帶來的沉重財政負擔，“雙軌制”養老保險的改革勢在必行。
2事業單位養老保險改革歷史回顧
1992年，原人事部下發《人事部關于機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。但最終由于各地試點步調不一，一直沒有形成全國統一的事業單位養老保險的全面改革方案，改革以失敗告終。2009年1月，國家人力資源社會保障部下發《事業單位養老保險制度改革方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進行試點。此次改革的對象是事業單位分類改革后從事公益服務的事業單位，改革的主要內容包括:養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。
3事業單位養老保險改革聯動效應分析
本次改革是對我國事業單位的一次全面修整，在提升事業單位效率、保障社會公平、減輕財政負擔、塑造服務性政府形象等方面具有重大的意義。本次改革中，事業單位將在科學分類的基礎上采取4項配套改革措施，分別為事業單位的養老保險改革、人事制度改革(聘任制)、工資制度改革(績效工資制)和財政投入體制改革。但是事業單位改革并不是4項改革措施的簡單加總，各種措施之間的聯動作用是不能忽視的。從直覺上來看，同樣作為事業單位改革的配套措施，養老保險改革和人事制度改革、工資制度改革、財政投入體制改革應當是互相支持的。養老保險改革的實施對其他三項改革或多或少地創造了有利的條件，產生了一些積極的作用，但四者之間的聯動關系情況并不局限于間接的影響。
3.1養老保險改革與人事制度改革
養老保險改革對人事制度改革的影響在幾種改革措施中是最為顯著，也是最為直接的。養老保險改革從技術上解決了事業單位“聘任制”由于無法解決聘任制員工的養老保險問題而最終流于形式的尷尬局面，為人事制度的改革提供了保障與活力。從事業單位的層面來講，養老保險改革暢通了人員退出機制，解決了實施“聘任制”的后顧之憂，將事業單位的人事管理自大大加強了，有助于事業單位的人事管理實現由被動向主動的轉變。聘用制是事業單位四項改革措施最早實現的，但是在人員退出機制方面，由于養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障制度的改革進程相對滯后，事業單位雖然可以在形式上實行聘用合同制，但卻無法真正解除或終止相關人員的聘用合同。因為一旦終止或解除合同，也就意味著將沒有充分社會保障的未聘人員推向社會。而我國事業單位是計劃經濟體制的遺留，自從成立以來就和政府有著千絲萬縷的聯系，因此無法將可能給社會帶來不穩定因素的人員推向社會。因此，人員退出渠道不暢通也使得事業單位難以充分轉換用人機制，在人事管理方面基本上處于一種被動的局面。事業單位養老保險制度改革的啟動，將為暢通事業單位人員的退出機制起到推動作用。改革前事業單位員工的養老金由財政直接撥款、事業單位負責下發，屬于“單位保險”的層面;改革后事業單位員工的養老保險賬戶的主體由統籌賬戶和個人賬戶部分組成，由社會發放，轉向“社會保險”。在新的養老保險的體制下，一旦合同到期，人員離崗，其在職期間積累的統籌賬戶和個人賬戶也將為員工提供養老保證。解決了未聘員工養老問題的后顧之憂，事業單位的退出機制才真正搞活，聘用制才能真正實現。從事業單位員工個人層面來講，養老保險制度的改革也促進了員工的自主流動，從根本上加快了聘用制改革的進程。養老保險改革之前，事業單位員工的養老金均由單位直接發放，離開單位就會落入沒有養老金的境地，因此在原有體制下，事業單位員工對事業單位高度依賴。假使員工有向企業流動的意向，隨著工作年限的加長，到企業從頭開始積累個人賬戶的機會成本就越大，人員流動也就越難實現。事業單位養老保險改革之后，養老金由社會發放，個人對原事業單位的依賴程度大大降低。只要工作滿15年，即使脫離單位，仍然可以領到在職期間所積累的統籌賬戶中的基礎養老金和個人賬戶的基本養老金;工作不滿15年的員工雖然不能領取基礎養老金，但也可以一次性獲得其個人賬戶的積累。可見，養老問題脫離原事業單位，事業單位員工更換工作的機會成本就會大大降低，自主流動的可能性就會大大上升，崗位聘用制也就會得到員工自發的支持。因此，養老保險改革既自上而下地解決了事業單位的隱患，又自下而上地鼓勵了人員流動。可以想象，沒有養老保險的改革，事業單位的聘用制最終只能成為一句口號。#p#分頁標題#e#
3.2養老保險改革與工資制度改革
國務院常務會議2009年9月2日決定績效工資制度在公共衛生與基層醫療衛生事業單位開始執行，2010年起在其他事業單位全面實施。績效工資制度是養老保險改革的劑，養老保險改革也對績效工資制度的實施起到了推波助瀾的作用。沒有績效工資制度，養老保險改革將寸步難行。養老保險制度改革后，事業單位的養老保險替代率由90%－100%驟降至60%左右，其中男職工的工作年限長，替代率略高，為65%左右，女職工工作年限短，替代率僅為60%左右。如果基礎工資水平不變，替代率的下降將會直接帶來養老金的大幅下降。事業單位員工退休后待遇的大幅降低將會給養老保險制度改革帶來巨大阻力，而自養老保險改革實施開始各地的執行情況也證實了這一點。2009年1月，國家人力資源社會保障部下發《事業單位養老保險制度改革方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進行試點，但在事業單位實施績效工資制度是2009年9月才正式決定的。目前5個試點省市在實施養老保險改革過程中普遍出現“推進難”現象，多數省市仍在進行方案的調研、論證，其中只有廣東給出了試點改革的時間表。即使在廣東，事業單位員工的抵觸也是顯而易見的，轟動一時的“退休潮”也反映了民眾對沒有配套措施的養老保險改革造成退休后待遇下降的擔心與不滿。沒有事業單位的養老保險改革，單純實施績效工資會給財政帶來巨大的壓力，加劇了社會的不公平，也無法完全發揮績效工資的激勵作用。如果保持原有養老保險制度不變，在事業單位引入績效工資制度，就意味著在工資支出方面國家將承擔更大的財政負擔。照目前財政供養的事業單位員工人數來看，這筆支出的金額是相當可觀的。另外，事業單位與企業相比，在養老金替代率方面要高出30%左右，再引入績效工資制度，事業單位員工在退休前和退休后福利水平均高于企業員工，造成更大程度的不平等。在新的養老保險體制下，基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例，一般不超過單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當地在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數;低于當地在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。也就是說，基本工資之余，績效工資的20%也將由事業單位負擔，作為事業單位員工退休后養老金的一部分，這一部分金額是隨著績效工資數額的增減而相應增減的。因此績效工資不僅僅對員工當期效用水平產生影響，也成了彌補替代率下降帶來的福利損失的重要部分，直接關系到退休后的養老金的數額，績效工資的重要性更加凸顯，有利于其激勵作用的發揮。
3.3養老保險改革與財政投入體制
2008年8月11日經中央編委領導批準，中央編辦會同有關部門制定的《關于事業單位分類試點的意見》正式印發。山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市作為試點地區，全面推進事業單位分類工作。此次分類根據現有事業單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的3個大類，并按照市場化實現程度在將公益類事業單位下分3個子類。在分類的基礎上，行政類事業單位向政府機關靠攏，待遇標準參照公務員;經營服務類事業單位走向市場化道路，自負盈虧，向企業看齊;按照《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》實施的范圍是分類改革后從事公益服務的事業單位及其工作人員。此次養老保險體制的改革將給事業單位養老金的財政投入結構帶來轉變，同時優化公益服務的財政投入結構。對公益性事業單位來講，原有財政對養老金的投入的形式是由財政撥款直接支付員工養老金，改革后統籌賬戶一部分由事業單位負擔，個人賬戶部分由員工自己負擔，財政對養老金的投入轉到“過渡性養老金”、“職業年金”、補充養老保險等方面，目的是彌補員工在養老保險改革后的待遇下降的部分。隨著時間推移，所需要支付給“中人”的過渡性養老金開支壓力會逐漸下降。同時，企業年金的大范圍普及已經成為企業養老保險中重要的一筆。為順應聘用制改革以及公益事業分類別邁進市場化的要求，保證勞動力的自由流動，與企業年金具有相似功能的職業年金將會成為財政開支的重頭戲。在這個過程中，由于改正成本的存在，財政投入的總量變化在短期內極有可能上升。但從長期來看，這部分財政投入資金的去向不僅僅局限于事業單位本身，還可能隨著事業單位人員的流動而流動———也就是說，雖然財政直接投入到了事業單位，但一定程度上也是對全社會的投入，靈活性有了根本性的改變。養老保險的改革降低了公益事業的門檻，也打破了事業單位和企業之間的部門界限，也會引導社會組織和私人投資流向公益事業，改變財政對公益事業的支出。原公益性事業單位不用背負員工養老金的壓力，在開辦公益事業方面比企業的負擔小，個人、企業和其他社會組織很難進入到公益事業領域。養老保險改革后，公益性事業單位和企業的養老保險壓力趨同，差距變小，因此企業也有能力在公益事業領域有所為。這個過程其實也是推進公共服務市場化、提供主體多樣化的過程，是財政投入在公共服務體制的轉變的過程。政府可以通過財政投入的傾斜，提高公共服務效率和質量，促進公益事業的發展。
綜上所述，養老保險改革將給事業單位和公益事業的財政投入帶來變革。就目前的狀況來看，事業單位改革尚處于探索階段，四項改革之間的聯動效應并不明顯。尤其養老保險改革還處于試點階段，5個試點地區的推進程度不同，政策各異，難以在全國范圍內發揮其聯動作用。并且我國的養老保險尚未實現省級統籌，更談不上全國范圍內的統籌，一項新的制度在各地被接受的程度是難以控制的。另外，職業年金剛剛建立不久，覆蓋范圍和企業年金遠遠不能相比，其和企業年金之間的對接機制尚未完全建立，這就阻礙了養老保險改革對于聘用制的聯動影響。如果能夠建立完善的對接制度，讓勞動力更自由的流動，聘用制也就能夠有更廣闊的人才基礎，得到更好的實現。
第5篇：事業單位試點改革方案范文
[關鍵詞] 政府責任； 公共服務建設； 制度設計
[中圖分類號] F842.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）012- 0092- 02
1 政府責任
關于我國機關事業單位養老保險制度的實施，政府應該承擔較大責任。因為我們是社會主義國家，國企和機關事業單位在全國所占比重較大。政府有責任和義務履行好職責。同時，機關事業單位養老保險問題不是一國的問題，全世界都面臨這樣的問題，不同的解決方案對社會起著不同的作用。我國應該發揮宏觀調控職能，對機關事業單位養老保險作出更好的決策，以促進機關事業單位養老保險制度的改革和完善。
1.1 建立健全的法規
法規建設明顯滯后， 征繳工作無法可依。事業單位養老保險制度缺少法律依據， 山東省執行的仍是省政府[1994]33 號文件， 目前， 國家對機關事業單位的養老保險辦法仍未出臺， 對已經進行機關事業單位養老保險改革試點的地區如何繼續完善和規范， 也未作出相應規定， 使得我們地方在實際工作中難以操作和把握。
要盡快制定社會保障法。社會保障制度只有建立在法制的基礎上， 才能保證其社會化、制度化， 實現其強制性， 當前社會保險費征繳難、管理不統一、使用不規范， 一個重要原因就是缺乏法律的強制和約束力。因此要盡快制定社會保障法， 將社會保障的目的、原則、方針、權利、義務等加以明確。這樣，改革的阻力就會大大減小，改革的果實也會為人們所享有。
1.2 要盡快出臺機關事業單位養老保險制度改革方案
從市場經濟的發展方向看， 特別是從建立統一的勞動力市場要求出發， 應當盡快改革機關事業單位養老保險制度， 使之與企業養老保險制度相銜接， 建立一個適用于所有勞動者的基本養老保險制度。要盡快制訂機關事業單位養老保險制度改革方案， 對養老保險的具體項目、標準、對象、收繳、發放等用制度進行規范， 保證改革的正常運轉。既要照顧到各地實際， 又要統一養老保險政策。建議有一個過渡時期， 各地可根據本地實際制定有關政策， 同時， 又要有一個截止期限， 使各地政策統一到國家的政策上來。
要建立多層次的養老保險制度， 適時改變養老保險待遇計發辦法。① 要嚴格確定基本養老金的統籌項目， 不能把基本養老保險待遇標準定得過高； ② 要在基本養老保險的基礎上， 建立單位附加養老保險和個人補充養老保險； ③ 要逐步改變養老保險待遇計發辦法， 把目前的根據工作年限、檔案工資的計發辦法逐步改為根據個人賬戶積累額計發養老金； ④ 適當調整養老金標準， 在調整時應考慮統籌地區的經濟發展水平和養老保險基金的承受能力， 減少基金缺口。
2 公共服務建設
公共服務建設就是加強社會保障建設，社會福利建設，如醫療保險，退休保險，下崗保險，殘疾人生活保險等。加強公共服務建設是社會發展到一定階段，積累了一定的物質財富后進行的社會宏觀調控。旨在調節社會貧富差距矛盾，讓人老有所依，對貧困人群有最低生活保障。加強公共服務建設，雖然不是具體的解決機關事業單位養老保險的主要措施，但加強公共服務建設是一件長遠的利國利民的大事，要把它作為重點來抓。
加強公共服務建設，有利于緩解機關事業單位養老保險改革的矛盾，能夠使國家公職人員享受到更多的福利，而不僅僅是養老保險，如醫療保險、下崗保險、工傷保險，使人們感受到改革開放這么多年來取得的積極成果用在民生上。改善民生，才是真正的福利，才能團結人們到一起來更好地進行經濟建設。這樣，對于機關事業單位養老保險改革有百利而無一害。相反，更能促進機關事業單位養老保險改革試點成功。
3 制度設計
制度設計是指針對機關事業單位養老保險改革，我們要做一些制度上的調整和完善，以適應市場化的要求。制度設計不過是對改革的細化，把改革措施盡量進行人性化的設計，以適應機關事業單位人員的心理需求。同時，制度設計說明改革者在這件事情上是在用盡量少的人力、物力、財力成本來進行這場改革。
3.1 統一機關事業單位養老保險政策，實現改革方案的公平性
作為社會安全穩定系統重要組成部分的社會保障制度，其公平性是第一位的，它本身就是為了平衡社會收入和財富差距而建立起來的，將擁有政府公權優勢地位的群體納入改革方案，將會在很大程度上促進社會的和諧，減少改革方案的阻力。
事業單位運營市場化，同時政府加強對公益事業的監管。如果既要體現養老政策的公平一致性，又要保證事業單位的公共服務性質，那么政府的“掌舵”職能和事業單位市場化運作的“劃槳”職能相對分離就非常必要了，政府掌舵能力建設對防范和控制公共風險具有關鍵性的意義。具體措施有：① 建立相對獨立的監管機構，確保制定出的公共政策與政府所代表的公共利益相一致；② 突出監管價格，確保價格管制的透明性與公用事業定價的科學性，既要讓經營者賺錢，又不能讓價格過高，否則會損害消費者的利益。
3.2 建立職業年金保險
職業年金也叫企業補充養老保險，是指公職人員補充養老保險。比如保險市場上絕大多數商業養老產品，都是限期繳費的年金保險，即投保人按期繳付保險費到特定年限時開始領取養老金。如果年金受領者在領取年齡前死亡，保險公司或者退還所繳保險費和現金價值中較高者，或者按照規定的保額給付保險金。我們認為，在此次改革中，職業年金保險的替代率要達到20%以上，這樣有利于機關事業單位與企業之間養老金的有效轉換，增強人才的流動性，促進人才與社會的發展。
3.3 要加強對離退休人員的社會化管理與服務
① 要依托于社區， 在各級勞動保障部門的指導下， 把大部分管理服務工作通過社區來實現。② 要加大養老金社會化發放力度， 通過銀行、郵局、社區把養老金直接發放到離退休人員手中。③ 要采取有效的防范冒領養老金行為的措施， 及時對離退休人員生存狀況進行調查。
加強對退休人員的社會化管理和服務，能夠減輕養老保險的壓力。社會化的管理和服務能夠彌補養老保險存在的不足，通過社會化管理對欺瞞假冒情況進行打壓，使機關事業單位養老保險能夠順利實施。
4 結 語
針對機關事業單位養老保險的實施，本文提出了一些具體的措施，旨在能夠促進機關事業單位養老保險制度改革的順利實現，這樣能促進中國經濟的發展，促進社會的和諧，促進人民的團結，有利于緩和社會矛盾，促進社會良性發展。也能更好地實施黨的十七大的政策，促進社會經濟的轉型升級。
主要參考文獻
[1] 曹延花. 機關事業單位養老保險工作存在的問題及對策[J]. 經營管理者，2009（12）.
第6篇：事業單位試點改革方案范文
這位新部長將面對的局面空前復雜:他需要面對企業、事業單位與公務員三個群體的退休人員。而以往的任何一任勞動和社會保障部的部長都只需面對企業的退休職工。
化解這種復雜局面，恰是組建人力資源和社會保障部的用意所在。
社保統領新部委
“社會保障已經基本確定是核心職能了。”3月12日晚上，一位參與大部制改革研究的專家對記者說，國務院在制定機構改革方案之初，就是考慮到了社會養老保險改革統一推進，實現社會公平的目的，因此，社保統領新部委的職能已成定局。
3月11日，勞動和社會保障部部長田成平向記者表示，他完全支持合并人力資源和社會保障部機構的方案。他強調，這種機構設置有利于開展全國統一的就業和社會保障工作。不過，田成平未就人事問題對記者做正面表態。
“接下來一步肯定要看編制、職能的確定情況。”國家行政學院教授汪玉凱表示。汪玉凱認為，兩部合并之后，人力資源和社會保障部的職能大為擴充，在編制上肯定會按照“大部”進行擴充，因此，引起的人員波動并不會太大，受到波及的人員肯定是在少數。
統一難局
“合并兩個部門，目的之一，就是推動養老保障體制的統一化改革。”3月12日晚，全國政協委員，曾經分別擔任過人事部、勞動和社會保障部副部長的步政發對記者說，而在此前，企業單位的退休職工歸屬勞動和社會保障部管轄，事業單位和公務員的退休則由人事部統管。
吉林省省長韓長賦告訴記者，這種管理格局實際上來源于兩種不同的退休養老體制。對于企業工人的退休養老支出，在經歷體制改革之后，已經由社會養老保險基金支付；而事業單位和公務員的退休養老金，則由財政統一支付。
“同等條件下，兩者之間甚至可以相差1000元以上。” 韓長賦表示，一方面，不同體制下退休人員所享受的不同待遇，引發了對制度公平的質疑與非議；另一方面，由于財政統一支付事業單位和公務員退休養老金，也給財政帶來了一年比一年沉重的負擔。
第7篇：事業單位試點改革方案范文
今年10月14日是第47屆世界標準日，主題為標準是世界的通用語言。為深入貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》(以下簡稱《方案》)，充分發揮標準化在國家戰略中的基礎性、戰略性作用，突出人才對標準化事業可持續發展的支撐和保障作用,國標委將我國世界標準日的主題確定為標準聯通一帶一路 人才筑就標準未來。根據國標委《關于開展2016年世界標準日宣傳活動的通知》精神，經研究決定，今年世界標準日我區以深化標準化改革，引領大質量發展為宣傳主題，大力宣傳推動標準化改革的新思路、新舉措，宣傳標準化服務全區經濟社會發展取得的新進展、新成效，積極傳播標準化理念，不斷強化全社會標準化意識。現將有關事宜安排如下：
一、高度重視，深刻領會標準化改革對經濟社會發展的重大意義
今年3月13日，國務院印發了《方案》，這是我國標準化事業發展進程中具有里程碑意義的一件大事，《方案》確定了推進標準化工作改革各項措施，這些改革措施為今后一個時期我國標準化事業發展指明了方向，明確了目標和任務。8月30日，國務院辦公廳印發了《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃(2016-2016年)》(以下簡稱《行動計劃》)，提出了14項具體改革任務。為貫徹落實《方案》和《行動計劃》，我局組織起草了《xx質監局關于改革和加強地方標準化工作的實施意見(代擬稿)》(以下簡稱《實施意見》)，近日正在廣泛征求意見。各地要充分認識《方案》和《行動計劃》的實施，對創新標準管理，強化標準實施和實施監督、增強標準化服務能力、推動經濟提質增效升級等方面的重大意義，要把學習、宣傳貫徹《方案》和《行動計劃》作為一項重要工作抓好、抓實。
二、周密部署，做好宣貫，確保世界標準日宣傳活動順利實施
各單位要把《方案》和《行動計劃》系列文件的宣貫工作作為近期內一件大事去抓，著重學習該系列文件的要求，圍繞標準化工作改革的重大意義、總體思路和主要措施進行廣泛宣傳、深入解讀，引導各行業、企業，各地方以及社會各方理解好、落實好各項改革工作任務，不斷增強推進改革的責任感和緊迫感。各地、各部門要圍繞貫徹落實《方案》和《行動計劃》，以今年世界標準日為契機，結合國標委確定的世界標準日宣傳周(10月9日至23日)開展系列活動，大力宣傳推動標準化改革的新舉措，認真解讀《方案》各項重點內容，積極部署各項工作，結合我區已開展的企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點工作，大力宣傳、積極引導企業主動參與企業產品標準自我聲明試點。同時，做好已開展自我聲明企業標準試點單位的事中事后監督檢查。
三、多方合作，協調聯動，多角度宣傳標準化改革工作
各單位要主動加強與宣傳、教育、廣電等部門等的聯系，爭取各相關部門對宣貫活動的支持，共同開展進廠區、進校園、進社區、進機關等宣貫活動，形成宣貫活動的系統效應，逐步推動建立全社會關注支持標準化工作的行動體系。各地要舉辦一次世界標準日宣貫專題活動，采取專家解讀、宣傳畫報、專題培訓、現場答疑等形式重點宣傳《方案》和《行動計劃》。通過發放世界標準日海報，發放標準化知識傳單，利用網絡、電臺、廣播、報紙等傳媒對群眾關心的標準與質量、標準免費查詢等多項關系社會民生的熱點問題結合典型案例，多角度宣傳報道，積極營造全社會共同推動標準化工作改革、各方面積極參與標準化工作的良好氛圍。
在宣傳日期間，xx質監局將適時組織人員對各地宣傳工作開展情況進行檢查。各單位要及時匯總轄區內世界標準日的宣傳情況，并于10月25日將總結電子版及紙質版上報區局標準化處。
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2016年世界標準日宣傳活動方案【二】
一、活動宗旨
深入貫徹落實《深化標準化工作改革方案》和《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃(2016-2016)》，并以自覺踐行 三嚴三實教育為契機，進一步加快標準化理念的推廣，促進標準化意識的提高，立足于我國國情和上海經濟社會發展需要，堅持標準引領、法制先行，樹立中國質量新標桿，圍繞完善國家標準體系，推進強制性標準改革，提升標準和檢測的有效性、先進性和適用性，推動建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度管理創新，培育發展社會團體標準，不斷提升產品和服務質量，促進環境保護，服務經濟社會可持續發展，服務百姓生活，增強標準化工作者的榮譽感和責任感，增強全民標準化意識，進一步推動標準化工作在促進市場公平競爭，維護市場正常秩序中的社會影響，使標準化為推動經濟社會可持續發展做出更大貢獻。
二、活動主題
1.世界標準日主題：標準是世界通用的語言
2.國家標準委活動主題：標準聯通一帶一路，人才筑就標準未來
3.上海世界標準日宣傳主題：創新驅動發展，標準推動進步。
三、活動安排
序號
項目名稱
負責單位
參與單位
時間
1.
2016長三角世界標準日標準化與美麗鄉村主題活動
上海市質量技術監督局
江蘇省質量技術監督局
浙江省質量技術監督局
長三角二省一市質監系統、有關企事業單位及組織
10月19日
2.
國際標準化上海協作平臺論壇暨2016年協作平臺慶祝世界標準日活動
上海市質量技術監督局、在滬國際標準化組織秘書處單位
各有關單位
10月中下旬
3.
長三角開展鄉村旅游地方標準制定合作機制研討會
上海市質量技術監督局
江蘇省質量技術監督局
浙江省質量技術監督局
長三角相關單位
10月下旬
4.
長三角標準化優秀成果評選和表彰活動
上海市質量技術監督局
江蘇省質量技術監督局
浙江省質量技術監督局
上海、江蘇、浙江標準化協會、有關企事業
9-10月
5.
國家重大工程海洋裝備－自升式鉆井平臺綜合標準化示范驗收會暨中國裝備走出去海工產品展示與研討
國家標準委工業一部
上海市質量技術監督局
海洋裝備標準化示范單位
10月16日
6.
一批民生相關標準及宣貫活動
上海市質量技術監督局
有關標準實施單位和新聞媒體
10月-11月
7.
企業標準自我聲明公開手機微信APP查詢上線暨區縣市場監管局標準化工作管理干部系列培訓班啟動儀式
上海市質量技術監督局
上海市質量和標準化研究院
上海市有關區縣市場監管局
10月中下旬
8.
管理創新謀突破制度改革促轉型第2批社團標準登記暨慶祝世界標準日活動
上海市質量技術監督局
上海市有關行業協會
10月中旬
9.
采用國際標準自我聲明網上受理試點開通儀式
上海市質量技術監督局
各區市場監管局、有關企事業單位
11月初
10.
電磁屏蔽材料標委會慶祝世界標準日活動
上海市計量測試技術研究院
電磁屏蔽材料標委會、電磁兼容標委會
10月中旬
11.
抓質量、保安全、促發展、強基礎的主題標準化活動
上海市特種設備監督檢驗技術研究院
有關特種設備檢驗機構
10月中旬
12.
家具標準化及家具質量檢測知識宣傳活動
上海市質量監督檢驗技術研究院
上海市質量監督檢驗技術研究院、全國家具標準化技術委員會、國家家具質量監督檢驗中心、上海家具行業協會
10月中旬
13.
《質量與標準化》雜志世界標準日標準化成果宣傳展示活動
上海市質量和標準化研究院
《質量與標準化》雜志
9月-10月
14.
全國生物樣本標準化技術委員會成立暨學術研討會
國家標準化管理委會，上海市質量技術監督局
上海生物芯片有限公司
10月下旬
15.
新能源汽車及充電設施相關地方標準宣貫
上海市質量技術監督局、上海機動車檢測中心
上海國際汽車城（集團）有限公司
上海市新能源汽車及應用標準化技術委員會
10月下旬
16.
筑基固本風控標準化體系建設研討會
上海市檢測中心
上海市檢測中心張江基地有關單位
10月下旬
17.
慶祝第46屆世界標準日暨標準化與創新發展學術研討會專題學術論文交流會
上海市標準化協會
各有關部門、行業、企業、標委會
10月15日
18.
車聯網產業發展白皮書暨慶祝世界標準日活動
上海市交通電子行業協會
各車聯網技術標準聯盟單位
10月上旬
19.
2016年中國國際工業博覽會科技論壇國際研討會
上海市標準化協會、上海市質量技術監督局
國內外專家與企業代表、本市有關企事業單位
11月12日
20.
《兒童太陽鏡》社團標準暨慶祝世界標準日活動
上海市眼鏡行業協會、上海市質量技術監督局
各有關眼鏡企業
9月下旬
21.
制作、發放上海市慶祝2015年世界標準日主題活動宣傳畫
上海市質量技術監督局、市標準化聯席會議成員單位
各有關單位
10月14日
22.
標準服務百姓相關知識宣傳進社區活動
各區縣市場監管局
有關區、縣單位及部門
10月
四、活動要求
1.各單位要充分認識宣傳標準化工作的重要性，結合本單位實際，開展針對性強的宣傳活動，既要加強宣傳工作的力度與廣度，又要注重宣傳效果。
2.各單位要動員企業與廣大民眾積極參與世界標準日的宣傳活動，把宣傳活動與提高企業和市民的標準化意識、推動企業和市民參與標準化活動結合起來，讓廣大民眾在宣傳活動中起到主角作用。
3.世界標準日宣傳畫與祝詞宣傳頁將于世界標準日前發放給各相關單位張貼進企業、進社區、進學校及其它相關單位。
有關活動具體安排、參與對象等事項將另行通知。
第8篇：事業單位試點改革方案范文
【關鍵詞】養老金“雙軌制”；負面效應；改革路徑
根據2012年7月10日全國老齡辦的《2011年度中國老齡事業發展統計公報》，2011年我國60歲以上的老年人口為1.8499億，占總人口的13.7%，與2010年第六次全國人口普查相比上升了0.4個百分點。我國在1999年進入老齡化社會后，人口老齡化問題日趨凸顯。當前在探討是延遲退休年齡還是全面放開二胎政策的同時，養老金“雙軌制”作為計劃經濟向市場經濟過渡的特殊產物，其公平性亦日益受到廣泛質疑。
一、養老金“雙軌制”形成的歷史沿革
1991年6月國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，提出建立由國家、企業和職工個人三方負擔的養老保險社會統籌制度。1995年3月國務院《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，提出社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式。1997年7月國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，統一了繳費比例、個人賬戶規模、基本養老金計發辦法以及管理辦法，正式確立了統一的企業職工基本養老保險制度。
此后，養老保險制度改革一直圍繞企業職工養老保險進行。對于機關事業單位養老保險制度改革，“十五”計劃綱要明確提出“適時改革并完善機關事業單位職工養老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”，十七大報告則要求“促進機關和企事業單位的養老保險制度改革”。2008年3月國務院印發《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市進行先期試點。隨后人力資源和社會保障部于2009年1月正式下發《事業單位養老保險制度改革方案》。但該項改革僅限于事業單位領域，機關仍未啟動改革。由于種種原因改革試點工作實際進展十分緩慢，試點政策至今也未正式實施。
二、養老金“雙軌制”存在的負面效應
（一）社會公平正義缺失，不利于社會和諧穩定
“公平正義”作為一種基本道德要求和品質，是社會制度以及社會活動的重要道德性質。現行的養老金“雙軌制”有悖于社會公平正義的基本原則。和諧社會必定是公平正義的社會，離開公平正義的“和諧”是一種偽和諧。養老保險制度實質上是公共資源在養老領域的一種分配機制，因而應該具有公平性的特征，其機會均等主要體現在保障范圍、保障過程以及保障待遇的公平性，具體則表現為養老保險的覆蓋率及替代率。
（二）替代率差異懸殊，不利于縮小貧富差距
養老金“雙軌制”造成養老金替代率“政高企低”，且懸殊較大，不利于縮小貧富差距。世界銀行認為，基本維持退休前生活水平養老金替代率應不低于70%，國際勞工組織認為養老金替代率最低標準為55%。我國城鎮職工養老金目標替代率為58.5%，盡管自2005年至2013年，國家連續八年九次提高企業退休人員基本養老金，目前實際水平為40%-50%，而機關事業單位人員養老金替代率為100%左右。
（三）阻礙人才合理流動，不利于人力資源優化配置
養老金在一定程度上是一種勞動者收入的延期支付，是勞動者收入在其一生中的平滑機制。其實現行養老金“雙軌制”對社會就業平衡和人才合理流動的影響已逐漸顯現。由于機關事業單位人員與企業職工養老保險制度分設，且造成兩者待遇水平難以相互銜接，直接后果是制約了兩部門之間人員的合理流動。
三、養老金“雙軌制”改革的基本路徑
（一）以建立統一基本養老保險制度為切入點
建立全民平等參與的統一基本養老保險制度為養老金“雙軌制”改革的切入點。機關事業單位人員與企業職工一樣參加社會基本養老保險，繳納養老保險費，即機關事業單位也按個人8%、單位20%的比例繳費，同時根據機關事業單位職業特點可以相應地考慮建立職業年金制度。這樣，全體社會成員得以享受統一基本的養老保障。目前，國家法定基本養老保險主要覆蓋國家機關、事業單位、企業職工和城鎮居民。
（二）采取分段方式，梯次進行改革
根據2012年6月的《社會保障“十二五”規劃綱要》，“十二五”期間“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革”。其實漸進式改革是在試錯中實現制度變遷的，而分類處理、分步實施是其中一個重要的基本原則。養老金“雙軌制”改革應先易后難，由淺入深，“老人老辦法、新人新制度、中人選擇過渡辦法”是其應遵循的根本原則。其中關鍵環節是合理確定改革后各類退休人員的實際待遇水平，從而減少利益沖突和改革阻力。
（三）以實現養老待遇公平為改革目標
養老金“雙軌制”改革應以實現養老待遇公平為最終目標，避免政策制定者優先保障自身利益，必須堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，合理制衡政策制定者、實施者、受益者多重身份之間存在的利益沖突，逐步縮小機關事業單位與企業退休人員之間的待遇差距，以實現社會公平正義。養老是社會文明進步與和諧發展的一個重要環節，社會公平是養老保險制度的首要價值選擇，應不斷擴大養老保險覆蓋面、提高其統籌層次，確保所有公民在年老后生活處于困難時均能“一視同仁”地得到國家的幫助。
（四）完善公平正義的利益表達機制，推進改革不斷深入
建立和完善公平正義的利益表達機制，是協調養老金“雙軌制”改革各方利益關系的關鍵前提。改革過程中，在政府層面建立公平、開放、多維度的利益表達機制，為養老金“雙軌制”改革涉及的不同群體提供公平表達利益的平臺，引導社會公眾理性、有序的表達利益訴求。同時充分發揮人大、政協和新聞媒體的利益表達功能，進一步發揮人民團體、基層自治組織的作用，有效疏通相關利益群體合理化的利益表達渠道。
參考文獻
第9篇：事業單位試點改革方案范文
關鍵詞：事業單位；問題；解決方案
一、我國事業單位現存的一些問題
事業單位是為了社會公益性目的，由各級政府、企業法人、社團法人或公民個人出資以及上述法人和自然人的某種合資形式依法舉辦的、依法自主運作，獨立的承接民事責任，從事教育、科技、文化、衛生等方面的非營利性社會服務活動的獨立法人。簡單地說，可以從兩個關鍵詞來把握事業單位這一概念，即社會公益性和獨立法人。事業單位是為社會公益性目的而存在的獨立法人。但在現實的社會生活中，有些事業單位可能是以經營為目的的，也可能不能獨立自主的運作，在當前我國事業單位面臨著許多甚至是相當嚴峻的問題，主要表現在以下幾個方面：
對事業單位的界定不清晰。正如前面所說的，有些事業單位不是以社會公益為目的而是以營利為目的的，它們從事經濟活動，與市場上的企業無本質區別，這樣一來，事業單位就被界定為市場化的營利型組織。而又有一些事業單位不能獨立運作，它們受到來自政府的干預，甚至有些地方的政府對一些事業單位的人事安排，管理方式，財政預算與支出進行直接的管理，這樣很容易給人們一種事業單位就是政府機關下的附屬機構的錯覺。所以，事企不分和政企不分導致事業單位角色的混亂，從而很難使其知道自己到底是什么，應該做什么，進而影響到工作的效率。
在對事業單位的管理上，各級政府的責任和職能劃分不合理。中央政府對一些基礎性社會事業的統一組織和協調職能明顯不足，一些本應該由中央政府統一管理的事業，特別是基礎性社會事業，如義務教育、衛生防疫等，過分依靠地方政府，由于地方的財力差別較大，使得社會事業的發展差距也在拉大，造成一些公益性和外部性很強的社會產品供給不足，質量不高，不能滿足社會的需求，另外，也導致不同地區公共事業發展的不協調，造成地區發展的不平衡。由于事業單位管理的條塊分割。導致許多同一領域的社會事業分屬不同層級政府并分屬不同部門，帶來了突出的低水平重復以及難以配合、協作等弊端。
事業單位的人事管理制度也普遍存在相當嚴重的問題。主要表現在：符合各類事業單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成。在一些事業單位，既沒有政府部門的進入門檻，又沒有企業的退出機制，在政府機構精簡的過程中。它們接納了很多被政府機構裁減下來的人員，成了“次品收購站”，而人員的能上不能下，能進不能退，這就造成了機構臃腫，人浮于事的現象；同時又由于缺乏科學化的競爭機制和激勵機制，導致事業單位被“人”的問題壓得喘不過氣來，在這樣情況下，它們無法顧及自身的社會公共服務的任務，也就無法為人們提供優質的公共產品與公共服務。
改革缺乏統一的規劃，制度建設滯后。這一點從上文論述中也可以看出，針對事業單位進行的改革探索并不是由中央政府統一部署和規劃的，而是基于社會事業條塊分割的行政管理體制，主要依靠部門和地方政府為主實施。不同地區不同領域的改革進展很不平衡，改革方式、內容、目標等也不盡相同，甚至有很大差異。這種改革方式雖然可以調動部門和地方的積極性和創造性，但也存在不少突出的問題。比如它無法確保各個部門和地方的改革都能以科學合理的方式進行。難以避免部門和地方突出局部利益而忽視整體利益的問題，也難以進行資源整合和布局調整，無法解決長期形成的社會事業布局不合理問題。由于改革方式、做法各異，也無法實施統一、規范的制度建設。
綜上所述，由于事業單位在社會生活中具有重要的地位和作用，所以對事業單位存在問題的改革是相當必要的：由于現行事業單位管理體制造成了不同程度的行政性壟斷。導致市場分割和資源浪費，所以推進事業單位改革是充分發揮市場資源配置作用的重要前提；政事不分，事企不分，是造成政府職能缺位、越位和錯位的重要原因，所以深化事業單位管理改革，明確界定政府機構、事業單位的職能范圍、責任，有助于加快政府職能轉變，規范政府經濟管理職能；在我國經濟快速發展、人民生活水平不斷提高的同時。經濟與社會發展不協調的現象仍然比較嚴重，深化事業單位改革，特別是科技、教育、醫療衛生、文化、體育等領域的改革，能有效的滿足人們日益增長的物質文化需要，提高全民族整體素質，促進社會事業的全面發展。
二、事業單位改革的解決方案
在明確事業單位現存的問題和對其進行改革的必要性之后，最重要是如何進行事業單位的改革使其適應社會發展，滿足人們的需要的問題?對這個問題的回答可以從以下幾個方面進行思考：
對事業單位進行科學的分類。事業單位改革是一項宏大而復雜的工程，不能簡單地運用一刀切的辦法進行處理，科學的方法應該是首先根據社會職能、經費來源的不同和崗位工作性質的不同，在所有的事業單位進行分類管理。現有的分類方法是將事業單位分成三類：第一類是行政管理類事業單位，經法律法規授權或委托，輔助行政機關直接從事行政管理和行政執法；第二類是社會公益類事業單位，不以盈利為目的，承擔公共事業發展職能，直接為社會提供公共服務；第三類是經營類事業單位，以盈利為主要目的，直接從事生產經營和為市場提供中介服務。三類事業單位在工作范圍上具有相互的獨立性，在各自的領域履行各自的任務，從而提高了工作的效率。換個角度來說，將事業單位按一定標準進行分類之后，可以針對每一類別的事業單位擬定相應的改革方案，這也使得這些方案更具有針對性和可行性。
對事業單位進行人事制度上的改革。人力資源是一個組織中最重要的資源，它是組織發展的關鍵，所以，事業單位要想發展，首先應嚴格人員進入標準，提高人員進入的門檻兒。拓展招聘渠道是一個不錯的方法，在全社會不同行業領域內通過考任、選任、委任、聘任等方式選拔優秀的、符合職位要求的人員人職，建立健全職位分類制度。另一方面，實行嚴格的績效評估制度，根據評估結果進行相應的獎賞與懲罰，獎賞工作突出者，對在績效評估中不合格的職工進行包括辭退等手段在內的懲罰。通過這種方法，可以有效的激勵職工努力工作，提升工作效率，從根本上消除人浮于事的現象；同時通過對在績效評估中表現不佳的職工的辭退，可以改善機構臃腫的現象。
