農村土地承包法的全文精選(九篇)
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第1篇：農村土地承包法的全文范文
我的問題是，我沒有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會簽訂租地合同時也沒有說明土地實際面積因任何原因變化而租金不變，我要求因道路建設使我實際承租的土地面積減少而相應減少租金合理嗎？
重慶市壁山區劉先生提出該問題后，河南的金先生提出了農村土地承包經營權證的管理問題，廣西的桃先生也提出了與農村土地承包經營權流轉及交易有關的問題。
“在線律師”：
重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問題是關于我國農村土地承包經營權、農村土地承包經營權流轉和流轉管理的有關法律規定問題。由于我國地域廣闊，經濟發展水平各異，農村土地面積、農業耕地面積和農業人口狀況不一，全國各省以及許多省轄市制定了適應當地社會經濟發展狀況的相關地方性法規、規章或規范性文件，我在這里僅就國家層面的法律規定作一些介紹，必須強調的是，某地這類問題的解決，必然要同時適用當地的法律規定。
對于您們提出的問題，我分3個部分來回答，第1部分是農村土地承包經營權流轉管理的主要法律規定；第2部分是農村土地承包經營權證管理的法律規定；第3部分是農村土地經營權流轉及交易的一些規定。本篇是第3部分。
1 土地流轉的基本原則
農村土地是農民的基本生產資料和最可靠的生活保障。穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的制度基礎。土地使用權合理流轉是農業發展的客觀要求，土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則。
依法，就是農村土地流轉必須按照有關法律法規和中央的政策進行。農村土地歸農民集體所有，實行農戶家庭承包經營，允許土地使用權合理流轉，不得進行買賣。農戶的土地承包經營權是國家賦予農戶的基本權利，承包期內任何組織或個人都不能非法剝奪，嚴禁收回農戶的承包地搞招標承包，嚴禁鄉村集體經濟組織或村委會用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同。承包方與發包方依法訂立的土地承包合同，集體經濟組織或村委無權單方面解除。土地流轉不得損害他人和集體的合法權益，流轉期限不得超過農戶承包土地的剩余承包期。土地流轉后的開發利用必須依法進行，不能改變土地的所有權和農業用途。
自愿，就是農戶承包地是否流轉應由農戶自主決定。農戶是農村土地承包和流轉的主體，對承包土地依法享有自主的使用權、收益權和流轉權，這是農民擁有長期而有保障的土地使用權的具體體現。任何組織和個人不得強迫農戶流轉承包地，也不得阻撓農戶依法流轉承包地。
有償，就是農戶流轉承包地的收益歸農戶所有。土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由流轉承包地的農戶與受讓方或承租方協商確定，任何組織和個人不得截留、扣繳。
要充分重視土地流轉中農民締約能力的現實狀況，用心指導和熱心幫助農民權衡利弊得失，悉心關注和合理照顧農民群眾的實際利益、現實利益和長遠利益。
2 土地流轉的實施
2.1 土地流轉的形式
土地流轉的形式有轉包、轉讓、互換、租賃、入股等，農戶將承包土地轉包給本集體經濟組織內的其他成員經營，原與發包方簽訂的土地承包經營合同繼續有效，所承擔的權利義務應繼續履行。農戶將承包土地轉讓給本集體經濟組織內的其他成員，或者為方便耕作或其他需要對承包地塊進行互換，變更原承包經營合同或地塊的，要辦理承包合同的變更、解除或重訂手續。
2.2 簽訂土地流轉合同
土地流轉的雙方當事人應簽訂土地流轉合同，報農業承包合同管理部門和發包方備案。流轉合同要明確流轉形式、流轉的土地（包括坐落、面積、質量、用途等）、期限、費用標準及支付方式、當事雙方權利義務、違約責任等。土地流轉合同格式由省級農業行政主管部門統一制發。當年季節性委托代耕形式的土地流轉可不簽訂流轉合同，但應通知發包方。農戶可以書面委托發包方流轉其承包地。委托要出具書面授權委托書，載明事項、權限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發包方接受農戶委托后，要依法，不得超越農戶授權，損害農民利益。
2.3 基層組織的法定義務和應盡責任
在土地流轉中，鄉鎮政府要監督農村土地的合理利用，提供法律、政策服務，依法維護當事人的合法權益；村級組織要依法維護農民的土地承包權益和農村集體土地權益，監督農村土地的合理利用，為土地流轉提供信息，做好協調服務工作。鄉鎮政府和村級組織不能租賃農戶承包地再進行轉租或轉包，不得不經農戶委托授權代農戶簽訂流轉合同，更不準截留農民土地流轉收益、代扣代繳稅費和亂收費。
2.4 對農村土地承包經營權流入者的要求
工商企業或單位投資開發農業，有利于引進資金、技術、管理經驗和優良品種，開拓市場，促進農業的發展。對工商企業或單位，不提倡其長時間、大面積租賃和經營農戶承包地，不要動員和組織城鎮居民到農村租賃農戶承包地。
2.5 農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利
承包和土地流轉的轉包、轉讓、互換、租賃、入股中應當充分保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權和土地承包經營權的流轉權。
3 土地承包經營權轉讓的條件
3.1 轉讓方必須有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源
土地承包經營權是農民最基本的生活保障，只有農民可以完全不依土地為生活來源的時候，才允許其轉讓。其限制承包方不得隨意轉讓的目的是保障承包方的基本生活來源，使耕者有其田。
3.2 須經發包方同意
規定轉讓土地承包經營權要經發包方同意，而不像轉包、出租和互換土地承包經營權，只需要向發包方備案即可。這是因為一方面轉讓土地承包經營權，使得原承包關系終止，發包方與受讓方要確立新的承包關系。因此，發包方必須審查轉讓方轉讓土地承包經營權后是否有非農職業或穩定收入來源；審查受讓方是否符合法律規定土地承包主體資格，是否具有承包經營能力，科W預測和判斷承包合同履行的風險。
4 土地經營權流轉市場交易規定
4.1 土地經營權市場流轉交易應具備條件
①權屬清晰無爭議；②交易雙方必須是具有完全民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織，且有流轉交易的真實意愿；③流出方必須是產權權利人，或是受產權權利人委托的組織或個人；④流轉交易要符合法律法規和環境保護規劃、農業產業發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉一體化建設規劃等政策規定。
4.2 土地經營權市場流轉交易的品種
①家庭承包方式取得的土地經營權；②其他承包方式取得的土地經營權；③集體經濟組織未發包的土地經營權；④其他依法可流轉交易的土地經營權。
4.3 土地經營權市場流轉交易的主體
農村集體經濟組織、承包農戶、家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業企業等各類農業經營主體，以及具備農業生產經營能力的其他組織或個人均可以依法在農村土地經營權流轉交易市場進行交易。
4.4 市場流轉交易各方應提供的資料
流出方（家庭承包等方式取得的土地經營權）：身份證明；《農村土地承包經營權證》；農村集體經濟組織或中介組織（個人）受托流轉承包土地的，應當提供書面委托書；土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質量等級、利用現狀、預期價格、流轉方式、流轉用途等內容）；農村土地經營權流轉交易市場要求提供的其他材料。
第2篇：農村土地承包法的全文范文
農村經營管理工作是當前農村工作的重要組成部分，其工作的成敗得失事關農村社會穩定全局。20__年上半年，我縣農村經營管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市局農經科的悉心指導下，在局領導的精心帶領下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團結協作，勤勉工作，建制度、促落實、抓規范、強管理，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞建設現代農業這個中心任務，以維護農民的合法權益、促進農村發展和穩定為目標，推進農經工作全面發展，取得了比較滿意的效果。
一、今年上半年工作回顧
（一）農經總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《__農經》第4期簡報上印發了《關于做好20__年農村經濟體制改革與農村經營管理工作的意見》，作為今年我縣農經工作的綱領性文件，用以指導各鄉鎮開展農經工作，圓滿完成各項目標任務。
2、編印《__農經》簡報。借助于《__農經》工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我站已印發《__農經》10期次，起到了很好的宣傳指導作用。
（二）農村土地承包管理方面
1、扎實開展農村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年上半年我縣農經工作的重點內容。
（1）成立機構。根據省、市、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署和要求，我站在局農村土地政策督查協調組的基礎上單獨設立農村土地政策落實情況指導組，負責對全縣農村土地政策落實情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策指導。
（2）制定方案。為指導全縣農村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定并印發了《__縣農業局開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案》。
（3）下發表格。為切實開展農村土地政策落實自查自糾工作，根據省、市的部署并結合本縣實際，制定并下發了《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。
（4）開展培訓。為確保我縣農村土地政策落實自查自糾工作的規范運作，在全縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會暨業務培訓班上，我站安排人員就農村土地政策落實監督檢查工作目的、要點、我縣農村土地政策落實中存在的問題、本次監督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。
（5）督查指導。為避免農村土地政策落實自查自糾工作出現“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現象，到目前為止，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作的監督檢查與整改指導，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。
（6）督促整改。為督促各鄉鎮制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀，逐一下發整改通知，要求將督查中發現的涉及7個大方面，其中權證、合同、表冊填寫中存在的36個不規范以及督查未發現但可能存在的其他方面情況等問題限期（6月30日前）整改到位。
（7）認真匯總。各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作結束后，我站及時將各鄉鎮上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。
（8）及時總結。為正確指導下一步工作的開展，我站及時對全縣農村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經驗做法、存在問題進行了總結，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。
（9）按時匯報。為及時反映動態、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持每星期五向市農村土地政策督查協調組、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室匯報我縣農村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至目前，已匯報工作10次。
（10）調解糾紛。農村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農村土地承包糾紛至省、市農業部門。這3起案件由于情況較為復雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調解到位。我站正是利用開展這次強農惠農政策落實情況監督檢查工作的大好契機，有力地督促鄉村落實屬地管理責任，按政策規定合理調處糾紛，依法保護群眾利益。到目前為止，這3起省、市轉辦下來的群眾件已全部調處落實到位。
2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法，積極推進我縣農村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉鎮貫徹落實省實施辦法，促進農村土地承包政策的落實，我站在《__農經》第5期簡報上全文編發了省實施辦法，供各鄉鎮組織學習和抓好落實。
3、組織開展農村土地流轉情況專題調研活動，逐步規范農村土地流轉行為，減少直至消除農村土地承包糾紛隱患。農村土地流轉不規范是引發農村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規范農村土地流轉行為，減少直至消除農村土地承包糾紛隱患，根據省、市農業部門的部署和要求，我站擬發了《關于組織開展農村土地流轉情況專題調研工作的通知》，掀起了我縣農村土地流轉專題調研活動的，并在《__農經》第8期簡報上編發了《農村土地承包經營權流轉合同》格式范文，指導各鄉村規范簽訂農村土地承包經營權流轉合同。
（三）農民負擔監督管理方面
1、進一步堅持和完善了減輕農民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的領導責任制和“誰
主管、誰負責”的專項治理部門責任制，落實了《__市農民負擔監督管理工作考核辦法》，通過考核促進農民負擔政策的落實。2、進一步加強了對農村行政事業性收費、經營服務性收費和村級組織收費行為的監督，加大了對農民補助補償和村級補助
資金落實的監管力度，同時，將各部門對農民專業合作社的收費項目納入了農民負擔監管范疇。
3、進一步健全了農民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。
（四）農民專業合作社建設方面
1、繼續做好抓點示范工作。為充分發揮示范帶動效應，今年上半年已確定3家農民專業合作社建設示范點，目前已進入較為規范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經營、實力較強、輻射帶動能力強的農民專業合作社，帶動全縣農民專業合作社快速健康發展。
2、認真做好農民專業合作組織統計監測分析工作。為給各級領導及有關部門決策提供科學依據，我站嚴格按照上級要求，認真布置農民專業合作組織統計監測分析上報工作，及時完成了我縣24家農民專業合作組織情況統計信息的網上上報工作。
（五）農村財務管理方面
1、總結試點工作經驗。我站及時總結去年村級財務管理規范化試點工作經驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發20__年村級財務管理規范化試點工作方案，推進我縣村級財務管理規范化工作進程。
2、開展村級運轉調研活動。我站積極組織開展村級組織運轉有關情況調研活動，認真剖解和分析當前制約農村改革發展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進農村綜合改革和做好村級公益事業一事一議獎補試點及化解村級債務工作提供參考。
3、制訂業務培訓計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養并保持工作水平的長期穩定與不斷鞏固，大力推進我縣村級財務管理規范化建設進程，維護農民群眾的合法權益，逐步消除直至消滅因村級財務管理混亂等影響農村社會和諧穩定的不安定因素，我站據實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業務培訓計劃，并著手計劃的逐步落實。
二、今年下半年的工作安排和打算
（一）農村土地承包管理方面。一是繼續抓好農村土地政策落實自查自糾工作，并進一步結合縣與縣之間的交叉檢查所發現的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強鄉村屬地管理責任的落實，積極調解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農村社會的和諧穩定。
（二）農民負擔監督管理方面。一是加強對各鄉鎮開展涉農收費和強農惠農政策落實情況檢查的監督，切實維護群眾權益，減輕農民負擔；二是重點開展對以其他方式向農民籌資籌勞行為的專項檢查，規范和完善農村“一事一議”籌資籌勞管理制度。
（三）農民專業合作社建設方面。一是繼續擴大試點示范范圍，實現年初預定工作目標；二是嚴格落實農民專業合作社財務會計制度，指導和規范農民專業合作社財務處理程序與核算方式，維護成員權益，保障農民專業合作社健康快速發展。
第3篇：農村土地承包法的全文范文
[關鍵詞]土地產權；流轉制度；證券化
一、農村土地產權流轉制度的缺陷
(一)農村土地產權制度存在入市的缺陷
農村土地產權制度的最大缺陷在于產權界定不清晰，土地產權關系模糊。農村土地產權入市的首要條件是產權清晰。產權清晰包含兩層含義：一是財產的歸屬關系是清楚的，即財產歸誰所有，誰是財產的所有者或誰擁有財產的所有權是明確的；二是在財產所有權主體明確的情況下，產權實現過程中不同權利主體之間的權、責、利關系是清楚的。明晰的產權關系是土地資源進入市場的前提。當前，我國農村土地產權關系模糊主要表現在以下方面。
1 所有權主體不清晰。雖然憲法規定，農村和城市郊區的土地，除法律規定屬國家所有即全民所有的以外，屬于集體所有，但這個“集體”太籠統，是指鄉、村，還是村民小組，不夠明確。《土地管理法》和《民法通則》雖然有較詳細的規定，但由于政府擁有對鄉鎮政府、農業集體經濟組織或者村民委員會的設置調整權，因此，農村土地所有權主體依然不明確。
2 產權中的“權責利”關系模糊，缺乏必要的激勵和約束機制。例如，在土地承包合同中雙方的權責不清，往往只有承包方的義務，而沒有發包方的職責。對農戶在使用土地中所造成的地力升降也沒有明確獎懲辦法。
(二)土地產權的配套制度缺乏
由于農村土地具備的生存和社會保障功能，在土地產權進入市場后，土地資源的利用取決于資本市場的配置，必然出現農村勞動力轉移和農民社會保障兩大問題，需要有相應的制度安排。在農村勞動力資源的使用上，由于農村勞動力缺乏技術基礎，以及現行的戶籍制度等障礙，導致農村勞動力在城市就業的艱巨，社會保障制度也僅僅在發達地區農村才出現。沒有勞動力轉移和農民社會保障的安排，農村土地產權難以“獨木成林”。
解決農村勞動力轉移的努力，各地都沒有停止過，尤其在經濟發達地區，如廣東、上海等地，對農村勞動力入戶城市正積極探索有效路徑。但是，農民的社會保障，包括退休養老、醫療等保障，則需要政府以極大的勇氣去承擔。農村社會保障體系的建立需要政府、企業和農民各方面的努力。國家按市場經濟的要求建立統一的社會保障體系時，應統籌考慮農村居民，解決他們離開土地的后顧之憂。可以考慮將“以工補農”的資金、土地征用安置費等，變為直接補貼農業生產和給予農民，轉作為農民的社會保障基金，以更利于土地的流動和轉讓。
(三)土地產權的價值難以計量
曾擔任世界糧食委員會主席的j.w.羅森不拉姆，收集了richard barrows的觀點：在競爭市場上，生產資源在各種用途之間的競爭中如何分配，由價格決定。土地將通過市場交易得到最高的使用價值。也就是說，土地價值的準確數據應當是通過市場競爭來決定的，這是有效市場經濟體制下的必然結果，其他的方法可能低估或高估土地的價值。但我們也知道，靠市場來決定土地價值，就目前的農村而言，是不現實的。由于產權問題帶來的流通和市場準入，使農村土地很難通過市場得到價值確定。鮑杰等從資產評估的角度出發，認為農村土地屬于集體所有，土地所有權不能進入市場流通。土地使用者可以依法擁有和轉讓的是特定土地一定年限的使用權，也就是說，土地價值的計量更多的只是停留在使用權層面。
2005年關于農村土地使用權流轉管理辦法的出臺，給土地使用權商品化指明了出路，但對所有權是否商品化，則存在種種疑慮。但正如實踐往往是走在理論的前頭，南方某海濱市主管著幾十家國營農場的企業集團在剛跨入新世紀之際，為了防止土地資源的流失、改變財務狀況及方便籌集資金，在當地一家會計師事務所的協助下，對所屬土地評估為3億元并據以進行會計處理。這是在沒有將土地商品化的前提下的計量實踐，顯然是以土地所有權計量為目的的實踐活動。無獨有偶，2006年，廣東韶贛高速公路建設擬嘗試“農民土地入股”征地方式，由韶關市進行具體操作。我們既然知道高速公路的永久性性質，也就知道這將是涉及土地所有權計量的又一次實踐活動。不難預計，土地價值的計量實踐必定從使用權層面上升到所有權高度，完成對土地的整體計量。
(四)土地產權流轉的工具沒有配備
無論是農民私下的承包權流轉交易，還是集體經濟組織對使用產權的調整，或者政府對使用權流轉管理辦法的引導，都沒有解決土地產權交易的媒介問題，因而很難體現出土地產權的價值。
二、農村土地產權證券化選擇
(一)證券的功能
提供流動性是資本市場的基本功能，產權必須流動才能體現其價值。那么，在資本市場，或者資本產權市場，流轉的工具，或者說媒介，就是證券了。證券是指各類記載并代表了一定權利的法律憑證，它用以證明持有人有權依其所持憑證記載的內容而取得應有的權益。從一般意義上來說，證券是指用以證明或設定權利所做成的書面憑證，它表明證券持有人或第三者有權取得該證券擁有的特定權益，或證明其曾經發生過的行為。證券作為資本和產權的運動載體，它具有以下兩個基本功能。
第一，籌資功能，即為經濟的發展籌措資本。通過證券籌措資本的范圍很廣，社會經濟活動的各個層次和方面都可以利用證券來籌措資本。如企業通過發行證券來籌集資本，國家通過發行國債來籌措財政資金等。
第二，配置資本的功能，即通過證券的發行與交易，按利潤最大化的要求對資本進行分配。資本是一種稀缺資源，如何有效地分配資本是經濟運行的根本目的。證券的發行與交易起著自發地分配資本的作用。通過證券的發行，可以吸收社會上閑置的貨幣資本，使其重新進入經濟系統的再生產過程而發揮效用。證券的交易是在價格的誘導下進行的，而價格的高低取決于證券的價值。證券的價值又取決于其所代表的資本的實際使用效益，所以，資本的使用效益越高，就越能從市場上籌集資本，使資本的流動服從于效益最大化的原則，最終實現資本的優化配置。
(二)農村土地產權證券化選擇
正因為證券的上述特征和功能，它
成了資本市場不可替代的交易工具。產權市場具備資本市場的特性，也應當使用證券方式，以證券代表一定的土地產權。實施農村土地證券化后，在土地這種基本的經濟資源和生產要素的有效合理配置的市場進程中，借助于有價證券這種虛擬資本形式來承載擁有土地經營權所產生的權益，并以此來獲得未來預期的經濟收益，將有利于真正實現土地使用權的自由流轉。這種改革思路，就是在明確農村土地集體所有權、穩定農戶家庭承包權、放活土地使用權的基礎上，農戶以土地經營權作價入股，按照自愿的原則組成利益共享、風險共擔的股份合作企業。企業統一經營農民的土地，農民既可按股分紅，又可在企業工作，按勞取酬。在股份的構成上，農民主要以土地經營權人股，也可以資金、技術、設備入股。在用人機制上，企業與農民實行雙向選擇，企業原則上優先招收土地股民。這是一種讓農民變股民的農村改革新思路，這一思路的目標就是要實現家庭承包經營責任制與現代農業的順利對接，可以很好地解決目前我國農村家庭承包經營責任制面臨的突出問題。土地證券的持有者可以憑借其進入資本市場，行使資本投資和資本交易的職能。土地經營權流轉借助土地的證券化的方式，能很好地實現土地流轉市場化的目標。土地經營權證券化以后，土地經營權的價值被貨幣化，易于同其他生產要素(資本、技術)進行比較，突破了土地經營權無法進行價值和價格比較的限制。土地經營證券化以后可以降低土地流轉中的交易費用，大大節約流轉成本，熨平土地交易中所產生的沖擊和波動，便于實現土地的順利交接，可以使農業企業的內部治理結構逐步得到完善，同時還能分散風險，便于實現利益的合理分配。
三、農村土地證券化的建議
(一)繼續推動和深化農村土地產權制度改革
土地證券化的前提是土地產權明晰，我國應深化農村土地產權制度改革，使土地產權真正實現獨立化、法律化、人格化、商品化。一是進一步明晰農村土地所有權代表。筆者認為，農村村民委員會作為這樣的機構是比較合適的，也與現實情況比較吻合，當前重點是要加強村委會選舉的監督，完善村委會運作制度。二是逐步推行農村土地家庭“永包制”。“永包制”強化了承包權的財產權利，有利于土地承包權真正實現物權化，既調動了農戶對土地保值增值的積極性，又便于所有權主體對承包權進行調控。更為重要的是，家庭“永包制”將為土地使用權流轉清除制度障礙，大幅度地降低土地流轉成本。三是農村土地所有權逐步國有化。土地所有權由集體所有變為國家所有，不僅有利于統一城鄉土地管理，更好地保護農民的承包權，而且還有利于土地資源的市場流動和優化配置。四是建立農村土地保障的替代機制。要推行土地證券化和土地市場化，就必須弱化承包土地的社會保障功能，逐步在農村建立社會保障制度。五是精簡鄉鎮政府。這有助于減少農村事務的管理成本，減少土地承載的負擔，加速農村社會化進程。
(二)建立健全農村土地使用權流轉市場
完善土地使用權流轉機制。建立農村土地使用權市場是土地證券化的前提和基礎，必須按照發展與規范并重的原則，建立一個開放、公平、高效、有序、有度、規范化的農村土地使用權市場。使用權市場可以按縣、省、全國市場三級設置，縣級交易市場為本縣區域內的土地交易服務，省級交易市場為跨縣的土地交易服務，全國市場則為跨省交易服務。為規范農村土地交易市場，必須做好以下工作。一是要健全土地使用權市場的法律法規。土地市場交易實際上是土地的產權權利的交易，這種交易一定要有法律、法規的規范和保障。我國現行的法律、法規仍然不能適應農村土地市場發展的要求，必須加強立法，完善農村土地市場管理的法律體系，從法律上保障土地產權制度的建立和土地產權交易的正常運行。二是建立和規范土地使用權交易中介組織。土地使用交易是一項比較復雜的交易過程，必須建立相應的中介服務組織為之服務。建立土地使用權市場信息、咨詢、預測和評估等服務系統，使服務專業化、社會化。
(三)建立健全農村土地證券化信用擔保、信用評估體系
1 必須建立有效的信用擔保體系。土地證券化一般都需要進行信用提升，信用提升可以有兩個途徑：內部信用提升和外部信用提升。在我國農村土地證券化中，相對于外部信用提升來說，內部信用提升可能是一條更可行的路子。內部信用提升一般是將全部農村土地證券分為優先級證券和次級證券兩個層次，通過弱化一部分證券的信用，來增強另一部分證券的信用。外部信用提升是通過信用擔保機構的擔保來獲得的。我國可以借鑒國外經驗，建立政府農村土地信用擔保機構為主、民間信用擔保機構為輔的信用擔保體系。
2 必須進一步健全信用評級制度。信用評估的意義在于可以有效降低農村土地證券交易成本和市場投資風險，對農村土地證券市場的發展具有重要意義。首先，必須改變政府對證券市場的管理方式，證券的評級應該交給市場來完成，政府的任務是制定信用評估的管理法規，維護信用評估市場的秩序。其次，國際上已經形成比較規范的評估方法和標準，我們有必要借鑒國外信用評級業的發展經驗，提高我國信用評估機構的業務水平和服務質量。
(四)建立和健全相關法規，為土地證券化提供有力的法律保障
1 要修改相關的法規，消除土地證券化中的制度障礙。具體來說，應賦予商業銀行的信托資產經營權，允許商業銀行作為專門機構從事土地證券的發行、投資等業務；允許保險資金、養老基金、住房公積金等進入土地證券市場；《證券法》中應明確有關土地證券的地位，確保土地證券的合法性；稅收制度要根據土地證券發行、流通的各個環節，明確相關的主要稅種及稅率，盡量合法化地減少稅收成本，設計一個有利于證券化的稅收環境。
2 著手研究和制定有關土地證券化的專業法規。在這方面，可以借鑒國外相對成熟的土地證券化立法經驗，在試點的基礎上，構建適合我國土地證券化的專業法規體系。此外，要深化投融資體制改革，培育和完善金融市場，為土地證券化提供良好的金融市場環境。
注釋：
①魏杰現代產權制度辨析[m]，北京：首都經濟貿易大學出版社,2000.9
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[4]黃小彪農村土地證券化：功能、障礙與對策分析[j]生產力研究，2005,(10)：45-46+54
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第4篇：農村土地承包法的全文范文
__縣檔案館始建立于1958年11月，迄今為止，檔案館共保存有全縣機關、鄉鎮、企事業單位共計133個全宗各類檔案共155561卷，資料11992冊。檔案館保存最早年代是咸豐八年（1857）的《__縣志》，最近的是檔案接收到2006年。涉及民生的檔案主要有：50年代運動中頒發的土地房產所有證、契紙、清冊等存根280卷，80年代林權檔案556卷，1991年至2003年婚姻檔案634卷（盒）破產改制企業檔案72342卷，國土資源局專業檔案1349卷，共計75070卷（盒）占館藏檔案的48.26％。從以上數據可以發現，近年來，民生檔案在館藏檔案數量中所占的比例較大，這說明了民生檔案資源已成為檔案資源建設的重頭，檔案工作發生了較大變化。
近年來，__縣密切聯系檔案工作實際，確立了以民生需求為導向，以強化民生檔案建設為中心，以豐富檔案資源、完善檔案館服務功能為發展目標，大力開展民生檔案建立和監督指導工作，積極開展多項有益的探索，加快推動建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民的檔案利用體系建設，使檔案工作成果更多體現到維護民權、服務民生、改善民生上來。
（一）夯實基礎工作，在“實”字上下硬功。一是主動融入，拓展資源。積極圍繞縣委、政府中心工作拓展民生檔案資源。今年，全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作開展以來，縣檔案局作為領導小組成員，積極發揮職能，全程參與、全程跟蹤、全程服務，保障這一重要民生檔案的完整規范創造條件。二是重點指導，嚴格標準。將民生檔案工作作為日常工作重點，加強對民生檔案資源建設與管理的業務研究和指導，定期安排業務指導人員到涉民單位指導民生檔案資源的整理歸檔及保管，及時解決具體工作中產生的問題，整體推進民生檔案規范化水平。三是加強宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，提高社會對民生檔案資源建設重要性的認識，在全社會努力形成珍惜檔案資源、重視檔案工作的濃厚氛圍，在今年“國際檔案日”活動就與社會各界互動達6200多人次。
（二）擴大覆蓋范圍，在“全”字上做文章。一是打破界限，擴大接收范圍。把民生檔案資源征集作為“資本原始積累”，依法開展民生檔案資源接收。凡涉及民生的檔案能接收進館的一律接收進館，先后開展婚姻登記、土地承包、破產企業等民生檔案的業務指導和進館接收工作，不斷提高民生檔案館藏比例。 二是緊跟形勢，延伸服務領域。在抓好
林權、土地、婚姻、社保、知青等傳統民生檔案資源建設的基礎上，緊跟全縣發展形勢，積極服務全域景區化建設、“第一書記”等開創性工作，深入挖掘新領域民生檔案資源，在發展規劃上快人一步，在服務決策上參謀有為。三是先試先行，推動民企建檔。結合我縣實際，有計劃有步驟開展民營企業檔案目標管理調研，今年以來重點對西部化工、安廣陶瓷等規模以上企業就建檔試點做好建檔引導和服務工作。
（三）借力新興媒體，在“新”字上顯特色。一是創新服務模式。在辦好部門網站的基礎上，積極開展QQ、微信預約服務、檔案資料征集等工作，既能方便群眾及時、高效查閱檔案，又能擴大檔案工作影響力，引導社會力量參與檔案資源建設。二是加快數字化加工。搶抓全市縣、鄉、村文檔一體化管理系統運行時機，組織專班人員對民政、農業、林業、土地、社保等重點涉民部門檔案人員開展點對點培訓，優先錄入查詢率較高的民生檔案，加快民生檔案信息化進程。三是開展館外對接。對重點涉民部門開展排查摸底，建立館外民生檔案電子查詢指南，簡要介紹各類民生檔案內容、查閱地點、聯系方式，方便群眾精確查找，樹立檔案部門服務民生的良好形象。
（一）館藏結構單一。目前，館藏的民生檔案同政務檔案相比數量仍然不足，僅有土地承包合同檔案、破產改制企業檔案等幾種，結構比較單一，遠遠不能滿足各界利用者對日益豐富的民生檔案的需要，給利用工作帶來了很大的局限性。
（二）資源整合滯后。面對廣大群眾對檔案需求的日益增長，原有的館藏結構已難以滿足人們對檔案信息的利用需求。加之檔案館庫房容量有限，硬件設施設備落后，大多涉及民生的檔案資源仍滯留于各個主管部門，很大程度局限了民生檔案的深入研究、綜合加工和深度開發。
（三）工作落實力度不夠。目前縣內涉民單位開展檔案工作力度不夠均衡，民政、
稅務等部分單位在組織領導、行業規范、硬件建設、檔案人才培養等方面措施得力，成效明顯。少數單位對民生檔案的重要性、規范性還存在認識不足等問題。（一）圍繞民生，著力調整館藏建設思路。一是強化宣傳教育。利用報刊、雜志等平面媒體專版宣傳，開設網上專欄，大力宣傳民生檔案工作，使各部門聚焦民生，整體提升民生檔案意識。二是加強進館接受。改變單純接受黨政機關文書檔案的傳統做法，把事關人民群眾切實利益的檔案，如土地檔案、城市低保檔案、拆遷檔案、社保檔案等收集齊全，突出民生檔案在檔案資源建設中的地位。三是加強檔案征集。主動加大對各機關、企事業單位等民生檔案資源的征集力度，根據實際情況和老百姓的需求重新劃定檔案收集范圍，擴大民生檔案收集的廣度和深度，并隨社會形勢發展和百姓檔案需求熱點的變化進行調整，逐步優化館藏，整合民生檔案資源，使民生檔案工作的推進起到源頭保證、事半功倍的效果。
第5篇：農村土地承包法的全文范文
2016年上半年，縣檔案局圍繞市檔案局工作目標，在縣委、縣政府的正確領導和市檔案局的指導下，明確“嚴規范，重管護，出亮點，力爭先”的工作思路，進一步夯實業務基礎，以檔案信息化建設、文化產品開發、檔案宣傳為重點，創新檔案利用機制，以依法治縣為契機，努力推進檔案工作法制化，為__縣科學發展、跨越發展提供了有效服務。現將上半年工作總結如下：
（一）服務為先，著力抓好檔案資源建設。
提供多樣化的檔案服務，半年共接待檔案查閱者550人次，提供檔案2100余卷，復制檔案1350余頁；積極開展全文數字化工作，認真清理館藏，以民國檔案、民生檔案為基礎落實檔案全文數字化工作的全宗和案卷。
（二）強化規范管理，夯實檔案業務基礎。
1、4月1日，召開了全縣檔案人員61人參加的檔案工作業務知識培訓會，并按上級主管部門要求分別送4人次到省檔案局檔案系統業務培訓。
2、強化目標任務落實。按照市局2016年工作要求，結合我縣檔案工作實際，縣政府與全縣所有鄉鎮和縣級相關部門簽訂了責任書，并制定了年度目標考核細則，實行層層落實，分類考核。
3、抓實檔案行政執法工作。制發了__縣檔案局《關于開展檔案工作行政執法檢查的通知》，對全縣機關、企事業單位共24個檔案規范化管理單位和2個市級重點建設項目單位進行檔案行政執法檢查。
4、全面督查，加強檔案規范化管理工作。制發了__縣檔案局《關于2016年檔案工作規范化管理復查工作的通知》，從4月起，對全縣規范化管理復查單位檔案工作上門進行了全面督查、指導，并作好規范的指導記錄，截止5月底已全面完成24個單位的復查督導指導工作。
（三）立足檔案事業，服務經濟社會發展。
1、服務全面深化改革工作。根據市局文件精神，結合__縣實際：一是制發了《__縣檔案局加強機構改革中檔案管理工作的意見》文件；二是對新組建和重組單位的檔案如何規范管理和在全面深化改革中如何做好檔案處置和提供利用工作進行上門督查、指導；三是完成新組建和重建單位按照國家檔案局（第8號）令的要求，對《機關文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》的編制和報審、備案工作。
2、服務經濟建設。對轄區內1個國有企業貫徹實施國家檔案局10號令，完成宜賓天池金堂煤業有限責任公司《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》的審查、備案工作；分別對轄區內金堂煤礦、__縣瑪斯蘭德商務酒店建設項目等市、縣級重點建設項目檔案工作進行專項督查。
3、抓好農業農村檔案工作。進一步加強和規范鄉鎮、村（社區）檔案工作。編寫了《__縣農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理歸則》，并對確權登記檔案進行指導、檢查。
（四）重視檔案安全，強化檔案保管保護。進一步完善檔案保管、保護規章制度，對檔案保管、保護實行不定期巡查。半年來，由主要領導帶隊檢查安全4次，切實做到責任到人，措施到位；在注重檔案實體安全的同時加強檔案信息安全管理；對館藏檔案進行全面清查，分門別類制訂搶救計劃。對發生蟲霉的館藏檔案進行冷凍殺蟲處理，防止蟲霉蔓延，今年共殺蟲1500余卷，以確保檔案安全，庫房日常管理得到加強，九防措施到位。
（五）愛國主義教育功能進一步發揮。及時更新網上愛國主義教育基地展廳內容，不斷完善和豐富愛國主義教育素材。開展中小學檔案教育社會實踐基地創建活動，利用國際檔案周開展愛國主義流動展讓檔案深入人心。
（六）檔案宣傳和檔案文化產品開發工作再上新臺階。
1、認真開展“七五普法”普法、普法教育、依法治理工作、法治文化建設等工作。一是利用“6.9”國際檔案日，結合我縣實際，舉辦“檔案館開放日”活動，并邀請退休老館長劉樂華為前來參觀人員作講解；二是發放宣傳資料等多種形式開展宣傳，面向社會大眾，傳播檔案文化，展現檔案工作“記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民”的重要作用；三是開展檔案法律法規下鄉活動，將檔案法律法規送進鄉村、社區、學校、企事業單位，共發宣傳資料2000余份。
2、深度挖掘檔案文化產品。做好1965年__縣籍赴滇戍邊人員檔案資料的收集、整理工作，《走進1965，__縣熱血男兒赴滇戍邊記憶》的編著工作已經完成送出版社，聯合縣黨史（地方志辦）開發相關檔案文化產品。
（七）以人為本，抓好干部隊伍建設。
1、積極推進“精準扶貧”工作。推行“一線工作法”，安排一名機關干部到玉峰村任“第一書記”，同時，還組織全局職工深入仁義鄉玉峰村，進村入戶，走訪貧困戶，了解村情民意，傾聽群眾心聲，制定幫扶措施，為貧困戶脫貧搞好規劃，確定增收項目和脫貧目標。采取“送政策、送思路、送信息”等措施，幫助解決貧困戶的生產生活困難，切實做到“精準扶貧”。
2、黨建工作上新水平。積極創新黨建工作機制，以保持黨員隊伍先進性為核心，以促進黨員自覺實踐黨的宗旨、充分發揮先鋒模范作用為目標，以創新活動方式為手段，建立“一套管理機制”（即黨支部領導下的組織“目標管理”和個人“設崗定責”機制），實行“五步工作法”（即民主決策、任務分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲），引導和激勵黨員在各自崗位上自覺踐行黨員先進性要求，努力打造一支“為民、務實、廉潔、高效”的檔案干部隊伍，為全面完成各項任務打下堅實基礎。
3、努力踐行“三嚴三實”，深化領導班子創“四好”活動，嚴格落實黨建工作責任制，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”。
4、按照“兩學一做”工作要求，認真開展學教活動，充分發揮黨員先鋒模范作用。
1、上半年已完成260萬頁的館藏檔案掃描工作，5月上旬館藏部分檔案全文數字化查詢進入試運行。該項目擬于7月底全面完成，8月份可望實現__縣檔案館館藏檔案全文數字化查詢利用。
2、首創《檔案在行動》季刊，提高檔案工作知曉率和營造各級關心重視檔案氛圍，受到市局領導高度肯定。
（一）存在不足
1、綜合檔案館建設滯后，嚴重影響__縣檔案事業發展；
2、干部隊伍適應信息化建設所需的知識和技能有待提高；
3、重大重點項目檔案規范管理部門配合有待加強。
（二）下半年工作打算
1、認真貫徹中、省、市、縣《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的通知》文件精神，為開拓__縣檔案事業全面發展奠定良好基礎。繼續加大貫徹落實國家監察部、人力資源和社會保障部、國家檔案局《關于檔案管理違法違紀行為處分規定》（監察部令第30號）力度，努力營造全社會重視檔案、關心檔案的濃厚氛圍；
2、加速推進檔案全文數字化工作，力爭提前實現館藏檔案全文數字化利用查詢；
3、檔案規范化管理再上新臺階，按照檔案管理要求，提供優質服務，嚴格標準，從嚴把關。全面完成檔案規范化復查、新增和晉升任務；
第6篇：農村土地承包法的全文范文
一、工作情況
(一)領導干部廉潔從政的自覺性進一步提高
一是認真落實領導干部廉潔自律工作有關規定。在“兩節”、“升學高峰”期間，通過下發文件、在電視臺播發通知等形式重申了廉潔自律紀律有關規定，開設了舉報電話。落實了領導干部個人重大事項報告制度，有5名領導干部對子女結婚情況進行了申報。二是對領導干部從政行為進行監督。認真落實“三必談”制度，對2名領導干部進行誡勉談話；對39名新任職的正副科級干部進行任前廉政教育談話。三是加強農村基層黨風廉政建設工作。各派駐紀檢監察室對所轄鄉鎮“三重一大”和村重大“三資”事項進行監督，實行“三重一大”事項月報表制度，對大額度資金使用是否符合政策規定等“三重一大”內容進行全程監督。四是認真開展了黨風廉政宣傳教育工作。組織全縣黨員干部觀看電視劇《遠山的紅葉》及陳玉霄事跡報告會專題片。出版一期《廉政詩文》專刊，創作了廉政陶藝作品：歷代清官人物——凜然正氣。開展了“我為官德說句話”活動，全縣處級領導干部及各單位部門的主要領導撰寫了從政理念。五是認真落實《廉政準則》。組織了縣委中心組《廉政準則》學習，觀看了《廉政準則》情景短劇；開展了全縣“書《廉政準則》，做廉潔干部”硬筆書法競賽；開展《廉政準則》網上知識答題；在信息《黨風廉政建設專欄》全文刊發《廉政準則》。
(二)依紀依法處理違紀人員，采取人文關懷回訪受處分人員
全年共受理舉報68件，初步調查核實46件，立案46件，結案46件，其中大要案19件。處分黨員干部44人，免于處分2人。其中一般干部4人，其他人員37人。黨內警告13人，黨內嚴重警告15人，一年3人，4人，9人。下發檢查、監察建議書11份，糾正問題23個。加強了對檢查、監察建議書的執行力度，定期開展檢查，督促執行到位。
對受處分人員，采取定期回訪方式了解其思想、工作、生活情況。具體工作中，采取“三查三看”形式進行定期回訪；采取談話談心形式幫助其放下包袱；采取多方協調形式幫助其解決困難；采取信息反饋形式向組織反映情況。對真正從思想上認識自己錯誤，并從行動上積極改正錯誤的同志，積極向縣委常委會反饋情況，建議對其重新任用。通過人文關懷和組織信任，使其感覺到沒有被組織拋棄，促其重新豎立起干事創業的信心，積極主動地投入到新的工作當中去。，共對24名受處分人員進行了回訪。
(三)認真開展糾風專項治理和加強政風行風建設
至月份集中開展教育亂收費治理活動，共收繳違紀款3.4萬元；查處銷售假冒藥品問題1起，銷售假冒藥品問題78起,涉及金額4.7萬元；糾正和查處農村土地承包、流轉、征收和征用拆遷中損害農民土地權益問題35個；查處哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為74個，涉及金額19.6萬元；查處亂收費、亂罰款、亂攤派等其他各類損害農民利益案件2個；藥品集中采購讓利患者140.98萬元，集中采購藥品降價總金額13萬元，降價幅度為22%；取消不合理收費項目1個，金額3800元；查處涉企不合理收費問題3個，涉及金額5萬元；清理行業協會和市場中介組織違規收費項目2個，查處涉企違規違法案件3個，涉及金額5萬元；全年檢查公路三亂8次；協調處理交警隊和農機監理站執法問題各1件；組織了47家參評部門開展“關注民生改善環境服務發展”群眾滿意單位評選活動；各參評部門共出臺優惠政策308條，出臺優惠措施295條，為企業和群眾辦好事實事518件。
(四)扎實開展執法監察、效能監察工作，深化源頭治腐
一是圍繞國家和省、市關于宏觀調控、結構調整、關注民生、資源節約、環境保護、節約用地等政策措施及縣委、縣政府相應決策落實情況進行監督檢查。今年月，會同縣財政局、審計局、建設局、發改委等部門組成聯合檢查組，對全縣擴大內需民生項目及其它新增投資擴大內需項目進行了一次全面監督檢查，項目總投資17715.8萬元，其中國家投資8573萬元，地方配套資金9142.8萬元，檢查中，對個別項目配套資金沒有足額到位和項目的前期手續、審批程序資料不全、不規范等問題進行了糾正。二是加大了行政效能方面案件的查辦力度。嚴肅查處有令不行，有禁不止，破壞和干擾縣委、縣政府重大決策部署的行為；在工作中推諉扯皮、敷衍塞責的行為；違法違紀問題和行政管理活動中的過錯行為；加大了對違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派及、失職、瀆職致使當事人合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害等案件的查辦力度。三是圍繞全縣正在實施的重點項目加強監督檢查。今年，河水庫、水庫除險加固工程、人民醫院新建病房樓等重點項目進行了監督檢查，對不合理發放問題進行了糾正。四是加大對行政效能投訴案件的受理和查處力度。暢通投訴渠道，加強對行政機關和執法部門工作效能、服務質量的監督。建立環境監督聯系點，對干擾破壞經濟發展環境的案件進行查處。五是加強對財政資金收支情況的監督管理。會同有關部門，完善和規范了財政轉移支付制度，嚴格執行“收支兩條線”規定，并對執行情況進行了專項檢查。六是圍繞縣委中心工作開展監督檢查。今年，5月份，成立5個小組對各鄉鎮春耕生產情況進行專項檢查；月份、月下旬，成立6個小組對全縣奶牛生產情況進行專項檢查；月份，成立9個小組輪流對博天糖業甜菜收購情況進行監督檢查。
（五）加強制度建設，建設反腐倡廉制度體系
加強了反腐倡廉制度的制定。今年制定了《重大項目操作規范》、《縣紀委、監察局關于加強派駐紀檢監察室對轄區鄉鎮監督的實施意見》、《關于受黨紀政紀處分人員在任免和年度考核方面受限的通知》、《縣政府投資項目質量監管和責任追究制度》、《縣反腐敗工作協調領導小組工作制度》、《關于控告人對被控告人處理結果不服的處理規定》等一系列工作制度。這些制度的制定與實行，為形成內容科學，程序嚴密，配套完備，有效管用的反腐倡廉制度體系，打下了良好的基礎。
二、廉潔自律情況
在廉潔自律方面。一是加強學習。注重政治理論學習，努力提升政治素養；注重提高個人修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；注重學習廉潔自律各項規定，遵章守紀。二是公道正派。工作中充分發揚民主，廣泛征求意見，力求決策科學。依紀秉公辦事、嚴格執紀、堅持原則、坦率真誠、主持正義。三是嚴于律已。嚴格按照黨員領導干部廉潔自律的規定約束自己，正確對待名利，自覺抵制腐敗。
第7篇：農村土地承包法的全文范文
第一,闡釋民法發展的外部環境問題。民法強行性規范是民法與法理學、憲法、行政法發生聯系的紐帶。文章希望能夠從規范論的視角,厘清民法與憲法、行政法之間的關系,幫助我們合理認識民法發展所面臨的外部環境。
第二,分析民法規范構成,認清民法內部的規范構造。
第三,從司法論的立場,為我國強行性規范的正確定性和準確適用提供一種參考性的意見。
第四,從立法論的角度,為我國民法典中強行性規范的構建提供一種思路。
總之,文章希望從強行性規范的角度,合理認清民法發展的內外部環境問題,從而對我國民法典的制定在價值取向、規范制定、體系構造等方面產生指導作用。此外,作為一種嘗試,希望從多學科視角建立強行性規范的討論平臺。[5]作為一種規范分析,希望能夠豐富法理學、憲法學、行政法學的規范研究理論,拓展民法學與其他學科對話的基礎。[6]
二、論文結構和要旨
文章從民法強行性規范的角度,闡釋民法與憲法、行政法等法律部門如何接軌的問題,探討憲法、行政法對民法產生的影響,從而闡釋民法如何在強行性規范的構建中實現這些規范的價值要求。其次,對民法內部規范體系進行分析,闡釋民法內部的規范構成,厘清強行性規范與民法中其他規范的相應關系。再者,文章從司法的視角闡述,厘清強行性規范對法律行為效力的影響。最后從立法論的角度對民法中如何構建強行性規范提出了自己的看法。文章從一般到個別,從抽象到具體將全文分為七章。主要內容為:
第一章主要厘清強行性規范的概念及其分類問題。傳統觀點將強行性規范區分為強制性規范與禁止性規范,并不能體現民法規范所具有的邏輯構成。學者將禁止性規范再分為效力規范與取締規范。但這種區分沒有一個明確的判斷標準,不能很好地判斷這些規范對法律行為的效力影響,而且,該種區分完全架空了強制性規范與禁止性規范的內容,具有明顯的弊端。文章認為,對強行性規范的分析,需要結合強行性規范所具有的行為模式與法律后果的內容進行綜合探討。依據該種標準,文章將該規范分為指導性規范、禁止性規范與效力性規范。
第二章指出當代民法強行性規范的發展特點及構建基礎。19世紀以來,隨著近代民法到現代民法的演變,公法性強行性規范在私法中不斷增多,社會化因素在私法中不斷加強,憲法在民事領域中不斷擴張,概括條款在民事領域中的調控加強,這給傳統民法來了很大影響,也給我們研究強行性規范提供了分析的平臺。保障自治是私法構建強行性規范最基礎的價值,保障人權乃是實現私法目標的最高價值。這些價值同其他規范價值一起作為法律規范社會的基本工具,目的都是為了實現私法的安全、自由、效率、正義等價值的需要。
第三章主要從強行性規范承載的憲法價值來探討憲法規范對民法的效力。基本規范是憲法與民法作用的連接點。憲法對民法的間接效力,藉由民法上之基本規范,從而將基本權利之精神引入民法領域,以保障憲法性權利的實現。確認憲法對民法基本規范的效力具有重要的意義,這有利于維持法律整體秩序的一致性,有利于正確解決權利沖突,同時也有利于實現憲法的司法化。憲法對民法的規范效力是通過民法的基本規范實現的,憲法不能對法律行為的效力進行判斷。所以,物權法的違憲只能說物權法的基本規范不能違反憲法的內容,而不能涉及物權法的具體規則。
第四章探討了強行性規范在民法與行政法之間的關系。行政機關對私權領域的干預或者介入,主要是通過概括性條款,即公序良俗。但行政權只能介入違反公序風俗的事實行為,不能直接介入法律行為的具體內容,也不能對法律行為的效力進行判斷。根據私權保護的一般原則,行政機關對行為人的私權進行剝奪,只有通過基于公共利益的征收。對所有權的限制只能屬于私法的范圍,而不能超越于私法。基于社會管理的需要,私法行為需要經過必要的登記程序,但該種行為的性質需要厘清。盡管由登記機關作出登記或者批準的行為是行政行為,但該行為并不能影響所從事的基礎行為即契約行為的效力。為了避免行政法對民法的過度干預,在立法中,一是對私權行使的限制應該盡量在民法中進行規定,二是在不得不由行政法規范的內容,由民事單行法加以調整。
第五章主要厘清強行性規范與其他民法規范類型的關系。按照行為效果、規范邏輯、規范目的,民法規范可分為強行性規范、任意性規范、許可性規范以及宣示性規范。所謂許可性規范是指許可行為人從事某行為的規范。該規范是行為人從事選擇之后才能對其發生效力的規范。許可性規范與任意性規范不同,因在許可的范圍之外,是法律所禁止的內容。所謂宣示性規范,是指并不具有明確的命令模式與行為效果的規范,該種規范是其他規范乃至民法體系建立的基礎。該種經常以不完全法條的形式出現。
第六章闡述強行性規范的判斷與適用問題。對強行性規范的判斷,不能僅僅根據規范本身的字語進行,更不能先入為主地認為該種規范就屬于強行性規范。規范的判斷需要根據規范設計的目的,規范所體現的價值以及規范在體系中的位置等綜合進行考慮。文章從強行性規范解釋的方法論入手,分析了強行性規范的具體解釋方法,即文義、體系及目的解釋。違反指導性規范,該法律行為并不因之無效。但對違反禁止性規范對法律行為效力的判斷需要根據法律禁止的是行為人的主體、內容還是客體等方面來進行綜合分析,同時也要合理區分行為人違反行為所處的階段。對效力性規范的分析,主要是看民法中的轉介條款轉介的規范類型的性質,從而對之作出評判。
第七章主要對民法強行性規范的構建進行探討。民法典中強行性規范的構建,需要考慮到強行性規范在民法典中所承載的價值以及該種規范所具有的特性。文章認為,當應該保護的對象因為客觀原因無力保護自身的利益時、當市場交易的安全與效率的正負外部性問題產生,需要法律加以克服的時候,以及某項制度需要對第三人利益進行保護時,應當表現為強行性規范。強行性規范的構建,需要合理區分公法與私法中的強行性規范的性質,要認真對待民法中的公法性規范。同時,需要結合民法典與民事單行法律規定的強行性規范類型,從而在民法典還是民事單行法律中作出合理的構建。
三、論文的創新之處
文章的創新主要表現在以下幾個方面:
第一,創造性的分析了民法中的公法性規范存在的原因,闡釋了該種規范的構建思路,并以此分析了民法與公法協調的問題。隨著公法對私法影響的深入,具有公法性內容的規范也得以在民法中規定。民法中的公法性強行性規范與公法中的強行性規范具有不同,主要表現在:首先,二者規范的法律關系不同;其次,二者制度安排的內容不同;最后,違反的法律后果不同。民法規定公法性規范,是因為:一是民法中公法性規范是構建統一的公共秩序的需要。二是這些規范的構建能夠為公共財產的運行提供民法規則。三是這些規范的構建也是限制公權力機構進入民法某些領域的需要。從立法的角度而言,這些內容也可以在有關公法性法律中進行規定。但是,如果在公法中對這些內容進行規定,就會給理論與實踐帶來如下難題:其一,影響公法主體所從事的交易行為的效力確認。因為公法調整的乃是有關公共利益的行為,如果這些內容在公法中進行規定,就有可能被確認為當然無效。這不僅不利于當事人利益的保護,而且也會損害交易的安全。而如果規定在民法中,就能夠避免這些問題的出現。因為法官在民事裁判中,對該法律行為效力的判斷,需要慮及到民法的相關規則,如財產的合理利用、相對人的信賴利益、交易的安全等,由此就不會斷然地認為該規定無效。其二,如果這些內容在公法中進行規定,難以對此行為進行合理的定性,從而也不能為法官在司法裁斷時作出正確的選擇。其三,如果將這些內容規定在公法中,則會使相關行為失去了民法的基礎。如《物權法》第133條規定:“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地,依照農村土地承包法等法律和國務院的有關規定,其土地承包經營權可以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉。”如果該條規定在公法性法律中,難以對土地承包經營權轉讓、入股、抵押的流轉方式進行規范。其四,這些行為如果規定在公法中,難以保障民事主體的合法權益。正如學者認為,民法典總是通過特別的限制來保護民事主體的利益,從而抵御公權力的侵入。[7]其實,民法之所以要對這些本質屬于公法性規范的內容進行規定,這主要是因為這些行為的主體、內容以及行為的性質具有民法的色彩。
文章最后指出,民法中公法性強行性規范的構建是我們引導公法對私法介入的標準,也是我們在構建強行性規范類型時所需要考慮的一種新的規范類型。公法性強行性規范的構建,實現了公法與私法的嚴格劃分。在現代民法中,看上去公私混融的私法,其實都是現代私法的典型樣貌,相較于19世紀的私法,只不過是涂上現代工業的粉黛而已。隨著時代的發展,我們不能以19世紀的私法之貌象來否決今日私法之整體,更不能以此認為,現代私法已然公法化。第二,從基本規范的視角,闡釋與厘清了憲法與民法的關系。基本規范在民法規范中處于核心地位,是其它規范產生的基礎,也是其他規范合乎法律規范的“身份”的基礎,[8]也是確定規范構建的合法性以及司法裁斷合理性的基礎。基本規范作為確認政治與法律行為正當性的概念,擔當了確認國家權力合法性的功能。基本規范是憲法與民法作用的連接點。正因為基本規范的這些功能,憲法對民法的間接效力,藉由民法上之基本規范,從而將基本權利之精神引入民法領域,然后保障憲法性權利的實現。與此相同,正是因為民法中的漏洞填補條款以及權利發展條款的存在,憲法規范無需對民法產生直接效力。憲法通過民法中的基本規范,才能夠對民法發生作用。作為憲法的司法審查,不是直接審查民法具體規則的內容,而是審查該規則是否違反體現憲法精神的基本規范。文章分析與確認了憲法對民法基本規范的效力所具有的重要意義,這主要表現為:其一,維持法律整體秩序的一致性。法律調整的社會關系是一個有機的整體,必然要求憲法與民法相應的價值觀一致,同時也使憲法的基本權利能夠在民法中得以實現。其二,保障權利,解決權利沖突。民法中的權利主要是通過確定權利、規定民法權利沖突解決規則,以及對這種權利遭受侵害時的救濟來得以保障的。解決民法權利沖突的規則本質就是權利保護的規則,這時需要對民事權利的性質進行闡釋,這也就涉及到民事權利的效力問題,而當某種權利具有憲法權利的性質時,無疑使該種權利能夠得到更為有效的保護,而相關的權利沖突的解決規則也就顯得更為合理。憲法將其觸角延伸至現代民法,并不是對現代民法的干預,而是為了更好地實現民事權利的保護。[9]其三,實現憲法的司法化。借助于民法中的基本規范,憲法中的基本權利以及相關價值可以內化于民法的具體規范之中,從而實現憲法對私法的間接效力。[10]所以,憲法司法化也就沒有必要存在。被譽為“開創了我國憲法司法化的先例”,“具有里程碑式的意義”的憲法對民法效力的案例也是證明了憲法作用于民法的這一法理。[11]如果當事人的行為內容違反憲法的基本權利的內容,是否援引該種權利的憲法性而對法律行為進行判斷呢?具體而言,該內容是否是《合同法》第52條第5項的“法律、行政法規的強制性規定”的內容呢?答案是否定的。因為憲法對民法的規范效力,乃是基于民法中的概括條款,而不能直接作用于民法的具體規則,所以,即使法律行為的內容違反憲法中基本權利的規定,法官也不能直接援引該權利的憲法性而否定當事人的法律行為效力。而只能根據法律的基本規范進行裁斷,否則就違背了憲法對民法規范效力的一般原則。
第三,從比較法的視角,在既有學者研究的基礎上,[12]較全面的分析了民法中的內部規范構成。文章將民法規范的類型按照行為效果、規范邏輯、規范目的分為強行性規范、任意性規范、許可性規范以及宣示性規范。所謂許可性規范,是指許可行為人從事某行為的規范。許可規范與任意性規范具有相類似之處,即都具有選擇適用的特點。許可性規范是行為人從事選擇之后才能對其發生效力的規范。此外,許可性規范還具有一個特點,即在許可的范圍之外,就是法律所禁止的。但任意性規范不具有此特點。許可性規范與強行性規范的不同是,強行性規范要求“必須為某行為或者不從事某行為”,但是許可性規范表現為“有權從事某行為”,并不是強加或者強制行為人做某事或者不做某事。所謂宣示性規范,是不具有明確的命令模式與行為效果的規范,該種規范是其他規范乃至民法體系建立的基礎。文章還系統地比較了我國民法中的任意性規范與法國民法中的補充性規范,并對我國任意性規范的適用進行了較為深入的探討。
第四,從規范的視角,對強行性規范的判斷以及相關類型對法律行為效力的影響提出了自己的觀點。文章認為,對強行性規范的判斷,不能僅僅根據規范本身的字語進行判斷,更不能先入為主地認為該種規范就屬于強行性規范。對強行性規范的判斷,應該從以下幾個方面進行:首先,規范設計的目的來考察規范本身具有的屬性。其次,在法律未明確規定目的時,法官應進行必要的價值判斷,探求立法的價值取向。最后,需要注意的是,規范屬性并不是一陳不變的,隨著社會的發展,法律規范的性質將會發生變化。在強行性規范的具體類型判斷中,那種促使行為人采用特定行為模式,又不對行為人從事行為的效果進行評價的規范是指導性規范;而禁止采用特定行為模式,又對行為效力的后果進行評價的規范是禁止性規范;那種不規定某種具體的行為模式,僅僅對效果進行否認或者肯定評價的規范是效力性規范。文章指出,對強行性規范的效力判斷需要厘清法律所需要達到的約定不能排除是“特定的行為模式”還是“特定的法律效果”,還是對“行為模式”與“法律后果”都能夠予以排除。這是判斷規范類型性質的標準,也是分析影響法律行為效力的基礎。
此外,文章指出了強行性規范構建所應堅持的原則,強行性規范構建所體現的基礎,強行性規范在民法典與民事單行法律中具體構建所應該把持的標準,并對此方面提出了自己比較具有創新性的觀點。在對行政法與民法關系的闡述中,系統分析了民法強行性規范與行政法規范的連接問題,就行政法對民法如何實加影響以及民法如何應對行政法這種影響方面發表了自己的看法,提出了一些觀點,限于篇幅,不再一一進行列舉。
注釋:
[1]董安生:《民事法律行為》,中國人民大學出版社2002年版,第51一52頁。
[2]同注1,第52頁。近幾年來,也有一些學者對此規范進行了闡述。參見蘇永欽:《私法自治中的國家強制———從功能法的角度看民事規范的類型與立法釋法方向》,載《中外法學》2001年第1期。解亙:《論違反強制性規定契約之效力》,載《中外法學》2003年第期。蘇永欽:《私法自治中的經濟理性》,中國政法大學出版社2004年版。蘇永欽:《民事立法與公私法的接軌》,北京大學出版社2005年版。孫鵬:《論違反強制性規定行為之效力———兼析〈中華人民共和國合同法〉第52條第5項的理解與適用》,載《法商研究》2006年第期。耿林:《強制規范與合同效力》,清華大學法學院2006年博士學位論文。謝鴻飛:《論法律行為生效的“適法規范”———公法對法律行為效力的影響及其限度》,載《中國社會科學》2007年第6期。不過,令人欣慰的是,隨著公司法的修改,公司法學者對該規范的闡述比民法學者的探討要“繁榮”得多。
[3][日]大村敦志:《民法總論》,江溯、張立艷譯,王軼校訂,北京大學出版社2004年版,弟62頁。
[4]陳金釗:《認真對待規則———關于我國法理學研究方向的探索》,載《法學研究》2000年第6期。
[5]王軼教授認為,對民法規范的分析是建立一個對其他學科的知識進行有效吸收和借鑒的學術平臺的有效途徑。參見王軼:《對中國民法學學術路向的初步思考》,載《法制與社會發展》2006年第1期。
[6]這就是我國學者所提倡的打破“各個學科之間壁壘森嚴,甚至學科內部也溝壑縱橫”的“飯碗法學”的現象。參見王利明:《對法學研究現狀的幾點看法》,載《法制與社會發展》2005年第1期。王軼教授認為,要合理區分民法與民法學問題。民法學問題是開展與其他學科對話的基礎。參見王軼:《民法價值判斷問題的實體性論證規則———以中國民法學的學術實踐為背景》,載《中國社會科學》2004年第6期;王軼:《對中國民法學學術路向的初步思考》,載《法制與社會發展》2006年第1期。
[7]Jean-FranaisBRISSON,RèglesouprincipesleCodeCivilàl’épreuvedudroitpublic:transversalitéettranscendance,publiédansleCodeCivil:uneleondelégistique?BernardSaintouren(dir),Economica,2006,p·92·
[8][英]約瑟夫·拉茲:《法律體系的概念》,吳玉章譯,中國法制出版社2003年版,第123—124頁。
[9]學者對此認為給個人權利的“個別性保障”。參見陳新民:《德國公法學基礎理論》(下冊),山東人民出版社2001年版,第415頁。
[10]在法國,法官在《法國民法典》第4條規定的:“法官借口法律無規定、不明確或者不完備而拒絕審判者,得以拒絕審判罪追溯之”的壓力下,有可能徑行根據憲法的有關規定直接裁判案件。但是,這種類型仍然是私法中有關條款的不能承載憲法的價值時才能體現。具體可以參見BertrandMATHIEU,DroitConstitutionneletleDroitcivil,RTDciv·(1),1994,p·63·
第8篇：農村土地承包法的全文范文
穩定是發展的前提，沒有穩定，就沒有一切。為了抓好“平安__”穩定工作，我們以完善社會管理系統、增強社會自控能力為目標，著力強化區、鄉街、村和社區三級力量，逐步在全區構筑起了以群防群治網絡為基礎的，全方位、寬領域、廣覆蓋的穩定工作組織體系，有力地促進了全區經濟和社會事業的健康發展。
（一）提高認識，加強領導，開創創建“平安__”工作新格局
一是強化思想認識。區委、區政府堅持從實踐“三個代表”重要思想、鞏固黨的執政地位、維護改革發展穩定大局，保障廣大人民群眾根本利益的戰略高度出發，進一步統一廣大干部群眾的思想，充分認識做好創建“平安__”活動的重要性和緊迫性，堅持把思想認識統一到上級的要求上來，統一到省、市、區委的戰略部署上來，統一到加快發展上來，不斷增強做好工作的責任感和緊迫感，進一步堅定信心，對治安后進區域和突出問題進行集中整治，牢牢抓住基層基礎工作不放松，努力把影響穩定和發展的問題解決在基層，開創了打造“平安__”，維護社會穩定的良好局面。為此，我們牢固樹立四種意識，即樹立創建“平安__”壓倒一切的政治意識、為發展服務意識、協調配合的意識和常抓不懈的意識。一步一步的推進工作，一個一個的解決問題。
二是強化組織領導。區委、區政府高度重視創建工作，區委常委會專門聽取了創建“平安__”活動的匯報，討論并通過了創建“平安__”活動實施方案，區委召開了創建“平安__”工作推進會議，對創建“平安__”工作進行安排部署，調整充實創建“平安__”領導小組，區委副書記擔任領導小組組長，并從有利于工作的角度出發，調整了領導小組成員。各鄉鎮、街道也都相應成立了“創建平安”辦公室，配備了專兼職工作人員。區委確定了全區創建“平安__”總體目標是第一年有2個以上鄉鎮（街道）、第二年累計有3個以上鄉鎮（街道）、第三年全部鄉鎮（街道）達到平安創建標準。
三是強化責任落實。為了將創建“平安__”活動落到實處，我們先后制訂了創建“平安__”活動領導職責任務、創建“平安__”活動領導例會制度、創建“平安__”活動矛盾糾紛排查制度、創建“平安__”活動責任追究制度，并研究落實了創建“平安__”活動部門分工。把創建“平安__”工作目標進行分解，層層落實責任。
四是強化督導檢查。區創建“平安__”領導小組堅持每月一次，對各單位的創建情況進行檢查指導，區創建“平安__”領導小組辦公室。充分利用簡報等形式反映情況，指導工作，樹立典型推廣經驗。重點對創建“平安__”活動進行督辦檢查。區委對創建“平安__”工作不落實、出現不穩定單位實行重點管理，對該單位的黨政主要領導進行誡勉談話；在重點管理期間，原則上該單位的主要領導不提拔、不重用，并取消其年終獎勵資格；被列為重點管理單位在重點管理期間發生造成惡劣影響案件的，嚴肅追究主要領導責任。連續兩次被列為重點管理單位的主要領導給予撤職處分。這一措施提高了全區干部抓創建的自覺性和主動性，有效地促進了創建“平安__”活動的落實。
（二）強化工作措施，突出重點問題，保持社會政治和諧穩定
我們把抓好創建“平安__”的工作重點放在保穩定促發展上，著重在五個方面加大工作力度。
一是加大涉法案件處理力度，確保涉法案件得到有效解決。我們在認真落實各項防范控制措施的同時，不斷加大涉法案件的處理力度，完善了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、領導約見制等工作制度，及時、有效化解矛盾。從4月份開始，我們開展了集中處理涉法上訪案件工作，制定了《__區集中處理涉法上訪工作實施方案》，開展了認真細致的排查，對排查出的15起涉法上訪案件都定領導、定專人、定方案、定時限，逐一落實責任。目前，這15起涉法案件已全部得到解決。
二是抓好處理“__功”問題工作。我區現有“__功”重點人員11人，其中勞動教養2人，判刑1人，在逃2人，社會面上6人。抽調了60余名區、鄉（鎮）街干部包保“__功”重點分子，包其思想轉化，包其基本生活，包其不串聯不出走，真正實現了轉化率80，反復率不超過3的既定目標。建立健全上下貫通的區、鄉、村和區、街、社區三級“__功”防范控制網絡，實現了重要會議、重大節目和敏感日期間“__功”人員“零進京、零聚集、零滋事”的目標。
三是認真處理群眾來信來訪，保持社會穩定。認真處理好群眾來信來訪既是黨的宗旨的具體體現，也是化解矛盾維護社會穩定的基礎工作。年初以來，由于中央1號文件的出臺、取消農業稅和進行糧食直補，加之城市東進以及企業占地較多，引發了新一輪上訪，區委、區政府采取果斷措施，加大工作力度，有效地控制了矛盾上升的勢頭，6月份以后，上訪案件和上訪人數明顯下降。第一，加大矛盾糾紛排查調處工作力度。本著“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，我區建立了黨政掛帥、部門聯動、依托基層、干群參與的大排查格局；做到了領導動手親自查、層層負責逐級查、突出重點專門查、健全機制定期查。為維護社會穩定，化解矛盾，我區抽調百名干部下基層開展為期100天的矛盾糾紛排查會戰，全區共排查出土地、涉法、 企業用地、煤礦沉陷等7大類59個問題，其中51個問題已得到解決或基本解決，剩余8個問題正在解決中，全區上訪案件結案率達到89。在會戰中，我們積極開展《農村土地承包法》、《土地管理法》、《環保法》等“三法”宣傳。充分發揮區、鄉（鎮）、村三級調解組織“第一道防線”作用，對于發生在村民之間的一般性土地糾紛由村調委會調解，涉及到村民和村集體利益的糾紛由鄉鎮調委會調解，做到了小糾紛不出村，大糾紛不出鄉鎮，將矛盾消滅在萌芽狀態，維護了農村的穩定。第二，加強制度建設。制度建設最具有根本性。自年初以來，我們相繼制定和完善了首問負責制、工作責任追究制度、領導接待制度、重點案件領導包保制度等一系列行之有效的制度，近期，制定了《對工作實行重點管理和誡勉談話制度的暫行辦法》、《處理突出問題及聯席會議制度》，提高了全區干部抓工作、處理問題的自覺性和主動性。第三，加強網絡建設，拓寬解決問題的渠道。我們建立了區、鄉、村三級聯動網絡，定期對矛盾糾紛進行排查，發現問題，及時處理，將問題解決在基層，化解在萌芽狀態，有效地防止了重大案件及惡性案件的發生。
四是抓好煤炭安全生產，確保社會穩定。我區共有152對小煤礦，沒有煤礦安全生產的好形勢，也就沒有全區穩定的好局面。截止到目前，轄區煤礦企業消滅了瓦斯、煤塵及三人以上重特大死亡事故，百萬噸死亡率控制在了市下達指標內，為全區創建“平安__”活動打下了堅實的基礎。在抓煤礦安全上我們側重在抓好辦礦人、看礦人和打擊非法開采上下功夫。第一，加強對辦礦人的監管。辦礦人由于受利益驅動，存在重生產輕安全甚至要錢不要命的問題，為此管住辦礦人是抓煤礦安全的核心和關鍵所在。一是完善小煤礦管理體制。我們建立了“統一領導，三級負責”的小煤礦安全生產監管體系。建立了安全生產調度會制度，每季度召開一次由全體小礦長參加的煤礦安全生產調度會，監管體系進一步規范。二是抓好小煤礦開工驗收。嚴格堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，不達標準堅決不許生產，確保開工驗收質量。三是加大安全投入，推進礦井標準化建設。轄區煤礦共投入整改資金900余萬元，全區現已有47對礦井達到省級標準，通過開展質量標準化建設，小煤礦安全生產條件得到提高。四是加強安全培訓工作。做好礦長及特種作業人員調訓工作，共舉辦各類培訓班21期，培訓小礦長及職工1000余人次，通過開展安全培訓，極大的提高了辦礦人的安全意識，增強廣大職工的勞動技能，提高了安全生產自覺性。第二，加強對看礦人的管理。我區共有煤礦監管人員70余人，負責對區內所有煤礦的安全監管工作。這支隊伍的素質如何，關系全區煤礦安全的大局。一是強化對安監人員的管理，區里派一名副區長重點加強對安監人員的管理和督查工作。二是加強對安監人員的培訓，切實提高他們的業務素質、工作能力及依法行政能力。三是建立安監人員執行監管制度，由紀檢委負責，檢察院參加，每月對安檢員進行一次廉政督查。四是嚴格獎懲。對完成產量、稅收和安全目標的安監人員進行獎勵，對出現問題的堅決予以處罰。第三，嚴厲打擊非法開采礦井。截止目前，全區共炸毀非法開采礦井80余處。在抓好煤礦安全生產的同時，我們還注重抓好森防、消防、交通及工礦企業安全，特別是我們匯同交警、教育、工商、鄉鎮等部門和單位，重點加強農村的交通管理工作，開展了報廢車上道、超載學生、農用車載人的專項治理工作，并取得了明顯成效。
五是切實解決弱勢群體的生產生活困難，促進社會穩定。我們把解決貧困人口的生產生活問題作為維護廣大人民群眾根本利益的出發點和落腳點，同時也作為創建“平安__”的重要內容切實抓緊抓好。我們結合區情實際，率先在全市開展了“五個一幫一”活動，即區、鄉兩級干部或一個部門幫一個城鄉貧困戶，一個科級干部或教育系統干部幫一個貧困學生，一個有幫助能力的黨員幫一個貧困戶，一戶個體私營大戶幫一個或幾個下崗職工再就業，一個區級班子或一個部門幫一個貧困村。到目前，全區幫扶對子已平均對接2次，為貧困戶送去錢款4.2萬余元，糧食3萬余斤，衣物5000余件，學習用品價值6000余元。工會開展的“雙扶”工程，為86名下崗職工發放雙扶貸款119萬元，春節期間為貧困職工下發救濟款5000元，送米、面7000斤，衣物100余件。在教育系統開展了扶貧助學捐款活動，全區共捐款11.57萬元，共救助貧困中小學生657名，杜絕了因貧輟學的現象。“五個一幫一”活動成為幫助弱勢群體發展生產，解決群眾實際困難的有效途徑和重要載體，也極大地促進了社會穩定。
（三）繼續保持“嚴打”的高壓態勢，嚴厲打擊各種犯罪活動
年初以來，我們繼續堅持“嚴打”方針不變，做到思想不松，勢頭不減，全區政法各部門緊緊圍繞上級業務主管部門制定的工作方案，在保證“嚴打”斗爭的靈活性和實效性的基礎上，堅持“什么治安問題突出就重點解決什么問題”的原則，集中領導、集 中時間、集中力量、集中打擊，強力遏制殺人、盜竊、搶劫等刑事案件的高發勢頭。檢、法兩院依法快捕、快訴、快判，保持了“嚴打”聲威，鞏固了“嚴打”成果。
一是嚴厲打擊“三類”犯罪。各級公安政法機關多警種聯手，經常打擊、專項斗爭、集中行動有機結合，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發性犯罪和涉黑等有組織犯罪，始終對嚴重刑事犯罪保持高壓態勢和有力震懾。截止10月末，全區共發案435件，破案269件，破案率達62。從案件級別看，一般案件發案數292件，重特大案件129件。檢查機關積極改進“嚴打”方式，對一些大要案提前介入，加快辦案節奏，提高辦案率。檢察機關批捕、準確率達100；審判機關判處有罪人犯72人，其中五年以上有期徒刑17人。
二是開展破命案專項會戰。會戰中，區公安分局一方面加強三級信息網絡建設、隊伍專業化建設和基礎建設；一方面，領導靠前指揮，對每起命案定組織、定人員、定責任、定時限，組織精干力量，合力攻堅，取得了顯著戰果。截止目前，全區共破獲命案3件；抓捕省廳督捕逃犯5人。破命案專項會戰檢驗和鍛煉了公安政法隊伍，涌現出一批可歌可泣的英雄事跡。
（四）大力加強創建“平安__”的網絡建設，提高預防和控制犯罪的能力
注重組織領導網絡、快速反應網絡、特殊群體管理網絡、處置暴力、突發性案件網絡、處置治安案件網絡和處置的網絡的建立，并將這些網絡制訂成圖板上墻。做到處理問題有依據，把握政策有準繩，突發事件有程序。提高了創建“平安__”活動的質量，取得了較好的效果。重點抓好“打防控”一體化和“154”工程建設。在這兩項工作中，我們著力在五個層面加大力度。一是以公安分局為骨干，加大對重點部位的防控力度。由刑、戶、巡三警聯手聯動，延伸拓展為刑、戶、巡、治安、交警聯動，加強對重點部位，重點區段的巡邏看護。到目前，全區共組織公安、消防、交通等部門對重點部位、重點地段開展了4次安全大檢查，共排查出各類不安全隱患23處，目前都已得到治理。二是以兼職、義務治安員為骨干，加大對社區的防控力度。吸納了近百名熱心治安工作的“四保”人員（享受民政救濟的低保人員、保潔公司的保潔員、下崗再就業的勞動保障人員、離退休的老保人員），參加社區社會治安綜合治理工作，在社區民警的帶領下，開展重點巡邏活動。三是以經保人員為骨干，加大對企業內部單位的防控力度。加強經常性檢查和業務培訓，擴大了物防、技防覆蓋面。目前全區物防覆蓋面達90，技防覆蓋面達85。四是以專職治安員為骨干，加大對社會面的防控力度。我區利用已經招聘的23名專職治安員在社區巡邏，維護了社區一方平安。五是以十戶義務聯防組為骨干，加大對農村的防控力度。在農村大力推行“三聯兩全”和“十戶雙聯”活動，全區共劃分了農村警民聯防區26個，成立治安聯防隊62個，鄉（鎮）聯防大隊5個，十戶雙聯組904個，有效地維護了農村的治安穩定。通過“兩項”建設的開展，全區共創建安全文明小區20個，其中達省級標準2個；創建安全文明村49個，其中達省級標準5個；創建安全文明單位16個，其中達省級標準2個。切實改善了基層的治安環境。
（五）建立科學有效的管理教育機制，減少和消除不安全因素
一是突出抓好公共安全。堅持嚴字當頭，狠抓交通、消防和安全生產工作，深入實施暢通工程和開展平安大道創建活動；廣泛開展消防和安全生產教育；開展隱患大排查和以消防安全、交通安全、建筑安全、煤礦生產安全等為主要內容的專項整治活動，整改隱患近15000項；區委、區政府制定下發煤礦安全生產為主的18條規定，落實了安全生產長效機制。年初以來，全區未發生重特大安全生產事故；發生火災事故28起；煤礦百萬噸死亡率在4以下，煤礦安全生產創最好水平。
二是突出抓好特種行業管理。各級公安、文化、工商等部門進一步加強和規范了出租車、廢品收購站點、危險品尤其是飲食服務、文化娛樂場所的管理，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。清理整頓飲食服務、文化娛樂場所23家。清理學校、企業周邊非法攤點、建筑、游戲廳等15個，破獲侵害企業案件8起，企業、學校周邊得到了進一步凈化。
三是突出抓好特殊群體教育和管理。堅持管理服務并重、分層次管理、誰用工誰負責、誰出租誰負責的原則，加強對流動人口和出租房屋的管理。全區8800名流動人口，列管率達98以上。建立民警、家庭和社會三道防線，發展社區幫教志愿者隊伍，做好刑釋解教人員安置幫教工作，全區46名刑釋解教人員已全部列入幫教，參與幫教人員150人。著力加強未成年人法制教育和思想道德教育，廣泛開展“青少年維權崗”活動和創建平安校園活動，全區42所中小學校全部配齊了法制副校長。實現了對未成年人法制教育的制度化、規范化和科學化。
二、存在的問題
一是創建“平安__”活動存在警力不足，投入不夠的問題。二是群眾參與的面較小，群防群治的局面有待進一步形成。三是多年積淀下來的個別案件一時還找不到解決的辦法。對群眾纏訪問題感到辦法不多。
三、下步打算
一是繼續認真做好創建“平安__”活動的檢查指導工作，加大宣傳力度，將創建工作的重要意義宣傳到位，提高人民群眾參與意識，調動廣大群眾創建的積極性，形成合力，全面構筑大創建的格局，做到防中有打，打中有防，實現全方位、多角度、立體式防范控制和打擊的新格局。
二是全力以赴抓好煤礦安全生產。以一通三防工作為重點，抓好轄區煤礦企業的隱患排查。加大培訓力度，提高煤礦各類人員的素質。抓好礦井質量標準化建設。按照年初確定的礦井達標數量，按期作好各項準備工作，確保今年我區達標任務完成。嚴厲打擊轄區內非法開采礦井，徹底取締非法開采小煤礦。
