土地承包經(jīng)營法全文精選(九篇)

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第1篇：土地承包經(jīng)營法全文范文

（西昌學(xué)院，四川 西昌 615000）

摘　要：目前我國在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押制度是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地承包責(zé)任制的產(chǎn)物。從改革開放到今天，土地承包責(zé)任制得到不斷的完善和發(fā)展，從聯(lián)產(chǎn)到承包再到如今的抵押，我國的農(nóng)村的土地制度經(jīng)歷了一次又一次的變革。本文就農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律制度問題進(jìn)行研究，希望能為土地的承包經(jīng)營權(quán)提供一些有用的建議。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；抵押；法律制度

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）10-0176-01

收稿日期：2015-03-10

基金項(xiàng)目：本文是四川省社科聯(lián)“十一五規(guī)劃”青年項(xiàng)目《城鄉(xiāng)一體化中社會(huì)問題法律研究——以涼山州為例》（SC08C028）相關(guān)研究成果

作者簡介：余瀅（1980-），女，四川西昌人，碩士，講師，從事民事訴訟研究。

1.前言

抵押是最原始的擔(dān)保貸款方式，農(nóng)民如果能將手中的土地權(quán)利作為抵押的擔(dān)保，那將能很順利地解決貸款的問題。但是目前立法的不完備、產(chǎn)權(quán)界定不明晰、抵押范圍狹小等因素一直限制著農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)行。如何解決這一問題，也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過了解我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)狀，找出其受制約的原因，總結(jié)一些有用的建議以解決問題。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押現(xiàn)狀

自從2008年中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)出公告，允許有條件的地區(qū)實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)后，各大金融機(jī)構(gòu)也開始公告推行此項(xiàng)目，取得了一定的成功。2009年遼寧省法庫縣的長崗子辣椒專業(yè)合作社的農(nóng)民用自己承包的土地作為抵押，向縣里的信用聯(lián)社貸款30萬，解決了辣椒種植的資金問題。這一次的成功，給其他試點(diǎn)的工作作出了示范，對(duì)推動(dòng)國家惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施。在此之后，又有很多的試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，但很多地區(qū)的工作還是受到限制，融資問題依然成為一個(gè)大難題，沒有在全國范圍內(nèi)推廣起來。總結(jié)出來的原因是法律法規(guī)還不夠完善、沒有專業(yè)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)以及流轉(zhuǎn)登記制度不健全等問題。我國法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)村的生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生的，它由土地集體所有制演變而來，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完備和詳盡。在2007年《物權(quán)法》出臺(tái)之前，學(xué)術(shù)界對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)屬于“物權(quán)性”還是“債權(quán)性”存在很大的爭議，直到《物權(quán)法》明確指出就土地承包經(jīng)營權(quán)作為益物權(quán)，規(guī)定了物權(quán)性質(zhì)的范圍。這部法律的出臺(tái)，為土地承包經(jīng)營權(quán)提供了法律依據(jù)，并且確定了不同土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對(duì)自己的土地具有自主處理權(quán)，并且一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

3.關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的建議

為了能讓土地承包經(jīng)營權(quán)抵押這個(gè)項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行下去，解決農(nóng)村農(nóng)民融資的難題，推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化，對(duì)于我國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押做出幾點(diǎn)建議。

3.1完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)

在十七屆三中全會(huì)上有提出要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”這保證了農(nóng)民對(duì)土地的自主性，確定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性，如果相關(guān)法律在確定農(nóng)民可以利用承包的土地進(jìn)行抵押，確定好可以抵押的土地的范圍，那貸款就不會(huì)有法律這一方面的障礙，擔(dān)保功能也能夠得到實(shí)現(xiàn)。

3.2建立專業(yè)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)

由于沒有專業(yè)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，土地的價(jià)值等都無法明確，為了解決這個(gè)問題，應(yīng)該要建立專業(yè)的機(jī)構(gòu)，科學(xué)定制土地的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮土地所屬地區(qū)、農(nóng)作物價(jià)值、投入資金等因素，評(píng)估出土地可以抵押的價(jià)值。同時(shí)建立相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，提過及時(shí)有效的信息，形成完善的市場(chǎng)化機(jī)制。

3.3保障試點(diǎn)工作的政策支持

相關(guān)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確了貸款的對(duì)象、條件以及貸款的額度風(fēng)險(xiǎn)等，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押向規(guī)范方向 發(fā)展。與此同時(shí)，國家應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為支持，將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)作為一種政策性的貸款，建立相關(guān)的政策保險(xiǎn)、基金補(bǔ)償以及政府貼息等保障其正常進(jìn)行的機(jī)構(gòu)。而一些確定是風(fēng)險(xiǎn)而造成的貸款損失，政府在核實(shí)確認(rèn)后應(yīng)給予幫助，出資補(bǔ)償。

4.結(jié)束語

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，其發(fā)展離不開農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由于我國的農(nóng)村人口基數(shù)還比較大，國家想要富強(qiáng)，就必須要讓農(nóng)村富起來。在現(xiàn)代科技的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平要進(jìn)一步提高，就必須向機(jī)械化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，相對(duì)的，要事先現(xiàn)代農(nóng)村，就必須要投入大量基金。而農(nóng)村本身可發(fā)展的項(xiàng)目相對(duì)較少，融資成為了一大難題。國家只有解決了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押項(xiàng)目的法律障礙，完善農(nóng)村的法律保障，是農(nóng)民的貸款不成為問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有所指望，再能更接近現(xiàn)代化的發(fā)展道路，脫貧致富才能不再遙遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊震.物權(quán)法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009，45-51.

[2] 張平華.土地承包經(jīng)營權(quán)[M].北京：中國法制出版社，2007，23-25.

第2篇：土地承包經(jīng)營法全文范文

     

    關(guān)鍵字： 物權(quán)性質(zhì) 土地承包經(jīng)營權(quán) 新型用益物權(quán) 內(nèi)容法定 應(yīng)自由轉(zhuǎn)讓 可依 

     

    《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，[1] (p.19)即通過家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；對(duì)其他方式承包的土地主要實(shí)行債權(quán)保護(hù)（除該法第49條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)外）。《農(nóng)村土地承包法》重點(diǎn)和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)。筆者認(rèn)為，建立和完善物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，事關(guān)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，事關(guān)承包方的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。本文對(duì)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的特征和《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范之存在不足作一法律思考，以便制定《民法典》和《物權(quán)法》時(shí)更好地規(guī)范物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)承包方的合法權(quán)益。

     

     

    一、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征

     

    根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)[2] (p.31)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該“土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”[3] (p.26)。

     

    該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的特征主要體現(xiàn)在[4] (pp.152"154)：

     

    （1）它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

    

    （2）它是以農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)。這里“農(nóng)村土地”依《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

    

    （3）它是享有和行使以對(duì)農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。即物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其內(nèi)容主要包括從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來的占有、使用、收益三大權(quán)能以及“依法承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利”的處分權(quán)。

    

    （4）它是依承包合同生效或依法登記而發(fā)生的權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。該法第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”，承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。

    

    （5）它是一種有期限的權(quán)利。承包期限包括法定期限和約定期限兩種。法定期限，如《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長”。約定期限，如該法第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，……承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。

    

    （6）它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。

    

    （7）它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。

    

    （8）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)法律關(guān)系的特定義務(wù)主體（即發(fā)包方）的相同性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定分析，兩類農(nóng)村土地發(fā)包的承包方都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村集體經(jīng)濟(jì)組織和組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民委員會(huì)或者村民小組，其中發(fā)包方主要主體應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，村民委員會(huì)或者村民小組才是發(fā)包方。

    

    （9）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)人其權(quán)利和義務(wù)的主要法定性。《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三方面。

    

    （10）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性。《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。

  （11）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)受承包地被依法征用、占用的限制性。承包地被依法征用、占用的，則物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

    

    （12）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

     

     

    二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范之存在不足和完善建議

     

    物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，《農(nóng)村土地承包法》對(duì)該類土地承包經(jīng)營權(quán)采取物權(quán)保護(hù)，真正達(dá)到“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。但筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范之存在不足表現(xiàn)在：

     

    （1）家庭承包的當(dāng)事人可以在承包合同中約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容中含有法定內(nèi)容和約定內(nèi)容兩方面，這與物權(quán)內(nèi)容法定相悖。物權(quán)內(nèi)容法定，是指當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與物權(quán)法定內(nèi)容相異的內(nèi)容，否則無效；同時(shí)，“也不得基于其合意自由決定物權(quán)的內(nèi)容”。[5] (p.74)“作為用益物權(quán)，其共性在于，雖經(jīng)由債權(quán)合同而創(chuàng)設(shè)，但隨即與之絕緣，具有強(qiáng)烈的物權(quán)長期性和穩(wěn)定性的色彩，因此須于法律中明確其具體的權(quán)利義務(wù)，以在不動(dòng)產(chǎn)的所有人與用益物權(quán)人之間維持利益的均衡，避免物權(quán)法律關(guān)系過于復(fù)雜，避免不必要的紛爭迭起。對(duì)這些規(guī)定，當(dāng)事人不得以合同的約定加以變更”。[6] (p.4)按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，“侵害家庭承包經(jīng)營權(quán)的不僅要承擔(dān)違約責(zé)任，而且要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，[7] (p.10)這種物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中包含約定內(nèi)容，顯然是違背物權(quán)法中物權(quán)內(nèi)容法定原則的。

     

    （2）其他方式承包取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其物權(quán)內(nèi)容法定無法律可依。通過其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，該類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容法定在《農(nóng)村土地承包法》中幾乎沒有任何條文體現(xiàn)，該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定在該法第三章“其他承包的方式”中，從法律結(jié)構(gòu)上分析，它與第二章“家庭承包”是相獨(dú)立的，無法律依據(jù)按家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容法定遵照。

     

    （3）通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)發(fā)包方同意，同時(shí)對(duì)受讓方作了一定的限制，且受讓方必須是“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”，與物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合。“所謂物權(quán)之直接支配性，指物權(quán)人得依自己的意思，無須他人意思或行為之介入，對(duì)標(biāo)的物即得為管領(lǐng)處分，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性”。 [8](p.22)有的人認(rèn)為：“如果不對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押進(jìn)行一定的限制，遇經(jīng)濟(jì)困難或天災(zāi)人禍之年，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或抵押自己的土地，將使這些農(nóng)民失去土地，也就意味著失去了生活的保障。因此有必要對(duì)從家庭方式承包的土地的流轉(zhuǎn)加以一定限制”。[9] (p.154)筆者認(rèn)為，上述理由不可能成立或沒有說服力，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)形式，其結(jié)果：轉(zhuǎn)讓方（原承包方）喪失物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，受讓方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，按上述觀點(diǎn)，法律要禁止土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，否則，轉(zhuǎn)讓必然導(dǎo)致原承包方失去農(nóng)村承包地，失去長期依賴農(nóng)村土地提供的生活保障。實(shí)際上，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊區(qū)，一部分農(nóng)民已離開農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè)，已不再依賴承包地作為最后的生存保障，這些農(nóng)戶自愿將承包地上的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，可以全身心投入二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。可見，法律禁止土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，顯然是不科學(xué)，把農(nóng)民捆綁在土地上，達(dá)到“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”，顯然違背常理。目前，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，勢(shì)必引起部分農(nóng)戶失去部分或甚至全部農(nóng)村承包地，這是客觀事實(shí)。同時(shí)，該法規(guī)定轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，難道發(fā)包方能夠?qū)彶榛蝾A(yù)見轉(zhuǎn)讓方有30年左右的穩(wěn)定收入來源嗎？這肯定是不現(xiàn)實(shí)。轉(zhuǎn)讓方既然自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方，對(duì)自己家庭成員的今后生存能力肯定作出比較合理的預(yù)測(cè)，否則該承包方可以采取其他流轉(zhuǎn)形式，關(guān)于這一點(diǎn)我們沒有必要懷疑和不相信該承包方。同時(shí)，把受讓方限制在“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”也不合理和科學(xué)，一方面給轉(zhuǎn)讓方限制了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)象的范圍，甚至有的人認(rèn)為，“轉(zhuǎn)讓的受讓方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，不能是其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”。[10] (p.90)按此運(yùn)行其結(jié)果，會(huì)出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓落實(shí)，甚至造成農(nóng)村承包地拋荒棄耕之結(jié)果；另一方面，造成流轉(zhuǎn)封閉，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置；再一方面，無法真正按照市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓，不利于轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓收益的真正實(shí)現(xiàn)；最后一方面，如受讓方限于農(nóng)戶，其實(shí)受讓方也已經(jīng)取得了家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，享受到了土地承包經(jīng)營權(quán)的社會(huì)保障和福利性，沒有必要一定把受讓方限于農(nóng)戶。因此，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的過多限制，必然會(huì)侵害轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

     

    （4）《農(nóng)村土地承包法》已規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，為什么不能允許家庭承包中耕地和草地承包經(jīng)營權(quán)繼承呢？如承包方家庭成員最后剩下的成員將耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給特定受讓方（即承包方家庭成員最后一個(gè)成員的繼承人的農(nóng)戶），其實(shí)際結(jié)果與允許耕地和草地承包經(jīng)營權(quán)繼承有何區(qū)別。同時(shí)，表面上該繼承人的農(nóng)戶雖然向轉(zhuǎn)讓方支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但按《農(nóng)村土地承包法》第31條“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”之規(guī)定，繼承人在被繼承人（即承包人）死亡時(shí)，照樣取得承包收益（包括上述轉(zhuǎn)讓費(fèi)）。又如，承包方家庭成員最后剩下的成員臨死前將耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給非繼承人(從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶)，會(huì)使該法第31條條文的立法目標(biāo)其發(fā)包方依法收回承包地落空。同樣，也會(huì)給已經(jīng)完成轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式，帶來法律問題，上述流轉(zhuǎn)形式也會(huì)使發(fā)包方收回承包地暫時(shí)落實(shí)。

  

    （5）《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了承包地可以依法收回和可以依法調(diào)整的特殊情形，與物權(quán)法中物權(quán)屬絕對(duì)權(quán)和物權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性相沖突。物權(quán)的絕對(duì)性，是指物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，其他任何人都負(fù)有不得非法干涉和侵害權(quán)利人所享有的物權(quán)的義務(wù)。物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則即構(gòu)成違法。法律賦予物權(quán)人絕對(duì)保護(hù)之特性。此即所謂保護(hù)之絕對(duì)性。[5] (p.9)1993年中央提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法，這一政策是成功的，充分體現(xiàn)了物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性。因此，《農(nóng)村土地承包法》第27條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。但該法第27條第2款規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的”，可依該條款依法進(jìn)行調(diào)整（除該款規(guī)定“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”外）。按法理分析，承包地依法調(diào)整其結(jié)果，使部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，，一方面不符合國外用益權(quán)消滅其理由（如德國民法中規(guī)定用益權(quán)消滅情形是：①用益權(quán)人死亡，包括自然人的死亡和法人消滅；②用益權(quán)設(shè)定期限屆滿；③用益權(quán)和所有權(quán)競合；④用益權(quán)人對(duì)物不當(dāng)使用、無權(quán)使用，并且不顧所有權(quán)的告誡而繼續(xù)使用時(shí)，所有權(quán)人通過訴訟停止其使用，并消滅其用益權(quán)），也不符合國外永佃權(quán)消滅其理由（如日本民法典規(guī)定永佃權(quán)消滅情形是：①永佃權(quán)存續(xù)期限屆滿；②永佃權(quán)的拋棄，即永佃權(quán)人，因不可抗力連續(xù)三年以上全無收益，或于五年以上期間內(nèi)，只獲少于佃租的收益，可以拋棄其權(quán)利；③佃租的滯納、破產(chǎn)宣告，即永細(xì)權(quán)人，連續(xù)二年以上怠付佃租或受破產(chǎn)宣告時(shí)，土地所有人可以請(qǐng)求消滅永佃權(quán)；④永佃權(quán)人對(duì)土地施加永久的損害，并違反土地的利用方法時(shí)，土地所有人可依法請(qǐng)求消滅永佃權(quán)），也不符合我國理論上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)消滅理由（主要理由：①承包期限屆滿；②承包地被依法征用；③承包地被依法占用；④承包方依法退包；⑤承包地滅失；⑥物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)撤銷；⑦承包人死亡無繼承人或繼承人放棄繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的）；另一方面“賦予農(nóng)民長期而有保證的土地使用權(quán)”的法律保證難以真正落實(shí)，影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的信心，造成農(nóng)民不敢或者不愿對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行長期投資，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，破壞地力；再一方面被調(diào)整而調(diào)出承包地的農(nóng)戶其合法權(quán)益如何得到法律保障，往往會(huì)受到不同程度的侵害；最后一方面如果調(diào)整承包地之前，超過農(nóng)戶人均承包地?cái)?shù)量的部分或全部承包戶都已依法進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而受讓方都是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，在這種情況下進(jìn)行承包地調(diào)整是否公平、合理、科學(xué)。可見，該法第27條第2款立法設(shè)計(jì)存在許多問題，其結(jié)果在實(shí)踐中不具有普遍可操作性。同時(shí)，該條款規(guī)定：“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”，雖然屬授權(quán)性或任意性法律規(guī)范，但如果承包方提出“約定不得調(diào)整”，發(fā)包方有何理由拒絕或者能拒絕，如果同一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，一些“承包合同中約定不得調(diào)整”，而另一些承包合同中沒有約定不得調(diào)整內(nèi)容或者約定可以調(diào)整，其結(jié)果承包地如按該法第27條第2款進(jìn)行調(diào)整，村內(nèi)承包方的地位是否平等，被調(diào)整承包地的部分農(nóng)戶其合法權(quán)益是否被侵害。因此，筆者建議，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、承包地被依法征用或者占用，新增人口（人口出生或轉(zhuǎn)入）等，應(yīng)適用該法第28條未承包土地、交回和收回承包地的土地作為調(diào)整客體的規(guī)定或者引導(dǎo)通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式取得承包地，其結(jié)果會(huì)更合情、合理、合法，農(nóng)民更能接受，便于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)真正屬于絕對(duì)權(quán)和受到物權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性充分體現(xiàn)。另外，該法第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。按該條款規(guī)定，發(fā)包方可依法收回承包地。但如遇承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口前依法實(shí)施了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)作為“合理經(jīng)濟(jì)人”（承包方）的土地承包經(jīng)營權(quán)交換價(jià)值，從而會(huì)使該法第26條第3款規(guī)定無法實(shí)施而使發(fā)包方依法收回落空。同時(shí)，如已依法出租或者轉(zhuǎn)包（無須發(fā)包方同意，操作無任何難度），在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否收回，顯然，法律無理由支持收回，照樣使收回落空。 

     

   

（6）宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地” 上 取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定，家庭承包方式的農(nóng)村土地，除耕地、林地、草地外，還包括宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地”，如漁區(qū)的養(yǎng)殖水面、某些地方的園地等。這些農(nóng)村土地采取家庭承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)會(huì)存在以下幾方面問題：一方面養(yǎng)殖水面的承包期較短，一般只有3"5年，最長也不會(huì)超過10年，該類土地承包經(jīng)營權(quán)法律如賦予物權(quán)性質(zhì)，顯然與民法理論上物權(quán)存續(xù)期較長，一般需超過20年相矛盾；另一方面該法第二章“家庭承包”只針對(duì)耕地、林地、草地三類農(nóng)村土地進(jìn)行立法設(shè)計(jì)和形成法律規(guī)范的，“其他農(nóng)村土地”上采取家庭承包產(chǎn)生的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)如何依照該章內(nèi)容執(zhí)行，其結(jié)果實(shí)際運(yùn)作中難以操作，會(huì)造成該土地承包經(jīng)營權(quán)受不到一體法律規(guī)范調(diào)整和保護(hù)。

    

    （7）《農(nóng)村土地承包法》沒有規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)撤銷。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)撤銷，是指在發(fā)生法定事由時(shí)，發(fā)包方可依法撤銷物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。如上述《土地管理法》第37條第3款規(guī)定就屬于撤銷情形，根據(jù)國外永佃權(quán)撤銷制度，在法律上可規(guī)定：“有下列情形之一的，發(fā)包方有權(quán)撤銷物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人擅自變更農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途，并致使不能恢復(fù)原狀的；（二）閑置耕地達(dá)二年以上或者其他農(nóng)村土地達(dá)四年以上的”。“撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)符合上述事由，當(dāng)事人在承包合同中約定撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)事由的，不生撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)之效力”。

    

    （8）《農(nóng)村土地承包法》沒有規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)拋棄。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)拋棄，是指在發(fā)生法定原因時(shí)，依土地承包經(jīng)營權(quán)人的意思表示，使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅的單方行為。《日本民法典》第275條（永佃權(quán)的放棄）規(guī)定：“永佃權(quán)人，因不可抗力連續(xù)三年以上全無收益，或于五年以上期間內(nèi)，只獲少于佃租的收益時(shí)，可以拋棄其權(quán)利”。我國法律既然已賦予物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)拋棄制度。該土地承包經(jīng)營權(quán)拋棄，畢竟是一項(xiàng)民事權(quán)利，如果因某些特殊原因，土地承包經(jīng)營權(quán)人繼續(xù)使用收益農(nóng)村土地與己不利，而又在不損害發(fā)包方和社會(huì)利益的情況下，應(yīng)允許其拋棄該土地承包經(jīng)營權(quán)，但法律應(yīng)對(duì)此規(guī)定嚴(yán)格的限制條件。在法律上可規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人，因不可抗力連續(xù)二年以上全無收益，或于四年以上期間內(nèi)，只獲少于承包費(fèi)的收益時(shí)，可以拋棄物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。但林地上土地承包經(jīng)營權(quán)和通過拍賣、招標(biāo)方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)除外”。

（9）《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)不允許抵押。筆者認(rèn)為限制家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的理由不成立。首先，設(shè)立抵押權(quán)時(shí)并不發(fā)生家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，抵押權(quán)因?yàn)閭鶆?wù)得不到償還而實(shí)現(xiàn)有或然性。其次，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財(cái)產(chǎn)有限，因此農(nóng)民貸款、融資很困難，不利于加大農(nóng)村承包地上的投資，限制農(nóng)業(yè)發(fā)展。第三，農(nóng)民在緊急時(shí)需要資金，如果不允許家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)抵押進(jìn)行貸款，會(huì)造成只能將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，這個(gè)時(shí)候的農(nóng)戶才會(huì)真正失去家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)[11]。因此，應(yīng)允許家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。

    

    (10)家庭承包“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中造成法律結(jié)構(gòu)不科學(xué)。家庭承包是指農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式時(shí)，以該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭為經(jīng)營單位的，人人有份的土地承包。家庭承包的主要特征：一是發(fā)包方只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組；二是承包方只限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶；三是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民享有平等承包權(quán)；四是以農(nóng)戶家庭為單位、不是以農(nóng)民個(gè)人為單位進(jìn)行家庭承包。根據(jù)家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)定分析，只有土地承包經(jīng)營權(quán)互換流轉(zhuǎn)形式符合“家庭承包”之特征，而其他形式之家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其結(jié)果都可能產(chǎn)生與“家庭承包”之特征部分不符或者不相符（除本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成為流進(jìn)方，即新承包方包括轉(zhuǎn)讓中的受讓方、轉(zhuǎn)包中的受轉(zhuǎn)包方、林地承包經(jīng)營權(quán)中的繼承人屬部分符合外，但上述流轉(zhuǎn)形式實(shí)質(zhì)上已不符合家庭承包之主體特征，同時(shí)更不符合家庭承包體現(xiàn)人人有份、公平優(yōu)先的原則）。顯然，家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其性質(zhì)明顯區(qū)別于“家庭承包”其本身性質(zhì)。家庭承包“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中顯然不科學(xué)，同時(shí)從深層次研究，雖然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以農(nóng)村土地承包為前提，但土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中許多流轉(zhuǎn)形式其流轉(zhuǎn)結(jié)果產(chǎn)生與農(nóng)村土地承包經(jīng)營性質(zhì)完全不同的農(nóng)村土地其他經(jīng)營形式，如租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)無法全部涵蓋農(nóng)村土地經(jīng)營制度。但按現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范內(nèi)容來看，其法律名稱最好改稱《農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法》。筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法》其結(jié)構(gòu)最好調(diào)整為：第一章“總則”，第二章“農(nóng)村土地承包”，第三章“家庭承包”，第四章“其他方式的承包”，第五章“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，第六章“爭議的解決和法律責(zé)任”，第七章“附則”。待時(shí)機(jī)成熟，今后應(yīng)制定統(tǒng)一的《農(nóng)村土地經(jīng)營法》。其內(nèi)容除農(nóng)村土地承包經(jīng)營外，還應(yīng)包括農(nóng)村土地租賃經(jīng)營、農(nóng)村土地股份制經(jīng)營、農(nóng)村土地集體經(jīng)營（目前，全國還存在沒有采取農(nóng)村土地承包的村，這些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，仍采取集體統(tǒng)一經(jīng)營，其效果也較理想）、農(nóng)村土地其他形式經(jīng)營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容。

    

    (11)通過其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)缺乏全面法律規(guī)范。《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第49條只規(guī)定了該類土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式和第50條也只對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)繼承作了原則規(guī)定，從法律結(jié)構(gòu)看，它與該法第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”是相獨(dú)立的，無法律依據(jù)按該法第二章第五節(jié)法律規(guī)范適用。其他方式承包物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有自身運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)有適合自身運(yùn)行機(jī)制的法律規(guī)范。筆者認(rèn)為，今后修改《農(nóng)村土地承包法》時(shí)，最理想應(yīng)單設(shè)“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”一章，包括三節(jié)，即第一節(jié)“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一般規(guī)則”，第二節(jié)“家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，第三節(jié)“其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，特別應(yīng)對(duì)“其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”作出具體的法律規(guī)定，真正做到有法可依。

    

     (12)家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)繼承應(yīng)屬家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之形式之一。一方面《農(nóng)村土地承包法》第31條第2款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”，這實(shí)際上，屬于土地承包經(jīng)營權(quán)繼承。土地承包經(jīng)營權(quán)繼承應(yīng)屬土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范疇，從科學(xué)、合理角度講，應(yīng)規(guī)定在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范范圍內(nèi)，但如該繼承人放棄繼承土地承包經(jīng)營權(quán)或無繼承人的，則屬于土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，這種情形可規(guī)定在該法第二章“家庭承包”中。另一方面，該法第31條第1款規(guī)定：耕地或草地承包的承包人死亡，“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。按此規(guī)定，承包期內(nèi)家庭的某個(gè)或部分成員死亡的，土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題，因家庭承包是以戶為單位，上述情況戶仍然客觀存在，其立法規(guī)定是成功和科學(xué)的；家庭成員全部死亡的，最后一個(gè)死亡的成員應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益，按照繼承法的規(guī)定繼承，但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地由發(fā)包方收回，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。實(shí)踐中仍存在問題，因家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，按前面內(nèi)容分析會(huì)使該條文操作落實(shí)，無法體現(xiàn)法律的權(quán)威性；另外，如承包戶的最后一個(gè)死亡的成員在臨時(shí)前，依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租以及入股，該成員死亡時(shí)，發(fā)包方能否立即收回承包地值得懷疑，能否以消滅其他法律關(guān)系或犧牲其他合法當(dāng)事人利益，顯然，法律沒有理由也不應(yīng)該支持。可見，法律上限制或禁止耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)繼承是不合理或不科學(xué)。筆者認(rèn)為，家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)都可以依法繼承，避免法律條文之間的沖突或矛盾，更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。

     

    (13)法律上規(guī)定“將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三人”條文設(shè)計(jì)不科學(xué)。《農(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。按法理分析，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包是指轉(zhuǎn)包方（即原承包方）在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。受轉(zhuǎn)包方（即新承包方）只能取得債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)出租也是指出租方（即原承包方）在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給承租方的行為。承租方只能取得債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。但這兩類土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以是部分農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定，也可以是全部農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定，無法“將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三人”。因此，該法第39條條文正確的表述應(yīng)改為：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部承包地通過土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租移轉(zhuǎn)給第三人，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。

    (14)法律上規(guī)定承包方“可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”條文設(shè)計(jì)同樣不科學(xué)。《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關(guān)系即行終止”。按法理分析，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是整個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生徹底讓渡，不存在部分物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的讓渡，但可以是部分承包地上的整個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡，其轉(zhuǎn)讓方仍存在部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；也可以是全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡，則轉(zhuǎn)讓方喪失物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，該法第41條條文正確的表述應(yīng)改為：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分承包地通過土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓移轉(zhuǎn)給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關(guān)系即行終止”。

     

    筆者建議國務(wù)院應(yīng)制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的一系列行政法規(guī)，，主要包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記條例》、《土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放條例》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)條例》和《農(nóng)村土地承包合同管理?xiàng)l例》等。

 [參 考 文 獻(xiàn)]

     

    [1] 何寶玉.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》釋義及實(shí)用指南[m]. 北京：中國民主法制出版社,2002.

     

    [2] 丁關(guān)良,田華.論農(nóng)用地物權(quán)制度的選擇——關(guān)于“土地承包經(jīng)營權(quán)”名稱的存廢[ j ].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(2)：25-32.

     

    [3] 丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的探討[ j ]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1999,(7) ：23-30.

     

    [4] 丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初論[m]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2002. 

     

    [5] 王利明.物權(quán)法研究[m]. 北京：中國人民大學(xué)出版社,2002.

     

    [6] 傅穹,彭誠信.物權(quán)法專題初論[m]. 長春：吉林大學(xué)出版社,2001. 

     

    [7] 王宗非.農(nóng)村土地承包法釋義與適用[m]. 北京：人民法院出版社,2002.

     

    [8] 梁慧星.中國物權(quán)法[m]. 北京：法律出版社,1998. 

     

    [9] 趙向陽.中華人民共和國農(nóng)村土地承包法問答及實(shí)施指南[m]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.

     

    [10] 劉堅(jiān).《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)講義[m]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.

第3篇：土地承包經(jīng)營法全文范文

一、調(diào)查對(duì)象基本情況

此次調(diào)查，共訪問104位鄉(xiāng)村干部和301戶在2000－2003年之間流轉(zhuǎn)土地且土地流轉(zhuǎn)期限在一年以上的農(nóng)戶。全部調(diào)查對(duì)象分布在全省26個(gè)縣（市、區(qū)）的52個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在301戶中，流出土地調(diào)查戶164戶，占54.5%；流入土地調(diào)查戶137戶，占45.5%。

（一）調(diào)查戶人口狀況

全部調(diào)查戶，現(xiàn)有人口1116人，勞動(dòng)力744人，勞動(dòng)力占調(diào)查人口總數(shù)的66.7%。在全部勞動(dòng)力中，就業(yè)勞動(dòng)力713人，占95.8%，未就業(yè)勞動(dòng)力31人，占4.2%。在全部就業(yè)勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力391人，占54.8%；非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力322人，占45.2%。

（二）調(diào)查戶人均耕地?fù)碛辛?/p>

土地流出戶：全部流出土地的調(diào)查戶，在土地流出前，經(jīng)營耕地面積851畝，人均1.44畝；土地流出后，經(jīng)營耕地面積347畝，人均耕地0.59畝，比土地流轉(zhuǎn)前減少0.85畝，下降59%。全部土地流出戶中，有45戶的耕地全部流出，占27.4%；有17戶剩余的人均耕地面積在0.1至0.3畝之間，占10.4%；有25戶剩余的人均耕地面積在0.3至0.6畝之間，占15.2%；有32戶剩余的人均耕地面積在0.6至1畝之間，占19.5%；有45戶剩余的人均耕地面積在1畝以上，占27.4%。

土地流入戶：全部流入土地的調(diào)查戶，在土地流入前，經(jīng)營耕地面積564畝，人均1.07畝；土地流入后，經(jīng)營耕地面積2179畝，人均耕地4.14畝，比土地流轉(zhuǎn)前增加3.07畝，增長286.9%。在土地流入后的全部調(diào)查戶中，有77戶人均經(jīng)營耕地面積在3畝以下，占56.2%；有42戶人均經(jīng)營耕地面積在3至6畝之間，占30.7%；有18戶人均經(jīng)營耕地面積在6畝以上，占13.1%。

二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

上世紀(jì)八十年代初推行的，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的分離，為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，其中吳江市土地流轉(zhuǎn)狀況具有一定的代表性。據(jù)調(diào)查，該市土地流轉(zhuǎn)從開始至今經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：第一階段，是從推行到1997年，尤其是1987年以后，為解決“要種田的人沒田種，不想種田的人不能不種”的問題，農(nóng)村先是出現(xiàn)了自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，1992年后又根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行了有組織的土地流轉(zhuǎn)，并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而有效地阻止了土地拋荒和半拋荒。這一階段土地流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向，主要是圍繞穩(wěn)定和發(fā)展糧油生產(chǎn)進(jìn)行的。第二階段，是1997年以來，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，該市進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年該市糧經(jīng)比例由八十年代中期的8：2變?yōu)?.5：5.5，種養(yǎng)比例由7：3變?yōu)?：6。隨著蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，土地流轉(zhuǎn)在這些地區(qū)也得到了較快的發(fā)展。

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模－－呈明顯上升趨勢(shì)

近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)大幅度轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大。2002年全部調(diào)查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到35.5萬畝，占耕地面積的13.4%，涉及農(nóng)戶14.35萬戶，占總農(nóng)戶的23%。其中農(nóng)戶與農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)到18.4萬畝，占農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)總面積的51.8%。

分年度看，2001年、2002年和2003年調(diào)查戶當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)面積分別比上一年增長37.8%、42.5%和90.6%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈明顯上升趨勢(shì)。

（二）土地流轉(zhuǎn)方式－－以轉(zhuǎn)包為主

出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓是我省土地流轉(zhuǎn)的三種主要方式。

1、出租。出租是指農(nóng)民作為出租人將土地使用權(quán)隨同土地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，這種行為不改變承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系。在全部調(diào)查戶中，采用出租（承租）方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有42戶，占14.0%。

2、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包指承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。在全部調(diào)查戶中，采用轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有190戶，占63.1%。

3、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。在全部調(diào)查戶中，采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有55戶，占18.3%。

（三）土地流轉(zhuǎn)的組織－－主要依靠農(nóng)民自發(fā)組織

農(nóng)民自發(fā)組織、政府組織和專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的三種重要組織形式。

1、農(nóng)民自發(fā)組織。農(nóng)民自發(fā)組織是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民直接與接包方協(xié)商，將其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地較為零星，每次流轉(zhuǎn)的規(guī)模小，流轉(zhuǎn)的期限多數(shù)在5年以內(nèi)，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上差別較大，有的甚至是無償?shù)摹Ｔ谌空{(diào)查戶中，自發(fā)組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有220戶，占73.1%。

2、政府組織。政府組織是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。政府組織流轉(zhuǎn)的土地大多連片，每次組織流轉(zhuǎn)的規(guī)模往往較大，流轉(zhuǎn)期限較長，多數(shù)在5年以上，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也較為統(tǒng)一。在全部調(diào)查戶中，通過政府組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有43戶，占14.3%。

3、專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織。專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織是指農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)由專門從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（如土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、土地信托報(bào)務(wù)站等）進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地牽線搭橋，農(nóng)民通過專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地，手續(xù)齊全，合同規(guī)范，有利于土地糾紛的減少。在全部調(diào)查戶中，通過專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有11戶，占3.7%。

（四）土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的確定－－半數(shù)以上采用口頭協(xié)議

農(nóng)民確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，主要采用口頭協(xié)議、簽訂合同、第三者證明三種方法。

1、口頭協(xié)議。口頭協(xié)議是指土地流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)達(dá)成的口頭承諾。采用口頭協(xié)議的雙方，都講究誠信，或是鄰居，或是親朋好友。在全部調(diào)查戶中，通過口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有168戶，占55.8%。

2、簽訂合同。簽訂合同是指土地流轉(zhuǎn)雙方用書面合同來確定流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。簽訂合同的雙方或單方，一般有較強(qiáng)的法律意識(shí)，合同的內(nèi)容也比較規(guī)范，有利于減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。在全部調(diào)查戶中，通過簽訂合同流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有108戶，占35.9%。

3、第三者證明。第三者證明是指土地流轉(zhuǎn)的雙方，邀請(qǐng)共同信任的第三方，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行作證。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生糾紛時(shí)，第三者一方面能證明協(xié)議的內(nèi)容，另一方面，對(duì)調(diào)解糾紛也能發(fā)揮重要的積極作用。在全部調(diào)查戶中，通過第三者證明流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有14戶，占4.7%。

（五）土地流轉(zhuǎn)的滿意程度－－絕大多數(shù)很滿意或基本滿意。

由于各級(jí)政府普遍重視土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)民對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為的滿意程度較高。

在全部調(diào)查戶中，有122戶對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為很滿意，占40.5%，有177戶對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為基本滿意，占58.8%，只有2戶對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為不滿意，占0.7%。

三、土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因

土地流出戶和流入戶情況不同，其流出和接收土地的原因存在較大差別。

（一）土地流出戶

從表1數(shù)據(jù)可以看出，164戶土地流出戶流出土地的主要原因依次是：能在非農(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位、土地流出前無農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、來自流轉(zhuǎn)土地的收入比重低、服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)收益高于自已耕種收益。

（1）能夠在非農(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位。164戶中，有58戶流出土地是因?yàn)槟軌蛟诜寝r(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位，占35.4%。這58戶在土地流出前農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力113個(gè)，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力為30個(gè)，土地流出后，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力減至27個(gè)，下降76.1%，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力增至119個(gè)，增長296.7%，人均經(jīng)營耕地面積由1.38畝，降為0.40畝。

（2）土地流出前無農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。164戶中，有37戶勞動(dòng)力在流出土地前就已全部在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，占22.6%。這部分農(nóng)戶由于缺少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而將大部分耕地流轉(zhuǎn)出去，人均經(jīng)營耕地面積由土地流出前的1.41畝，降為0.58畝。

（3）來自流轉(zhuǎn)土地的收入比重低。164戶中，有32戶流出土地是因?yàn)榧彝ナ杖胫衼碜粤鬓D(zhuǎn)土地的比重低，占19.5%。這32戶勞動(dòng)力就業(yè)情況在土地流出前后沒有大的變化，戶均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.41個(gè)，但由于家庭總收入中來自流轉(zhuǎn)土地的收益不及5%，他們?nèi)栽敢鈱⒉糠滞恋亓鬓D(zhuǎn)出去。土地流出后，這部分農(nóng)戶人均經(jīng)營耕地面積由1.74畝，降為0.90畝。

（4）服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃。164戶中，有18戶是由于服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃而將土地流轉(zhuǎn)出去，占11.0%。這18戶在土地流出后，只有3個(gè)勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)，平均每戶農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力為1.56個(gè)，流出的耕地面積也較少，人均經(jīng)營耕地面積由1.28畝降為0.82畝。

（5）土地流出收益高于自己耕種收益。164戶中，有16戶流出土地是因?yàn)橥恋亓鞒鏊@得的收益高于自己耕種的收益，占9.7%。這16戶勞動(dòng)力就業(yè)情況在土地流出前后沒有大的變化，戶均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.81個(gè)，但由于平均每畝土地流轉(zhuǎn)收益比自己耕種的收益要高出34.2%，他們?nèi)栽敢鈱⒋蟛糠滞恋亓鬓D(zhuǎn)出去。土地流出后，這部分農(nóng)戶人均經(jīng)營耕地面積由1.31畝，降為0.53畝。

（二）土地流入戶

從表2數(shù)據(jù)可以看出，137戶土地流入戶流入土地的主要原因依次是：充分利用剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、親朋好友委托耕種。

1、充分利用剩余勞動(dòng)力。137戶中，有64戶流入土地的原因是充分利用剩余勞動(dòng)力，占46.7%。這64戶認(rèn)為在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)較為困難，大部分勞動(dòng)力仍滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)營著數(shù)量不多的耕地，愿意通過流轉(zhuǎn)獲得更多的土地，以充分利用剩余的勞動(dòng)力資源。這部分農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力比例只有21.7%，比全省平均水平53.6%，低31.9個(gè)百分點(diǎn)。在土地流入前，人均經(jīng)營耕地面積只有0.98畝。土地流入后，人均經(jīng)營耕地面積達(dá)2.50畝，比土地流入前增長155.1%。

2、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。137戶中，有44戶流入土地的原因是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，占32.1%。這部分農(nóng)戶認(rèn)為，只有經(jīng)營更多的土地，才能發(fā)揮規(guī)模效益，才能使種田收益高于外出打工的收益，因而他們?cè)敢饬魅胼^多的土地面積。在土地流入前，44戶人均經(jīng)營耕地只有1.34畝，流入土地后，人均經(jīng)營耕地面積達(dá)7.92畝，比土地流入前增長491.0%。平均每戶流入的土地來自12.7個(gè)農(nóng)戶。由于人均經(jīng)營的耕地面積較多，這部分農(nóng)戶平均每戶雇工1.6個(gè)，家庭收入比土地流入前，增長83.1%

3、親朋好友委托耕種。137戶中，有25戶流入土地的原因是親朋好友委托耕種，占18.3%。這25戶受友情、親情的影響，接受土地，土地流入的規(guī)模相對(duì)較小。在土地流入前，這部分農(nóng)戶人均經(jīng)營耕地0.95畝，土地流入后，人均經(jīng)營耕地面積達(dá)2.08畝，比土地流入前增長118.9%。平均每戶流入的土地來自1.5個(gè)農(nóng)戶。

四、土地流轉(zhuǎn)的成效

土地流轉(zhuǎn)在優(yōu)化我省土地、勞力資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，提高農(nóng)民收入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等方面，成效顯著。

（一）推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

流出土地的調(diào)查戶，由于經(jīng)營的耕地面積大幅度減少，相當(dāng)一部分勞動(dòng)力從由農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，外出打工人數(shù)增加。相反，流入土地的調(diào)查戶，由于經(jīng)營的耕地面積大幅度增加，一方面，少數(shù)勞動(dòng)力由非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域返回農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域；另一方面，通過雇工經(jīng)營，彌補(bǔ)自身勞動(dòng)力的不足。

在流出土地的164戶調(diào)查戶中，有63戶非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)比土地流出前增加，占38.4%。這63戶在土地流出后，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力只有32人，比土地流出前減少88人，下降73.3%；非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力127人，比土地流出前增加94人，增長284.8%。有44戶外出打工人數(shù)增加，占26.8%。這44戶在土地流出后，外出打工人數(shù)達(dá)92人，比土地流出前增加77人，增長513.3%，平均每戶增加外出打工人數(shù)1.8人。

在流入土地的137戶調(diào)查戶中，有17戶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)比土地流入前增加，占12.4%。這17戶在土地流入后，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力39人，比土地流入前增加23人，增長143.8%；非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力8人，比土地流入前減少6人，下降42.9%。有41戶在流入土地后雇請(qǐng)用工，占29.9%。這41戶共雇工114人，平均每戶雇工2.8人。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

從表3數(shù)據(jù)可以看出，土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)作物的農(nóng)戶比例下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)，而用于種植收益水平相對(duì)較高的蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物等的農(nóng)戶比例分別上升了2個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)土地作為非種植業(yè)農(nóng)用地的農(nóng)戶比例增加6.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）增加了農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)使土地流出方和流入方家庭收入水平均有較大幅度的提高。

164戶土地流出戶，家庭人均純收入比土地流出前增加了1095元，增長了35.2%。

137戶土地流入戶，家庭人均純收入比流出前增加了1070元，增長了43.6%。

（四）提高了土地規(guī)模經(jīng)營水平

在137戶土地流入戶中，有19戶土地流入面積在20畝以上，占13.9%。這19戶共流入土地面積1012畝，占全部土地流入戶流入土地總面積的62.7%。由于經(jīng)營的土地面積較多，這19戶的規(guī)模經(jīng)營效益顯著。19戶在土地流入前人均經(jīng)營耕地面積只有0.96畝，人均純收入只有2622元，土地流入后人均經(jīng)營耕地面積達(dá)到14.64畝，人均純收入達(dá)到5236元，比土地流入前多了2614元，增長99.7%。而在人均純收入中，來自流入土地的就有2878元，占55%。

五、主要存在問題

我省土地流轉(zhuǎn)工作，雖然成效顯著，但也存在著一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）土地流轉(zhuǎn)合同有待進(jìn)一步規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是合同化程度不高。全部調(diào)查戶中，采用書面合同確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的農(nóng)戶只有108戶，占35.9%。

二是合同條款不全。在調(diào)查的108份土地流轉(zhuǎn)合同中，《土地承包法》要求土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括的七項(xiàng)條款均齊全的合同只有36份，占33.3%；注明流轉(zhuǎn)土地質(zhì)量等級(jí)的合同只有38份，占35.2%。

三是采用縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一印制合同書的農(nóng)戶比例不高。在調(diào)查的108份土地流轉(zhuǎn)合同中，采用縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一印制土地流轉(zhuǎn)合同書的只有29份，占26.9%。

土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范容易引發(fā)土地糾紛。在全部調(diào)查戶中，有6戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，其中，有2戶是因?yàn)槲春炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同和當(dāng)事人違約而產(chǎn)生糾紛的；有3戶糾紛是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)協(xié)議或合同的條款不全、不明確或內(nèi)容不符法律規(guī)定造成的。

（二）土地流出戶直接從流轉(zhuǎn)土地獲得的收益偏低

農(nóng)戶流出土地后，盡管收入水平有所提高，但收入中來自流轉(zhuǎn)土地的比例偏低，只占2.5%。全部土地流出戶中，有87戶只要求土地接受方按流轉(zhuǎn)面積完成各項(xiàng)上交任務(wù)，占53%；有58戶要求土地接受方按流轉(zhuǎn)面積完成各項(xiàng)上交任務(wù)的同時(shí)，每年支付固定的使用費(fèi)，占35.4%，這部分農(nóng)戶每年獲得的土地流轉(zhuǎn)收益平均只有155元／畝。

土地流轉(zhuǎn)收益低，主要是由于流出的土地大多數(shù)仍種植收益水平相對(duì)較低的糧、棉、油等大宗農(nóng)作物。土地流轉(zhuǎn)收益過低，在很大程度上影響了不少有條件流出土地的農(nóng)戶流出土地的積極性。

（三）服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)較慢。

服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的18戶調(diào)查戶，在土地流轉(zhuǎn)后，只有3個(gè)勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了9.7%，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)上升了21.5%。而主動(dòng)流出土地的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了46.9%，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)上升了69.5%。

由于服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度相對(duì)較慢，其收入增長幅度也明顯偏低，18戶調(diào)查戶在土地流轉(zhuǎn)后，人均純收入只比土地流轉(zhuǎn)前增長了10.6%，比主動(dòng)流出土地的調(diào)查戶的增長幅度38.3%，低27.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍呈上升趨勢(shì)

據(jù)對(duì)52個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，我省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)糾紛總的呈下降趨勢(shì)，但由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同不規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。在調(diào)查的104位鄉(xiāng)村干部中，有56位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛與往年差不多，占53.9%；有33位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，占31.7%；有15位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年增加，占14.4%。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2001年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛64起，2002年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛107起，2003年1－6月發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛66起。

（五）部分農(nóng)戶對(duì)流出土地質(zhì)量不夠關(guān)注

由于農(nóng)戶從流出土地獲得的收益較低，部分農(nóng)戶對(duì)流出土地質(zhì)量的關(guān)注程度不夠。在調(diào)查的108份土地流轉(zhuǎn)合同中，未注明流轉(zhuǎn)土地質(zhì)量等級(jí)的合同有70份，占64.8%。土地流出后，在全部調(diào)查戶中，有43戶不清楚土地的質(zhì)量是否下降，占14.3%；有11戶認(rèn)為由于改變了流出土地的用途，導(dǎo)致土地的質(zhì)量下降，占3.6%。

農(nóng)民對(duì)流出土地質(zhì)量不夠關(guān)注也是土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的重要原因。在發(fā)生土地糾紛的6戶調(diào)查戶中，有3戶在土地流轉(zhuǎn)后改變了土地用途，有1戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量下降。

（六）一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認(rèn)知度較低

在全部調(diào)查戶中，有262戶知道有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，占87%，但通讀過該法全文的農(nóng)戶卻不多，一些農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認(rèn)知度較低。

全部調(diào)查戶中，有122戶不正確地認(rèn)為其擁有承包土地的所有權(quán)，占40.5%；有32戶不清楚其是否擁有承包土地的所有權(quán)，占10.6%；有15戶不正確地認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)可以不經(jīng)其同意收回或調(diào)整其承包地，占5%；有23戶不清楚鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)收回或調(diào)整承包地需經(jīng)其本人同意，占7.6%；有40戶沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證書，占13.3%；有129戶流轉(zhuǎn)土地未經(jīng)過村委會(huì)同意或備案，占42.8%；有60戶認(rèn)為簽訂土地流轉(zhuǎn)合同不重要，占19.9%；有12戶土地流轉(zhuǎn)合同是在土地流轉(zhuǎn)后簽訂，占4%。

一些農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認(rèn)知度較低，主要是由于缺少面對(duì)面的直接宣傳。在知道有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的調(diào)查戶中，只有124戶是在通過鄉(xiāng)村干部面對(duì)面的宣傳后才知道有該法的，占47.3%。

六、幾點(diǎn)建議

針對(duì)我省農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在問題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：

（一）加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。

土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，不僅政策性強(qiáng)，而且時(shí)間跨度也較長，管理部門應(yīng)主動(dòng)做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。一是確保管理者職責(zé)明確，有專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、手續(xù)完備。三是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督，防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境、搞掠奪式經(jīng)營、隨意改變土地的用途，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。四是建立糾紛處理機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，將土地流轉(zhuǎn)糾紛解決在基層。

（二）加大宣傳力度，提高基層干部依法行政能力，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。

要加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的宣傳力度，讓基層干部充分認(rèn)識(shí)到，這些法律政策是黨在農(nóng)村基本政策的進(jìn)一步完善，是深化改革的重要內(nèi)容，處理土地流轉(zhuǎn)問題的政策和法律依據(jù)，使其在具體工作中，不斷提高依法行政能力和增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。要通過宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認(rèn)識(shí)自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，使他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)過程中，自覺按法律規(guī)范操作，提高土地流轉(zhuǎn)的合同化程度。

（三）提高流轉(zhuǎn)土地效益，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

只有流轉(zhuǎn)土地的效益提高了，土地流轉(zhuǎn)雙方才能從土地流轉(zhuǎn)中得到更多的實(shí)惠，才能吸引更多的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。沒有經(jīng)濟(jì)效益的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系是不牢靠的。政府部門要在提高流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出率上下功夫，幫助土地經(jīng)營者提高經(jīng)濟(jì)效益。一是要以效益為中心，依靠科技和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格體系，讓更多的愿意流出土地的農(nóng)戶，將土地流入到產(chǎn)出水平較高的土地經(jīng)營者手中。二是要利用土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，以規(guī)模收益穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

（四）遵循自愿原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)民土地承包經(jīng)營是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多少、以何種方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)由農(nóng)民自己決定，任何組織不得用行政手段阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。政府推動(dòng)型的土地流轉(zhuǎn)，一定要堅(jiān)持條件，因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，要重點(diǎn)幫助困難農(nóng)民解決好勞動(dòng)力就業(yè)問題，保證其在土地流轉(zhuǎn)后收入水平有一定幅度的增長。

第4篇：土地承包經(jīng)營法全文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 證券化 土地產(chǎn)權(quán)

研究背景

當(dāng)前，資金流入不足、土地流轉(zhuǎn)困難等已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。農(nóng)村土地證券化作為一項(xiàng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新舉措，其意義不僅僅是融通農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，更為重要的是其所引發(fā)的一系列農(nóng)村體制創(chuàng)新，特別是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，對(duì)于克服當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多障礙具有重要意義。

所謂土地證券化就是以土地收益作為擔(dān)保發(fā)行證券，是在不喪失土地產(chǎn)權(quán)的前提下，利用證券市場(chǎng)的功能，將不可移動(dòng)、難以分割、不適合小規(guī)模投資的土地轉(zhuǎn)化成可以流動(dòng)的金融資產(chǎn)。土地證券化吸收了直接融資和間接融資的優(yōu)點(diǎn)，是一種非負(fù)債型的全新融資方式，盤活了沉淀在土地上的大量人類財(cái)富。

農(nóng)村土地證券化的必要性

（一）有效解決資金融通問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

制約我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問題是農(nóng)業(yè)資金投入不足，特別是缺乏有效的長期資金供應(yīng)。現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系只能提供短期資金，并且近年來由于多方面原因，農(nóng)村金融體系的支農(nóng)功能被不斷削弱。由于缺乏有效的長期融資渠道，農(nóng)業(yè)長期投資特別是土地開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。因此，尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金特別是長期發(fā)展資金是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。

融資證券化是當(dāng)前國際金融業(yè)發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就不能被排除在融資證券化之外。農(nóng)業(yè)資金的解決最終還是必須依靠農(nóng)業(yè)制度自身的創(chuàng)新，如果能夠充分利用土地作為一種不可再生資源所具有的增值特性，對(duì)土地實(shí)行證券化，廣泛籌集社會(huì)資金甚至是外資，就可以為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條可行的融資渠道。

（二）有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度，在過去30多年中對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在目前下，無法在全國范圍內(nèi)進(jìn)行土地資源流轉(zhuǎn)和合理配置，無法實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，固然應(yīng)該得到鞏固和發(fā)展，但這一切必須通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)。只有建立土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能實(shí)現(xiàn)土地這一農(nóng)村基本生產(chǎn)要素的流動(dòng)，盤活土地存量，優(yōu)化土地資源配置；實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高奠定基礎(chǔ)；才能有效推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)分工，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

土地證券化使土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值貨幣化，突破了土地經(jīng)營權(quán)無法與其它生產(chǎn)要素進(jìn)行價(jià)值和價(jià)格比較的限制，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成創(chuàng)造了條件。土地證券化從制度上實(shí)現(xiàn)了將難以流動(dòng)的土地轉(zhuǎn)變成流動(dòng)性較強(qiáng)的證券資產(chǎn)，土地流動(dòng)變成了證券流動(dòng)，這樣一方面使土地流動(dòng)的成本大幅度降低，提高了市場(chǎng)效率；另一方面也使土地的流動(dòng)區(qū)域極為擴(kuò)大，土地資源在更大的范圍里進(jìn)行優(yōu)化配置，從而提高土地效率。可以說，土地證券化本身就是一種低成本的土地流轉(zhuǎn)方式，值得進(jìn)一步的推廣。

（三）推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接

農(nóng)村土地使用權(quán)證券化，不改變現(xiàn)行的的核心內(nèi)容。推行農(nóng)村土地使用權(quán)證券化后，農(nóng)民仍可以和現(xiàn)行的一樣，享有土地的長期使用權(quán)。同時(shí)，還可以通過證券化的土地獲得其他重要的權(quán)利。

首先是投資權(quán)，在我國，農(nóng)民擁有土地經(jīng)營權(quán)，土地證券化是借助于有價(jià)證券這種虛擬資本形式來承載擁有土地經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的收益，土地證券就成了土地使用權(quán)的憑證，農(nóng)民持有土地證券可以憑借其進(jìn)入資本市場(chǎng)，行使資本投資和交易的職能。其次，農(nóng)民可以以手中的證券化的土地使用權(quán)進(jìn)行投資，也可以以手中的證券化的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押，獲得發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的信貸資金。總之，凡是證券資產(chǎn)所具有的功能，土地使用權(quán)證券均可享有。這也為農(nóng)民參與資本市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

因此，土地證券化運(yùn)作實(shí)質(zhì)上是在不改變農(nóng)村土地集體所有權(quán)性質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)戶可憑土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，按照自愿原則組成股份合作制企業(yè)，并使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善。這是一種讓農(nóng)民變“股民”的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接，較好地解決了我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制面臨的一系列制度問題。而且，由于土地使用權(quán)證券化后，農(nóng)民仍可長期持有，因而并不影響農(nóng)村土地具有的保障功能。

農(nóng)村土地證券化的思路

（一）按照物權(quán)理論規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)地承包經(jīng)營制度

按照物權(quán)化的基本思路，有必要對(duì)農(nóng)民享有的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行到位的界定。從我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史看，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)一開始是以債權(quán)形式出現(xiàn)的，并且在目前看來還帶有很大程度上的債權(quán)性質(zhì)。也正是因?yàn)榇嬖谶@種債權(quán)的性質(zhì)，一些并非與該權(quán)利對(duì)等的義務(wù)被捆綁進(jìn)土地合同中，作為人的鄉(xiāng)村干部也就存在隨意調(diào)整土地分配關(guān)系、隨意向農(nóng)民攤派不合理費(fèi)用，乃至隨意調(diào)整和變更承包合同的可能。因此農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的證券化首先要解決的就是農(nóng)民對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的固化，并且剝離附加在這種權(quán)利上不對(duì)等的義務(wù)，使這種權(quán)利變?yōu)樽C券化資產(chǎn)。

（二）固化國家、集體和農(nóng)民在農(nóng)地層面的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制度進(jìn)行改革，實(shí)質(zhì)是權(quán)利與利益的再分配。農(nóng)地制度改革要改善目前農(nóng)民在與其他利益體博弈中的弱勢(shì)地位和不利局面，要在一定程度上體現(xiàn)村民自治的基本要求，要防止其他利益集團(tuán)運(yùn)用合法的或非法的手段對(duì)農(nóng)民和農(nóng)地實(shí)施利益鯨吞的可能性。

土地的集體所有制是講不通的，農(nóng)村土地承包法具有不徹底性。還有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，從發(fā)展的角度看，應(yīng)該給予農(nóng)民對(duì)土地完全的處置權(quán)。一般意義上的農(nóng)地集體所有限制了內(nèi)部成員對(duì)其應(yīng)有的“份額”的權(quán)利，不利于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)、農(nóng)地的重組和治理結(jié)構(gòu)的健全，不利于土地的有效利用，甚至也不利于農(nóng)民利益的保障。

（三） 建立相應(yīng)的農(nóng)村土地非農(nóng)化制度

農(nóng)村土地的非農(nóng)化權(quán)利高度集中在國家，這是必須堅(jiān)持的基本方向。但是，從目前我國農(nóng)地的非農(nóng)化現(xiàn)實(shí)來看，還存在一些問題：一是其適用范圍過寬，一些私人目的而不是公共目的的非農(nóng)化用地也納入了土地征用的服務(wù)范圍。二是其補(bǔ)償額過低，所補(bǔ)償?shù)氖寝r(nóng)民對(duì)土地的勞動(dòng)投入，而不是土地使用權(quán)的價(jià)格，不包括農(nóng)地對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利讓渡的補(bǔ)償，不包括農(nóng)地改變用途后的升值補(bǔ)償。三是我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)致使地價(jià)收益的社會(huì)性沒有體現(xiàn)在農(nóng)民身上。土地剩余收益不能進(jìn)入農(nóng)民的直接消費(fèi)，而應(yīng)該成為資本當(dāng)然是正確的，但這些資本歸誰使用，資本利得如何分配等，都是比較現(xiàn)實(shí)的問題。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證券化將土地的農(nóng)業(yè)用途凝固給農(nóng)民時(shí)，一方面要考慮農(nóng)民承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和農(nóng)民破產(chǎn)后的社會(huì)保障問題，另一方面更要考慮農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)農(nóng)民的長期影響。

（四）以證券化為最終方向全面實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)的資本化

自20世紀(jì)80年代中期以來，我國東南沿海地區(qū)率先開展了農(nóng)村土地股份制的嘗試，并在近些年來得到了蓬勃發(fā)展，取得了一定的成效。實(shí)行土地股份合作制，對(duì)農(nóng)民來說不再直接經(jīng)營土地，能夠降低機(jī)會(huì)成本，并從土地上獲得因經(jīng)營效率提高而增加的收益；對(duì)管理者來說，集體有各種社區(qū)公益功能需要以土地等生產(chǎn)要素的所有權(quán)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，而新的制度安排，不僅沒有縮小這些權(quán)利，反而使之得到擴(kuò)張；對(duì)國家而言，這種制度安排在不改變土地所有權(quán)的條件下，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培育和發(fā)展了農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，從目前來看，這種初級(jí)階段的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證券化還不是很規(guī)范，其股份化、證券化的功能還沒有得到充分的發(fā)揮，還存在很大的制度建設(shè)空間。

隨著土地作為重要的生產(chǎn)要素功能的恢復(fù)，土地價(jià)值的發(fā)現(xiàn)機(jī)制就變得尤其重要。特別是在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)資本化的早期，一定要首先解決農(nóng)地定價(jià)問題，明確農(nóng)用地生產(chǎn)力（價(jià)值）核算。將土地的土壤結(jié)構(gòu)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等自然指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⒔?jīng)濟(jì)產(chǎn)出率、氣候和農(nóng)藝技術(shù)等經(jīng)濟(jì)因素，進(jìn)行科學(xué)的定級(jí)估價(jià)，真實(shí)反映土地的資源價(jià)格、資本價(jià)格和社會(huì)保障價(jià)格，使農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證券的初試定價(jià)和交易有一個(gè)比較精確的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還必須注意一個(gè)問題，即股份化的路徑選擇問題。現(xiàn)有的思路一般是通過集體經(jīng)濟(jì)組織來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的資本化和證券化，但是很顯然增加了證券化的交易成本和尋租的可能性，在中央和省級(jí)政府對(duì)證券化價(jià)格給予適當(dāng)指導(dǎo)的情況下，讓農(nóng)民自由地選擇資本化和證券化路徑，應(yīng)該成為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)資本化和證券化的重點(diǎn)。

（五）建立區(qū)域性的證券信托、交易市場(chǎng)和農(nóng)地價(jià)格指數(shù)

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證券化進(jìn)入農(nóng)業(yè)類公司，只是部分實(shí)現(xiàn)了證券化資產(chǎn)的第一種功能，即資金吸納。完全實(shí)現(xiàn)證券化資產(chǎn)的資金籌措和資產(chǎn)運(yùn)用還需要依靠發(fā)達(dá)和便捷的證券市場(chǎng)乃至資本市場(chǎng)。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的資本化、證券化，必然涉及到區(qū)域性資本市場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)范。從我國全國性的資本市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展情況看，資本市場(chǎng)發(fā)展情況的好壞與建立初期的制度有很大的關(guān)系，任何對(duì)資本市場(chǎng)的糾偏行為都涉及到數(shù)量巨大的利益群體，其難度可想而知。對(duì)于區(qū)域性的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)證券化市場(chǎng)（以下簡稱農(nóng)地證券市場(chǎng)），由于交易活動(dòng)的復(fù)雜性和頻繁性，其交易主體就不僅僅是區(qū)域內(nèi)的民眾，所以盡管是區(qū)域性的證券市場(chǎng)，在堅(jiān)持完善資金籌措和資產(chǎn)運(yùn)用兩大核心職能大方向的前提下，仍然要高度注意建設(shè)初期的制度規(guī)范。對(duì)此，我們必須完善農(nóng)地證券的登記和農(nóng)地證券基本價(jià)值確認(rèn)，建立和規(guī)范農(nóng)地證券交易的中介機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)地證券市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制和手段。

同時(shí)，還要大力開展土地證券化和土地信托模式研究，積極探索與農(nóng)地和農(nóng)地證券有關(guān)的金融創(chuàng)新，尋找土地、農(nóng)業(yè)、金融更深層次的結(jié)合點(diǎn)。重點(diǎn)研究適合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源有效開發(fā)利用及公有制國情的土地證券化和土地信托的法律法規(guī)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)土地在更大范圍流轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)化的大資本流入農(nóng)業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)地價(jià)格適度上漲的同時(shí)，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移和中國的城市化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：土地承包經(jīng)營法全文范文

[關(guān)鍵詞]土地產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；證券化

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在入市的缺陷

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的最大缺陷在于產(chǎn)權(quán)界定不清晰，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)入市的首要條件是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)清晰包含兩層含義：一是財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系是清楚的，即財(cái)產(chǎn)歸誰所有，誰是財(cái)產(chǎn)的所有者或誰擁有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是明確的；二是在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體明確的情況下，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系是清楚的。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地資源進(jìn)入市場(chǎng)的前提。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊主要表現(xiàn)在以下方面。

1　所有權(quán)主體不清晰。雖然憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全民所有的以外，屬于集體所有，但這個(gè)“集體”太籠統(tǒng)，是指鄉(xiāng)、村，還是村民小組，不夠明確。《土地管理法》和《民法通則》雖然有較詳細(xì)的規(guī)定，但由于政府擁有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的設(shè)置調(diào)整權(quán)，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)主體依然不明確。

2　產(chǎn)權(quán)中的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系模糊，缺乏必要的激勵(lì)和約束機(jī)制。例如，在土地承包合同中雙方的權(quán)責(zé)不清，往往只有承包方的義務(wù)，而沒有發(fā)包方的職責(zé)。對(duì)農(nóng)戶在使用土地中所造成的地力升降也沒有明確獎(jiǎng)懲辦法。

(二)土地產(chǎn)權(quán)的配套制度缺乏

由于農(nóng)村土地具備的生存和社會(huì)保障功能，在土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)后，土地資源的利用取決于資本市場(chǎng)的配置，必然出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會(huì)保障兩大問題，需要有相應(yīng)的制度安排。在農(nóng)村勞動(dòng)力資源的使用上，由于農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，以及現(xiàn)行的戶籍制度等障礙，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的艱巨，社會(huì)保障制度也僅僅在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村才出現(xiàn)。沒有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會(huì)保障的安排，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)難以“獨(dú)木成林”。

解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的努力，各地都沒有停止過，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、上海等地，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力入戶城市正積極探索有效路徑。但是，農(nóng)民的社會(huì)保障，包括退休養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，則需要政府以極大的勇氣去承擔(dān)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立需要政府、企業(yè)和農(nóng)民各方面的努力。國家按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民，解決他們離開土地的后顧之憂。可以考慮將“以工補(bǔ)農(nóng)”的資金、土地征用安置費(fèi)等，變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和給予農(nóng)民，轉(zhuǎn)作為農(nóng)民的社會(huì)保障基金，以更利于土地的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓。

(三)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值難以計(jì)量

曾擔(dān)任世界糧食委員會(huì)主席的j.w.羅森不拉姆，收集了richard barrows的觀點(diǎn)：在競爭市場(chǎng)上，生產(chǎn)資源在各種用途之間的競爭中如何分配，由價(jià)格決定。土地將通過市場(chǎng)交易得到最高的使用價(jià)值。也就是說，土地價(jià)值的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是通過市場(chǎng)競爭來決定的，這是有效市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然結(jié)果，其他的方法可能低估或高估土地的價(jià)值。但我們也知道，靠市場(chǎng)來決定土地價(jià)值，就目前的農(nóng)村而言，是不現(xiàn)實(shí)的。由于產(chǎn)權(quán)問題帶來的流通和市場(chǎng)準(zhǔn)入，使農(nóng)村土地很難通過市場(chǎng)得到價(jià)值確定。鮑杰等從資產(chǎn)評(píng)估的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村土地屬于集體所有，土地所有權(quán)不能進(jìn)入市場(chǎng)流通。土地使用者可以依法擁有和轉(zhuǎn)讓的是特定土地一定年限的使用權(quán)，也就是說，土地價(jià)值的計(jì)量更多的只是停留在使用權(quán)層面。

2005年關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的出臺(tái)，給土地使用權(quán)商品化指明了出路，但對(duì)所有權(quán)是否商品化，則存在種種疑慮。但正如實(shí)踐往往是走在理論的前頭，南方某海濱市主管著幾十家國營農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)集團(tuán)在剛跨入新世紀(jì)之際，為了防止土地資源的流失、改變財(cái)務(wù)狀況及方便籌集資金，在當(dāng)?shù)匾患視?huì)計(jì)師事務(wù)所的協(xié)助下，對(duì)所屬土地評(píng)估為3億元并據(jù)以進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。這是在沒有將土地商品化的前提下的計(jì)量實(shí)踐，顯然是以土地所有權(quán)計(jì)量為目的的實(shí)踐活動(dòng)。無獨(dú)有偶，2006年，廣東韶贛高速公路建設(shè)擬嘗試“農(nóng)民土地入股”征地方式，由韶關(guān)市進(jìn)行具體操作。我們既然知道高速公路的永久性性質(zhì)，也就知道這將是涉及土地所有權(quán)計(jì)量的又一次實(shí)踐活動(dòng)。不難預(yù)計(jì)，土地價(jià)值的計(jì)量實(shí)踐必定從使用權(quán)層面上升到所有權(quán)高度，完成對(duì)土地的整體計(jì)量。

(四)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的工具沒有配備

無論是農(nóng)民私下的承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易，還是集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)使用產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，或者政府對(duì)使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的引導(dǎo)，都沒有解決土地產(chǎn)權(quán)交易的媒介問題，因而很難體現(xiàn)出土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

(一)證券的功能

提供流動(dòng)性是資本市場(chǎng)的基本功能，產(chǎn)權(quán)必須流動(dòng)才能體現(xiàn)其價(jià)值。那么，在資本市場(chǎng)，或者資本產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)的工具，或者說媒介，就是證券了。證券是指各類記載并代表了一定權(quán)利的法律憑證，它用以證明持有人有權(quán)依其所持憑證記載的內(nèi)容而取得應(yīng)有的權(quán)益。從一般意義上來說，證券是指用以證明或設(shè)定權(quán)利所做成的書面憑證，它表明證券持有人或第三者有權(quán)取得該證券擁有的特定權(quán)益，或證明其曾經(jīng)發(fā)生過的行為。證券作為資本和產(chǎn)權(quán)的運(yùn)動(dòng)載體，它具有以下兩個(gè)基本功能。

第一，籌資功能，即為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌措資本。通過證券籌措資本的范圍很廣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層次和方面都可以利用證券來籌措資本。如企業(yè)通過發(fā)行證券來籌集資本，國家通過發(fā)行國債來籌措財(cái)政資金等。

第二，配置資本的功能，即通過證券的發(fā)行與交易，按利潤最大化的要求對(duì)資本進(jìn)行分配。資本是一種稀缺資源，如何有效地分配資本是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本目的。證券的發(fā)行與交易起著自發(fā)地分配資本的作用。通過證券的發(fā)行，可以吸收社會(huì)上閑置的貨幣資本，使其重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再生產(chǎn)過程而發(fā)揮效用。證券的交易是在價(jià)格的誘導(dǎo)下進(jìn)行的，而價(jià)格的高低取決于證券的價(jià)值。證券的價(jià)值又取決于其所代表的資本的實(shí)際使用效益，所以，資本的使用效益越高，就越能從市場(chǎng)上籌集資本，使資本的流動(dòng)服從于效益最大化的原則，最終實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

正因?yàn)樽C券的上述特征和功能，它

成了資本市場(chǎng)不可替代的交易工具。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具備資本市場(chǎng)的特性，也應(yīng)當(dāng)使用證券方式，以證券代表一定的土地產(chǎn)權(quán)。實(shí)施農(nóng)村土地證券化后，在土地這種基本的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的有效合理配置的市場(chǎng)進(jìn)程中，借助于有價(jià)證券這種虛擬資本形式來承載擁有土地經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)益，并以此來獲得未來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，將有利于真正實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。這種改革思路，就是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，按照自愿的原則組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份合作企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬。在股份的構(gòu)成上，農(nóng)民主要以土地經(jīng)營權(quán)人股，也可以資金、技術(shù)、設(shè)備入股。在用人機(jī)制上，企業(yè)與農(nóng)民實(shí)行雙向選擇，企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民。這是一種讓農(nóng)民變股民的農(nóng)村改革新思路，這一思路的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對(duì)接，可以很好地解決目前我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制面臨的突出問題。土地證券的持有者可以憑借其進(jìn)入資本市場(chǎng)，行使資本投資和資本交易的職能。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)借助土地的證券化的方式，能很好地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的目標(biāo)。土地經(jīng)營權(quán)證券化以后，土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值被貨幣化，易于同其他生產(chǎn)要素(資本、技術(shù))進(jìn)行比較，突破了土地經(jīng)營權(quán)無法進(jìn)行價(jià)值和價(jià)格比較的限制。土地經(jīng)營證券化以后可以降低土地流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用，大大節(jié)約流轉(zhuǎn)成本，熨平土地交易中所產(chǎn)生的沖擊和波動(dòng)，便于實(shí)現(xiàn)土地的順利交接，可以使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善，同時(shí)還能分散風(fēng)險(xiǎn)，便于實(shí)現(xiàn)利益的合理分配。

三、農(nóng)村土地證券化的建議

(一)繼續(xù)推動(dòng)和深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

土地證券化的前提是土地產(chǎn)權(quán)明晰，我國應(yīng)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，使土地產(chǎn)權(quán)真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化、法律化、人格化、商品化。一是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地所有權(quán)代表。筆者認(rèn)為，農(nóng)村村民委員會(huì)作為這樣的機(jī)構(gòu)是比較合適的，也與現(xiàn)實(shí)情況比較吻合，當(dāng)前重點(diǎn)是要加強(qiáng)村委會(huì)選舉的監(jiān)督，完善村委會(huì)運(yùn)作制度。二是逐步推行農(nóng)村土地家庭“永包制”。“永包制”強(qiáng)化了承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有利于土地承包權(quán)真正實(shí)現(xiàn)物權(quán)化，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶對(duì)土地保值增值的積極性，又便于所有權(quán)主體對(duì)承包權(quán)進(jìn)行調(diào)控。更為重要的是，家庭“永包制”將為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)清除制度障礙，大幅度地降低土地流轉(zhuǎn)成本。三是農(nóng)村土地所有權(quán)逐步國有化。土地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲宜校粌H有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，更好地保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，而且還有利于土地資源的市場(chǎng)流動(dòng)和優(yōu)化配置。四是建立農(nóng)村土地保障的替代機(jī)制。要推行土地證券化和土地市場(chǎng)化，就必須弱化承包土地的社會(huì)保障功能，逐步在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度。五是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這有助于減少農(nóng)村事務(wù)的管理成本，減少土地承載的負(fù)擔(dān)，加速農(nóng)村社會(huì)化進(jìn)程。

(二)建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)是土地證券化的前提和基礎(chǔ)，必須按照發(fā)展與規(guī)范并重的原則，建立一個(gè)開放、公平、高效、有序、有度、規(guī)范化的農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)。使用權(quán)市場(chǎng)可以按縣、省、全國市場(chǎng)三級(jí)設(shè)置，縣級(jí)交易市場(chǎng)為本縣區(qū)域內(nèi)的土地交易服務(wù)，省級(jí)交易市場(chǎng)為跨縣的土地交易服務(wù)，全國市場(chǎng)則為跨省交易服務(wù)。為規(guī)范農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，必須做好以下工作。一是要健全土地使用權(quán)市場(chǎng)的法律法規(guī)。土地市場(chǎng)交易實(shí)際上是土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利的交易，這種交易一定要有法律、法規(guī)的規(guī)范和保障。我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)仍然不能適應(yīng)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展的要求，必須加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村土地市場(chǎng)管理的法律體系，從法律上保障土地產(chǎn)權(quán)制度的建立和土地產(chǎn)權(quán)交易的正常運(yùn)行。二是建立和規(guī)范土地使用權(quán)交易中介組織。土地使用交易是一項(xiàng)比較復(fù)雜的交易過程，必須建立相應(yīng)的中介服務(wù)組織為之服務(wù)。建立土地使用權(quán)市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)和評(píng)估等服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化。

(三)建立健全農(nóng)村土地證券化信用擔(dān)保、信用評(píng)估體系

1　必須建立有效的信用擔(dān)保體系。土地證券化一般都需要進(jìn)行信用提升，信用提升可以有兩個(gè)途徑：內(nèi)部信用提升和外部信用提升。在我國農(nóng)村土地證券化中，相對(duì)于外部信用提升來說，內(nèi)部信用提升可能是一條更可行的路子。內(nèi)部信用提升一般是將全部農(nóng)村土地證券分為優(yōu)先級(jí)證券和次級(jí)證券兩個(gè)層次，通過弱化一部分證券的信用，來增強(qiáng)另一部分證券的信用。外部信用提升是通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保來獲得的。我國可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立政府農(nóng)村土地信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主、民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔的信用擔(dān)保體系。

2　必須進(jìn)一步健全信用評(píng)級(jí)制度。信用評(píng)估的意義在于可以有效降低農(nóng)村土地證券交易成本和市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村土地證券市場(chǎng)的發(fā)展具有重要意義。首先，必須改變政府對(duì)證券市場(chǎng)的管理方式，證券的評(píng)級(jí)應(yīng)該交給市場(chǎng)來完成，政府的任務(wù)是制定信用評(píng)估的管理法規(guī)，維護(hù)信用評(píng)估市場(chǎng)的秩序。其次，國際上已經(jīng)形成比較規(guī)范的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，我們有必要借鑒國外信用評(píng)級(jí)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高我國信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

(四)建立和健全相關(guān)法規(guī)，為土地證券化提供有力的法律保障

1　要修改相關(guān)的法規(guī)，消除土地證券化中的制度障礙。具體來說，應(yīng)賦予商業(yè)銀行的信托資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，允許商業(yè)銀行作為專門機(jī)構(gòu)從事土地證券的發(fā)行、投資等業(yè)務(wù)；允許保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老基金、住房公積金等進(jìn)入土地證券市場(chǎng)；《證券法》中應(yīng)明確有關(guān)土地證券的地位，確保土地證券的合法性；稅收制度要根據(jù)土地證券發(fā)行、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確相關(guān)的主要稅種及稅率，盡量合法化地減少稅收成本，設(shè)計(jì)一個(gè)有利于證券化的稅收環(huán)境。

2　著手研究和制定有關(guān)土地證券化的專業(yè)法規(guī)。在這方面，可以借鑒國外相對(duì)成熟的土地證券化立法經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國土地證券化的專業(yè)法規(guī)體系。此外，要深化投融資體制改革，培育和完善金融市場(chǎng)，為土地證券化提供良好的金融市場(chǎng)環(huán)境。

注釋：

①魏杰現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析[m]，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2000.9

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[3]道格拉斯·c·諾思等，制度變遷理論綱要[m]上海：上海出版社,1995

[4]黃小彪農(nóng)村土地證券化：功能、障礙與對(duì)策分析[j]生產(chǎn)力研究，2005,(10)：45-46+54

[5]馬義華，農(nóng)村土地證券化研究[d]，中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫

第6篇：土地承包經(jīng)營法全文范文

一、繼續(xù)優(yōu)化檔案工作發(fā)展環(huán)境

（一）爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和組織、人事、財(cái)政等部門的大力支持，為檔案事業(yè)的發(fā)展從人才、資金、社會(huì)影響等各方面創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。積極邀請(qǐng)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)視察縣檔案館、召開一次縣檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，解決當(dāng)前檔案工作中急需解決的問題，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)認(rèn)可度。

（二）將檔案工作內(nèi)容納入全縣辦公室工作評(píng)分實(shí)施細(xì)則進(jìn)行考核。

二、切實(shí)加大依法管檔和依法治檔力度

（一）著力抓好檔案行政執(zhí)法。認(rèn)真開展檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，圍繞今年6月9日“國際檔案日”，開展“讓檔案走進(jìn)家庭”主題活動(dòng)。加大檔案行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)組織對(duì)國家檔案局27號(hào)令執(zhí)行情況、農(nóng)村土地第二輪延包和山林權(quán)屬改革檔案管理現(xiàn)狀、重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案管理進(jìn)行執(zhí)法檢查與調(diào)研，嚴(yán)肅查處檔案違法案件，切實(shí)加大檔案執(zhí)法監(jiān)督力度。

（二）著力抓好檔案安全管理。進(jìn)一步做好檔案安全工作。嚴(yán)格落實(shí)“九防”措施，繼續(xù)筑牢“五道”防線，建立檔案部門防治自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略，作好預(yù)案，加強(qiáng)值班守護(hù)，進(jìn)一步做好檔案安全工作。加大經(jīng)費(fèi)投入，按照搶救和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完成國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)任務(wù)。

（三）著力推進(jìn)數(shù)字檔案建設(shè)。縣檔案館要利用掃描、仿真等現(xiàn)代手段，實(shí)現(xiàn)重要館藏檔案的全面數(shù)字化、信息化，并與館藏軟件實(shí)現(xiàn)掛接，努力加大“三大數(shù)據(jù)庫”建設(shè)。縣檔案館要繼續(xù)做好館藏檔案錄入及全文掃描工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位要配合縣館數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步配備建立檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)設(shè)施，做好當(dāng)年檔案目錄數(shù)據(jù)的規(guī)范錄入和備份工作，按時(shí)、完整、規(guī)范地向縣檔案館移交。

（四）著力提升檔案工作規(guī)范化管理水平。一要繼續(xù)貫徹實(shí)施《檔案工作規(guī)范化管理》地方標(biāo)準(zhǔn)，積極做好省一級(jí)、省特級(jí)檔案室評(píng)估，爭取省特級(jí)評(píng)估1家，省一級(jí)評(píng)估1—2家。二要加大國家檔案局第10號(hào)令（《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》）、《<企業(yè)檔案工作規(guī)范>實(shí)施評(píng)價(jià)辦法》、《企業(yè)檔案工作規(guī)范》的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。三要按照《關(guān)于做好農(nóng)村檔案信息資源共享工作的意見》要求，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。

三、積極推進(jìn)館庫建設(shè)和檔案資源建設(shè)

（一）加大縣綜合檔案館館庫建設(shè)力度。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“五位一體”功能，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，搶抓____縣被列為國家羅霄山脈集中連片開發(fā)扶貧攻堅(jiān)縣機(jī)遇，力促檔案新館建設(shè)項(xiàng)目盡快報(bào)批立項(xiàng)。

（二）加大檔案資源體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家檔案局9號(hào)令，按照建立“大檔案”的要求，擴(kuò)大進(jìn)館范圍、創(chuàng)新接收方式、建立檔案征集機(jī)制、樹立國家檔案館收藏權(quán)威，切實(shí)加大檔案接收和征（采）集工作力度，不斷提高檔案資源建設(shè)覆蓋面，以及館庫檔案存量與質(zhì)量。縣檔案局要繼續(xù)做好縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人公務(wù)檔案，“三重”檔案和“____新聞”聲像檔案征（采）集工作。

四、切實(shí)抓好檔案服務(wù)工作

（一）為黨委政府工作大局服務(wù)。檔案部門要緊緊圍繞黨委政府中心工作，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)搞好服務(wù)、發(fā)揮作用。

（二）為民生工作服務(wù)。加強(qiáng)新農(nóng)合、富民安居、社保、扶貧開發(fā)、城區(qū)改造、土地承包經(jīng)營權(quán)登記等檔案及新型社會(huì)組織的檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)，積極推廣民生檔案相對(duì)集中管理服務(wù)模式。

（三）為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。抓好重點(diǎn)建設(shè)工程、重要技改項(xiàng)目立項(xiàng)檔案監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)服務(wù)和竣工檔案資料驗(yàn)收工作，保證重大項(xiàng)目建設(shè)各種門類和載體檔案的完整齊全。

五、加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)

（一）強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)。繼續(xù)加強(qiáng)檔案員培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。強(qiáng)化持證上崗，加大檔案專業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)力度，通過選派檔案員參加省、市舉辦的培訓(xùn)班培訓(xùn)、會(huì)議部署、檢查指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)交流等各種渠道提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)檔案工作發(fā)展的需要。

（二）強(qiáng)化思想 教育。進(jìn)一步抓好檔案干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，注重激發(fā)檔案工作人員對(duì)本職工作的熱情，使廣大檔案工作人員爭做“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、實(shí)干型”的干部。

第7篇：土地承包經(jīng)營法全文范文

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);高速公路征地;問題及建議

2009年2月5日中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)全文刊發(fā)了國發(fā)[2009]3號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。《意見》指出,重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市,是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。《意見》第六條“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鄉(xiāng)發(fā)展能力”別強(qiáng)調(diào),應(yīng)加快綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè),完善綜合交通運(yùn)輸體系,盡快建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐……。除強(qiáng)調(diào)需加快鐵路建設(shè)外,也特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)加快高速公路建設(shè):“加快重慶轄區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),穩(wěn)步開展地方高速公路建設(shè),加快建成“一環(huán)兩射一聯(lián)’市內(nèi)高速公路骨架,國家和省級(jí)干線公路達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)重慶’和“八小時(shí)鄰省’的公路通達(dá)目標(biāo)’。因此,高速公路建設(shè)在實(shí)現(xiàn)長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的作用尤為重要,要加快高速公路建設(shè),首先應(yīng)解決高速公路用地問題。

一、重慶高速公路建設(shè)基本情況及用地情況

直轄之初,重慶市提出“5年變樣,8年變暢’的奮斗目標(biāo)。2001年,重慶市提出建設(shè)“8小時(shí)重慶’和在2020年建成“二環(huán)八射”骨架高速公路網(wǎng)。2002年,重慶市又進(jìn)一步提出打造長江上游交通樞紐,將“二環(huán)八射’規(guī)劃提前10年完成,即在2010年建成2000公里高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。2000公里高速公路建設(shè)后,在近幾年里,重慶還有3000公里建設(shè)規(guī)劃。

要探究高速公路“用地困難’的成因,需先了解一下用地情況。高速公路屬帶狀走向,涉及的區(qū)縣較多、用地量大,建設(shè)過程中隨時(shí)出現(xiàn)滑坡、變更等現(xiàn)象出現(xiàn)不可預(yù)見性的用地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),已建成通車的成渝、渝長等高速公路用地5萬畝,經(jīng)對(duì)2006年重慶在建項(xiàng)目的外環(huán)高速、渝湘高速、萬宜高速等統(tǒng)計(jì),用地量為13萬畝,平均每公路用地115畝,而國家給重慶的用地指標(biāo)2006年為6,6150萬畝,2007年建設(shè)用地指標(biāo)為10,5萬畝(其中農(nóng)用地指標(biāo)為67500畝),因此,重慶其他項(xiàng)目兩年不新征用地的情況下,需拿出兩年的國家下達(dá)指標(biāo)才能滿足在建高速公路用地需要,可見,高速公路具有“先天性’的用地難,在具體執(zhí)行過程中,更具有以下困難因素:

二、高速公路用地困難及原因

高速公路建設(shè)需使用國有和集體兩種類型的土地,其中,集體土地又分為征收和臨時(shí)用地兩種方式, 《國土法》第五十四條規(guī)定對(duì)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得國有土地的使用,第五十八條規(guī)定對(duì)公共利益使用土地的可以回收土地使用權(quán)并適當(dāng)補(bǔ)償。因此,高速公路在使用國有土地上明確界定了取得方式,雖然對(duì)補(bǔ)償方式未進(jìn)一步明確操作性不強(qiáng),但由于量小矛盾不大,高速公路用地矛盾主要集中體現(xiàn)中征收使用集體土地方面:

(一)公路占建設(shè)用地指標(biāo)指標(biāo)相對(duì)較大產(chǎn)生供需矛盾,造成供地困難,重慶作為最年輕的直轄市,具有大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的特點(diǎn),一方面需完善和加強(qiáng)城市中心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和城市改造建設(shè),另一方面城市建設(shè)需輔以農(nóng)村發(fā)展,因此,中央政府予以重慶市的用地指標(biāo)總體有限,隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新一輪的規(guī)劃及發(fā)展,重慶除應(yīng)加快原先的規(guī)劃實(shí)施外,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中一些新的嘗試和舉措會(huì)占用更多的用地指標(biāo)。高速公路建設(shè)用地量極大,無凝會(huì)占用重慶大量的用地指標(biāo),十一五國家給重慶的用地指標(biāo)約30000公頃,高速公路需使用9000余公頃,占30%,如高速公路過份使用土地指標(biāo),則城市建設(shè)及重慶其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)受到調(diào)控,會(huì)對(duì)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展造成極大的制約。

為減少用地指標(biāo),市政府辦公廳渝辦發(fā)(2008)231號(hào)文規(guī)定,將高速公路建設(shè)涉及到的建設(shè)管理用房、拌和場(chǎng)、取棄土場(chǎng)、施工道路等按臨時(shí)用地辦理,還規(guī)定臨時(shí)用地支付復(fù)耕費(fèi)、構(gòu)附著青苗費(fèi)、地上管網(wǎng)及房屋拆遷費(fèi),由于該文件規(guī)定的工程臨時(shí)用地歸還后群眾復(fù)耕困難,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征地比較出入較大,實(shí)際使用阻力巨大,

(二)高速公路用地未納入土地利用總體規(guī)劃,導(dǎo)致用地難,重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)之一就是增加交通樞紐功能,高速公路網(wǎng)的完善是密不可分的。但遺憾的是,重慶絕大多數(shù)區(qū)縣在土地利用規(guī)劃中,未對(duì)高速公路用地進(jìn)行規(guī)劃,筆者參建的渝湘高速公路所經(jīng)過的武隆、彭水、黔江和酉陽,在辦理土地報(bào)建手續(xù)時(shí)的前提就是對(duì)原有土地利用規(guī)劃全部進(jìn)行調(diào)整,除費(fèi)時(shí)費(fèi)力調(diào)整了當(dāng)?shù)卦型恋乩貌季种?更重要的是因?yàn)楦咚俟酚玫乇仨毮軇?dòng)用原規(guī)劃用于其他建設(shè)的用地指標(biāo),打亂了原有的建設(shè)用地方案,既影響當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)與發(fā)展,又會(huì)對(duì)高速公路用地帶來困難。

(三)征地政策對(duì)高速公路用地?zé)o明確定位,導(dǎo)致征地困難,土地法第五十四條規(guī)定“建設(shè)單位使用國有土地,應(yīng)當(dāng)……;但是,下列建設(shè)用地……,可以以劃撥方式取得:……;國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;……。第五十八條有下列情形之一的,……可以收回國有土地使用權(quán):為公共利益需要使用土地的;……,因此,如果高速公路屬公益事業(yè)或公共利益建設(shè)范疇,則僅是在使用國有土地時(shí)有對(duì)原使用者的收回權(quán),對(duì)征用集體土地?zé)o明顯的舉措,高速公路及交通建設(shè)征地在政策支持方面很局限,

另外,高速公路建設(shè)過程中新增用地的不確定性,導(dǎo)致征地手續(xù)辦理難;征地后易造成農(nóng)民失地失業(yè),征地實(shí)施困難等因素,也是導(dǎo)致征地難以實(shí)施的主要原因。

三、對(duì)策及建議

(一)重慶市人民政府應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機(jī),力求中央政府將高速公路項(xiàng)目的用地指標(biāo)納入國家統(tǒng)一考慮,或?qū)⒏咚俟酚玫刂笜?biāo)單獨(dú)核定,

《意見》中指出“在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下,試行近兩年增加土地利用年度指標(biāo)、后幾年相應(yīng)減少年度指標(biāo)的管理方式。積極推進(jìn)征地制度改革”。為用地指標(biāo)不足問題已有明確答案,但筆者認(rèn)為仍有不足。

按照現(xiàn)有的征地政策規(guī)定,高速公路項(xiàng)目不管是國家立項(xiàng)或當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng),項(xiàng)目用地只能占國家核定給當(dāng)?shù)厝嗣裾挠邢薜牡刂笜?biāo)。如其他項(xiàng)目占用造成用地指標(biāo)不足時(shí),高速公路征地就會(huì)被卡殼,因此,如果國家對(duì)高速公路項(xiàng)目規(guī)劃或立項(xiàng)時(shí),將公路用地量核算后納入規(guī)劃或立項(xiàng)時(shí)一并考慮,達(dá)到土地指標(biāo)與項(xiàng)目指標(biāo)同時(shí)成立:或者是公路規(guī)劃或立項(xiàng)后,爭取中央政府將公路用地指標(biāo)核發(fā)給重慶市,并要求重慶作為修建高速公路專用,這樣,高速公路修建所需土地不會(huì)占用本市其他建設(shè)所需用地指標(biāo),既保證了高速公路用地需求,又保證了其他工程建設(shè)用地需要。

(二)把高速公路納入全市土地規(guī)劃范疇并加強(qiáng)高速公路土地儲(chǔ)備制度。

要保證高速公路建設(shè)順利實(shí)施,留足發(fā)展用地尤為關(guān)鍵,高速公

路用地有規(guī)劃、有儲(chǔ)備,可使公路建設(shè)不再因土地“卡殼’,由于重慶現(xiàn)有土地規(guī)劃,僅僅是按土地用途規(guī)劃了建設(shè)用地、農(nóng)用地等項(xiàng)目用地,對(duì)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)用地?zé)o具體規(guī)劃,不但是規(guī)劃不能滿足公路建設(shè)需要,而且更不能達(dá)到土地預(yù)期儲(chǔ)備的效果,結(jié)合重慶實(shí)際情況,建議成立省級(jí)高速公路土地儲(chǔ)備制度,根據(jù)高速公路的建設(shè)計(jì)劃,由市政府授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提前一兩年預(yù)先征用儲(chǔ)備,避免項(xiàng)目用地時(shí)受土地供應(yīng)指標(biāo)限制出現(xiàn)的無法征地的現(xiàn)象,避免突擊征地引發(fā)搶種、搶建和人為抬高地價(jià)等問題,可最大限度的減少土地成本和保證建設(shè)用地。同時(shí),通過規(guī)劃能達(dá)到土地儲(chǔ)備的作用,而土地儲(chǔ)備又具有融集資金的功能,土地受益權(quán)質(zhì)押貸款籌集資金形成了政府最佳融資模式,既能獲取資金保證建設(shè),又可避免違反國家調(diào)控政策。

(三)從政策層面將高速公路納入公共設(shè)施定位,以便實(shí)施征地。

《土地管理法》規(guī)定, “國家為公共利益的需要’就可以征用集體所有的土地,其中對(duì)“公共利益’的界定不明,實(shí)踐中演變?yōu)閹缀跞魏螁挝唤ㄔO(shè)都可以征地土地,由于重慶的高速公路都屬收費(fèi)路,反而容易理解為不屬公共利益,或公共利益的成份不足,征地時(shí)各級(jí)部門的認(rèn)識(shí)程度不同,造成征地實(shí)施困難,同時(shí),高速公路征地涉及區(qū)縣較多、如市政府沒有專門組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施征地,則在征地行為的理解、執(zhí)行、貫徹等方面會(huì)出現(xiàn)不同意見,行為可能不一致,導(dǎo)致征地實(shí)施難,因此,高速公路等公共利益項(xiàng)目應(yīng)在“公共利益”中明確定位(達(dá)到防止可能出現(xiàn)的隨意解釋導(dǎo)致土地征用的濫用),明確操作步驟和程序,應(yīng)是高速公路征地必要的政策保障。

(四)對(duì)高速公路建設(shè)過程中因滑坡治理等工程變更出現(xiàn)的新增用地充許先用后征,

高速公路呈線型走向,以帶狀向前延伸,所經(jīng)過區(qū)域地質(zhì)狀況彼此不同,不確定因素較多。因此,修建過程中頻繁出現(xiàn)滑坡、填筑材料更換、占用地方道路恢復(fù)等工程變更必須使用的新增用地,此類用地具有零星、頻繁、周期長、不確定、不能預(yù)期、同處反復(fù)等特點(diǎn),重慶屬山陵重丘區(qū)域,根據(jù)渝湘高速公路酉黔、黔彭、彭武200公里高速公路有地情統(tǒng)計(jì),此類地占工程用地?cái)?shù)量達(dá)135余宗約600畝,占全部用地的3.3%,時(shí)間函蓋全部建設(shè)期,按現(xiàn)有先征后用的政策,按10宗地一報(bào)最快為6個(gè)月的辦理周期計(jì)算會(huì)對(duì)工程工期耽誤多長7,那樣,工程建設(shè)會(huì)陷入一面是違法,一面是停工和損失的兩難境界,筆者認(rèn)為對(duì)正常的補(bǔ)充地政策應(yīng)給“尚方寶劍’,可在《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》中進(jìn)行量化控制。

(五)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機(jī),以土地為載體多渠道籌集高速公路征地拆遷資金。

《意見》指出, “按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)……’。除前面提到土地儲(chǔ)備達(dá)“土地銀行’的功能外,還可以從以下幾方面籌集征遷資金:

1、土地入股,就是將需征用的土地通過土地股份合作制的方式組織起來,承包產(chǎn)以承包的土地加入成為股東,入股的土地實(shí)行保底分紅和效益分紅的兩種分配辦法。土地入股不但解決普遍存在的廉價(jià)征地的不公平、補(bǔ)償費(fèi)過低等問題,更重要的是解決了短期內(nèi)征地資金短缺現(xiàn)象,但重慶高速公路盈利周期長、成本回收較慢,如土地入股長期不能分紅,則易出現(xiàn)社會(huì)問題。

2、土地債券,就是將需征用的土地按現(xiàn)行征地政策測(cè)算出補(bǔ)償費(fèi)用后,根據(jù)承包產(chǎn)被占用土地的數(shù)量按比例分配債券,債券利率可高于銀行利率,債券可流轉(zhuǎn)。很明顯債券分配不但可解決征遷資金困難,而且可根據(jù)高速公路經(jīng)營情況控制債券持有時(shí)間和利率,農(nóng)產(chǎn)也可隨時(shí)將債券通過流通變現(xiàn),因此對(duì)高速公路征遷資金籌集、減少征地摩擦、籌資形式穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn),值得推廣。

3、政策支持,在確保被征地對(duì)象的所有征遷補(bǔ)償安置費(fèi)足額支付的前提下,對(duì)國家政策性收費(fèi)項(xiàng)目和納稅項(xiàng)目由市政府制訂專項(xiàng)政策予以免繳、少繳或緩繳,市政府在財(cái)政政策和稅收政策等方面實(shí)行優(yōu)惠的專項(xiàng)規(guī)定仍需持續(xù),

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐中,高速公路通過以上方面的實(shí)踐,一方面可最大限度的解決征遷資金緊張的窘迫狀況,另一方面可更大限度的支持高速公路征地群眾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中的發(fā)展和保障問題。

(六)做好高速公路征地群眾的就業(yè)安置工作,讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)。

前面提到高速公路征地通過“土地入股”、“土地債券”等形式為被征地農(nóng)民的提供了生活保障,但這兩種方式與公路經(jīng)營狀況有著密切關(guān)系,如需分配較好的紅利則等待期限較長,不能保證有較規(guī)律、較穩(wěn)定的生活軌跡。因此,需對(duì)失地農(nóng)民制訂:

1、切實(shí)可行的社會(huì)保障及最低生活保障制度。重慶市人政府渝府發(fā)(2008)45號(hào)等文件對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和最低生活標(biāo)準(zhǔn)作了明確的規(guī)定和要求。規(guī)定“被征地土地補(bǔ)償費(fèi)總額的80%首先統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),……;其余20%支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織……。身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)生活有了保障,對(duì)順利實(shí)施征地有了較大的幫助。

2、引導(dǎo)被失地農(nóng)民通過各種方式就業(yè),減少征地后的失地落感。

可采取政府扶持、部門協(xié)作、高速公路建設(shè)方支持,積極引導(dǎo)和扶持失地農(nóng)民培訓(xùn)工作,盡量提供公路清潔衛(wèi)生、加油站服務(wù)員、服務(wù)保潔員、收費(fèi)服務(wù)員等工作。

3、結(jié)合當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)規(guī)劃,將工程進(jìn)場(chǎng)便道納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

為滿足高速公路建設(shè)運(yùn)輸需要,每條高速公路均修建得有專門的進(jìn)場(chǎng)道路,可以把以前單一的滿足工點(diǎn)建設(shè)的道路結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的需要,將士道建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路規(guī)劃,將道路建設(shè)等級(jí)適當(dāng)提高,將道路網(wǎng)點(diǎn)適當(dāng)增多。

(七)在強(qiáng)化臨時(shí)用地使用范圍的同時(shí)適當(dāng)調(diào)整臨時(shí)用地使用標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒉糠峙R時(shí)用地納入土地儲(chǔ)備。

第8篇：土地承包經(jīng)營法全文范文

《經(jīng)濟(jì)》：您如何看待金融改革在三中全會(huì)的地位？

巴曙松：三中全會(huì)雖沒有單獨(dú)給金融改革太多筆墨，但在全會(huì)提出的許多相關(guān)領(lǐng)域改革中都與金融改革直接相關(guān)。一是國有資產(chǎn)管理體制改革會(huì)帶動(dòng)大量國有資產(chǎn)重組的金融服務(wù)需求，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的重組整合，引發(fā)金融資源配置方式的顯著調(diào)整；二是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，加上對(duì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障等機(jī)構(gòu)發(fā)展的改革措施，會(huì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，會(huì)促進(jìn)現(xiàn)有的房地產(chǎn)金融出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，從目前較為單一的集中在住宅金融，轉(zhuǎn)向更為多元化的、兼顧城鄉(xiāng)的房地產(chǎn)金融服務(wù)方式；四是科技體制改革為創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資等促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)帶來新的增長空間；五是金融監(jiān)管部門同樣需要簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，集中監(jiān)管資源的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，為市場(chǎng)運(yùn)行提供更為靈活的創(chuàng)新空間；六是建立支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融體系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，將社會(huì)資金更多引入城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域，也包括三中全會(huì)部署的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改革。積極創(chuàng)新開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，開展市政收益?zhèn)l(fā)行試點(diǎn)，綜合運(yùn)用資產(chǎn)證券化、引入保險(xiǎn)和養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者拓寬地方政府融資渠道；七是擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球布局，為中國金融業(yè)的國際化提供了新的動(dòng)力；八是三中全會(huì)部署的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的發(fā)展，也為文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的融合提出了新的要求。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合。

《經(jīng)濟(jì)》：在金融市場(chǎng)化進(jìn)程中，人民幣國際化一直就是國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，那么下一步應(yīng)如何破解這道“檻”？

巴曙松：目前人民幣在國際貿(mào)易和國際投融資活動(dòng)中的使用得到明顯促進(jìn)。下一步，建議在完善匯率形成機(jī)制、推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣國際化，以此倒逼帶動(dòng)外匯市場(chǎng)、跨境投資、債券市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革。

一是完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性和靈活性，發(fā)揮匯率對(duì)調(diào)節(jié)國際收支的積極作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，逐步擴(kuò)大波動(dòng)區(qū)間。推進(jìn)外匯市場(chǎng)各項(xiàng)交易制度的完善，減少中央銀行對(duì)匯率水平的干預(yù)和日常性外匯買賣，增加其對(duì)匯率形成機(jī)制的調(diào)節(jié)。發(fā)展外匯衍生品，為金融機(jī)構(gòu)和貿(mào)易企業(yè)提供更為豐富的外匯避險(xiǎn)工具和產(chǎn)品選擇，增強(qiáng)其有效防范匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。目前中國資本管制程度仍較高，與資本賬戶開放還有較大距離。下一步，需要根據(jù)三中全會(huì)的重要部署和金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃所制定的“突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、順應(yīng)市場(chǎng)、減少扭曲、積極探索、留有余地”的總體原則，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用，逐步拓寬資本流出渠道，放寬境內(nèi)居民境外投資限制，逐步擴(kuò)大國內(nèi)金融市場(chǎng)對(duì)外開放，穩(wěn)步有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

在這一過程當(dāng)中，還要注重推進(jìn)措施與國際金融形勢(shì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并進(jìn)一步健全跨境資本流動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，構(gòu)建防范跨境資金雙向流動(dòng)沖擊的體制機(jī)制，運(yùn)用托賓稅、零利率存款準(zhǔn)備金等工具控制短期資本的過度流動(dòng)。

三是以香港離岸人民幣市場(chǎng)為人民幣國際化先行先試的參照，實(shí)現(xiàn)在岸市場(chǎng)的金融改革與離岸市場(chǎng)的發(fā)展的良性互動(dòng)。參考香港離岸人民幣市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，分析在資本充分自由流動(dòng)環(huán)境下人民幣國際化可能遇到的挑戰(zhàn)，降低整個(gè)人民幣國際化過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有助于鞏固香港國際金融中心地位。可繼續(xù)率先在香港設(shè)計(jì)和推出人民幣計(jì)價(jià)的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大人民幣資產(chǎn)的交易規(guī)模，試點(diǎn)人民幣資本賬戶開放的相關(guān)改革措施等。

《經(jīng)濟(jì)》：公報(bào)提出要在“關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”，那么金融改革如何有針對(duì)地完善金融市場(chǎng)體系？

巴曙松：一是發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系。在繼續(xù)完善主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板制度的同時(shí)，推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）建設(shè)，積極引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)證券公司探索建立柜臺(tái)交易市場(chǎng)；大力發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場(chǎng)，擴(kuò)大資本市場(chǎng)的涵蓋面和包容度；做好金融市場(chǎng)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等的對(duì)接與服務(wù)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二是大幅度提高債券在融資結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外市場(chǎng)，銀行間及交易所債券市場(chǎng)的互聯(lián)互通。推進(jìn)債券市場(chǎng)建立統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件、統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的資信評(píng)級(jí)要求、統(tǒng)一的投資者適當(dāng)性制度、統(tǒng)一的投資者保護(hù)制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外市場(chǎng)，銀行間及交易所債券市場(chǎng)的互聯(lián)互通，探索建立跨市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制，逐步建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場(chǎng)。

三是落實(shí)三中全會(huì)提出的股票發(fā)行注冊(cè)制改革。放松管制，夯實(shí)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，促進(jìn)發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)和投資主體歸位盡責(zé)。監(jiān)管重心從市場(chǎng)準(zhǔn)入控制轉(zhuǎn)向行為和過程的監(jiān)督，發(fā)行審批重點(diǎn)從上市公司盈利能力轉(zhuǎn)移到保護(hù)投資者的合法權(quán)益上來，以信息披露為中心，不斷提升財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，幫助投資者通過市場(chǎng)化的方式識(shí)別和承擔(dān)證券風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)行制度的市場(chǎng)化。

四是大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，推動(dòng)機(jī)構(gòu)投資者的多元化。引導(dǎo)長期資金在平衡風(fēng)險(xiǎn)和收益的基礎(chǔ)上積極參與資本市場(chǎng)，為社保基金、企業(yè)年金、住房公積金、養(yǎng)老金和保險(xiǎn)公司等參與資本市場(chǎng)提供公平高效的平臺(tái)；引進(jìn)境外長期資金，適當(dāng)加快引進(jìn)合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）的步伐，特別是來自港澳臺(tái)的機(jī)構(gòu)和使用人民幣的產(chǎn)品。

《經(jīng)濟(jì)》：如何強(qiáng)化改革過程中的金融監(jiān)管問題？

巴曙松：一是三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的是完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制問題，特別是要加強(qiáng)一行三會(huì)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。在明確劃分一行三會(huì)職權(quán)職責(zé)、特別是對(duì)交叉性金融業(yè)務(wù)和金融控股公司監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，特別是要完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別預(yù)警，強(qiáng)化央行對(duì)金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)調(diào)職能。

二是落實(shí)三中全會(huì)部署的界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。需要根據(jù)不同領(lǐng)域的狀況，適當(dāng)賦予地方金融管理部門一定的地方金融監(jiān)管職能，明確地方政府對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任，將類似小額貸款公司、擔(dān)保公司等不吸收公眾存款的小型準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管權(quán)限交給地方金融管理部門。同時(shí)，提高省級(jí)金融管理部門的獨(dú)立性，降低地方政府對(duì)本地金融機(jī)構(gòu)的持股比例，從而減少地方政府對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為的干預(yù)。加強(qiáng)地方政府金融管理部門與中央金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)溝通，避免垂直管理的中央金融監(jiān)管體系“鞭長莫及”、不同地方金融管理部門“各自為戰(zhàn)”的問題。

第9篇：土地承包經(jīng)營法全文范文

（一）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.25萬億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等方面的項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)西成客運(yùn)專線，鐵路建設(shè)規(guī)模1500公里。開工建設(shè)寶漢高速和沿黃公路，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里。新增煤炭產(chǎn)能約3000萬噸。新能源裝機(jī)突破300萬千瓦。繼續(xù)實(shí)施氣化、電力外送、地鐵和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

（二）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保工業(yè)穩(wěn)定增長。在壯大能源化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)激光器、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17％以上。

（三）繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，加快“一中心一基地”

建設(shè)，抓好“千億百項(xiàng)”技術(shù)改造工程，支持科研院所和高等院校利用研發(fā)成果與企業(yè)合作，鼓勵(lì)科技人員與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，全年專利申請(qǐng)數(shù)不少于3.2萬件，技術(shù)交易額不低于260億元。

（四）大力推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過土地、資金等方面的支持，鼓勵(lì)軍工企業(yè)發(fā)展民品，支持地方企業(yè)擴(kuò)大軍品配套規(guī)模。

（五）繼續(xù)壯大航空、航天等21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步支持國家級(jí)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)100個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)占比提高到55％以上。

（六）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，抓好國家服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，增開至境內(nèi)外重點(diǎn)城市的航線和航班，積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶，加強(qiáng)旅游境外促銷和星級(jí)酒店建設(shè)，規(guī)范發(fā)展大秦嶺旅游，啟動(dòng)建設(shè)30個(gè)特色旅游古鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品。

（七）大力促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營主體為突破擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，以工程承包和勞務(wù)合作為抓手拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作范圍。著力加強(qiáng)國際港務(wù)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極爭取增設(shè)海關(guān)和特殊監(jiān)管區(qū)。組建海外投資發(fā)展公司，為企業(yè)走出去和投資海外搞好服務(wù)。進(jìn)一步完善招商引資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決查處損害投資者合法權(quán)益的典型案件。全年力爭引進(jìn)外資28.75億美元、內(nèi)資3200億元，進(jìn)出口總額突破163億美元。

（八）繼續(xù)實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、裝備制造業(yè)振興、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善上重點(diǎn)推進(jìn)。

二、全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

（九）確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上，總產(chǎn)超過1150萬噸，蔬菜總產(chǎn)1500萬噸，水果總產(chǎn)1400萬噸，其中蘋果1000萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)115萬噸、53萬噸和195萬噸。

（十）堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，確保糧食、生豬、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)具購置等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼按時(shí)足額兌現(xiàn)到位。

（十一）將今年定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)年，推廣楊凌示范區(qū)模式，依托龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資本、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)聚集，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（十二）完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快組建省農(nóng)業(yè)科技推廣中心，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和院校重心下移，向各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)派駐科技人員，面向農(nóng)戶普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

（十三）大力推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程，對(duì)13個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，加快建設(shè)51個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，實(shí)施16個(gè)產(chǎn)糧大縣的農(nóng)田水利設(shè)施改建工程，建設(shè)基本農(nóng)田50萬畝，在陜北治溝造地20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬畝。

（十四）通過政策扶持和資金引導(dǎo)，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體素質(zhì)和運(yùn)營水平，培育百強(qiáng)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶走向市場(chǎng)。

（十五）緊緊抓住移民搬遷和推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城兩大重點(diǎn)，全面落實(shí)國家新十年扶貧綱要，按照2500元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定工作到村、扶貧到戶的范圍和對(duì)象，實(shí)現(xiàn)最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和扶貧政策的有效銜接，實(shí)施集中連片地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，今年使60萬人擺脫貧困。

三、在穩(wěn)定物價(jià)的同時(shí)努力擴(kuò)大消費(fèi)

（十六）落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。加強(qiáng)生豬生產(chǎn)，兌現(xiàn)落實(shí)扶持政策。加強(qiáng)肉糧油的儲(chǔ)備，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用。繼續(xù)完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低收入群眾不因價(jià)格上漲影響基本生活。嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策，切實(shí)抓好蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷工作，加快撤銷全省二級(jí)公路收費(fèi)站的進(jìn)度，最大程度降低流通成本。

（十七）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，深入開展食品安全監(jiān)督檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和欺行霸市、哄抬物價(jià)、囤積居奇等違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安全。

（十八）完善鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸政策，積極培育汽車、旅游、健康、養(yǎng)生等消費(fèi)熱點(diǎn)，減少服務(wù)業(yè)稅費(fèi)，支持勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)等消費(fèi)。支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，多渠道增加住房有效供給，滿足自住性、改善性的商品房需求。把消費(fèi)重點(diǎn)放在農(nóng)村，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)、農(nóng)超對(duì)接、萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)等工程，下決心推動(dòng)農(nóng)村居民的住房、文化和家電消費(fèi)。

（十九）繼續(xù)辦好西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等品牌展會(huì)和大型節(jié)慶及商品展銷活動(dòng)。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4420億元，增長18.5％。

（二十）繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并向建國初期參加工作的老職工傾斜，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，繼續(xù)從政策制度上解決特殊群體的實(shí)際困難。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)社會(huì)保障政策，切實(shí)保障農(nóng)民工工資兌現(xiàn)和勞酬同步，采取財(cái)稅支持政策解決個(gè)別行業(yè)職工收入偏低問題。

（二十一）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收七大工程，積極開辟新的增收渠道，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，抓好農(nóng)民房屋等財(cái)產(chǎn)的確權(quán)工作。

四、進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度

（二十二）抓好已出臺(tái)的一市一策各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，盡快出臺(tái)省市共建大和支持建好東大門的政策，鼓勵(lì)各地用好用活政策，增強(qiáng)自身發(fā)展活力。抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等機(jī)遇，爭取一批項(xiàng)目，推進(jìn)老區(qū)建設(shè)。

（二十三）加快建設(shè)國際化大都市和關(guān)中城鎮(zhèn)群。繼續(xù)推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)，加快打造空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個(gè)新城，不斷提升西咸新區(qū)在國家戰(zhàn)略中的地位。

（二十四）加快43個(gè)重點(diǎn)縣的城市化步伐，繼續(xù)抓好31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，同步建設(shè)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、垃圾污水處理等公共服務(wù)設(shè)施。今年安排項(xiàng)目510個(gè)，總投資62億元，其中居民住宅60萬平方米。

（二十五）加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、強(qiáng)化城市管理、提升城市品位”為重點(diǎn)的宜居城市建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展的邊界、規(guī)模、定位和人口密度，堅(jiān)決杜絕“攤大餅”式發(fā)展。

（二十六）以垃圾、污水處理設(shè)施為重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好大中城市交通設(shè)施建設(shè)問題，治理交通秩序。深化數(shù)字建設(shè)，發(fā)展智慧城市，全面提高信息化水平。

（二十七）完善各項(xiàng)保障措施，推行一元化戶籍管理，繼續(xù)推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。今年力爭90萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，使他們盡快融入城市生活。

五、努力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

（二十八）全面落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮我省的文化資源優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)文化強(qiáng)省“工程”為抓手，進(jìn)一步加大對(duì)文化的投入，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十九）加快建立覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系，支持免費(fèi)開放的博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館、文化館拓展與職能相適應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)“兩館一院”建設(shè)，繼續(xù)向基層文化站配送設(shè)備，完成25萬戶廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。支持群眾開展多種形式的文化活動(dòng)，大力推廣“一元?jiǎng)?chǎng)”，豐富群眾文化生活。

（三十）加大漢長安城、秦咸陽城、漢昆明池等大遺址的保護(hù)和建設(shè)力度。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。搞好新一輪地方志編修工作。

（三十一）著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和西部電影集團(tuán)等企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮關(guān)中民俗博物院、大唐西市的示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。加快曲江新區(qū)、西咸文教園區(qū)、文藝路演藝基地、國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)字出版基地建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。積極發(fā)展音像、動(dòng)漫、游戲等產(chǎn)品的綜合交易平臺(tái)，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易，健全文化市場(chǎng)體系。

（三十二）進(jìn)一步深化文化體制改革，鞏固經(jīng)營性文化單位改制成果，探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)文化與科技的融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，支持文化精品生產(chǎn)。

（三十三）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)愛國主義精神、延安精神和改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，不斷深化公民道德建設(shè)，樹立“愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的人新形象。

六、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（三十四）全面推進(jìn)渭河綜合治理工程，及早落實(shí)年度整治和植樹任務(wù)。

（三十五）實(shí)施渭河治污三年行動(dòng)方案，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉沿線污染源。健全關(guān)中城市群大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在水泥、煤化工和涉重金屬行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。深入開展陜北石油煤炭企業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。

（三十六）完善資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大排污權(quán)交易范圍，大力推廣充填和保水采煤工藝，加強(qiáng)煤炭采空區(qū)和塌陷區(qū)治理。加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快漢丹江流域綜合整治步伐，確保一江清水供北京。

（三十七）嚴(yán)格控制主要污染物排放，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物的控制，確保燃煤電廠和重點(diǎn)非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施按期建成。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)縣城污水處理廠全部投運(yùn)，全省污水處理率達(dá)到75％，年底60％以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)固體廢物和廢水處理設(shè)施。

（三十八）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，深入開展園林城市、森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)關(guān)中大地園林化建設(shè)，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3312公里，治理水土流失面積6500平方公里。

（三十九）加快節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能。加大煤油氣鹽等資源的市場(chǎng)配置力度，充分體現(xiàn)資源市場(chǎng)價(jià)值。繼續(xù)完善水價(jià)改革和節(jié)水激勵(lì)政策。建立健全建設(shè)用地、土地占補(bǔ)平衡和糧食產(chǎn)量增長三位一體的目標(biāo)責(zé)任考核制度。今年淘汰落后產(chǎn)能150萬噸，萬元GDP水耗下降5%，再生水回用率達(dá)到8%。

七、以更大的決心和力度改善民生

（四十）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，新增小額貸款65億元，大力開展全民創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、進(jìn)城落戶和被征地農(nóng)民、貧困家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)34萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80%以上。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)650萬人。

（四十一）全面完工去年開建項(xiàng)目，今年新開工保障性住房43.6萬套，竣工交付使用30萬套，安排中省財(cái)政資金110億元、單列土地指標(biāo)3萬畝予以保障。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，充分發(fā)揮省保障性住房建設(shè)公司的作用，加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。建立健全全省住房保障信息系統(tǒng)。

（四十二）通過整合財(cái)政資金和陜南移民搬遷公司的有效運(yùn)作，扎實(shí)推進(jìn)陜南陜北移民搬遷工程。在全面完成去年搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年陜南搬遷8萬戶、29.5萬人，陜北搬遷2.2萬戶、8.8萬人，帶動(dòng)全省扶貧開發(fā)整體推進(jìn)。

（四十三）推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。將所有縣區(qū)納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國試點(diǎn)范圍。徹底解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障遺留問題。完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障體系。落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人和出租車司機(jī)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

（四十四）解決好社區(qū)工作人員的待遇問題。加快社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)。

（四十五）堅(jiān)決落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出16%的要求，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。按照幼兒園生均200元、小學(xué)學(xué)前班生均1000元和特殊教育生均1500元的標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。將城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)提高到小學(xué)800元、初中1000元、特殊教育學(xué)校1100元。高職院校生均經(jīng)費(fèi)提高到9000元、本科高校提高到1.2萬元。

（四十六）確保去年開建的公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園如期投入使用，今年再新建、改擴(kuò)建幼兒園325所。加強(qiáng)校車安全管理工作。整合職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)普通高中教育與職業(yè)教育的有效對(duì)接。繼續(xù)加大對(duì)部屬高校和省屬高水平研究類大學(xué)的支持力度。支持引導(dǎo)民辦高校健康發(fā)展。結(jié)合國家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，進(jìn)一步搞好蛋奶工程。切實(shí)解決進(jìn)城落戶和務(wù)工農(nóng)村居民子女、留守兒童、殘疾兒童的入學(xué)問題。努力提高高考錄取率。

（四十七）將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到250元，并進(jìn)一步提高報(bào)銷比例。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩、65歲以上老人健康檢查、農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病救助、城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔、重大傳染病和地方病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

（四十八）全面啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，在縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)施藥品“三統(tǒng)一”。繼續(xù)開展二級(jí)以上醫(yī)院對(duì)口支援縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。積極落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生萬人培訓(xùn)計(jì)劃，爭取年內(nèi)每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。加快西北婦女兒童醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持社會(huì)資本投資公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在陜北、關(guān)中、陜南各建一所精神疾病防治中心，在關(guān)中建設(shè)殘障兒童康復(fù)教育中心。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。落實(shí)計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，解決好出生人口性別比偏高問題。

八、不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

（四十九）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，著重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責(zé)任屬地化的要求，鞏固工商、質(zhì)監(jiān)屬地化管理成果，理順鹽業(yè)管理體制。

（五十）切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，明確服務(wù)內(nèi)容和工作規(guī)范，加大資金、設(shè)施、編制等方面的支持力度，充分發(fā)揮群眾自治在社會(huì)管理中的作用。

（五十一）健全黨和政府維護(hù)群眾利益主導(dǎo)機(jī)制，主動(dòng)采取政策措施調(diào)整群眾利益關(guān)系，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包抓積案等制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解和人民調(diào)解工作，解決好征地拆遷、非法集資、土地流轉(zhuǎn)和村礦利益等容易激化矛盾的問題。

（五十二）強(qiáng)化誠信教育，推進(jìn)政府誠信、商業(yè)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，建設(shè)覆蓋全省的征信系統(tǒng)，提供權(quán)威的征信服務(wù)。

（五十三）繼續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，扎實(shí)開展“六五”普法教育，健全應(yīng)急體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)安全和交通安全工作，嚴(yán)格公共場(chǎng)所的安全監(jiān)管，提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力，確保安全生產(chǎn)、平安生活。完善治安防控體系，加強(qiáng)特殊人群管理，搞好社會(huì)治安隱患排查整治，深入開展掃黃打非工作，嚴(yán)厲打擊各類刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

九、完成今年任務(wù)的主要保障措施

（五十四）深入實(shí)施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，更加自覺地接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步健全政府科學(xué)決策機(jī)制。

（五十五）定期清理政府規(guī)章和文件，繼續(xù)減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范行政性收費(fèi)行為。

（五十六）繼續(xù)加大問責(zé)問效力度，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、過錯(cuò)追究等制度，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明履行職責(zé)，努力增強(qiáng)政府的公信力。

（五十七）大力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷拓寬公開的范圍和項(xiàng)目。全面實(shí)行政府部門預(yù)算公開，繼續(xù)向社會(huì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)。

（五十八）加強(qiáng)與中央大型企業(yè)的合作，開展“央企進(jìn)陜”活動(dòng)。積極推進(jìn)投資主體多元化和企業(yè)上市，加強(qiáng)國有資本收益預(yù)算管理，完善省屬國有企業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)考核。加大國有資產(chǎn)整合力度，繼續(xù)推進(jìn)糧食、物產(chǎn)、林業(yè)、供銷等行業(yè)和農(nóng)村信用社改革。

（五十九）強(qiáng)化對(duì)駐陜各類金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（六十）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”意見，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民間資本整合進(jìn)入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

（六十一）全面實(shí)施資源稅、車船稅改革，適時(shí)推進(jìn)價(jià)格改革和公務(wù)用車改革。

（六十二）全面落實(shí)全省人才發(fā)展規(guī)劃，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善青年科技新星培養(yǎng)機(jī)制。

（六十三）根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離的原則，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

（六十四）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，深化教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機(jī)制弊端。

（六十五）牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，增進(jìn)與群眾的感情，深入開展?fàn)幾鋈嗣駶M意公務(wù)員活動(dòng)，不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)了解和處理群眾的各種訴求，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)減少會(huì)議和文件，用更多時(shí)間深入基層調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決工作中的突出矛盾和問題。

（六十六）繼續(xù)堅(jiān)持與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系制度，完善政府新聞發(fā)言人制度，高度重視新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)辦理和回復(fù)網(wǎng)民留言，堅(jiān)持開展邀請(qǐng)公民走進(jìn)省政府活動(dòng)。

（六十七）從嚴(yán)控制樓堂管所建設(shè)，切實(shí)壓縮出國出境經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，確保新增財(cái)力真正用于改善民生和支持發(fā)展。

（六十八）不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，繼續(xù)開展各類專項(xiàng)治理，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購工作，擴(kuò)大“公務(wù)卡”結(jié)算范圍，從嚴(yán)監(jiān)管“商業(yè)預(yù)付卡”，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。