農村土地劃分政策精選(九篇)

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第1篇：農村土地劃分政策范文

關鍵詞：農村土地；管理現狀；對策

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0175-02

一、引言

土地是農民進行勞動和生產的重要載體，只有具備良好的土地政策才能提高農民的經濟收入。近年來我國城鎮化和工業化的發展步伐不斷加快，社會主義市場經濟得到了跨越式發展。國家推出了一系列調整農業的政策，農民真正從各項土地政策中獲得了利益，也大大提高了經濟收入和生活水平。我們知道土地屬于不可再生的寶貴資源，農村土地更是農民增收的主要渠道，它與億萬農民的生存、發展息息相關。但在農村土地經濟效益得到大幅度提升的同時，農村土地管理中也存在一些不容忽視的問題，在一定程度上影響到新農村的發展。因此，現階段我們應該結合農村土地管理現狀探討解決農村土地管理問題的對策，以此保障新農村的可持續發展。

二、農村土地管理的現狀分析

在我國的農村土地管理工作中，如何協調土地資源保護與農業發展之間的關系是當前存在的主要矛盾。很多農村存在建筑批準審核程序不嚴格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農民的合法權益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉。此外，我國缺乏相應的土地流轉評估、咨詢和仲裁等機構，土地管理過程中缺乏必要的監督和管理，一些職能部門的權責界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現各部門相互制約、推諉的情況。當前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。

1.農村土地的管理和使用混亂

我國很多農村在土地管理和使用方面缺乏統一的規劃，例如農村隨意建房的現象較普遍，并且在沒有經過批準的情況下向外延伸。一些農戶在建房過程中只關注了生活便利這一方面，對于是否符合相關規定、是否影響農業生產等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農田。一些農戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農村“空心房”的數量越來越多。此外，部分農村土地在轉讓后出現無人管理的現象，或者出現使用耕地作為墓地等現象，這樣導致農村的耕地面積越來越少，嚴重影響到正常的農業生產。

2.缺乏健全的農村土地管理體制

在農村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關的法律法規，這就導致在出現土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產權制度，如果管理不當很容易損害農民的合法權益。部分法律中雖然規定農村土地歸農村集體所有，但農民對土地沒有處置權，因此在土地征收等工作中損害農民利益的現象時有發生。農民作為農村土地的主人，在缺乏土地處置權的同時也喪失了所有權，容易出現土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質偏低以及缺乏合理的土地流轉體制等，這些因素均在一定程度上制約了農業的發展。

3.農村土地的利用和管理缺乏規劃

我國很多農村在土地利用和管理上缺乏必要的規劃，如建筑規劃不合理，道路缺乏維護以及生活環境惡劣等。由于農村土地管理中沒有可供參考的規劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農民和土地管理人員缺乏對土地所有權的認識，大多數認為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統一的規劃，導致建筑用地的使用權十分模糊，很容易引發各種土地糾紛，這也是導致農村建設混亂的原因之一。一些農民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風水，嚴重阻礙了科學劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統一規劃。

4.農民逐漸減弱了對土地的依賴感

近年來我國的社會經濟得到了快速發展，農民的生活方式也發生了巨大的變化。加上城鄉一體化的不斷深入推進，農業生產獲取的收入已經無法滿足部分農民的需求，因此很多農民已經不再局限于通過農業生產獲得收益，尋找非農業途徑就業的農民越來越多，這樣農民逐漸減弱了對土地的依賴感，農民與農村土地之間也不再是相依為命的關系。

三、改善農村土地管理現狀的對策

農村土地是農民生產過程中必不可少的資源，也是農民獲取收益的重要載體。在社會主義新農村建設中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當前農村土地管理的現狀，加快推進新農村集體土地規劃的編定，提高農村土地規劃和管理的力度。

1.強化農村土地的規劃意識

在新農村建設中要想改善我國農村土地的整體狀況，首先應該調整農村土地管理的整體格局，制止和杜絕農村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規劃不合理的建筑拆除，對農村房屋建設進行統一規劃，以此讓農村的整體面貌得到改善，達到美化農村居住環境的目的。在農村土地管理工作中應該注重協調規劃，處理好土地資源保護與農業發展之間的關系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統籌兼顧，保障城市和農村的發展相協調，做到城鎮建設中有法可依，農民的合法權益能夠得到保障，城鎮和縣域的發展能夠得到促進。通過改變傳統的土地管理方式，將粗放型的土地經營管理變為集約型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.加大土地管理過程中的監管力度

土地管理相關部門應該加大監督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農民在建設房屋過程中按照規劃執行，組織集中建設房屋以便于統一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產，在使用過程中不可過于隨意。在農民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農村土地管理和農業生產構建良好的環境。

3.健全土地流轉管理制度

農民由于各種原因轉讓土地承包和經營權的行為稱為土地流轉，在土地轉讓過程中應該按照相應的規范執行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應該加強對土地流轉的監督和管理，將農村土地流轉管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉管理措施，對農村土地流轉管理工作進行規范。同時對土地流轉過程中的產權管理進行嚴格控制，對于集體建設用地出現的流轉，首先做好土地流轉過程中的價格管理工作，對土地流轉過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規范。此外，在土地流轉工作中應該盡快完善相關法律法規，以此為土地流轉管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

四、結語

在農村土地管理工作中應該做到因地制宜、綜合考慮實際情況。相關部門應該努力強化農村土地的規劃意識，加大土地管理過程中的監管力度，不斷完善農村土地管理法律體制，以此保障新農村的可持續發展。

參考文獻：

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[2]盛樂山.堅持節約優先戰略創新集約發展理念切實提高土地資源節約集約利用水平――在全省土地利用管理工作座談會上的講話[J].浙江國土資源，2011（01）.

[3]王小彬，武雪萍，蔡典雄.中國農業土地利用管理對土壤固碳減排潛力的影響[J].中國農業科學，2011（11）.

第2篇：農村土地劃分政策范文

今年3月12日,閬中市農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會正式成立,并在我省率先選舉產生了王吉、陳廷清兩位農民委員,兩位農民委員兼任農村土地承包糾紛仲裁員。

土地糾紛調解仲裁走向規范化

“根據今年1月1日實施的《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的要求,農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會委員中必須要有農民代表。選擇農民作為仲裁委員會的委員和仲裁員,可以更多地熟悉農村土地政策和農民需求,更好地維護農民的合法權益?！遍佒惺修r經站經管科科長常濱介紹說。

今年3月12日,在經過充分的準備和醞釀后,閬中市按照法律程序選舉產生了15名農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會委員,審議通過了閬中市農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會章程以及規則初稿。今后遇到農村土地承包糾紛,拿到政府發給的大紅聘書的兩位農民委員將與其他委員一道組成仲裁庭,對農村土地承包經營糾紛進行仲裁。

據悉,閬中市現已流轉土地13萬畝,租賃500畝以上的業主有40多人,目前的土地糾紛主要體現在土地征占、庫區淹沒、公益事業和城鎮建設用地等方面?！俺闪⑥r村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會標志著農村土地承包經營糾紛的調解仲裁工作走向了法制化、規范化的軌道!”閬中市農業局副局長劉陽如是說。

更好為群眾服務的農民仲裁員

雙龍鎮胥家橋村村主任王吉此前已在村上調解了10余年的農村土地承包經營糾紛,他清楚地記得,選舉那天,主持人把他和其余16名候選人的情況一一介紹之后,隨即進行現場投票、現場唱票?！拔乙?4票當選?！碑斶x農民委員后,王吉感覺重任在肩,“我有信心把農村土地承包的有關法律政策吃透,更好地為農民服務?！?/p>

據了解,土地仲裁主要采取設立固定仲裁庭和流動仲裁庭兩種方式,達到既處理農民訴求,又宣傳土地政策的目的。同時,為方便農民咨詢和解決訴求,閬中市就近在每個片區設立一名土地仲裁員,使涉及土地的問題能得到及時解決。

“我們村由于人口和土地集中,所以土地方面的事情很多,遷入遷出、死亡人口以及土地界限劃分等方面的土地糾紛比較多?！绷硪幻r民委員、五馬鄉東灘壩村黨支部書記陳廷清坦言。據了解,東灘壩村和胥家橋村都是當地的蔬菜種植基地,并且有蔬菜、禽蛋、玉米、柑橘等專業合作社,涉及的土地流轉較多,也容易產生農村土地承包經營糾紛。兩個村有了農民仲裁員以后,將進一步促進農村土地合理、合法流轉。

“上任這幾個月來,經我的調解和參與,村上又有300多畝土地流轉了出去,建起了閬中市最大的大棚蔬菜基地。很多思想不通的村民,都被我說通了。”王吉如是說。

土地仲裁委員會將成為農村土地的“保護神”

雖然土地仲裁委員會成立后還沒有正式仲裁一件案例,但是經過仲裁員調解處理的土地問題卻不少,土地仲裁員已經開始在基層發揮作用。

前不久,望埡鎮一位姓涂的老村支書,向土地仲裁委員會工作人員反映:所在村民小組的一塊土地由于權屬不清,多年以村委會的名義對外發包并收取承包費。對此,群眾的意見很大,認為土地所有權益應歸所在村民小組。接受咨詢后,仲裁員明確告知,這種情況必須拿出適當的土地權屬依據才行,如果有依據證明土地權屬是村民小組的,那么村委會的做法就是錯誤的,必須得到糾正。對此回答,老村支書十分滿意,也解開了他心中的疑問。

第3篇：農村土地劃分政策范文

1.取消農業戶口和非農業戶口性質劃分

寧夏應全部取消農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，按自治區行政區劃和在居住地登記戶口的原則建立城鄉統一的戶口登記管理制度，從而實現寧夏城鄉公民身份在法律意義上的平等。讓所有公民在同一制度平臺上僅憑個體能力（資金、技術、知識等）平等參與市場競爭，初步打下城鄉統一的勞動力市場基礎，方便寧夏農民擇業和轉移。我們的調查說明，少數人對取消城鄉二元戶口性質劃分可能會影響社會穩定的擔心沒有根據：中國西部地區的廣西、重慶、四川、陜西和云南，在革除二元戶口性質劃分后并沒有引起經濟、政治、社會的動蕩；截至2007年，在發達和較發達的東中部地區已經施行和宣布施行城鄉戶口登記管理一體化的10個省市，也沒有出現政治、經濟和社會不安定問題。

2.取消農村城鎮人口準入指標和準入門檻

農村城鎮（含縣城、縣級市和建制鎮）的戶口要全部放開，既要取消傳統戶籍管理沿用的城鎮準入指標，又要取消第一輪戶籍改革時為大中小城鎮設定的準入門檻，讓市場或價格直接調節農民的流向、流量、定居和擇業。這一制度創新可以降低政府對人口遷移的管理成本，提高農民轉移效率；更為重要的是，只有依靠這樣的戶籍制度創新才能充分實現城鄉人力資源的優化配置。

全面放開農村城鎮戶口、廢除進城門檻，不會使農民不顧一切涌進城鎮和導致太大的農業人口流動風險。因為，農民在向心儀的農村城鎮轉移之前都會搜集相關信息、進行最起碼的成本收益分析。即便是部分農民考慮不周流入了城鎮，假如沒有穩定的收入來源和棲身之處，不論這個城鎮如何美好，他們中大部分都會自動返回近在咫尺的家鄉農村。有人認為，城鎮不設置門檻會使農民過量流入，以至于在城鎮邊緣和城中村形成類似于拉美國家大城市的貧民窟。我們在對寧夏境內各縣市的調查中，也發現部分城鎮存在類似貧民窟（比如，銀川市紅花渠兩岸的城中村、固原市原州區清河路至東紅村兩側的平房區，以及部分縣市城區的城鄉結合部等）。但我們認為，對這一現象也要進行理性分析與思考：試想，既然農民寧愿生活在城鎮“貧民窟”而不愿回到農村，這豈不是清楚地表明，他們在城市“貧民窟”的生活質量要高于農村嗎？既然如此，我們為什么還要違背農民意愿、不許他們在這里居住和生活呢？現行準入門檻阻止農業人口自由進入農村城鎮參與城市勞動力市場競爭，不符合社會主義市場經濟所要求的公平原則和增進福利原則。如果說，城鎮政府沒有為這些新的城鎮建設者興建福利房的經濟實力，但總是有承認和保障農民工在城鎮自由居住的能力。

其實，包括“貧民窟”現象在內的“城市病”在更多層面上是一個技術上的問題、城市管理上的問題和城市本身發展過程中的階段性問題，而非農民流動本身必然產生的問題。發達國家依靠經濟發展和科學的城市管理已基本上治理好了“城市病”，同樣，中國的城市政府也有能力解決“城市病”問題，城鎮政府不能總是以“城市病”的存在為理由限制農村人口向城鎮的轉移。至于一些發展中國家在城市化過程中所出現的“城市病”問題，關鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力，或者說嚴重以及城市管理效率低下等方面，而不在于放松對農業人口進城的限制。

二、農村土地承包經營制度創新

單一的戶籍制度創新無法完全消除施行農民轉移與住房置換戰略的障礙，還必須與相關農村土地制度的實質性創新相結合。2001年戶籍改革允許農民“帶土”進入縣級以下城鎮，但仍然禁止農民處置其承包的土地。農民不能把土地使用權轉化為貨幣資本，因而不能徹底“離土離鄉”、融入城鎮，只能選擇城鄉兩棲、亦工亦農的“農民工”生存方式。這種農業人口的虛假轉移現象，阻礙寧夏農村城鎮化進程，妨害農業人口向非農產業和城鎮的有效轉移，不利于農業規?；洜I，推遲農村社會主義新農村建設進程。所以，要實現農民戰略轉移，除繼續推進戶籍制度改革外，還必須推動農村土地制度的實質性改革。

我們的思路是，以堅持農村土地公有制和農村雙層經營制度不變為前提，重新設計農村土地承包經營權：讓農村集體象征性擁有農村土地最終所有權，讓農民的土地承包經營權長期不變并向永久化過渡，或試行農村土地永佃制，并在《土地承包法》和《物權法》修改時承認這些創新；允許土地承包權與經營權的分離，物化其中的土地使用權，允許土地使用權流轉、出租、入股、轉讓、抵押和繼承，真正實現土地使用權的貨幣化、資本化和上市交易。這種農村土地制度創新的特點是，農民流轉出去的只是承包權中的土地使用權，土地承包權仍舊在承包者手中。一旦流轉合同到期，土地使用權又重新回到承包者手中。

這樣的農村土地制度創新設計可以：（1）避免土地私有化或國有化引起的利益再劃分導致的制度變遷成本，可以抑制土地大量兼并，防止發生農民失業；（2）讓農民成為真正的自主經營者；（3）可以增加農民收入；（4）促進農村土地規模經營；（5）為農民提供一個最現實的保險和融資渠道，使農民能夠在短時間內籌措到向非農產業和農村城鎮轉移的資本。

三、農村宅基地上市交易

人類的首創性首推交易的發明，農民住房當交易而不進行交易就是浪費，是潛在交易各方的損失：農村房主得不到向非農產業和城鎮轉移的初始資本；買房人無法以公開合法方式買到自己需要的住房；政府不能從民房交易中獲取稅收，因而不能為社會主義新農村建設開辟持續穩定的財源。隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》的實施、城鄉一體化戶籍管理制度的建立和城市的內在驅動力向農村的延伸，農村房產市場將不可能繼續封閉。否則，它將會繼續在地下以扭曲的形式運行。

農村改革開放后寧夏農民收入不斷增長，進一步刺激農民原本高昂的建房熱情，30年來農村住房已經過四五次更新。但與此同時，大量農民陸續遷入城鎮定居，在寧夏廣大農村留下許多閑置空房。據我們的調查，目前寧夏農村住房空閑率在20%～30％。由于現行法律、政策仍然限制農民住房的自由轉讓，農村不存在合法、公開的房地產市場。所以，這些閑置空房無法在城鄉流轉和循環利用，其中大部分只能任憑自然損毀，造成寧夏農村財富的巨大浪費。

我們對寧夏農村房產流轉問題的研究發現，農村大量住房閑置浪費的根本原因是：現行土地制度對農村宅基地使用權轉讓的嚴格限制。所以，解決農民住房置換和閑置問題的唯一途徑是推進農村宅基地制度改革?？尚械乃悸肥?，把農村宅基地的所有權與使用權相分離，逐步開放農村

二、三級房地產市場。這種改革思路既有理論基礎也有現實根據。眾所周知，城市土地所有權屬于國家，但城鎮居民可以通過繳納土地出讓金的方式取得土地使用權，從而讓自己的房屋所有權擁有完整的法律地位和市場價值。農民住房宅基地屬于農村集體所有，同是公有制，為什么不能像城鎮那樣采用土地所有權與使用權分離的辦法，讓農民在繳納土地出讓金后擁有合法、完整的房屋產權，然后上市流轉自己的房產？在農民住房流轉這個重大問題上不能把農村和城鎮區別對待，否則，將損害農民利益，阻礙農村發展，拖延寧夏社會主義新農村建設。

有學者認為，在出售自己的住房后農民會流離失所，影響社會安定。其實，這是一個沒有根據的推測。因為，農民如果沒有其他固定住所也不會輕易賣掉自己的唯一住房；另外，政府還可以法律和政策形式禁止農民轉讓其唯一的住房。此外，現在城鎮不是也存在不少無房戶或住房困難戶嗎？可是，國家并沒有因此禁止市民出售住房；在寧夏所有城鎮，有誰見到大量市民因賣掉住房而夜宿街頭的現象？在農村，雖然法律、政策不允許農民住房隨意公開轉讓，但仍有農民因故自行出售自己的住房。而且我們在寧夏廣大農村的調研中，沒有發現因賣掉房屋而無家可歸的農民。所以，政府應該努力解決農村社會保障和農村城鎮住房保障問題，而不能本末倒置，一味限制農村住房的流轉。

也許還有人擔心，允許農民住房自由轉讓不利于農村耕地的保護。其實不然，中國早就建立了一系列保護農村基本農田的政策法規，只要嚴格秉公執法，不會出現大量侵占農村耕地的現象。事實上，農村征地和農戶拆遷的低成本，才是促使農村耕地大量變為建設用地的潛在經濟動力。

參考文獻：

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[7]尊重農民意愿：規范土地流轉——當前農村土地流轉問題綜述[EB/OL].,2001-07-27.

第4篇：農村土地劃分政策范文

1.農村土地流轉存在的主要問題

農村土地流轉自以來始終進行著，實踐中表現為“三不”。

1.1規?；鬓D不容易，模式有待突破 股份合作――土地經營權的股份化這一有效形式未及時進行引導和支持，始終在小范圍內進行；以企業、業主為主體開展的規?；赓U受到經營權保護的制約，一旦個別農戶拒絕流轉，就可能“流產”或受到影響；轉包、轉讓、互換只是在個別農戶間進行，難成規?；瘹夂?。

1.2規范化操作不普遍，管理有待加強 普遍表現為流轉合同不規范，權利、義務不明確；規?；鬓D對農民的風險保護不夠；農戶之間的小規模流轉一般只有口頭約定。部份表現為基層干部干預、強迫承包權人流轉，不尊重農民的意愿，引發社會不穩定；承包權人脫離所在合作經濟組織監督，未按規定報批或備案；發生糾紛時沒有權威機構調解、仲裁，流轉雙方相互扯皮。

1.3社會化服務不到位，體系有待健全 流轉平臺未建立，土地流轉信息不暢，農戶有意轉出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉土地意向的農戶，造成轉入轉出兩頭難。沒有專業的經營權價值評估機構，農村土地承包經營權流轉缺乏金融服務支持。

2.農村土地流轉問題的成因

2.1思想認識錯位 各級政府和部門普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業現代化進程中的重大意義，以致管理決策層對有利的模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態度；以致基層干部在實踐中表現為重視引進企業、業主而不重視培養農民的合作精神；以致一些干部群眾在對待股份合作態度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”、“吃大鍋飯”，談合色變。

2.2政策法規錯位 一是《農民專業合作社法》僅限于“同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者”的合作，即產品生產和服務領域的合作，對農民在土地生產資料領域開展的股份合作缺乏相應規定和政策支持；二是土地承包經營權流轉受到限制。《物權法》把土地承包經營權歸入“用益物權”，但同為“用益物權”的建設用地使用權設立后，使用權人有權將其轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，而《農村土地承包法》、《物權法》、《擔保法》均規定不能抵押，《農村土地承包法》雖規定經營權可以入股，但相關政策規定不能折資作為資本金；三是后續政策不配套。中央提出土地承包關系長久不變后，沒有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉的期限不得超過承包期的剩余期限”類似規定，在實踐中可能會出現很長或無限期流轉,勢必影響今后國家政策的調整和執行；四是土地流轉受相關政策制約。《基本農田保護條例》“禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”。由于種糧比較效益低，規模流轉者多發展比較效益高的林果業甚至非農產業，該《條例》在實踐中必然成為反對流轉者的政策武器。

2.3管理服務錯位 縣、鄉鎮管理機構力量薄弱，人員編制受限制，流轉過程中沒有相應工作人員進行管理指導；過去建立的農村承包合同管理、糾紛處理機構陷于癱瘓。

3.規?；?、規范化推進農村土地流轉的對策

由于在農業現代化進程中的地位和作用，決定農村土地流轉價值取向應是規模化和規范化，為此，需要從政策法規、模式引導、管理服務等方面努力。

3.1大力扶持農村土地股份合作 農村第一次土地合作中途夭折主要有三大原因：一是生產關系超前，分配制度不合理，“皇糧國稅”重，農民餓肚子；二是生產力水平低。特別是當時沒有“兩雜”種子，單位面積產量低。三是二、三產業不發達，農村富余勞動力無處吸納，以致出現出工不出力。今天，伴隨改革開放、科技進步和惠農政策實施，這些不利因素皆一一消除，已經具備“第二次土地合作化”的條件。二次合作帶來的土地集中，有利于農民將農田進行改造，以適應現代化的機械作業。土地合作后，農民可參加集體作業、承包作業或自由擇業，收入扣除勞動、物質等成本后按土地股份分配，其權利可繼承、可轉讓。

3.2修改完善配套政策法規 一是出臺農村土地股份合作相關政策法規。出臺《農村土地股份合作化法》或在《農民專業合作社法》中專章規定，確立其法律地位，同時，在計劃、財政、投資、金融等有關政策中對此強力扶持。當前，世界性經濟危機尚未過去，經濟結構由外向型向內需拉動型轉變是大勢所趨，國家拉動內需投資應重點向農村土地合作中的“改田改土”集中投入；二是修改《基本農田保護條例》。按照保障國家糧食安全的原則，并根據糧食自給率的要求，在現有“基本農田”內進一步劃分“基本糧田”?！盎炯Z田”實行嚴格保護，實行占補平衡原則，劃設在平原地區或丘陵、山區的溝谷地帶，只能種植規定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎設施建設國家重點投入，對農民因種糧減少的收入給予差額補貼?！盎巨r田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據占補平衡要求，由國家投資整治后轉為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉為建設用地；三是進一步明確土地承包經營權的法律地位。進一步明確土地承包經營權“用益物權”的地位，允許其抵押、折資入股等流轉；四是完善土地承包政策。出臺促進規模經營的政策措施，有針對性解決規?；鬓D困難問題；出臺流轉期限的指導意見,可設定為二輪土地承包期滿后20~30年；五是建立健全農村社會保障體系，建立多層次的農村社會保障制度，以替代土地對農民的保障功能。

第5篇：農村土地劃分政策范文

關鍵詞：農村土地 土地承包 經營權流轉 糾紛

一、農村土地承包經營權流轉糾紛

農村土地承包經營權流轉糾紛產生的原因錯宗復雜，主要有管理方面的原因、農民的原因、程序和合同的原因等。

（一）管理不規范導致的糾紛

由于我國農村土地承包經營權流轉的管理不規范，農民的切身利益得不到保證，導致糾紛的產生。一些地方政府部門在土地承包經營管理中，未能嚴格按照規范，對相關政策和制度的落實不嚴格，經營權證未能發放到戶，農民的經營權未能得到落實。有的地方政府搞形象工程，實現土地兼并，利用強制性的手段，對農民的承包進行回收。部分政府將這種回收而來的土地承包給開發商，然后再回過頭來和農民辦理相關手續，不僅嚴重損害了農民的利益，也埋下了土地糾紛的隱患。

（二）土地流轉程序不規范導致的糾紛

我國法定的土地承包制度主要有兩種――家庭承包方式和其他承包方式。其他承包方式指的是將土地承包給本集體以外的個人和單位。這種承包方式是一種較容易引發糾紛的承包方式，一些地區的村干部未征求村民的意見就將土地承包給其他人，出現了越權發包的現象，導致土地經營權流轉糾紛。

（三）合同不規范引發的糾紛

因合同不規范導致的糾紛主要表現在四個方面：第一，未簽訂合同，農民在土地經營權承包中，往往不會簽訂正式的合同，大多數農民在土地流轉中僅憑口頭約定，這種口頭協議往往導致利益糾紛。第二，合同內容不規范。這種合同的不規范表現在內容不全面，權利義務不明確等，合同中的一些條款甚至和法律相抵觸。第三，合同中未對種植的作物作出規定。一些農民在承包土地時，雖然簽訂了合同，卻未對土地具體種植的作物作出明確的約定，導致承包方調整了經濟作物，最后產生糾紛。第四，承包方隨意轉包引發的糾紛。大多數農民的法律意識較為淡薄，未能正確認識到承包土地的實質，往往認為自己承包了就可以隨意處置。未征得發包人的同意，就轉包給他人，土地的多次流轉，最終導致了糾紛。

（四）土地流轉非農化導致糾紛

根據國家相關規定，土地的流轉不能改變土地的性質和用途。但是在現實的工作中，有大量的耕地在經營權轉讓的過程中，出現了土地性質發生變化的情況。地區的政府部門為了經濟效益和政績，往往對這種現象充耳不聞，最終導致了糾紛的發生。

二、農村土地承包經營權流轉糾紛控制對策

（一）完善法律規范

目前，我國對農村土地承包經營權轉讓的法律制度仍然不完善，在糾紛處理的過程中，存在一些漏洞。要實現對糾紛的有效控制，就必須建立健全完善的法律機制，與時俱進，切實保障農民的權利和耕地的安全。

（二）加強對土地流轉的管理

土地流轉的過程中涉及多方關系，包括了土地所有者、土地經營者和土地承包者。在土地流轉過程中，要加強對流轉過程和合同的管理，確保合同的規范性和合法性，確保合同內容的完整。政府相關職能部門必須加強對土地流轉的登記，做好流轉情況的管理工作。

（三）加強法律知識的普及

不少土地承包經營權糾紛中，都表現出農民法律意識淡薄的現象。相關職能部門應該要加強農民的法律意識，普及相關法律，增強農民維護自身利益的意識和能力。同時，也要加強對政府相關工作人員的法律意識教育，避免政府工作人員出現、損害農民經濟利益的行為。

（四）建立健全土地流轉中介組織

土地流轉是生產資料的優化配置，屬于一種市場行為。建立健全土地流轉市場，實現土地流轉的市場化和商品化，對避免土地糾紛，促進農村經濟發展具有重要意義。首先，要建立一個政府指導下的市場服務中介組織，堅持以市場為導向，自負盈虧。中介組織的建立為土地流轉提供了平臺，方便了土地流轉。其次，要建立一個完善的土地流轉信息網絡，方便土地流轉信息的交流，提高土地流轉效率。再次，要建立完善的土地流轉價格機制，完善市場競爭，促進土地流轉價格的合理化。最后，加強政府部門的管理。政府是市場經濟的“第三只手”，起到宏觀調控的作用，能夠規范土地流轉市場。

（五）加強對土地權屬邊界的界定

產生農村土承包經營權流轉糾紛的原因紛繁復雜，但是有時卻僅僅是因為土地邊界劃分不清。部分農村在土地承包時，對土地劃分的記載僅僅只是大概的記載，對具體的數值記載并不明確。這種對土地邊界記載的模糊化，導致了不必要的糾紛。因此，相關部門應該不斷提高農村土地邊界劃分的科學性和準確性，采用衛星技術，測量和確定土地的邊界，能夠有效避免糾紛，而且在成本和技術方面完全具有可行性。

三、結束語

綜上所述，農村土地承包經營權流轉糾紛產生的原因多種多樣，這些糾紛的產生和政府的管理不善、制度不健全、農民法律意識淡薄有著密不可分的聯系。想要切實規范農村土地承包經營權流轉，提高農民收益，促進農村經濟發展，就必須加強法律制度的建立和完善，規范對土地流轉的管理，明確土地邊界，完善土地流轉市場，完善社會保障體系。當然，這些措施的提出是遠遠不夠的，隨著農村經濟的發展，土地承包經營權流轉將會產生更多新問題，需要相關研究人員不斷深入研究和探討，以尋求更加科學的解決方案。

參考文獻：

第6篇：農村土地劃分政策范文

關鍵詞：黑龍江農村；土地流轉；金融支持；研究與分析

基金項目：黑龍江省農村土地流轉金融創新研究（編號：201610245032）

由于社會經濟的迅速進步，目前黑龍江農村中出現了大量剩余勞動力，同時受經濟利益的驅使及生活壓力所迫，農村剩余勞動力迅速涌向城市，以往的已不能滿足當前社會經濟發展的基本需求。因此，集約化、規?；耐恋亟洜I模式才是實現我國農業現代化的必經之路。

一、黑龍江省農村土地流轉中出現的不足之處

（一）產權不清楚，無法利用土地進行抵押貸款

在法律層面上，對農村土地產權的歸屬問題仍未具有清楚的規定，并且法律要求農村土地使用權不能作為抵押物，如此一來便造成僅擁有土地使用權的農民無法利用土地進行抵押獲得銀行貸款，給農村土地流轉制造了不小的制度性麻煩。

（二）黑龍江省農村社保機制不夠完善

社會保障機制具體包含社會保險、社會福利、社會救助以及優撫安置、個人儲蓄積累保障等?，F階段，該省農村剩余勞動力進城務工依舊受制于許多方面的要素，例如，能夠從事職業類型的局限性，薪資待遇不高的束縛，不被尊重的情況以及生活壓力巨大等現象，這就導致有些農民工寧肯在家過清貧的生活，也不愿意放棄自己的土地、背井離鄉去追求更高些的生活來源，土地是農民最基本的生產資料，放棄土地便等于放棄了農業耕作，更是放棄了自己的飯碗。

（三）農民對土地流轉的相關法律規范一概不知，基層組織對土地流轉管理缺失

因為基層農村組織對于土地流轉的措施缺乏足夠的宣傳力度，再加上農民群體的總體文化水平不夠高，對于有關政策的認識和了解不到位等原因，在很大程度上限制了土地流轉的順利開展，更影響到資金流向農村地區，進一步束縛金融領域在農村地區的普及和推廣。

二、黑龍江省農村土地流轉中金融支持的基本情況分析

（一）黑龍江省農村土地流轉中的金融支持不足的具體體現

首先，黑龍江省的金融行業總體發展水平較低，在國內金融市場當中的競爭力有限，特別是金融創新能力比較落后，盡管實現了穩定、持續的年增長，然而就服務水平來講遠遠滿足不了該省經濟社會發展的基本要求，在一定程度上削弱了金融行業為農村土地流轉提供充足資金支持的可能性。除此之外，地方性的金融組織數量不多，目前僅有江海證券、哈爾濱銀行及龍江銀行、陽光農業保險公司。地方金融組織及機構除了數量不多之外，也存在規模不夠大的情況，從而其影響力自然不強。

其次，黑龍江省農村金融發展過程中存在的問題較多。具體而言，黑龍江省農村金融發展過程中出現的主要問題如下所述：第一，不良貸款出現的數量巨大，并且不好回收。因為農業生產受到自然環境因素的影響非常嚴重，如此便導致農業貸款的風險性明顯提升，再加上金融機構基層工作者的風險控制能力及風險防范意識不強，使得農民信用度低、綜合素質不高、收入不穩定等問題凸顯出來，進一步會造成農業貸款還款的不及時、較高的違約率等情況，長此以往，金融機構必然對農民缺乏信任，因此金融機構自然而然會減少對農業信貸的投入。第二，本應投入到農村信貸的資金流向城市?？紤]到農村較大的信貸風險，加上資金回收困難的狀況，很多地方金融機構不愿將貸款發放給農民，甚至農民自身的儲蓄存款迅速流向城市，造成用于農業生產方面的資金匱乏，對農村土地流轉的順利進行具有極大的消極作用。

（二）黑龍江省農村土地流轉中加大金融支持力度的基本對策研究

1.加快對支持土地流轉的相關金融產品及金融形式的改革創新進程

要想更好地保證黑龍江省農村土地流轉的順利進行，就需要加強各金融機構的支持，這些金融機構可以合理借助微貸管理等先進科技，有效推廣可復制、低費用、易推廣的農村金融產品。按照農村金融服務的對象、領域特征、需求差異等，對顧客群體進行更加細致的劃分，主動研發能夠滿足農村經濟特征及農民消費行為的金融產品。另外，還應該主動擴大小額信用貸款及聯保貸款的覆蓋范疇，研究以“訂單+期貨”模式引導訂單農業的穩定發展；加快結算產品的改革，按照農村金融客戶的融資特征來不斷革新結算金融產品，研發出更適于農村金融用戶需求的結算工具，進一步提升農村用戶的結算效率，減少資金的在途費用，革新糧食流通信貸模式，支持糧食電子交易市場建設，支持創辦“糧食銀行”試點，盡可能縮減糧食流通所需的環節，提高農民的生活收入。此外，引導企業借助發行各種債券、信托基金等手段，對融資途徑進行進一步的拓展。

2.強化黑龍江省農村土地流轉中金融支持的政策保障

加強農村土地流轉金融支持的政策保障，有助于起到減少金融機構在農村進行作業環節中花費的資金，并且有效降低風險，提高回饋效率，同時抑制原本應當投入到農村信貸中卻流向城市的資金部分。一般情況下，我們可借助對農村信用機制、保險體制等的構建與完善措施來實現這一目的。此外，各級政府必須高度關注農村金融生態環境的構建，盡最大努力爭取營造出一個高效廉潔的政務環境、司法環境。經由“信用鄉村”、“信用農戶”等建設性活動的開展，對考核體制進行改革創新，同時建立守信獲益體制及失信懲罰制度，強化農村信用文化培育力度，把農民及個體工商戶納入到征信系統當中來，目的是為農村信貸風險管理提供參考。另外，加快農村企業信用機制的構建、對農村各經濟組織的信用評價等，都有利于為金融業與現代農業的互動發展提供重要保障。

參考文獻：

第7篇：農村土地劃分政策范文

關鍵詞：城鄉統籌；農村；土地流轉

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0044-02

城鄉統籌發展是科學發展觀的主要內容，也是全面建設小康社會的重要決策。土地是農業發展中至關重要的因素，土地流轉是發展現代農業、實現土地規模化、調整農村產業結構、增加農民收入的有效途徑。目前，集中居住和集約經營成為農村農業發展的大趨勢，城鄉統籌發展必然帶來農村住房環境建設和土地流轉的重新建構，必然要求農村土地的加速流轉。

一、城鄉統籌與農村土地流轉

1.城鄉統籌。城鄉統籌就是城鄉互動發展，以實行城鄉發展雙贏為目的發展格局。城鄉統籌是在中國特定的工業化和城鎮化進程中，統一規劃城市與鄉村經濟社會的發展，特別是針對城鄉關系失調的領域，通過制度創新和一系列的政策，理順城鄉融通的渠道，填補發展中的薄弱環節，為城鄉協調發展創造條件。城鄉統籌發展的目標是實現城鄉一體化。統籌城鄉發展包含兩個方面的內容：一是城市與鄉村無障礙的經濟社會聯系，二是農村地區本身的發展。2003 年黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本、全面協調、可持續發展的科學發展觀，五大統籌——統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人和自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。2004 年，國家又明確提出了“兩個趨向”，即在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

2.土地流轉與城鄉統籌發展的關聯。城鄉統籌發展首先要求通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的障礙，把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。農村的發展是以農村產業的發展為依托的，中國農村土地的分散性影響其產業的發展。農村土地流轉問題不僅成為中國解決三農問題的一個重要方面，也成為推動統籌城鄉發展的重要途徑和關鍵環節。中國的三農問題多年來遲遲未能得到實質性解決，癥結在于一直未能實質性地解決土地權益以及與之相關的土地戰略流轉問題。而進一步規范與創新土地流轉制度，無疑會極大地促進農村經濟的發展，最終實現城鄉協調，加快城鄉統籌發展。

3.農村土地流轉的界定。中國農村的土地屬于農民集體所有。中國憲法第10條規定: 城市的法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。從土地用途上看，農村集體土地可以劃分為建設用地（包括農村集體建設用地和宅基地）、農用地和未利用地。從土地形式上看，集體土地產權是一種使用權與所有權相分離的制度。因此，土地流轉是一個內容較廣的概念，主要包括土地歸屬關系的流轉和土地利用關系的流轉。本文中所稱的土地流轉指農村集體土地使用權的流轉，主要包括土地承包經營權流轉和宅基地流轉。

二、影響土地流轉與集中的制約因素分析

1.制度因素。農地流轉和集中過程是農業資源的重新配置和組合優化過程。當前，由于產權的不完整，導致土地流轉受到約束。首先表現在土地承包經營權流轉問題上。1978年中國農村開始推行，2003年中國開始施行《農村土地承包法》。是一種小農式的家庭經營模式，其特點是農戶擁有小面積的土地，耕作的方式是勞動密集型。也就是說稀缺的耕地，在現行的下，農地被“細碎分割”。農業的小規模經營，在一個戶均幾畝地的經營方式上不可能建立起高效發達的現代化農業。而農業發展不足，則農業現代化進程緩慢、農業效率損失。這一土地制度安排隨著農村經濟體制改革的深化和市場經濟發展的要求，不能與農業現代化、產業化、規?；噙m應，出現了不同程度的制度障礙。其次表現在宅基地流轉問題上。按照中國《土地法》的規定，宅基地是在農村范圍內分配給村民，由村民建造房屋供自己使用，但所有權歸村民集體所有的農村土地。城鎮居民禁止購買宅基地使用權房產。現行的宅基地管理制度一方面限制了宅基地向本集體經濟組織以外成員流轉，另一方面又缺失宅基地退出機制，難以適應中國當前城市化快速推進、農村人口向城鎮大規模遷移及促進土地高效集約利用的新形勢。

2.農民自身因素。農民是土地流轉的主體。只有讓農民從土地中解放出來，土地才能流動起來。但由于種種原因，制約了農民轉讓出土地。一是農民的社會保障問題。在中國，土地是農民的命根子。這凸顯了土地的社會保障功能，而弱化了其本該顯示的經濟功能。目前，中國農村的社會保障體系還不健全，承包地和宅基地部分地承擔著農民“有所養”和“有所居”的社會保障功能，這也決定了農民不太可能輕易地將土地轉讓出去。二是農民的認識問題。由于農民的文化素質低，對事物的認識不夠深刻。承包地的流轉主要局限于本集體經濟組織內部，多是農戶之間的流轉，甚至很多是親朋好友之間的流轉。另外，隨著農村人口的大量流出，農村勞動力越來越多地“離土不離鄉”，許多地區都不同程度存在“空心村”、“一戶多宅”、“土地拋荒”的現象，土地資源浪費嚴重。農村普遍存在農戶之間通過口頭協議私下流轉土地的情況。三是城市生活成本因素。脫離農村到城市生活，成為“城市人”是大多數農民的愿望，這也是城鄉統籌以及社會經濟發展的目標之一。農民進城后，其土地必然流轉。但城鎮化進程中農民獲得不了進入城市生活的資金。高額房價、衣食住行的成本以及生活習慣等的差異，造成農民進城成本較高，制約了農民流轉土地。

第8篇：農村土地劃分政策范文

【關鍵詞】農村土地；股份制改革

土地，是人類生存的基礎。土地制度是反映人與人、人與地之間關系的重要制度集合，它既是一種經濟制度，也是一項法權制度。土地與人之間的矛盾一直是中國農村社會最突出的矛盾，人地關系緊張一直是中國農村經濟發展所面臨的最主要問題。隨著工業化、城市化以及新農村建設的快速推進，農民土地問題重新凸顯，各種糾紛、摩擦甚至沖突紛紛至來，農村土地問題再次成為社會關注的焦點。農村土地制度，這一維系農民利益和農村經濟繁榮的根本制度切實需要創新和變革?，F階段中國農地制度最基本的特征就是土地歸集體或國家所有，農民依法擁有土地承包經營權和使用權。這種制度在早期確實促進了中國農村經濟的發展，但隨著中國工業化的發展、市場化改革的深入，開始制約農村經濟的進一步發展。因此，實行農村土地制度創新、為農民收入穩定增長提供最基礎的制度保障是深化農村改革的關鍵。從當前的實踐來看，實行“土地股份制”是進一步完善農村土地制度的方向和最佳選擇。

一、目前農村土地制度面臨的問題

目前，我國實行的是，而是在特定歷史條件下為解放農村勞動生產力而自發實行的變革，是在保留集體所有制因素的條件下實現了農民對土地的直接經營權，但它是由國家控制而由集體來承受其控制結果的一種制度安排。因此，這種特有的農村土地產權制度帶來了一系列的問題，如土地權屬糾紛、征地補償費用不標準、不合理分配、農民宅基地不合理占用、土地使用權尤其是非農集體土地使用權的流轉問題及農民的權益問題等。

1.1農村土地產權不清晰。

現行農村土地實行集體所有制，而集體可以有鄉鎮、村、村民小組三個層次，正是由于集體的界定層次不同，導致了農村土地的所有權的缺失。農民只擁有土地的使用權，而不具有對土地的實際占有權、完全經營權、自由轉讓權、入股權、抵押權和繼承權。產權不完全導致的土地頻繁調整和有限的承包期限，容易造成農民經營土地行為的短期性，抑制了農民投資和經營的安全感與積極性，不利于農業生產的持續發展，影響農民收入的長期增長。

1.2農村土地制度不完善，土地市場化不充分。

完善的農村土地管理制度，健全的土地市場體系，是優化農村土地資源配置、促進農村經濟健康發展的重要條件。然而，由于我國與土地的相關法律還沒有完全成型，造成了集體土地管理相當薄弱，存在著嚴重的地方利益和意志傾向，有關部門也難以對集體土地實行全面有效的管理。集體土地使用權發生權屬糾紛時也很難從法律和行政上進行解釋和處理。

1.3土地的社會保障功能過強。

我國是農業大國，目前農村人口約占總人口的60%，由于農村社會保障制度呈缺位狀態，對于大多數農民來講，承包土地不僅具有就業生存功能，而且具有社會保障福利功能。農民只要沒有一個穩定、長期的工作，一般不愿輕易放棄承包地。有些農民盡管找到一份較為穩定的工作，但因擔心未來政策的多變，也不愿意隨便脫離土地，隨著全國免征農業稅政策的相繼落實，農民更加看重自己的承包地。由此可見，農村土地過強的社會保障功能已明顯抑制了土地向種田能手集中，影響了農業規模經營的進程，對農業技術的大規模推廣極為不利，也不符合市場經濟條件下對農業和農村經濟發展的要求。

1.4農村土地與城市土地權利不平等。

依照現有法律，只有城市的國有土地才可以出讓其建設使用權，而農村集體農地必須經過政府征用，變成國有土地，才可以產生出建設使用權。在征地中，政府扮演三重角色：一是征地補償標準的制定者：二是交易當事者；三是強制交易合同執行的執法者。在這種制度框架內，農民幾乎沒有任何討價還價的余地。農地征用補償標準與國有土地建設使用權出讓價格之間的差額，被地方政府與工商企業分享了。這種不合理的農地產權制度與不公平的征地方式，讓農民在失去土地時無法獲得合理的補償。目前的土地制度把農民束縛在土地上，不利于農民人口流動，還嚴重影響了中國城市化和新農村建設的進程。

二、推進我國農村土地制度改革，積極實行土地股份制

土地股份合作制就是將股份合作制引入農地經營體制而形成的一種新型的產權結構和運行機制。我國要實現農村土地制度改革和建設的新突破，必須建立起與社會主義市場經濟發展要求相適應的現代土地制度?，F代土地制度至少包括四個方面的內容：一是要明確主體，真正讓農民成為土地的主人；二是要明晰產權，要界定集體與農民的土地產權關系，真正讓農民把土地當作自己的財產；三是要完善市場，盡快建立城鄉統一的土地市場體系；四是要健全法制，加快土地制度法制化進程，建立起中國特色農地產權法律制度。

農村土地實行股份合作是近年來農民在實踐中創造的一個新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式：(1)將村集體土地與村集體經營性資產一起折股量化，明確每個社員的股份，經營收益按股分紅。它的主要特點是，在村集體經營性資產折股量化的基礎上，將農戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經營權股。(2)將農戶土地承包經營權股權化。它的主要特點是，將原社區集體經濟組織發包給農戶的承包地經營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統一規劃、開發和經營。股份合作組織直接經營或者代表股東與企業簽定合同或進行租賃。(3)農戶以土地承包經營權參股。它的主要特點是農戶以承包地折價參股。

農村土地股份制是在堅持土地集體所有的前提下，把土地產權分解為土地股權、經營權和使用權，讓農民擁有土地資產的股權，集體經濟組織掌握土地經營權，土地租佃者享有土地使用權。這種權力制衡關系可實現土地股份制與土地經營租佃制的結合。土地量化為股權，均等分給農民，這樣，農民成了土地的所有者；集體經濟組織變成了經營者。所有權主體和經營權主體互相換位。過去集體所有、農戶經營的雙層體制被改良更新為農戶所有、集體經濟組織經營的新雙層體制。農民憑集體成員身份分享股權這一制度安排，使土地的社會保障(福利)功能與其生產要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產來經營，適應了農村市場經濟的發展要求，也是農村土地市場得以發育、成熟的起點和基礎。這一新型的土地制度，具有產權清晰、利益直接、風險共擔、效益明顯、操作簡便等特點。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實現形式。股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于迄今為止的土地集體所有制，因為農民的集體成員權益或者農民作為土地集體所有者的身份以股權的形式得到了明確表達和實現，集體的每一個成員都在價值形態上對集體土地享有可以辯認和流轉的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實現了集體土地的社會保障功能與生產要素功能的分離，在“新生”的集體土地之上，我們完全可以以效率為原則，創設物權性質的農地使用權，這有利于土地流動和農業適度規模經營的發展。

三、促進農村土地產權股份制改革的對策

在中國農村建立現代土地制度，必須堅持因地制宜、一切從實際出發的方針。建立現代土地制度要有一個歷史過程，我們還要堅持循序漸進的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創造，不斷深化配套完善農村。

3.1慎重決定土地股權的界定和再分配問題。土地股權問題是股份制改革的核心問題，這直接決定了農民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關系的管轄范圍，在社區集體組織內部按人口來界定和分配土地股份權，以體現農民在同一地域內對土地的收益享有平等合法的權益。按照這種方法可以解決農村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問題，新增的人口如果沒有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本的生活；而在并不解除農戶的土地承包合同的基礎上，去世的農村人口不再參加土地股權的分配，從而保證農村土地制度穩定性和收益分配的公平性。

3.2明晰土地產權關系，明確土地產權主體。以《憲法》和《土地管理法》為依據，將“集體”界定為鄉(鎮)、村和村民小組三級，保證集體享有土地的所有權，明確集體的法律地位，保障和實現完善的集體土地所有制。同時賦予農民永久的土地使用權，并在集體與農民之間建立新的契約關系——土地承包關系，所有權與經營權相分離，進一步明確集體委托與農民的權利與義務。突破傳統家庭承包經營制度下的經營形式，將傳統的集體與農民之間對土地的租賃關系轉變為委托關系，并通過合同的形式明確權責，得到法律的保護。通過合同關系，將農村集體與農民的關系定格為市場的關系，以便更好適應以競爭為基礎的市場經濟環境。

3.3保護農村耕地，限制農業用地的用途，保證農業的持續、穩定、健康發展。股權化以后的農村農業用地原則上應以農業生產、開發為主。農地轉為非農用地的，必須由國務院統一規劃、批準，以確保農村土地的合理、合法用途。國家應不斷完善土地政策，通過修改《土地法》和《土地承包法》等，對非法征地、低價征地、無償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發商、肆意違反法律等行為進行嚴厲打擊，禁止城市房地產開發商進入農村圈地，建立對地方各級政府的監督體制，確保地方政府嚴格、有效執行國家的措施，杜絕基層機構腐敗現象的滋生。

3.4促使土地產權的價格化，建立現有農業土地產權的價格市場，引入土地價格的評估機制，通過市場競爭科學地確定農村股改土地的市場價格。股份制改革實際上以資本合作為基礎，無論是在決策過程中還是在分配形式上均強調資本本位，符合土地市場發展的趨勢。因此，實現土地產權的價格化實質上是土地產權資本化，通過價格評估確定土地產權股份的劃分和流轉，決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環節中收益分配的問題。

第9篇：農村土地劃分政策范文

關鍵詞 農村；土地流轉；非糧化；原因；對策

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0343-01

近年來，農村勞動力普遍外出務工、經商，農村土地流轉呈逐年增加趨勢，周口市把加快各類農業新型經營主體為抓手，對發展現代農業、提升土地產出效益、增加農民收入均起到了積極的推動作用。但受種糧比較效益低下、土地流轉費用攀高、資金投入利益最大化等因素影響，土地流轉后普遍將本來用于種植糧食作物的土地，轉變為種植瓜菜、中藥材等經濟作物或搞起畜牧水產養殖等，土地“非糧化”凸顯，并呈現進一步加劇趨勢[1]。

1 農村土地流轉后“非糧化”的成因

1.1 種糧比較效益低下

種糧比較效益低下，是推動大戶“非糧化”種植的關鍵因素。土地流轉后，如果僅種植糧食作物小麥和玉米，以收小麥7 500 kg/hm2、玉米7 500 kg/hm2計，按平均單價2.4元/kg算，總體收入約3.6萬元/hm2。除去種子、肥料、勞動力等成本1.8萬元/hm2后，收入剩1.8萬元/hm2。再除去1.35萬元/hm2的土地流轉費，凈利潤僅4 500元/hm2，若是遇到自然災害，種糧將會無利可圖。相對于糧食作物來說，種植經濟作物收益明顯較好。如扶溝縣西瓜、辣椒套種0.07 hm2收益是種植小麥、玉米的4倍，若種植大棚蔬菜收益則更高；又如沙潁河兩岸，砂土地多，土地流轉以后，大部分土地種植中藥材和蔬菜，中藥材年純收入逾9萬元/hm2，山藥年純收入15萬元/hm2左右，都遠高于糧食作物的種植收益。

1.2 土地流轉租金高

2008年，全市流轉土地價格平均僅7 500元/hm2左右，近年來由于物價上漲，國家種糧補貼持續增加，地方土地征用價格提高，土地轉包租金有逐年增加趨勢，目前全市土地流轉費用基本上在1.35萬元/hm2以上，租金最高的達到2.1萬元/hm2。從生產調查來看，如果用于種植糧食，土地流轉金一般不能高于1.35萬元/hm2，如果租金過高，則種糧即使在正常生產年景也將無錢可賺，但用搞反季節蔬菜（溫棚）果樹種植和畜禽養殖的租金多在1.5萬元/hm2以上，最高的甚至達到2.1萬元/hm2，因此農民對土地流轉費期望值逐年走高，也助推了“非糧化”趨勢的加劇。

1.3 國家對種糧補貼政策滯后

我國下發的糧食補貼，如農資綜合補貼、種糧直補、良種補貼等各項惠農政策，仍由土地原承包農戶享受，流入方的種糧大戶或種植專業合作社享受不到。同時從基層政府來看，市、縣2級政府部門大戶存在貸款融資難、種植效益低等問題，外來資金追求效益最大化的特點，導致外來資金難投入糧食規模生產，使得規模生產越來越弱化糧食生產，土地流轉后“非糧化”趨勢加劇[2]。

1.4 對土地“非糧化”的危害認識不足

目前，全市各級地方政府從發展現代農業、促進農民增收的角度出發，多傾向流轉的土地用于發展溫室瓜菜、畜禽和特種養殖、苗木花卉等高效農業項目?；鶎痈刹咳罕妱t片面地認為耕地、草地、林地、養殖水面、農田水利用地等也都是生產用地，使得耕地必須種糧的概念在廣大農民心中逐步弱化。

1.5 制度建設不健全

在土地流轉中，堅持農民自愿的原則、國家和地方政府沒有出臺與土地承包經營權配套的法規，來規范土地流轉行為；約束土地流轉用途、風險、責任追究等，防止土地流轉“非糧化”[3]。

2 對策

2.1 優化糧食生產布局，穩定糧食面積比例

各級政府應及早進行統籌規劃，合理引導和調整種植結構，建立百畝方、千畝方、萬畝方高標準良田，并編號，即使進行土地流轉也只能種糧，不準種植非糧食作物，并在道路水利等基礎設施建設、農業技術等方面給予引導和保障[4]。糧食作物常年種植面積占農作物總面積的比例，應保持在85%以上。同時積極推進糧食生產規?；?、集約化和產業化經營，延伸農業產業鏈，提高產品附加值，縮小種植糧食作物與非糧食作物效益的差距。

2.2 建立土地承包經營權流轉價格指導機制

根據相關政策，對農戶委托流轉的土地設置經營主體準入條件，并審查規模經營主體的資信情況、經營能力、項目的可行性等，努力提升引入的經營主體和經營項目的經營水平和檔次?？h、鄉土地流轉機構根據不同產業、不同區域制訂土地承包經營權流轉的最低指導價格，具體流轉價格由承包方與受讓方協商確定，或通過招標確定，提倡以實物折價確定流轉價格[5]。鼓勵規模經營主體小麥+西瓜等經濟作物、玉米+生姜或辣椒等經濟作物間作套種，提高經營收入，應對過高的流轉費。

2.3 穩定和完善種糧補貼政策

為了鼓勵規模化種糧，在提高現有的普惠式的種糧補貼水平之外，加強補貼的針對性，對種糧大戶等新型經營主體進行二次種糧補貼。按照“誰種糧、誰受益”原則，將糧食補貼到真正的種糧大戶手上，并按種糧規模進行獎勵和補貼[6同時根據經營方式的不同為規模經營主體提供不同級別的信貸支持。

2.4 制定政策，加強宣傳學習

積極制定糧食安全保障政策文件，嚴格執行耕地保護制度，確保糧食生產的播種面積，加強農田基礎設施建設，促進糧食生產穩定發展，對縣、鄉相關領導干部宣傳，通過學習，讓縣、鄉領導充分認識到糧食安全的重要性。對土地流轉的農業用途作明確的劃分，細化耕地利用類型，明確基本糧田，實施保護政策，防止土地流轉后“非糧化”。

2.5 健全土地承包經營權流轉服務監督機制

建立健全縣級農村土地流轉服務中心、鄉鎮土地流轉服務站，為農村土地轉讓、出租、入股等提供指導和鑒證服務，嚴格按照申請受理、調查核實、信息、組織洽談、簽訂合同等程序操作，確保工作流程規范，加強流轉前資質審查、流轉中合同簽訂和流轉后的全程監督，對簽訂土地流轉合同中的用途進行把關，從源頭把住“非糧化”的關[7-8]。

3 參考文獻

[1] 曾敏，段建南，李帥，等.目前農村土地流轉問題與對策[J].江西農業學報，2009（11）：188-191.

[2] 李曉俐.防止耕地流轉中的“非糧化” 確保我國糧食安全[J].糧食問題研究，2012（4）：41-43.

[3] 楊瑞珍.耕地流轉中過度“非糧化”傾向產生的原因與對策[J].中國農業信息，2013（19）：17-19.

[4] 李敏，楊正才.推動我國農村土地流轉的對策探討[J].內蒙古農業科技，2009（1）：3，11.

[5] 王省彬.關于我國農村土地流轉問題的思考[J].現代農業科技，2009（16）：377-378.

[6] 郭天玉.夯實農村家庭承包基礎 建立健全土地承包經營權流轉機制[J].農業經濟，2009（1）：31-33.