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一、考評內容
按照《“百分制”目標管理考核辦法》中的考核內容及標準進行考評。
二、考評范圍
機關各科室(辦公室、人事教育科、財務審計科、農村流通科、農產品體系建設科、基層組織科),在職在崗工作人員。
三、考評辦法
市社考核領導小組對照《“百分制”目標管理考核辦法》評分標準,結合工作人員個人述職與民主測評情況,對各科室、個人實行綜合考核。
四、考評步驟
(一)按照《“百分制”目標管理考核辦法》考核計分。請各科室長將相關考核材料于1月16日前向考核辦公室提供積分結果和依據。由考核辦公室在規定時間內對各科室和個人各項工作的完成情況進行計分統計、匯總,并進行公示。
1、督查工作。由辦公室負責分數統計、考核和公示。
2、宣傳調研。由辦公室負責分數統計、考核和公示。
3、考勤。由人事教育科負責分數統計、考核和公示。
4、學習。由人事教育科負責分數統計、考核和公示。
(二)召開機關工作人員年度考評大會,科以下工作人員個人述職,進行民主測評。
(三)根據“百分制”考核得分和民主測評票數,按得票順序先后,取前兩名為先進科室、前6名為先進工作者。
五、考評結果使用
1、先進科室、先進工作者予以表彰獎勵。
2、上報市公務員局優秀等次人數,根據先進工作者評選結果順序,按市人力資源和社會保障局核發優秀名額上報。
3、按照《宣傳調研考核獎勵辦法》,對取得前兩名的為宣傳調研先進科室、前三名的為宣傳調研先進個人,予以表彰獎勵。
六、具體要求
1、請參加考核人員于2012年1月20日前完成個人總結,并形成書面材料。考評大會定于2012年2月3日(周五)召開。
2、述職要突出2011年度重點工作任務完成情況、主要工作措施及2012年工作打算和建議。時間控制在6分鐘以內。
3、參加2011年度考核的工作人員,于2月6日(周一)前將填寫的《年度考核登記表》(16K紙印)一式二份交人事教育科,由人事教育科上報審批后存入本人檔案。(《年度考核登記表》電子文檔請到人事教育科拷制)
一、為了加強對農村地區的藥品質量監督管理,確保廣大農民用藥安全有效,,全國公務員公同的天地落實國家食品藥品監督管理局《關于全面開展加強農村藥品監督網絡建設促進農村藥品供應網絡建設工作的指導意見》文件精神,特制定本制度。
二、協管員設在鄉鎮一級,每個鄉鎮設2-3名;信息員設在居民委員會、行政村一級,每個村、居委會設1-2名。
三、協管員、信息員的條件:
(一)遵守國家法律、法規;
(二)具有社會責任感和正義感;
(三)在當地具有較高威信;
(四)協管員以人大代表、政協委員、鄉鎮分管領導為主要組成人員;信息員以村委會、居委會負責人、守法經營的零售藥店、醫療機構負責人為主要組成人員。
四、協管員、信息員在開展工作前,應接受藥品監督管理部門組織的藥品管理法律、法規及藥品基本知識培訓。
五、協管員、信息員的主要職責:
(一)協管員的職責:
1.協助藥品監督管理部門執法,主要負責維護現場秩序,但不參與調查;
2.協助藥品監督管理部門在當地宣傳藥品管理法律、法規及藥品基本知識;
3.協助藥品監督管理部門對當地藥品經營、使用單位的日常監督管理;
4.發現制售假劣藥品、從非正常渠道購進藥品、游醫藥販無證經營藥品等違法行為及時通知藥品監督管理部門。
(二)信息員的職責:
1.協助藥品監督管理部門發放有關通知,收集有關統計信息。
2.發現制售假劣藥品、從非正常渠道購進藥品、游醫藥販無證經營藥品等違法行為及時通知藥品監督管理部門。
六、協管員、信息員應遵守如下紀律:
(一)不得利用職權從事藥品經營活動(本人為藥品經營使用單位負責人的除外);
(二)不得向任何人泄露有關藥品監督檢查和當事人的秘密;
(三)不準接受行政管理相對人的吃請,收受禮品、禮金;
(四)不準在沒有藥品監督管理部門執行人員在場的情況下私自進行監督檢查及行政處罰或收繳罰沒款。
七、獎勵與懲罰:
協管員、信息員在履行職責中,發現違法行為及時報告,經證實情況屬實的,可按《海南省舉報制售假劣藥品有功人員獎勵辦法》進行獎勵。
事實上,“國家獎”僅僅是一個基本獎。據業內人士估計,北京奧運會時一個獲金牌運動員總獎金將在150萬元以上,某些來自經濟實力雄厚地區的運動員,甚至突破200萬元。
其實,為了鼓勵自己國家的運動員在奧運會上摘金奪銀,世界各國也會出臺花樣百出的獎勵機制,鼓勵運動員奮力奪金,其中還有不少有意思的獎勵條款。
現金為王新加坡、格魯吉亞最慷慨
大多數國家選擇花重金獎勵運動員,北京奧運會時,獎勵金額處在領頭羊位置的是新加坡。為了打破金牌荒,新加坡開出巨獎:金牌的獎金是100萬美元。這也是全球最高的金牌獎勵。開出這一數額的還有格魯吉亞,他們的總統薩卡什維利承諾:“我希望能有更多的百萬富翁。” 。
其他亞洲國家也是爭先恐后。泰國的冠軍獎金是1000萬銖(合210多萬元人民幣),但是這筆錢并不是一次性支付給運動員,“第一筆支付給奧運獎牌運動員的報酬,為他所得獎金的一半。另一半會在余下20年間,以分期付款的形式直接打到運動員的銀行賬戶上。我們希望大多數運動員能管理好自己的財產。”泰國奧委會官員差龍表示,這樣做的目的是不想看到運動員一下子就把金錢揮霍空了。
馬來西亞是100萬里吉特(合19.6萬歐元)。菲律賓是500萬比索(合7.2萬歐元),冠軍還會得到大學獎學金、免費的社會醫療保險以及養老金。亞洲的老牌體育強國日本對奧運選手的獎勵并不大方,金牌得主獎金只折合19萬元人民幣,銀牌和銅牌得主分別是12.5萬元人民幣和6.3萬元人民幣。與該國人均26.6萬元的年收入比較起來,這份奧運獎金真是輕如鴻毛。
歐美國家中,意大利的獎金最高――14萬歐元,亞軍7.5萬歐元,季軍5萬歐元。之后是西班牙,冠軍9.4萬歐元,亞軍4.8萬歐元,季軍3萬歐元。法國奧運冠軍能得到的獎金是5萬歐元。
相對而言,英國奧委會一毛不拔。此外,新西蘭、瑞典和挪威都沒有獎勵奧運冠軍的習慣,當然后三個國家都是高福利國家,體育完全就是業余愛好。
東歐國家是金牌大戰中的強有力競爭者,他們當然也少不了獎金。塞爾維亞的奧運冠軍能拿到6萬歐元,波黑是5萬歐元,斯洛文尼亞是4萬歐元,克羅地亞是2.9萬歐元,保加利亞則高達7萬歐元。
雖然美國政府向來沒有獎勵奧運金牌選手的慣例,但美國奧委會還是決定獎給在北京奧運會上奪得金牌的選手2.5萬美元。乍看之下有些寒酸,但這總比四年前的1.5萬美元要多一些。美國是奧運產金大戶,狼多肉少。此外,銀牌為1.5萬美元,銅牌是1萬美元。奧運獎牌能給運動員帶去的最大經濟效益主要來源于贊助商。菲爾普斯因為打破了施皮茨的7金紀錄,得到來自贊助商美國泳衣品牌“速比濤”的100萬美元獎勵。
有趣福利國家特色讓人記憶深刻
免兵役
一直以來,韓國對體育運動員的獎勵非常厚重。除獎金外,韓國政府還為獲得獎牌的運動員免除兵役。
按照韓國法律,每個身體狀況合格的男性公民成年后必須服兩年零兩個月兵役。不過,在奧運會上獲得獎牌的運動員,以及亞運會上取得金牌的運動員,都可以免除兵役,只需接受為期約4周左右的軍訓即可。
像雅典奧運會乒乓球冠軍柳承敏、圍棋世界冠軍李昌鎬等韓國名將,都“享受”了這項獎勵。
免費啤酒
德國跟啤酒的關系源遠流長。德國《圖片報》報道,德國對北京奧運制定的冠軍獎金標準基本跟四年前持平,為15000歐元。一輛寶馬3系的基礎售價為29500歐元,再加上舒適性配置,整車售價不低于34000歐元。運動員想買輛新車怎么都需要獲得兩塊金牌、一塊銅牌,也就是說,奧運會冠軍只能購買七分之三輛寶馬3系。
獎金政策一出臺,就引起了德國媒體的嘩然――相對于歐洲其他主要國家顯得非常寒酸。但除了這筆不算豐厚的獎金外,金牌得主還可以獲得由德國一家著名啤酒廠商提供的600升啤酒,獲得奧運會金牌的運動員每個月可以獲得50升免費啤酒,當然他可以選擇啤酒是否含酒精,另外,他們還能獲得漢莎航空提供的2張通票以及奔馳汽車提供的一年免費試駕。
免費享用香腸
有喝的當然就有吃的。白俄羅斯一家肉制品廠對外宣稱,在北京奧運會上奪取金牌的白俄羅斯運動員可終身免費吃該廠生產的香腸,每月至少可獲得一兩次的產品供應。廠家還特別強調,他們還會考慮個別運動員的口味。據報道,在白俄羅斯國內極受歡迎的國家女子籃球隊則受到該肉制品廠的特別待遇,她們無論奪得什么獎牌,隊員們都將終身免費享用香腸。
要保證白俄羅斯運動員的這項權利永久有效,這家肉制品廠必須經營有方不能倒閉。這一擔心并非無中生有。跳水名將薩烏丁獲得的“特殊獎勵”就因為“獎品過期”而不能兌現。2001年成為維羅涅什市的榮譽公民后,薩烏丁獲得一項特權是可以免費乘坐電車,而實際上該市已經沒有電車了。
公務員工作
2004年奧運會東道主希臘政府對在北京奧運會上奪得金牌的希臘運動員承諾獎勵19萬歐元,此外還保證所有獎牌得主退役后即獲得一份公務員的工作。
神秘的朝鮮不輕易透露對運動員的獎金,但運動員如果能獲得獎牌,就能獲得英雄般的待遇,甚至獲得公寓,并得到國家公職。有媒體報道,所有金牌獲得者將獲得平壤戶口,并獲得勛章,甚至得到糧食特供證,類似于我國的享受專家津貼。
1996年亞特蘭大奧運會上,朝鮮年僅16歲的姑娘桂順姬獲得奧運柔道冠軍,凱旋歸來,數十萬市民在平壤夾道歡迎她,朝鮮政府授予她代表最高榮譽的“金日成獎”及“勞動英雄”獎章。對于經濟不景氣的國家和地區,這樣的承諾,意味著國家將把這名運動員長期“養”起來。
養老金加倍
在印度,北京奧運會金牌運動員的養老金增加了一倍。與此相似的是波蘭“分期付款”獎勵辦法――奧運金牌得主從35歲起,可以每個月領取1000歐元的退休金。
菲律賓會送奧運獎牌獲得者去大學深造,并提供一份免費的醫療保險,當然,還有一筆可每月領取的退休金。
免追究
Abstract: Since the enrollment expansion of colleges and universities in Yunnan province, the education scale expanded rapidly, the higher education quickly realizes the popularization. After the enlarged enrollment of graduates to the labour market, the problem of university students' employment is more and more important. Based on the overall situation of graduate in Yunnan province and analysis of graduates' employment in question, the paper puts forward corresponding countermeasures.
關鍵詞: 畢業生;職業教育;創業
Key words: graduator;vocational education;business
中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)14-0143-02
0 引言
畢業生是國家寶貴的人才資源,是現代化建設的重要生力軍,隨著高校擴招,導致云南省畢業生逐年遞增,做好畢業生就業工作對解決云南省就業問題的意義非常重大。
1 云南省畢業生整體情況分析
根據云南省歷年統計年鑒,我們整理得到2006-2015年云南省就業人數與各級各類學校畢業生人數,如表1所示。
根據表1數據,我們對云南省普通高校、普通中專、職業中學畢業生數據進行分析,得出以下結論:
①云南省高校畢業生人數呈上升趨勢,且增長幅度較大。
從圖1可以清晰地看到,在過去的十年,云南省普通高校畢業生總規模在逐年攀升,其中2006-2010年間,畢業生人數規模達37.17萬人,年均增速為13.79%;在2011-2015年間,畢業生人數規模達64.21(萬人,年均增速為8.06%。對比過去十年的增長情況,2015年畢業生人數比2006年畢業生人數增長了1.62倍。據統計,2016年全省高校畢業生將達16.7萬人,人數將再創歷史新高。
②云南省普通中專、職業中學畢業生增勢略差。
從圖2、圖3我們可以看到,云南省普通中專、職業中學畢業生在2005-2013年呈上升趨勢,在2013年達到高峰,2014年后呈下降趨勢,且上升趨勢中升高的幅度不如普通高校畢業生(圖1)增長幅度大。
2 云南省畢業生就業工作中存在的問題
2.1 云南省畢業生人數持續上升。
畢業生就業工作一直是政府、社會和學校關注的焦點,是就業工作的重中之重。2006年―2015年云南省畢業生人數從13.9萬增加至29.19萬,增加了15.39萬多人。未來幾年畢業生人數將持續上升,高校畢業生人數的增長既為經濟社會發展提供大量的中高級勞動力,也將給擴大就業帶來嚴峻挑戰。
2.2 職業技能教育發展滯后
職業技能教育的學校包括高等職業院校、中專、技校三種類型,這些學校不僅培養在校學生,同時承擔社會職業培訓工作,是專業技術人才培養培訓基地。職業技能教育發展滯后主要體現在兩個方面,其一,云南省職業技能教育總體規模偏小,發展不平衡,普通中專、職業中學畢業生在2005-2013年呈上升趨勢,在2013年達到高峰,2014年后呈下降趨勢,2005年普通職業中專畢業生4.34萬人、職業中學3.98萬人,2015年普通中專畢業生9.24萬人、職業中學5.45萬人,職業教育畢業生增幅不大,尤其是職業中學僅增加1.47萬人。其二,我省職業教育學校如表2所示,高等職業院校38所,在全國排名17位,中專379所,在全國排名第10位,技工院校39所,在全國排名第22位,且主要分布在昆明、曲靖、紅河等工業較為發達的地市。
2.3 云南省高校畢業生自主創業率偏低
2009年實施“貸免扶補”創業政策以來,云南省創業帶動就業取得明顯成效,但創業帶動就業方面存在突出問題。據有關研究顯示,國外創業帶動就業的比例大致在1:9,在上海等發達省份創業帶動就業的比率大致在1:7,而在云南等西部欠發達地區則更低。2015年云南省全年“貸免扶補”創業促進就業貸款發放60181戶,帶動19.43萬人實現就業,比率為1:3.2。同時,云南省高校畢業生自主創業率偏低。2014年和2015年我省高校畢業生中創業人數分別為1810和2531人,創業比率為1.19%、1.6%,而同期全國高校畢業生自主創業的比率分別為2.9%、3.0%。
3 對策
3.1 加強政府宏觀調控職能,創造更多就業機會
當前我國政府應把大力發展第三產業作為我國增加就業崗位的重要措施。要大力發展旅游業、零售業、交通運輸業、信息咨詢業、社區服務業等投資少、見效快的第三產業,以創造更多的就業機會,特別是根據云南省的山水、少數民族文化等特色,應加大旅游業的宣傳和開發力度,建設相應的配套設施,提供更多的就業崗位和機會。政府在制定經濟發展戰略時應在政策、資金、技術等多方面加大對第三產業的投入,在促進就業上發揮更大的作用。
3.2 加強政策引導,鼓勵畢業生到基層工作,營造大學生良好的就業氛圍
我國基層工作需要高素質人才,同時大學生就業也需要基層這樣的渠道。2016年,在中央全面深化改革領導小組會議上再次指出:高校畢業生是國家寶貴的人才資源,基層是高校畢業生成長成才的重要平臺。引導和鼓勵高校畢業生到基層工作,一是要深入實施就業優先戰略和人才強國戰略,進一步創新體制機制,完善政策措施,健全服務體系,暢通流動渠道,加快構建引導和鼓勵高校畢業生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。二是為鼓勵云南省畢業生到基層工作,可制訂基層就業獎勵辦法、云南偏遠地區就業獎勵辦法等,云南偏遠地區企業工作滿五年以上的畢業生給予一定獎勵。獎勵方式可以靈活多樣,可采取一次性現金補助或者報考公務員和研究生同等條件下優先錄取或予以加分等。
3.3 加快職業教育發展步伐,創新職業教育模式
一是云南省政府要充分發揮其宏觀職能,加大對職業教育的財政支持和政策引導,通過采取增加職業教育院校,或原有高校轉型為職業教育院校兩種方式增加職業教育資源;二是云南省職業教育以畢業生就業為導向,豐富職業教育培訓內容、擴大職業教育培訓面、提高培訓質量,使職業培訓滿足社會需求的同時也滿足受教育者就業、轉崗、晉升需求的教育;三是發揮云南省職業教育機構的就業指導功能,將職業教育與職業介紹緊密掛鉤,加強職業教育機構與用人單位的聯系,從而降低畢業生與用人方在就業與招聘時的成本。
參考文獻:
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第一條為加強中心內部管理,建立嚴密的工作規程,規范業務工作,強化工作人員責任心,使工作有章可循,職責明確,考核有據。依據《公務員法》、《會計法》、《會計基礎工作規范》及其它有關規定,結合中心具體工作實際,制定本指標考核管理辦法。
第二條考核基本原則。
根據每位職工的思想表現、工作實績等進行考核,堅持“
實事求是”原則,按照“德、能、勤、績”全面考核,據考核評定結果實行精神鼓勵和物質鼓勵,做到激勵先進,鞭策后進,開創工作新局面。
第三條考核機構。
為保證考核工作順利進行,中心組成考核領導小組,負責考核工作,具體組成人員:
組長:xxx
副組長:xxx
成員:xxx
第二章考核程序
第四條本考核辦法分為內務管理考核與工作業務考核兩部分,其中內務管理考核對中心全體職工進行考核,工作業務考核按不同部室工作業務不同分別考核。
第五條本考核辦法以量化計分的方法進行,實行百分制,其中內務管理考核40分,業務工作考核60分。
第六條評分方法。
內務管理考核總分值的60(24分)及業務工作考核總分值的60(36分)由部室負責人根據本部室人員近期工作表現,是否盡職盡責地完成本職工作;是否服從工作分配,是否團結同志一道工作;是否有違反有關規定的行為等方面進行考核,然后評出分數。部室負責人分數由中心領導根據其所在部室工作完成情況評定。
內務管理考核總分值的40(16分)及業務工作考核總分值的40(24分),由考核領導小組綜合評定分數。
中心領導的內務管理考核按規定執行,業務工作考核取全體職工業務工作考核的平均分。
個人考核總得分=內務管理考核得分業務工作考核得分。
第七條每季度末考核一次,一年四次。
第三章內務管理考核
第八條考勤制度。嚴格執行《會計核算中心考勤制度》,
有以下行為之一者,相應加分或扣分。
1、請事假者每次扣0.5分,病假者每次扣0.2分(均以
假條為準);遲到、早退或脫崗一次扣1分,曠工一次扣5分。
2、請假可以按國家有關規定以公休假抵扣,但季末考核不得加分。
3、簽到嚴禁為他人代簽或代他人簽,發現代簽者和被代簽者每次各扣0.5分。
4、每季度無遲到、早退、曠工、請假等事項者,季末考核時加5分。
第九條學習制度。
1、每周開展政治業務學習,無特殊情況遲到和中途退場每次各扣0.4分,喧嘩者每次扣0.4分,無故不到每次扣1分。
2、參加會計專業技術資格考試,取得會計師及以上任職資格證書,單位報銷有關學習費用,并給予500元人民幣獎勵。
3、干部職工提升學歷發生費用的報銷按中心制訂的相關規定執行。
第十條計算機管理制度。
1、禁止在局域網上玩游戲、播放cd、vcd、安裝外來軟
件,禁止進入本系統以外的其他網絡,禁止用于與本職崗位無關的其它用途,嚴禁在計算機上使用外來軟盤、光盤及u盤等,違者每項各扣5分;因安裝外來軟件造成病毒侵入局域網,導致數據文件的丟失和毀損扣10分,并對直接責任人給予相應處分;造成重大責任事故的,將依法追究有關人員的相關責任。
2、不得擅自對系統或數據庫文件進行刪除或修改,毀壞數據文件,未經批準不得備份有關數據資料及軟件,違者扣5分。
第十一條衛生制度。
1、各自辦公區由各部室負責排班進行打掃,做到每天清掃一次,每周徹底大掃除一次。
2、每周進行一次不定期檢查,完成情況較差的,扣責任人2分。
第十二條其他。
1、中心全體職工實行掛牌上崗,工作期間未佩帶上崗證
者,一次扣5分。
2、下班后應檢查各種取暖設備及電燈、電腦是否全部關閉,并切斷電源,方可離開,如發現未關閉各種用電設備者,由部室負責人追查責任人并扣2分,部室負責人不能追查出責任人,扣部室負責人2分。
3、丟失或損壞公共財物的每件扣1分,同時相應賠償。
4、不能按時完成中心領導臨時交辦的工作扣當事人或相關人員2分。
5、受到上級部門表彰的部室,每人加3分,個人受到表彰加3分。
6、撰寫論文、信息等被縣、市、省、國家刊物采用的每篇分別加1,2,3,5分,并按所得稿酬給予獎勵;代表單位參加各類比賽取得名次,比照舉辦單位獎勵數額給予獎勵。
7、見義勇為的加10分。
第四章業務工作考核
第十三條對各部室業務考核。
考核領導小組采取定期、不定期的方式,組織檢查或抽樣檢查各部室工作。同時根據稽核部及各級審計部門的稽核結果及審計結論進行考核。
(一)辦公室
1、服務不及時,保障不力,工作拖拉,造成后果的
每次扣1分。
2、每月按時按要求向市會計核算中心報送各類統計信息,漏報或遲報一次扣1分。
3、每天做好考勤記錄,月終時將考勤情況統計進行公布,遲誤一次扣1分。
4、各有關部門來文要認真做好簽收登記工作,及時呈送中心領導簽閱批示,處理完畢歸檔存查,延誤一次扣1分。
5、做好中心各類文檔管理工作,文件及時清理,分類整理歸檔,出現遺失、漏落等扣1分。
6、系統維護人員認真做好計算機軟、硬件維護,發現問題及時處理,不能處理的及時向中心領導匯報,并提出處理意見或建議,延誤一次扣5分,因延誤造成重大損失扣10分,并給予相應處分。數據備份工作應每月終了一周內刻錄光盤備份,并異地存放,延誤一次扣1分。
7、公務車輛管理嚴格執行《車輛管理制度》,有以下行為之一的,扣相應分值。
(1)下班時車輛及時歸庫,嚴禁亂停亂放,違者扣駕駛員0.5分;
(2)未經中心主任批準私自出車,扣駕駛員及相關人員各1分;
(3)未經中心主任批準私自將公務車輛借出,扣駕駛員2分;
(4)因私自出車造成交通事故和財產損失,扣相關人員各5分,并給予通報批評,所造成的損失自行負責。
(二)會計部
1、超過批準授權權限擅自報銷的,一次扣0.5分。
2、核算單位報送的自制報賬憑證填制要素不全,已審查未發現給予報銷的,一次扣0.5分。
3、專項資金未按規定實行專款專用,造成專項資金被擠占、挪用的,一次扣3分。
4、除特殊情況外,未按《現金管理條例》嚴格控制現金支出,把應作轉賬支付的用現金支付,一次扣0.5分。
5、應繳預算或財政專戶的收入沒有及時、足額上繳,一次扣0.5分。
6、將應作預算內、外收入掛在單位往來賬上,使用時直接沖銷往來賬款,一次扣0.2分。
7、發票上無經辦人、單位領導簽字等,審核時未發現給予報銷的,一次扣0.5分。
8、原始發票應具備的內容:a、憑證的名稱;b、填制憑證的日期;c、填制憑證單位的名稱或者填制人的姓名;d、經辦人員的的簽名或蓋章;e、接受憑證單位的名稱;f、經濟業務內容;g、經濟業務的數量、單價和金額,h、應有的附件。每缺一項扣0.2分。
9、原始憑證大小寫金額不相符的,審核時未發現給予報銷的,一次扣1分。
10、原始憑證所反映的經濟業務活動不符合有關法律、法規,審核未發現給予報銷的,一次扣1分。
11、原始憑證有涂改、挖補現象,審核時未發現給予報銷的,一次扣0.5分。
12、會計分錄處理不合規,會計科目使用錯誤,扣0.2分。
13、憑證裝訂出錯或不規范,一次錯誤扣0.2分。
14、不嚴格單位存款管理,造成單位內部存款相互拉用,出現透支的扣0.5分。
15、會計報表上下年度的有關數字不一致,一次扣0.5分。
16、會計報表之間有關數字不一致(即表內、表間的勾稽關系不正確),會計報表不齊全,內容不完整,有以上行為之一的,一次扣0.5分。
17、會計報表封面要素不齊備,存檔的會計報表沒有單位領導簽字及單位蓋章,一次扣0.2分。
18、私自向外界透露會計單位財務秘密,一次扣2分。
19、紀檢監察、審計等相關部門從會計部借出、查閱、復印各種會計資料,會計部需按鎮會字(XX)03號文進行審查和登記,月度終了一周內匯總送辦公室,用作審計時,須取得審計結論送辦公室,缺漏一次扣0.5分。
(三)結算部
1、收支錯入單位賬戶,一次扣0.5分。
2、未按會計部要求辦理結算業務,一次扣0.5分。
3、開出錯誤的支票、匯票等結算票據,一次扣0.3分。
4、月底對賬不及時、準確,有未達賬項而未編制銀行存款余額調節表,一周之內沒有及時與有關單位協商處理,一次扣1分。
5、私自劃轉各家銀行之間存款的,一次扣3分。
6、未嚴格保密措施,向外界提供單位存款數額扣2分。
7、不嚴格執行內部牽制制度,預留印鑒、支票簽發等由一人經辦,發現一次扣部負責人及經辦人各3分。
8、憑證粘貼出錯或不全面、規范的扣0.5分。
9、認真審核用于開具支票的報帳單,要素不齊備,每缺一項扣0.2分。
10、每月認真作好收入、支出統計,月末向辦公室報送收支統計數字,缺漏一次扣1分。
(四)支付部
1、未按會計部(受理部)要求辦理資金支付業務,一次扣0.5分。
2、開出錯誤的重要空白憑證、支票等票據,一次扣0.3分。
3、未嚴格保密措施,向外界提供單位用款額度的扣2分。
4、不嚴格執行內部牽制制度,預留印鑒、結算票據簽發等由一人經辦,發現一次扣部負責人及經辦人各3分。
5、憑證粘貼出錯或不全面、規范的扣0.5分。
6、與清算銀行、銀行對賬不及時、準確,額度不符沒有及時處理,一次扣1分。
7、認真審核用于開具支票、重要空白憑證的報賬單、授權支付申請單及直接支付申請單,要素不齊備,每缺一項扣0.2分
8、按時登記指標的收支、結存情況,月末向中心辦公室提供國庫集中收付統計情況,缺漏一次扣1分。
(五)稽核部
1、沒有按規定制訂年度稽核計劃報送領導核批的扣0.5分。
2、不按批準的稽核計劃按時完成稽核任務的扣5分。
3、稽核后寫出的稽核報告不能反映重要財務信息的扣0.5分。
4、對于在稽核中知曉的會計單位財務秘密,私自向外界泄露的,一次扣2分。
5、紀檢監察、審計等相關部門在查閱、審計各單位賬務時發現的問題,稽核部未能在稽核中發現,加倍扣相應業務分值。
第五章獎勵辦法
第十四條每季度考核結束按考核結果給予物質獎勵和精神獎勵。
第十五條物質獎勵實際發放金額按照以下的公式計算:
個人實際所得額=當季獎勵總額÷合計實際得分×個人實際得分
會計部工作人員每季度考核時在本人得分基礎上另加5。
第十六條每季度實際得分前三名者單位內部通報表揚,并作為年終考核依據之一。
第十七條每季度考核分數低于60分(含60分)者,取消當次考核資格。
第六章附則
——堅持科學發展,經濟實力穩中攀升
一是經濟運行質量不斷提高。緊扣發展第一要務,大力發展現代服務業,綜合經濟實力大幅提升。*年預計全區實現地區生產總值238.75億元,增長15%;固定資產投資58億元,增長32%;社會消費品零售總額142.75億元,增長16%;財政總收入12.74億元,增長18.77%;地方一般預算收入3.39億元,增長12.26%,主要經濟指標繼續保持高位增長。
二是產業結構調整不斷優化。加大對現代服務業等第三產業的引導和扶持力度,*年預計全區三產增加值221.9億元,增長15.4%;規模以上工業企業增加值同比下降4.9%,第三產業占全區GDP比重92.95%,比上年同期提高7.05個百分點,產業特色進一步彰顯。
三是都市經濟健康快速發展。樓宇(總部)經濟成效初顯。出臺《*區加速發展樓宇(總部)經濟獎勵辦法》和《*區加速發展樓宇(總部)經濟配套扶持政策》,樓宇(總部)經濟試點效果初顯,全年共引進注冊資金百萬元以上的企業總部17家。街區經濟煥發新貌。加快了*路、*北路、*路等特色街的生產型服務業向生活型服務業轉型速度,全年共完成三條商業街業態轉型任務85%。*路金融服務帶初具規模,*路、*路整體商業品位大幅提升。個私經濟快速發展。全年個私民營經濟完成總產值205.86億元,增加值92.57億元,分別增長12%和11.5%;實現利潤6.89億元,上繳稅金7.06億元,分別增長9.34%和9.12%。園區經濟突飛猛進。堅持“抓經濟重抓項目、抓項目重抓開工”的理念,狠抓了香江家裝產業園、博士眼鏡產業園、匯強汽配生產基地等總投資12.4億元重大工業項目的開工建設,實現了“3010”工程“零”的突破。
——堅持項目推進,招商引資成效顯著
重點項目全面推進。以“項目推進年”活動為契機,穩步推進了一批經濟發展和基礎建設項目,繁榮板塊十大項目進展順利。東方豪景花園酒店圓滿竣工并投入使用,紫金城、西格瑪、和平里、百瑞世紀等一批經濟項目進展順利,廣場等基礎建設項目全面完工,區綜合服務中心大樓等重點項目建設穩步推進。
引資質量不斷提升。在省、市領導的高度重視和相關部門的大力支持下,成功引進了全省首家外資銀行-英國渣打銀行和首家港資銀行-香港大新銀行,為結束我省無外資銀行的歷史做出了突出貢獻。沃爾瑪江西總部、民生銀行等國內外知名企業順利落戶*,為繁榮我市現代服務業注入強勁的動力。成功舉辦了*區第七屆金秋經貿活動月和首屆中國*海峽兩岸婚慶產業博覽會等大型節會活動,*知名度進一步擴大,節會招商水平進一步提升。全年共新批外資企業8家,預計實際利用外資6701萬美元、實際利用內資10.67億人民幣、出口創匯1.2億美元,分別增長8.2%、6.7%、17.7%。
——堅持建管并重,宜居城區再展新顏
基礎設施不斷完善。堅持“三高”標準,全面完成重點道路的建設和優化。高質量完成了規劃七路建設,進一步完善了城市交通網絡;高水平實施了質量優化工程,打造了子固路、章江路等一批新的精品路;高品質建設了豫章路休閑廣場,新增綠地面積300多平方米。堅持“建設和養護并重、建設和維護并舉”的工作思路,全面加強了道路的養護和公共設施的維護。全年共養護改造車行道總面積2.5萬平方米,人行道面積1.5萬平方米,全面完成了半步街北、射步亭東、勝利路南等8座公廁的維修。
生態環境不斷優化。在全省率先創新了噪聲監測工作模式,對居民敏感區的大型酒吧、KTV統一安裝了噪聲監測儀,噪聲污染現象得到了有效治理。實施了道路綠化工程,扎實開展了“拆墻透綠”工作,全年共新栽各類樹木71000余株,鋪草2860平方米,拆除圍墻1600余米,透綠面積1.8萬平方米。積極開展了污染源普查工作,全區共813個工業源、生活源納入了普查范圍,為抓好環境治理提供了科學依據。
城市管理協調有序。以創建全國文明城市工作為抓手,不斷提升城市綜合管理水平。圍繞精細化、長效化管理目標,出臺了《*區化糞池及溝管使用管理試行辦法》,創新開展了“無攤日”、“社區庭院、棚頂整治周”、“市容環境整治月”等專項活動,占道經營、夜市攤點、化糞池滿溢等群眾反映的熱點問題得到有效整治;率先在全省開展了“十佳店招”評選活動,城區市容觀瞻品位得到有效提升;實施了“清掃保潔提升”、“生活垃圾機械化清運”、“環衛設施整修”三項市容工程,有效落實了“門前三包”責任制,開展了董家窯街道機械化垃圾清運試點,增添、更換和維修了一批市容環衛設施,市容環境衛生全面改觀。出臺《*區農民公寓建設管理暫行辦法》和《*區農村危險住宅房屋維修審批程序工作細則》,農民公寓建設和私房維修監管有效加強。
基層基礎不斷強化。扎實推進了全區第七屆居(村)委會換屆選舉工作,積極組織開展了城鄉社區結對共建、“守望相助,共創文明”和睦鄰里節、“建設和諧街道(社區)示范單位”等系列活動,墩子塘、彭家橋等4個街道達到“和諧示范街道”標準,成功創建了45個“和諧示范社區”,火神廟等3個社區被評為*市“十大和諧社區”,上營坊社區被推薦參評全國文明社區。扎實開展了新農村建設試點工作,興建了永溪村老年人活動中心。
——堅持以人為本,人民生活持續改善
從解決涉及群眾利益的熱點難點問題入手,區級財政安排專項資金3721萬元,扎實推進了十個方面、66件實事的民生工程,民生保障更加完善,社會各項事業協調發展。
民生工程扎實推進。一是就業服務不斷創新。率先在全省開通“就業直通車”——流動勞動就業保障服務中心。推廣花園角自主創業一條街模式,新開辟了2個就業服務站,成功打造了新公園路“誠信用工一條街”。實現了“兩個確保”:確保社區內有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員就業率達90%以上,確保“零就業家庭”就業安置率達100%。二是社會保障日趨完善。全年全區各類社保征繳基金達3752萬元,社會保障覆蓋面進一步擴大。最低保障應保盡保,全年累計發放城鄉低保86893人次,發放保障金1201.4萬元,各類困難補貼371萬元。在全省率先建立居家老人平安定位系統,向50位老人免費贈送了“平安鈴”,為150名獨居老人免費發放價值10余萬元的居家養老服務券。精心組織“抗凍救災”和“抗震救災”慈善募捐活動,共籌集“抗凍救災”資金32萬元,“抗震救災”資金670余萬元,并派出衛生專業人員前往四川災區參加抗震救災工作。我區被評為全省社會救助工作先進區。三是醫療保障有力推進。加大城鎮居民基本醫療保險工作力度,基本實現居民參保全覆蓋。全面實施城鄉醫療救助,全年累計救助1643人次,救助資金共計219.7萬元,資金使用率80%以上。成功打造*區體檢中心,投入565.7萬元,實施第一輪政府購買社區公共衛生服務,為“六類”人群免費提供健康體檢。擴大國家免疫規劃,“五苗”常規接種率達95%以上,新增疫苗接種率達80%以上。四是教育公平日益顯現。全面推進義務教育經費保障機制改革,為義務教育階段學生全部免除學雜費、教科書費;提前一年達到并超過中央要求的義務教育階段學生生均公用經費標準;安排青山湖、濱江等四所學校專門接收進城務工農民工子女入學。全區479名留守兒童、3509名流入兒童與城市孩子成功建立了幫扶對子,“成長伙伴結對”工程圓滿完成。五是百姓居住環境有效改善。嚴格實行了經濟適用住房購買資格審核、公示制度。不斷擴大廉租房政策覆蓋面和受益面,全年新增186戶城市特困居民享受廉租房政策,每月發放配租資金13.4萬元,實物配租93戶。安排資金70萬元,對環丘街等五大低洼危舊房片區進行了消防設施改造。加快了長巷、賢湖兩村農民公寓建設步伐,對一批危舊農房進行了維修改造,硬化了七里安山、賢湖魏村2條村級道路。
社會事業協調發展。全面推進了陽明學校建設工程,教育網點布局趨于合理;順利接受了省政府教育評估“回頭看”檢查,并獲得全省教育先進縣區第一名;選送教師代表我省參加全國第七屆青年教師閱讀教學觀摩賽并榮獲特等獎第一名殊榮。“學在*”聲名遠播。實施了全民讀書工程,建立少兒讀書吧和盲文、盲人有聲讀物閱覽室,成功打造了全國文化信息資源共享工程*區支中心。非物質文化遺產挖掘保護工作取得突破性進展,*瓷板畫正式被列入第二批國家級非物質文化遺產保護項目,實現了全市申報國家級保護項目“零”的突破。我區選送的情景舞蹈《金婚》獲首屆中國老年人文化藝術節優秀獎、歌舞《社區文明花》獲全國四進社區文藝展演銅獎。高品質打造的廣場,成為我區愛國主義教育、黨風廉政教育和紅色旅游三大基地。中醫坐堂醫診所試點工作初顯成效。成功防控手足口病,迅速穩妥應對了“三聚氰胺奶粉事件”,確保了轄區內重要活動、重要會議、重要節日的食品安全。率先在全省成立區衛生監督所分支機構,區疾病預防控制中心社區醫藥維持治療門診被國務院防治艾滋病辦公室評為優秀門診。以創建“全省創新城市和流動人口計劃生育管理服務機制試點區”、“*市流動人口協管員試點區”、“婚育新風進萬家活動示范區”為抓手,率先在全省舉辦了“*區婚育文化節”活動,成功在公園、董家窯、墩子塘等三個街道實施了“流動人口協管員”計生服務模式試點,低生育水平得到鞏固。完成了中大社區國家級體育健身俱樂部的建設,成功舉辦、協辦了“蒙牛<城市之間>”全國113城市(*站)全民健身展示、“春蘭杯”世界職業圍棋錦標賽等重大體育賽事活動,我區輸送的羽毛球運動員何漢斌在第29屆北京奧運會上喜獲一枚銅牌,群眾體育與競技體育同步提升。積極組織開展了防震減災科普宣傳系列活動,成功打造了劉將軍廟等3個科技型社區,科技興區氛圍濃厚。檔案事業快步發展,區檔案館成功晉升為國家二級檔案館。
同時,堅持“重點突破,全面推進”的工作理念,不斷促進人防、統計、審計、工商、質監、稅務、土地、執法、老齡、雙擁、對臺、紅十字會、殘疾人、民族宗教、外事僑務等各項工作的協調發展,并取得了可喜成績。
——堅持統籌兼顧,和諧局面繼續鞏固
各項改革穩步推進。穩妥推進了區屬礦山機械廠、星火印刷廠、*水表廠等八家企業的改制工作。穩步推進了收入分配制度改革,對全區行政單位及參照公務員管理的事業單位人員實行了津補貼財政統一發放,增加了環衛工人工資。探索人才管理新路子,實施了新錄用公務員下基層鍛練的培養模式,引進了2名市級教育學科帶頭人,公開招聘了教師、經濟調查工作人員等專業人才77名,公務員隊伍建設進一步加強,專業隊伍技術水平進一步提高。
平安創建持續深入。扎實開展了“平安示范點”創建活動,新增2個平安街道、10個平安社區(村),平安街道覆蓋率達100%。在郵政路等9個社區推廣了火神廟社區“鄰里守望、戶戶聯防”平安模式,成功開展了市一醫院、南大二附院預防和處理醫患糾紛試點,得到了中央綜治委的充分肯定。狠抓了科技強警示范隊所等“三基”工程建設,八一橋休閑廣場、八一公園非法演出活動得到有效整治。嚴厲打擊了各類違法犯罪活動,公眾安全感進一步提升。大力開展了安全生產百日督查、“安全生產月”等專項整治活動,加強了對重大危險源、重要公共場所、重點生產經營場所及“合用場所”的安全監控。對住宅區每層樓道配備了消防滅火器,安全生產隱患整改率和“五進”普及率不斷提高。建立人民來訪接待中心,開辟網上通道,深入開展了“區委書記、區長”大接訪活動,有效化解了一批群體性突出問題。加強了應急預案體系建設,取得了抗災救災重大勝利,成功組織完成了奧運火炬傳遞工作。
行政效能有效提升。堅持向人大報告工作、向政協通報情況制度,辦理人大代表建議20件、政協委員提案88件,辦結率達100%,滿意率分別達100%和99%,我區被評為“*市*-*年度辦理人大代表建議政協提案工作先進單位”。以“抓效能、促項目”和提高行政服務水平為主題,大力開展了優化經濟發展環境“雙月”整治、民主評議政風行風等效能活動,各類效能投訴案件按時辦結率和群眾滿意率均為100%。大力推行了政務信息公開,全面加強了電子政務建設,出臺了《*區人民政府重大事項決策規定(試行)》,行政透明度和政府公信力不斷提高。扎實開展了“五五”普法工作,為弱勢群體訴訟開辟了“綠色通道”,有效落實了行政執法責任制,依法行政水平不斷提高。
一、基本經濟運行情況
2005年我區工業經濟穩步增長,1-10月份全區完成工業總產值448.36億元,同比增長13.9%;完成全年計劃608億元的73.74%,完成情況與去年同期基本持平。規模以上工業及五大支柱產業增勢良好,1—10月,規模以上企業實現工業總產值349.72億元,占工業總產值的78%。五大支柱行業總產值169.98億元,增長10.7%;高新技術產業穩健增長,2005年1-10月份全區規模以上工業企業實現高新技術產品產值92.24億元,同比增長18.3%,占全區規模以上工業總產值的26.18%。第三產業對經濟發展的帶動效應日益明顯,市場規模不斷擴大,成交活躍。1-10月第三產業實現增加值191.81億元,增長12%,貢獻率為57.77%,拉動全區經濟增長了7.1個百分點;社會消費品零售總額226.29億元,同比增長12.1%;商品銷售總額527.01億元,同比增長25.8%;外經外貿發展情況良好,1-10月合同利用外資1.24億美元,同比增長11.15%;實際使用外資5183萬美元,同比增長19.12%;外貿出口總值14.40億美元,同比增長22.80%。
二、主要工作和措施
(一)整合引資資源,創新引資方式,推動產業群聚集。
2005年我局的招商引資工作注意體現片區發展格局,配合中心鎮的規劃,圍繞全區產業發展總體規劃,積極推動產業集群。
(1)整合引資資源,調整與優化引資結構。今年我局完成了對全區可用于招商的土地資源及其能源供應狀況的摸查工作,為今后招商工作奠定了基礎。在引資過程中,一是注意根據各中心鎮的規劃布局,引導投資向園區聚集,開展主題招商。如民科園今年引進了兩個投資2億元的項目。w商會的ww品牌產業基地都已完成項目選址。二是注意加大第三產業招商引資的力度。mm、yy、ll、jj等項目都已完成項目選址,目前正在密切洽談dd、ff、tt等項目,竭力促成項目落戶我區。我局還積極開展對我區生物醫藥發展狀況的調研,提出了《2006年b區生物醫藥招商引資工作計劃》,并已掌握了一些生物醫藥方面的投資意向。
(2)構建招商合力,營造投資服務平臺。為充分調動社會力量為我區招商引資服務的積極性,今年我局在充分發揮《關于促進我區經濟發展的若干扶持措施》積極作用的基礎上,起草了《b區招商引資獎勵辦法》并已獲區常務會議原則通過。共接待并協助80多個企業實地考察我區投資環境,組織了由區領導主持的項目協調會十多次,為投資項目的落實創造了條件。通過多種形勢大力推介b區的投資環境,如與s街共同舉辦了“b區政府與知名商業企業座談會”,共吸引10余家投資企業參會,對盤活s街三處商業用地起到了積極的促進作用。
(二)以提升水平、優化結構為著力點加強工業發展
以科學發展觀為指導,我局努力謀求經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變,通過優化產業結構,提升產業水平,在降低土地和能源消耗的情況下實現工業經濟的增長。
(1)大力支持工業企業技術進步,走名牌發展道路。我局相繼制定了《2005年工業技術進步工作意見》和《關于申報2005年技術進步項目的通知》,廣泛宣傳發動企業進行技術進步。積極爭取省市技術進步專項資金和中小企業發展專項資金支持,目前已落實的資金包括市技術改造專項資金補助項目2個共100萬元、市技術創新專項資金補助項目2個共45萬元、省財政扶持中小企業發展專項資金技術改造項目3個共155萬元、技術創新項目1個,共35萬元。草擬了《b區實施名牌戰略工作意見》和《b區獲得中國和省市名牌產品、弛(著)名商標企業獎勵辦法(試行)》,組織部分重點企業召開了申報名牌工作座談會,指導企業開展名牌產品申報工作,實現以名牌產品帶動企業結構、產業結構調整,促進資源的優化配置,增強我區經濟發展后勁。
(2)加強服務,為企業提供良好的發展環境。我局今年繼續秉承“做企業娘家,為企業發展服務”的宗旨,加強與企業的聯系,做好溝通協調,為企業發展排憂解難。根據今年用電緊張的實際情況,我局積極向市經貿委及市供電局爭取,將我區的日用電指標由35萬KW調整到55萬KW,幫助企業緩解了用電緊張問題。制定了《2005年b區錯峰用電實施方案》和《b區錯峰用電檢查工作方案》,多次召開街鎮錯峰用電工作會議,指導企業使用谷電。合理規劃和加快開展電網和電力設施建設,推進了ss220千伏輸變電工程及mm110千伏變電站、dd110千伏輸變電工程,保證了我區電網可持續建設及我區工業經濟的正常發展。深入開展能耗管理和節電改造活動,鼓勵工業企業大力推廣應用節電新技術、新設備,加快淘汰高耗能落后工藝、技術和設備。
(三)大力發展第三產業,提升地區綜合競爭力
2005年我局從協調產業發展,加速城市化進程的高度指導第三產業的發展,以片區發展格局為基礎,加強政策引導和資源的整合,全面實施區委九屆六次全會關于加快第三產業發展的戰略部署。
(1)全面改造提升商貿業,增強我區經濟實力。今年我局從推進中高級批發市場的建設,打造批發市場集聚區、積極開展三類市場升級改造,營造安全衛生的放心消費環境、悉心培育建設現代商業中心和商業發展新亮點,推進村鎮和社區商業網點建設等三個方面著手,加快商貿業改造提升的步伐。經過努力,中高級批發市場集聚區的建設和改造工作得到市政府的充分肯定;三類市場升級改造工作取得一定進展,目前18個農副產品批發市場中已有1個農副批發市場完成改造,4個正在動工改造,3個已經制定方案,3個正在制定方案;55個肉菜市場中,已完成54個的升級改造,1個市場正在動工改造;yy路綜合商業街、hh路汽貿汽配街、b美食長廊等商業中心初具規模。
(2)大力發展物流業,培育經濟發展新亮點。由于獨特的區位優勢,我區物流業發展的空間極大,越來越引起投資者的青睞,cc、dd、jj等一些第三方物流企業已經落戶我區。目前,我們正積極引入投資1.3億元的dd物流中心項目。四月份我區委托專業設計單位編制了《b區現代物流發展規劃研究》,提出了“二圈三帶”的規劃布局,目前我局正與相關部門共同努力,以ss“公路貨運物流產業帶”為示范點推進我區物流規劃建設。
(3)打造品牌,提升旅游業形象。今年我局緊緊圍繞著g市創建“中國最佳餐飲旅游城市”這一目標發展旅游和飲食業。完善m山等生態旅游開發及配套設施建設,以“水果世界”“g園農科旅游度假區”為突破口開展創建“農業旅游示范點”工作。通過酒店星級評定、“百佳”餐飲企業評定等工作提升我區旅游接待水平。“b美食長廊”被評為廣州市十大美食街之一,b區游形象更深入人心。
(四)協調發展外源經濟,細致做好外經外貿管理工作
我局一向重視對外開放,堅持以開放促改革、促發展。今年在切實提高利用外資的質量和水平的基礎上,大力鼓勵國內企業積極參與國際分工與合作,促進內外源經濟協調發展,增強我區企業的國際競爭力和發展后勁。
(1)招商與扶商、留商并重,保證利用外資的增長。2005年我局根據我區區情開展對外招商引資工作,新落戶外資企業大幅增加。1-10月新批準外商直接投資項目74個,包括g國際酒飲中心、bw有限公司等較大型外資企業,新批企業個數比去年同期增長27.59%,新批企業合同外資10,422萬美元,同比增長159%。同時我局注意密切與外資企業的聯系,為企業排憂解難,留住現有外資企業,不少外資企業增資擴產,1-10月企業增資1943萬美元。我們細致做好外商實際入資的督促和統計工作,實際使用外資也有較大增長,1-10月實際使用外資5183萬美元,同比增長19.12%。
(2)大力促進外貿經營主體多元化,外貿出口長足發展。今年我局強化服務意識,加強對加工貿易業務的審批和管理,積極配合海關、市外經貿局推進加工貿易企業參加聯網監管,提高了海關和外經貿部門對企業業務的審批效率,方便了企業開展業務,縮短了企業通關時間,收到了良好的效果。大力促進外貿經營主體多元化,通過為民營企業申辦自營進出口權、申請交易會參展攤位、申領各類出口扶持資金等方式促進民營企業開拓國際市場。今年以來已有36家民營企業獲得自營進出口權,累計獲權140家,共有24家企業參展廣交會,民營企業開展自營進出口業務為優化出口結構,促進一般貿易發展發揮了較大作用,也成為我區外貿經濟發展的增長點。
(五)規范市場秩序,注重生產安全,為經濟健康發展保駕護航
一、領導重視,認識到位。開展機關效能年活動以來,我局領導十分重視機關效能建設活動,專門成立了領導小組,由主要領導擔任組長,班子成員任副組長,紀檢組長任常務副組長,各科室負責人為任組員,全面負責局效能建設工作,并在監察室成立了局效能辦,具體負責效能建設工作的部署、督查和考核。我局在深入調研分析的基礎上,結合本單位實際,制定下發了局機關效能建設實施方案,1月20日召開全局大會進行動員部署。明確我局機關效能建設活動的目標任務,緊密結合年度工作任務,強化思想教育,突出建章立制,規范行政行為,嚴格考核獎懲,突出解決機關存在的突出問題,以達到增強干部能力、提高工作效率、爭創人民滿意單位為目的,努力建設用心想事,踏實干事,規范辦事服務型、效能型機關。
二、落實責任,加強監督。我局明確局長為全局效能建設第一責任人,各科室負責人為本科室效能建設的第一責任人,日常工作堅持效能建設和業務工作兩手抓,把效能建設作為年度考核工作的重要內容。平時局效能辦加強對此項工作的督查,確保每個階段工作落到實處。
三、注重結合,力求實效。加強效能建設是轉變機關作風,推進機關全面建設的重大舉措。我局在效能建設活動中,堅持做到結合實際,不走過場,從點滴做起,從工作抓起,從內部管起,從解決問題入手,從效能看結果。力求機關作風有明顯改進;干部職工整體素質有明顯提高;機關整體建設有明顯進步。具體工作有:
關鍵詞 高校安全保衛;激勵機制;存在問題;成因
作者簡介 馮巧丹,廣西警察高等專科學校副教授,廣西南寧530023;羅麗南,廣西醫科大學校衛隊隊長;呂志平,廣西醫科大學保衛處處長,廣西南寧530021
中圖分類號 G647 文獻標識碼 A 文章編號 1672―2728(2008)08―0200―03
隨著我國高等院校的各項管理工作日趨完善,高校安全保衛工作的自主性也在得到加強。無論是管理體制還是運行機制都較改革開放以前更加順暢、靈活,更加適應市場經濟的環境。但是隨著改革開放的深入發展,各高校的安全保衛工作在改革發展中所遇到的問題、難題也越來越多,其中安全保衛激勵機制就存在許多不健全、不合理、不科學的問題,影響著高校安全保衛工作的順利開展。但是一直以來許多高校保衛組織的領導、干部以及安全保衛部門的專家、學者對高校安全保衛工作的探討、研究都把視角聚集在如何加強高校安全保衛工作的方法、措施上,而極少放到安全保衛激勵機制上。因此,很有必要認真、系統地分析高校的安全保衛激勵機制存在的問題及其成因,以便采取相應的解決對策。
一、高等院校安全保衛激勵機制存在的問題
當前我國高等院校安全保衛工作的激勵機制存在著這樣、那樣的影響安全保衛工作順利開展的問題。主要表現為以下幾個方面:
(一)激勵機制還未真正建立
當前.一些高等院校的安全保衛組織在開展安全保衛工作時,往往是注重工作目標的確立、任務的制定及紀律的約束,而忽視了保證工作目標實現的激勵機制的建立。也就是說僅強調安全保衛工作人員認真按照工作目標努力完成任務,而不考慮如何對出色、超額完成職責任務的人員的褒獎、激勵的一整套機制的建立。這些保衛組織往往只在保衛人員的年終總結時,象征性地發一份獎金。只要不違法違紀,不被處分、辭退。那么人人都會有份。盡管為了顯示不是“大鍋飯”,也大多是“輪流坐莊”地評出幾個“優秀”分子。但這些“優秀”分子的評選并沒既定的標準。隨意性很大,根本形成不了有效的激勵機制,也促進不了工作積極性的發揮。據不完全統計,目前全國有80%高校的安全保衛組織還未真正建立起完整、有效的安全保衛工作激勵機制。
(二)激勵方法、手段不盡合理
某些高校安全保衛工作的激勵方法大部分是以一般的薪酬制度代替了激勵制度,這種不合理的薪酬制度模式表現為:基礎工資+工齡工資+獎金。它的不合理有三個方面:一是基本工資的確定,只注重工種的重要性和技能難度,而忽略了工作強度和環境狀況等其他因素。另外,基本工資確立后。提升工資機會極少,不利于促進安全保衛人員的工作積極性。二是工齡工資是按安全保衛人員的工作工齡而增加,從表面上看,是一條為安全保衛工作人員增加基本工資的途徑,以便留住安全保衛工作人員。廣西的高校安全保衛組織幾乎都是采用此薪酬制度。但是安全保衛工作人員對以上辦法并不認同。他們認為這種工資只是時間一到、人人有份的補償,對勤奮進取和平庸度日的安全保衛工作人員一律同等對待,致使安全保衛工作人員間缺乏競爭,這是一種變相的大鍋飯。而且對初到工作崗位的高素質安全保衛工作人員造成消極影響,使他們認為想增加薪酬只有靠熬日子了,他們只能當一天和尚撞一天鐘,缺乏工作的主動性。即使有的高校安全保衛組織制定了一些激勵的規定,也是拉不開檔次,體現不出各個獎勵等級及獎勵與不獎、處罰與不處罰的區別,同樣形成不了合理有效的激勵機制。
(三)業績評價方式不夠科學
在已經初步建立了激勵機制的高校安全保衛組織中,也存在著許多不科學之處。首先,考評的方式基本上還是以定性考評為考核標準。不少高校的保衛組織在對保衛人員的月終、年終工作或各種專項工作的考核時,大多還是停留在以前的以定性評價為考核標準,而沒有制定出對各項工作指標以量化形式來衡量業績的考核標準。如:《廣西醫科大學保衛處對校衛隊員獎勵辦法》第五條:“由于執勤工作認真負責,及時發現正在作案的案犯,雖未能抓獲,但有效地保護了學校及師生員工的財產,可給予適當的獎勵,價值重大者給予特殊獎勵。”這樣的獎勵條文顯得過于籠統,不利于激勵工作人員的工作積極性。其次,激勵機制的評價項目不齊全。不少高校安全保衛組織在對保衛人員的工作業績考評時,所制定的考評項目較少,只有大項目,沒有小項目,而且有些大項目也不齊全。對開展安全保衛工作中所有的各項參與因素沒有充分考慮,致使一些應當納入考評項目中的內容沒有被納入,如:考評項目中往往只有巡邏、值班、守護、抓案犯等具體的工作內容、措施,而沒有把學習訓練、工作環境、工作危險性以及管理水平等內容考慮進去。導致安全保衛人員的所有參與在安全保衛工作中的付出沒有得到應有的、合理的、公平的評價認可,甚至沒有得到回報、獎勵,這大大打擊了安全保衛人員的工作積極性。
(四)激勵形式單一,缺乏多樣性
至今,高校的安全保衛組織對保衛人員的獎勵,一直沿習這些年來的物質獎勵形式,就是發點獎金萬事大吉了。這些獎金多的有幾百或上千元,少則幾十元,年年如此,沒有新意。對其他可以使用的激勵形式沒有使用,例如:沒有獲得獎勵的可以給予表揚、通報表揚,獲得獎勵的可以給予帶薪休假、加薪金、購買各類保險、晉級、晉職、免費保送高級業務培訓等形式相當缺乏。盡管保衛人員拿著那點所發的獎金也不“燙手”,但年年如此,就會造成“心理疲勞”,再也激發不起太大的工作積極性。當他們一旦發現還有其他工作崗位比現在的工作崗位更有吸引力或者有更多的激勵形式。那么安全保衛工作人員便會出現“跳槽”、“炒魷魚”或者在原地“做一天和尚敲一天鐘”的現象也就不足為奇了。據我們的問卷調查統計數據顯示:有85%的高校校衛隊員,不愿意把這項工作作為終身職業,認為此職業無前途。68%的高校保衛組織的校衛隊人員普遍存在只從事6―10個月的時間就“跳槽”或被“炒魷魚”的現象,其中很大部分的原因就是保衛組織沒有什么激勵制度,激發不起他們的工作興趣和積極性,使他們“厭工”、“棄工”,另謀高就去了。
(五)激勵力度不夠.賞罰不當
在實際工作中,某些高校安全保衛組織對保衛人員的監督管理力度相對較弱,缺乏有效的監控措施,無法掌握保衛人員的真實工作情況,監督管理時緊時松,導致保衛人員的工作表現及其成績不易
被發現,失誤容易被忽略,無法做到及時褒揚先進、鞭策后進。或發現了保衛人員違反工作制度、出現工作失誤或發現認真負責、小有成績的保衛人員都似乎同樣沒有太強烈的反應,給人以先進、后進一個樣,沒有多大區別。有的安全保衛組織甚至對有得過且過思想的、或職工干部怨言頗多的脫崗、睡崗等失職、違反制度的保衛人員,還想幫助其遮遮掩掩,大事化小,小事化了,沒有給予嚴肅處罰,對失誤和過錯的處理手段疲軟。而對在工作當中,愛崗敬業,忠于職守,任勞任怨,有戰績的保衛人員沒有給予一定的獎勵,對褒揚成績的手段同樣不強。如此功過不分、賞罰不明、激勵力度不強的做法極大地打擊了不少高校安全保衛人員的工作積極性。
二、高校安全保衛激勵機制存在以上問題的成因
(一)安全保衛組織負責人不夠重視激勵機制
在我們的調查中,我們發現部分高校的安全保衛組織負責人不夠重視安全保衛激勵機制的建立。或者對激勵機制認識有偏差。許多的安全保衛組織負責人都還沒有充分認識激勵機制對于完成工作目標的重要作用,沒有把盡快建立切實有效的安全保衛激勵機制提到議事日程來考慮,認為有了一個薪酬制度就已經可以完全起到激勵安全保衛人員工作積極的作用了,那些工作機制只是對機關公務員而言的,沒有必要在高校安全保衛里建立什么煩瑣的激勵機制。甚至還有不少保衛部門的領導認為:現在的安全保衛人才資源供過于求,誰不愿意干可以馬上走人,我們何愁沒人來。他們認識不到高素質、有經驗、有成績的工作人員是每一個工作團隊的寶貴財富。因此造成對高校保衛工作做出成績的人員沒有得到充分的肯定、在工作中存在不良問題的人員沒有及時的糾查、懲治。影響了工作積極性、耽誤了工作目標的實現。
(二)對激勵機制的建立缺乏可靠依據
由于高校安全保衛工作的特殊性,他的性質既具有一定的武裝性,又具有一定的服務性。但是目前我國對高校安全保衛組織尚沒有一個統一、規范的行業規章,更沒有一部制約性、效力性強的法律、法規明確他的管理體制、組織權限、人員條件、勞動保障、工資待遇、獎懲制度等內容。因此,高校安全保衛組織的工作人員的勞動保障、工資待遇這方面只能由各個單位根據各自的情況、領導認識、喜好來制定,這使得高校的安全保衛組織在對在工作中有突出表現的保衛人員的激勵沒有任何的法律依據或者行業統一依據。在制定獎勵規定或者激勵機制的過程中就難免出現不合理、不科學的現象。
(三)沒有設立用于激勵的專項經費
要建立科學、有效的激勵機制并使之正常運行,必須要設立激勵機制的專項經費,以保障他的落實。但是,在我們所進行的調查中,大部分的高校的整個安全保衛工作經費還是很充足的,可是這些高校安全保衛工作經費的大部分都用在了物質防范與技術防范等安全保衛工作的具體措施上了,而極少會留出一部分資金作為激勵保衛人員的專項經費。當今市場經濟的社會,大多數形式的激勵是建立在使用資金的基礎之上的,可以說沒有資金作后盾,建立起來的激勵機制,即使再科學、合理,那也只不過是紙上談兵罷了。
(四)保衛組織對激勵機制的認識還存在誤區