高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)合作制市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)合作社+農(nóng)戶(hù)

早在40年代～50年代，美國(guó)一些大的工商企業(yè)就有自上而下地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)供銷(xiāo)三個(gè)環(huán)節(jié)連結(jié)起來(lái)的做法。1955年美國(guó)哈佛大學(xué)的約翰·戴維斯提出了“農(nóng)業(yè)企業(yè)”的概念，這是國(guó)外較早提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種綜合經(jīng)營(yíng)體制，它更大地發(fā)揮了市場(chǎng)力量，將資源、生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)在市場(chǎng)機(jī)制下緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商的一體化經(jīng)營(yíng)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高的國(guó)家中，荷蘭的做法有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方，荷蘭大田作物的馬鈴薯和甜菜，園藝作物的花卉和蔬菜，畜牧業(yè)的奶類(lèi)、肉類(lèi)和禽蛋生產(chǎn)均形成了高度的專(zhuān)業(yè)化，已經(jīng)不再是“政府羽翼”下過(guò)度支持和保護(hù)的一種產(chǎn)業(yè)，而是成長(zhǎng)為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，具體表現(xiàn)在：勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品成為出口主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了荷蘭農(nóng)業(yè)一體化市場(chǎng)機(jī)制的完善，壯大了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。

一、荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。主要表現(xiàn)在：

(1)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化。1995年荷蘭全國(guó)從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的各類(lèi)農(nóng)牧場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的82.33%。生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，使農(nóng)產(chǎn)品高度商品化。1995年，荷蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占全國(guó)人口的1.9%，生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品不僅滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，還大量出口，出口率均在80%以上，商品率近100%。

(2)經(jīng)營(yíng)一體化。荷蘭大多數(shù)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了一體化經(jīng)營(yíng)，把種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)地結(jié)合在一起，提高了農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益，形成了自我發(fā)展，自我積累機(jī)制。

(3)服務(wù)社會(huì)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)，全國(guó)形成了農(nóng)民自愿參加的合作社體系，對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)進(jìn)行“一條龍”全程服務(wù)。

(4)管理的企業(yè)化。每一農(nóng)戶(hù)、每一個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)都是依法注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性公司，獨(dú)立法人實(shí)體，追求利潤(rùn)最大化，按企業(yè)化進(jìn)行科學(xué)管理和成本核算。

2.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本模式。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本模式主要有3種：市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)、合作社+農(nóng)戶(hù)、企業(yè)+農(nóng)戶(hù)。

(1)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)。這是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的重要形式，市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)模式具體表現(xiàn)為“拍賣(mài)市場(chǎng)”與農(nóng)戶(hù)連接和超級(jí)市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)連接兩種模式。

“拍賣(mài)市場(chǎng)”+農(nóng)戶(hù)是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)最富特色的模式，在國(guó)際上亦享有盛譽(yù)。“拍賣(mài)市場(chǎng)”的具體運(yùn)作程序是：農(nóng)戶(hù)將所生產(chǎn)的產(chǎn)品按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)和包裝并經(jīng)檢驗(yàn)合格后，送入拍賣(mài)大廳，購(gòu)買(mǎi)者（一般是大批發(fā)商）按照規(guī)則進(jìn)行競(jìng)價(jià)，出價(jià)高者獲得產(chǎn)品，成交后市場(chǎng)內(nèi)部系統(tǒng)自動(dòng)結(jié)算貨款和配發(fā)產(chǎn)品。拍賣(mài)市場(chǎng)的最大優(yōu)點(diǎn)就是交易效率很高，一般在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)就可完成全部的交易。

除“拍賣(mài)市場(chǎng)”為中心的一體化經(jīng)營(yíng)外，以“超級(jí)市場(chǎng)”為中心的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)在荷蘭也很盛行。

(2)合作社+農(nóng)戶(hù)模式。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并發(fā)揮作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作制度的基本特點(diǎn)是：合作社完全基于農(nóng)民之間的協(xié)定，按照自愿原則，以民主方式進(jìn)行管理，參加合作社的農(nóng)民對(duì)自身的生產(chǎn)決策和生產(chǎn)過(guò)程享有完全的責(zé)任和獨(dú)立性；合作社完全獨(dú)立于政府，其活動(dòng)不受政府的干預(yù)；合作社實(shí)行多重會(huì)員制，即一個(gè)農(nóng)民可以同時(shí)是幾個(gè)合作社的社員；合作社的層次分為基層合作社、地區(qū)合作社和全國(guó)性合作社，為了保護(hù)合作社的利益，全部農(nóng)業(yè)合作社都被組織于“全國(guó)農(nóng)業(yè)合作局”（NCR），NCR的職責(zé)主要是代表合作社的利益，協(xié)調(diào)合作社之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，推動(dòng)合作社事業(yè)的發(fā)展。合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等方面發(fā)揮著重要作用，通過(guò)合作社的加工、銷(xiāo)售活動(dòng)，使農(nóng)戶(hù)與合作社之間形成了緊密聯(lián)系，發(fā)展了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。

(3)企業(yè)+農(nóng)戶(hù)模式。在這種模式中，一些大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)，直接與農(nóng)戶(hù)連接，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的一體化經(jīng)營(yíng)。由于拍賣(mài)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)，使得這種經(jīng)營(yíng)模式未能成為荷蘭農(nóng)業(yè)一體化的主要模式。

3.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本經(jīng)驗(yàn)。(1)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得成功的一個(gè)基本原因就是按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源配置和結(jié)構(gòu)組合，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。

荷蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，農(nóng)業(yè)的資源配置和結(jié)構(gòu)組合充分體現(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)原則，即對(duì)于優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域就多發(fā)展、多出口，對(duì)于非優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域就少發(fā)展甚至不發(fā)展，用進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

(2)高度重視市場(chǎng)體系建設(shè)。荷蘭的市場(chǎng)體系十分完善，農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，形成了有效的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)制度，使農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)鏈把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項(xiàng)活動(dòng)聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體。政府非常重視市場(chǎng)體系建設(shè)，制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和公平的交易制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(3)為農(nóng)民提供良好的金融服務(wù)。荷蘭為了解決農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)中的瓶頸問(wèn)題-資金，發(fā)展了農(nóng)民合作金融制度。農(nóng)民合作金融制度的組織資源是“農(nóng)民合作銀行”，該行成立于1896年，是世界上最早的農(nóng)民合作金融組織之一，現(xiàn)已發(fā)展成為荷蘭的第二大銀行并躍身世界400家大銀行之列。農(nóng)民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務(wù)，其信貸資金完全來(lái)源于所吸收的存款和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，目前荷蘭農(nóng)民的全部信貸中，90%以上來(lái)源于農(nóng)民合作銀行。政府并不向農(nóng)民合作銀行注入信貸資金，也不干預(yù)農(nóng)民合作銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府的作用是允許農(nóng)民合作銀行的存在，并為其發(fā)展提供必要的社會(huì)環(huán)境。

(4)為農(nóng)業(yè)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。荷蘭有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣被譽(yù)為荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營(yíng)的三個(gè)支柱。政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣非常重視，把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣事業(yè)作為政府的重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)教育已經(jīng)形成了十分完善的體系，由初等、中等、高等和大學(xué)四個(gè)層次組成。除正規(guī)農(nóng)業(yè)教育外，荷蘭的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)也很發(fā)達(dá)，培訓(xùn)系統(tǒng)幾乎覆蓋了農(nóng)村的每個(gè)角落，同業(yè)農(nóng)民之間還有自發(fā)組織的“學(xué)習(xí)俱樂(lè)部”，相互切磋和交流經(jīng)驗(yàn)。教育使荷蘭農(nóng)民具有了很高的素質(zhì)，大多數(shù)農(nóng)民都能講流利的英語(yǔ)，能夠跟上世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，這是荷蘭農(nóng)業(yè)具有高競(jìng)爭(zhēng)力的基石所在。農(nóng)業(yè)科研和推廣為農(nóng)民提供了雄厚的科技支持，有效地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，科技進(jìn)步對(duì)荷蘭農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)了80%，這是荷蘭農(nóng)業(yè)具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因所在。政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育和科研給予了充足的經(jīng)費(fèi)支持。

(5)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行一體化的行政管理，處處體現(xiàn)農(nóng)民利益。荷蘭政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行一體化行政管理，這為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供了組織制度條件。荷蘭有著強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，作為中央政府管理農(nóng)業(yè)的行政機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)部，職能包括了“從田間到餐桌”的全過(guò)程，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)及國(guó)際貿(mào)易，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)業(yè)政策以及對(duì)農(nóng)民的財(cái)政支持等，都形成對(duì)農(nóng)業(yè)完整的社會(huì)化服務(wù)體系。二、我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要的不足

1.對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究、引進(jìn)投入不足。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有42%，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例占財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總額的0.8%左右。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不健全。而在以色列，高度發(fā)達(dá)和集約化的農(nóng)業(yè)是以強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系作為后盾和支柱的，并建立了以應(yīng)用性研究為主的科研機(jī)構(gòu)以及地區(qū)性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，大學(xué)中也設(shè)有一些專(zhuān)業(yè)性的研究單位。

3.對(duì)農(nóng)業(yè)教育重視不夠，尤其是培養(yǎng)青年農(nóng)民。

4.官本位思想比較嚴(yán)重，缺少對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在我國(guó)典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式是“公司+農(nóng)戶(hù)”或“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”，在這種產(chǎn)業(yè)機(jī)制中，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，處于從屬地位，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不是由市場(chǎng)決定而是服從于企業(yè)需求量的大小，農(nóng)業(yè)的主體根本談不上和需求方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的保護(hù)機(jī)制。

三、荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒

1.提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有42%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為60%～80%，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要?jiǎng)?chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財(cái)政投入。近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)明顯轉(zhuǎn)好的情況下，每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量總值的比重一直處于4％左右，這一比例即使在發(fā)展中國(guó)家也算是很低的；財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總投入的比重一直徘徊在7％～8％之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎(chǔ)設(shè)施等投入，這一比例則更低，僅為4％～5％，這種投入力度對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，顯然是不夠的。

3.提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。近年來(lái)，通過(guò)發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化和集約化程度有了很大提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比其規(guī)模、市場(chǎng)占有量和發(fā)育程度還不夠，而且地區(qū)性發(fā)展很不平衡。

4.培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員，提高農(nóng)民素質(zhì)。可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員培訓(xùn)中心，定期對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)；積極利用現(xiàn)代教育資源培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。

第2篇：高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)范文

摘要：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康和建設(shè)新

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；健康發(fā)展；制約因素；建議

農(nóng)村為目標(biāo)。南澗縣目前成立了97個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，年產(chǎn)值達(dá)3000多萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)2萬(wàn)多戶(hù)。但存在成立目的不一；內(nèi)部治理不規(guī)范，運(yùn)行質(zhì)量不高；引進(jìn)人才困難，技術(shù)力量薄弱；受資金不足困擾等問(wèn)題。并對(duì)存在的問(wèn)題提出：迫切需要國(guó)家制定相關(guān)扶持政策；正確指導(dǎo)和宏觀管理；落實(shí)優(yōu)惠扶持政策；發(fā)揮各部門(mén)職能作用，正確引導(dǎo)合作社健康發(fā)展等措施。

南澗縣的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，同全國(guó)大部份地區(qū)一樣，走過(guò)了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。建國(guó)后，農(nóng)村完成，從建立互助組，到初級(jí)社、高級(jí)社，到建立政社合一的；從一九七九年解體，到建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包、實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；當(dāng)前，農(nóng)業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，是南澗縣面臨的新的歷史任務(wù)。如何發(fā)展和規(guī)范管理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是我們當(dāng)前正要解決的重要課題。

一、如何理解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康和建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)。堅(jiān)持入社自愿，退社自由；資金自籌、共同經(jīng)營(yíng)，互惠互利；民主管理；風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享；負(fù)責(zé)對(duì)社員的教育和技術(shù)培訓(xùn)；尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

二、如何認(rèn)識(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的地位和作用

從當(dāng)前的大背景看，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求；是深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度的重要途徑；是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的必由之路；是增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢(shì)；也是應(yīng)對(duì)加入WTO的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。必須認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，順應(yīng)潮流，主動(dòng)參與，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)，顧名思義，是一個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。它是在一定區(qū)域內(nèi)，以從事某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民為主，為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自然災(zāi)害“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”，克服一家一戶(hù)難以克服的困難，自愿組織起來(lái)，相互合作，共同發(fā)展，互利互惠的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康為目標(biāo)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)該包含以下三點(diǎn)內(nèi)涵:一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營(yíng)主體；二是受法律保護(hù)的合作社團(tuán)體法人；三是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立組織。它具有入社自愿，退社自由；資金自籌、共同經(jīng)營(yíng)，互惠互利；民主管理；風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的特點(diǎn)。

三、正確引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，對(duì)利用南澗的地理優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化將起到積極推動(dòng)作用。南澗縣是無(wú)量山烏骨雞發(fā)源和養(yǎng)殖原種地，專(zhuān)業(yè)合作社的興起啟發(fā)了南澗縣烏骨雞養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)的思想理念，他們積極聯(lián)合、自愿建立烏骨雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，共同打造無(wú)量山烏骨雞品牌。南澗縣是農(nóng)業(yè)大縣，生豬養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的主要途徑，然而，原來(lái)的生豬養(yǎng)殖戶(hù)是以家庭式養(yǎng)殖，農(nóng)民的養(yǎng)殖技術(shù)、飼料、銷(xiāo)售渠道及銷(xiāo)售價(jià)格都難以得到保障，造成養(yǎng)豬難、賣(mài)豬更難的局面，挫傷了農(nóng)民的積極性。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》出臺(tái)以后，通過(guò)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門(mén)大力宣傳和積極引導(dǎo)，促使養(yǎng)豬大戶(hù)主動(dòng)聯(lián)合，紛紛申請(qǐng)辦理專(zhuān)業(yè)合作社，幫助農(nóng)民共同開(kāi)辟致富之路。目前全縣共成立了97個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，分別涉及無(wú)量山烏骨雞、生豬、肉牛、黑山羊養(yǎng)殖，泡核桃、中藥材、蔬菜和烤煙種植等，社員增加到5143戶(hù)，年產(chǎn)值達(dá)3000多萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)2萬(wàn)多戶(hù)。從目前的運(yùn)作模式看，南澗縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)出“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，它有效的結(jié)合了公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社各自的優(yōu)點(diǎn)，取具代表性的是維和藥業(yè)無(wú)量藥谷5個(gè)中藥材種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

四、制約專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的因素和存在的問(wèn)題

應(yīng)該看到，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在我國(guó)尚處于初始階段，在許多地方還剛剛開(kāi)始起步。如果說(shuō)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，那么，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社則是弱中之弱的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過(guò)程中還存在一些值得關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題，必須認(rèn)真分析并找出解決措施。

（一）成立目的不一，在較低層次上徘徊不前。

1.是隨著政府部門(mén)出臺(tái)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，出現(xiàn)合作社一哄而上，呈無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，從而形成規(guī)模小、層次低、組織機(jī)構(gòu)散的合作社格局。

2.是一些牽頭的農(nóng)戶(hù)或其他形式的經(jīng)濟(jì)組織為享受政策傾斜，跟風(fēng)登記為合作社，實(shí)際上并沒(méi)有以合作社名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3.是有的合作社僅為依靠政府職能部門(mén)興辦，坐等上級(jí)部門(mén)的優(yōu)惠政策和扶持資金，自我發(fā)展意識(shí)缺乏，自我經(jīng)營(yíng)能力低下，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4．是已注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)合作社不按章程履行職責(zé)，未真正為社員謀利和服務(wù)，使社員無(wú)法體會(huì)到成立合作社的作用。

（二）內(nèi)部治理不規(guī)范，運(yùn)行質(zhì)量不高。

1.是社員人數(shù)多的專(zhuān)業(yè)合作社往往在工商登記時(shí)以社員代表的身份注冊(cè)，沒(méi)有頒發(fā)社員證，個(gè)別實(shí)力雄厚的牽頭人為達(dá)到“一股獨(dú)大”的目的，工商登記時(shí)將實(shí)際沒(méi)有資金入股的親戚朋友列入社員名單，進(jìn)行變相操作。社員沒(méi)有得到法律確認(rèn)，其權(quán)益缺乏保障。

第3篇：高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：旌德縣；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；建設(shè)現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào) F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）13-08-03

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求。改革開(kāi)放以來(lái)，旌德縣在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量工作，進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯成效。現(xiàn)就農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議作如下闡述。

1 旌德縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全 一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全。在幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)堅(jiān)持了“條塊結(jié)合，雙重管理，以條為主”的管理模式；人事部門(mén)核定人員編制，定崗定職；財(cái)政部門(mén)落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，人員工資納入縣級(jí)財(cái)政；農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)管理，對(duì)人員工作情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系得到穩(wěn)定和發(fā)展。目前縣級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)有農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機(jī)局、畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)站等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)站、獸醫(yī)站等，村有動(dòng)物防疫員、植保員、蠶桑輔導(dǎo)員、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民技術(shù)員等，形成了比較完整的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員156人，其中碩士研究生2人，大學(xué)本科24人，大專(zhuān)87人，中專(zhuān)43人；高級(jí)職稱(chēng)18人（含研究員3人），中級(jí)職稱(chēng)56人，初級(jí)職稱(chēng)82人。二是培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家，其中省級(jí)8家。三是組織成立了一批專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織。2006年開(kāi)始成立專(zhuān)業(yè)合作社，目前全縣有190家專(zhuān)業(yè)合作社，其中市級(jí)示范社29家，省級(jí)示范社2家，國(guó)家級(jí)示范社1家（旌德縣飛鴻大雁養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社），還先后成立了茶葉、蔬菜、農(nóng)機(jī)等20余家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，建家庭農(nóng)場(chǎng)9家。四是涌現(xiàn)了一大批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。全縣約有2 000余名經(jīng)紀(jì)人，他們都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“能人”，主要從事野生竹筍、茶葉、食用菌等土特產(chǎn)的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。五是建立了農(nóng)資、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)資供應(yīng)方面，以基層農(nóng)技站、供銷(xiāo)社原有的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)批零一體化的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從事種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的單位（戶(hù)）共有120余家，基本上能滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)資的需求。在農(nóng)村金融服務(wù)方面，主要是通過(guò)農(nóng)村商業(yè)銀行，開(kāi)展農(nóng)戶(hù)小額信貸等業(yè)務(wù)，有效地緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金緊張的問(wèn)題。

1.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、延伸 一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)由產(chǎn)中服務(wù)不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技宣傳欄、鄉(xiāng)村的政務(wù)宣傳欄等，為廣大農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。幫助輝煌糧油有限公司、華隆米業(yè)有限公司、三益醬制品有限公司等龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂生產(chǎn)訂單。二是農(nóng)技推廣服務(wù)由面上推廣不斷向田間地頭、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)延伸。目前全縣培育3.33hm2以上的種植大戶(hù)200余戶(hù)，肉豬存欄30頭以上、能繁母豬5頭以上養(yǎng)豬大戶(hù)100余戶(hù)，種禽3 000只以上生產(chǎn)大戶(hù)5戶(hù)，肉雞養(yǎng)殖5萬(wàn)只以上大戶(hù)11戶(hù)，水產(chǎn)養(yǎng)殖0.67hm2以上大戶(hù)100多戶(hù)，較好地發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的示范帶動(dòng)作用。三是主動(dòng)為龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌提升做好服務(wù)。全縣“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)20個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)、綠色食品4個(gè)、有機(jī)食品10個(gè)，累計(jì)認(rèn)證面積1.022萬(wàn)hm2，全縣擁有省級(jí)名牌產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)。

1.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式多種多樣 一是依靠健全的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，整合資源，基本建立了“科技人員直接到戶(hù)，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到位”的服務(wù)方式，全縣選聘了126名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，每人聯(lián)系10個(gè)科技示范戶(hù)，全縣培育1 260個(gè)科技示范戶(hù)，全年下鄉(xiāng)工作時(shí)間不少于150d。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)員對(duì)科技示范戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，使新品種、新技術(shù)、新方法能較快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息110服務(wù)。2001年創(chuàng)辦農(nóng)技110信息服務(wù)中心以來(lái)，開(kāi)通農(nóng)技110電話咨詢(xún)熱線，實(shí)行專(zhuān)家座堂咨詢(xún)，每年接受農(nóng)民電話咨詢(xún)1.2萬(wàn)余人次，來(lái)訪咨詢(xún)4 000余人次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)1 000余人次。目前建立了縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)部“三電合一”農(nóng)業(yè)信息試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，利用旌德農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及電話熱線農(nóng)業(yè)信息，利用電視可視化預(yù)報(bào)農(nóng)作物病蟲(chóng)情報(bào)信息，及時(shí)為農(nóng)民提供科技、市場(chǎng)、信息等全方位服務(wù)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和市場(chǎng)信息廣泛傳播到千家萬(wàn)戶(hù)。三是認(rèn)真抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)。自2007年實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程以來(lái)，全縣參加各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1萬(wàn)余人次，培育了一大批覺(jué)悟高、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的能力有了明顯提高。一部分農(nóng)民成為種養(yǎng)大戶(hù)、科技致富帶頭人、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人等農(nóng)村實(shí)用人才。四是做好機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收服務(wù)。全縣目前有機(jī)防專(zhuān)業(yè)隊(duì)26個(gè)，其中基層組織創(chuàng)辦型10個(gè)，種糧大戶(hù)型6個(gè)，植保專(zhuān)業(yè)戶(hù)型9個(gè)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)型1個(gè)。2012年全縣機(jī)動(dòng)噴霧器擁有量256臺(tái)，全縣病蟲(chóng)害防治面積1.72萬(wàn)hm2次，其中統(tǒng)防統(tǒng)治面積0.4萬(wàn)hm2。最大程度地降低了稻縱卷葉螟、稻瘟病、紋枯病、稻曲病的危害損失，挽回糧食損失13 390.46t；油菜病蟲(chóng)害發(fā)生面積0.1萬(wàn)hm2次，防治面積0.1萬(wàn)hm2次，挽回油料損失166.00t。全縣農(nóng)機(jī)戶(hù)5 500余戶(hù)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)63 792kW。機(jī)耕服務(wù)隊(duì)90余個(gè)，機(jī)收服務(wù)隊(duì)7個(gè)。2012年累計(jì)共有4 600臺(tái)（套）次農(nóng)業(yè)機(jī)械投入生產(chǎn)，機(jī)耕總面積0.97萬(wàn)hm2（含復(fù)耕面積），機(jī)耕水平超過(guò)82%。水稻插秧機(jī)達(dá)20臺(tái)，育秧面積2.33hm2，機(jī)插面積173.33hm2；聯(lián)合收割機(jī)58臺(tái)套，機(jī)收面積0.53萬(wàn)hm2。投入550臺(tái)拖拉機(jī)及油菜開(kāi)溝機(jī)開(kāi)展秋種，油菜機(jī)開(kāi)溝覆蓋免耕直播0.32萬(wàn)hm2，占油菜種植面積的85%；油菜機(jī)械化收獲及秸稈還田233.33hm2，占收獲面積的15%。

1.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成效明顯 一是提高了科技成果轉(zhuǎn)化率、覆蓋率，一些重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)得到廣泛實(shí)施和應(yīng)用。2012年全縣推廣水稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培0.4萬(wàn)hm2，水稻輕簡(jiǎn)節(jié)本栽培0.63萬(wàn)hm2；測(cè)土配方施肥2.67萬(wàn)hm2；病蟲(chóng)害綜合防治1萬(wàn)hm2；“五早農(nóng)業(yè)”保護(hù)地栽培800hm2；推廣標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜豐產(chǎn)栽培技術(shù)0.23萬(wàn)hm2，其中大棚蔬菜豐產(chǎn)栽培33.33hm2，茭白豐產(chǎn)栽培166.67hm2，無(wú)公害小籽花生栽培200hm2，靈芝、食用菌豐產(chǎn)栽培33.33hm2等等，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化。二是農(nóng)民組織化、集約化經(jīng)營(yíng)程度提高，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2012年煙葉種植267.67hm2，產(chǎn)值1 600萬(wàn)元，稅收280萬(wàn)元。養(yǎng)殖水蛭、蟾蜍等中藥材面積達(dá)173.33hm2，發(fā)展食用百合66.67hm2，小籽花生133.33hm2。三是農(nóng)業(yè)效益顯著提高，農(nóng)民收入增加。2012年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入19.7 億元，比2011年增長(zhǎng)11.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入7 413元，比2011年增長(zhǎng)16.8個(gè)百分點(diǎn)。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)技推廣體系的機(jī)制不活，知識(shí)老化，經(jīng)費(fèi)不足 一是農(nóng)技推廣隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有187名，非專(zhuān)業(yè)人員占20%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年齡和專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化，人才隊(duì)伍青黃不接。由于受編制限制，新進(jìn)人員少，目前全縣35歲以下農(nóng)技人員55人，占29.4%。雖然每年組織農(nóng)技人員參加各種形式的能力提升培訓(xùn)，因時(shí)間較短，不能進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這與新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足。由于旌德縣是皖南山區(qū)的小縣，縣政府財(cái)力有限，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需車(chē)旅費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等均靠推廣單位自行解決，縣財(cái)政支持的不多。基層農(nóng)業(yè)站沒(méi)有建立自已的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范推廣基地，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)與推廣。

2.2 農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng) 近年來(lái)，旌德縣先后成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社在提高農(nóng)業(yè)比較效益上發(fā)揮了一定作用，但大多數(shù)存在著資金困難、規(guī)模小，信息來(lái)源單一，自我發(fā)展能力不強(qiáng)等問(wèn)題，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系不夠緊密，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還沒(méi)有與農(nóng)戶(hù)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密關(guān)系，對(duì)農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用不大。

2.3 社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容有待進(jìn)一步擴(kuò)大 目前，旌德縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣和指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治等方面，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)等方面找不到有效抓手，農(nóng)民往往只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和滯后的市場(chǎng)需求信息來(lái)安排生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系不順暢。此外，由于龍頭企業(yè)和中介組織培育滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)缺乏配套性和前瞻性，缺乏開(kāi)展從信息、種苗供應(yīng)、中耕生產(chǎn)（如水稻代為耕作、育秧、施肥、插秧、除草、收割、曬干等）到加工銷(xiāo)售等系列的配套服務(wù)。

3 加強(qiáng)旌德縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的建議

3.1 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè) 發(fā)展農(nóng)業(yè)，要建立一支穩(wěn)定的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。建議政府出臺(tái)相關(guān)保障激勵(lì)政策，根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)工作任務(wù)，保障農(nóng)技人員的編制，通過(guò)采取公開(kāi)考試招聘的形式引進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，落實(shí)農(nóng)技人員工資待遇。依托全國(guó)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)等項(xiàng)目，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)示范基地建設(shè)科技經(jīng)費(fèi)，提高科技人員工作積極性，穩(wěn)定和發(fā)展基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提升科技人員整體素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

第4篇：高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)范文

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式簡(jiǎn)述

目前，世界上已經(jīng)有美國(guó)、加拿大、日本、德國(guó)、法國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家開(kāi)辦了各種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這些國(guó)家舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著不同的背景和目的，也形成了不同的發(fā)展模式，我們根據(jù)其特點(diǎn)和法律制度，把它們分為以下幾類(lèi)：

1.美國(guó)、加拿大模式——政府主導(dǎo)參與型

政府主導(dǎo)參與型模式就是，以國(guó)家專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行宏觀管理和進(jìn)行直接或間接經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)以農(nóng)作物為主，并逐漸向養(yǎng)殖業(yè)方向擴(kuò)展，實(shí)行這種模式的國(guó)家以美國(guó)和加拿大為代表。這種模式有健全的不斷完善的農(nóng)作物保險(xiǎn)的法律法規(guī)為依托，建立了政府主辦下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)提供農(nóng)作物的直接保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。這種經(jīng)營(yíng)是政策性的，但農(nóng)民是自愿投保，對(duì)投保的農(nóng)作物僅支付純保費(fèi)的一部分，其余部分由政府補(bǔ)貼。政府認(rèn)購(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一定數(shù)額的資本股份，并負(fù)擔(dān)一切經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，對(duì)資本存款收入和財(cái)產(chǎn)免征一切賦稅。除政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司以外，其他私營(yíng)、聯(lián)合股份公司、保險(xiǎn)互助會(huì)等也都可以在政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的框架下經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2.日本模式——政府支持下的相互會(huì)社模式

實(shí)行這種模式的國(guó)家主要是日本。其特點(diǎn)主要是：首先，國(guó)家通過(guò)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的和對(duì)農(nóng)民收入影響較大的主要農(nóng)作物(水稻、小麥等)和飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行法定強(qiáng)制保險(xiǎn)，其他實(shí)行自愿保險(xiǎn)；其次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)層次主要分為三級(jí)，最基層的為村一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織，由參與農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織的農(nóng)民組成，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)本地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)依法向上一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)分保，府縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)則接受下級(jí)共濟(jì)組織的分保，并提供防災(zāi)防損的指導(dǎo)工作，同時(shí)再在中央政府級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)處，接受下一級(jí)的再保險(xiǎn)，并接受政府的緊急援助資金、保費(fèi)補(bǔ)貼和管理補(bǔ)貼。政府的主要職責(zé)不是經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)而是監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.西歐模式——政府資助的商業(yè)保險(xiǎn)模式

這種模式是一些西歐的發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、西班牙、荷蘭等采用的模式。主要特點(diǎn)是，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，政府一般不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由私營(yíng)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)相互會(huì)社或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)。投保是自愿的，農(nóng)民自己支付保費(fèi)，有的國(guó)家也支持私營(yíng)保險(xiǎn)公司舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)為了減輕參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。

4.亞洲發(fā)展中國(guó)家模式——政府重點(diǎn)選擇性扶持模式

政府重點(diǎn)選擇性扶持模式以一些亞洲的發(fā)展中國(guó)家如泰國(guó)、菲律賓、孟加拉國(guó)等為代表。這種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：①大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或國(guó)家保險(xiǎn)公司提供；②由于多是試驗(yàn)，主要承保的是農(nóng)作物而很少承保飼養(yǎng)動(dòng)物。農(nóng)作物也一般選擇本國(guó)的主要糧食作物，目的是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；③參與保險(xiǎn)的形式大多數(shù)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，并且這些強(qiáng)制保險(xiǎn)一般都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款相聯(lián)系。

二、我國(guó)各地對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的有益探索

在恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的20多年中，我國(guó)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中進(jìn)行了符合我國(guó)國(guó)情的有益探索，這些組織模式對(duì)構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系有很大的借鑒意義。

1.商業(yè)保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)模式

商業(yè)保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)是中國(guó)人保這20多年在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)過(guò)程中采用的主要模式，商業(yè)性是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在人保內(nèi)部單獨(dú)核算，人保公司對(duì)該部分業(yè)務(wù)自負(fù)盈虧。準(zhǔn)商業(yè)性是指人保是國(guó)有公司，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性味道，同時(shí)政府對(duì)人保經(jīng)營(yíng)的這部分業(yè)務(wù)進(jìn)行了補(bǔ)貼和支持。

人保的這種經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)點(diǎn)很明顯，人保是一家全國(guó)性的大公司，財(cái)力相對(duì)雄厚，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)，而且人保的信譽(yù)好，農(nóng)民比較信任。但人保的經(jīng)營(yíng)模式也面臨著很大的問(wèn)題，由商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)小甚至沒(méi)有利潤(rùn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，難以調(diào)和商業(yè)保險(xiǎn)公司贏利性和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公益性之間的矛盾。缺乏地方政府的支持，商業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣和經(jīng)營(yíng)上也會(huì)出現(xiàn)很多實(shí)際困難。

2.商業(yè)保險(xiǎn)公司和地方政府聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式

聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)是保險(xiǎn)公司根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，與當(dāng)?shù)氐恼蛘哪硞€(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行利益共享、責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合共保的方式。

聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式的最大優(yōu)勢(shì)是可以發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)，地方政府可以憑其行政權(quán)力，擴(kuò)大承包面，提供理賠方面的便利，而保險(xiǎn)公司具有專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。但聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式在實(shí)踐中也存在問(wèn)題，主要是地方政府及農(nóng)技部門(mén)財(cái)力有限，償付能力不足，作為贏利率較低甚至虧損的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，很容易出現(xiàn)有利大家爭(zhēng)，無(wú)利虧損時(shí)地方政府及有關(guān)部門(mén)推委扯皮，資金不到位的情況。

3.政府或政府部門(mén)的政策性經(jīng)營(yíng)

這種由政府或政府部門(mén)政策性經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有三種主要的外在組織形式：

其一是民政部門(mén)的農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)，就是在每個(gè)試點(diǎn)縣有政府調(diào)撥資金建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初始資本金，財(cái)政上再給適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供保障水平很低的保險(xiǎn)，目的是保障災(zāi)民的基本生活和簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)能力。

其二是新疆兵團(tuán)保險(xiǎn)公司所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這種經(jīng)營(yíng)模式實(shí)際上是在商業(yè)保險(xiǎn)公司中對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策性經(jīng)營(yíng)。這部分業(yè)務(wù)的初始資本金由財(cái)政每年撥給，并且享受免稅待遇。對(duì)一些重要農(nóng)作物、牲畜和農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)標(biāo)的允許自愿投保。至今來(lái)看兵團(tuán)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作還比較好。

其三是上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。這種模式的特點(diǎn)是：由政府撥款建立準(zhǔn)備基金，各政府推動(dòng)，人保上海分公司代辦，結(jié)余積累留地方，上海市地方財(cái)政在農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，并免征一切農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅。上海的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)中成功的范例之一。

4.農(nóng)村保險(xiǎn)相互會(huì)社的經(jīng)營(yíng)

1990年在河南的新鄭試點(diǎn)建立了中國(guó)的保險(xiǎn)相互會(huì)社——農(nóng)村統(tǒng)籌保險(xiǎn)互助會(huì)。保險(xiǎn)相互會(huì)社是一種被保險(xiǎn)人自己組織，共同出資，相互保險(xiǎn)，不以贏利為目的的保險(xiǎn)組織。這種經(jīng)營(yíng)模式依靠縣、鄉(xiāng)、村的力量組織保險(xiǎn)組織，實(shí)行“獨(dú)立核算，資金留存，以豐補(bǔ)歉，結(jié)余留會(huì)”的經(jīng)營(yíng)原則。但互助會(huì)一般范圍小，準(zhǔn)備金積累能力弱，積累速度慢，難以應(yīng)付較大的災(zāi)難。

三、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)和啟示

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須以法律法規(guī)的完善為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)制度，它對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的依賴(lài)程度是非常強(qiáng)的。從國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的背景和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史視角來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展作為一種誘致性的制度變遷，其立法的意義超出一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程要有一定的強(qiáng)制性。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)即涉及到農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策又涉及到社會(huì)保障政策，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展有戰(zhàn)略意義，需要農(nóng)民普遍參與，否則就會(huì)失去其政策意義。另外，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這類(lèi)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品實(shí)行自愿而不是在一定的范圍內(nèi)強(qiáng)制，可以肯定的說(shuō)，其參與率會(huì)非常低。這樣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就很難持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須有政府的主導(dǎo)或支持。首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)就決定了我們要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位于政策性保險(xiǎn)，政策性保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)就離不開(kāi)政府的參與行為。另外，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，政府不但要提供保費(fèi)、管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，提供農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，還要在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)、承保、理賠、核賠等環(huán)節(jié)提供便利，協(xié)調(diào)各方的利益，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康持續(xù)發(fā)展。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的選擇

從國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)要想使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，發(fā)揮其在減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和保持農(nóng)村穩(wěn)定的作用，就應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，建立有中國(guó)特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。也就是建立政府主導(dǎo)下的政策性保險(xiǎn)的制度模式。所謂政策性就是把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品當(dāng)作準(zhǔn)公共物品而不是私人物品來(lái)對(duì)待，采用商業(yè)保險(xiǎn)的形式和技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。所謂政府主導(dǎo)，就是政府對(duì)政策性經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供統(tǒng)一的制度框架，各級(jí)政府和各級(jí)允許的經(jīng)營(yíng)組織要在這個(gè)框架中經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)政府對(duì)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予財(cái)政支持。這種政府主導(dǎo)下的政策保險(xiǎn)的制度模式，有4種經(jīng)營(yíng)模式。下面我們就分別進(jìn)行介紹：

政府主導(dǎo)并由政府組織經(jīng)營(yíng)的模式

1.模式特點(diǎn)

這種經(jīng)營(yíng)模式就是由政府主辦，并設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。其特點(diǎn)主要有：

第一由中央政府或其相關(guān)部門(mén)出面建立專(zhuān)業(yè)的中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，并以該公司為主經(jīng)營(yíng)全國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，它既可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的壽險(xiǎn)和其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，以此來(lái)補(bǔ)貼傳統(tǒng)的種植險(xiǎn)和養(yǎng)殖險(xiǎn)的虧損。各省、自治區(qū)、市建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣支公司及其人組織辦理，并以縣為單位進(jìn)行獨(dú)立核算。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物保險(xiǎn)主要是一切保險(xiǎn)和多重保險(xiǎn)。除政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，也允許商業(yè)保險(xiǎn)公司、合作社和相互會(huì)社經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是必須經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)審核批準(zhǔn)，在各自業(yè)務(wù)范圍以法規(guī)范。

第二由國(guó)家政府出資建立政策性的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司(可以由現(xiàn)在的中國(guó)再保險(xiǎn)公司兼營(yíng)這部分業(yè)務(wù))，再保險(xiǎn)公司的職能主要是一是通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)的范圍內(nèi)得到最大限度的分散，以維持國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定；二是補(bǔ)貼各省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損。農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司通過(guò)一種差額杠桿來(lái)調(diào)動(dòng)被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)人的積極性。即經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)組織可以按低于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際費(fèi)率來(lái)承保，當(dāng)賠付率超過(guò)一般賠付率時(shí)，由國(guó)家再保險(xiǎn)公司來(lái)補(bǔ)足。

第三實(shí)行法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的原則。對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要意義的幾種農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行法定保險(xiǎn)，其他產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行自愿保險(xiǎn)。也可以考慮將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款結(jié)合起來(lái)，凡有農(nóng)業(yè)信貸的保險(xiǎn)標(biāo)的，都要實(shí)行法定保險(xiǎn)。

第四政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)的全部或大部分的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，并且給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)免除一切稅的優(yōu)惠，以利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司總準(zhǔn)備金的積累和長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

第五這種模式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉辦需要有關(guān)行政、民事部門(mén)的支持和配合。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)劃、費(fèi)率的厘定以及各種扶持政策的落實(shí)都不是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一家能夠完成的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)的開(kāi)辦，如展業(yè)簽約、查勘定損、理賠兌現(xiàn)等工作也都需要縣、鄉(xiāng)行政部門(mén)的組織、協(xié)助和推動(dòng)。

2.模式的優(yōu)缺點(diǎn)

由政府主導(dǎo)并組織經(jīng)營(yíng)模式有一定的優(yōu)點(diǎn)：

①農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)容易推廣普及，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和工具，對(duì)我國(guó)大多數(shù)文化水平不高的農(nóng)民來(lái)說(shuō)還相當(dāng)陌生，如果僅僅通過(guò)宣傳教育，讓農(nóng)民自愿的接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從而產(chǎn)生誘致性制度變遷還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而如果經(jīng)營(yíng)者是政府主辦的保險(xiǎn)公司，通過(guò)各級(jí)政府紅頭文件及其組織發(fā)動(dòng)，通過(guò)政府運(yùn)用其權(quán)威實(shí)施一定程度的強(qiáng)制性制度變遷，可以使更多的農(nóng)民參加保險(xiǎn)，特別是政府給予一定的補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)民比較容易接受。

②從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)來(lái)看，它是準(zhǔn)公共物品，具有公共物品大部分的特性，諸如保險(xiǎn)產(chǎn)品效用的不可分割性、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)利益的外在性、保險(xiǎn)產(chǎn)品取得方式上的非競(jìng)爭(zhēng)性、產(chǎn)品消費(fèi)在一定程度的非排他性。加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用、高價(jià)格等特點(diǎn)，使之由政府來(lái)主辦最合適不過(guò)。由政府組建的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，在進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、追求自我財(cái)務(wù)平衡的基礎(chǔ)上，主要將社會(huì)效益作為目標(biāo)和任務(wù)，加上全國(guó)性經(jīng)營(yíng)獲得的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，可以交好的矯正市場(chǎng)在這方面的不足，容易受到較好的資源配置效果。

③由政府組建的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以擴(kuò)大承保面，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高償付能力，降低經(jīng)營(yíng)成本。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是大數(shù)法則，風(fēng)險(xiǎn)單位越多。保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)越容易分散，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)就越穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位太大，在較小范圍內(nèi)很難有效分散風(fēng)險(xiǎn)。政府組織在全國(guó)范圍推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是對(duì)某些險(xiǎn)種實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)盡可能在最大空間進(jìn)行分散，政府行為的穩(wěn)定性又可以保證風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間上得到有效分散。

但政府組織經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也有很大的問(wèn)題：

①這種官辦性質(zhì)的國(guó)有獨(dú)資公司必然產(chǎn)生和計(jì)劃體制下國(guó)有企業(yè)一樣的弊病，難有動(dòng)力進(jìn)行制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員都不會(huì)真正向管理要效益，只會(huì)向政府要補(bǔ)貼。更重要的是，國(guó)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司不象其他國(guó)有企業(yè)那樣，在經(jīng)營(yíng)虧損的時(shí)候很難為虧損找到合適“借口”，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損本來(lái)就相當(dāng)正常。如果某年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)找到一個(gè)難以反駁的“借口”，就是農(nóng)作物大面積受災(zāi)，巨額賠款不可避免，政府的保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)也很難去界定虧損到底是巨災(zāi)造成的還是由于管理不善造成的。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受各種不可控因素的影響太大，政策性保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)就很難用利潤(rùn)來(lái)衡量，這樣盈利虧損都有理，反正有國(guó)家財(cái)政買(mǎi)單，長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

②作為一個(gè)國(guó)有獨(dú)資的政策性保險(xiǎn)公司，通過(guò)政府來(lái)干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)來(lái)解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題是有一定前提的。即政府的廉潔和高效、經(jīng)營(yíng)獨(dú)立、信息完全公開(kāi)、技術(shù)完善，這些條件在現(xiàn)階段我國(guó)還不成熟，也就會(huì)造成“政府失靈”的后果。

③由于利益主體不統(tǒng)一，中央政府和地方政府之間、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及地方各級(jí)分支機(jī)構(gòu)和地方政府之間的利益關(guān)系不好協(xié)調(diào)。在這種模式下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損了由中央政府負(fù)擔(dān)，地方政府雖然也拿出來(lái)部分份額，受益的最后還是地方。因此在實(shí)際的操作中，往往出現(xiàn)地方政府和農(nóng)民一道“吃”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，也就是“吃”中央財(cái)政。

政府支持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)模式

1.模式特點(diǎn)

對(duì)于合作社性質(zhì)的組織，我國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始在農(nóng)村就有過(guò)廣泛的實(shí)踐，但后來(lái)我國(guó)農(nóng)村的各類(lèi)合作社逐漸背離了其本來(lái)面目，異化的合作社道路使農(nóng)民談“合”色變。但從國(guó)際上來(lái)看，農(nóng)業(yè)合作社保險(xiǎn)在歐洲一些國(guó)家，例如德國(guó)、法國(guó)并不鮮見(jiàn)，甚至是這些國(guó)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要組織形式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社是農(nóng)民按照自愿原則，采取入股方式籌集保險(xiǎn)基金，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，民主管理，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按股分紅的一種合作組織。就一般合作社來(lái)說(shuō)，目的不是贏利，但是可以贏利。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品的特殊性，其目的就不可能是賺錢(qián)，而是將合作社成員面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，不僅如此，為了減少合作社的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和提高其在重大災(zāi)害條件下的償付能力，政府還要給予支持和配合，這種模式的主要特點(diǎn)是：

第一由于我國(guó)實(shí)行以后農(nóng)村集體組織的松散性，由農(nóng)民自發(fā)組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社一般說(shuō)來(lái)難度很大，而且難以作到規(guī)范性。因此應(yīng)由各級(jí)地方政府幫助組織和建立以被保險(xiǎn)農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相互會(huì)社。

第二實(shí)行法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的原則。法定保險(xiǎn)的險(xiǎn)種不要太多，以避免太大的保險(xiǎn)責(zé)任，法定和自愿保險(xiǎn)險(xiǎn)種由各省、自治區(qū)、市根據(jù)自己餓具體情況決定。鑒于合作社初創(chuàng)的實(shí)際情況，應(yīng)該多方籌集保險(xiǎn)基金，各級(jí)政府要提供一定數(shù)額的初始資本，并給予一定份額的保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品加工部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)部門(mén)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是息息相關(guān)的，他們也要分擔(dān)一部分保費(fèi)。

第三在組織結(jié)構(gòu)上，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立獨(dú)立核算的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社比較合適，每個(gè)村成為其中的一個(gè)核算單位，同時(shí)在縣里設(shè)立縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作聯(lián)社，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理，同時(shí)給下級(jí)合作社提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在省級(jí)可以建立聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)全省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并建立該系統(tǒng)內(nèi)的再保險(xiǎn)機(jī)制。另外，國(guó)家必須建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作聯(lián)社提供再保險(xiǎn)。

第四在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的合作社，為加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)之間的監(jiān)督，防范道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，一般自留部分的賠款應(yīng)以當(dāng)年所交保費(fèi)為限，或者適當(dāng)運(yùn)用部分的資本金和準(zhǔn)備金，鑒于大部分損失由上級(jí)聯(lián)社賠付，自留部分如果不夠賠可以按比例賠付，這樣大災(zāi)年份農(nóng)民自己也要承擔(dān)小部分的損失，其他人多賠意味著自己跟著受損，這樣可以建立起有效的相互監(jiān)督制約機(jī)制，從而發(fā)揮互濟(jì)合作組織的利益共享，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的良好作用。

2.模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

模式的優(yōu)點(diǎn)在于：

①保險(xiǎn)合作社是社員在自愿互利的基礎(chǔ)上自主建立的盈虧自負(fù)，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)，利益共享的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，因此，其經(jīng)營(yíng)靈活，可因地制宜設(shè)計(jì)險(xiǎn)種，保費(fèi)較低，同時(shí)在保費(fèi)收取、防災(zāi)防損、災(zāi)后理賠等方面具有其他形式保險(xiǎn)企業(yè)和組織所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。

②由于基層保險(xiǎn)合作社的社員既是保險(xiǎn)人又是被保險(xiǎn)人，社員們的利益高度一致，而且有時(shí)本鄉(xiāng)本土相互之間對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、土地等級(jí)、受災(zāi)情況較為熟悉，任何被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇都會(huì)涉及到其他保險(xiǎn)人的利益，因此被保險(xiǎn)人之間容易形成一種自覺(jué)監(jiān)督機(jī)制，從而可以有效的防止道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇，也會(huì)使農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)一起“吃”保險(xiǎn)的局面得到改觀

但這種模式的經(jīng)營(yíng)也存在著問(wèn)題：

①農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性非常強(qiáng)，在現(xiàn)今我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體缺乏專(zhuān)業(yè)人才，國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)人才和技術(shù)人才紛紛跳槽從事收入較高的商業(yè)保險(xiǎn)的情況下，不以盈利為目的的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社想要吸收足夠的合格經(jīng)營(yíng)管理人才是很成問(wèn)題的。這使他們?cè)诒ｋU(xiǎn)費(fèi)率、保障水平的確定、定損理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)核算等經(jīng)營(yíng)管理方面，會(huì)遇到很大的障礙。這對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督十分不利，也對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范和健康經(jīng)營(yíng)不利。

②農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式難以解決風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位巨大，往往一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位就涉及數(shù)縣甚至數(shù)省，特別是洪澇災(zāi)害，干旱災(zāi)害這些風(fēng)險(xiǎn)事故一旦發(fā)生就涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，上億公頃的農(nóng)田。因此即使以縣為單位建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，規(guī)模也是太小風(fēng)險(xiǎn)還是顯得過(guò)于集中，這就難以是風(fēng)險(xiǎn)在較大的空間上得到分散。即使有兩層的再保險(xiǎn)支持，也無(wú)法完全解決直接保險(xiǎn)的全部風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，合作社的規(guī)模太小，保險(xiǎn)基金積累的速度和規(guī)模都會(huì)受到限制，所以其保險(xiǎn)補(bǔ)償能力有限。

③雖然農(nóng)業(yè)合作社模式在理論上是一個(gè)很好的模式，但要付諸于實(shí)踐并不容易。由與受經(jīng)濟(jì)、文化和其他因素的影響，我國(guó)很多地方的農(nóng)民缺乏合作傳統(tǒng)意識(shí)，也缺乏自我組織能力，加上我國(guó)早期不太成功的合作化運(yùn)動(dòng)留下的后遺癥，很多農(nóng)民對(duì)合作社反感，在這種條件下，要建立規(guī)范、廉潔、高效的合作社并非易事。另外，從過(guò)去和現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合作社的經(jīng)營(yíng)容易受到地方政府行政的干預(yù)和操縱。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)司空見(jiàn)慣的帳目不公開(kāi)和財(cái)務(wù)混亂，管理人員和領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用私分集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的經(jīng)營(yíng)中也會(huì)出現(xiàn)。

④此模式在運(yùn)行機(jī)制上還面臨著一個(gè)很大問(wèn)題，那就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社模式并不是百分之百的互濟(jì)合作，進(jìn)行了再保險(xiǎn)以后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社只留下了少量的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，一旦出險(xiǎn)，大部分保險(xiǎn)責(zé)任還是由上層的再保險(xiǎn)組織承擔(dān)，這樣就完全有可能出現(xiàn)虛報(bào)損失、冒領(lǐng)保險(xiǎn)配套賠款資金的情況。

政府支持下的相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式

1.模式特點(diǎn)

相互保險(xiǎn)公司是一種兼顧股份公司形態(tài)、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和合作保險(xiǎn)組織的保戶(hù)權(quán)益的保險(xiǎn)公司。相互保險(xiǎn)公司沒(méi)有股本，是以負(fù)債性質(zhì)的基金為其主要的資金來(lái)源，公司保戶(hù)兼有被保險(xiǎn)人和公司所有人的雙重身份在公司中有選舉權(quán)和收益權(quán)。我們這里提出的政府支持下的相互保險(xiǎn)模式的主要特點(diǎn)是：

第一有一定數(shù)量的發(fā)起人成立全國(guó)性的“中國(guó)農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司”，發(fā)起人自動(dòng)認(rèn)購(gòu)公司經(jīng)營(yíng)所必需的基金，或者通過(guò)發(fā)行公司債券的方式籌集這筆基金。然后在自上而下建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司組織體系。在總公司下面，各省、自治區(qū)、市設(shè)立分公司，縣設(shè)立支公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)部。在中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)督管理下，中國(guó)農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)制定本公司的經(jīng)營(yíng)方針、政策以及各項(xiàng)規(guī)章制度，獨(dú)立開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第二由農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司向農(nóng)戶(hù)提供種植業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的各種險(xiǎn)種和政府允許的其他農(nóng)村財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司應(yīng)從行政上和技術(shù)上給予支持和幫助，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)劃，幫助他們科學(xué)合理的厘定保險(xiǎn)費(fèi)率和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款。政府還要在財(cái)政、金融、稅收上給予優(yōu)惠政策和必要的支持，具體辦法是通過(guò)減少或免除相互公司的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，及對(duì)其經(jīng)營(yíng)虧損通過(guò)再保險(xiǎn)公司給予間接的支持。

第三為了保證相互公司的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相互公司必須充分利用投資渠道，有效運(yùn)用資金。還要建立有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度，在農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司內(nèi)部，基層公司向上一級(jí)公司分保，總公司再向中國(guó)再保險(xiǎn)公司分保，使分散的相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)能得到再保險(xiǎn)的支持。

2.模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

①相互保險(xiǎn)公司模式能解決很多商業(yè)保險(xiǎn)公司和股份保險(xiǎn)公司不容易解決的問(wèn)題。如，通過(guò)相互保險(xiǎn)公司，可以將政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民的利益結(jié)合起來(lái)，有利于協(xié)調(diào)各方矛盾，理順政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民的關(guān)系，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的展業(yè)難、承保難、收費(fèi)難、防災(zāi)難等經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，在相互保險(xiǎn)公司條件下，就容易解決的多。

②相互制公司是合作制的高級(jí)形式，具有獨(dú)立的法人產(chǎn)權(quán)制度，法人管理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的管理制度。這樣，相互保險(xiǎn)公司就容易作到產(chǎn)權(quán)明晰，從而降低交易成本，同時(shí)減少環(huán)境的不確定性以及信息不完全和不對(duì)成稱(chēng)，保證資源的優(yōu)化配制。

③采用相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于農(nóng)民的積極參與。相互公司沒(méi)有股份公司那樣必須將一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為紅利分配給股東的壓力，所以他們有更大的靈活性來(lái)制定更具吸引力的價(jià)格。采用這種模式主要?jiǎng)訂T的是民間資本，政府支持的力度不會(huì)太大，財(cái)政不會(huì)花錢(qián)不多，政府容易接受。

雖然相互公司模式有商業(yè)公司和股份公司所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，但是其經(jīng)營(yíng)也有自身的缺陷：

①相互保險(xiǎn)公司沒(méi)有政府的保費(fèi)補(bǔ)貼，即使是非贏利性的，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，保險(xiǎn)費(fèi)仍不能低到對(duì)農(nóng)民有足夠的吸引力。特別的，如果不能解決由于微觀主體從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中所獲預(yù)期效益不高而缺乏購(gòu)買(mǎi)需求的問(wèn)題，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模就會(huì)受到影響。和合作經(jīng)營(yíng)一樣面臨著難以有足夠的合格經(jīng)濟(jì)管理人才，在收入較高的商業(yè)保險(xiǎn)尚缺乏人才的現(xiàn)今，沒(méi)有贏利的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)吸引人才是一個(gè)大的難題。

②相互保險(xiǎn)公司對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的概念，其組建和操作方式缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論上的優(yōu)勢(shì)不一定能發(fā)揮出來(lái)。這種經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司很難從中贏利，又不能通過(guò)發(fā)行股票來(lái)增加資本，要收回初始資本金都是難度很大的事情。這樣就必須請(qǐng)政府通過(guò)直接或間接融資方式幫助相互保險(xiǎn)公司，而政府是否愿意擔(dān)當(dāng)這些責(zé)任還難講。

③農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司同樣存在和農(nóng)業(yè)合作社所涉及的這種模式的接受程度和參加積極性問(wèn)題，還有行政干預(yù)問(wèn)題。另外農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司也存在本身不可克服的缺陷，例如，相互公司的所有者即客戶(hù)經(jīng)常變換，使其容易產(chǎn)生搭便車(chē)的心理，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的監(jiān)督控制不力；多元經(jīng)營(yíng)空間有限；相互保險(xiǎn)公司將所有者和客戶(hù)的職能混合，經(jīng)營(yíng)結(jié)果的透明度不高等。

政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式

1.模式特點(diǎn)

美國(guó)近10年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改革方向一直是在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下讓商業(yè)保險(xiǎn)公司具體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我國(guó)的商業(yè)公司如中國(guó)人保上海分公司、新疆兵團(tuán)保險(xiǎn)、人保新疆分公司都有在政府政策框架下經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成功的經(jīng)驗(yàn)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)表明政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種有效途徑，這種模式的含義就是，在我國(guó)政府統(tǒng)一制定的政策性的總體框架下，由商業(yè)保險(xiǎn)公司自愿申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。參照美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府主導(dǎo)的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

第一設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)(如中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司)，該機(jī)構(gòu)隸屬中央政府或其有關(guān)部門(mén)，它不是商業(yè)性的企業(yè)，而是國(guó)家的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款。該專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和功能是，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和改進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；設(shè)計(jì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險(xiǎn)種；對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；向參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；審查和監(jiān)督參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，并根據(jù)各商業(yè)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量對(duì)保險(xiǎn)公司提供補(bǔ)貼。

第二商業(yè)保險(xiǎn)公司自愿申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)由政府提供補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，政府除了提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼外，還要給予財(cái)政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策，免除其營(yíng)業(yè)稅和所得稅，保證商業(yè)公司的穩(wěn)定健康經(jīng)營(yíng)。獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)除了給予補(bǔ)貼外不承擔(dān)其他責(zé)任。

第三獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司主要經(jīng)營(yíng)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)的險(xiǎn)種，也可以自行設(shè)計(jì)自愿投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，但這種險(xiǎn)種必須經(jīng)過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的審查和批準(zhǔn)才可以出售。保險(xiǎn)的展業(yè)、核保、理賠由商業(yè)保險(xiǎn)公司直接或通過(guò)其人進(jìn)行。但各級(jí)政府應(yīng)給予支持和協(xié)助。

第四在這種經(jīng)營(yíng)模式下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目要實(shí)行法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合。對(duì)少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)作物和畜禽實(shí)行法定保險(xiǎn)，以避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)在更大的空間分散和降低項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。其他保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行自愿保險(xiǎn)，政府只對(duì)法定保險(xiǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

2.模式優(yōu)缺點(diǎn)分析

在政府的財(cái)政補(bǔ)貼下，由商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)有很大的好處

①首先，能把政府及政府建立的中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，它不再經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，可以把精力放在宏觀調(diào)控和管理，以及協(xié)助保監(jiān)會(huì)作好監(jiān)督，同時(shí)又能集中一些專(zhuān)家從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和經(jīng)營(yíng)不斷得到改進(jìn)。

②商業(yè)保險(xiǎn)公司也會(huì)積極的經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。由于政府的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼，以及政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼，使商業(yè)保險(xiǎn)公司可以在能夠避免虧本的低保費(fèi)下承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)開(kāi)拓農(nóng)村財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)市場(chǎng)獲取利潤(rùn)，這樣保險(xiǎn)公司仍有很大的積極性經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展也有極大的推動(dòng)性。

③商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)比政府主辦經(jīng)營(yíng)在體制和運(yùn)行機(jī)制上有明顯的優(yōu)勝，商業(yè)保險(xiǎn)公司有經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)的技術(shù)和成龍配套的專(zhuān)業(yè)人才，具有明晰的產(chǎn)權(quán)制度和科學(xué)的管理制度，由于利益歸己，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，要考慮必要的盈利，這樣公司在經(jīng)營(yíng)上就會(huì)想法加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)控，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中從嚴(yán)把關(guān)，大大減少管理費(fèi)用和多賠、濫賠現(xiàn)象。

④商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)一般說(shuō)來(lái)從制度到技術(shù)都比較規(guī)范，信譽(yù)相對(duì)較好農(nóng)民比較相信。在商業(yè)保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)公司和農(nóng)民的地位是平等的，不會(huì)產(chǎn)生由政府經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)那樣，農(nóng)民感到是地方政府利用行政手段強(qiáng)制推行。這樣商業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)更好接受。

當(dāng)然，由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并非一帆風(fēng)順，它在實(shí)踐中也存在一些障礙，主要表現(xiàn)在：

①商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須有政府的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的方法和份額問(wèn)題不好解決。政府補(bǔ)貼過(guò)少，商業(yè)保險(xiǎn)公司就不愿經(jīng)營(yíng)，而補(bǔ)貼過(guò)多，政府財(cái)政又會(huì)陷入較大負(fù)擔(dān)。另外保險(xiǎn)公司的贏可虧狀況還與其經(jīng)營(yíng)的其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)，如果這部分業(yè)務(wù)沒(méi)有贏利，保險(xiǎn)公司就會(huì)想法找政府要補(bǔ)貼，所以在政府和保險(xiǎn)公司之間利益博弈中找到可行解決難度也很大。

②商業(yè)保險(xiǎn)公司更愿意經(jīng)營(yíng)那些風(fēng)險(xiǎn)小，利潤(rùn)大的經(jīng)濟(jì)作物和特種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，也愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)，而不愿意經(jīng)營(yíng)虧損大，無(wú)贏利的但對(duì)農(nóng)民十分重要的農(nóng)作物和畜禽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第5篇：高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品流通；批發(fā)市場(chǎng)體系；農(nóng)業(yè)合作組織

中圖分類(lèi)號(hào)：F746.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0153-03

一、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系

（一）現(xiàn)狀概況

目前，在我國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位的農(nóng)產(chǎn)品流通體系是以批發(fā)市場(chǎng)為核心的。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)起步于20世紀(jì)80年代中期，隨著我國(guó)“菜籃子工程”建設(shè)的不斷發(fā)展，各類(lèi)商品，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)得到了快速發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類(lèi)大中型批發(fā)市場(chǎng)5.5萬(wàn)多個(gè)，年成交額2.1萬(wàn)億元，相當(dāng)于全社會(huì)商品零售總額的70%以上、GDP的26%。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展，現(xiàn)有較大規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4　000多個(gè)，其中，蔬菜、糧食飲料批發(fā)市場(chǎng)是其重要組成部分。農(nóng)副產(chǎn)品的五大支柱批發(fā)市場(chǎng)有蔬菜市場(chǎng)、干鮮果市場(chǎng)、糧食市場(chǎng)、水產(chǎn)品市場(chǎng)、肉食禽蛋糧食市場(chǎng)等。不同類(lèi)型、不同規(guī)模的批發(fā)市場(chǎng)，覆蓋了所有大中小城市和農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，構(gòu)筑成貫通全國(guó)城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通大動(dòng)脈，初步形成國(guó)家中心級(jí)、區(qū)域級(jí)和地區(qū)級(jí)的多層次批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是我國(guó)重要的市場(chǎng)組織形式，在實(shí)現(xiàn)資源合理配置、有效組織產(chǎn)需銜接、活躍流通地方經(jīng)濟(jì)、提高商品流通效率、建立價(jià)格機(jī)制、推進(jìn)商品流通信息化和網(wǎng)絡(luò)化等方面發(fā)揮了十分重要的歷史作用。在我國(guó)廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，批發(fā)市場(chǎng)仍然是進(jìn)行商品批發(fā)交易的一種主流與形式。

20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，開(kāi)放了農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，逐漸形成了一個(gè)以批發(fā)市場(chǎng)為樞紐，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為末端，以個(gè)體商戶(hù)為主體的初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，以物流配送為中心，以連鎖超市為末端，以公司為主體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通形式，開(kāi)始產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)，在部分大城市發(fā)展的勢(shì)頭很快。而且我國(guó)大宗農(nóng)場(chǎng)品流通多數(shù)是通過(guò)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)來(lái)完成的。

（二）存在問(wèn)題

我國(guó)90%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品都是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)銷(xiāo)售出去的。所以說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的脊梁。目前，我國(guó)擁有比較完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，但是大多是由農(nóng)民自己發(fā)展起來(lái)的，所以這個(gè)體系還存在復(fù)雜的問(wèn)題。第一，土地、種子、糧食、油和棉的流通是我國(guó)的命脈，但是它們存在很多問(wèn)題。比如種子，我國(guó)70%的種子被國(guó)外五大種子公司占據(jù)，這幾個(gè)公司占世界的75%。我國(guó)的食用油也被壟斷著，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也可能被外資控制。我國(guó)已經(jīng)有一些批發(fā)市場(chǎng)被外資收購(gòu)，最近還有外國(guó)公司要以幾十億美元收購(gòu)新發(fā)地（新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)成立于1988年，現(xiàn)成為北京市交易規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，在全國(guó)同類(lèi)市場(chǎng)中具有很大影響力）。這些問(wèn)題是農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的該警惕的問(wèn)題。第二，蔬菜價(jià)格大幅上漲，波動(dòng)大而且賣(mài)難買(mǎi)難。因?yàn)槭卟耸羌竟?jié)性強(qiáng)、地域性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品，受自然因素影響大，而且不易儲(chǔ)存。其次，市場(chǎng)過(guò)度放任、過(guò)于無(wú)序、組織化長(zhǎng)度過(guò)低，信息對(duì)生產(chǎn)者、批發(fā)商、運(yùn)輸商的作用沒(méi)有被重視。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該有符合國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，應(yīng)該行國(guó)外學(xué)習(xí)，從制度、模式、體系構(gòu)造上做文章，從整體上進(jìn)行整合。生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，從全國(guó)到省區(qū)市都要有相應(yīng)的規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)缺乏整體及相互的聯(lián)系。

目前約4　700多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品品種增多的情況下，產(chǎn)品供給的作用巨大。但是，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在很大程度上是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的放大，有臟、亂、差等問(wèn)題，這樣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是無(wú)法適應(yīng)或帶動(dòng)市場(chǎng)的。所以，要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)，發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)地和銷(xiāo)地的關(guān)系、公司和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。應(yīng)該建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性提到一定地位。要規(guī)劃好，不能惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系現(xiàn)狀

（一）日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系

戰(zhàn)后初期，日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)行全面管制，即由政府按照固定的價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)和分配，后來(lái)逐漸放開(kāi)。現(xiàn)在，除部分大米仍由政府收購(gòu)?fù)猓渌r(nóng)產(chǎn)品都是自由流通。

實(shí)行自由流通的各種農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民自銷(xiāo)的比重很小，主要是委托農(nóng)協(xié)通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售，流通路線是：生產(chǎn)者—基層農(nóng)協(xié)集貨場(chǎng)—省農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)聯(lián)集運(yùn)中心—批發(fā)市場(chǎng)—零售商—消費(fèi)者。例如：高知縣的農(nóng)民生產(chǎn)的的蔬菜、水果和花卉等按產(chǎn)值計(jì)算，91%農(nóng)產(chǎn)品是通過(guò)農(nóng)協(xié)組織銷(xiāo)售的，農(nóng)民自銷(xiāo)部分只占9%。通過(guò)農(nóng)協(xié)組織銷(xiāo)售產(chǎn)品的方式大體分為三個(gè)階段：第一步，各個(gè)農(nóng)戶(hù)定時(shí)把產(chǎn)品送到市、町、村農(nóng)協(xié)的集貨場(chǎng)，在那里統(tǒng)一進(jìn)行分類(lèi)和包裝，貼上農(nóng)協(xié)印制的商標(biāo)，并標(biāo)明品種、規(guī)格、等級(jí)、數(shù)量、產(chǎn)地和生產(chǎn)者序號(hào)。日本農(nóng)村全盤(pán)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品全部經(jīng)過(guò)分級(jí)包裝，銷(xiāo)往全國(guó)各個(gè)城市，這是與全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和公路交通建設(shè)迅速發(fā)展相聯(lián)系的。第二步，基層農(nóng)協(xié)把集中起來(lái)的產(chǎn)品送到省農(nóng)協(xié)辦的集運(yùn)中心，在哪里按發(fā)往地分別堆放。如果基層農(nóng)協(xié)集貨場(chǎng)的產(chǎn)品數(shù)量大，就不送省農(nóng)協(xié)的集運(yùn)中心，而是辦好手續(xù)直接運(yùn)往批發(fā)市場(chǎng)。第三步，省農(nóng)協(xié)把集中起來(lái)的產(chǎn)品，分別送到各個(gè)城市的批發(fā)市場(chǎng)，交給批發(fā)市場(chǎng)的收貨公司。省農(nóng)協(xié)有一批專(zhuān)門(mén)的銷(xiāo)售人員，組成銷(xiāo)售指揮部，根據(jù)收集到的快報(bào)，決定本省產(chǎn)品產(chǎn)品往哪兒發(fā)運(yùn)銷(xiāo)售。由于各地行情千變?nèi)f化，競(jìng)爭(zhēng)激烈，能否賣(mài)到好的價(jià)格，完全取決于這個(gè)指揮部對(duì)市場(chǎng)情況的分析和決斷。

農(nóng)協(xié)與農(nóng)民不是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，而是委托關(guān)系。農(nóng)民把產(chǎn)品交給農(nóng)協(xié)，只記數(shù)量不記價(jià)格，全權(quán)委托農(nóng)協(xié)選擇最為有利的市場(chǎng)出售。最后，農(nóng)協(xié)收取一定比例的手續(xù)費(fèi)作為銷(xiāo)售費(fèi)用（基層農(nóng)協(xié)收2%，省農(nóng)協(xié)收1.7%）。

（二）日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系與中國(guó)對(duì)比

日本重視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理，農(nóng)民收入較高，城鄉(xiāng)基本沒(méi)有差別；農(nóng)協(xié)組織很發(fā)達(dá)，服務(wù)到位；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作規(guī)范完善；市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品供求反應(yīng)靈敏，調(diào)控能力強(qiáng)。這些都值得我們很好地學(xué)習(xí)和借鑒。

在中國(guó)，分戶(hù)式經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)為分散型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。從生產(chǎn)方式來(lái)說(shuō)，一般是下游產(chǎn)業(yè)鏈決定上游產(chǎn)業(yè)鏈，而且生產(chǎn)方式?jīng)Q定流通方式。以北京為例，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)流通的特點(diǎn)是“小、散”。政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通領(lǐng)域所進(jìn)行的整合工作面臨一定的困難。同樣，日本農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也屬于分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，但是日本通過(guò)農(nóng)協(xié)及其他組織和機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步解決了類(lèi)似問(wèn)題。這與政府的支持和農(nóng)協(xié)提供的各種服務(wù)是分不開(kāi)的。日本有基層農(nóng)協(xié)、縣級(jí)聯(lián)合會(huì)和一個(gè)中央聯(lián)合會(huì)，三級(jí)農(nóng)協(xié)組織組成了完備的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了這個(gè)農(nóng)村，為農(nóng)民提供及時(shí)、周到、高效的服務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度，把分散生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)同城鄉(xiāng)結(jié)合的大市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

日本的農(nóng)協(xié)是向“綜合農(nóng)協(xié)”的方向發(fā)展。所謂“綜合農(nóng)協(xié)”，是指將經(jīng)濟(jì)職能（共同銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品和共同購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料）、金融職能、保險(xiǎn)職能、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣等4項(xiàng)職能集于一身的農(nóng)協(xié)組織形式。特別強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)協(xié)的金融職能包括了農(nóng)協(xié)的融資功能。農(nóng)戶(hù)把自己的錢(qián)存入農(nóng)協(xié)的銀行，農(nóng)協(xié)的銀行也可以向農(nóng)戶(hù)貸款，從而促進(jìn)了資金的流動(dòng)效率。再加上農(nóng)戶(hù)向農(nóng)協(xié)提品，并通過(guò)農(nóng)協(xié)購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料，以及農(nóng)協(xié)也可以通過(guò)這種方式培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)協(xié)的關(guān)系密不可分。就政府的作用而言，一直加強(qiáng)與農(nóng)協(xié)合作，并形成了一種“套餐”關(guān)系（雙方在政治、經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系、相互合作的關(guān)系），可以說(shuō)日本農(nóng)協(xié)成為日本政府的替身。

中日兩國(guó)在農(nóng)業(yè)合作組織上存在著一些明顯的不同之處：中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織不僅是農(nóng)民可以辦，企業(yè)也可以帶頭成立并加入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。但是早期的日本農(nóng)協(xié)是以自愿加入的農(nóng)民為主體，商業(yè)性的企業(yè)是不允許參加日本農(nóng)協(xié)的運(yùn)作過(guò)程的。直到最近，日本政府在這點(diǎn)上才有所放開(kāi)，允許商業(yè)性企業(yè)參與日本農(nóng)協(xié)的運(yùn)作。從宏觀而言，農(nóng)業(yè)合作社始于歐洲，后來(lái)在美國(guó)也得到發(fā)展。中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展趨勢(shì)便與歐洲的類(lèi)似。二者都是除了農(nóng)戶(hù)以外，企業(yè)也可以以合股等形式加入到農(nóng)業(yè)合作組織并從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)。但是日本以前一直是比較排斥商業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的進(jìn)入。這種排斥的態(tài)度，首先，可能是跟日本對(duì)合作社的定義與其他國(guó)家不同有關(guān)系。日本認(rèn)為農(nóng)協(xié)是零散農(nóng)民的合作組織而不是商業(yè)企業(yè)的合作組織。其次，這可能與日本保守的傳統(tǒng)文化有關(guān)聯(lián)。不過(guò)最近日本允許向農(nóng)協(xié)提供穩(wěn)定大量貨源的農(nóng)業(yè)大戶(hù)從農(nóng)協(xié)中獨(dú)立出來(lái)，并同意其成立法人化的商業(yè)企業(yè)進(jìn)行流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)。這些由農(nóng)業(yè)大戶(hù)獨(dú)立出來(lái)的企業(yè)可以直接從農(nóng)戶(hù)那里購(gòu)入產(chǎn)品銷(xiāo)往到大超市等處。

至于為什么日本之前沒(méi)有出現(xiàn)像中國(guó)、歐美那樣的企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作組織的情況，恐怕還與過(guò)去日本的農(nóng)業(yè)體制有關(guān)系。首先，過(guò)去的日本對(duì)糧食（以大米為主）進(jìn)行了流通管制，實(shí)行國(guó)家化的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。其次，日本的農(nóng)產(chǎn)品流通是建立在批發(fā)市場(chǎng)體制的基礎(chǔ)上。相當(dāng)大數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品都是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)以拍賣(mài)的形式進(jìn)行銷(xiāo)售。總的來(lái)說(shuō)，政府的管制過(guò)多，導(dǎo)致商業(yè)企業(yè)沒(méi)有建立自己固定的銷(xiāo)售渠道。

過(guò)去日本政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的管制主要是針對(duì)稻米，而且實(shí)施了糧食管理法。但對(duì)于水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場(chǎng)上的流通基本是放開(kāi)的。

三、啟示

1.由于政府政策支持與貿(mào)易保護(hù)，日本稻米的生產(chǎn)在20世紀(jì)70年代中期出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題。因此，日本政府開(kāi)始調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和策略，力圖保證農(nóng)民的收入。比如，根據(jù)稻米生產(chǎn)面積對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，以及加大對(duì)種植水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的政策扶持力度等。與此同時(shí)，日本政府還頒布了與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律，通過(guò)農(nóng)協(xié)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)部門(mén)和農(nóng)協(xié)自身根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種建立的部會(huì)制（比如單獨(dú)的蘑菇協(xié)會(huì)、西紅柿協(xié)會(huì)等），來(lái)積極指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

2.日本政府對(duì)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)部門(mén)沒(méi)有給予直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。但是，日本有獨(dú)立于政府和農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)改良普及員（幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作物選擇及農(nóng)產(chǎn)品改良）。他們是不隸屬于前面兩者任何一方的公共機(jī)構(gòu)，但積極配合日本農(nóng)協(xié)的工作。改良普及員不直接指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)，而是通過(guò)農(nóng)協(xié)的部會(huì)制來(lái)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)。而且這些改良普及員都是擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)并且在當(dāng)?shù)亟邮苓^(guò)多年培訓(xùn)，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的人員。因此他們給農(nóng)戶(hù)的建議是能得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)信任的。

3.在中國(guó)搞設(shè)施農(nóng)業(yè)就會(huì)對(duì)每一個(gè)大棚給予一定補(bǔ)貼，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性。日本的部會(huì)制是日本農(nóng)協(xié)最基層的組織，政府并未對(duì)他們有直接的經(jīng)濟(jì)資助。但是政府努力構(gòu)建從生產(chǎn)到批發(fā)市場(chǎng)的流通制度，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)品的規(guī)格化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。另外，日本通過(guò)“價(jià)格安定生產(chǎn)制度”，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格等要素設(shè)定最低的收購(gòu)價(jià)格。若實(shí)際收購(gòu)價(jià)格低于設(shè)定的最低收購(gòu)價(jià)格，政府將對(duì)其中的差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。但是只有具備一定規(guī)模的農(nóng)戶(hù)才能享受這種補(bǔ)貼。因此，日本通過(guò)流通和價(jià)格兩方面的制度化引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，并促成了現(xiàn)在日本農(nóng)產(chǎn)品的“主產(chǎn)地”體系。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有季節(jié)性特征，因此設(shè)施農(nóng)業(yè)的開(kāi)展，比如農(nóng)戶(hù)搭建溫室，不僅中央政府會(huì)給予50%的財(cái)政補(bǔ)貼，甚至地方政府以及地方自治體（市町村）等機(jī)構(gòu)還會(huì)分別給予20%—25%的資金補(bǔ)助。最終農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不到10%。日本農(nóng)協(xié)還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工廠在購(gòu)買(mǎi)加工機(jī)器、廠房建設(shè)等方面給予支持。

4.目前，日本也出現(xiàn)了一種新趨勢(shì)，即在城市近郊有“減減農(nóng)業(yè)”（將農(nóng)藥、化肥的投入量在原有基礎(chǔ)上減少一半）。“減減農(nóng)業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)特殊渠道直接進(jìn)入超市銷(xiāo)售，而且它們?cè)诔性O(shè)有專(zhuān)柜買(mǎi)賣(mài)。通過(guò)“減減農(nóng)業(yè)”栽培的農(nóng)產(chǎn)品比普通農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更好，如果像普通農(nóng)產(chǎn)品那樣直接進(jìn)入農(nóng)協(xié)，由農(nóng)協(xié)進(jìn)行統(tǒng)一銷(xiāo)售的話，相當(dāng)于是變相降低自己的身價(jià)。對(duì)于“減減”栽培的農(nóng)戶(hù)而言，得不到應(yīng)得的價(jià)格。另外，主產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大，供給持續(xù)性強(qiáng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的議價(jià)權(quán)；而城市近郊的農(nóng)業(yè)投入高、數(shù)量少，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中談判地位低。所以，“減減”栽培的農(nóng)產(chǎn)品是直接進(jìn)入高級(jí)百貨商店專(zhuān)柜，并輔以電視廣告等多媒體宣傳。在這種大背景下，一部分大農(nóng)戶(hù)從農(nóng)協(xié)的體系中退出來(lái)，自己建立法人化的公司從事“減減”農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)。

四、建議

1.日本政府在長(zhǎng)期的市場(chǎng)實(shí)踐中摸索出的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的辦法，對(duì)我國(guó)有較強(qiáng)的借鑒意義。一是政府直接掌控農(nóng)產(chǎn)品流通中的批發(fā)環(huán)節(jié)；二是準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，并不失時(shí)機(jī)的調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。這兩點(diǎn)是我國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)組織主要集中在大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花、油料等領(lǐng)域，對(duì)蔬菜、副食等介入較少。而政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)環(huán)節(jié)的掌控，僅停留在規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)管理上，甚至政府必須承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)控職能也未能很好的履行，所以近年來(lái)出現(xiàn)一些食品安全事故。

2.縱觀日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展歷程，其高效運(yùn)作主要得益于有力的政策支持和完善的法規(guī)體系。而我國(guó)的國(guó)家級(jí)的批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范但活力不足；自發(fā)形成的批發(fā)市場(chǎng)，有活力而規(guī)范性差。因此，借鑒日本成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該著力于政策的研究和法律法規(guī)的健全和完善。

3.日本的中介組織不積極是農(nóng)戶(hù)的利益代言者和利益共同體，而且他們還兼有準(zhǔn)政府的職能，承擔(dān)一定的社會(huì)職責(zé)。我國(guó)的中介組織主要以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形式出現(xiàn)，主要職責(zé)是向其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。但總體上看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)積累少。應(yīng)該在政策上鼓勵(lì)，資金上扶持，建立農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)中介組織。

4.世界各農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)被越來(lái)越多的國(guó)家接受，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)質(zhì)量的要求甚至超過(guò)了對(duì)價(jià)格的要求。日本對(duì)我國(guó)出口的蔬菜，從生產(chǎn)供應(yīng)基地的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就提出了詳細(xì)的要求，這對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通也起到了示范作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙英霞.供應(yīng)鏈視角下的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)物資出版社，2010.

第6篇：高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞: 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化;農(nóng)業(yè)合作組織;市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);政府政策

中圖分類(lèi)號(hào): F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào): 1000-176X(2009)09-0110-08

一、引 言

農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化是中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要組成部分,也是農(nóng)民深化分工協(xié)作關(guān)系、提高生產(chǎn)率的前提條件。 農(nóng)民的收入水平和生活水平的提高與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程存在直接相關(guān)性。市場(chǎng)化進(jìn)程不但促使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,而且,也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生重大影響,也就是說(shuō),結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不但包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而且也包括了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,這種轉(zhuǎn)換會(huì)提高各種產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)品的純收益。

農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化可以通過(guò)兩條途徑實(shí)現(xiàn):一是單個(gè)農(nóng)戶(hù)或農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng);二是農(nóng)戶(hù)以組織的形式進(jìn)入市場(chǎng),單個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)受到諸多因素的限制,例如資金規(guī)模、信息的收集處理、談判能力等。改革開(kāi)放初期,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的形式主要以單個(gè)農(nóng)戶(hù)的身份,農(nóng)產(chǎn)品的流通體制和體系都很不健全,這與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度有關(guān),同時(shí)也與進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體有關(guān)。無(wú)論農(nóng)戶(hù)將產(chǎn)品直接銷(xiāo)售給消費(fèi)者還是中間商,農(nóng)戶(hù)都是以個(gè)體身份進(jìn)入市場(chǎng)。當(dāng)農(nóng)戶(hù)以這種身份加入市場(chǎng)時(shí),無(wú)論對(duì)于農(nóng)戶(hù)本身還是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的流通體系而言都存在不利的影響。對(duì)農(nóng)戶(hù)而言,總體表現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì),農(nóng)戶(hù)的談判與簽約能力低下,利益容易受到侵害,對(duì)于流通體系而言,農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品種植和銷(xiāo)售種類(lèi)分散、批量不足,提高了中間商的采購(gòu)成本。農(nóng)戶(hù)只能到農(nóng)村集市或走街串巷銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品,這種流通體制只為城市郊區(qū)的農(nóng)戶(hù)提供了更多進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。而對(duì)農(nóng)戶(hù)的區(qū)域分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)難以產(chǎn)生推動(dòng)作用,相反,組織化的農(nóng)戶(hù)則能夠部分排除在資金、技術(shù)、信息和談判能力上的缺陷,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)戶(hù)的收益水平,同時(shí)可以通過(guò)區(qū)域分工和規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)更高的生產(chǎn)效率。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中所設(shè)定的交易場(chǎng)景是完全競(jìng)爭(zhēng),而且是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的面對(duì)面交易,這種交易方式只有在簡(jiǎn)單的商品交易中才會(huì)出現(xiàn)。 大規(guī)模和更廣泛市場(chǎng)交易的出現(xiàn)會(huì)打破古典的完全競(jìng)爭(zhēng)交易方式,它伴隨著正式交易合約的出現(xiàn),中間商在交易中起著至關(guān)重要的作用。無(wú)論中間商面對(duì)著為數(shù)眾多的小農(nóng)戶(hù)還是大農(nóng)場(chǎng)主,這種商品的交易就應(yīng)經(jīng)脫離了純粹競(jìng)爭(zhēng)的交易方式,簽約成為交易中的中心環(huán)節(jié)。而簽約雙方所掌握的信息、市場(chǎng)地位、談判能力成為定價(jià)的重要砝碼。如果雙方有一方的簽約能力十分低下,機(jī)會(huì)主義行為就可能出現(xiàn),也就是說(shuō)另一方可能通過(guò)機(jī)會(huì)主義行為謀利,這意味著簽約都要付出成本。影響這一成本的因素還有小農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)份額中所占微不足道的比例。當(dāng)中間商面對(duì)著眾多的小農(nóng)戶(hù)時(shí),他就可能成為價(jià)格的控制者。而且,由于中間商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品的特性,中間商存在著敲竹杠的可能性。尤其是農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、保鮮期短的特性給敲竹杠留下了余地。但當(dāng)農(nóng)戶(hù)以組織的方式進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),他們面對(duì)的可能是中間商也可能是商,后者在農(nóng)業(yè)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大和專(zhuān)業(yè)化特征較為明顯時(shí)就可能存在。在簽約過(guò)程中,談判的內(nèi)容雖然增加了,一次易的總量交易成本也可能因此上升,不過(guò),對(duì)于農(nóng)戶(hù)而言,單個(gè)農(nóng)戶(hù)所承擔(dān)的交易成本會(huì)有所降低,因?yàn)榻M織談判代替了單個(gè)農(nóng)戶(hù)的簽約行為,或者說(shuō),組織的一次易代替了農(nóng)戶(hù)與中間商的多次交易,這無(wú)論是從總量交易成本而言還是從平均成本而言,交易成本都可以得以節(jié)約。農(nóng)村所形成的這種經(jīng)濟(jì)組織具有部分的功能,當(dāng)然各種組織在這方面的功能并不一致,甚至?xí)霈F(xiàn)較大差別。依照作用的強(qiáng)弱,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可以分為自組織與他組織。[注:自組織是農(nóng)民而非外在力量為主體組織起來(lái)的合作體;他組織則是農(nóng)民以外的力量為主體成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作體。與有的學(xué)者所謂的內(nèi)生組織與外生組織的提法有近似之處。]自組織中的委托方同處于一個(gè)組織中,而他組織中的委托方是相互分離的,他們之間的距離更遠(yuǎn)。而在他組織中,委托與之間存在著敲竹杠的可能性也就更大。因而,農(nóng)戶(hù)與者要簽訂更為復(fù)雜的合約,這種組織在節(jié)約交易成本方面的優(yōu)勢(shì)并不明顯。在自組織中,農(nóng)戶(hù)之間或農(nóng)戶(hù)與人之間簽訂的是關(guān)系性契約,也就是以一個(gè)合約代替了多個(gè)合約,從外部而言,它更多地節(jié)約了交易成本。實(shí)際上,這種組織已經(jīng)具備了企業(yè)最基本特征。無(wú)論是自組織還是他組織,都構(gòu)成了企業(yè)組織的基本要素,而自組織則更接近于一個(gè)明確的企業(yè)組織形式。他組織則介于市場(chǎng)與企業(yè)之間類(lèi)似人們?cè)诜治銎髽I(yè)與市場(chǎng)邊界時(shí)的多層分包制。

組織的形式會(huì)節(jié)約總量或平均交易成本,但是,組織內(nèi)部的治理也會(huì)帶來(lái)治理成本,單個(gè)農(nóng)戶(hù)不存在治理成本。如果組織治理所形成的收益增量大于成本的增量,組織形式的出現(xiàn)不但是市場(chǎng)的要求,也是組織外部的力量應(yīng)該推進(jìn)的事情。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)組織的作用所強(qiáng)調(diào)的是節(jié)省交易費(fèi)用的功能。具體到中國(guó)農(nóng)村的組織功能而言,可以體現(xiàn)為以下幾點(diǎn):第一,抵御風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)模的擴(kuò)大增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;二是適應(yīng)市場(chǎng)的能力,主要體現(xiàn)為信息的收集與處理能力。第二,談判能力。這與信息的對(duì)稱(chēng)程度具有相關(guān)性,信息的收集能力越強(qiáng),談判能力就越強(qiáng)。同時(shí),組織增強(qiáng)了市場(chǎng)的非競(jìng)爭(zhēng)因素,對(duì)資源集中的掌控也增強(qiáng)了討價(jià)還價(jià)的能力, 這一能力的高低與產(chǎn)品價(jià)格的高低具有很大關(guān)聯(lián)度。第三,人力資本與知識(shí)的擴(kuò)展性。單個(gè)農(nóng)戶(hù)所具有的知識(shí)與技術(shù)在他們之間的擴(kuò)展性較差,而在組織中的擴(kuò)展性則會(huì)提高。知識(shí)的擴(kuò)展與生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度的提高會(huì)大大節(jié)約交易成本,提高產(chǎn)出效率。第四,規(guī)模經(jīng)營(yíng)。更大規(guī)模的要素經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)組織更接近于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。第五,治理結(jié)構(gòu)。不同的組織有不同的治理結(jié)構(gòu),不同的治理結(jié)構(gòu)所能帶來(lái)的生產(chǎn)成本也不相同,如果選擇了一種最佳治理結(jié)構(gòu),組織效率就會(huì)得以體現(xiàn)。所以,制度安排對(duì)于組織來(lái)講十分重要。這并不是說(shuō)組織一定能夠?qū)崿F(xiàn)最小的成本與最大的產(chǎn)出,但是,沒(méi)有組織的市場(chǎng)化卻不會(huì)形成組織內(nèi)部制度安排所帶來(lái)的節(jié)約。也可以說(shuō),缺乏組織的市場(chǎng)化并不是長(zhǎng)久之計(jì)。本文所要闡述的觀點(diǎn)之一是農(nóng)民需要市場(chǎng),而且要以組織的形式進(jìn)入市場(chǎng),不但如此,還需要選擇一種有效的組織結(jié)構(gòu),才可能形成有效的市場(chǎng)化。

二、單個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的土地制度決定了單個(gè)農(nóng)戶(hù)相互分離的經(jīng)營(yíng)方式,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)延續(xù)了幾千年的歷史,當(dāng)前的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式依然沒(méi)有完全脫離傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式。家庭承載著兩種職能:它既是一個(gè)倫理單元,同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位。所以,家庭內(nèi)部治理同時(shí)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo):內(nèi)部和諧與經(jīng)濟(jì)利益最大化。這一點(diǎn)與傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作制度與經(jīng)營(yíng)方式并無(wú)區(qū)別。所不同的是現(xiàn)在的家庭經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)差別。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要滿(mǎn)足于自給自足,而經(jīng)歷了30年承包制的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)漸漸地貼近市場(chǎng),相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)開(kāi)始擺脫自給自足的目標(biāo),進(jìn)行盈利化經(jīng)營(yíng)。正是這種轉(zhuǎn)變才可能形成市場(chǎng)化與小農(nóng)經(jīng)營(yíng)之間的沖突。

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式首先是以家庭為中心的一種生產(chǎn)組織方式,主要是以滿(mǎn)足家庭成員的生活需要為目標(biāo),除了小部分產(chǎn)品以外,家庭幾乎提供了所有必需的消費(fèi)品。因此在生產(chǎn)的方式上表現(xiàn)為男耕女織,其中包括了制作簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具,即使需要交換的東西,如鐵制品,也多為以物易物的方式獲取。這種生產(chǎn)方式造就了“內(nèi)斂型”的經(jīng)營(yíng)方式,家庭面對(duì)的不是市場(chǎng)而是家庭內(nèi)部需求。即使現(xiàn)在已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),但是目前仍然是以家庭為中心的耕作經(jīng)營(yíng)方式。而且,農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)并非完全市場(chǎng)意義上的利益最大化,也不是全部面對(duì)市場(chǎng),收集和處理信息的能力也受到諸多因素的制約,他們的身影雖然在市場(chǎng)上游蕩,但是心靈卻鎖閉在家庭里。當(dāng)他們面對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí),他們卻維持著傳統(tǒng)的耕作和生產(chǎn)方式。這是目前大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)特征。這種生產(chǎn)特征和市場(chǎng)角色決定了他們的市場(chǎng)視野狹窄,獲得的市場(chǎng)知識(shí)有限。因而,在獲取市場(chǎng)信息和利用市場(chǎng)信息時(shí)缺乏正確的判斷,自然難以抵御市場(chǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),即使有當(dāng)?shù)卣恼咭龑?dǎo)也難以避免農(nóng)戶(hù)的慘重?fù)p失。近幾年來(lái),在全國(guó)各地經(jīng)常發(fā)生的農(nóng)作物因?yàn)檫^(guò)于廉價(jià)而爛在田里的現(xiàn)象,說(shuō)明了農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)中的信息弱勢(shì)和對(duì)市場(chǎng)適應(yīng)能力的缺陷。

不僅如此,小農(nóng)意識(shí)決定了農(nóng)戶(hù)不善于交易與合作經(jīng)營(yíng)。交易是市場(chǎng)化的最重要性質(zhì),交易的方式也存在著較大差別,農(nóng)戶(hù)最適應(yīng)的是面對(duì)面交易,比如集市交易,這是市場(chǎng)化中最為簡(jiǎn)單的交易方式,更高級(jí)的也是將市場(chǎng)化引向深入的是遠(yuǎn)程交易以及非人格化交易,以至于遠(yuǎn)期的合約交易。這是布羅代爾的一個(gè)重要結(jié)論[1]。面對(duì)面的交易一般存在著人格化的傾向,同時(shí)交易半徑比較狹窄。這些農(nóng)戶(hù)需要一個(gè)商或中間商才能擴(kuò)展其交易范圍,也使產(chǎn)品的附加值上升。格瑞夫在研究了馬格里布和熱那亞地區(qū)的商業(yè)發(fā)展時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)了商的作用[2]。如果要使農(nóng)戶(hù)在交易中獲取更大利益,就必須學(xué)會(huì)如何與商和中間商打交道,這就需要組織充當(dāng)這樣的角色。而組織的重要特征之一是相互合作,顯然這也是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)弱項(xiàng)。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)使小農(nóng)與市場(chǎng)和組織相互分離,農(nóng)戶(hù)是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位,因而他們之間的合作性并不緊密,也就是小農(nóng)生產(chǎn)并不存在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的隊(duì)生產(chǎn)狀態(tài),家庭成員之間的生產(chǎn)合作是一種分工性的合作,而不是同一工種之間的協(xié)作,而且家庭成員的目標(biāo)并非自身利益最大化,而是整體利益最大化。家庭內(nèi)部存在著契約約束,任何組織內(nèi)部都存在要素再定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和要素定價(jià)的談判,這一行為對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)效率有顯著影響。由于農(nóng)戶(hù)對(duì)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性缺乏了解,要素定價(jià)對(duì)農(nóng)戶(hù)而言構(gòu)成一種困難,它不僅僅存在于農(nóng)戶(hù)與控制者之間,也存在于農(nóng)戶(hù)之間的定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。本文所研究的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織主要是指農(nóng)戶(hù)們的組織,這在組織內(nèi)部可能會(huì)經(jīng)常遭受定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的困擾,農(nóng)戶(hù)們會(huì)不斷地為要素定價(jià)花費(fèi)過(guò)多成本。現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部已經(jīng)開(kāi)始遇到類(lèi)似的問(wèn)題,從這一點(diǎn)看,單個(gè)農(nóng)戶(hù)在組織內(nèi)部缺少合作性。

從另一方面看,單個(gè)農(nóng)戶(hù)是自給性較強(qiáng)的組織,當(dāng)其進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),存在著來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的激勵(lì):一是內(nèi)部激勵(lì);二是來(lái)自于外部的激勵(lì)。其內(nèi)部激勵(lì)主要來(lái)自于家庭成員相互信任,目標(biāo)一致,內(nèi)部協(xié)作成本低;外部的市場(chǎng)激勵(lì)則不顯著,因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),生產(chǎn)的定價(jià)、產(chǎn)品的成本、質(zhì)量等并不存在明顯優(yōu)勢(shì),每個(gè)農(nóng)戶(hù)之間的可比性不強(qiáng)。但是當(dāng)農(nóng)戶(hù)形成組織或通過(guò)組織進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),組織內(nèi)部的近距離的競(jìng)爭(zhēng)所形成的激勵(lì)比單個(gè)農(nóng)戶(hù)的內(nèi)部激勵(lì)作用要明顯得多,也就是說(shuō)來(lái)自于組織的激勵(lì)與來(lái)自于分散的農(nóng)戶(hù)之間的激勵(lì)要更為強(qiáng)大。

再者,小農(nóng)傳統(tǒng)使小農(nóng)傾向于保守,這部分人多數(shù)屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡者。而市場(chǎng)又是一個(gè)不確定性極強(qiáng)的領(lǐng)域。想從市場(chǎng)交易中謀到利益的人必須要具有一定抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,風(fēng)險(xiǎn)大的市場(chǎng)利潤(rùn)也會(huì)很高,只有為風(fēng)險(xiǎn)付出相應(yīng)的代價(jià)才能謀取到風(fēng)險(xiǎn)收益。越是高級(jí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)程度也就越高,例如期貨市場(chǎng),證券市場(chǎng),等等。風(fēng)險(xiǎn)大的市場(chǎng)需要更多的關(guān)于市場(chǎng)的知識(shí)以及處理信息的能力。單個(gè)農(nóng)戶(hù)顯然在這方面處于劣勢(shì)。其次,抵御風(fēng)險(xiǎn)需要付出代價(jià),只有資本金比較雄厚的投入者才可能在風(fēng)險(xiǎn)大的市場(chǎng)生存。單個(gè)農(nóng)戶(hù)本來(lái)就是勢(shì)單力薄的經(jīng)濟(jì)體,這使他們懼怕在縱深程度上參與市場(chǎng),因?yàn)樗麄儧](méi)有能力付出更大代價(jià)。所以,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的厭惡也不利于他們與市場(chǎng)之間的融合。

三、組織形式的選擇

從農(nóng)村土地承包發(fā)展至今,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì),每個(gè)階段的發(fā)展特征并不相同,區(qū)域之間的特征存在著諸多的區(qū)別。這樣的發(fā)展特征實(shí)際上正符合中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況、正式制度等多樣化的特征。由于農(nóng)村的差別性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的多樣化趨向也會(huì)長(zhǎng)久地存在。但是,多樣化并非雜亂無(wú)章,其中可能會(huì)出現(xiàn)一種主流趨向。

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,目前,中國(guó)存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織種類(lèi)繁多,但是具備較大影響力而且占主流地位的可以歸結(jié)為以下幾個(gè)類(lèi)型:公司+農(nóng)戶(hù)模式;專(zhuān)業(yè)化合作模式;專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)或農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶(hù)模式等。有些學(xué)者還認(rèn)為其中包括土地股份經(jīng)濟(jì)模式。本文所討論的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織模式而不是農(nóng)村所有的經(jīng)濟(jì)組織模式,也不是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。后兩種組織屬于更為廣大的范疇,如各種類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集體所有經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體等。本文只涉及涉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,而不包含農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和貿(mào)易組織。所以,單純農(nóng)業(yè)組織形式的種類(lèi)一般少于所有農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)組織的類(lèi)型。如果考慮到農(nóng)村中存在的各種不同的情形和條件,目前這些組織形式應(yīng)該各自都有自身存在與發(fā)展的理由。但是,當(dāng)這種背景與條件慢慢消失或趨同以后,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的效率選擇可能也會(huì)存在趨同的要求。

以上所提到的三大類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)組織模式在許多方面存在差別,例如內(nèi)部治理模式、分配模式、農(nóng)戶(hù)在組織中的地位及作用。但是,這幾類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織模式之間按合約地位可以分為兩大類(lèi),而且這種分法可以集中體現(xiàn)出組織的根本特征。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可能會(huì)涉及到幾方的合約關(guān)系,農(nóng)戶(hù)是其中最基本的元素,以上三種無(wú)論那種組織方式,農(nóng)戶(hù)在其中都是一個(gè)必要的契約人。不過(guò),不同的組織方式中,農(nóng)戶(hù)在其中的合約地位有所不同。我們根據(jù)組織中農(nóng)戶(hù)的合約地位,可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織分為兩大類(lèi):一種是農(nóng)戶(hù)自發(fā)的以農(nóng)戶(hù)為合約主體或全部簽約人的組織,本文將其定義為自組織模式[3];另一種為其它謀利企業(yè)為合約主體,吸納農(nóng)戶(hù)作為一方簽約人的組織模式,這也是一種合作組織,但不是純粹的農(nóng)戶(hù)或農(nóng)戶(hù)發(fā)起的組織。本文將這種組織模式稱(chēng)為“他組織模式”。由以上定義可知,上述第一種和第三種組織模式應(yīng)該是他組織模式,第二種應(yīng)屬于自組織模式。當(dāng)然,也可能存在著混合型的組織模式,而第三種則比較符合自組織的特征。所謂“土地股份經(jīng)濟(jì)模式”也應(yīng)歸屬于自組織模式。

農(nóng)村組織化進(jìn)程由來(lái)已久了,自從20世紀(jì)20年代梁漱溟進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的試驗(yàn)工作以來(lái),[注:1924年,他辭去北大教職,到山東菏澤辦高中,又創(chuàng)辦了山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院,發(fā)表《中國(guó)民族自救運(yùn)動(dòng)之最后覺(jué)悟》、《鄉(xiāng)村建設(shè)大意》、《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》等著作,推行鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。他認(rèn)為中國(guó)的根本問(wèn)題在于傳統(tǒng)組織的崩潰,中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵在于重建基本社會(huì)組織,建設(shè)鄉(xiāng)村共同體。這里梁漱溟主要關(guān)注的是社會(huì)組織。]這一進(jìn)程一直在探索中。眾所周知,只有到了20世紀(jì)后期的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織才真正找到了發(fā)展的契機(jī)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期,他組織方式占居了極為重要的地位,這也是一種合乎理性的選擇。因?yàn)?農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的距離太遠(yuǎn),市場(chǎng)知識(shí)與交易能力欠缺,因此,當(dāng)時(shí)公司+農(nóng)戶(hù)以及農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶(hù)的組織方式將農(nóng)戶(hù)帶到了更為廣大的市場(chǎng),增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高了農(nóng)戶(hù)的商品化收入,這一階段的他組織中,政府角色占據(jù)重要的地位。可以說(shuō),這些經(jīng)濟(jì)組織是雙重的他組織,其中之一是組織者,其次便是政府,政府在資金、市場(chǎng)、政策方面給予了諸多支持,基層政府對(duì)于他組織的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。不過(guò),政府干預(yù)或參與的弊病也是人所共知的[3]。更何況其中的參與者還有企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等,它們都想通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織獲取自身的利益,因而,這些參與者包括農(nóng)戶(hù)在內(nèi)之間的目標(biāo)存在較大差異,因而,這些組織中的最大問(wèn)題便是激勵(lì)不兼容,難以形成“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制,農(nóng)戶(hù)在其中僅屬于弱勢(shì)群體。雖然是重要的利益相關(guān)者,但是缺少應(yīng)有的決策權(quán)力,企業(yè)和政府往往利用在組織機(jī)構(gòu)中的不對(duì)等權(quán)利侵害農(nóng)戶(hù)的利益。例如,在農(nóng)村時(shí)常發(fā)生的龍頭企業(yè)的毀約行為,或在政府組織下種植的農(nóng)作物銷(xiāo)路不暢,大量積壓削價(jià)現(xiàn)象。毀約給單個(gè)農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的是災(zāi)難性的后果。以至于有人將這種他組織內(nèi)部關(guān)系稱(chēng)為“狼羊傳說(shuō)”。最近所發(fā)生的種種事實(shí)越來(lái)越令人懷疑這類(lèi)組織發(fā)展前景的可持續(xù)性。而且學(xué)術(shù)界對(duì)組織選擇問(wèn)題的討論也越來(lái)越多,本文也試圖討論同樣的問(wèn)題。

在討論之前,先給定幾個(gè)假設(shè)條件:第一,無(wú)論是自組織還是他組織在銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)所獲得的市場(chǎng)價(jià)格都是相同的。第二,產(chǎn)品具有同質(zhì)性。第三,隨著需求結(jié)構(gòu)的不斷變化,農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)不斷變化,附加值逐步提高,人們所消費(fèi)的肉蛋禽不斷增加,而消費(fèi)的糧食則逐步減少。第四,組織形式不同主要會(huì)影響組織的生產(chǎn)和交易成本。在這些條件的基礎(chǔ)上,我們討論以他組織與自組織為大類(lèi)的各種組織之間的比較。

1.治理結(jié)構(gòu)的效率

所謂的自組織主要是指當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的合作組織,是農(nóng)戶(hù)間的各種要素之間的平等結(jié)合體,以股份的多少獲得分配收益,由農(nóng)戶(hù)參與治理,進(jìn)入自主、退出自由、利潤(rùn)返還。合作社本身是一種非贏利組織。組織本身的治理主體就是農(nóng)戶(hù),是農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系性合約組織[4],真正代表農(nóng)戶(hù)的利益,農(nóng)戶(hù)成為剩余的索取者,同時(shí)也是剩余控制人。因而這種組織內(nèi)的激勵(lì)問(wèn)題比較容易解決,同時(shí)組織內(nèi)部簽訂的合約屬于關(guān)系性的合約,這種契約關(guān)系具有自我實(shí)施機(jī)制。一般不需要第三方裁決,在重復(fù)博弈的基礎(chǔ)上會(huì)建立起更緊密的信任關(guān)系。因而有助于節(jié)約內(nèi)部的管理費(fèi)用。而他組織則是相對(duì)松散的組織形式,農(nóng)戶(hù)既非剩余索取人亦非剩余控制者,更沒(méi)有決策權(quán)力,這種治理結(jié)構(gòu)往往使各方利益相互割裂,并且利用簽約能力制造機(jī)會(huì)主義,侵害對(duì)方利益。簽約的不可預(yù)期性削弱了內(nèi)部激勵(lì)的效果。此外,這種組織介于市場(chǎng)與企業(yè)之間,在某種程度上合約是自上而下的,它并不完全是關(guān)系合約,農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間或協(xié)會(huì)之間的信任程度較低,因而這種合約并非具備自我實(shí)施的性質(zhì),因而監(jiān)督合約實(shí)施的成本較高,造成內(nèi)部管理費(fèi)用的上升。政府的作用既有可能減少內(nèi)部管理費(fèi)用,也有可能提高此類(lèi)費(fèi)用。

2.交易成本的差異

自組織是平等協(xié)商利益共享基礎(chǔ)上形成的自發(fā)組織,參與決策的權(quán)力雖然并不完全相同,但是每個(gè)農(nóng)戶(hù)或股份在其中的法律地位卻是相同的,農(nóng)戶(hù)是組織的治理者和決策者。地緣關(guān)系使農(nóng)戶(hù)之間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題減弱,農(nóng)戶(hù)有可能與組織一起參與市場(chǎng),使交易環(huán)節(jié)減少,降低了多級(jí)所要的費(fèi)用。而他組織則不然,農(nóng)戶(hù)不會(huì)直接參與市場(chǎng),在農(nóng)戶(hù)與最終消費(fèi)者之間存在著企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等中間交易環(huán)節(jié),交易中的中間環(huán)節(jié)越多,費(fèi)用就會(huì)越大。因?yàn)槠渲胁粌H包括了每一層次的利潤(rùn),而且也包括了多次簽約的成本。在這一點(diǎn)上,農(nóng)業(yè)合作和組織的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)約交易成本。

3.監(jiān)督成本不同

由于合約多是不完全的,每個(gè)組織內(nèi)部需要監(jiān)督,不然就會(huì)產(chǎn)生搭便車(chē)現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)本身還不能完全解決這個(gè)問(wèn)題,因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的劃分不可能無(wú)限細(xì)化。如果劃分產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的成本過(guò)高,產(chǎn)權(quán)就不再成為解決激勵(lì)和監(jiān)督的手段。自組織是農(nóng)戶(hù)之間各種生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)結(jié)合體。雖然如此,這種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是單一的,要素的性質(zhì)差別不大,而且農(nóng)戶(hù)之間的信息對(duì)稱(chēng)程度較高,尤其是存在親緣或地緣關(guān)系的農(nóng)戶(hù)之間更是如此。所以他們之間的敗德行為就可能受到信任因素的約束。另一方面,由于他們之間是利益共同體,大家都可能受惠于利益增量的提高,在這種利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下,組織中的博弈行為會(huì)受到很大抑制。因?yàn)樗麄冎g的博弈行為是長(zhǎng)期的,即使退出合作組織,他們之間也存在相關(guān)的利益。

而縱向的他組織中,存在著兩個(gè)以上的利益主體。一方是零散的農(nóng)戶(hù),另一方則是單個(gè)的企業(yè)或者出資者。還有政府這一角色。他們之間的利益關(guān)系十分復(fù)雜,而且信息不對(duì)稱(chēng)程度更大,簽約的能力和權(quán)力也不對(duì)稱(chēng),一方面是弱小的農(nóng)戶(hù),對(duì)方則是實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè),政府為了自己的財(cái)政收益,更傾向于維護(hù)龍頭企業(yè)的利益。因此,他們之間的合約肯定更多體現(xiàn)了龍頭企業(yè)的利益,也必然是一份權(quán)責(zé)不詳?shù)暮霞s。為了使合約得到更好履行,彌補(bǔ)合約模糊的缺陷,農(nóng)戶(hù)們不得不付出額外的成本監(jiān)督合約的執(zhí)行情況,盡管如此,企業(yè)違約的行為還是頻頻出現(xiàn)。

4.知識(shí)、技術(shù)與信息的外溢性

知識(shí)、技術(shù)、信息等的外溢是組織化的一種優(yōu)勢(shì),邊際收益的變化走向與組織成員之間的知識(shí)、信息及其共享是分不開(kāi)的,知識(shí)、技術(shù)、信息的外溢性能使得人力資本存量得以提升,而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中,這些因素是推動(dòng)邊際收益遞增的動(dòng)力。無(wú)論從何種角度說(shuō),知識(shí)、信息、技術(shù)的內(nèi)部傳遞都有利于組織內(nèi)部收益的提升,具有正的外部效應(yīng)。

兩種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織都存在知識(shí)、信息的外溢效應(yīng)。公司+農(nóng)戶(hù)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)組織看起來(lái)具有更為豐富的資源和知識(shí)、技術(shù)存量。但是這種知識(shí)可能并不健全,此外,組織也不愿意真正將技術(shù)在農(nóng)戶(hù)中進(jìn)行廣泛傳播,農(nóng)戶(hù)之間沒(méi)有正式的賴(lài)以交流的媒介。而農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)的完善化,需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼恋亍⒆匀粻顩r實(shí)現(xiàn)。這些都需要農(nóng)戶(hù)之間不斷地進(jìn)行信息、知識(shí)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等的交流。只有長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累,才能掌握農(nóng)作物的種植和養(yǎng)殖技術(shù)要件,形成創(chuàng)新基礎(chǔ)。

自發(fā)的合作社組織雖然不一定有龍頭企業(yè)的支持,但是這是一個(gè)以農(nóng)戶(hù)為主體的組織,因而農(nóng)戶(hù)之間的相互交流的條件要比他組織形式要好。這些組織一般更多地向市場(chǎng)直接提供未經(jīng)加工或深加工的農(nóng)產(chǎn)品,因而更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。而種、養(yǎng)殖技術(shù)的相互外溢是對(duì)所有農(nóng)戶(hù)和組織本身都有利的事情,農(nóng)戶(hù)之間有意愿在組織的輔助下進(jìn)行知識(shí)、技術(shù)、信息交換。同時(shí),組織本身的強(qiáng)大也會(huì)提高組織的談判能力,提高其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值,提高了產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量組織力量提升談判力提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升、附加值提高有利參與市場(chǎng)分工、提升市場(chǎng)地位獲得更多市場(chǎng)分工的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的商品化水平……

如果在他組織中,這種過(guò)程可能也存在。但是,由于農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間是利益分享的兩個(gè)主體,它們更像是市場(chǎng)中的兩個(gè)交易者,而不是合作者。因而,知識(shí)技術(shù)的外溢并非僅僅輻射在一個(gè)緊湊型的組織內(nèi)部,也就是說(shuō)這種外溢會(huì)形成明顯外部性,而外部性條件下的收益分配往往取決于這個(gè)松散組織內(nèi)部的力量對(duì)比,這當(dāng)然會(huì)更有利于企業(yè)而非農(nóng)戶(hù)。因而農(nóng)戶(hù)沒(méi)有交換知識(shí)、技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。也就是說(shuō)在這樣的組織內(nèi)部不會(huì)形成知識(shí)技術(shù)外溢的良性環(huán)流。

5.風(fēng)險(xiǎn)是否分?jǐn)?/p>

按照弗蘭克•奈特的說(shuō)法,企業(yè)的功能之一便是風(fēng)險(xiǎn)的分散。企業(yè)是多種要素的組合,也是產(chǎn)權(quán)的結(jié)合體。這種結(jié)合會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的生產(chǎn)率,形成更大的生產(chǎn)規(guī)模,節(jié)約成本。這些特點(diǎn)實(shí)際上是賦予了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。從另外一種意義而言,企業(yè)具有多個(gè)利益相關(guān)者,許多出資者、員工、管理者等。

這些利益相關(guān)者平均所分?jǐn)偟娘L(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于單個(gè)人出資所擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。股份有限公司創(chuàng)立的目的之一便是聚集資金、分散風(fēng)險(xiǎn)。由農(nóng)戶(hù)組成的合作組織類(lèi)似于企業(yè)的職能,合作組織同樣具有分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的作用。但是農(nóng)戶(hù)自發(fā)組成的農(nóng)業(yè)合作組織與他組織形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)戶(hù)而言分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的作用并不相同。

公司+農(nóng)戶(hù)或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)作為一種組合形式,其經(jīng)營(yíng)管理的主體是企業(yè),其目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)的最大化,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就不得不冒風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的主要職能之一就是規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí),通過(guò)這種手段減輕風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。在這個(gè)共同體中,當(dāng)企業(yè)遭遇風(fēng)險(xiǎn)不能向外轉(zhuǎn)嫁時(shí),就會(huì)想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶(hù)的身上,“水泉村蔬菜合作社的高女士就向記者表達(dá)了這樣的苦衷,她說(shuō),現(xiàn)在主動(dòng)權(quán)是掌握在收購(gòu)公司手中的。市場(chǎng)行情好的時(shí)候,收購(gòu)公司不太會(huì)注意合約標(biāo)準(zhǔn)的,但是行情不好時(shí),標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)的菜農(nóng)們?nèi)菀妆皇召?gòu)公司制約。3月20日前后,生菜市場(chǎng)價(jià)格高的時(shí)候,公司什么樣的菜都收,連綠葉都拉走了。可是如今,市場(chǎng)價(jià)格走低,綠洲公司拒絕繼續(xù)收購(gòu)水泉村的高價(jià)“訂單菜”。如果合作社強(qiáng)行要求綠洲公司完成合約,綠洲公司反而會(huì)拿協(xié)議上的合格生菜標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)事。要凈球、單球8兩以上,哪兒有那么多合格生菜呀?”[5]時(shí)常出現(xiàn)的公司對(duì)農(nóng)戶(hù)的毀約行為就是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)之一。相對(duì)于企業(yè)而言,單個(gè)農(nóng)戶(hù)更加厭惡風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)的利益鏈條在共同體中更加脆弱,也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)帶來(lái)更大的傷害。

而農(nóng)戶(hù)+農(nóng)戶(hù)模式的農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是由農(nóng)戶(hù)平等分?jǐn)偟摹５@不會(huì)造成由于一方機(jī)會(huì)主義而導(dǎo)致的另一方面的巨大損失。在這里收益權(quán)和受損權(quán)是平等的,雖然農(nóng)戶(hù)們承受風(fēng)險(xiǎn)的能力有限。但是可以通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金的方式來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)。在這種合作方式下,農(nóng)戶(hù)們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并不比在他組織中可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)大。而且創(chuàng)造了一個(gè)平等的履約環(huán)境。為組織的擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。只有這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織才能做到“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”,這是一個(gè)合作組織具有擴(kuò)展性的重要條件。

6.套牢的機(jī)會(huì)主義

所謂套牢是指簽約一方的資產(chǎn)或投入的專(zhuān)用性而導(dǎo)致的事后機(jī)會(huì)主義。套牢也是由于不完全合約形成。在公司+農(nóng)戶(hù)的組織體系中,并非交易雙方的資產(chǎn)互為專(zhuān)用性。因?yàn)殡p方的產(chǎn)品都存在著其它的銷(xiāo)售渠道。但是,在市場(chǎng)與信息并不發(fā)達(dá)的農(nóng)村,如果許多農(nóng)戶(hù)為企業(yè)種植或養(yǎng)殖某些產(chǎn)品,這種事前的投入在某種程度上來(lái)說(shuō)具有專(zhuān)用性。因?yàn)檗r(nóng)村的市場(chǎng)化程度有限,某些農(nóng)產(chǎn)品又難以長(zhǎng)久保存,如果當(dāng)?shù)厥褂眠@種產(chǎn)品作為原料的企業(yè)僅此一家,那么當(dāng)企業(yè)毀約時(shí),套牢現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。例如,2001年,山西省運(yùn)城市59萬(wàn)畝棉花大獲豐收,可由于種植棉花前簽訂的合同價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià),棉花收購(gòu)企業(yè)怕賠錢(qián),紛紛毀約,訂單成了一紙空文,導(dǎo)致棉農(nóng)損失近4 000萬(wàn)元,棉農(nóng)意見(jiàn)很大[5]。正因如此,企業(yè)利用其相對(duì)優(yōu)勢(shì),就可以利用協(xié)迫的手段迫使農(nóng)戶(hù)們降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,即所謂的“壓級(jí)壓價(jià)”收購(gòu),降低了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這種簽約方面的劣勢(shì)會(huì)使農(nóng)戶(hù)對(duì)締約后的機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生擔(dān)憂,“它會(huì)造成事前投資不足的低效率。”[6]也就是說(shuō),公司+農(nóng)戶(hù)組織和其它類(lèi)型的權(quán)威組織都可能影響人們投入的信心和產(chǎn)量的擴(kuò)大。

而農(nóng)戶(hù)的自組織直接面向市場(chǎng),毋需通過(guò)企業(yè)的中間環(huán)節(jié),其經(jīng)營(yíng)宗旨與單個(gè)農(nóng)戶(hù)在企業(yè)組織內(nèi)部的宗旨不同,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作化組織雖然存在許多缺陷,但是就合作組織的性質(zhì)和運(yùn)作條件以及將來(lái)的發(fā)展方向而言,這種類(lèi)型的農(nóng)戶(hù)間的合作組織應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主流方向。只有這樣的組織才能將農(nóng)戶(hù)帶向市場(chǎng)化、規(guī)模化、組織化、自主化的發(fā)展道路。

四、小農(nóng)生產(chǎn)的缺陷以及組織結(jié)構(gòu)的選擇

農(nóng)戶(hù)+農(nóng)戶(hù)的組織方式是將來(lái)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展方向,這是本文的論點(diǎn)之一。目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展既給了農(nóng)戶(hù)有組織發(fā)展的更大空間,同時(shí)也面臨本身的脆弱性。因?yàn)?在農(nóng)戶(hù)自身作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織初涉市場(chǎng)時(shí),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)社會(huì)與市場(chǎng)規(guī)則之間會(huì)存在著激烈地摩擦,還需要有一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)、自我調(diào)整的較長(zhǎng)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,農(nóng)戶(hù)的自組織就會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。因此,組織本身會(huì)存在諸多的脆弱特質(zhì)。它會(huì)阻礙農(nóng)戶(hù)自組織的發(fā)展過(guò)程。或者可以說(shuō),農(nóng)戶(hù)嘗試進(jìn)入市場(chǎng)的初期,獨(dú)立的自組織形態(tài)并不是最佳選擇。只有農(nóng)戶(hù)在其它強(qiáng)勢(shì)力量如農(nóng)協(xié)、企業(yè)、政府的扶助下,獲得一定的市場(chǎng)知識(shí)后,才有能力獨(dú)立地以組織的形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)戶(hù)加入他組織的20多年后,農(nóng)戶(hù)已經(jīng)具備組織起來(lái)從市場(chǎng)謀取利益的能力。但是,這種能力面臨許多的挑戰(zhàn)。目前應(yīng)該是這樣的組織形式挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的時(shí)期,發(fā)展農(nóng)戶(hù)的自組織恰逢其時(shí)。但是,純粹的農(nóng)戶(hù)組織面對(duì)著一些暫時(shí)不能克服的弱點(diǎn),主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

第一,脆弱性。農(nóng)戶(hù)本身由于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收益、知識(shí)和能力的局限,無(wú)疑是一個(gè)經(jīng)不起沖擊的個(gè)體。而由農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)的群體雖然增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,但是依然是一個(gè)脆弱的組織。因?yàn)檫@個(gè)組織不僅面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),而且還要面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn),就現(xiàn)有的技術(shù)水平而言,天災(zāi)依然是威脅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要因素,農(nóng)戶(hù)在災(zāi)害面前是無(wú)能為力的。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的沖擊都有可能使力量薄弱的農(nóng)戶(hù)自組織陷于破產(chǎn)。此類(lèi)組織特別是發(fā)展之初抵御沖擊的后備資源太過(guò)于缺乏。農(nóng)戶(hù)自組織的這種脆弱性是其成長(zhǎng)中的絆腳石。

第二,松散性。農(nóng)戶(hù)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式的延續(xù),目前的農(nóng)戶(hù)還依然具有傳統(tǒng)小農(nóng)殘存的意識(shí)形態(tài)。如前所述,每個(gè)小農(nóng)主要依賴(lài)土地和依附于土地上的家庭分工支撐生存的空間。幾乎是自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。除了宗族和本地村社的農(nóng)戶(hù)以外,農(nóng)戶(hù)間的地緣與業(yè)緣關(guān)系淡泊,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)戶(hù)是內(nèi)斂性的。農(nóng)戶(hù)之間的合作在一定地域和血緣之外是偶然的,而相互疏離則是平常狀態(tài)。所以輕微的外在沖擊都能影響農(nóng)戶(hù)之間的合作組織的穩(wěn)定性。

農(nóng)業(yè)合作組織和企業(yè)組織的本身在于合作,尤其是各種要素之間的合作關(guān)系。合作性不僅僅表現(xiàn)為一種合約關(guān)系,而且表現(xiàn)為在組織當(dāng)中為了共同體利益自愿合作的愿望和傾向,合作對(duì)于降低組織內(nèi)部的管理費(fèi)用至關(guān)重要。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與成熟的企業(yè)組織還存在著一定的區(qū)別。農(nóng)業(yè)合作組織強(qiáng)調(diào)進(jìn)退自愿自由原則。所以農(nóng)戶(hù)可以比較自由地退出,而小農(nóng)意識(shí)形態(tài)決定了農(nóng)戶(hù)在組織發(fā)展受外來(lái)沖擊時(shí),容易退出組織,也就是說(shuō),農(nóng)戶(hù)+農(nóng)戶(hù)組織內(nèi)部的流動(dòng)性可能較大,這會(huì)導(dǎo)致合作組織缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定性,影響組織規(guī)模的擴(kuò)展和組織在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三,特殊信任關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)是以宗族和家庭為社會(huì)單位的,宗族在社群中占有極其重要地位,其中存在著相對(duì)獨(dú)立的分工體系和管理體系。這是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益共同體。組織內(nèi)部存在著普遍的信任關(guān)系,而組織之間則是特殊信任[7]。這種信任建立在人格化和地緣化的基礎(chǔ)上。所以組織外部解決問(wèn)題的方式不是談判,而往往是劇烈的沖突。這樣的特殊信任目前依然以別的方式延續(xù)著。

農(nóng)戶(hù)之間的自愿合作組織往往是具有地緣關(guān)系上許多農(nóng)戶(hù)所組成。他們之間需要信任與合作,但是農(nóng)戶(hù)們往往以宗族和地緣分成許多個(gè)小的群體,而在群體之間也存在非普遍的信任現(xiàn)象。特殊信任會(huì)通過(guò)組織內(nèi)部的機(jī)會(huì)主義行為表現(xiàn)為組織內(nèi)部農(nóng)戶(hù)之間的沖突,提高監(jiān)督成本和重新議定合約的成本。由于可能產(chǎn)生的組織內(nèi)部機(jī)會(huì)主義行為和簽約成本的提高限制了農(nóng)戶(hù)們投入和追加要素投入的動(dòng)力,同時(shí)還可能使處于弱勢(shì)的小群體退出合作組織。這些因素既不利于組織的健康擴(kuò)展,同時(shí)也不利于組織規(guī)模的擴(kuò)充。福山在論述特殊信任國(guó)家的企業(yè)規(guī)模時(shí),認(rèn)為這些國(guó)家的企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)小型化趨向,組織規(guī)模小于普遍信任的國(guó)家[7]。目前,農(nóng)民自發(fā)組成的合作組織形成的障礙之一就是這種特殊信任因素。

第四,市場(chǎng)知識(shí)與經(jīng)營(yíng)能力。合作組織是類(lèi)似于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)營(yíng)目標(biāo)雖然不是利潤(rùn)最大化,但是其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)參與者的利益最大。因此,其經(jīng)營(yíng)方式與企業(yè)沒(méi)有明顯的差異。而市場(chǎng)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力對(duì)于組織生存十分重要。農(nóng)戶(hù)是市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體,無(wú)論是從市場(chǎng)知識(shí)、信息化處理能力、生產(chǎn)技術(shù)、資本投入還是經(jīng)營(yíng)管理能力,都處于社會(huì)的末端。而這類(lèi)弱勢(shì)并不是短期就可以改變的,因?yàn)檫@不僅與市場(chǎng)知識(shí)和技術(shù)水平有關(guān),同時(shí)也與意識(shí)形態(tài)有關(guān)。因此,從這個(gè)角度而言,它們也影響著農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展,而且,這是目前我國(guó)農(nóng)戶(hù)自組織普遍存在的問(wèn)題。

五、組織形式選擇與政府政策

以上的分析表明,農(nóng)戶(hù)+農(nóng)戶(hù)的自組織形式雖然存在著諸多不足,仍然是將來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的必然選擇,這種組織形式雖然不可以說(shuō)是惟一的選擇,但是從發(fā)展趨向而言,它是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的最佳選擇。由于殘留的小農(nóng)意識(shí)和知識(shí)、技術(shù)方面的局限性,純粹的農(nóng)戶(hù)+農(nóng)戶(hù)組織還存在許多的脆弱性。這種脆弱性依靠什么來(lái)減弱呢?發(fā)展起來(lái)的其它經(jīng)濟(jì)組織無(wú)非是企業(yè)+農(nóng)戶(hù)或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù),后者中真正起主導(dǎo)作用的是政府,也就是說(shuō)以前盛行的組織并非是農(nóng)民權(quán)益主導(dǎo)的組織形式,企業(yè)或政府或者一同作為組織的利益主體。新型的農(nóng)業(yè)合作組織肯定不能延續(xù)以前的組織治理方式。

企業(yè)或政府不再作為一種支配農(nóng)戶(hù)的力量存在于組織當(dāng)中,而是作為一種支持的力量存在于合作之中或組織之外。政府的力量存在于組織之中對(duì)于組織市場(chǎng)運(yùn)作存在著許多消極影響。但是如果沒(méi)有一種外部支持力量,包括法律的保護(hù),脆弱的農(nóng)戶(hù)自組織就很容易陷于崩潰。削弱政府在組織中的直接參與性并不是說(shuō)政府不重要,而是說(shuō)政府在新組織發(fā)展中的作用方式應(yīng)該有所改變,它應(yīng)該變成一個(gè)外部的服務(wù)組織,或成立為農(nóng)戶(hù)合作組織提供服務(wù)的企業(yè)組織,這樣才會(huì)增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)信心,使農(nóng)戶(hù)合作組織增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,確立合作經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的位置。應(yīng)該說(shuō),2007年開(kāi)始新的《農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法》為這一定位提供了法律基礎(chǔ),但是法律只是組織地位的合法體現(xiàn),它并不代表發(fā)展的思路和途徑,所以除了法律以外,還需要地方政府提供合適的政策。從總體而言,要促進(jìn)農(nóng)戶(hù)合作組織的健康發(fā)展,以及政府在組織發(fā)展中的定位,地方政府應(yīng)做出以下的政策選擇:

第一,建立完備的公共服務(wù)體系和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,前者包括公共信息服務(wù),技術(shù)、政策咨詢(xún)服務(wù);后者包括交通、通訊、水利、市場(chǎng)建設(shè)等方面內(nèi)容。為組織創(chuàng)立和發(fā)展提供外部條件,降低農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。

第二,農(nóng)戶(hù)的簽約過(guò)程給予監(jiān)督和公平評(píng)估,以保證簽約過(guò)程的公正性。

第三,推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展中的企業(yè)化服務(wù),逐步以市場(chǎng)化替代政府的部分職能。

第四,提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)知識(shí)、管理知識(shí)的培訓(xùn)。

第五,推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)基金,建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

第六,給予稅收、資金方面的政策扶助。

第七,允許當(dāng)?shù)卣窒砗献鹘M織繳納的稅收,以利于政府與合作組織之間的利益相容。

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第7篇：高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)意愿；影響因素；關(guān)中地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）21-0055-05

一、引言

（一）政策背景

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民作為龐大主體階層，正在經(jīng)歷著史無(wú)前例的快速分化。職業(yè)轉(zhuǎn)變是農(nóng)民分化的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵因素；地域遷移是職業(yè)轉(zhuǎn)移成功后的必然要求和改變身份的必經(jīng)環(huán)節(jié)；身份變更是職業(yè)轉(zhuǎn)移、地域遷移的最終結(jié)果和完成分化的最終標(biāo)志。因此，農(nóng)民職業(yè)化是這一分化過(guò)程的社會(huì)保證。

農(nóng)民職業(yè)化就是職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程。所謂職業(yè)農(nóng)民就是以市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目的、以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)、具有較高素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民不是一種身份，而是一種職業(yè)，是一種有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。我國(guó)政府高度重視農(nóng)民職業(yè)化問(wèn)題，早在2005年，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中首次提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。從此，職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入了大眾的視野，并且越來(lái)越受到政府和社會(huì)的關(guān)注。2014年7月4日全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程在京正式啟動(dòng)，大力培育新興職業(yè)農(nóng)民是解決“誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地”問(wèn)題的根本途徑，是深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重大舉措。

陜西是較早開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培育工作的省份，2011年以來(lái)，陜西省經(jīng)過(guò)調(diào)研和試點(diǎn)，先后制定了《新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效考評(píng)試行辦法》《新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法》等規(guī)范性文件，完成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)后，各級(jí)按照《新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱》要求，全面實(shí)施職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，拉開(kāi)了新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工作的大幕。陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程總體路徑和模式已經(jīng)形成，并具有廣泛影響。但經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)缺乏信任和熱情，為此研究何種因素影響農(nóng)民參與培育工程的意愿具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（二）相關(guān)研究簡(jiǎn)述

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育關(guān)注度日益升溫，許多學(xué)者對(duì)不同地區(qū)的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查和研究，并取得不少實(shí)用性的研究成果。吳祖新[1]等利用寧波市的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，總結(jié)了發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、季節(jié)等存在偏好，較為喜歡短、平、快的短期培訓(xùn)方式，并提出了強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)的需求瞄準(zhǔn)機(jī)制、著重抓好核心農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)等建議。石火培、成新華[2]等以蘇中地區(qū)為例，分析了學(xué)歷、平均收入以及費(fèi)用分擔(dān)模式對(duì)農(nóng)民參加培訓(xùn)的重要影響。馬寅生[3]和何建斌[4]等就農(nóng)村實(shí)用性人才的培訓(xùn)層次和體系進(jìn)行了分析，認(rèn)為要針對(duì)不同年齡、學(xué)歷、技能的農(nóng)村實(shí)用型人才進(jìn)行有的放矢的職業(yè)培訓(xùn)。田興國(guó)[5]等則針對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)意愿，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)愿意接受的培訓(xùn)時(shí)間、是否參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、愿意接受的培訓(xùn)費(fèi)用、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)施數(shù)量、文化程度與農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿呈正相關(guān)，操作電腦和網(wǎng)絡(luò)的水平、授課時(shí)間等與農(nóng)民參與培訓(xùn)意愿成負(fù)相關(guān)。

由于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作尚處于起步階段，對(duì)該問(wèn)題的研究多停留在其內(nèi)涵定義和制度層面上。而與傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)相比，新型職業(yè)農(nóng)民培育具有特殊之處，對(duì)農(nóng)戶(hù)參與培育工程意愿的實(shí)證研究并不多。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征

（一）樣本選擇

本研究的樣本是在2015年8月從陜西省關(guān)中地區(qū)的西安市、咸陽(yáng)市、寶雞市和渭南市隨機(jī)抽取了4個(gè)縣（區(qū)），包括楊凌區(qū)、西安市高陵縣、渭南市臨渭區(qū)、寶雞市鳳翔縣。另外，寶雞市陳倉(cāng)區(qū)作為補(bǔ)充樣本獲取地。每縣隨機(jī)抽取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷420份，全部收回，其中有效問(wèn)卷357份，有效率為85%。最終樣本主要由具有農(nóng)村戶(hù)口，長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，以從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，社會(huì)組織化程度較低，有一定文化素質(zhì)、具有學(xué)習(xí)能力和接受新事物能力的農(nóng)民組成，具有一定的代表性。

（二）樣本特征

樣本的基本特征見(jiàn)表1。從樣本性別分布看，男性249例，占69.7%，女性108例，占30.3%；從年齡結(jié)構(gòu)看，調(diào)查對(duì)象占比最大的部分為41～50歲，約占33.61%，與農(nóng)村社會(huì)情況大體吻合；從文化程度構(gòu)成看，中學(xué)學(xué)歷者居多，約占53.78%；從年純收入狀況看，樣本多分布在1～10萬(wàn)元之間，調(diào)查對(duì)象中包含有4位高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，收入較高，而各地區(qū)調(diào)查對(duì)象收入有差異，楊凌區(qū)調(diào)查者收入普遍較高，渭南市臨渭區(qū)橋南鎮(zhèn)調(diào)查者收入較低，相比總體，樣本收入平均水平較高，符合職業(yè)農(nóng)民特質(zhì)。

三、模型設(shè)定與變量選擇

（一）模型設(shè)定

本研究考察的是農(nóng)民參與培訓(xùn)意愿，含義為農(nóng)民是否愿意參加，結(jié)果只有2種，即愿意和不愿意。傳統(tǒng)的回歸模型由于因變量的取值范圍在正無(wú)窮大與負(fù)無(wú)窮大之間，在此處不適用，故采用二元因變量的Logistic回歸分析模型，將因變量的取值限制在[0，1]范圍內(nèi)，并通過(guò)采用最大似然估計(jì)法對(duì)其回歸參數(shù)進(jìn)行估計(jì)。Logistic回歸分析模型一般為：

Pi=F（α+nβjXij） （1）

式中：P表示一個(gè)選擇概率；Xij為影響因素；F服從一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的Logistic分布，本文采用Logistic累積分布函數(shù)，建立模型如下：

p=exp（β0+Σβi+Xi+u）/[1+exp（β0+Σβi+Xi+u） （2）

式中：Pi表示農(nóng)民愿意參加培育的概率，Xij是自變量表示影響農(nóng)民接受培訓(xùn)的各種因素，n表示自變量的個(gè)數(shù)，即影響這一概率的因素個(gè)數(shù)，u表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）變量選擇

1.因變量

以農(nóng)戶(hù)參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿為因變量，用“您是否愿意接受新型職業(yè)農(nóng)民培育”的回答來(lái)衡量，構(gòu)造虛擬變量，愿意接受培育用1表示，不愿意接受培育用0表示。

2.自變量

現(xiàn)有研究成果主要考慮與新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證管理考核指標(biāo)相結(jié)合，將影響因素歸于個(gè)人因素、經(jīng)營(yíng)規(guī)模因素、技術(shù)因素、政府環(huán)境因素及自然環(huán)境因素，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，農(nóng)戶(hù)對(duì)自然環(huán)境的看法具有趨同性，不考慮在內(nèi)，故只考慮前4類(lèi)因素，同時(shí)引入了提高收入的信心變量。個(gè)人因素包括性別、年齡、文化程度、家庭總?cè)丝跀?shù)4個(gè)變量，經(jīng)營(yíng)規(guī)模因素包括土地面積、過(guò)去三年年均收入、對(duì)提高收入的信心，技術(shù)因素包括是否知道如何選種及施用農(nóng)藥化肥，政府環(huán)境因素則包括是否關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策、是否參加了專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)業(yè)合作社，見(jiàn)表2。

根據(jù)現(xiàn)有研究成果，認(rèn)為男性比女性，年輕人相比中老年人，高學(xué)歷高收入者相比低學(xué)歷低收入者更加樂(lè)于參與培訓(xùn)，對(duì)于其他變量，研究通過(guò)調(diào)查過(guò)程中的總體感受，對(duì)其影響符號(hào)進(jìn)行預(yù)測(cè)，見(jiàn)表3。

四、計(jì)量檢驗(yàn)與結(jié)果分析

（一）統(tǒng)計(jì)結(jié)果

這里運(yùn)用二元因變量的 Logistic 回歸分析模型，選擇進(jìn)入法，以便選擇回歸結(jié)果如下見(jiàn)表4：

（二）模型檢驗(yàn)

從表4可以看出，模型的似然比卡方的統(tǒng)計(jì)量為13.951，自由度為10，對(duì)應(yīng)的P值為0.004，該模型是整體顯著的。對(duì)模型回歸結(jié)果進(jìn)行分析表明，文化程度、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、對(duì)提高收入信心、對(duì)政策的關(guān)注程度、家庭總?cè)丝跀?shù)是主要的作用因素，其P值分別是0.000、0.008、0.000、0.045、0.002，尤其是文化程度和對(duì)提高收入信心2個(gè)變量，達(dá)到100%的顯著水平。雖然其他變量并不顯著，最終沒(méi)有進(jìn)入模型，但是其對(duì)參與意愿的影響作出了一種可能的解釋?zhuān)旧戏项A(yù)期的判斷。而從變量影響符號(hào)來(lái)看，基本符合預(yù)期，只有土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模這一變量，符號(hào)為負(fù)，與預(yù)期不同。

（三）結(jié)果分析

1.文化程度

在調(diào)查樣本中，小學(xué)及以下學(xué)歷占15.97%，初中占53.78%，高中占27.73%，本科（大專(zhuān)、高職）占2.52%，學(xué)歷對(duì)農(nóng)戶(hù)參與培訓(xùn)意愿影響顯著，回歸系數(shù)為正，表明學(xué)歷越高，其參與培育積極性越高。結(jié)合實(shí)地調(diào)查分析認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的原因有兩個(gè)：第一，農(nóng)村社會(huì)具有一定的特殊性，農(nóng)民群體由于學(xué)歷的差異呈現(xiàn)分化，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一部分農(nóng)民呈現(xiàn)隨波逐流的狀態(tài)，安于現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)生活并無(wú)打算，而另一部分農(nóng)民則對(duì)新事物有較強(qiáng)的好奇心，他們積極尋找提高收入的辦法。這種分化的存在導(dǎo)致了兩種農(nóng)戶(hù)對(duì)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育有不同的傾向，而這種分化出現(xiàn)的原因與受教育程度具有一定的關(guān)系；第二，在農(nóng)村社會(huì)中，存在大量這樣的農(nóng)民群體，他們本身學(xué)歷不高，通過(guò)多年的自我摸索，掌握了專(zhuān)業(yè)的種植養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)業(yè)收益也不錯(cuò)，但對(duì)各類(lèi)教育培訓(xùn)并不在意。這種村民實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，其對(duì)參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿不高，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。

2.土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模

土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模（土地面積）這一變量，回歸系數(shù)符號(hào)為負(fù)，出現(xiàn)與預(yù)期不一致的情況。經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模這一變量對(duì)因變量的影響，可能涉及另一未涉及變量，即農(nóng)戶(hù)空閑時(shí)間。土地面積與空閑時(shí)間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，而空閑時(shí)間與參與培訓(xùn)意愿呈現(xiàn)正相關(guān)，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模這一變量的影響為負(fù)。調(diào)查樣本中，涉及20余位農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主和種養(yǎng)大戶(hù)，該類(lèi)農(nóng)民擁有土地面積較大，且素質(zhì)較高，但部分聘有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且平時(shí)忙于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而對(duì)參與培育興趣不高。新型職業(yè)農(nóng)民培育中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注培訓(xùn)時(shí)間安排。

3.提高收入的信心

這個(gè)變量數(shù)據(jù)的獲取，是通過(guò)“您對(duì)今后幾年提高家庭收入有信心嗎”這個(gè)問(wèn)題得出的，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，其對(duì)因變量影響顯著，回歸系數(shù)符號(hào)為正。有趣的是，過(guò)去3年的年均收入這個(gè)影響因素并沒(méi)有進(jìn)入回歸模型中，研究認(rèn)為，期望和信心主觀性較強(qiáng)，是農(nóng)戶(hù)的自我暗示與自我激勵(lì)，這與參與培訓(xùn)意愿的主觀性具有相似性和聯(lián)系。這種差異可以被用于新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象遴選過(guò)程中。

4.對(duì)政策的關(guān)注程度

數(shù)據(jù)獲取來(lái)自農(nóng)戶(hù)對(duì)“您經(jīng)常去關(guān)注和了解國(guó)家的惠農(nóng)政策嗎”的回答，這個(gè)變量在1%的水平下對(duì)因變量影響顯著。農(nóng)戶(hù)在這個(gè)問(wèn)題上的差異，進(jìn)一步體現(xiàn)了之前提到的農(nóng)民群體分化的觀點(diǎn)，對(duì)政策關(guān)注度越高。針對(duì)其對(duì)因變量的影響，分析認(rèn)為原因有兩點(diǎn)：第一，農(nóng)戶(hù)對(duì)政策關(guān)注度反映了其對(duì)政府的信心，調(diào)查過(guò)程中，有些農(nóng)戶(hù)表示，“國(guó)家的惠農(nóng)政策很好，但是落實(shí)不到我們頭上”，這體現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)關(guān)于政府認(rèn)識(shí)里的兩種力量，哪種力量占據(jù)上風(fēng)，這種微小的差距，恰恰會(huì)使得農(nóng)戶(hù)在參與培訓(xùn)意愿的問(wèn)題上，做出迥然不同的選擇；第二，這個(gè)問(wèn)題的回答上，體現(xiàn)的是農(nóng)戶(hù)的生活態(tài)度，因?yàn)樵谑欠耜P(guān)注政策上，往往不是一個(gè)人的問(wèn)題，而是一家人共同的問(wèn)題，而這種差異體現(xiàn)著家庭日常的生活狀態(tài)，會(huì)直接影響到其是否愿意接受培育。

5.家庭總?cè)丝跀?shù)

回歸系數(shù)為負(fù)。這表明，家庭人口數(shù)越大，農(nóng)戶(hù)參與培訓(xùn)意愿越小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)較多的家庭，基本處于兩種狀態(tài)：第一種是特別貧困，由于日常開(kāi)支較大，加之來(lái)自子女上學(xué)的壓力，使得家庭經(jīng)濟(jì)條件處于中等偏下的狀態(tài)；另一種是較為富裕，這部分家庭，大多子女已經(jīng)成家，有穩(wěn)定的收入，經(jīng)濟(jì)條件處于上等狀態(tài)，戶(hù)主年齡較大，生活有充分保障。而這兩種家庭都不會(huì)對(duì)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育有較大興趣。

本調(diào)查涉及變量40余個(gè)，被選作參與模型的變量為10個(gè)，其中進(jìn)入模型回歸結(jié)果且影響顯著的變量只有5個(gè)。排除樣本本身的問(wèn)題，個(gè)別變量可能確實(shí)不對(duì)因變量產(chǎn)生影響。比如，性別這一變量，對(duì)因變量影響并不顯著，側(cè)面反映了培育對(duì)象選取過(guò)程中，不應(yīng)當(dāng)存在性別的歧視。實(shí)際上，在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，已經(jīng)持有證書(shū)的職業(yè)農(nóng)民中，女性所占比例不少。而是否參與農(nóng)業(yè)合作社這一設(shè)定變量，并沒(méi)有對(duì)因變量產(chǎn)生顯著影響，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社中大多屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)，許多農(nóng)戶(hù)表示“錢(qián)交了，但是沒(méi)見(jiàn)起什么作用”，調(diào)查過(guò)程中，有這種表述的農(nóng)戶(hù)不在少數(shù)，而這也在一定程度上減弱了其對(duì)因變量的影響。

五、結(jié)論與政策建議

通過(guò)對(duì)陜西省農(nóng)民抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的Logistic 回歸分析，得出如下結(jié)論：從整體上來(lái)看，有效樣本參與培訓(xùn)意愿為73.1%，農(nóng)民參與意愿較強(qiáng)。通過(guò)對(duì)影響因素的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：文化程度、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、家庭總?cè)丝跀?shù)、農(nóng)戶(hù)提高收入的信心以及對(duì)政策的關(guān)注程度等對(duì)農(nóng)民參加培訓(xùn)具有重要影響，其中文化程度、農(nóng)戶(hù)提高收入的信心以及對(duì)政策的關(guān)注程度對(duì)農(nóng)戶(hù)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育有正向影響；土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、家庭總?cè)丝跀?shù)對(duì)農(nóng)戶(hù)參與培育有負(fù)向影響。年齡、性別、是否參加合作社、是否掌握選種施肥技術(shù)等因素對(duì)農(nóng)戶(hù)參與意愿影響不大。根據(jù)以上研究結(jié)論，提出以下政策建議：

第一，文化程度對(duì)培訓(xùn)意愿具有重要影響，應(yīng)增加農(nóng)民接受基礎(chǔ)學(xué)歷教育的機(jī)會(huì)。在普及九年義務(wù)教育的同時(shí)，可適當(dāng)提高對(duì)農(nóng)民或其子女的錄取率；或者可以把學(xué)歷教育與“新型職業(yè)農(nóng)民培育”相結(jié)合，采用高校附屬學(xué)校或定向培養(yǎng)的形式開(kāi)展培訓(xùn)；要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，增加他們受教育的機(jī)會(huì)。考慮讓更多的人群進(jìn)入培育的行列，尤其是農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、城鎮(zhèn)渴望經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人才，應(yīng)該建立更廣泛的培育主體吸收機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多人的積極性，改善農(nóng)民的社會(huì)地位[6]。

第二，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、家庭總?cè)丝趯?duì)參與培訓(xùn)意愿有重要影響，應(yīng)當(dāng)充分考慮培訓(xùn)過(guò)程的時(shí)間安排和費(fèi)用分?jǐn)偂？舍槍?duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家、家庭農(nóng)場(chǎng)主或種養(yǎng)大戶(hù)等單獨(dú)開(kāi)設(shè)課程，安排夜校等。在費(fèi)用分?jǐn)倖?wèn)題上，初期主要以政府負(fù)擔(dān)費(fèi)用模式為主，社會(huì)力量和自己負(fù)擔(dān)部分的模式為輔。因?yàn)閷?duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不但是對(duì)農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行人力資本投資，還具有相當(dāng)大的社會(huì)效應(yīng)。而且對(duì)于農(nóng)民的培育在一定意義上具有公共品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)該由政府主要負(fù)責(zé)提供培育費(fèi)用。在職業(yè)農(nóng)民的形成中，土地的依法、高效流轉(zhuǎn)具有不可替代的作用。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該具有商品的特性。十八屆三中全會(huì)指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。如能真正建立這樣的市場(chǎng)，就能加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率，讓土地在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的巨大潛力和活力[7]。

第三，農(nóng)戶(hù)提高收入信心和政策關(guān)注度對(duì)農(nóng)民參與培訓(xùn)意愿具有顯著影響，在完善培育對(duì)象遴選制度的過(guò)程中，要特別注重農(nóng)戶(hù)的未來(lái)預(yù)期和對(duì)政府的信任度，存在于農(nóng)戶(hù)意識(shí)中的這種感性認(rèn)識(shí)，對(duì)培育效果有重要影響。加強(qiáng)和落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持和激勵(lì)，有利于發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并在信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]姜明倫，于敏，吳祖新.發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)需求及意愿分析――基于寧波市的調(diào)查和分析[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008（8）：14-18.

[2]石火培，成新華.基于logit模型下農(nóng)民接受“新型農(nóng)民培訓(xùn)”的意愿分析――以蘇中地區(qū)為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2008（5）：55-58.

[3]馬寅生.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題及改善措施[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（33）：16688-16690.

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[5]田興國(guó)，陳敏慧，崔建勛，何淑群，呂建秋.基于二元logistic模型的農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)意愿研究――以珠三角地區(qū)農(nóng)村為例[J].南方農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012（6）：886-890.

第8篇：高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)范文

[關(guān)鍵詞] 河南省;生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);生態(tài)農(nóng)業(yè);問(wèn)題;建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)越來(lái)越受到資源和環(huán)境承載壓力加大的約束。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有賴(lài)于有限資源的節(jié)約、高效、循環(huán)利用，更加有賴(lài)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不僅是貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，也是相關(guān)政策、制度、技術(shù)的創(chuàng)新，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力、拓展新空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)耕文明薪火傳遞，同時(shí)擔(dān)負(fù)著國(guó)家糧食安全重任，在新的歷史時(shí)期，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)意義重大、勢(shì)在必行。

一、河南省鄧州市發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐探索

河南省鄧州市是農(nóng)業(yè)大市，近幾年，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)、高效的要求，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，以現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，推廣新型種養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)帶來(lái)的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成了一批典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式的示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效益和可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極推廣創(chuàng)新新型種養(yǎng)模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部生態(tài)良性循環(huán)

鄧州市基于自身優(yōu)勢(shì)，因地置宜發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新新型種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前鄧州市主要有三種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，一種是以農(nóng)戶(hù)為主體，以沼氣發(fā)展為核心的模式。這種模式圍繞農(nóng)村用戶(hù)沼氣建設(shè)項(xiàng)目，以養(yǎng)豬-沼氣-果樹(shù)種植、豬-沼-蔬菜循環(huán)模式，最大限度地提高作物秸稈及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用效率。這種模式把養(yǎng)殖業(yè)污染治理和再生資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活、生產(chǎn)內(nèi)部的生態(tài)良好循環(huán)。一種是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)及優(yōu)質(zhì)果蔬高產(chǎn)示范園區(qū)相結(jié)合的模式，兩者相結(jié)合可以通過(guò)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范園區(qū)的帶動(dòng)，促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以提高增加農(nóng)民收入，而且改善農(nóng)村環(huán)境。一種是以鄧州昱通牧業(yè)為代表形成農(nóng)作物種植-秸桿、飼料加工-畜禽養(yǎng)殖-沼氣工程-食用菌生產(chǎn)-有機(jī)肥生產(chǎn)-田園種植的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，這種模式也可以很好的提高作物秸稈及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用效率，同時(shí)也提高土地和空間的利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效可持續(xù)發(fā)展。

（二）以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破

鄧州市堅(jiān)持以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)引領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如以以白牛穰原專(zhuān)業(yè)合作社為代表，主要發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)及優(yōu)質(zhì)果蔬高產(chǎn)高效示范園區(qū);以黃志牧業(yè)為龍頭，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園;以昱通牧業(yè)為代表建立立體循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式等等。這種以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的模式一方面可以從資金、技術(shù)、管理、人才等方面給予家庭農(nóng)戶(hù)和中小養(yǎng)殖企業(yè)支持，另一方面由于實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，廢棄物數(shù)量規(guī)模化處理成為可能，這有利于降低處理成本、提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

（三）打造特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條

鄧州作為丹江口庫(kù)區(qū)區(qū)域中心城市和南水北調(diào)中線工程渠首市，承擔(dān)著水源地涵養(yǎng)艱巨使命。同時(shí)，鄧州又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，大力發(fā)展規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的必由之路，顯然破解畜牧養(yǎng)殖帶來(lái)的糞便污染與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾勢(shì)在必行。鄧州市結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育種養(yǎng)沼加相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)廢棄物資源的增值能力。一方面推動(dòng)了奶牛、肉牛、生豬、雞、鴨養(yǎng)殖為主的特色畜牧業(yè)發(fā)展，另一方面又催生了綠色食品、無(wú)公害食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)。安全健康的肉奶產(chǎn)品和名優(yōu)新特的果蔬產(chǎn)品，與鄧州南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地的功能定位相得益彰。另外，鄧州市積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如利用生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展有機(jī)小麥、中藥材、有機(jī)蔬菜種植;七彩雜糧與石磨面加工等。這些特色農(nóng)業(yè)在鄧州都有一定發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、產(chǎn)品附加值的提升都具有重要意義。通過(guò)支持龍頭企業(yè)申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等，逐步打造了具有鄧州特色的綠色環(huán)保區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，提高了鄧州農(nóng)產(chǎn)品的檔次和知名度，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、河南省鄧州生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題

鄧州市以市場(chǎng)為導(dǎo)向，同時(shí)更好的發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、信貸支持等方面的服務(wù)作用，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了不錯(cuò)的成效。但分析其發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展前景還有很多問(wèn)題亟待解決。

（一）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念缺乏

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是順應(yīng)世界綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。通過(guò)有效保護(hù)和合理利用資源環(huán)境，推行集約節(jié)約使用投入品和清潔化生產(chǎn)，促進(jìn)廢棄物綜合利用，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的同步提高。多次強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。這就要求我們要不斷增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，主動(dòng)把建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)放在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突出位置，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。近年來(lái)，鄧州市對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了積極的探索和推廣應(yīng)用，但由于受長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維的局限及影響，一些干部群眾尚未真正樹(shù)立起生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性和現(xiàn)實(shí)意義沒(méi)有引起足夠的重視。同時(shí)受利益驅(qū)動(dòng)的影響，農(nóng)民追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化，對(duì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)缺乏積極性，農(nóng)民不愿或無(wú)力對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更多的投資，對(duì)于大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物如秸稈等常采取焚燒，對(duì)牲畜糞便污染也沒(méi)有積極的處理，對(duì)高效低毒低殘留農(nóng)藥的使用缺乏自覺(jué)和主動(dòng)，農(nóng)民生活垃圾隨意處置習(xí)慣并未改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)也不到位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念缺乏導(dǎo)致生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。不論是企業(yè)和農(nóng)民都急需對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)理論與知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面臨著技術(shù)和資金制約

一方面，當(dāng)前生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)技術(shù)及人才支持。一是農(nóng)民自身缺乏生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)知識(shí)技能。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大部分受過(guò)教育的青壯年農(nóng)民外出打工后，農(nóng)村留守的農(nóng)業(yè)從業(yè)者大多為老年人。這部分人受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式影響大，且自身受教育水平制約了其接受新思維新事物的能力，自身文化水平和技能不足使其難以主動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不利于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣。二是農(nóng)業(yè)科技人員少，尤其是高層次的技術(shù)人才更加稀缺，據(jù)調(diào)查，鄧州市擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員560人，中高級(jí)以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員230人，只占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河南省和全國(guó)的平均水平;同時(shí)技術(shù)人員進(jìn)一步接受再培訓(xùn)提升技能的機(jī)會(huì)少，這些都不足以滿(mǎn)足生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。三是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平滯后。雖然生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展取得了一定成效，但一些關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)推廣和指導(dǎo)使用欠缺，有些前沿技術(shù)還難以大面積推廣使用。還必須大力提高新技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣等方面的技術(shù)支持力度。四是地方政府缺乏與高校、省級(jí)農(nóng)科部門(mén)的有效銜接，在技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化等方面，缺乏資金、政策、渠道等方面的有效舉措，地方科技部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、科研設(shè)備匱乏，不能為地方循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，對(duì)新技術(shù)的推廣和創(chuàng)新也力有不逮。不僅使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需的技術(shù)無(wú)法得到滿(mǎn)足，而且已有的技術(shù)推廣應(yīng)用也很不到位，造成鄧州循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨科技門(mén)檻高、推廣應(yīng)用難等難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄧州市農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉(zhuǎn)化率為26.8%。此外，農(nóng)村信息化程度較低，信息交流不暢通也制約了農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售及新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣使用。另一方面，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)也面臨資金制約，沒(méi)有形成科學(xué)有效、多元化、社會(huì)化的投入機(jī)制。一是與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)有關(guān)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，回收周期長(zhǎng)，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)缺乏投資積極性。二是農(nóng)民自身投資能力不足。農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村集體土地?zé)o法進(jìn)行抵押貸款，農(nóng)民獲取資金的渠道欠缺。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)小、分散，不可避免出現(xiàn)資金投入分散的情況，難以發(fā)揮資金投入的整體效應(yīng)，示范引導(dǎo)效應(yīng)更加不易實(shí)現(xiàn)，種種原因?qū)е律鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展融資困難。

（三）政府支持引導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮

從財(cái)政投入上看，政府對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資不到位。鄧州市屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，雖然這些年采取補(bǔ)貼方式扶持養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，但由于地方政府的財(cái)力有限，導(dǎo)致對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的扶持力度有限。從政策的制訂及項(xiàng)目規(guī)劃上看，缺乏完善整體性的規(guī)劃布局，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展仍以散戶(hù)為主，規(guī)模化程度不夠，難以滿(mǎn)足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集約化要求，不僅增加了成本，而且難以形成發(fā)展合力。另外政府的一些優(yōu)惠政策常常缺乏系統(tǒng)性，碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且一些政策表述籠統(tǒng)，難以具體執(zhí)行實(shí)施。從體制機(jī)制方面看，市場(chǎng)監(jiān)管、污染檢測(cè)、質(zhì)量追溯、原產(chǎn)地監(jiān)測(cè)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及價(jià)格形成等機(jī)制都不健全，制約了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從管理服務(wù)上看還需要不斷加強(qiáng)，部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，加強(qiáng)技術(shù)支持與幫扶等。

此外，隨著國(guó)家各類(lèi)支農(nóng)政策的出臺(tái)，種田收益逐步增多，土地租金不斷攀升，土地流轉(zhuǎn)難度加劇，一些龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)規(guī)模發(fā)展受到限制。而且由于涉農(nóng)企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，示范帶動(dòng)作用較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)仍然是自我經(jīng)營(yíng)、小打小鬧，難以在市場(chǎng)上形成整體效應(yīng)，體現(xiàn)不出質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

三、河南省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建議與思考

（一）提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅是為了更好傳承農(nóng)耕文明，而且也是為了破解發(fā)展難題，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，使各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)科技與推廣部門(mén)及農(nóng)民都能充分認(rèn)識(shí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)、資源憂患意識(shí)，并將這種意識(shí)變?yōu)樾袆?dòng)的自覺(jué)，逐漸形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念深入人心。

（二）因地制宜創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

地方政府要因地制宜，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有重點(diǎn)有層次的發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。結(jié)合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，因地制宜創(chuàng)新現(xiàn)有發(fā)展模式。可以沼氣為連接點(diǎn)將當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立一個(gè)高效的生態(tài)循環(huán)模式;也可以根據(jù)各種農(nóng)作物自身的特點(diǎn)或者不同養(yǎng)殖方式（水養(yǎng)、陸?zhàn)B）創(chuàng)建立體種養(yǎng)體系等。同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、企業(yè)之間分工協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和生態(tài)園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，要注重循環(huán)模式拓展，從以畜禽糞污沼氣處理為主的循環(huán)方式，逐步向農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用和農(nóng)村生活垃圾綜合利用等循環(huán)方式延伸。

（三）加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的有效支撐，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力是亟待解決的問(wèn)題。一是政府要高度重視生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)，著力增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)能力，加大技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度。二是圍繞制約生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)如農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、新型生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等方面展開(kāi)攻關(guān)科研，爭(zhēng)取有所突破，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)都能得到技術(shù)支持。三是要加大招才引智力度，不僅要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)力度，另一方面制訂人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)并充分利用高等院校科研院所的力量，使其成為公益性農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣者。

（四）不斷加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度

要建立健全有利于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，制定相關(guān)投入政策。就目前生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部環(huán)境來(lái)看，政府仍然是資金投入扶持的主渠道。政府要逐步增加對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的投入力度，投入比例要明確穩(wěn)定，以確保生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等項(xiàng)目可以?xún)?yōu)先穩(wěn)妥實(shí)施。積極運(yùn)用財(cái)政政策鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，如加大“三廢”綜合利用稅收減免范圍，對(duì)從事綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)可以適當(dāng)?shù)臏p免稅等。提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，加快金融制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村信貸投入，尤其是向科技型、生態(tài)型農(nóng)村企業(yè)加大信貸力度，形成多元化的投入機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策體系

政府要積極發(fā)揮支持引導(dǎo)作用，優(yōu)化完善體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立總體發(fā)展目標(biāo)，制訂可行的發(fā)展規(guī)劃，將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展納入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃中去，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資源的利用、廢棄物的再利用及環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化。建立激勵(lì)機(jī)制，明確規(guī)定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)要求標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策、獎(jiǎng)懲措施，對(duì)各主體的責(zé)任要清晰界定，做到有章可循，有法可依，獎(jiǎng)懲得當(dāng)，促使多方主體積極參與。建立健全污染綜合治理、清潔能源替代等配套政策，健全發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)考核機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，為加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供組織保障。充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)等方面的作用，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]韓長(zhǎng)賦.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)[J].農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化，2015（6）

[2]呂遲華.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2015（4）

第9篇：高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)范文

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及其研究意義

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析一般是指對(duì)某一時(shí)期、某一領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)成果及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行過(guò)程，運(yùn)用科學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，結(jié)合黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策，依據(jù)一定的計(jì)劃指標(biāo)、會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查研究所獲得的信息資料，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、綜合分析等方法所進(jìn)行的旨在找出其運(yùn)行特點(diǎn)、存在問(wèn)題、解決問(wèn)題的途徑以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的綜合性分析判斷活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析目的，就是對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作出及時(shí)的總結(jié)判斷與深入探討分析，以便吸取教訓(xùn)、指導(dǎo)未來(lái)。本研究所作的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，主要是在通過(guò)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲得的經(jīng)濟(jì)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各方面的對(duì)照、比較和研究，分析萊蕪市十二五時(shí)期的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、運(yùn)行過(guò)程和顯著特點(diǎn)，判斷這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，盡可能真實(shí)地反映萊蕪市十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，解讀國(guó)家與地方的發(fā)展趨勢(shì)，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、“十二五”時(shí)期萊蕪市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新特征

2011年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之年。如何在國(guó)際經(jīng)濟(jì)再平衡的復(fù)雜局面下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持物價(jià)平穩(wěn)與經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展主題與基本任務(wù)。我們要審時(shí)度勢(shì)，利用好國(guó)際金融危機(jī)客觀上形成的倒逼機(jī)制，認(rèn)真研究我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)新形勢(shì)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)未來(lái)發(fā)展的新要求，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。十二五時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特征主要有以下幾個(gè)方面。

1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是重要目標(biāo)，但將放緩發(fā)展速度，重視發(fā)展內(nèi)涵。在十一五的基礎(chǔ)上，萊蕪市宏觀經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我市綜合實(shí)力正在不斷增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能逐步增加，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，全方位投資、消費(fèi)不斷發(fā)展。萊蕪統(tǒng)計(jì)局公布：2010年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）546．33億元，2006年為287．29億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比十一五初期增長(zhǎng)53．5％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的6．7∶65．9∶27．4調(diào)整為7．1：60．4：32．5。由此可見(jiàn)萊蕪市綜合實(shí)力正在不斷增強(qiáng)，十二五時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)回升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能逐步增加，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。

2．針對(duì)部分不可持續(xù)的問(wèn)題，低碳經(jīng)濟(jì)將成為主流，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。適應(yīng)國(guó)際大趨勢(shì)，為子孫后代留下一片綠水藍(lán)天，是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須考慮的。為此投資、消費(fèi)和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將更趨協(xié)調(diào)，消費(fèi)的貢獻(xiàn)將逐步增加。2010年萊蕪市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到522家，比十一五初期增加276家。實(shí)現(xiàn)增加值373．39億元。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值231．13億元；非鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值142．26億元。分析可知，萊蕪市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，新材料新技術(shù)新能源與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，落后產(chǎn)能淘汰加快。經(jīng)調(diào)查，萊蕪市企業(yè)研發(fā)投入比重正在穩(wěn)步提高，以鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新能力的提升；工業(yè)生產(chǎn)單位能耗下降，節(jié)能減排已經(jīng)成為十二五重要目標(biāo)。

3．針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)成為重點(diǎn)目標(biāo)。2010年萊蕪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入11．24億元，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入全部過(guò)千萬(wàn)元，其中3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)億元。萊蕪市政府非常注重扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，十一五累計(jì)投資超過(guò)30億元。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)37．9％，比十一五初期的38．4％下降了0．5個(gè)百分點(diǎn)。而城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)則由33．6％下降為29．4％，下降了4．2個(gè)百分點(diǎn)。因此萊蕪市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)成為重點(diǎn)目標(biāo)。實(shí)際上，十二五期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展適逢良好機(jī)遇。萊蕪市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正在逐步加快，農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織形式進(jìn)一步增多，2010年萊蕪市“兩股兩建”穩(wěn)步推進(jìn)，56個(gè)村（居）集體資產(chǎn)、5．8萬(wàn)畝土地完成股權(quán)化改造，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到496家，城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)超過(guò)8000畝。總體來(lái)說(shuō)運(yùn)行正在成熟化，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工都將促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。

4．民生依然是十二五重點(diǎn)問(wèn)題，將進(jìn)一步改善。十二五期間城鄉(xiāng)民生問(wèn)題都將是政府重中之重。2010年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2．14萬(wàn)人，其中失業(yè)人員再就業(yè)5132人，困難群體再就業(yè)1500人；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3．2萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1．9％，城鄉(xiāng)“雙零家庭”十一五期間保持動(dòng)態(tài)消零。農(nóng)村居民實(shí)際收入增長(zhǎng)，但恩格爾系數(shù)依然相對(duì)較高，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。

三、“十二五”時(shí)期萊蕪市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)策研究

十二五期間正處于后危機(jī)時(shí)代，我市在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，將需深入研究如何進(jìn)一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低能耗產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，突破我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“瓶頸”約束，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，正確引導(dǎo)投資與消費(fèi)，既要使我市經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、持續(xù)增長(zhǎng)，還要順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。具體如下

1．繼續(xù)實(shí)施“一線連四區(qū)”，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十二五時(shí)期，我市需要進(jìn)一步拓展各功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行能力。

1．1雪野旅游度假區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)劃雪野湖周?chē)l(xiāng)村，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)。依托雪野航空基地，規(guī)劃并保護(hù)周?chē)剿坝^、形成綠色旅游一條線：呂祖泉、房干旅游區(qū)、小三峽、孔雀山，延伸至龍山風(fēng)景區(qū)、茶業(yè)櫻桃生態(tài)園、棗園綠色經(jīng)濟(jì)。加大宣傳力度，形成春夏秋冬不同季節(jié)不同旅游方式。在各旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)服務(wù)、引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成自我宣傳、盡心服務(wù)的理念。

1．2萊城工業(yè)園區(qū)。加大招商引資宣傳，引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。新引進(jìn)項(xiàng)目如博瑞格生物制品、瑞派木業(yè)、奔速智能電梯等加大監(jiān)督力度，在政策優(yōu)惠的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)節(jié)能減排，增強(qiáng)附加值。我市原有項(xiàng)目如億祥木業(yè)、固德化工等可加大政策傾斜，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新投資，加速升級(jí)轉(zhuǎn)型。我市資源品牌如萊蕪香腸的各名牌產(chǎn)品，應(yīng)加大保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，研發(fā)系列產(chǎn)品，提升萊蕪古老品牌的魅力，形成萊蕪特色系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)萊蕪品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

1．3萊蕪高新區(qū)與萊城工業(yè)園區(qū)類(lèi)似，但地理位置更接近城區(qū)，產(chǎn)業(yè)的綠色科技要求也就更高，如匯源公司、泰豐紡織、潤(rùn)達(dá)化工、金石粉末等，都需要提高科技附加值，研發(fā)新工藝新產(chǎn)品。其他高科技產(chǎn)業(yè)如力創(chuàng)科技等可規(guī)范高科技人才的引進(jìn)制度，通過(guò)研發(fā)高科技軟件等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)科技附加值的迅速提升。

1．4鋼城開(kāi)發(fā)區(qū)依托萊鋼，進(jìn)行鋼鐵聯(lián)合發(fā)展，如金雷鍛壓有限公司等。同時(shí)豐富開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，扶持物流經(jīng)貿(mào)發(fā)展如山東魯中鋼鐵物流、飛雅達(dá)經(jīng)貿(mào)、海森經(jīng)貿(mào)等，實(shí)現(xiàn)萊鋼與鋼城區(qū)的共同發(fā)展。

2．繼續(xù)做大做強(qiáng)鋼鐵企業(yè)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，提升鋼鐵深加工能力。萊蕪市鋼鐵工業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，規(guī)模迅速膨脹，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，十二五期間如泰鋼、九羊等萊蕪市鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞提高鋼鐵產(chǎn)品的檔次，降低能耗、物耗，增加附加值，推廣新一代鋼鐵制造流程和工藝，研究開(kāi)發(fā)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新型、特種鋼鐵材料。支持鋼鐵深加工向成套機(jī)械、建材等行業(yè)延伸，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸類(lèi)件、汽車(chē)零部件、環(huán)保廁所、智能停車(chē)設(shè)備、壓濾機(jī)、不銹鋼纖維等鋼鐵深加工產(chǎn)品，拉長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)等非鋼產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，壯大非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性；加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3．深化萊蕪市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，突破瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。萊蕪處于魯中腹地、區(qū)位優(yōu)越，濟(jì)青高速南線已經(jīng)開(kāi)通，準(zhǔn)備建設(shè)的山西經(jīng)萊蕪至日照的鐵路開(kāi)通后，萊蕪的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。萊蕪作為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的重要一員，由腹地變前沿，在更好地接軌濟(jì)南的同時(shí)，能夠逐步融入半島城市群。這將有利于萊蕪在更大范圍內(nèi)吸納生產(chǎn)要素，帶動(dòng)生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)、高檔商居、科技信息、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3．1繼續(xù)抓好齊魯鋼鐵物流園、雪野旅游區(qū)、魯中“三辣一麻”物流集散園、鋼城中心商貿(mào)區(qū)、高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園、萊城工業(yè)區(qū)商貿(mào)物流園等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，提升服務(wù)水平。其中物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)組成部分，管理好建設(shè)好各重點(diǎn)物流園區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，應(yīng)是十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3．2建議在現(xiàn)建設(shè)六個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，建設(shè)萊蕪市城鄉(xiāng)商貿(mào)物流園區(qū)，開(kāi)發(fā)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新流通方式。現(xiàn)有六服務(wù)園區(qū)各有特色，但卻各自為政，溝通性、互補(bǔ)性、系統(tǒng)性欠缺，因此設(shè)想新園區(qū)建設(shè)。萊蕪市城鄉(xiāng)商貿(mào)物流園區(qū)，將不同于現(xiàn)有六個(gè)服務(wù)園區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施一站式現(xiàn)代電子商務(wù)服務(wù)。園區(qū)將不需占地面積的大規(guī)模化，重點(diǎn)在于服務(wù)領(lǐng)域的特大規(guī)模化。園區(qū)規(guī)劃思路如下：第一：指導(dǎo)思想。園區(qū)建設(shè)為市內(nèi)外流通業(yè)服務(wù)，所有來(lái)萊蕪市采購(gòu)、銷(xiāo)售人員所需業(yè)務(wù)，均可在園區(qū)內(nèi)得到相應(yīng)業(yè)務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流通服務(wù)，無(wú)需奔波。所有萊蕪市內(nèi)企業(yè)、市民所需，皆可于園內(nèi)各服務(wù)區(qū)得到相應(yīng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通一體化。第二：園區(qū)服務(wù)內(nèi)容設(shè)置。（1）園區(qū)各服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)。（2）設(shè)置與六大服務(wù)園區(qū)對(duì)應(yīng)服務(wù)區(qū)，即鋼鐵服務(wù)區(qū)、雪野服務(wù)區(qū)、三辣一麻服務(wù)區(qū)、鋼城服務(wù)區(qū)、高新區(qū)服務(wù)區(qū)、萊城工業(yè)園服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)一站式便捷電子商務(wù)流通服務(wù)。（3）設(shè)置新服務(wù)區(qū)。如金融服務(wù)區(qū)，為各服務(wù)區(qū)商務(wù)流通服務(wù)，包括銀行業(yè)務(wù)咨詢(xún)、銀聯(lián)電子商務(wù)服務(wù)等；現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)，主要為日常生活消費(fèi)行業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)，建立各方信息庫(kù)，提供全方位服務(wù)；旅游服務(wù)區(qū)，主要為旅游業(yè)服務(wù)，與市內(nèi)外各旅行社形成鏈?zhǔn)椒?wù)；農(nóng)資服務(wù)區(qū)，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)區(qū)，主要為我市農(nóng)產(chǎn)品雙向流通實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)服務(wù)；信息服務(wù)區(qū)，包括信息查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)，這是一個(gè)綜合服務(wù)區(qū)，包括教育、醫(yī)療、政府信息等電子信息服務(wù)；中介服務(wù)區(qū)，主要為各類(lèi)擔(dān)保、監(jiān)理、公證、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、拍賣(mài)、典當(dāng)、設(shè)計(jì)、廣告和市場(chǎng)研究等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。等等。（4）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，連接萊蕪市各大型工業(yè)企業(yè)、農(nóng)工產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖商店、賓館酒店等，實(shí)現(xiàn)信息共享、流通服務(wù)。

4．根據(jù)城鄉(xiāng)不同地區(qū)不同特點(diǎn)、不同發(fā)展環(huán)境，探索研究不同發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)內(nèi)需，農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境差異很大，平原山區(qū)經(jīng)濟(jì)特色各不相同。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)劃、積極參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)接軌。

4．1平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科學(xué)指導(dǎo)精心規(guī)劃，將我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、系列化。加快農(nóng)業(yè)合作社、股份公司、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。將特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化。如蔥姜蒜等，進(jìn)行全市規(guī)劃，具體劃分區(qū)域，政府指導(dǎo)，農(nóng)民合作種植，并加大研發(fā)投資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程科學(xué)化。

4．2山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)不同環(huán)境資源，擴(kuò)展特色經(jīng)濟(jì)作物與旅游資源，可較緊密地聯(lián)系我市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。（1）花椒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。根據(jù)山區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，劃分區(qū)域，規(guī)模種植，并形成產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，政府實(shí)施最低指導(dǎo)價(jià)，保護(hù)農(nóng)民利益。（2）山區(qū)旅游服務(wù)。根據(jù)不同山區(qū)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同旅游特色服務(wù)。如茶業(yè)櫻桃節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)，房干、王石門(mén)、蓮花山等實(shí)現(xiàn)綠色旅游服務(wù)，民俗旅游等，開(kāi)辦山區(qū)農(nóng)家樂(lè)，將萊蕪休閑旅游與農(nóng)家生活密切聯(lián)系，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)新消費(fèi)傾向，充分開(kāi)發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)資源。

4．3所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)特色化、系列化。無(wú)論平原還是山區(qū)經(jīng)濟(jì)，將糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色化、經(jīng)營(yíng)系列化，進(jìn)行研發(fā)服務(wù)、深加工服務(wù)，促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成。

5．“幸福”是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)，民生問(wèn)題也是我市政府工作報(bào)告的重點(diǎn)問(wèn)題。

5．1在政府財(cái)政、金融資金順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，實(shí)施保護(hù)性政策，鼓勵(lì)民間資金流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位融資。后金融危機(jī)時(shí)代，大量民間閑散資金無(wú)處可用，資金擁有者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)通脹憂慮，對(duì)投資意向迷茫。調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民現(xiàn)在生活條件越來(lái)越好，經(jīng)濟(jì)條件上了很大的臺(tái)階，絕大部分居民手中都有一定的富余資金，卻因?yàn)閾?dān)心資金回收、收益情況等不敢隨意投資。政府可出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金融入社會(huì)，融入我市，為我市十二五發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5．2以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。調(diào)查顯示，迄今為止，非高考生普通農(nóng)民能接受技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)的不到2％（社會(huì)實(shí)踐調(diào)查數(shù)據(jù)），也就是說(shuō)這些農(nóng)民基本上未得到相應(yīng)教育，所以就業(yè)能力也就相應(yīng)低弱，選擇崗位相應(yīng)缺乏，崗位收入相應(yīng)偏低。我市可聯(lián)合萊蕪職業(yè)學(xué)院、高等技工學(xué)校、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)培訓(xùn)單位，實(shí)施創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)延伸培訓(xùn)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)等，將普通農(nóng)民（非高考生）納入職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)收入提高，帶動(dòng)消費(fèi)能力提高。5．3進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金，加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)。建立完善農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老，建立完善城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，切實(shí)提高社會(huì)保障能力，做到應(yīng)保盡保。

6．建立適應(yīng)萊蕪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，為萊蕪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，將各級(jí)各類(lèi)人才信息有序完全儲(chǔ)備，尤其抓好黨政人才、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才三個(gè)重點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，首先結(jié)合政府、駐地高校、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)范圍，延伸培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)利用。其次主動(dòng)與各高校聯(lián)合，引進(jìn)優(yōu)秀高級(jí)人才；發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極組織高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加各類(lèi)高層次研修班、培訓(xùn)班，提高其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和科研攻關(guān)能力；搞好企業(yè)家素質(zhì)提升工程，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。加大人才引進(jìn)力度，吸引各類(lèi)人才為我市服務(wù)。