農(nóng)村綜合改革試點方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村綜合改革試點方案范文

今年一季度，我市緊緊圍繞“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城”的中心任務(wù)，認真貫徹落實“十七大”精神，加大改革工作力度，在行政管理體制改革、國有企業(yè)改革和農(nóng)村改革等重點改革領(lǐng)域部署和實施了一系列改革措施，實現(xiàn)了改革工作的良好開局。

(一)行政管理體制改革邁出新步伐。按照加快建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新行政管理體制，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。出臺了加強和完善機構(gòu)編制管理的工作意見，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。完成政府規(guī)章清理工作,共廢止《*市招標投標辦法》等81件政府規(guī)章，修改《*市機動車排放污染防治辦法》等40件政府規(guī)章，并對《*市經(jīng)濟適用住房管理辦法》等59件符合上位法和當前經(jīng)濟社會發(fā)展實際的規(guī)章予以保留。積極推進統(tǒng)計制度改革，建立和完善文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，以及教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、人民生活、社會安全、社情民意等統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)；完善節(jié)能降耗減排統(tǒng)計監(jiān)測，切實貫徹國家制定的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三個體系。

（二）國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。按照分類指導(dǎo)的原則繼續(xù)深化監(jiān)管內(nèi)國有企業(yè)改革。對骨干優(yōu)勢企業(yè)進一步規(guī)范法人治理，精干主業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力和競爭力；對經(jīng)營性資產(chǎn)質(zhì)量不高、后勁不足的企業(yè)，積極通過資產(chǎn)重組解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題；對嚴重資不抵債，盤活發(fā)展無望的輕騎集團、齊魯化纖集團、大易造紙、華誠元首集團等困難企業(yè)積極妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場。繼續(xù)加快市政公用行業(yè)的改革步伐。*水業(yè)集團將營業(yè)處的抄表、換表和戶表等職能轉(zhuǎn)到管線處，這是繼管線處管、干分離改革后該集團公司的又一項重大改革的新舉措。加快市屬國有供熱企業(yè)重組進程，已整合組建完成由*區(qū)域供熱公司、*開發(fā)區(qū)熱力公司及*熱力工程公司組成的*熱力有限公司，同時準備成立由*市南郊熱電廠、*明胡熱電廠、*北郊熱電廠整合改制組建的*熱電有限公司。

（三）推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)不斷完善。一是積極規(guī)范發(fā)展土地市場，建立了土地管理問責(zé)制度，創(chuàng)新了棚戶區(qū)改造經(jīng)營性用地掛牌出讓辦法。二是大力發(fā)展勞動力市場，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)基礎(chǔ)信息管理，提升市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的運行水平，建立起城鄉(xiāng)信息共享的信息網(wǎng)絡(luò)。三是市委、市政府召開科技進步表彰暨創(chuàng)新型城市建設(shè)大會,拿出6500多萬元表彰獎勵在科技進步事業(yè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)工作做出突出貢獻的單位和個人，對企業(yè)創(chuàng)新行為產(chǎn)生了重要的引導(dǎo)和激勵作用，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和交易活動。

（四）農(nóng)村改革取得新突破。積極啟動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點工作。根據(jù)市委、市政府的決策部署，編制完成《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點方案》，選擇黃河北片區(qū)、西部城區(qū)、東部城區(qū)的9個鎮(zhèn)辦作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點。主要思路是以宅基地置換、建設(shè)新型社區(qū)為突破口，推進農(nóng)民居住向城區(qū)集中，推進土地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營集中，吸引工業(yè)向園區(qū)集中，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗，城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制得以創(chuàng)新，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本打破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標，到2020年使試點區(qū)基本形成以農(nóng)民工、農(nóng)民為主多元化的新城區(qū)。同時，我市積極向省申報綜合改革試點縣、試點鎮(zhèn)的工作。

（五）社會體制改革加快推進。教育體制改革方面，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準進一步提高，補助面擴大到寄宿生的10%，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費提供教科書。衛(wèi)生體制改革方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準提高到每人每年60元；全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)133所覆蓋了城區(qū)61個街道辦事處、414個居委會、240萬城鎮(zhèn)居民，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)完成率100%。社會保障體系建設(shè)方面，最低工資標準、農(nóng)村低保標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)金標準進一步提高，通過加大資金籌集力度，全市98家困難企業(yè)職工的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶得到做實。

二、推進改革工作的幾點建議

在改革工作取得良好開局同時，應(yīng)該看到,我市的改革任務(wù)仍然十分艱巨，按照“十七大”和十七屆二中全會精神，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，在全面推進今年改革的同時，要著重在以下方面推進我市改革。

一是在深化行政管理體制改革方面，認真學(xué)習(xí)貫徹十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構(gòu)改革，加強依法行政和制度建設(shè)，為實現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎(chǔ)。

二是在財稅體制改革方面,要按照中央的有關(guān)部署,進一步加大公共財政體系建設(shè)力度,把更多的財政資金用在推動科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排和改善民生上。

三是在發(fā)展資本市場方面，要加大工作力度，進一步培植符合條件的企業(yè)上市，改變我市企業(yè)上市數(shù)量偏少的局面，改善我市企業(yè)的融資條件和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，做大做強一批具有國際競爭力的骨干優(yōu)勢企業(yè)。

四是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點方面，要進一步完善《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點方案》，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和承包地有序流轉(zhuǎn)制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動試驗區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第2篇：農(nóng)村綜合改革試點方案范文

杜玉波說的意見是指去年年底的《教育部關(guān)于進一步深化高校自主選拔錄取改革試點工作的指導(dǎo)意見》。為了貫徹該《指導(dǎo)意見》，教育部近日在北京召開了高校自主選拔錄取改革試點工作會議。

2003年22所高校首批啟動自主選拔錄取改革試點。截至2012年，試點高校達到90所，通過教育部“陽光高考”平臺累計公示自主選拔錄取資格考生19.8萬人，實際錄取10.7萬人。

高校自主選拔錄取改革試點工作走過10年，杜玉波承認，盡管取得一定的成績，但目前自主選拔錄取改革試點還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是有的高校試點工作定位出現(xiàn)偏差，熱衷于爭搶部分中學(xué)的學(xué)習(xí)尖子即所謂“掐尖”，未能充分體現(xiàn)高校學(xué)科專業(yè)特點和通過綜合評價選拔人才的要求。二是部分試點高校在自主選拔初試中組織較大規(guī)模的筆試，學(xué)生備考負擔(dān)加重，社會上對自主選拔成為“小高考”的議論很多，認為這樣下去，就背離了改革試點初衷，也可能引發(fā)考試安全問題。三是考核選拔科學(xué)性、規(guī)范化程度有待進一步加強。

當前要貫徹落實《指導(dǎo)意見》，首先明確試點招生對象。杜玉波說，自主選拔錄取主要招收“具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生”。對于沒有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)不足、僅是學(xué)業(yè)突出的學(xué)生，不再作為自主選拔錄取改革試點的生源主體，這部分學(xué)生可通過高考錄取體系擇優(yōu)錄取。

杜玉波表示，學(xué)?？己耸菍Ω呖嫉难a充，因此沒有必要搞類似高考的重復(fù)考試。凡是通過高考能夠?qū)崿F(xiàn)考查目的，就沒必要通過自主考核再去做，防止變成“小高考”，增加考生考試負擔(dān)。

《指導(dǎo)意見》明確，凡能提供確有某方面特長或創(chuàng)新潛質(zhì)證明材料的考生，試點高校應(yīng)允許其直接進入學(xué)?？己嗣嬖嚟h(huán)節(jié)，不需要參加學(xué)校筆試。試點高校確有必要組織相關(guān)學(xué)科筆試的，原則上只考一門、不超過兩門，主要是考查學(xué)科特長基礎(chǔ)。對考生專業(yè)潛質(zhì)的進一步考查，可以考慮放到面試環(huán)節(jié)。

第3篇：農(nóng)村綜合改革試點方案范文

政策先行

打造“三變”產(chǎn)業(yè)平臺

出臺《土地流轉(zhuǎn)實施細則》《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)登記頒證”試點工作方案》《“七權(quán)”確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費預(yù)算方案》等文件，成立“三變”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“試點先行，同步推進”的思路，以樂平鎮(zhèn)為試點，同步推進土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”確權(quán)登記工作，為資源變資產(chǎn)夯實工作基礎(chǔ)，試點經(jīng)驗在全區(qū)全面鋪開。

同時，積極搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心+評估、仲裁、擔(dān)保、貸款的“一中心四機構(gòu)”平臺，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度配套設(shè)施“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級全覆蓋，共完成流轉(zhuǎn)土地5.49萬畝，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)步伐，有力推動“兩帶三區(qū)九特色十基地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。目前，全區(qū)共打造3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和11個農(nóng)業(yè)特色示范基地，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有園區(qū)，夯實“三變”產(chǎn)業(yè)平臺。

金融先行

打造“三變”資金平臺

制定《農(nóng)村金融綜合改革試點方案》《金融機構(gòu)精準扶貧金融服務(wù)實施方案》等文件，進一步完善“三變”資金保障平臺。建立金融機構(gòu)包鄉(xiāng)聯(lián)村制度，每家金融機構(gòu)分別掛幫一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋抵押擔(dān)保貸款工作步伐。

同時，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，對農(nóng)村“三變”工作提供融資擔(dān)保服務(wù)。去年以來，共發(fā)放杠桿化運作模式扶貧開發(fā)支農(nóng)再貸款2.48億元，節(jié)省農(nóng)戶利息795.84萬元。發(fā)放“特惠貸”244萬元、“信用貸”15億元、失地農(nóng)民貸款2億元，有力地支撐了“三變”工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過融資信貸支持，有效助推農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，目前全區(qū)共培育省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家、專業(yè)合作社127家、家庭農(nóng)場71家、規(guī)模養(yǎng)殖場265家。

試點先行

打造“三變”示范平臺

第4篇：農(nóng)村綜合改革試點方案范文

引言

2008年國務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（以下簡稱方案），在廣東、重慶等地進行試點，并與事業(yè)單位分類改革試點配套推進。《方案》的試行遭遇了很大阻力，效果不明顯，究其原因，至少有兩點。一是事業(yè)單位多年來一直執(zhí)行與行政機關(guān)相仿的養(yǎng)老待遇制度，《方案》把人數(shù)眾多的事業(yè)單位工作人員單方面推向與企業(yè)相仿的社會養(yǎng)老領(lǐng)域，事業(yè)單位工作人員難免心理失衡，配合積極性不高；二是未執(zhí)行“增量改革”的辦法。破除養(yǎng)老金雙軌制，不等同于將待遇高者拉低，與待遇低者齊平，而是應(yīng)該從制度上使二者銜接。

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，福利剛性原則下，降低養(yǎng)老金水平的這種“減法”不僅會遭遇既得利益群體的極大反彈和抵制，而且不能從根本上消除雙軌制的形成機制，效果欠佳[1]。2015年國務(wù)院頒布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱決定），對以上不足都有所修正，從頂層設(shè)計上以破除養(yǎng)老雙軌制為前提，將機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三者做統(tǒng)籌考慮，并在人員流動和繳費辦法層面進行了明確，體現(xiàn)了改革的大局觀。

一、事業(yè)單位分類改革繞行破題

2008年頒布的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》擬與事業(yè)單位分類改革試點配套推進，并且《方案》適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。推進事業(yè)單位分類改革，本質(zhì)上就是改革公共服務(wù)體制，調(diào)整國家在公共服務(wù)中的角色和地位[2]。行使政府職能的事業(yè)單位將劃歸到行政序列，成為公務(wù)員體系；向社會提供公共服務(wù)的事業(yè)單位占事業(yè)單位的絕大多數(shù)，這部分將劃為公益型事業(yè)單位；具有自我盈利能力的經(jīng)營型事業(yè)單位將推向市場，按企業(yè)對待。

養(yǎng)老待遇雙軌制的話語下，不同類別意味著所占財政撥款的多少，以及各自員工退休后待遇標準的懸殊，因此，事業(yè)單位分類改革的阻力部分是由養(yǎng)老待遇雙軌制衍生而來。郭小聰、聶勇浩認為（2011）[2]，事業(yè)單位分類改革是事業(yè)單位綜合性改革的基礎(chǔ)，是事業(yè)單位其他體制創(chuàng)新的前提。事業(yè)單位在人事制度、收入分配、財政管理、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域的改革，都必須以分類改革作為前提。這種判斷基于事業(yè)單位內(nèi)部語境下是成立的，不同類型的事業(yè)單位因性質(zhì)的不同，各項針對性制度的制定只有將事業(yè)單位進行區(qū)分后才有意義；然而，從我國建立社會統(tǒng)籌的社會保障制度的遠景來看，這種判斷又具有一定的局限型，并且，這種判斷未對養(yǎng)老待遇雙軌制這一現(xiàn)實命題做出回應(yīng)。

2015年頒布的《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，適用于按照公務(wù)員法管理的單位，參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。《決定》將公務(wù)員和事業(yè)單位做統(tǒng)籌考慮，將屬于事業(yè)單位內(nèi)部的分類問題留待內(nèi)部解決，一方面，淡化了事業(yè)單位人員在《方案》中可能遇到的心理失衡問題，一方面，脫離了養(yǎng)老待遇雙軌制的窠臼，使事業(yè)單位分類改革因養(yǎng)老待遇雙軌制帶來阻力不攻而破，反而促進了下一步的事業(yè)單位分類改革。

二、職業(yè)年金制度化為代表的待遇銜接

《方案》提及了“在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位人員建立工作人員年金制度”，但并未就具體執(zhí)行辦法進行答復(fù)?！稕Q定》中描述“單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費”，對職業(yè)年金的具體執(zhí)行辦法進行了制度上的說明?！稕Q定》中提及“改革前和改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡”，并對養(yǎng)老保險制度改革中較為復(fù)雜的“中人”，即改革前參加工作，改革后退休的人員，“通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低”。所謂“增量改革、平穩(wěn)過渡”，是指各國在公職人員職業(yè)年金制度改革的過程中，基本遵循“漸進式改革”的原則，避免因為“休克式改革”而造成社會震蕩[3]。總結(jié)我國在廣東五地的養(yǎng)老改革試點教訓(xùn)，借鑒國外養(yǎng)老改革的經(jīng)驗，可見，增量改革有助于穩(wěn)定心理，減少阻力，實現(xiàn)改革的平穩(wěn)進行。

待遇銜接還體現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位工作人員中的“中人”由于歷史原因造成的個人社保賬戶缺額問題?！斗桨浮分刑峒啊霸诎l(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”，《決定》中提及“在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”。后者較前者在制度上更加明確，同時，《方案》和《決定》的區(qū)別還體現(xiàn)在對“實施后達到退休年齡，但個人繳費年限累計不滿15年的人員”處理上?！斗桨浮芬?guī)定，“不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶存儲額一次性支付給本人，終止其基本養(yǎng)老保險關(guān)系”；《決定》規(guī)定，“其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施若干規(guī)定》來執(zhí)行?！秾嵤粗腥A人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》提供了“延長繳費五年”“一次性繳費至滿十五年”“申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”等救助途徑?！斗桨浮凡焕谠擃悊T工的穩(wěn)定，同時也不符合國家建立社會保險制度的初衷。《決定》體現(xiàn)了法治精神，并且為這部分人提供了繼續(xù)獲得社會保障的途徑。

三、人員流動新規(guī)

實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的出發(fā)點，除了體現(xiàn)社會公平外，還有促進人員流動的本意。在養(yǎng)老待遇雙軌制的語境下，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三者之間的流動極其困難，如九龍治水模式下，檔案的派發(fā)與接受?！斗桨浮分袑θ呷藛T的流動，按照《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》執(zhí)行?！蛾P(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》對機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位三者間的流動給出了煩瑣的說明，其中涉及機關(guān)人員流動到企業(yè)時的“一次性補貼”換算問題，還有企業(yè)人員流動到機關(guān)事業(yè)單位后，原養(yǎng)老金保險賬戶的處理問題。手續(xù)的煩瑣及養(yǎng)老待遇的懸殊，使人員的流動受阻，這并不符合社會主義市場經(jīng)濟下，人作為生產(chǎn)要素參與到社會建設(shè)中去的初衷。

《決定》是在打破養(yǎng)老雙軌制的前提下對人員流動做出了新規(guī)定，由于社會保險繳費比例相同，人員的流動在社會保險層面僅涉及養(yǎng)老保險關(guān)系和社保賬戶儲存額的轉(zhuǎn)移，較以往方便了許多。并且對轉(zhuǎn)移的額度進行數(shù)據(jù)上的限制，如“以本人改革后，各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金”。

四、繳費辦法統(tǒng)一

《方案》中對養(yǎng)老保險中個人與單位各分擔(dān)8%和20%的繳費比例提供了緩沖空間，如“因退休人員較多，養(yǎng)老保險負擔(dān)過重，確需超過工資總額20%的，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批”“做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8%”?！稕Q定》中，刪除了帶有緩沖性質(zhì)的描述，將個人和單位的繳費比例定為“本人繳費工資的8%”“單位工資總額的20%”。繳費辦法的統(tǒng)一，一方面保障了政策執(zhí)行的效率，另一方面，也促進了人員流動的順利，兩方面都體現(xiàn)了養(yǎng)老社會保險改革的大局意識。

第5篇：農(nóng)村綜合改革試點方案范文

為認真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快推進金融業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔*〕5號）和省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村小額貸款組織試點工作的意見（試行）》（蘇政辦發(fā)〔*〕142號）精神，進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市政府決定在全市開展農(nóng)村小額貸款組織試點工作。現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識開展農(nóng)村小額貸款組織試點的重要意義

長期以來，金融部門根據(jù)省和市委、市政府的戰(zhàn)略部署和要求，不斷深化金融改革，努力加強和改善對“三農(nóng)”的金融服務(wù)，積極增加對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入，取得了顯著成績。但總體上看，目前農(nóng)村金融體系和金融服務(wù)尚不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，存在農(nóng)村金融機構(gòu)少、競爭不夠充分、農(nóng)村資金外流和對“三農(nóng)”信貸投入不足等問題。小額信貸是現(xiàn)階段農(nóng)民和農(nóng)村的主要金融需求之一。在農(nóng)村發(fā)展小額貸款組織，面向“三農(nóng)”提供小額信貸服務(wù)，對彌補農(nóng)村金融功能缺陷，引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持有著十分重要的意義。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，我市農(nóng)村小額貸款試點工作目標是：年內(nèi)確保東海、灌南試點縣小額貸款公司完成籌建并開業(yè)；其它各縣區(qū)下半年抓緊啟動試點工作，年內(nèi)完成試點方案報批，明年上半年完成籌建并開業(yè)。各縣區(qū)各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村小額貸款組織試點工作，完成目標任務(wù)，落實政策措施，確保試點工作順利推進、取得實效。

二、開展試點工作的基本原則

（一）服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村小額貸款組織的營業(yè)場所設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），服務(wù)對象為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)戶，其資金投向主要是滿足“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求。

（二）風(fēng)險可控。開展農(nóng)村小額貸款組織試點工作的前提是風(fēng)險可控。要充分認識和評估可能存在的風(fēng)險，建立健全風(fēng)險防范機制，使風(fēng)險處于可以控制的范圍內(nèi)，確保農(nóng)村小額貸款組織試點工作和業(yè)務(wù)活動安全穩(wěn)健。

（三）市場運作。開展農(nóng)村小額貸款組織試點工作要按市場規(guī)律辦事，不搞行政干預(yù)。通過公開招標的方式確定股東，尊重股東意愿。要把農(nóng)村小額貸款組織的業(yè)務(wù)經(jīng)營建立在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，使其能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（四）政府引導(dǎo)。農(nóng)村小額貸款組織試點工作政策性強，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展和社會穩(wěn)定，各縣區(qū)人民政府要認真承擔(dān)起對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。凡是確定試點的縣區(qū)，要明確負責(zé)對農(nóng)村小額貸款組織進行日常管理的部門和人員。市金融辦負責(zé)對全市農(nóng)村小額貸款組織試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)。

（五）積極穩(wěn)妥。各縣區(qū)要結(jié)合實際情況，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村小額貸款組織的試點工作，試點期間各縣區(qū)設(shè)立的農(nóng)村小額貸款組織原則上為1個。

三、農(nóng)村小額貸款組織的性質(zhì)、設(shè)立條件和業(yè)務(wù)規(guī)定

（一）農(nóng)村小額貸款組織的性質(zhì)。農(nóng)村小額貸款組織是按照《中華人民共和國公司法》組建，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)法人，屬于有限責(zé)任公司；是“只貸不存”的非金融機構(gòu)，即只能依靠其資本金發(fā)放貸款，而不能吸收公眾存款。

（二）農(nóng)村小額貸款組織的設(shè)立條件。

1．股東：股東一般為3－5個自然人（黨政群機關(guān)、金融機構(gòu)及國家事業(yè)單位在職人員除外）或企業(yè)法人，股東數(shù)最多不超過10個。股東必須遵紀守法、誠實守信、無各種違法違規(guī)和嚴重失信等不良記錄。股東用于入股的所有資金必須是自有合法資金。

2．資本金：農(nóng)村小額貸款組織的最低注冊資本金為2000萬元人民幣，股東可根據(jù)自身情況提高注冊資本金，以增強公司的營運能力。注冊資本金為實繳資本，以貨幣形式出資。

3．營業(yè)場所：農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)擁有固定的營業(yè)場所，符合公安等部門的安全標準，且營業(yè)場所設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

4．從業(yè)人員：農(nóng)村小額貸款組織的主要業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)不少于5人，遵紀守法、誠實守信、無違法違規(guī)和嚴重失信等不良記錄。其中，主要負責(zé)人年齡在65歲以下、具備中專以上學(xué)歷、從事金融業(yè)務(wù)工作4年以上或經(jīng)濟工作8年以上（其中金融工作經(jīng)歷2年以上），信貸負責(zé)人應(yīng)從事金融業(yè)務(wù)工作3年以上或從事農(nóng)經(jīng)工作5年以上，財務(wù)人員應(yīng)持有《會計證》并從事會計財務(wù)工作3年以上，其他人員應(yīng)從事相關(guān)經(jīng)濟工作3年以上。主要業(yè)務(wù)工作人員均應(yīng)參加省金融辦組織的專業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格者頒發(fā)上崗證書，實行持證上崗。

5．組織章程：農(nóng)村小額貸款組織要依照《中華人民共和國公司法》和本意見的規(guī)定，制訂組織章程，按章程開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

（三）農(nóng)村小額貸款組織的業(yè)務(wù)規(guī)定。

1．經(jīng)營范圍：農(nóng)村小額貸款組織的業(yè)務(wù)范圍僅限于發(fā)放貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款，不得跨所在縣（區(qū)）域經(jīng)營，不得向金融機構(gòu)借款，試點期間不得從事委托貸款業(yè)務(wù)。

2．貸款投向：農(nóng)村小額貸款組織的貸款用于支持“三農(nóng)”的比例不得低于80%；要嚴格控制大額放貸，單戶貸款的最高余額不超過資本金的10%，單戶小額貸款（20萬元以下）的余額之和占全部貸款總量的比重不低于70%。

3．貸款利率：在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，利率由借貸雙方自主約定。

4．資金收付：農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)在當?shù)剞r(nóng)村信用社開立賬戶，委托辦理現(xiàn)金收付和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，并在業(yè)務(wù)發(fā)生后做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。農(nóng)村小額貸款組織不得從事結(jié)算業(yè)務(wù)。

5．會計制度：參照《金融企業(yè)會計制度》和《農(nóng)村信用社財務(wù)管理實施辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6．風(fēng)險識別：比照商業(yè)銀行貸款五級分類辦法劃分貸款形態(tài)，識別貸款風(fēng)險。

7．盈虧核算：根據(jù)貸款五級分類結(jié)果足額計提貸款風(fēng)險撥備，并據(jù)以核算成本和盈虧。

（四）試點期間，農(nóng)村小額貸款組織的稅率參照農(nóng)村信用社改革試點期間的稅收政策執(zhí)行，各縣區(qū)政府還可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對農(nóng)村小額貸款組織給予一定的政策扶持。

四、農(nóng)村小額貸款組織的監(jiān)督管理

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：市政府成立由分管市長任組長，市農(nóng)工辦、公安、財政、人行、銀監(jiān)、國稅、地稅、工商等部門的負責(zé)人及各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，負責(zé)具體工作。同時各縣區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對試點工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并確定一個政府部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。

（二）監(jiān)督管理：按照“誰試點、誰負責(zé)”的原則，各試點縣區(qū)人民政府對當?shù)剞r(nóng)村小額貸款組織承擔(dān)監(jiān)督管理和風(fēng)險防控職責(zé)，要結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂相應(yīng)的管理規(guī)定，做好小額貸款組織的日常監(jiān)管，包括公司變更、風(fēng)險監(jiān)測、業(yè)務(wù)檢查等工作。各縣區(qū)工商行政管理部門依照相關(guān)法律法規(guī)和本意見，負責(zé)對農(nóng)村小額貸款組織的登記注冊，并協(xié)助縣區(qū)政府加強對農(nóng)村小額貸款組織的監(jiān)督管理。各縣區(qū)財政部門要依照《會計法》和《農(nóng)村信用社財務(wù)管理實施辦法》等法律法規(guī)對農(nóng)村小額貸款組織進行財務(wù)監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督其建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度和財務(wù)風(fēng)險控制體系，接受社會中介機構(gòu)審計和資產(chǎn)評估。

（三）風(fēng)險監(jiān)控：各試點縣區(qū)人民政府要把風(fēng)險防控作為開展農(nóng)村小額貸款組織試點工作的重中之重，與市政府簽訂風(fēng)險控制責(zé)任書，對農(nóng)村小額貸款組織經(jīng)營情況密切監(jiān)測，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)督促其及時整改。對問題嚴重、整改不力的農(nóng)村小額貸款組織，要停止試點，并提交工商部門給予相應(yīng)處罰。對涉嫌非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的農(nóng)村小額貸款組織，提交銀監(jiān)部門依法查處。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

各縣區(qū)人民銀行分支機構(gòu)要從維護地方金融穩(wěn)定出發(fā)，積極協(xié)助地方政府加強風(fēng)險監(jiān)測，加強對農(nóng)村小額貸款組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）市場退出：農(nóng)村小額貸款組織有下列行為之一的，除由有關(guān)部門依法查處外，市農(nóng)村小額貸款組織試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組可以對其停止試點，提交工商部門給予停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等處罰：

1．在經(jīng)營范圍和貸款投向上違反本意見的規(guī)定。

2．非法吸收或變相吸收公眾存款。

3．違反國家有關(guān)規(guī)定高息放貸，牟取暴利。

4．經(jīng)省、市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定，嚴重違反有關(guān)法律法規(guī)和本意見的其他行為。

五、工作程序

（一）制定試點方案。凡開展農(nóng)村小額貸款組織試點的，要制定試點方案，經(jīng)市農(nóng)村小額貸款組織試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核報省農(nóng)村小額貸款組織試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準后方可實施。批準試點后，與市政府簽訂風(fēng)險控制責(zé)任書。

（二）組織公開招標。各縣區(qū)的招標方案經(jīng)市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后方可實施，各縣區(qū)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對股東進行招標，要堅持遵守招投標規(guī)則,做到公開、公平、公正。評標時應(yīng)綜合考慮股東的財務(wù)狀況、出資數(shù)額、營業(yè)地點和業(yè)務(wù)人員素質(zhì)等因素。

（三）提出籌備申請。股東確定后，由股東組織農(nóng)村小額貸款組織籌備組，向當?shù)卦圏c工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出籌備申請，經(jīng)市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（四）開展籌建工作。籌備申請經(jīng)省、市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，籌備組可正式開展籌建工作?；I備期最長為6個月。

第6篇：農(nóng)村綜合改革試點方案范文

幾年來中心鎮(zhèn)建設(shè)取得的成效

1、城鎮(zhèn)綜合實力顯著增加。泗門鎮(zhèn)綜合實力居全國千強鎮(zhèn)第87位、省百強鎮(zhèn)11位。2005年度實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值155.3億元，是96年的5.1倍，財政收入達到4.22億元，是96年的15.7倍。梁弄鎮(zhèn)改革和發(fā)展總體呈現(xiàn)出“各業(yè)經(jīng)濟富有特色，小康建設(shè)逐步推進，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活漸趨殷實”的良好格局，2005年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入17.1億元,是96年的3.85倍,財政一般預(yù)算收入4018萬元，是96年的3.4倍。

2、城鎮(zhèn)各項功能漸趨完善。城鎮(zhèn)化進程加快,泗門鎮(zhèn)建成區(qū)面積從96年的1.5平方公里增加到現(xiàn)在的10.3平方公里。梁弄鎮(zhèn)建成區(qū)面積從3平方公里擴大到5平方公里。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大，到2005年，泗門鎮(zhèn)累計投入5億多元，用于建設(shè)城鎮(zhèn)公共設(shè)施，“五縱六橫”的交通道路網(wǎng)絡(luò)基本形成，并著力改善老城區(qū)面貌和市政設(shè)施，梁弄鎮(zhèn)近年來投入1.5億使“三橫二縱”集鎮(zhèn)道路框架基本形成,建成了正蒙街、如意路商住樓、濱溪別墅區(qū)、鎮(zhèn)中路等中心街區(qū)。服務(wù)功能進一步提升，兩個鎮(zhèn)逐步擴大了學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、主題公園、停車場、超市等規(guī)模。城鎮(zhèn)集聚功能明顯增加，小城鎮(zhèn)綜合改革試點推動了工業(yè)向園區(qū)集聚，三產(chǎn)資源向中心集聚，人口向城鎮(zhèn)集聚。到2005年底，泗門鎮(zhèn)進工業(yè)園區(qū)企業(yè)達201家，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達12.8億元,城鎮(zhèn)化率達到49%。梁弄鎮(zhèn)新建了湖東工業(yè)功能區(qū)積極引導(dǎo)燈具企業(yè)向功能區(qū)集聚，到2005年底，進功能區(qū)企業(yè)26家，大力發(fā)展三產(chǎn)資源，到2005年底三產(chǎn)總產(chǎn)值2.85億元,比上年增長29.5%，有三分之一的勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

3、群眾生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)民收入有了較快增長,2005年泗門鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入10372元，比96年增加4766元,梁弄鎮(zhèn)人均純收入4500元，比96年增加2454元。社會保障體系不斷完善，解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步建立社會救助體系。到2005年泗門鎮(zhèn)16周歲以上被征地人員養(yǎng)老保險參保率達到95%，新型合作醫(yī)療農(nóng)民參保率達到86.7%,政府全年用于社會救助資金近300萬元。梁弄鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達85%以上，五保戶集中供養(yǎng)率達85%以上，各項基本保險人數(shù)逐年上升建，并建立了職業(yè)技能培訓(xùn)基地2個，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1191人。生活環(huán)境不斷優(yōu)化，積極實施村莊整治改造工程、山區(qū)人口“內(nèi)聚外遷”工程，生態(tài)環(huán)保工程。泗門鎮(zhèn)被先后被評為全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。梁弄鎮(zhèn)積極開展了平安社區(qū)、安全單位、平安景區(qū)等系列創(chuàng)建活動，創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境。

工作的幾點體會

1、抓小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作思想認識是前提，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市里主要領(lǐng)導(dǎo)深刻認識到，搞中心鎮(zhèn)改革建設(shè)絕不是下放點權(quán)限、給予點優(yōu)惠政策、造一個形象工程，它是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”問題的有效路子，通過中心鎮(zhèn)的示范作用，來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會,加快全面實現(xiàn)小康的步伐,以此通過各種會議和宣傳來統(tǒng)一有關(guān)部門的認識，切實把這項工作放到重要議事日程上。在此基礎(chǔ)上，為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了以常務(wù)副市長為組長、有關(guān)職能部門和中心鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的中心鎮(zhèn)發(fā)展改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強了中心鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，真正營造了適宜中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的經(jīng)濟社會環(huán)境，給中心鎮(zhèn)更廣闊的創(chuàng)新空間和經(jīng)濟社會的發(fā)展活力。同時督促各部門主動、及時地作好配套服務(wù)工作，明確操作規(guī)程，要求市直有關(guān)部門都把促進中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作列入年度重要工作，以確保該項工作的有序有效開展。

2、抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要突出方案、規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。試點方案和城鎮(zhèn)規(guī)劃是發(fā)展藍圖、工作依據(jù)，也是各項工作的龍頭，因此方案、規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的演進方向、建設(shè)進程乃至發(fā)展成敗，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)總體功能的有效發(fā)揮和經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我們高度重視方案、規(guī)劃的龍頭作用，堅持方案、規(guī)劃先行，把中心鎮(zhèn)方案、規(guī)劃放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要位置，堅持以規(guī)劃來帶動中心城鎮(zhèn)的發(fā)展。在具體工作中，我們主要做好三方面工作：一是幫助制訂統(tǒng)領(lǐng)全局的實施方案。我們不僅重視小城鎮(zhèn)“要”發(fā)展的問題，更重視小城鎮(zhèn)“如何”發(fā)展的問題。在泗門、梁弄列入試點鎮(zhèn)后，組織工作班子深入開展調(diào)研，指導(dǎo)出臺了試點時期的《實施方案》，明確發(fā)展的主要目標任務(wù)、發(fā)展改革的主要內(nèi)容以及發(fā)展改革的主要措施，為試點鎮(zhèn)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了良好平臺；二是明確了小城鎮(zhèn)的功能定位。確定泗門鎮(zhèn)是余姚市北部現(xiàn)代化小城市，是輻射杭州灣南岸余慈地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的中心城鎮(zhèn)，是未來5年中重點開發(fā)的城鎮(zhèn)示范區(qū)和重要物流基地。確定梁弄鎮(zhèn)為以革命文化為特色的旅游型山水生態(tài)城鎮(zhèn)；三是突出規(guī)劃的科學(xué)性。指導(dǎo)兩個鎮(zhèn)按照高起點、高標準的要求，及時修編和完善了《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和各項專項規(guī)劃，進一步凸顯其特色和個性。在規(guī)劃的制訂中做到規(guī)劃與目標定位的有機結(jié)合，做到近期建設(shè)與長遠建設(shè)的有機結(jié)合，做到小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與余姚市“十五”、“十一五”規(guī)劃相銜接。

3、抓小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以經(jīng)濟發(fā)展為中心，而發(fā)展經(jīng)濟必須以產(chǎn)業(yè)作支撐，人口和各類生產(chǎn)要素的聚集都必須建立在此基礎(chǔ)上。對此，我們市里上下的認識是十分統(tǒng)一的，工作是十分重視的，并且都能做到立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，極積鼓勵中心鎮(zhèn)大力培育和發(fā)展特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。目前，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)格局逐步形成：泗門鎮(zhèn)立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，堅持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、聚集發(fā)展的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在高起點規(guī)劃的8000畝工業(yè)園區(qū)內(nèi)，基本形成了家用電器、汽車附件、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，出口創(chuàng)匯12570萬美元。在農(nóng)業(yè)上也堅持特色優(yōu)勢，做好榨菜文章，全鎮(zhèn)榨菜種植面積5萬余畝，成為“中國榨菜之鄉(xiāng)”，榨菜產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的35%，33家加工企業(yè)中已有寧波級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，余姚市級龍頭企業(yè)13家，27個商標生產(chǎn)小包裝，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作出了重要貢獻。梁弄鎮(zhèn)利用老區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展特色致富產(chǎn)業(yè)。培育了以花卉、名茶、水果為主的特色農(nóng)業(yè)，走出了“農(nóng)戶+基地+專業(yè)合作社+公司市場”新模式的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。充分發(fā)揮“中國燈具之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，做優(yōu)燈具產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)已發(fā)展工商注冊燈具企業(yè)405家，異地建辦12家，1400多家燈具經(jīng)營部遍布全國各地，燈具行業(yè)務(wù)工人員達9000余人。商貿(mào)旅游業(yè)迅速發(fā)展，被評為“全國十大紅色旅游景區(qū)”，2005年共接待游客35萬人次，實現(xiàn)旅游收入4500萬元，現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)232家，有1/3的勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作。

4、抓小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要發(fā)揮小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)作用。中心鎮(zhèn)的發(fā)展改革如果沒有自已改革的積極性，不解決發(fā)展的機制、體制問題，外力的作用和政策都是有限的，我市的兩個中心鎮(zhèn)在這方面都做得比較好：一是深化政府管理體制改革。如泗門鎮(zhèn)根據(jù)市里政策劃，按照“統(tǒng)一、精簡、高效”原則，把現(xiàn)行鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置為“五辦一所”，必要時根據(jù)干部使用條件，高配中層正職。同時運用好行政管理權(quán)限，建立了余姚市公安局交警大隊泗門中隊、余姚市招投標中心泗門分中心、余姚市衛(wèi)生監(jiān)督所泗門分所和余姚市疾病預(yù)防中心泗門分中心。二是積極實施審批制度改革。按照政策扶持設(shè)立了與市行政審批中心職能相對應(yīng)的便民服務(wù)中心，運用好行政管理、計劃項目審批、建設(shè)規(guī)劃等部分市級下放的管理權(quán)限，減少了審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，使中心鎮(zhèn)的服務(wù)效能得到明顯增強，投資環(huán)境進一步優(yōu)化。三是積實施財政體制改革。按照收支劃分范圍及調(diào)整比例，積極爭取專項補助，運用好向中心鎮(zhèn)傾斜扶持的財政管理政策。從而使中心鎮(zhèn)的可用資金明顯增加，自我發(fā)展能力進一步增強。四是積極實施投融資體制改革。建立中心鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，強化政府作用，實行綜合開發(fā)、滾動發(fā)展；著力改革市政公用事業(yè)的運營機制，最大限度地放開了民間資本投資領(lǐng)域，積極推行投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化。五是深化建設(shè)用地改革。運用好建設(shè)用地指標周轉(zhuǎn)制度，強化土地整理和后備資源開發(fā)，建立城鄉(xiāng)用地置換機制，不僅有效地保障了中心鎮(zhèn)建設(shè)用地，而且促進了土地資源的優(yōu)化利用，增強了中心鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。六是深化社會保障體制改革。建立勞動和社會保障機構(gòu)，全面推行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一登記管理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度，積極擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，大力推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

5、小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展要有必要的政策扶持。中心鎮(zhèn)的發(fā)展改革，有些是靠自身是解決不了的，政府必須給予一定的支持。近年來，我們根據(jù)中央和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市中心鎮(zhèn)的實際情況，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定出臺了《加快泗門中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見》、《加快梁弄中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見》和《加快推進泗門鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的政策意見》?？紤]到不同的中心鎮(zhèn)有不同的發(fā)展特點和比較優(yōu)勢，我們在制定政策意見時，堅持從中心鎮(zhèn)的實際出發(fā)，突出體現(xiàn)因地制宜的原則，對不同的鎮(zhèn)實行不同的政策。在泗門、梁弄兩個中心鎮(zhèn)的扶持政策中，具體政策條款各有側(cè)重。如考慮到泗門海涂等可利用土地資源充裕，我們給予了用地指標自我平衡的優(yōu)惠政策，規(guī)定在確保耕地總量平衡的基礎(chǔ)上，通過零星整治、土地整理、平墳返耕等新增有效耕地面積，由鎮(zhèn)政府實行定向自我調(diào)節(jié)，集中用于泗門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè),通過政策優(yōu)惠泗門鎮(zhèn)土地折抵指標增加了1200畝，可折合資金7200萬元,農(nóng)保調(diào)整指標增加了1800畝，可折合資金216萬元,各類土地出讓金返還增加4700萬元,以及各類財政返還共1.57億。又如梁弄鎮(zhèn)，為鼓勵山區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移，促進中心鎮(zhèn)的人口集聚，規(guī)定對按規(guī)劃向梁弄鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)依法批準可轉(zhuǎn)換到規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)選址，移房戶可享受市政府《余姚市山區(qū)整體移民集中安置試點若干政策意見》等有關(guān)文件中的優(yōu)惠政策。同時，考慮到梁弄鎮(zhèn)的文保單位和文保點眾多，水資源和旅游資源豐富，我們規(guī)定給予專項的文保資金、四明湖保護資金及旅游、環(huán)保補助。通過制訂這些因地制宜的扶持政策，鼓勵中心鎮(zhèn)在政策允許的范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新，擴大了中心鎮(zhèn)的自由發(fā)展空間，增強了中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，推動了中心鎮(zhèn)真正步入良性發(fā)展的軌道。

我市中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作雖然取得了一些成效，但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求相對照，還有較大的差距，小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)還沒有從根本上打破，制約試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一些體制性、素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)還在一定程度上存在。下步，我們將進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，積極推動小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展邁上新臺階。

第7篇：農(nóng)村綜合改革試點方案范文

[關(guān)鍵詞]金融體系； 多元化； 混業(yè)經(jīng)營

[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）09-0132-02

[作者簡介]張瑋（1976-），男，漢族，蘇州人，研究方向：金融證券、非營利組織管理。

一、金融體系概述

從一般性意義上講，金融體系是一個經(jīng)濟體中資金流動的基本框架，它是資金流動的工具（金融資產(chǎn)）、市場參與者（中介機構(gòu)）和交易方式（市場）等各金融要素構(gòu)成的綜合體。金融體系包括金融調(diào)控體系、金融企業(yè)體系（組織體系）、金融監(jiān)管體系、金融市場體系、金融環(huán)境體系五個方面。

美國哈佛大學(xué)著名金融學(xué)教授羅伯特·默頓歸納出金融體系的六大基本功能：1清算和支付功能；2融通資金和股權(quán)細化功能；3為經(jīng)濟資源在時空上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移提供渠道的功能；險管理功能；5信息提供功能；6解決激勵問題的功能。

我國現(xiàn)已基本形成了以中國人民銀行進行金融調(diào)控，國有獨資銀行為主體，多種金融機構(gòu)并存，分工協(xié)作的金融機構(gòu)體系格局。具體結(jié)構(gòu)如下：1中央銀行，也稱貨幣當局；2政策性銀行；3國有獨資商業(yè)銀行；4其他商業(yè)銀行；5農(nóng)村和城市信用合作社；6其他非銀行金融機構(gòu)；7保險公司；8在華外資金融機構(gòu)。

二、我國金融體系多元化發(fā)展的進程與成就

（一）實現(xiàn)了從單一體制到多元化體系的轉(zhuǎn)變

1979—1983年，中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國建設(shè)銀行等相繼成立，打破了中國人民銀行“大一統(tǒng)”的格局，從此，我國的金融體系基本上實現(xiàn)了“政企分開”，初步確定了中央銀行制度的基本框架。1993年12月25日，國務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》，提出要對金融體制進行全面改革，把中國人民銀行辦成真正的中央銀行，確立強有力的中央銀行宏觀調(diào)控體系，健全金融法規(guī)，強化金融監(jiān)管，并要求建立自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧、自我約束的真正的商業(yè)銀行。2000年，國務(wù)院頒布了《國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會暫行條例》，并向國有獨資商業(yè)銀行等16家國有重點金融機構(gòu)派出了監(jiān)事會。2001年底，國有商業(yè)銀行基本完成省級分行與所在城市分行合并、地市支行適當精簡。國有商業(yè)銀行開始全面推行貸款質(zhì)量五級分類管理，加強信息披露，要求對不良貸款實行“雙降”。2003年底，中國銀行、中國建設(shè)銀行首先進行股份制改革試點。此后，中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行先后整體改制為股份有限公司，并成功上市。2007年農(nóng)業(yè)銀行改革“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的總原則得以確立。2008年10月，《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實施總體方案》推動了農(nóng)業(yè)銀行改革。金融改革以來，我國先后成立了13家股份制商業(yè)銀行。在此期間，外資銀行、政策性銀行也獲得同步發(fā)展。2007年初，全國金融工作會議提出3家政策性銀行情況各有不同，要堅持“分類指導(dǎo)、一行一策”的改革原則。

（二）農(nóng)村金融機構(gòu)改革初見成效

1979年農(nóng)業(yè)銀行成立并接管了農(nóng)村信用社。1996年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，旨在把農(nóng)村信用社逐步改為合作金融組織，實現(xiàn)農(nóng)民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)。1999年，江蘇等地率先進行了農(nóng)村信用社改革試點，主要強調(diào)農(nóng)村信用社要為“三農(nóng)”服務(wù)，并以小額信用貸款為主，基本解決了農(nóng)村信用社的服務(wù)定位問題。2003年6月，國務(wù)院出臺的《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》標志著農(nóng)村信用社改革試點工作的正式啟動。隨后，農(nóng)村信用社改革試點在全國30多個?。▍^(qū)、市）逐步推開。2012年銀監(jiān)會批準農(nóng)業(yè)銀行擴大“三農(nóng)”金融事業(yè)部的試點，探索商業(yè)運作也服務(wù)“三農(nóng)”的有效模式。到2012年5月末，已經(jīng)組建了817家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，機構(gòu)80%的貸款投向“三農(nóng)”和小企業(yè)，成為我國農(nóng)村金融領(lǐng)域新的生力軍，而且有效激活了農(nóng)村金融市場。

（三）非銀行金融機構(gòu)逐步發(fā)展和健全

我國非銀行金融機構(gòu)經(jīng)過40多年的發(fā)展，特別是1979年經(jīng)濟和金融改革以來已逐步形成一定體系和規(guī)模。為了解決銀行信貸計劃之外的資金需求，我國一些地區(qū)、部門開始設(shè)立和籌建信托投資機構(gòu)。1980年國務(wù)院頒布的《關(guān)于推動經(jīng)濟聯(lián)合的暫行規(guī)定》中明確“銀行要試辦各種信托業(yè)務(wù)，融通資金，推動聯(lián)合”。 2007年銀監(jiān)會實施新的《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》，明確了信托公司專業(yè)理財機構(gòu)的功能定位。信托公司不斷完善公司治理、建立健全以凈資本為核心的風(fēng)險控制指標體系，在服務(wù)實體經(jīng)濟中發(fā)揮了“跨市場、跨行業(yè)、跨產(chǎn)品”的獨特優(yōu)勢。截至2012年6月，信托業(yè)管理信托資產(chǎn)已發(fā)展到554萬億元，較2006年增長14倍，受托規(guī)模、盈利能力顯著提高。目前，有11家商業(yè)銀行試點設(shè)立或參股金融租賃公司，金融租賃公司的創(chuàng)新能力與專業(yè)化建設(shè)取得長足進展。同時，金融資產(chǎn)管理公司改革繼續(xù)推進，消費金融公司試點繼續(xù)深化。

三、金融體系多元化轉(zhuǎn)變的必要性分析

（一）國際金融市場發(fā)展的需要

在全球經(jīng)濟金融一體化、金融自由化、金融服務(wù)多元化的背景下，西方國家的金融混業(yè)經(jīng)營制度及國家間開放銀行、證券、市場，對中國商業(yè)銀行現(xiàn)行的分業(yè)經(jīng)營制度帶來強烈沖擊。當前世界金融發(fā)展趨勢體現(xiàn)在銀行傳統(tǒng)的存貸款間接融資業(yè)務(wù)比重越來越小，以表外業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為銀行收入的主要來源，以混業(yè)經(jīng)營證券、保險、信托及衍生金融業(yè)務(wù)為發(fā)展方向。我國金融業(yè)只有主動適應(yīng)世界金融發(fā)展格局的變化，才能在未來開放市場的競爭中獲得優(yōu)勢。

（二）商業(yè)銀行規(guī)模經(jīng)營和提高國際競爭力的要求

在我國原有的金融制度下，銀行業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)被嚴格區(qū)分，人為地割裂了資本市場和貨幣市場的融通渠道，銀行、證券、保險的業(yè)務(wù)品種有限而單調(diào)，整體行業(yè)素質(zhì)及競爭力偏低。提高商業(yè)銀行國際競爭力需要多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)國外的先進管理理念和方式，打破商業(yè)銀行業(yè)務(wù)間的嚴格限制，加大資本、貨幣流通，擴大經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)種類成為必然。

（三）金融創(chuàng)新的需要

長期以來，我國實施分業(yè)經(jīng)營制度使得銀行參與證券業(yè)務(wù)受到限制，抑制了一些具有轉(zhuǎn)移風(fēng)險及套期保值功能的金融產(chǎn)品和金融工具的衍生和創(chuàng)新，影響了創(chuàng)新機制的發(fā)展和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。應(yīng)通過豐富信貸產(chǎn)品、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融渠道創(chuàng)新、組織架構(gòu)創(chuàng)新、經(jīng)營理念創(chuàng)新，實現(xiàn)多元化創(chuàng)新。

（四）金融經(jīng)營制度受全球化沖擊

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟往來的國別逐漸模糊，金融領(lǐng)域具有很強的全球化和超國界性的特點。目前，我國資本項目下的外匯管制和人民幣非國際化雖然緩解了跨境資本對我國經(jīng)濟的直接沖擊，但網(wǎng)絡(luò)信息與貿(mào)易能夠沖破國家界限，滲透到經(jīng)濟生活的各個層面。金融服務(wù)的多元化需求也對中國金融現(xiàn)行分業(yè)經(jīng)營制度提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

四、我國金融體系多元化發(fā)展政策措施

（一）提高經(jīng)濟效益，降低金融風(fēng)險

與發(fā)達國家的商業(yè)銀行相比，國有商業(yè)銀行長期以來資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一，信貸資產(chǎn)占絕對比重，而證券資產(chǎn)和其他資產(chǎn)所占比重很小，資金實力和盈利能力及風(fēng)險防范能力都存在較大差距。實行混業(yè)經(jīng)營，可以使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)多樣化，利用內(nèi)部補償機制來穩(wěn)定銀行的利潤收入，從而改善財務(wù)狀況。

（二）有效提高金融市場資源配置效率，加快金融市場一體化進程

商業(yè)銀行的分業(yè)經(jīng)營雖然在一定程度上降低了市場的風(fēng)險，但同時也限制了利潤空間和資金的使用效率。在對金融市場理論認識深化的基礎(chǔ)上，我國現(xiàn)已推行的一些改革措施正在向混業(yè)經(jīng)營邁進。

（三）加快商業(yè)銀行介入證券市場步伐，實現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營

我國證券市場上的投資者大多是個人和中小機構(gòu)，具有高度投機性?；鞓I(yè)經(jīng)營使機構(gòu)投資者特別是銀行能夠介入證券市場，大大降低我國證券市場的投機性和波動性，增加穩(wěn)定性。此外，銀行可以通過較為理性的投資行為影響其他各類投資者，改變其短期投資行為，促使證券市場在平穩(wěn)中逐步成熟。實行混業(yè)經(jīng)營后，商業(yè)銀行對證券市場的介入會擴大中國證券市場的容量規(guī)模，使中央銀行的公開市場業(yè)務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，逐步實現(xiàn)中央銀行用經(jīng)濟手段代替行政手段宏觀金融調(diào)控。

[參考文獻]

[1]劉莎我國商業(yè)銀行混業(yè)經(jīng)營的利弊分析[J]東方企業(yè)文化，2010（6）

[2]徐燕，王娟我國金融混業(yè)經(jīng)營問題研究[J]經(jīng)濟師，2010（9）

第8篇：農(nóng)村綜合改革試點方案范文

一是推動完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。開展《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》實施中期評估，各地區(qū)可適用的基本公共服務(wù)項目及其標準全部達到。繼續(xù)加大公共服務(wù)投入，有效保障民生支出，全年下達中央預(yù)算內(nèi)投資524.26億元，80%以上的投資用于中西部地區(qū)，重點向城鄉(xiāng)基層、中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，推動基層公共服務(wù)資源整合和設(shè)施共建共享，人民群眾享受各類公共服務(wù)的設(shè)施條件進一步改善。

二是加快社會領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展?！蛾P(guān)于推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》印發(fā)實施。推動實施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，鼓勵社會資本參與建設(shè)運營，重點加強健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施3個領(lǐng)域15類項目建設(shè)。

三是協(xié)調(diào)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺實施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，《居住證管理辦法》向社會公開征求意見，與戶籍制度緊密相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等改革工作進展順利?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》印發(fā)實施，啟動實施考試招生制度改革試點，明確到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》相繼實施，將現(xiàn)代職業(yè)教育進一步納入國家戰(zhàn)略。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，《關(guān)于推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)若干意見》、《關(guān)于加快商業(yè)健康保險的若干意見》等政策陸續(xù)實施。研究提出國家公園體制基本思路和試點方案，并初步確定了試點名單。繼續(xù)完善我國節(jié)假日制度。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國家發(fā)展改革委將會同或配合有關(guān)部門，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照守住底線、突出重點、改革創(chuàng)新、完善制度的基本思路，著力提升基本公共服務(wù)能力和水平，促進基本公共服務(wù)均等化，加快培育社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的社會需求。

第一，著力強化公共服務(wù)和社會管理。繼續(xù)加大投入力度，改善教育、衛(wèi)生、文化、民政等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。積極研究“十三五”社會發(fā)展總體思路，扎實開展“十三五”國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃及各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作。編制出臺農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強設(shè)施共建共享共用，促進基層公共服務(wù)更加公平可及。繼續(xù)完善社會救助體系，加強特殊人群關(guān)懷幫助，規(guī)范并引導(dǎo)社會組織參與。

第二，全面推進社會事業(yè)改革發(fā)展。教育方面。均衡義務(wù)教育資源特別是教師資源配置，促進城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標準化、教師輪崗交流制度化。加快職業(yè)教育發(fā)展，研究推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的政策措施，推動地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)擴大實施“專項計劃”和“協(xié)作計劃”，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域高等教育入學(xué)機會公平。衛(wèi)生方面。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，深入推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點。推動出臺進一步鼓勵社會辦醫(yī)、建立分級診療制度、全面推開縣級公立醫(yī)院改革等政策文件。文化方面。推動出臺公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、著作權(quán)法（修訂）。推動公共文化機構(gòu)改革，建立健全文化發(fā)展經(jīng)費保障機制。加快推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加強文化和自然遺產(chǎn)保護，組織開展建立國家公園體制試點。人口方面。發(fā)揮人口計劃調(diào)控作用，加快推進國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息共享機制。改進計劃生育服務(wù)管理，加大出生人口性別比綜合治理力度。積極落實戶籍制度改革意見，推動出臺居住證管理辦法。

第9篇：農(nóng)村綜合改革試點方案范文

本刊訊 為推進縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)改革試點工作，支持各試點縣級職校與高職院校合作，共同培養(yǎng)技術(shù)人才，自治區(qū)教育廳近日印發(fā)了《縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)改革試點方案》（以下簡稱《方案》），開展縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)改革試點工作?！斗桨浮分赋?，試點學(xué)校采用“2+3”學(xué)年制中高職貫通模式辦學(xué)，對應(yīng)的試點專業(yè)有關(guān)單位要分別簽訂合作辦學(xué)、對口幫扶協(xié)議，高職院校將在專業(yè)建設(shè)、校企合作、教學(xué)改革、實訓(xùn)基地建設(shè)及招生就業(yè)等方面對口幫扶試點縣級職校。同時，由廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院等9所高職院校牽頭，聯(lián)合試點縣、相關(guān)企業(yè)，起草了包括茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)在內(nèi)的15個專業(yè)的5年制高職教育人才培養(yǎng)方案。在資金投入方面，我區(qū)已安排下達了1 200萬元專項資金，目前計劃再安排2 850萬元專項資金。（桂文）

我區(qū)投4.2億元實施課桌椅更新工程

本刊訊 自2010年我區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校課桌椅更新工程（以下簡稱課桌椅更新工程）以來，我區(qū)已投入4.2億元資金，購置了298萬套全新鋼木結(jié)構(gòu)課桌椅和4.7萬張講桌，有298多萬名學(xué)生受益。在全面實施課桌椅更新工程過程中，我區(qū)按照“一次規(guī)劃，分步實施；分級負責(zé)，經(jīng)費共擔(dān)”的原則開展工作，計劃利用3年時間，對全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的課桌椅全部更新。該工程計劃覆蓋全區(qū)14個設(shè)區(qū)市、111個縣（市、區(qū)），將有576萬名學(xué)生受益。2011至2012年，課桌椅更新工程均100%達到配備要求，并通過了項目學(xué)校、項目縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市、自治區(qū)四級檢查驗收。2013年，課桌椅更新工程已有9個設(shè)區(qū)市通過了項目學(xué)校、項目縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市、自治區(qū)四級檢查驗收。（桂文）

我區(qū)百名幼師“大比武”

本刊訊 日前，2013年全區(qū)幼兒園教師教學(xué)技能大賽在廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校舉行，來自全區(qū)的14個代表隊、100名優(yōu)秀選手在教師專業(yè)知識與教學(xué)能力方面進行“大比武”。本次大賽旨在檢閱我區(qū)各地幼兒園教師的專業(yè)知識和教學(xué)能力，進一步促進全區(qū)幼兒園教師的專業(yè)成長，提高幼兒園教師的教育教學(xué)水平，加快全區(qū)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，這次大賽在教育活動設(shè)計與組織、幼兒園教師師德演講、幼兒園教師專業(yè)能力展示和幼兒園教玩具制作四個方面，對教師的教育教學(xué)基本功、專業(yè)能力、普通話、課堂掌控力等進行了全方位的考察。（桂文）

我區(qū)130名孤兒

獲免費職業(yè)技能培訓(xùn)

本刊訊 近日，來自全區(qū)各地的130名適齡孤兒來到南寧市中南理工職業(yè)技能學(xué)校，免費接受職業(yè)技能培訓(xùn)。這得益于中國社會福利基金會實施和資助的“2013年度適齡孤兒職業(yè)教育（培訓(xùn)）項目”。該項目為每名參訓(xùn)孤兒提供每年5 800元的資金資助，在校培訓(xùn)時間2年，第3年帶薪實習(xí)；學(xué)生畢業(yè)后將獲得中專文憑和勞動部門頒發(fā)的中級職業(yè)技能證書。據(jù)悉，為鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，我區(qū)還將大力開發(fā)公益性崗位，孤兒成年后就業(yè)困難的，將被優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位上就業(yè)。（桂文）

貴港市教育局黨組書記姚偉文

在“八桂講壇”作“悟?qū)W理念”講座

本刊訊 10月19日，由廣西壯族自治區(qū)圖書館主辦、廣西970女主播電臺協(xié)辦的“八桂講壇”在廣西壯族自治區(qū)圖書館報告廳內(nèi)舉行，貴港市教育局黨組書記姚偉文應(yīng)邀作關(guān)于“悟?qū)W理念”講座?！拔?qū)W理念”是姚偉文經(jīng)多年思考、分析、實踐、總結(jié)得出的教育理念，主張“能力為本、主動學(xué)習(xí)、學(xué)會學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”，強調(diào)“人為本、愛為魂、悟為根、創(chuàng)為要”的教育精神。姚偉文指出，課堂應(yīng)該“以生為本，面向全體；以悟為根，先學(xué)后教；以巧為法，教為不教；以樂為程，學(xué)為活學(xué)；以創(chuàng)為要，健康發(fā)展”?！拔?qū)W理念”既適用于學(xué)校教育，也適用于人的終身學(xué)習(xí)、終身教育。（有關(guān)“悟?qū)W理念”的介紹，詳見《廣西教育》2011年4A）

（蒙秀溪）

全國學(xué)生營養(yǎng)辦要求各地

切實解決營養(yǎng)改善計劃存在的突出問題

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，最近，全國學(xué)生營養(yǎng)辦印發(fā)了《關(guān)于切實解決好當前營養(yǎng)改善計劃實施中五個突出問題的通知》，要求各地妥善解決食堂從業(yè)人員待遇和食品配送費用等問題，按與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1∶100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，嚴把食堂從業(yè)人員入口關(guān)，嚴格執(zhí)行食堂從業(yè)人員定期體檢和持證上崗制度，并將食堂從業(yè)人員的工資、社保待遇和食品配送費用納入地方財政預(yù)算；優(yōu)先解決國家試點縣學(xué)校食堂建設(shè)問題，實行“倒排工期”、進度月報和問責(zé)等制度，加快學(xué)校食堂建設(shè)，保證按時竣工并交付使用；嚴格落實食品采購政府統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送的“四統(tǒng)一”制度，從源頭和過程上監(jiān)管食品安全；嚴格落實實名制和公開公示制，定期公開公示營養(yǎng)改善計劃的政策法規(guī)、政府采購、資金使用，以及受助學(xué)生名單、膳食補助收支、食堂飯菜價格等情況，將營養(yǎng)改善計劃實施的全過程置于陽光下，有效防范資金安全問題；加強正面宣傳，及時處置突發(fā)事件，解決好輿論引導(dǎo)問題。

教育部要求將節(jié)儉行為

納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價

據(jù)人民網(wǎng)消息，日前，教育部下發(fā)《關(guān)于深入開展節(jié)糧節(jié)水節(jié)電活動的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國各級各類學(xué)校和幼兒園深入開展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電（以下簡稱“三節(jié)”）活動?！锻ㄖ芬?，各地各學(xué)校要將“三節(jié)”教育全面納入課堂教學(xué)，教育學(xué)生養(yǎng)成節(jié)約的行為習(xí)慣；要持續(xù)開展光盤行動，制訂防止餐桌浪費的具體辦法，普遍設(shè)立“學(xué)生文明就餐監(jiān)督員”，將節(jié)糧行動落到實處；要動員學(xué)生積極參與形式多樣的節(jié)電、節(jié)水活動，開展餐飲消費，家庭用水、用電等社會調(diào)查，從細節(jié)上引導(dǎo)學(xué)生厲行節(jié)約；要制訂詳細的評價辦法，將學(xué)生日常節(jié)儉行為習(xí)慣養(yǎng)成情況作為重要指標，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價之中。

教育部要求在任校長5年內(nèi)

培訓(xùn)學(xué)時不得少于360學(xué)時

據(jù)人民網(wǎng)消息，教育部近日了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），首次提出實行5年一周期不少于360學(xué)時的在任校長全員培訓(xùn)制度，把完成培訓(xùn)學(xué)分（學(xué)時）和培訓(xùn)考核情況作為校長考核、任用、晉級的必備條件和重要依據(jù)?！兑庖姟芬螅焊鞯匾e極探索校長自主選學(xué)機制，改革課程資源開發(fā)機制，實行培訓(xùn)項目招投標機制，激發(fā)校長培訓(xùn)工作的活力；要精選培訓(xùn)內(nèi)容，滿足不同層次、類別、崗位校長的專業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮校長學(xué)習(xí)主體作用，增強培訓(xùn)吸引力、感染力和實效性，并將職業(yè)道德教育作為校長培訓(xùn)必修內(nèi)容；要在教育部制訂的培訓(xùn)者專業(yè)標準、校長培訓(xùn)課程標準和培訓(xùn)質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，采取專家實地評估、學(xué)員網(wǎng)絡(luò)匿名評估和第三方評估等方式，加強校長培訓(xùn)的過程評價和績效評估。

湖南長沙規(guī)定校車違規(guī)情節(jié)嚴重的學(xué)?？赡鼙蝗∠k學(xué)資格

據(jù)《中國教育報》消息，湖南省長沙市日前出臺文件，規(guī)定學(xué)校、幼兒園自購校車違法違規(guī)嚴重的，將依照“違規(guī)辦學(xué)”定性查處，情節(jié)嚴重的可能被取消辦學(xué)資格。該市規(guī)定，市校車辦要實施校車違法違規(guī)責(zé)任倒查活動，發(fā)現(xiàn)校車安全管理制度落實不到位的，責(zé)令該企業(yè)、學(xué)校停止營運立即整改，整改不到位的，市校車辦將作出終止該企業(yè)、學(xué)校校車使用許可的決定。該市還規(guī)定，公安交警、交通運輸部門的日常路面巡查，也必須將整治校車違法違規(guī)現(xiàn)象擺在重要位置，并將這項工作納入成員單位的校車安全管理工作的年度績效考核。

哈爾濱南崗區(qū)規(guī)定中小學(xué)生體質(zhì)連續(xù)3年下降校長將被問責(zé)

據(jù)東北網(wǎng)消息，黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)從今年秋季學(xué)期起，加強城區(qū)中小學(xué)生體質(zhì)健康標準監(jiān)測工作，建立學(xué)生體質(zhì)健康狀況公告制度。該城區(qū)規(guī)定，學(xué)校監(jiān)測站要為每一名學(xué)生建立監(jiān)測檔案，由市監(jiān)測工作組統(tǒng)一核算學(xué)校的監(jiān)測成績，按合格率成績從高到低排序，在本年度監(jiān)測中，高中成績位于最后一名和初中、小學(xué)分別位于后三名的學(xué)校，在辦學(xué)水平評估中原則上取消評選優(yōu)秀資格；高中成績連續(xù)兩年位于最后一名和初中、小學(xué)分別位于后三名的學(xué)校，在辦學(xué)水平評估中取消評選優(yōu)秀資格；監(jiān)測成績連續(xù)3年下降的學(xué)校，將對校長和相關(guān)人員進行問責(zé)。

浙江衢州為幼兒園配備男教師

據(jù)《中國教育報》消息，近日，浙江省衢州市出臺《關(guān)于實施幼兒園配備男教師五年行動計劃（2013―2017年）的意見》（以下簡稱《意見》），提出5年內(nèi)將至少為全市的幼兒園配備210名男教師，并將這項工作納入對各縣（市、區(qū)）政府及市級有關(guān)部門的年度綜合考核內(nèi)容中，確保計劃按期保質(zhì)完成?！兑庖姟分赋觯瑢⑼ㄟ^對公辦幼兒園核編定崗招錄男教師，對民辦幼兒園支持自主招聘男教師，選派中小學(xué)教師任教或“走教”，以及定向委培幼兒園男教師等形式，到2017年，全市幼兒園男教師比例將達到5%以上。

英國新評價表嘗試全面反映學(xué)校教育教學(xué)水平

《中國教育報》援引英國教育部官方網(wǎng)站消息稱，英國近期對國內(nèi)的學(xué)院和預(yù)科學(xué)校教學(xué)水平的評價表進行了改革，新評價表將為家長和學(xué)生提供全新且全面的信息，使學(xué)生能夠為未來作出正確的選擇。英國學(xué)校事務(wù)大臣大衛(wèi)?勞爾指出，新評價表的制定意味著每年接受16歲后教育的160萬青少年能在獲得有關(guān)資格證、課程以及相關(guān)的詳細信息后，對未來的發(fā)展方向作出更明智的選擇。這也意味著那些表現(xiàn)不佳的學(xué)院和預(yù)科學(xué)校將被視為“典型”，接受政府的干預(yù)，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

美國鼓勵部分大學(xué)專業(yè)