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——以平武縣關壩村為例
一、平武概況
(一)平武縣脫貧攻堅形勢嚴峻
平武地處四川盆地西北部,位居涪江上游,是“5•12”特大地震極重災區、少數民族地區、革命老區、秦巴山連片特困地區和邊遠山區“五區合一”的貧困縣,也是享受少數民族待遇縣。2014年,通過精準識別,全縣建檔立卡貧困人口6896戶19543人,貧困村73個,貧困發生率12.8%,貧困發生率7.3%,分別高于綿陽市、四川省4.3%和1.5%。平武經濟基礎薄弱,經濟發展落后,農業基礎設施比較脆弱,“靠天吃飯”的現狀尚未得到根本改變,扶貧脫貧任務十分繁重,全面同步實現小康的瓶頸制約較為突出。
(二)平武縣生態地位非常重要
平武處于長江的二級支流涪江的上游地區,是長江上游重要的生態屏障地和水源涵養地,其生態環境的質量直接關系到下游的環境安全。同時,平武縣是四川省綠化模范縣、林業生態旅游示范縣、省級環境優美示范縣,是國家實施天然林保護、退耕還林、野生動物保護及自然保護區建設等林業三大工程建設的重點縣,是中國乃至全球生物多樣性最為豐富的地區之一。縣域氣候區系明顯,自然景觀和生態系統具有很強的代表性,被國際組織列為全球優先保護的關鍵生態系統區域和生物多樣性保護重點地區。
二、生態扶貧與鄉村振興平武具備的優勢
(一)生態資源豐富
平武是生態資源大縣。近四年來,實施前一輪、新一輪退耕還林14.3萬畝,全縣森林覆蓋率由2014年的74.07%提高到2017年的74.42%。縣境內有國家級自然保護區2個、省級自然保護區1個、縣級自然保護區1個、其他保護地1個,保護區面積占全縣總面積的17.2%,森林蓄積量4600萬立方米,水土涵養能力、森林碳匯功能優勢明顯。
(二)生態經濟明顯壯大
生態旅游正逐漸成為平武的支柱產業。平武始終將綠色產業作為脫貧奔康的著力重點,下大力氣夯實脫貧奔康和綠色崛起的產業基礎。創新生態扶貧方式,大力發展“森林+”,2017年生態旅游年收入達33.35億元,占全縣旅游收入的80%,帶動貧困戶每年人均增收近800元,建成全國森林康養基地試點1處,省市級森林康養基地、康養人家28家,旅游業正逐步成為縣域經濟的支柱產業。
生態農業是平武經濟發展的另一優勢。建成“中蜂+”產業園84個(覆蓋74個貧困村),入園蜂群8萬箱,年產蜂蜜1000余噸,帶動貧困戶年人均增收3000元,平武被授予“中國中蜂之鄉”稱號,平武中蜂成為2018年全省公開推介的10大優秀農產品區域公用品牌之一。
(三)旅游資源眾多
北有被譽為‘熊貓樂園’的白馬王朗生態旅游度假區;南有被譽為‘夏日天堂’和‘洗心洗肺•養生養老’非物空間的清漪江鄉村文化旅游區;東有被稱為‘天然氧吧•自然寶庫’的磨刀河生態科考旅游區;西有書寫著大自然的鬼斧神工被稱為‘臥云海•攬星月’奇妙世界的虎牙觀光探險旅游區;縣城還坐落著被譽為‘深山故宮’的國家級重點文物報恩寺。
(四)知名度與美譽度逐漸提升
2017、2018年平武連續兩年入圍“全國百佳深呼吸小城”, 成功舉辦“2017中國四川大熊貓國際生態旅游節”、“四川省旅游投融資及市場營銷會”、“四川省第八屆鄉村文化旅游節(冬季版)暨首屆平武冰瀑節”,平武逐漸被外界熟知與認可。2018年 5月,平武作為生態扶貧實驗的首個試點縣與阿里巴巴進行合作,更是將“生態的平武”和“平武的生態”推向更大范圍的公眾視野,極大地提升了平武對外知名度和美譽度。
(五)中藥材種植具有絕對優勢
近年來,平武把具有歷史優勢、區域優勢和比較優勢的中藥材列為"四大支柱產業"之一,進行重點扶持和開發,初步形成了品種多元化、布局基地化、生產規范化、加工精深化、產品品牌化、經營規模化、市場專業化、服務優質化產業發展格局。2010年,平武被命名為“四川省中藥現代化種植特色科技示范基地”。
(六)生態信息農業有了穩步發展
2015年四川生態誠品公司攜手壩子鄉貧困村玉豐村,達成“互聯網+生態定制農業合作協議”,利用互聯網來對外銷售生態農產品。銷售了生態土雞、土雞蛋及其他農產品,產值近30萬元。今年,四川生態誠品公司再次牽手平武深度貧困村南壩鎮洪溪村,與12戶農戶簽訂購銷合作協議。木皮藏族鄉關壩村在山水自然保護中心的幫助下,搭建起社區生態產業信息化的小平臺,目前,村民們通過這一平臺銷售蜂蜜等農產品獲取實惠22萬多元。平武生態信息農業有了穩步發展。
三、生態扶貧與鄉村振興的關壩模式
(一)關壩村概況
關壩村位于平武縣木皮藏族自治鄉,關壩村的關壩溝流域屬于國家原始森林保護區,森林覆蓋率96.3%,天然林占98.7%。關壩村雖然自然資源豐富,生態環境優良,但豐富的自然資源與優良的生態環境在過去沒有轉化為經濟價值,所以它仍然是平武縣貧困村之一。村民們在沒有找到替代生計之前,不可避免的要向大山溪水索取。因此對大熊貓棲息地和生態環境造成的影響還將持續發生。
(二)關壩村生態扶貧的緣起
如何將自然資源保護和當地居民的生產生活協同發展,是一個必須面對和解決的難題。
2009年,在平武縣委、縣政府的引導下,在木皮鄉政府和平武“水基金”的支持下,北京山水中心入住關壩村。“山水”通過技術援助和資金幫扶等多種方式,與該村簽訂了主題為“加強自然生態保護,促進地方經濟發展”的雙贏保護協議,并創新提出了通過發展生態養蜂產業,促進生態保護援助計劃。通過溢價收購關壩蜂蜜,返還利潤用以繼續支持關壩的保護和可持續發展產業;成立森林監測巡護隊,開展例行巡護,自覺進行關壩溝內森林、動植物資源、水源的監測和保護;保護關壩溝流域水環境,對溝內的原生魚種進行了野生增殖放流;基于村里的核桃種植基礎,成立了烏仁核桃種植合作社,嫁接了本地優質品種烏仁核桃;成立旅游合作社等。關壩村保護與發展有了一定起色。
(三)生態扶貧的深入
1、成立關壩溝流域自然保護小區。保護小區的正式成立,不僅搭建了平武非保護區大熊貓棲息地保護管理示范平臺,為大熊貓保護以及社區參與保護探索新途徑,為大熊貓棲息地集體公益林管理提供新思路,也為以生態文明建設為核心的“精準扶貧”提供新模式,在發展與保護之間找到新的平衡和示范。
2、成為阿里巴巴首塊生態扶貧實驗田。今年,經“山水”牽線搭橋,給關壩溝保護小區引來了電商巨頭——阿里巴巴。阿里選擇關壩村之后,首先聯合中科院對平武全縣進行生態價值評估,幫助平武尋找適宜當地發展的生態產業;其次,支持環保公益機構在平武建設運營多塊公益自然保護地,護林管護等崗位的就業機會向貧困人口傾斜;最后,阿里通過螞蟻森林等渠道,啟動保護地及周邊生態產品營銷試點。5月上線“關壩自然保護地”, 網友通過螞蟻森林能量對其進行認領,160萬平方米保護地全部認領。“七夕節”前夕,平武蜂蜜通過阿里巴巴生態體系借助螞蟻森林、天貓淘鄉甜官方旗艦店等平臺預售上市。不到一小時,第一批1萬瓶蜂蜜就宣告售罄,第二批蜂蜜準備在9月25日開始預售。平武的青山綠水正在變成金山銀山。
(四)以生態扶貧為契機 實現貧困山區鄉村振興
關壩村通過退耕還林享受國家生態補償政策,通過發展養蜂、種植烏仁核桃、旅游業等產業夯實家底,通過村社公共服務設施、基礎設施建設、創建自然教育基地和產業發展等項目建設,牽住發展的“牛鼻子”,通過牽手阿里巴巴共建“關壩自然保護地”, 探索保護的“新路子”。他們充分利用生態扶貧的各項政策,發展產業、改善基礎設施、創新保護方式,讓老百姓擺脫貧困,過上幸福生活。而鄉村振興的最終目標,就是要不斷提高村民在產業發展中的參與度和受益面,徹底解決農村產業和農民就業問題,確保當地群眾長期穩定增收、安居樂業。在產業發展與確保群眾長期穩定增收、安居樂業方面,生態扶貧與鄉村振興高度契合。
四、關壩模式啟示
關壩村是貧困村,它緊緊抓住“生態資源”這個“牛鼻子”, 緊緊抓住生態扶貧這一契機,充分利用扶貧政策與當地政府創造的機會,依靠社會力量,調動村民參與的積極性來擺脫貧困,實現鄉村振興,它所選擇的道路適合所有像它這樣具有生態資源優勢的貧困地區,具有可復制性。關壩村的案例給人以啟示:
帶頭人很重要。村支部書記喬梁是一名復原軍人,曾在九寨溝打工9年,2012年毅然回鄉競選村主任,2013年換屆,當選為村支書。他具有軍人固有的果敢與擔當,是一位非常具有正能量,非常有情懷的人,少有私心,一心撲在工作上,將村兩委班子團結在自己周圍,努力為村里的發展、村民的致富想方設法,在群眾中很有威信。
人才是關鍵。貧困村的脫貧與振興離不開一群具有“鄉愁情節”的年輕人。鄉村振興與否,關鍵看人氣,要創造條件讓農村的產業、環境、機會留住人。關壩村巡護隊過去都是六七十歲的老人,現在是清一色壯小伙。回來了一批年輕人,成為村里各項事務的主力,他們是這個村當之無愧的“傘骨”,撐起關壩村的一片天。
政府的財力支持是保障。近四年來,全縣累計投入資金1960萬元實施營造林工程,營造林18萬畝。就關壩村自2015年始,縣財政每年都會投入大量資金用于生態環境保護、人工巡護以及基礎設施建設。前前后后共計投入近500萬元。
產業發展是支撐。中蜂、冷水魚養殖、重樓、烏仁核桃種植是關壩村的主要產業。
保護生態環境是基礎。關壩村成立了“關壩溝流域保護小區”,旨在保護流域內生態環境。
幫扶部門創新幫扶方式起到畫龍點睛的作用。關壩村對口幫扶部門平武縣林業局一直將探索創新作為生態扶貧的活力源泉,積極引進社會公益組織“北京山水自然保護中心”參與生態扶貧。
社會公益力量的加入助推扶貧與振興。北京山水自然保護中心自2009年進駐關壩村,就一直致力于生態環境的保護工作,并不斷為保護小區引進社會資金、技術、理念及管理模式;對外宣傳關壩、增強關壩知名度;今年通過“山水”的牽線搭橋引進阿里巴巴,構建“自然保護地認領管護模式”, 助推扶貧與振興。
關鍵詞:自然 保護區 管理 體制 機構
自然保護區是保護、研究野生動植物資源的重要場所,是人類認識自然、利用自然和改造自然的科學基地。從 70 年代以后,人們愈來愈認識到對物種和生境的保護要寓于人類的生產和經營活動之中,在可持續發展的原則指導下將保護與發展結合起來。從而對保護地的理解和管理思路產生了革新性的變化。
一、自然保護區的管理體制
根據《中華人民共和國自然保護區條例》的規定,自然保護區實行綜合管理和分部門管理相結合的管理體制。國務院環境保護行政主管部門負責全國自然保護區的綜合管理。國務院林業主管部門在職責范圍內,主管森林和野生動物類型自然保護區。
根據《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》的規定,森林和野生動物類型自然保護區,屬于國家級自然保護區的,由國務院林業主管部門或者所在地的省、自治區、直轄市林業主管部門管理;屬于地方級自然保護區的,由縣級以上林業主管部門管理。
二、自然保護區和管理機構
自然保護區行政主管部門應當在自然保護區內設立專門的自然保護區管理機構,配備專業人員,負責自然保護區的具體管理工作。自然保護區的管理機構屬于事業單位,其人員編制、基建投資、事業經費等,經有關主管部門批準后,分別納入國家和地方的計劃,由林業主管部門統一安排。
自然保護區管理機構應當貫徹執行國家和地方有關自然保護區的法律、法規和政策,加強保護管理工作。自然保護區管理機構的具體任務包括:開展保護自然資源的宣傳教育工作;保護自然保護區生物種源及其自然環境;定期進行動植物資源監測和調查,掌握資源變化情況;開展科學研究,探索自然演變規律和合理利用森林及動植物資源的途徑;進行巡邏檢查,制止亂砍濫伐林木、亂捕亂獵國家和地方保護的野生動物,護林防火,防治林木病蟲害;利用荒山、荒地開展造林育林,擴大森林面積;保護和發展珍貴稀有野生動植物資源;在確保自然資源不受破壞的前提下,帶動和幫助當地居民因地制宜開展多種經營。
三、自然保護區的區劃管理
自然保護區的區劃管理是指在自然保護區內規劃道路、科研基地、防護設施和旅游點等的管理,以及將自然保護區按其功能和作用的不同劃分為若干個不同的部分,對每個部分實行的管理。自然保護區內的自然環境和自然資源,由自然保護區管理機構統一管理。
自然保護區是一種“自然”。根據《中華人民共和國自然保護區條例》的規定,在自然保護區內禁止進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動,但法律、行政法規另有規定的除外。在自然保護區內從事科學實驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動,則必須按照自然保護區法規的有關規定進行管理。
四、自然保護區一般區劃為核心區、緩沖區、實驗區三個部分進行管理
1、核心區。核心區是自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動物的集中分布地,是最能代表自然保護區的保護對象的地方。
一般情況下,嚴格禁止任何人進入核心區。因科學研究的需要,必須進入核心區從事科研觀測和科學調査活動的,應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃, 經省級以上人民政府林業主管部門批準后,方可進行。其中,進入國家級自然保護區核心區的,必須經國務院林業主管部門批準。
為了保護自然保護區的資源,自然保護區核心區內的居民確有必要遷出的,應當由自然保護區所在地人民政府給以妥善安排。
2、緩沖區。緩沖區是指為包圍核心區而劃定的一定面積的區域。在其區域內只準從事科研觀測活動,禁止開展旅游和生產經營活動。因教學科研目的,需要在緩沖區內進行非破壞性科學研究、教學實習和標本采集活動的,應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃,征得同意后方可進行,而且要將其活動成果的副本提交給自然保護區管理機構。
3、實驗區。實驗區是在緩沖區外劃出的區域。在實驗區可以進行科學實驗、教學實習、參觀考察和馴化培育珍稀動植物等活動。在國家級自然保護區的實驗區開展參觀、旅游活動的,由自然保護區管理機構提出來方案,經省級林業主管部門審核后,報國務院林業主管部門批準。在地方級自然保護區的實驗區開展參觀、旅游活動的,由自然保護區管理機構提出方案,經省林業主管部門批準。在自然保護區組織參觀、旅游活動的,必須按照批準的方案進行,并加強管理。進入自然保護區參觀、旅游的單位和個人,應當服從自然保護區管理機構的管理。經批準進入自然保護區的,應當按照有關規定交納保護管理費。
四、違反自然保護區管理法規的法律責任工
1、違反自然保護區管理規定的法律責任
違反規定,有下列行為之一的單位和個人,根據《中華人民共和國自然保護區條例》第34條規定,由自然保護區管理機構責令其改正,并可以根據不同情節給予100 元以上5000元以下的罰款:擅自移動或者破壞自然保護區界標的;未經批準進入自然保護區或者在自然保護區內不服從管理機構管理的;經批準在自然保護區的緩沖區內從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人,不向自然保護區管理機構提交活動成果副本的。
2、在自然保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥等活動的法律責任違反規定,在自然保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人,根據《中華人民共和國自然保護區條例》第35 條規定,除可以依照有關法律、行政法規規定給予處罰的以外,由縣級以上人民政府林業主管部門或者其授權的自然保護區管理機構沒收違法所得,責令停止違法行為,限期恢復原狀或采取補救措施;對自然保護區造成破壞的,可以處300元以上10 000元以下罰款。
3、給自然保護區造成損失的法律責任
一、自然保護區建設管理情況
____國家級自然保護區于__年*月經國務院批準建立,是以保護黃河口新生濕地生態系統和珍稀瀕危鳥類為主體的濕地類型自然保護區,總面積__萬公頃。自然保護區正日益受到國際國內人士的高度重視和廣泛關注。荷蘭、美國、蒙古、俄羅斯等20多個國家和6個國際組織先后派出近100名專家來這里考察指導工作。1994年,__國家級自然保護區被國家列為濕地、水域生態系統16處具有國際意義的重要保護地點之一;1996年3月,被濕地國際亞太組織批準為“東亞——澳洲涉禽保護區網絡”;1997年3月被批準加入“東北亞鶴類保護區網絡”。在管理與保護措施上,做到了“五加強,一嚴格”:
(一)加強機構建設。自然保護區管理局設立于__年__月,是依法批準的代表市政府對保護區實施具體管理的專門機構。為正縣級事業單位。下轄____*個管理站,接受自然保護區管理局和所在縣的雙重管理。
(二)加強基礎設施建設。本著突出保護濕地生態系統、體現黃河口風貌、促進發展的原則,科學規劃設計,多方籌措資金,高標準、高質量加大保護管理基礎設施建設。委托省林業勘察設計院進行了保護區《總體規劃》,并得到國家林業部批復。今年制定的《生態旅游總體規劃》、《濕地生態保護規劃》,在廣泛征求專家意見的基礎上,正在組織專家評審論證和報批。建區以來,在國家林業局的大力支持下,按照《總體規劃》,先后實施了一期及其續建工程、二期工程等項目,總投資__萬元,其中國家投資__萬元。工程建設的主要內容是自然保護區基礎設施建設,包括職工宿舍、科研中心、環志站、濕地監測站、鳥類救護中心、科研設備、濕地修復、鳥類投食區、瞭望塔、防火設施、簡易巡邏碼頭、檢查站點、界牌、界樁建設等。工程的實施,大大提高了自然保護區的保護管理能力。__年籌資__萬元建設了__濕地博物館。20__年國家林業局批準了總投資__萬元,其中國家投資243萬元的濕地監測項目。
(三)加強保護宣傳教育。一是充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒介進行廣泛宣傳,先后邀請中央電視臺等新聞單位攝制了《風光獨秀__》等專題片,提高了自然保護區的知名度和影響力。二是充分利用“愛鳥周”等活動,集中開展多種形式的宣傳教育。三是被確立為全省科普教育基地、__愛國主義教育基地、__青少年課外活動場所教育基地。四是以__濕地博物館為依托,向全社會宣傳濕地和野生動物保護知識。
(四)加強科學研究工作。先后與東北林業大學、————大學等大專院校和國內外科研機構建立了廣泛聯系,合作開展了“自然保護區涉禽調查研究”,“黑嘴鷗調查與環志”等課題;承擔了國家林業局GEF科研課題“自然保護區重要濕地鳥類調查”,————省十大可持續發展課題“黃河三角洲新淤地可持續利用研究”等課題;參與了“青海湖禽流感疫源地重要候鳥的遷徙動態與預警機制研究”課題,為我區搞好野生鳥類禽流感監測提供技術支持;組織實施了“自然保護區綜合科學考察研究”等課題。
(五)加強資源保護、修復與利用。一是抓好護林防火工作。實行局領導包管理站制度,嚴格落實森林防火和安全生產責任制。修訂完善森林防火預案,扎實搞好防火隊伍的技術培訓和實戰演練,備足備好各類防火器材,全面做好防火準備。突出加強野外火種、火源管理,及時消除火災隱患。實現了連續五年無重大森林火災事故發生的目標,多次受到上級政府和有關部門的表彰。二是抓好海域管理工作。認真落實國家海洋局《關于進一步加強自然保護區海域使用管理工作的意見》(國海函[20__]3號)精神,在調查摸清用海情況的基礎上,對自然保護區內的海域使用活動實行依法管理。對核心區和緩沖區的海域,禁止任何形式的開發利用活動,統一辦理公益性用海海域使用證;對實驗區的海域,經批準允許適度進行開發活動,由用海單位或個人申請辦理海域使用證,并依法交納海域使用金。加強自然保護區內海域使用的監督檢查,嚴肅查處私自改變用途、破壞性開發等違法經營活動。三是實施濕地修復工程。自20__年開始,經上報省黃委批準,在科學規劃設計的基礎上,啟動了__萬畝濕地修復工程。現已完成__余萬畝,蓄引黃河水__余萬立方米。該工程的實施,效果顯著,取得了明顯的生態、經濟和社會效益。受到了有關領導和國內外專家、學者的高度評價。同時,積極探索自然保護區發展的新路子,尤其注重科學利用濕地資源,加快生態旅游開發,促進當地經濟發展,實現了既保護又發展的目標。
(六)嚴格依法管理。一是根據有關法律法規,結合當地實際,制定了《____國家級自然保護區管理暫行辦法》,以__令頒布實施。二是嚴格執法。組建了執法檢查和巡邏隊伍,制定了嚴格的規章制度,層層落實保護管理責任制。嚴格執法,文明服務,維護了自然保護區的正常保護管理秩序,使保護管理工作納入制度化、法制化軌道。三是嚴格管理。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強自然保護區管理工作的通知》([1998]111號)精神,研究保護管理體制,理順了管理局與管理站的關系,確保各項管理措施落實到位。四是明確了自然保護區的范圍和界線。根據國務院辦公廳《關于批準____國家級自然保護區功能區調整方案的通知》精神,__*人民政府以__字[20__]85號文批準
了自然保護區區界及其功能區調整技術方案,并通過《大眾日報》和《__政報》等媒體公布,完成了自然保護區及其功能區勘界工作,使其范圍和界限有了法定依據。五是積極探索社區共建之路。當前,保護區的建設和發展,面臨著一些不容忽視的困難和問題。一是自然保護區“雙重管理”的體制,制約了自然保護區管理機構職能的發揮;二是管理“錯位”,個別部門和單位隨意插手保護區事務管理的現象時有發生;三是宣傳教育不夠廣泛,全社會關心、支持自然保護區發展的氛圍還沒有真正形成;四是科研力量薄弱,缺乏高層次的專業技術人才,對保護管理的科技支撐還不夠有力;五是周圍的農業開發對自然保護區存在著潛在威脅;六是隨著生態旅游的開展,游客的增多,自然保護區自然環境和自然資源保護壓力加大;七是隨著黃河流路的變遷,保護區部分海岸線蝕退,造成濕地退化,對自然保護區的整體功能帶來不良影響。
二、自查自糾階段的工作情況
(一)加強領導,成立機構。成立了由主要領導任組長,分管領導任副組長的領導小組,下設三個督導組,全面負責自查自糾工作的調度、檢查和指導,對各管理站進行全過程督查。
(二)精心組織、周密部署。一是向三個管理站轉發了__局等七部門《關于開展自然保護區執法檢查的通知》(以下簡稱通知)。并根據《通知》要求,結合保護區管理工作的實際情況,制定了自查自糾實施方案。二是在局機關副科級以上干部、各管理站站長參加的讀書會上,對實施方案進行了進一步的討論研究和修改,使其更具現實性、科學性和可操作性。三是召開了由局機關全體干部職工參加的動員會議,深入領會《通知》精神,以高度的政治責任感和主人翁意識,善始善終、保質保量地完成自查自糾的各項任務。四是制定了周密的實施方案。在時間安排上分為四個階段:動員部署階段、自查階段、整頓階段、總結驗收階段,確保了整個工作的有序進行。
(三)認真開展自查自糾工作。根據自然保護區的實際情況,重點對區內建設項目、土地及海域承包、旅游開發等方面進行了自查自糾。
根據自查中發現的問題,按照上級的要求,我們正在組織清理整頓。一是清理土地、海域承包租賃,整頓土地和海域管理秩序。按照《中華人民共和國自然保護區條例》,自然保護區的核心區和緩沖區不允許一切生產經營活動。涉及緩沖區、核心區土地、海域對外承包的,已責成相關管理站做好宣傳教育工作,逐步依法解除合同,撤出核心區。今后所有涉區生產經營項目,嚴格按程序報批。國土資源部門辦理涉及保護區的用地審批手續、海洋與漁業部門辦理涉及保護區的使用海域手續,必須事先征得自然保護區管理局的同意。二是清理油田生產設施,整頓油區管理秩序。通過清理整頓,嚴格自然保護區內生產經營項目特別是油田生產項目的報批程序,對確需在保護區實驗區內從事生產經營活動的,必須嚴格報批程序。油田進入自然保護區的建設項目,按油地雙方簽訂的三個協議執行。今后我們將嚴格與生產經營單位簽訂森林防火和生態保護協議,采取嚴格的生態保護措施,保護好自然資源和自然環境;重點整治區內輸電設施,逐步把輸電線路由地上改為地下。三是清理整頓旅游設施,整頓生態旅游管理秩序。根據生態旅游《總體規劃》,對區內現有旅游設施進行全面清理,能整合的整合,該廢除的堅決廢除,把人類活動對自然保護區造成的影響降到最低限度。
三、自然保護區“十一五”規劃設想
(一)指導思想。“十一五”期間保護區建設管理的指導思想是:堅持以科學發展觀為指導,圍繞建設黃河三角洲高效生態經濟區總體目標,堅持“全面規劃、有效保護、科學管理、合理利用”的方針,貫徹____的工作思路,以保護濕地生態系統和珍稀瀕危鳥類為重點,嚴格自然保護區核心區和緩沖區的保護,最大限度地減少人為活動對鳥類和濕地生態環境的干擾和破壞;提高濕地生物多樣性,維護濕地生態系統的結構和功能的完整性和原始性;大力開展科學研究、科普教育和培訓;在嚴格保護的前提下,積極穩妥地開展自然資源的合理開發利用,全面實施自然保護區的科學保護,達到環境、社會、經濟協調發展,實現人與自然和諧統一。
(二)任務目標。一是實施濕地生態保護。加強保護管理基礎設施建設,對核心區和緩沖區實行封閉式管理。大力實施濕地修復工程,使退化濕地面積的80得到修復與重建。加強重點野生動物的棲息地保護與修復重建,改善野生動物的棲息環境。二是建立較為完善的濕地保護科學管理體系。三是建立完善的濕地監測體系。準確及時地監測出由于人為影響和自然因素的各種變化導致的濕地生態功能的相應變化,為保護管理提供科學合理的指導和依據。四是建立濕地生態科學研究體系。為濕地生態的保護管理提供理論指導。五是加強濕地生態宣傳教育和培訓體系建設。提高全民的生態保護意識和環境保護意識,為自然保護區建設提供優良的外部環境。六是科學合理地利用自然資源和景觀資源。在嚴格保護的前提下,積極穩妥地推進自然資源的合理開發利用,統籌考慮經濟效益、生態效益和社會效益,最終實現人與自然和諧發展。經過五年的努力,力爭到__年建成國家級示范自然保護區。
四、幾點建議
一是加強自然保護區立法工作。盡快頒布《中華人民共和國自然保護區管理法》,直接授予自然保護區管理機構(特別是國家級自然保護區管理機構)行政許可、行政處罰、
行政復議等一系列行政權力,加大對自然保護區管理力度。二是建立生態補償機制。參照國家公益林管理辦法,給予自然保護區生態補償政策。對自然保護區生態旅游給予減稅、免稅的優惠政策。
三是加大支持投入力度。由于地方財力有限,請求上級各有關部門統籌安排,實行政策、資金、項目傾斜,確保自然保護區持續健康發展。
一、2012年工作完成情況
1、扎實有效地開展了第11個“世界濕地日”宣傳活動我區充分利用第11個“世界濕地宣傳日”的有利契機,以《關于開展xx年年“世界濕地日”宣傳活動的通知》精神為指針,對全區的濕地宣傳工作進行了認真的安排部署,分管副專員在大興安嶺日報發表署名文章;各地也都以不同形式,同報社、電臺、電視臺、政府網站等新聞媒體單位聯合進行了廣泛的濕地宣傳,重點宣傳濕地類型、功能、效益、法規及保護濕地的重大意義,特別是濕地在減貧方面的重大作用,形成了愛護濕地、保護濕地的良好氛圍,提高了全民濕地保護的自覺性,在全社會引起了較好的反響。
2、編制《大興安嶺東部林區濕地保護工程總體規劃》根據《全國濕地保護工程總體規劃》的要求,結合我區濕地資源現狀和區域經濟社會發展狀況,委托國家林業局大興安嶺林業規劃院編制了《大興安嶺東部林區濕地保護工程總體規劃》,對xx年~2030年間濕地資源保護建設工作進行了規劃安排,確定了我區在“十一五”期間重點開展濕地自然保護區規劃建設、濕地保護、濕地保護能力建設和對已破壞濕地的功能恢復等重點和優先項目,納入我區“十一五”國民經濟社會發展規劃、林業集團公司“十一五”和中長期規劃及全區野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃。
3、組織開展了“十一五”濕地保護和恢復重點項目的儲備和申報工作根據我區“十一五”濕地保護和恢復重點項目規劃內容,我們組織開展了嫩江源濕地保護與功能恢復示范項目初步設計可研,開展了北極村、綽納河、額木爾河濕地保護與恢復工程項目可行性研究,并組織上報國家林業局審批。
4、積極開展濕地科學研究工作聘請東北師范大學、東北林業大學的濕地專家來我區開展濕地資源調查和濕地生物多樣性專項調查,較深入地研究了寒溫帶森林濕地火干擾后的恢復和島狀林成因等,研究了自然濕地和人工濕地生態系統結構與功能。通過應用“3s”技術,初步建立了嫩江源濕地空間數據庫。南甕河國家級自然保護區管理局與中國林業科學院合作,建立濕地資源“生態定位站”。
5、開展了全區濕地資源保護管理專項檢查組織制定了《關于開展全區濕地資源保護管理專項檢查工作方案》,配合國家林業局駐大興安嶺林業集團公司森林資源監督專員辦事處,對全區的濕地保護管理工作進行了全面檢查,結合國家林業局組織開展的“綠盾行動”,把打擊破壞濕地資源作為主要內容,及時制止了一些破壞濕地資源的違法行為。
6、全面開展了砂金停采和流域濕地保護工作由于歷史和現實的原因,我區的部分區域曾一度大規模進行過砂金開采,不僅造成流域水資源的嚴重污染,也嚴重破壞了濕地資源。近年來,我區不斷加大砂金停采工作力度,采取強有力措施,全面禁止了砂金開采,成效顯著。同時在各項經濟工作中,特別是在重點工程項目建設中,都充分考慮保護濕地資源的需要,增加生態保護設施的投入,在不破壞濕地資源的情況下,優先爭求濕地保護管理部門的意見,充分體現濕地優先保護的原則。通過有效的保護,黑龍江、嫩江流域生態環境質量得到明顯改善。
7、組織完成了《黑龍江省濕地保護條例》評估工作按照(黑林辦發【xx年】56號《關于做好〈黑龍江省濕地保護條例〉評價工作的通知》)文件要求,我們組織相關部門成立評估調研組,利用半個月的時間深入到各縣、區、林業局及濕地自然保護區,采取召開座談會、發放問卷、個別走訪的形式,對《黑龍江省濕地保護條例》制定實施以來的情況進行調查、分析和評估,科學地總結了立法以來的工作經驗教訓,提出對策和建議,形成綜合評估報告如期上報。
8、積極協調配合,圓滿完成了國家林業局濕地保護管理調研組在大興安嶺期間的調研工作任務國家林業局濕地保護管理調研組于7月27日到達我區,對我區的濕地保護管理工作進行了為期4天的調研。聽取了我區濕地保護管理工作匯報,參觀了大興安嶺資源館和濕地監測項目,深入到南甕河國家級濕地自然保護區、北極村自然保護區濕地恢復項目場地進行了實地調研,通過聽取匯報和實地考察,調研組對我區在濕地保護管理工作中所取得的成績給予了高度評價,并針對我區濕地保護管理現狀提出了指導性的建議。
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二、2012年工作思路
2012年,我們將認真貫徹黨的十七大及全國林業廳局長長會議精神,以科學發展觀為統領,以生態建設為己任,按照國家林業局工作部署,圍繞全區經濟工作總體思路,結合我區濕地保護管理工作實際,努力做好以下幾方面的工作:
1、廣泛開展宣傳教育,提高全社會保護意識。我們將充分利用2月2日的“世界濕地日”,組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳紀念活動,大力宣傳濕地的重要功能、多重效益和保護濕地的重大意義,使廣大人民群眾提高對開展濕地保護的重要性認識,從而轉變為每個人的自覺行動。同時,要利用大興安嶺資源館這一科普教育基地,加強對未成年人生態道德教育,使未成年人從小形成保護濕地的生態意識,讓全社會重視與支持濕地保護工作。
2、加快實施《大興安嶺東部林區濕地保護工程總體規劃》步伐,科學有效推進濕地保護管理工作。《規劃》是指導今后我區25年濕地保護和恢復的中長期規劃。我們將結合實際,嚴格按照規劃的總體布局、重點項目和政策措施要求,爭取資金投入和政策支持,盡快組織實施,積極推進濕地的保護和恢復。
3、強化濕地資源保護,促進濕地保護管理與科學利用。要堅持保護優先原則,對現有自然濕地實行普遍保護。在具備條件的地區,加快濕地自然保護區的建設步伐,將更多的自然濕地盡快納入保護范圍,在條件暫時不具備的地方,因地制宜建立自然保護小區或者濕地公園,結合生態區建設,今年爭取完成大青山濕地自然保護區和圖強十八灣濕地(縣)級保護區或保護小區建設,逐步加大我區自然保護面積。堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為,依法打擊違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地等違法行為。
4、積極做好濕地保護和恢復重點項目貯備申報工作。按照全區“十一五”濕地保護和恢復重點項目的規劃內容,篩選1~3個濕地保護和恢復的項目,做好項目貯備,編制好項目的可行性研究報告,及時上報國家林業局,為爭取更多的項目資金做好準備工作。組織完成《嫩江源濕地保護和恢復工程項目初步設計》評審和項目實施準備工作。
5、積極做好南甕河濕地列入國際重要濕地名錄的各項準備工作。我區嫩江源濕地、呼瑪河流域濕地已被列入國家重要濕地名錄,為進一步強化對大興安嶺流域濕地的保護,今年將認真組織做好南甕河濕地列入國際重要濕地名錄的各項準備工作。
三、幾點建議
1、建議國家應該加快濕地立法進程,爭取早日出臺濕地保護專項法規,使濕地保護真正做到有章可循、有法可依。
2、鑒于大興安嶺林區對國家生態安全的巨大作用和投入相對較少、基礎設施薄弱的實際,建議國家加大對我區濕地保護和建設的投入力度,在項目和資金等方面給與傾斜。建立完善的國家生態補償制度,對于受益的省、區應該通過生態效益補償方式給我們以補償。
3、建議國家盡快修改和調整全國濕地保護規劃,將大興安嶺林業集團公司提報的“十一五”濕地保護和恢復重點項目盡快納入全國濕地保護工程實施規劃,并協調落實已經批準項目的年度計劃和資金,確保國家濕地工程計劃項目有效實施。
4、加快濕地認證工作,依法確立濕地的屬性和保護地位,明確濕地保護主題,為依法保護濕地提供科學依據。
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2027年10月9日,又是新的一天,我的私人機器人—羅米把我從香甜的夢中叫醒。羅米是我自己研發的一種無需能源的機器人,她的外形跟正常人沒什么區別,甚至比平常人還漂亮。羅米是我的私人助理兼形象設計師,我和她就像親姐妹一樣。
吃過早餐后,羅米開著我的豪華太陽能汽車把我送到“護球”公司門前,當然我是這家公司的董事長,護球的意思就是保護地球。我走進公司,羅米向我匯報了今天的行程:9:30世界研討會;13:30飛往日本;17:00飛往印度;21:00飛往非洲……
9:30我跨進會議室的大門,派去各大洲的大使逐一向我匯報工作。亞洲:我們已經把日本北海道大面積魚亡的事件調查清楚,是由于眾多日本民眾與游人進行的非故意破壞造成的海水污染所致,針對這一事件我們采取了打撈垃圾,重新播撒魚苗,向海水沖氧三項措施。目前,海洋環境正在逐步恢復。美洲:我們對美洲的久旱地區實施了大面積人工降雨。非洲:我們在非洲的各個地區建立了大規模生態自然保護區并設立了大熊貓養殖基地……
關鍵詞:國家公園;標識系統;構建
1 引言
國家公園是一種保護地類型,強調自然保護與社會服務,以及充分滿足當代與后代可持續利用需要的功能。然而,目前尚未出臺國家公園頂層設計方案,對于公園內的標識系統研究缺乏深度和廣度,并且隨著錢江源國家公園體制試點工作的逐步推進,筆者發現試點區內各類導向標識、指示牌滿足不了國家公園的科普、宣傳、教育、引導等需要,無法支撐起訪客的舒適體驗和正確行為。本文以錢江源國家公園體制試點區為例,對其現有的標識系統進行分析,并結合試點區總體規劃提出筆者個人的看法和
建議。
2 概述
標識系統,是以標識系統化設計為導向,綜合解決信息傳遞、識別、辨別和形象傳遞等功能的整體解決方案。國家公園標識系統不僅包含一般景區所具有的標識系統,還具有重在突出生態環境保護、環境解說和旅游管理方面的功能需求。在這個系統中,每一個標識載體的位置設定都是有內在的邏輯順序,并契合周邊的環境,完整表述標識對象的功能特征,從而傳達管理者及設計者的意圖,訪客通過體驗,用行為反饋給管理者,從而形成一個閉環系統。筆者整理后形成下述“合作-反饋”機制,將在第四部分詳述。
3 現狀
3.1 試點區概況
錢江源國家公園體制試點區(以下簡稱試點區)設立于2015 年,位于浙江省開化縣境內,是由古田山國家級自然保護區(以下簡稱古田山保護區)、錢江源國家級森林公園(以下簡稱錢江源森林公園)和錢江源省級風景名勝區(以下簡稱錢江源風景區)3處保護地整合形成。試點區覆蓋蘇莊、長虹、何田、齊溪4個鄉鎮部分區域的19個行政村72個自然村,面積252平方公里。依據試點區保護對象的敏感度、瀕危度、分布特征和遺產展示的必要性,結合居民生產、生活與社會發展的需要,試點區劃分為核心保護區、生態保育區、游憩展示區和傳統利用區。
3.2 試點區標識系統現狀分析
筆者于2017年3月?4月通過實地踏勘法、訪談法、觀察標注法等研究方法,對試點區進行了系統全面的調查,主要包括以下三方面:
總體布局:通過實地調查,結合總體規劃布局圖,了解試點區內景點功能劃分、位置布局和路線
分布。
標識標牌:對試點區現有的標識標牌進行定位和數量統計,詳細了解標識標牌的內容和含義,分析與周圍環境的差異和融合程度。
訪客調查:主要是調查試點區訪客規模,部分訪客訪談反饋調查,了解訪客行為習慣以及對標識標牌的看法。
3.3 現狀問題解析
通過上述調查和分析,發現試點區內標識系統所應具有的服務功能、使用功能以及教育功能都未能得到全面體現,依舊處于十分混亂、不和諧的狀態。主要總結如下:
(1)覆蓋范圍不全面。由于歷史遺留原因,試點區內自然保護區、風景名勝區以及A級景區各種類型的標識標牌充斥其中,整體布局呈現疏密對比強烈的形態,并且在局部關鍵位置缺乏明確的指示標識,容易使訪客對試點區感到困惑,無法形成總體直觀的印象,如在四個主入口位置沒有明確統一的標識標牌,缺乏相提示及介紹。
(2)標識設計不合理。試點區內目前很多標識標牌的設計脫離了周邊環境,過分重視標識的耐用性,過于形式化,忽略了公園的資源特色,難以包含特定的景觀、科普和文化內涵,缺少對自然資源的詳細介紹。同時,許多標識的內容出現語言翻譯上的錯誤,未考慮到專業的學術表達,令人啼笑皆非。
(3)分區分類不完善。試點區分為四大功能區,但是目前仍然按照原有的區域性景區標識設計標準,如錢江源風景名勝區、七彩長虹按照4A級景區設計標識標牌,古田山按照自然保護區的要求設置,都不利于凸顯不同功能區的特點和要求,不利于突出國家公園的生態環境保護、科普教育、環境解說等方面的功能。
(4)人性化設計缺乏。標識系統的設計應該以人為本,充分考慮受眾的文化教育程度和游憩需求,目前試點區內的景點有部分標識位置過高,不利于孩子和老人觀看;有些標牌色彩過于暗淡,不易于訪客看清內容;尺度設計不合理,未考慮不同標識尺度與不同環境和空間的協調性,不便于訪客觀看閱讀。
4 標識系統構建
錢江源國家公園標識系統構建對促進國家公園可持續發展和生態保護起到十分重要的意義。筆者通過實地調研、多地考察以及結合專家學者的意見建議,從標識系統的相關方考慮,提出“合作-反饋”機制,將管理者與設計者之間的合作關系,標識系統與訪客間的靜止互動關系以及反饋調節機制,進行研究和思考,從而提出錢江源國家公園標識系統的三大原則、功能分類、分區構建的方案。
4.1 構建原則
通過對標識系統的管理層(管理者和設計者)和受眾進行分析,認為加強科普教育及生態宣傳類標識系統的設置是非常有必要的,需從環境教育、合作反饋和以人為本三大原則入手研究。
(1)環境教育原則
環境教育功能是國家公園最為重要的作用之一,標識系統的構建必須充分體現錢江源國家公園的資源價值、特色,突出其典型的生物多樣性和罕見的大面積低海拔亞熱帶常綠闊葉林的代表性,充分考慮當地社區的特色文化,融科學性、專業性和科普性于標識系統的管理、引導、展示和宣教功能之中,增強訪客的生態環境保護意識,從而滿足訪客的精神需要以及游憩體驗。
(2)合作反饋原則
政府作為國家意志的執行者,要將“國家所有、全民共享、世代傳承”的保護理念傳遞給設計者,在標識系統設計中突出公益性,設計者從專業的眼光將色彩、圖文、科技、版面等方面充分與管理者溝通。同時,管理者要堅持通過填寫調查問卷、設置留言薄、隨機采訪等手段收集訪客反饋意見建議,從而不斷修改完善標識系統的設計。
(3)以人為本原則
訪客包括一般游客、學生團體、專家學者、公益組織等,受眾的文化程度、專業水平、體驗要求都不一樣,為此,標識系統的設計要充分考慮受眾群體的差異性,堅持以人為本的原則。如將簡單的咨詢以色彩圖片的形式呈現在青少年訪客面前,較復雜的信息以文字說明和圖表的形式呈現在高學歷訪客面前,導向標識要準確標明游步道的長短、地形地貌的區別,提供多樣化的游憩選擇,保證每位訪客都能獲得最大的信息和最好的游憩體驗。
4.2 功能分類
標識系統通常由多個子系統組成,其分類方法有許多種,通過比較分析,筆者認為按照功能分類最為直觀清晰。錢江源國家公園的標識系統主要分布在公園內外的主要場所和交通干道上,起到目的地引導、警示警告的作用,主要由導向標識、安全標識和解說標識三部分組成。
(1)導向標識
標識牌的導向信息通過文字、圖像和符號等形式向訪客提供全面的導向信息,幫助訪客順利的完成觀光體驗活動。主要由交通標識和設施標識兩部分構成,其中交通標識包含位置標志、導覽圖和道路導向標志,起到道路指引、公園導覽的作用;設施標識包含管理標志、公共設施標志和科普地點標志,標注公園內一些街道設施、公共設施等,如保護中心、宣教中心、服務站點、停車場、醫療救助站和廁所等。
(2)安全標識
安全標志主要是約束公眾的行為,如警示訪客安全須知、禁止活動內容以及疏散逃離指引等,由警告標識和明示標識組成,主要內容包括:①危險地帶,不允許公眾涉足;②野生動植物集中地域,標識禁止吸煙和大聲喧嘩等事項,保障生物多樣性;③核心保護區等禁止游客進入的區域,公園內訪客可能到達的危險區域必須設置警示標識牌。同時,安全標志要嚴格按照國家相關規范要求進行設計,不同類型的標志在色彩和圖形上要有嚴格的要求。
(3)解說標識
解說標識有資源標識和科研標識組成,是最能體現國家公園不同于其他保護區或景區的區別,對國家公園的形象塑造,提高品牌影響力都有非常重要的作用,為此該部分標識應重點突出錢江源國家公園的資源特色、嚴格保護管理、科研監測、科普宣教等方面,比如物種資源標志應加注拉丁名;科研監測標志中的固定樣地、路線標志等可以對內容進行科學編號;可以參考四川大熊貓國家公園內唐家河保護區的標牌設計,結合資源特點進行形象設計,提供藝術表達。
4.3分區構建
結合錢江源國家公園核心保護區、生態保育區、游憩展示區、傳統利用區不同的功能和特點設計各類標志,并做到類型合理、數量精簡,避免出現標志內容互相矛盾的現象。
(1)核心保護區標識系統的構建。核心保護區是國家公園范圍內自然生態系統和生物棲息地保存最完整、自然環境脆弱的地域。該區的標識主要服務于管理巡護人員和科研監測人員,數量不宜過多。同時根據總體規劃,僅在巡護管理、科研監測人員活動的路線、地點和其他人員可能進入的區域適量設置(如古田山有一岔口需要設置禁止進入標識)。該區域需要構建安全標志(禁止標志、警告標志、消防安全標志),以及重要的解說標識,如科研標識和資源標識,用以提醒和警告管理巡護人員及科研監測
人員。
(2)生態保育區標識系統的構建。生態保育區為國家公園范圍內維持較大的原生生境或已遭到不同程度破壞而需要自然恢復的區域,為核心保護區的生態屏障。該區的標識主要服務于巡護管理、科研監測、宣教活動、科考性觀賞游覽。標識系統的構建以安全標識(警告標志、禁止標志、勸阻標志)、解說標識(動植物標牌、科研監測標志、科普宣教標志)為主,用以提醒和警告管理、科研監測人員,指導和管理科考、社區人員。標志的設置應根據公園總體規劃僅在管理巡護、科研監測、教學科考人員活動的路線、地點和功能區邊界處適量設置。
(3)游憩展示區標識系統的構建。游憩展示區為國家公園范圍內景觀優美,開展與國家公園保護目標相協調的旅游活動,展示大自然風光和人文景觀的區域。該區向所有訪客開放,是國家公園內游客活動最多的區域,也是國家公園標志設置最多的區域。需為游客及其他訪客提供游覽信息、公共設施信息、安全信息、資源信息等。標志的構建應以導向標識為主、兼顧安全標識和解說標識,盡可能按照總體規劃設置足夠多的交通指示牌、全域和分區導覽圖、生物資源和自然風光標志,沿路間隔一定距離設置指示標識以及安全須知等。
(4)傳統利用區標識系統的構建。傳統利用區為國家公園范圍內現有社區生產、生活和開展多種經營的區域。保存特有文化及其遺存物,如古村落、古建筑等。該區可依托現有社區生產、生活及經營活動開展一定的旅游體驗活動,游客量僅次于游憩展示區。根據其特點該區需為游客及社區人員提供生態旅游體驗、公共設施、安全等信息。標識的構建以道路導向標志、位置標志、公共設施標志、勸阻標志、科普宣教標志、文化旅游標志為主,并按照總體規劃在游客分流、體驗活動過程中設置簡潔明了地導向標識和安全標識,結合現代科技手段展現區域特色和文化內涵。
5 結語
關鍵詞:自然保護區旅游開發反思
自1956年我國建立了第一個自然保護區——廣東鼎湖山自然保護區以來,至2002年底,我國已建立各類自然保護區1757處。獨特的自然資源是自然保護區所要保護的對象,但同時也是保護區在開發過程中最具競爭力的資本。目前大多數的自然保護區都已開展了各種形式的旅游項目,沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對應的是卻出現了自然保護區內植被遭破壞、動物的生存空間和活動規律受到人類干涉等與設立自然保護區的初衷相違背的后果。據“人與生物圈”國家委員會提供的調查表明:全國已有22%的自然保護區由于開展旅游而造成保護對象的破壞,11%甚至出現旅游資源退化1。既然如此,還要不要在保護區開展旅游活動?如何協調開發與保護之間的關系,已成為保護區發展建設上所要解決的首要問題。
一、自然保護區應提倡生態旅游的開發
1、開展旅游項目可以有效解決保護區資金緊張的問題,有利于保護區內保護功能的發揮。
自然保護區的建立是一項功在當代、利及后代的社會公益性事業,是對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。按照國外的經驗,保護區費用應納入中央政府財政總預算,自然保護區實行垂直管理,其經費來源主要是上級財政撥款,保護區的開發、保護資金也主要來源于國家專項基金。我國《自然保護區條例》第二十三條“管理自然保護區所需經費,由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排。……”而資料顯示,我國的自然保護區40%位于西部地區。截止1997年,在我國592個貧困縣中,183個縣共擁有國家、省、市、縣等各級保護區228個。發達國家在自然保護區上的投入每平方公里每年平均約為2058美元,發展中國家也達到157美元,而我國卻僅為52.7美元,僅為發展中國家平均水平的1/3,幾乎是最低的。2002年的夏天,許智宏、陽含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信,呼吁中央政府設立專項資金,加大對自然保護區的投入。2但我們必須清楚以我國的經濟發展狀況和中央政府的經濟實力,還遠遠不能滿足自然保護區發展的資金需求,因而只能在現有的格局下努力改善。因此,一方面需要國家加大投入,另一方面也要靠保護區自身積極尋求發展資金,走以區養區的道路。
2、開展旅游活動可以帶動自然保護區周邊地區經濟的發展,從而保證保護區保護功能的實現。
世界上自然保護區的發展經驗告訴我們,保護區作用的發揮很大程度上要依賴于當地居民的擁護和支持,否則,自然保護往往只能是句空話。
目前我國的自然保護區大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區,“靠山吃山,靠水吃水”是他們的主要生活方式。設立保護區、林場等形式的保護機制使當地居民的生活發展進一步受到限制,無形中加大了這些地區同其它地區之間的經濟差距。經濟差距的壓力和外界資源需求的激增,使地方居民在致富熱情的驅使下,自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現有資源,不能考慮生態保護的長遠利益。從某種程度上來說,是貧窮,而非貧窮者,才是自然保護區的敵人。3因此,幫助當地居民脫貧才是解決這一問題的關鍵因素。而發展旅游業卻可以充分發揮保護區的資源優勢,為保護區自身的發展開辟出一條康莊大道。我國的自然保護區絕大多數是以保護生態系統和野生動植物及其棲息地為主,獨特的自然資源也正是散發旅游魅力的核心。旅游開發不但可以給保護區帶來可觀的經濟效益,也為保護區所在的當地提供了可觀的就業機會,從而可以為保護區創造良好的發展環境。
3、應該在“保護第一”的前提下,開展生態旅游活動。
自然保護區的建立,使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護,但不應因“保護”而剝奪了人們欣賞獨特自然景觀的權利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機會越多,才能越自覺地提高環境保護意識。生態環境的保護和改善已經日益成為人們關注的熱點問題,人們已經越來越深刻地意識到人類與自然環境的發展是息息相關的。在保護區適當地開展旅游活動更可以通過自然界本身的魅力產生直觀的宣傳、教育作用,使人們更加熱愛我們生存的這個環境。
在保護區開展旅游本身也并不是問題,問題在于如何開展?開展何種形式的旅游?人們已經注意到旅游已不是人們傳統觀念上認為的“無煙產業”,游客的大量涌入、任意丟棄產生的垃圾、排放的廢氣等都會對環境造成破壞。而保護區的資源又尤其不同于其他自然資源,至少具有一定范圍內的獨特性和相當程度的珍稀性,是屬于保護性資源而不是開發性資源,因此,這種利用必須置于“保護第一”的原則下,這在保護區開發旅游業的過程中是不能忽視的問題。因此,保護區要提倡的是生態旅游。
生態旅游,根據1992年第一屆旅游與環境世界大會的定義,是促進保護的旅行。為了避免傳統旅游所帶來的負效應,生態旅游是一種低投入,計劃性強的旅游活動,對于游客的性質,游客量以及活動路線和安排等都有嚴格的限制。這就要求旅游資源的開發者在開發過程中,應根據本地的自然和人文環境做出能充分保護當地旅游資源的開發計劃,嚴格控制生態容量和經濟容量,避免旅游區超負荷運載;不以人為的方式去破壞景區的自然風貌,不能在景區盲目地建蓋與環境和地方文化不協調的設施。就資源的利用而言,要采用新型的、無公害的能源和資源,以及能節約能源和資源的新技術、新設備;就旅游商品而言,其使用過程要盡量節約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當地生態環境的欣賞者和保護者這雙重角色,盡量減少對自然環境的影響,而不僅僅是一個遠道而來的消費者。
可以看出,生態旅游在保證人們享受大自然,游覽觀光的同時最大程度上保證了生態系統不受破壞。而且,生態旅游所需的基礎設施的投資費用也很低,僅相當于傳統旅游的1/5—1/4。基礎設施建設的低投入從另一角度也相當于增加了保護區的收益。4我國的自然保護區在開展旅游活動的過程中雖然也采取了一些措施,如四川九寨溝景區為避免因游客過多而對景物的破壞,實行游客限量,規定最大接待量為每天1.2萬人等,但總體看來在旅游得開發上存在的問題還很多,我們要做的努力也還有很多。
二、我國自然保護區開發的現狀及存在的問題
我國的自然保護區在開發的過程中往往忽略了保護,在一些地區,保護區內資源遭到破壞的現象極其嚴重。長白山自然保護區為發展旅游業,竟違反河道管理規定,在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館,迫使河流改道、造成水質污染,導致水土流失。這種違反規劃,盲目興建的旅游設施的現象也大量存在于其它保護區內。造成這些問題的原因是多方面的,分析起來主要有:
1、多頭管理,導致權責不清。
據國家林業局保護司自然保護區管理處處長李忠介紹,我國的自然保護區分森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9大類型,前5種屬林業部門主管,數量最多,達1538處,國家級的164處,后4種類型中,草原歸屬農業部,海洋屬于國家海洋局,而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外,又由國家環保總局進行綜合協調,往往導致權力交叉、責任不清。
保護區管理體制中存在的另一個問題,就是業務指導與實際管理權的分離。目前,自然保護區較為普遍的管理體制是業務由上級主管部門管理,行政由縣級以上地方政府管理,實行業務與行政分離的管理體制。保護區建立后,保護區的人員組成、工資待遇、經費開支等,全由地方政府承擔,國家林業局、農業部等中央行政主管部門,只對保護區進行業務指導。這種管理體制往往導致了當地方利益與生態保護發生矛盾時,保護向開發妥協的結果。青海湖鳥島自然保護區被青海省視作發展旅游的兩張王牌之一后,在處理旅游與保護的關系上,省里明顯有旅游第
一、保護第二的傾向。不僅將自然保護區的人力、財力主要投入到旅游開發中,還建設了敞開式的觀景臺,游客可直至正在孵化產卵的鳥近前10m左右的地方。
2、對保護區的開發經營權缺少限制和監督,致使保護區內的旅游活動普遍是以利潤最大化為目標。
具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上,現有常住人口六千多人。西海景區海拔2100米處,有賓館和招待所21處,床位近萬張。為了滿足供水需求,就地攔截山泉溪流修筑水庫;北海景區的萬松林,大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林;黃山風景區管委會及職工的生活區就建在桃花溪上,從黨政軍、文教衛生、工商稅務、郵政通訊、交通金融、學校醫院到電視臺、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應俱全,儼然成為一座小城市。據了解,我國的自然保護區在開發過程中大都存在這一現象。不少地方政府、旅游開發商和旅游經營部門為了滿足旅游需求,都以經濟收益為中心,熱衷于在風景區內大興土木,筑路修橋、架設纜車和興建桑拿、舞廳之類一應俱全的星級賓館、飯店,導致景區“商業化”、“城市化”和“人工化”嚴重,極大地破壞了自然保護區內的自然風光。
3、保護區的開發需要立法的進一步完善,但目前更為關鍵的問題卻是有法不依、執法不嚴。
對于我國大部分自然保護區內的人為破壞,地方政府及相關的行政主管部門有著不可推卸的責任。我國相關法律對保護區的核心區、緩沖區的保護都有嚴格的規定,而在經濟利益優先的情況下,都被公然違反。青海湖鳥島自然保護區的觀景臺就設立在其核心區內,而按照《自然保護區條例》規定,本應嚴禁游客進入的國家級自然保護區的核心區竟也成了旅游的特區。近10年內鳥島上的鳥種群數量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動工的天門山索道工程部分也位于被當地旅游部門稱作“空中原始花園”的天門山自然保護區的核心區內,而且這種濫建濫造的現象大量存在于各級自然保護區內。《自然保護區土地管理辦法》第十九條規定,“因自然保護區建設和其他特別需要在自然保護區內及保護地帶修筑有關建設項目時,必須編制環境影響報告書(表),并按照有關法規規定的程序,報環境保護行政主管部門審批……”試問,這些人工設施建設之前是否真正進行了環境影響評價?明明與法律法規相違背的工程項目又是如何能一路過關斬將?地方政府及相關的主管部門對此是負有不可推卸的責任的。
三、協調好開發與保護之間關系的對策和措施
1、建立一個統一的領導機構,加強規劃與管理。
多頭領導、條塊分割,不能形成統一有效的規劃和管理機制,是長期以來阻礙自然保護區開發保護工作全面展開的重要原因。為此,自然保護區應建立起統一的縱向分級管理體制。以林業部門管理的自然保護區為例,國家級自然保護區由國家林業局管理,省級自然保護區由省(區)級林業廳(局)管理,縣級自然保護區由縣級林業局管理。國家局僅管理總體規劃、一級保護對象、核心區的審批;省級主管部門負責二級保護對象、緩沖區的審批;縣級主管部門負責省級保護對象、實驗區的審批,并且各自有一定范圍的林地審批權。同時由省級主管部門監督實施總體規劃,直接管理包括規劃、審核、計劃、投資、評價、人事、考核、培訓等內容。5
在開發時,應貫徹“全面規劃、積極保護、科學管理、永續利用”的方針,根據自然保護區功能分區的理論與原則,在堅持“保護第一”的前提下,因地制宜、統一規劃與布局,正確處理保護與開發、旅游與教育、資源保護區與社區發展等關系。規劃一經審批,要分年度、分項目“按部就班”地實施,一項一項地落實,年年積累,循序漸進,而不能敷衍了事,監督部門也應將職責落實到位,責任落實到人,權責分明才能使保護區的保護管理落到實處。
2、經營權從管理權中分離出來,按照市場規律運作。
既然要對保護區進行旅游資源的開發,某種程度上講就要將保護的主體推向市場,納入市場經濟的軌道。那么,其經營運作就必須遵循市場經濟規律。但由于自然保護區的自然資源作為獨特的旅游資源又不同于市場上一般的資源。因此,在市場經濟條件下,還要對其進行嚴格的限制與管理。這樣,就要求將保護區旅游資源開發的經營權從管理權中剝離出來,將經營權交給有經驗、有實力的市場主體,才能最大限度地發揮自然保護區的經濟價值。如黃山旅游股份公司成立后,其保護費投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。而保護區管理機構由于專注于對保護區內自然資源的保護管理,也強化了管理職責,加大了保護力度。原先管理機構同時擁有開發和保護兩項職權,在開發過程中既做運動員又做裁判,當自然資源的保護與開發的經濟利益發生沖突時,本該以保護為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護區的可持續發展的長遠利益。
出讓景區經營權并不一定造成資源破壞,而真正的破壞往往是規劃不周、認識不足、政府部門監管不到位。我國目前對景區經營權的轉讓問題還沒有相關的法律規范。通常的做法是企業與景區所在地方主管部門簽訂開發經營協議,其他利益主體并未參與協議的商定,這樣一來,很容易引發生態資源利益受損或尋租行為。因此,首先要根據各保護區的不同情況,確定哪些可以轉讓。在轉讓時,應讓各方利益主體都參與進來,對經營者的資質要科學審核,合同中也應對經營者的責任和義務應有明確細致的規定。比如規定企業的營業收入中,必須拿出一定比例用于景區保護;合同期滿后,景區保護水平必須不低于一定的指標;經營期間,應嚴格遵守景區總體規劃,應根據環境承載力來合理確定客流量;在項目增設過程中,應遵守國家相關法律法規,且必須經過國家有關方面及專家的嚴格論證等。
3、建立起相關的政策引導機制。
在保護區的投資開發上,政府的投資應主要集中于基礎設施建設、環境保護等公共領域及民間資本不愿意介入的公益性領域,而經營性投資則可以由民間資本來實現。民間資本追求的是利益的最大化,政府可以通過利益機制的引導,對企業的行為進行約束,充分發揮其有利于資源保護的方面。從一些用景區資源上市的公司經營報告中可以發現,獲得經營權的公司要上交營業稅和所得稅,而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報股東們,因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領域,主要是賓館、游樂場等。而自然保護區的開發又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對此,相關部門應當賦予開發經營主體一定的優惠政策來拉動和扶持旅游業的發展,如銀行貸款、減免稅費、技術輔導等。
而在控制污染方面,則可以通過環境經濟政策迫使企業減少污染以及對保護區生態環境的破壞。我國目前主要采用的就是對涉及到的飲食、娛樂、服務企業征收排污費。此外,還可以通過稅收政策鼓勵保護區內廢物的循環利用,最大地減少廢物產生,提高資源的綜合利用率;對于廢物回收再利用者也應給予政策優惠或資金獎勵。據經合組織(OECD,1996)統計,OECD國家押金—退款制度主要應用于飲料包裝方面,返還率介于40%-100%,平均返還率近80%。5而目前我國大部分旅游區基本還沒有推廣押金制,可見其發展空間還很大。
關鍵詞: 秦嶺; 生態旅游; 對策
中圖分類號: F592.7 文獻標識碼: A 文章編號: 1009-8631(2012)(11-12)-0020-01
秦嶺是亙橫于我國中部的著名山脈,它是我國南北氣候的分界線和長江、黃河兩大水系的分水嶺,是我國華北、華中、西南和青藏高原等多種植物區系和古北界、東洋界兩大動物區系成份的交匯地。這里蘊藏著種類豐富、數量眾多的珍稀瀕危野生動植物物種,如大熊貓、金絲猴、朱、羚牛、林麝等,是我國生物多樣性最豐富的地區之一,是具有世界意義生物多樣性保護的關鍵地區。
1 秦嶺林區生態旅游資源現狀
1.1 景觀資源
秦嶺以生物多樣性、森林生態系統的完整性和森林植被典型性而聞名,其高山草甸、瀑布、野生動植物景觀獨具特色,各類森林旅游資源豐富多彩。秦嶺山體高大,雄偉壯觀,尤其是秦嶺主峰太白山,海拔3767米,是我國內陸最高峰,也是聞名世界的生態旅游勝地。
1.1.1山地景觀。秦嶺逶迤綿亙,素以雄、奇、險、幽、峻而聞名于世。這里可謂“舉頭紅日近,回首白云低”,別有一番天然情趣。可以說秦嶺的山岳景觀集泰山之雄、黃山之秀、華山之險于一身,游人至此,大有“兩山夾明鏡,人在畫中游”之感覺。諸如:太白山、紅河谷、金絲大峽谷、柞水溶洞等著名景區。
1.1.2水域景觀。山因水活,因水成景。秦嶺山勢高大,植被茂盛,故而形成了多彩多姿、水量充沛的河、瀑、潭、溪、泉等自然景觀,構成清澈秀美的水體旅游資源。主要有丹江、漢江、渭河等大江大河的支流60余條,河流大都發源于秦嶺主脊,水流湍急,水量充沛,河中怪石層疊,水擊浪起,波瀾回旋。
1.1.3生物景觀。秦嶺野生植物種類繁多,植被類型多樣,垂直帶譜明顯,具有多種觀賞價值,其中許多珍貴植物、孑遺植物,又具有極高的科學研究價值。據調查,秦嶺分布有種子植物157科、894屬、3370 種,苔蘚植物180種,蕨類植物111種。森林景觀絢麗多姿,五彩繽紛、季相分明,一年四季,各有特色。
1.2 區位優勢
1.2.1 地理區位。秦嶺是我國南北地理的分界線,是我國東西向最長的山脈,地理環境復雜而獨特,也是我國10大生態功能區之一、還是全球最優先保護地區之一。
1.2.2 生物區位。在動物地理區劃上,秦嶺是古北界和東洋界的分界線,秦嶺山地北坡屬于華北區黃土高原亞區最南部,南坡為華中西部山地亞區最北部,該區域動物區系成分復雜,是生物多樣性最富集的地區之一。
1.2.3 生態區位。秦嶺是我國南北氣候的分界線,是長江、黃河兩大水系的分水嶺,是我國華北、華中、西南和青藏高原等多種植物區系和古北界、東洋界兩大動物區系成分的交匯地。
1.2.4 社會經濟條件。秦嶺地處我國中部,由于地勢險要、山高坡陡、河谷深切,交通不暢、信息閉塞、人煙稀少是秦嶺的典型特點。
2 目前存在的主要問題
2.1 思想觀念陳舊,認識不到位
自1998年以來,秦嶺全面實施天然林保護工程,禁止天然林采伐,實行封山育林,大力開展公益林建設。保護天然林、管好自然資源是秦嶺林區廣大干部職工的天職。對生態旅游缺乏認識,只看到旅游可能對資源保護管理不利的一面,而對生態旅游帶給人類的益處還不甚了解。
2.2 基礎設施較差,接待能力不足
目前,在秦嶺林區已開展生態旅游的景區,大多基礎設施較差,接待能力有限,服務質量不高,缺乏吸引力,更沒有誘惑力。
2.3 缺乏統一規劃,管理不到位
由于秦嶺地域廣闊,涉及面廣,僅在陜西涉及渭南、西安、寶雞、漢中、安康、商州等6個地市、30余個區縣,管理難度較大,目前還沒有一個統一的生態旅游規劃。
2.4 投資力度小,有些森林公園存在批而不建現象
陜西是一個經濟欠發達省份,由于財力不足,對生態旅游的基礎設施尤其是交通道路等缺乏必要的投資,有些森林公園雖建立多年,但因缺乏前期資金投入,啟動緩慢,存在批而不建現象;秦嶺林區的自然保護區也不少,然而真正開展生態旅游的保護區并不多。致使豐富的自然景觀資源閑置,未能充分發揮社會、經濟效益。
3 開展生態旅游的有效途徑
3.1 解放思想,提高認識
生態旅游對人們的益處很多。首先是休閑:置身于濃蔭蔽天,鳥語花香,空氣清新的大自然中,使神經得到放松,身心感到愉悅。其次是健體:到山岳林區可降溫避暑,同時林區可吸塵殺菌。許多植物散發的芳香物質,具有很強的殺菌作用,從而改善游人的身體狀況。三是療疾:林區的樹葉含有較多的負離子,故國內外紛紛出現“森林浴場”、“森林醫院”, 是最好的天然“氧吧”。四是益智:面積遼闊,地形復雜的大自然,生物資源極為豐富,吸引人們去探索許多神秘奇特的自然奧秘。秦嶺太白山高差達2891米,地跨5個垂直氣候帶,具有重要的科學考察與研究價值。
3.2堅持原則 適度開發
3.2.1開發服從保護的原則。 自然保護區旅游開發必須服從于保護、立足于保護,即“保護第一,旅游第二”。
3.2.2綜合發展的原則。旅游業是綜合性的事業。發展旅游業既要開發旅游資源,又要建立完善有效的服務設施。
3.2.3 因地制宜的原則。各保護區所處地理位置和周邊環境不同,旅游區建設也要根據各自條件建設有特色的旅游項目。
3.2.4注重經濟效益的原則。開發旅游資源,建設旅游點,就是要增加經濟收入。只有在周密的調查研究基礎上,才能確定旅游區的開發建設。
3.3 加強游客管理,強化宣傳教育
3.3.1科學管理。根據保護區內環境承載能力狀況,利用門票等經濟手段,以及線路設計、分區規劃等技術手段對游客進行引導,使其在時間上和空間上合理布局,以達到不破壞保護區內生態系統的目的。
3.3.2加大宣傳教育力度。一方面是通過利用保護區的展覽館(廳)、宣傳牌以及導游講解對游客進行直接的宣傳教育;另一方面是通過電視、報刊等大眾媒體工具進行范圍更廣泛的宣傳教育。
3.3.3強化法律意識。通過建立一定的法律、法規、和制度,對旅游者的行為進行約束,避免對環境造成不良影響。
3.4樹立長遠觀念,實現生態旅游的可持續發展
3.4.1保護生態資源,科學編制總體規劃,是生態旅游可持續發展的基礎。
3.4.2森林公園的經濟效益必須建立在生態效益之上,以市場為向導,實現資源合理配置。
3.4.3制定切實可行的法律、法規,依法開展生態旅游,規范旅游行為。認真貫徹《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《森林和野生動物類型自然保護區管理法》等法律,做到“以法興游,以法治游”。堅持“以開發促旅游,以旅游養保護”的方針,實行“權屬不變、聯合開發、風險共擔、利益分享”和“誰投資、誰經營、誰受益、誰保護”的政策以及“誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰利用、誰補償”的原則。
[關鍵詞]公路擴建 環境保護 環境影響評價
[中圖分類號] X8 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2014)-8-255-1
1公路改擴建對環境影響評價
1.1擴建改造
第一,在設計期間公路擴建項目的路線要在原有的基礎上進行升級改造,在使用當前綠化平臺基礎上,在進行雙邊擴建。當公路擴建經過風景名勝還有自然保護區,會對環境造成的影響非常大,尤其是路線選項規劃帶來的影響。
第二,施工期間。施工期間遇見的問題比較普遍,有生態環境問題,有聲環境問題,水環境問題等等。第三,公路建設項目一般都是屬于線性工程,會永久性的占用了大量的耕地面積,尤其是占據一些農田。在當前具備的建筑邊溝還有綠化平臺上進行拓展改造,不需要進行新增地。因為需要路基填筑,因此會借用大量的土石方,這樣便會加劇對資源占用影響。
1.2占用耕地
施工現場禁止臨時用料也會占用到耕地,避免農田的植被被破壞,在一些擾動區大量的植被被破壞,使得地面出來,使得土壤變得松弛。一旦雨水進行沖擊之后,就會導致水土流失問題出現。
另外,工程施工過程中,施工機械占據地面,人員踩踏,這樣會使得土壤的理化性質發生改變,在一定時間內會使得局部生態結構發生改變。
聲環境指的是的施工中出現的噪音。在公路路基路面施工中,一些機械設備的使用,噪音非常大,這些噪音大大地影響了居民生活。而且材料使用、車輛運輸帶來的噪音,也是不可避免的帶來影響。
1.3水污染
水污染指的是施工過程中機械受到雨水的沖刷之后,會有大量的油水污染出現,這些污水會滲入河流,還有農田使得水資源遭受污染。
施工之前,應該將會涉及到的文物保護地方作為重點位置,一旦發現經過文物地區,應該立即停工,上交到當地文物部門,及時進行處理。在進行公路修建過程中,還有會面對其他的保護問題。
因此,需要加強地區村莊的建設,應該做好合理規劃,進行距離控制。如果在兩側位置時,需要盡量避免敏感點。
施工過程中出現的一些污水問題,應該進行集中處理,將其使用于沿線灌溉。
另外,還有一些輔助的設施,應該選擇使用清潔能源,做好相應的防護工作。
生活垃圾也需要進行合理處理,做好妥善處理工作。
2公路改擴建對環境保護分析
2.1選線避繞敏感區
擴建公路建設項目路線的走向應該盡量避免自然保護區、水資源保護區還有一些地質公園保護區等。這些都是敏感區,選線時盡量避免這些敏感區,降低環境問題出現。
另外,還需要最大限度的避開人口密集的地方,像學校、村莊或者醫院等等。合理的進行避讓,可以使得自然生態保護得以順利進行,更好的降低干擾出現。合理的進行避讓,不占用水資源,避免水質受到污染。
2.2生態保護
第一,在開工之前,應該在周邊設立上專門的宣傳牌,盡量將生態保護宣傳知識展現出來,起到醒示作用。制定出相關的懲罰制度,嚴格的控制占地問題。
在進行施工過程中,需要嚴謹砍伐植被,將植被保護在合理的范圍內。植被保護要注意植被所處的位置,像保護橋梁下的自然植被。這些植被在施工之后,需要補種回來,補種適量的當地喬木,降低人為的活動出現。使得一些雜草、灌木可以盡快恢復。
在取土段位置,嚴格控制取土的深度,取土之前要做好耕地保護,取土后再以表層土壤覆蓋,及時設置排水溝、截水溝,取土時平行作業,邊開挖、邊平整、邊綠化,及時恢復并進行景觀再造。
2.3聲環境保護
應該盡量使用低噪音,施工過程中做好設備維護工作,不使用一些性能比較差的設備,從源頭上降低噪音出現。
施工場地應該遠離敏感點,應該遠離300m之外的距離。
材料運輸時,最好安排在白天時間,選擇周圍敏感點比較的地方作為運輸路線。
另外,當經過學校、醫院等地方時,應該盡量慢行,靜止鳴笛,這些車輛要進行嚴格管理,不能出現超載或者超速問題。
2.4水資源保護
橋梁施工盡量選擇枯水期,在進行鉆孔時,應該及時對廢棄物進行清理,防止一些油料泄露。
施工材料使用,應該遠離水體,應該放置在合適的位置。必要時候可以給這些材料設置上一定的護欄,還可以設置上防雨棚。一定要避免使用當地居民房,這樣可以將一些廢棄物合理處理掉,不會危害居民生活環境。
攪拌站的洗滌污水,這些水源應該將其設置成三級防護,進行集中的處理,將其設置在綠化邊緣中,當這些物質沉淀下來時,就可以繼續定期的清理。有些公路建設,還有遇見文物保護線路。
3結束語
眾所周知,公路擴建工程涉及的問題比較廣,涉及到的施工面也比較大。在施工過程中,工藝比較復雜。因此,需要做好環境保護工作,從大氣環境問題、從生態環境問題以及聲環境問題著手處理。在公路擴建建設中,提升環境保護效益,使得公路建設水平提高同時,更好的保護的自然環境。這是一舉多得的建設,在提升我國公路經濟效率同時,也保護了環境問題。
參考文獻
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