城鄉統籌規劃精選(九篇)

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第1篇：城鄉統籌規劃范文

關鍵詞: 城鄉統籌；資源型城市；轉型；武安

中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A文章編碼：

1、引言

統籌城鄉發展，建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，是黨的十六大以來一直貫徹的“一號工程”，是貫徹落實十七大以及十六屆三中全會精神的重要內容。對我國這樣一個地域范圍遼闊、人口數量巨大、發展嚴重不均衡的國度而言，城鄉統籌工作需要加大探索和創新力度，成功的關鍵在于科學全面的分析城鄉差異和地區差異及其內在原因。我國城鄉差異主要體現在發展基礎差異（家庭收入、社會保障、公共服務等）、社會模式差異、生活習俗方式差異等；與城鄉差異相伴生的是地區差異，主要表現為發展階段差異、資源稟賦差異、區位條件差異等。只有將城鄉差異和地區差異結合起來共同研究分析，才能因地制宜、因時而異制定出適宜性的政策引導措施。

山區在我國占有重要的戰略地位，全國約70%的人口生計依賴山區資源，80%以上的少數民族生活在山區，90%以上的國境線位于山區。山區具有70%的淡水資源，大量的礦產資源、生物資源和廣袤的發展空間，蘊孕著巨大的發展潛力。近年來，部分山區依托豐富的資源普遍實現了較快發展，但是，這種發展是不均衡的。由于以資源為依托的工業經濟見效快、利潤高，導致各類生產要素主要向資源型工業經濟集中，而農業經濟由于受氣候環境制約、發展周期長、利潤相對較低等原因，吸納到的生產要素極為有限，導致農業經濟基礎薄弱、發展較慢，工農業之間、城鄉之間存在著較大差距，統籌城鄉發展的任務非常艱巨。

武安市地處冀南大地，西倚巍巍太行，東望華北平原，全市地形復雜，低山、丘陵、盆地兼備，呈“五山半水三分田”格局，是典型的半山區資源型城市，是全國58個重點產煤縣（市）和全國四大富鐵礦基地之一。依托資源稟賦，形成了以冶金、煤焦、建材等骨干行業為主導的工業體系，特別是鋼鐵業已成為當地經濟的主要支撐。2008年下半年以來，受國際金融危機的影響和鋼鐵產業兼并重組整合戰略的實施，武安市的經濟社會發生了深刻的變化。面對世界經濟增速放緩，國家節能減排、淘汰落后產能等政策約束的日益加劇，以及自身發展的瓶頸，2010年武安市作為全省十個率先開展城鄉總體規劃的試點之一，先行先試，先后開展了“鎮村體系規劃”和“城鄉總體規劃”，探索出一條城鄉統籌發展的新路子。

2、規劃背景

2.1城市基本特征

2.1.1半山區地形，生態資源環境脆弱

土地資源豐富，但用地空間狹促，集聚度低。全市土地總面積1818平方公里，但用地空間狹促是山地城市共有的先天不足，城鄉建設用地僅占全縣總用地的17%，且采礦用地、村鎮建設用地的面積大，以礦山、沙石坑為主的采礦用地占全市城鄉建設用地的11.43%，村鎮建設用地占全市城鄉建設用地的48.31%。城鄉建設用地集約利用水平低，全市人均城鄉建設用地268.50平方米，遠高于國家平均水平。

水資源匱乏，且水環境日趨惡化。武安市屬于資源型缺水地區，人均水資源占有量僅為全國平均數的15.14%，且地表水分布極為不均，嚴重的制約城市經濟和生態環境的發展。近年來，武安市地下水一直處于超采狀態，地下水的超量開采造成地下水位持續下降，引發了許多地質環境和生態問題。

地形的復雜性使得全市城鄉發展極不平衡。東部盆地地區地勢平坦，經濟發達，居民生活水平較高；西部山區及丘陵地區，受坡度高差及水資源等自然條件制約，經濟落后，農民生活條件艱苦。在資源條件短缺、人地關系惡化、環境質量下降的現實困境下，如何進行有效統籌，引導城鄉空間合理拓展并優化區域生態格局，是規劃亟需解決的問題。

2.1.2 產業結構失衡，資源型產業比重過高

工業重型化。鋼鐵工業在全市產業結構中占據主導地位，對全市GDP的貢獻率高達60%，鋼鐵主業從業人員占全市人口的10%。“一鋼獨大”的鋼鐵工業對于地區經濟的發展發揮了決定性的作用，但這種主導地位是由大量輸出原料型產品拉動的，高深加工產品輸出較少，產業鏈條短，產業持續力不強。經過長期的開發利用，鐵礦資源逐漸枯竭，目前全市外礦依存度近80%，焦煤完全依靠外購，水資源短缺加劇，且高耗能、高污染和資源性的產業結構帶來的高消耗、大排放，使得資源支撐乏力、環境容量減小。隨著國家鋼鐵產業政策的出臺，節能減排降耗政策的深入實施，使鋼鐵產業發展面臨的資源、環保壓力逐步增大。

一、三產業發展滯后。城鄉二元體制的分割造成了城市與農村經濟水平的巨大差距，使得農業發展遠遠落后于工業。第三產業發展遲緩，增長速度滯后于第二產業，甚至低于經濟平均增長速度，并且第三產業主要集中在商品市場等傳統產業，信息服務、社會服務、金融保險、旅游等現代第三產業比重較低，且增長較緩慢。

2.1.3 城鎮化質量不高，“不完全城鎮化”現象突出

2009年，武安市城鎮化水平50.2%，較同期全國46.59%，河北省43.7%，分別高出3.61個百分點和6.5個百分點。但是，按照戶籍農業人口統計，戶籍農業人口占戶籍總人口的86.4%，與50.2%的城鎮化水平有36.2個百分點的差距，大約有28.3萬左右的戶籍農業人口被納入城鎮化范疇，城中村等“不完全城鎮化”現象突出。

2.1.4 設施配置分割，農村環境惡化

全市城鄉設施空間配置分隔明顯，農村設施建設嚴重滯后于城市。大部分村莊只是實現了給水、電力、電信等最基礎的設施，多數村莊是各家打井自供水，水質水量難以保證，西南部山區174個村莊存在飲水困難，村民生活十分不便；公共服務設施除市區和鎮（鄉）政府駐地較為完善外，大部分村莊較缺乏；多數村莊環境較差，由于缺乏排水、垃圾收集處理等設施，生活污水、生活垃圾隨意排放，大多都排入村邊河溝和道路兩旁。規劃中，需要城鄉全盤考慮，統籌布置公共服務設施和基礎設施，促進城鄉資源共享，保障社會公正公平。

2.2區域發展背景

2.2.1省內要求――城鎮化率先發展區

河北省充分發揮環京津、環渤海的區位優勢，把城市群作為推進城鎮化的主體形態，以建設京津冀地區統籌協調發展的世界級城鎮群為目標，構建環京津城市群、冀中南城市群和沿海城市帶“兩群一帶”城鎮化空間發展新格局。冀中南經濟區被列為 “十二五”時期實施的戰略重點之一，武安被列入冀中南經濟區“兩圈、一區、一帶、四軸”的率先發展區域格局。

2009年河北省出臺的《河北省人民政府關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展的意見（冀政[2009]115號）》明確提出“培育武安為邯鄲西部區域次中心城市”。

2.2.2區域發展――邯鄲都市圈與區域次中心城市

2009年河北省將邯鄲縣、峰峰礦區、永年縣、磁縣、成安縣和肥鄉縣納入邯鄲中心城市統籌管理，實行“1＋6”同城化管理模式，建設邯鄲都市圈，要求邯鄲進一步確立冀晉魯豫接壤地區中心城市的地位。武安市雖不在“1+6”范圍內，但是處于邯鄲市東西向城鎮發展軸和西部循環經濟整合優化區內，是邯鄲市的區域次中心城市，是邯鄲市“西部整合”戰略的重要空間載體。

圖1 邯鄲都市圈規劃示意圖

3、總體思路

3.1一個主題：資源型城市轉型

規劃圍繞“資源型城市轉型”這個主題展開，以資源環境承載力為切入點，合理控制城鄉發展規模和環境容量，尋求多樣化的城鎮化發展動力，構建多元的城鎮職能結構，擺脫資源型單一動力機制對地方發展的限制。

3.2 兩條主線：科學發展、公平發展

規劃以統籌城鄉經濟和社會事業發展為主要內容，由兩條主線展開：一條是促進科學發展的發展主線，遵循市場經濟的基本規律，強調政府的有效調節，進而形成生產要素在城鄉之間自由流動的格局，主要包括加快城鄉經濟發展、完善城鄉經濟結構、增強城鄉經濟聯系、優化城鄉經濟布局四個方面；另一條為實現和諧社會的公平主線，強調基于平等原則的更為主動的調節與引導，進而達到公共資源在城鄉之間均衡配置的局面，主要包括加快城鄉社會建設、促進城鄉公平發展、合理分配城鄉資源等方面。

3.3 三大任務：經濟社會發展方式轉型升級、建設區域次中心城市和全面建設小康社會

武安市要突破資源型結構的約束，實現城鄉協調發展，需要推動非資源型產業的發展，實現經濟社會發展方式的轉型升級，提高城市的就業容量與城市對區域的輻射帶動能力，建設區域次中心城市，解決“不完全城鎮化”問題，最終實現全面建設小康社會的發展目標。

3.4四大理念：綠色、生態、轉型、創新

規劃圍繞“綠色、生態、轉型、創新”四大理念，突出優化空間布局、調整經濟結構、提升城市功能、統籌城鄉發展、保護生態環境五方面內容，實現綠色低碳發展。

3.5五大戰略：綠色增長、開放協作、三化聯動、城鄉統籌、特色營造

規劃中實施綠色增長戰略，轉變經濟增長模式，積極構建經濟社會發展與人口、資源、環境相協調的發展模式；實施開放協作戰略，主動參與區域經濟循環，全面提升城市對區域的綜合服務功能；實施三化聯動戰略，完善新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三化”同步推進的政策措施；實施城鄉統籌戰略，統籌城鄉發展，協調城鄉基礎設施建設，實現城鄉一體化發展；實施特色營造戰略，充分利用自然和歷史文化資源，強化城市特色，提升城市品味。

3.6 六個一體化：空間布局、交通、產業、勞動就業與社會保障、社會發展、基礎設施

通過城鄉統籌規劃，最終實現城鄉空間布局一體化、城鄉交通設施一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉勞動就業與社會保障一體化、城鄉社會發展一體化、城鄉基礎設施發展一體化等六個一體化發展格局。

4、發展目標

在對武安市發展的宏觀背景、基本特征、發展條件與趨勢進行深入分析的基礎上，總結借鑒國內外資源型城市轉型發展成功經驗，提出武安市城鄉統籌發展的總體目標：落實國家新型城鎮化戰略，緊緊圍繞資源型城市經濟轉型和建設區域次中心城市兩大戰略，抓住河北省加快推進城市化進程、壯大中心城市促進城市群快速發展、加快發展冀中南經濟區三大機遇，突出統籌城鄉發展、調整經濟結構、優化空間布局、提升城市功能、保護生態環境五項內容，加速“新型工業化、新型城鎮化和城鄉等值化”進程，實現“城鎮化與資源轉型發展協調同步”、“城鎮化與新型工業化、農業現代化協調同步”、“城鎮化與新農村建設協調同步”。

5、規劃重點

規劃緊緊圍繞武安市地方發展面臨的主要問題，在宏觀與微觀兩個層面提出了對應的解決策略與空間布局方案，突出全域指引與重點關注的結合。

5.1 明確市域城鎮化發展戰略

規劃從資源環境承載力入手，通過土地資源、水資源和生態環境承載力研究，合理控制城鄉發展規模和環境容量。結合武安西部山區農業生產、居住條件、用地條件均較差的實際情況，提出“人口由西部山區向東部盆地區轉移、建設用地由資源區向非資源區轉移、產業由鎮、鄉、村向城區和工業聚集區轉移”，統籌規劃各類城鄉建設用地與非建設用地，統籌安排各項設施。通過三個轉移，實現“人口集中居住、產業集中布局、資源集中開采、農地集中經營、生態集中治理”，進而構建中心城區――中心鎮――農村新型社區三級的城鄉居民點新體系。

圖2武安市域資源環境綜合評價圖

圖3武安市域城鄉空間總體布局圖

5.2提出資源型產業轉型方案

針對武安市“一鋼獨大”的產業特點，通過資源型產業轉型分析專題研究報告，提出由“一鋼獨大”走向多元發展、構筑綠色產業體系的可持續發展思路。

圍繞“傳統優勢產業升層級、戰略性新興產業成規模、現代服務業上水平、現代農業抓特色”，構建“一核五帶”的產業空間結構，一核為主城區的綜合服務核心，主要聚集行政服務、企業總部、現代服務業。五帶指沿南澈又鼗工業帶，沿北澈酉執農業帶，青龍山山前新型工業帶，西部山區生態旅游帶，東部沿邯武快速路新興產業帶。

重點建設以新能源、新材料等戰略性新興產業和現代裝備制造業為主的武安工業園，以發展低碳循環產業為主的青龍山工業聚集區，以發展鋼鐵利用深加工、煤炭深加工、新材料產業和現代物流業為主的南澈庸ひ稻奐區和以發展戰略性新興產業和現代服務業為主的邯武快速路新興產業園。加強蔬菜基地、肉牛生產基地、小米種植基地、棉花種植基地、觀光農業基地等特色農業基地建設。做大物流業，建設冀南地區最大的鋼鐵物流基地。提升旅游業，打造東太行山旅游度假勝地。繁榮商貿業，打造四省交界區域現代服務業發展高地。

圖4 武安市域城鄉產業空間布局規劃圖

5.3 統籌市域城鄉空間布局

全市按照“核心帶動、軸帶發展、分區控制”的原則，構筑“一核、兩帶”的空間格局。將上團城鄉、午汲鎮、康二城鎮、北安莊鄉、武安鎮、西土山鄉等6個鄉鎮全部納入中心城區，形成北至北澈櫻南至南澈櫻西至石林高速公路，東至永峰線的城鎮發展核心區。依托邯沙公路和磁左公路兩條區域交通走廊，構建南、北澈恿教醭欽蚍⒄勾。規劃期末，全市形成1個中心城市、4個中心鎮、16個一般鄉鎮、32個中心村、43個基層村的空間布局結構。

圖5武安市域城鄉空間發展結構規劃圖

5.4 制定分區域差異化發展策略

針對武安市半山區的特殊地理環境，根據盆地區、丘陵區、山區等不同發展條件，綜合考慮土地資源約束、生態保護約束、公共安全需要、城鎮拓展需要，將全市劃分為5個不同的規劃地域單元，采用差異化的發展策略。

盆地區作為城鎮化重點發展區，以中心城區為核心，輻射周邊6個鄉鎮，重在拉大城市框架，加強產業和人口的集聚，重點建設武安工業園區、青龍山工業聚集區和邯武快速路新興產業園區三大工業聚集區，各項設施配置實現共建共享。

丘陵區主要包括以礦山鎮為中心的東北部地區和以磁山為中心的西南部地區，重點加快礦山鎮、磁山鎮兩個中心鎮和南澈庸ひ稻奐區建設，促進產業和人口的集聚，搞好生態環境建設，加強對荒山、廢棄礦山和尾礦的生態治理和修復，電力、通信設施與全市聯網統一布置，給水、排水、供熱、燃氣、環衛設施以各鎮區為中心實施分散布置。

山區主要指西部太行山區，以環境保護、生態涵養和發展旅游業為主。積極調整產業結構，實施退耕還林、還草政策，搞好太行山綠化工程；逐步搬遷位于水源保護區、自然生態保護區、風景名勝核心區等生態敏感區的村莊和企業；依托京娘湖休閑度假中心，以山地自然生態旅游和文化觀光為主題，形成“澈釉礎憊家級旅游度假區。

5.5 強化市域生態環境保護

規劃以建設國家生態園林城市為目標，建立健全“城鄉、山水、廠礦、園區”生態建設統一規劃體系，構建“園成綠塊、路成綠帶、田城綠網、山成綠障、城成綠景”的大生態格局。

根據生態環境承載力空間分布狀況，結合生態功能分區及各鄉鎮的實際，劃定了四個生態環境重點建設區，并對各類地區設施不同的生態建設策略。

水源涵養保護區：保護和治理京娘湖水庫及周邊地區的水環境和青崖寨自然保護區建設工作，實施封山育林和造林綠化工程，提高森林資源的水源涵養功能。

水土流失治理區：按流域、分區域進行綜合治理，深入開展植樹造林、退耕還林和荒地綠化工程，大力發展防護林體系建設，營造大規模的水土保持林區、水源涵養林區等，改善生態環境。

城鎮生態修復區：合理規劃市區建設用地布局，正確處理農業用地和建設用地關系；加快城鎮化建設進程，改善城鎮生態環境，提高人居環境質量；提高污水處理廠、垃圾填埋廠等治污設施的利用率；加大城鎮植樹種草力度，提高城鎮綠化覆蓋率。

礦山生態恢復區：加強礦產資源開發管理和保護，制定礦產資源開發規劃，做到礦產資源的有序、科學開采；加大礦山廢棄地生態重建監管力度，確保廢棄地及時得到生態恢復；對礦區合理規劃布局，做好礦山水土保持工作；大力發展生態林、經濟林，提高水源涵養、水土保持功能，抵御風沙危害，改善生態環境。

圖6 武安市域生態環境建設分區規劃圖

5.6 分類指導居民點遷并整合

按照分類指導的原則，村莊重點向中心城區、鄉鎮人民政府所在地集中、向產業園區和大型工礦區集中、向交通便利的國省干道沿線集中、向經濟條件好無安全隱患的大村集中，采取撤村改居、聯片聚合、整體搬遷等調整策略， 將148個位于城市或鎮區規劃用地范圍內的村莊納入城鎮，15個地理位置相近、經濟社會發展環境相同、村莊建設聯片發展的村莊進行合并，337個存在嚴重生存環境問題的村莊搬遷至條件較好的地區，全市502個行政村整合成75個村莊，其中32個為經濟條件好、能服務周邊村莊的中心村。

5.7塑造山水城市特色

以太行山為背景，南澈印⒈澈印⒂翊河三條水系穿城而過，為武安市建設山水城市提供了得天獨厚的景觀資源。規劃在保證南北澈有瀉榘踩、城市安全和改善生態環境的同時，充分利用珍貴的自然景觀資源，引山入城，引水入園，山、水、湖、城有機融合，塑造“三河碧水環繞穿城、四湖綠蘊交相輝映、五山蔥林層巒疊翠”的山水城市特色。

5.8 制定切實可行的行動計劃

規劃結合國民經濟和社會發展“十二五”規劃，在生態環境治理、綠色產業聚集、公共服務設施建設、市政基礎設施建設、住房保障建設、新農村建設、新區建設、規劃編制體系完善等八個方面，制定了詳細的行動計劃，確保規劃的順利實施。

6、結語

本文以武安市為研究對象，圍繞“資源型城市轉型”這一主題，從資源與環境承載力入手，在對城市發展條件深入分析的基礎上，闡明了規劃的總體思路和城鄉統籌發展目標，并在統籌城鄉發展、調整經濟結構、優化空間布局、保護生態環境、突出城市特色等方面進行了重點論述，對處于轉型發展期，我國廣大資源型山區城市城鄉統籌規劃的方法進行了積極探索。

參考文獻：

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[3]馮綣. 山區的山地經濟協同開發研究――以重慶市三峽庫區為例[A] .《地域研究與開發》 ，第29卷，第1期

[4]郭健. 經濟結構轉型背景下資源型城市可持續發展規劃研究――以河北省武安市為例[C].轉型與重構：2011中國城市規劃年會論文集.

[5]楊保軍.從實踐中探索城鄉統籌規劃之路[J].《中國建設信息》，2009，（7）.

第2篇：城鄉統籌規劃范文

關鍵詞：城市規劃；影響；戰略；具體分析

Abstract: balancing urban and rural development is refers to between urban and rural areas, through the free flow of production factors and resources cooperation, complementary advantages, to the city with rural, rural and city, rural and urban economic, social, cultural sustainable development process. Because the countryside and city are interrelated, interdependent, mutual complement, mutual promotion, rural development, high without the city's radiation and the impetus of city development, also cannot do without the rural areas to promote and support. Give full play to promote the role of city leading role in rural and rural to city, in order to realize the social integration of urban and rural economic development. Therefore, urban and rural development has a profound impact on the overall city planning, this paper analyzes influence of our Hebei province Handan city urban and rural development of city planning.

Keywords: city planning; influence; strategy; analysis

中圖分類號：O223 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

城鄉統籌發展中的城市規劃不能簡單理解為城市的經濟發展，而應該聯系農村對城市的促進作用，重新認識生產力要素的配置，重新認識土地資源的配置，去認識社會資金在城鄉的配置，還要從改革生產關系的高度去重新看待農民工進城和城市人下鄉。

1城鄉統籌發展理念

以創新為第一生產力的知識型經濟將從根本上改變城市與鄉村的關系：鄉村已不再出于城市的依附地位，傳統的鄉村是城市生產要素的提供者。而知識經濟的大環境下，鄉村與城市的生產要素實現了互相流通合作。鄉村的價值和地位被重新評價：城市的可持續發展是以鄉村的健康發展為基礎的，而城市的可持續發展也帶動了鄉村的技術進步，促進鄉村的科學發展。城鎮以外的空間不再是單向被動地承受城鎮的資源耗費和經濟、社會的主宰，而對城鎮的發展越來越表現為依賴與制約并存、支持與競爭并存的格局。因此規劃理念也應該與時俱進，把城市和鄉村作為一個有機整體進行研究，促進城鄉統籌發展。

2城市規劃概念

城市規劃是指預測城市的發展并管理各項資源以適應其發展的具體方法或過程，以指導已建環境的設計與開發。城市規劃通常包括總體規劃和詳細規劃兩個階段。在一些大中城市，總體規劃和詳細規劃之間增加城市分區規劃。傳統的城市規劃多注意城市地區的實體特征。現代城市規劃則試圖研究各種經濟、社會和環境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續相互作用的規劃。

3城鄉統籌規劃對城市規劃的影響

城鄉統籌規劃對城市規劃的影響主要體現在以下幾方面：

3．1總體規劃

總體規劃指綜合性的城市規劃。是確定一個城市的性質、規模、發展方向以及制訂城市中各類建設的總體布局的全面環境安排的城市規劃。城鄉統籌發展的戰略要求在城市總體規劃中，要綜合考慮城市和鄉村的整體發展。

3．2 城市分區規劃

在中國，城市分區規劃指根據已編制的城市總體規劃所做的市內各局部地區的規劃。各區按不同的功能和性質，有各自的規劃。不同功能區要綜合當地農民工的比重，合理構建有利于農民工生活的城市設施。

3．3 功能規劃

對某些領域(如運輸、住房和水質)的需要或活動定出目標，政策和工作程序的規劃，通常由政府制訂。城市規劃時要充分考慮運輸、住房、水質等對附近鄉村的影響，抓住城市功能規劃的契機，制定帶動鄉村發展的整體方案。

3．4 住房建設規劃

住房建設規劃指制訂出若干年內分年度建造住房的規劃，包括居住區和住房建造的數量以及居住水平等多項指標。住房規劃是穩定在城市務工農民的生活質量的重要措施，城鄉統籌發展提出了重視在城農民的要求，城鄉居民的和諧發展是城鄉統籌發展中的一項重要任務。

3．5 實體規劃

為開發或改造一個地區而預先做出的設計，把現有一切自然和人為的物質條件納入規劃，加以全面考慮，包括基礎設施、房屋建筑、最佳開發戰略等。對于地區的開發要注意對鄉村生態環境的保護，對農田耕地的保護；建筑施工注意避免噪音污染：工廠要經過嚴格篩選，禁止將工業三廢排入農田。

3．6用地平衡

在中國的城市規劃中，按土地的使用性質，將全市或局部地區分為工業、農業、居住、道路、綠化等用地；確定各類用地的合宜面積分配與比例關系，編制用地平衡表，從而得出以人為單位的用地面積數，以資分析和比較。城鄉統籌規劃要求城市規劃必須兼顧農村規劃，達到兩者平衡。

4城鄉統籌發展背景下城市規劃新戰略

4．1注重規劃過程，創造實施總體規劃的良好社會環境

①規劃者應立足城市現狀，充分考慮制度環境和社會經濟文化現實，避免片面追求或陶醉于規劃成果的所謂科學和完美的“形式規劃學”；⑦要充分認識規劃過程的價值，規劃過程與規劃結果同等重要，通過多方參與和協同工作過程，宣傳和普及規劃知識，增強規劃意識，使各方統一思想，求大同存小異，使規劃真正成為社會對城市發展的集體意志，自覺形成執行規劃、實施規劃的社會環境。

4．2 注重城鄉協調發展，彌補規劃“真空”地帶

隨著社會經濟的快速發展，城市周邊的郊區或鄉鎮地區的發展也極為迅猛，城市郊區的無序發展不僅會帶來嚴重的環境問題和社會問題，也會給城市遠景空間拓展埋下許多隱患。為了城鄉協調發展!在規劃中不但要考慮城鄉產業互動，更要加強城鄉空間的整體控制，彌補傳統總體規劃的不足。

4．3 剛柔并濟，應對市場經濟條件下城市發展的不確定性

新時期的總體規劃要從指導功能布局、用地安排，轉向以資源環境為出發點，指導城鄉可持續發展；從確定性質、規模、指標，轉向科學管理城市規模和制定建設標準；從確定發展重點，轉向合理進行資源利用和空間管制。筆者認為，城市規劃應轉變目標和方式；淡化規劃年限和用地性質，突出市場經濟對土地資源的配置，突出空間結構規劃在總體規劃中的主導地位。使總體規劃成果剛柔并濟，政府要放手讓城市規劃適應現代經濟的發展。做到“松緊有度”，過于嚴格的控制手段只會導致城市進入“千城一面”的誤區，不利于城鄉統籌發展。

統籌城鄉發展，縮小城鄉差距是中國經濟發展新時期的戰略任務，是實現全面小康，構建和諧社會的必然選擇。城市規劃受到城鄉統籌發展的影響，開始逐步重視城鄉一體化。城市規劃，最重要的就是要圍繞“統籌”做文章，把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮；要建立城鄉互動機制，通過城鄉有機融合，徹底打破城鄉二元結構；要在“發展上”下功夫，最終形成城鄉協同共進、融合發展的良好格局。

參考文獻

【1]吳永生．區域性城鄉統籌的空間特征及其形成機制叫．經濟地理，2006，26(5)810～814．

第3篇：城鄉統籌規劃范文

關鍵詞：城鄉統籌城市主體土建論文地區經濟

城鄉統籌的基礎設施建設作為城鄉發展的支撐體系，要突出以基礎設施為先導的方針，加強對城鄉基礎設施規劃的重視和研究，共建共享城鄉基礎設施，使其真正發揮對城鄉空間優化的促進與引導作用，為一地區經濟發展提供有利支撐和保障。

一、兗州市城鄉基礎設施建設現狀問題

基礎設施建設滯后，缺乏區域協調

城鄉化的發展使得較多發達地區在空間上已經呈現出連綿化趨勢。但是，各城鎮基礎設施的建設仍堅持各行政界限內自成體系，各自發展，缺乏協調統一，并表現出與經濟發展的不協調。

兗州市作為全國百強縣之一，城鎮化進程不斷加快，人均GDP已達到中等發達水平。經濟較好的大安鎮與新兗鎮從城市建設上來看，已與市區完全銜接，但基礎設施的供給由各鎮自行配給，且不成系統。兩鎮無論工業用水、生活用水都沒有統一的供水系統，采用大量的自備井，濫采現象嚴重，據不完全統計，超采量已達167.5萬立方米/年；污水處理設施建設嚴重缺乏，大部分污水未經處理直接排放，境內主要河流泗河、府河、蓼溝河、府河等，均嚴重污染，屬劣Ⅴ類水質；集中供熱、熱源建設滯后，存在大量小型燃煤鍋爐房，10噸/小時及以下小型鍋爐臺數占鍋爐總數的90%，絕大部分以散煤為燃料，能效低，環境污染嚴重。

二、農村基礎設施建設水平低下

長期以來，我國城鎮體系發展中“重城市輕農村”的現象較為明顯，大多數的規劃都將城市作為主要研究內容，忽視農村發展建設，各級政府基礎設施的建設投入也主要集中在城市，這就造成鄉村基礎設施建設水平低下的局面。兗州市農村的基礎設施基本都是自建自用，缺乏系統的建設與管理，仍處于較初級階段。農戶用水采用自打井或者簡易供水站，污水采用滲井或散排，取暖基本為自建小鍋爐，垃圾隨處堆放，這些現狀不僅嚴重影響了農村的生態環境，而且不利于農村經濟的發展，也不符合社會主義新農村建設的要求。

兗州市城鄉基礎設施建設狀況沿襲了南方城鎮發展的老路，城鎮用地的無序擴展導致基礎設施建設的滯后與混亂，這也是內地城鄉經濟發展中普遍存在的問題。

三、城鄉統籌基礎設施規劃的原則

1、區域性原則

城鄉統籌的基礎設施規劃要從城鄉區域的整體考慮，縮小城鄉基礎設施的差距為目標，突破傳統規劃的視角，打破各行政界限內自成體系的模式，注重區域范圍的城鄉統籌、全面覆蓋，構建城鄉共建共享的基礎設施模式。

2、協調性原則

城市規劃里的基礎設施主要任務是整合協調各類設施規劃，并對影響區域發展的大型基礎設施提出協調措施與建議。傳統總體規劃和城鎮體系規劃中的基礎設施規劃部分雖然面面俱到，但多數是將各專項規劃“納入”其中。因此，城鄉統籌的基礎設施規劃應從整體的發展方向，協調區域化的統籌規劃，避免重復建設、惡性競爭，同時要注重減少城鄉之間差距。

3、適宜性原則

城鄉統籌的發展過程是一個漸進的過程，基礎設施建設亦是如此，且農村較城市有自身的特點，不能將城市的建設方式直接用于農村。因此，城鄉統籌的基礎設施規劃應結合城鄉現狀、立足長遠，既適于城市、農村各自特點的建設方式，同時保證遠期規劃的戰略性與近期規劃的可實施性，以適應城鄉發展不同階段的要求。

四、城鄉統籌的基礎設施規劃

兗州市城鄉總體規劃中引入和城鄉居民點體系規劃，在空間層次劃分及空間組織模式上轉變了以往的方法，將市域城鄉空間規劃為三個層次，第一層次是市域，第二個層面是空間發展片區，第三個層面是群落。群落包括中心城區、鎮區和村莊群落（農村社區）三種空間組織單元。其中村莊群落定義為“在一定自然和社會條件作用下，空間上結合較為緊密，經濟社會方面關系較密切的多個村莊，群落內的村莊以松散而有機的方式彼此服務和聯系。”

通過該居民點體系規劃，有效地聚集了散落的農村人口，有利于基礎設施的配套建設。本次基礎設施的統籌規劃也基于該體系，滿足各層次生產生活需求。

五、區域性供水系統

第一，供水模式的轉變。目前對城鄉統籌背景下的供水系統的研究中，提出區域性供水模式，該模式有兩種，即區域性供水集中管理的模式和區域性集中供水的模式。區域性供水集中管理的模式側重于管理系統，是對所轄區域的供水及其配套服務企業實行統一管理，但管網系統不一定連成一體，即水源和管網都可能是分散的。該系統不受行政區劃的限制，濃縮了一定數量的技術人才、管理人才，為整個區域服務，從而有利于供水系統管理水平的提高和效能的發揮。區域性集中供水的模式不僅管理集中，供水也形成一體。該模式是水源相對集中、管網連成一片的供水系統，較多地實行長距離輸配水，是把一個區域內的若干凈水廠及其配套企業聯合成一體，統一開發和分配水資源，不僅為中心城市供水，還同時向周邊城鎮及廣大農村集居點供水，供水面積小至數十平方千米，大至數千平方千米。這種模式比原分散的、獨自的、小規模的供水系統，提高了系統的專業性、合理性、可靠性與經濟性。

第二，兗州市城鄉供水系統規劃。根據余杭、山東、山西等地城鄉供水系統建設的經驗總結，兗州市結合當地地勢平坦的實際情況，應采用區域性供水模式，近期以區域性供水集中管理為主，遠期逐步形成區域性集中供水系統。

中心城區：將擴建的兩座現狀水廠與規劃新建的兩座水廠供水聯網，形成中心城區集中供水系統，由兗州市自來水公司管理，加強各水廠的聯通性，保證質與量的安全性。

鎮區與村莊群落：規劃在鎮區或中心群落村莊內建設集中供水廠，由各水廠直接向鎮區及中心群落村莊供水，周邊村莊群落及村莊建設供水站，由供水站供水，各水廠建設管網至就近供水站，各水廠之間由供水主干網連成環狀，最終形成“水廠—供水站—用戶”兩級供水的網狀結構，形成鄉鎮集中供水系統，由兗州市農村供水管理部門統一管理。

遠期隨著城鄉的統籌發展，中心城區供水系統逐步與鄉鎮供水系統聯網，并建設統一的管理系統，最終建成覆蓋全市域的區域性集中供水系統。

六、集中、分散相結合的排水系統

第一，排水系統的發展。近些年隨著環境保護意識的加強，適合小規模污水處理的設施有了較快的發展，這為分散的污水處理方式提供了有力的技術支持。目前在城鎮應用較多的小型簡易污水處理設施主要有傳統化糞池、沼氣發酵池、一體化污水處理設備、地埋式污水處理裝置等，基本特點是結構簡單，費用低廉，易于管理，實施方便。在以往城市建設中，老城區排水體制大多采用的雨污合流制，隨著污染的嚴重，老城區逐步改為雨污分流制，城市新區、小城鎮一般實行雨污分流制，而農村地區基本沒有排水系統。隨著城市擴張并逐步與周邊村莊毗鄰，可將周邊村莊污水排放納入新區、小城鎮統一規劃，打破行政區劃的界定，集中處理，促進基礎設施共建共享，節省周邊村莊的污水處理成本。對于不宜排入周邊污水廠的村莊，可分散的設置小型污水處理設施單獨處理。

第二，兗州市城鄉排水系統規劃。在兗州市城鄉總體規劃中，結合居民點體系規劃，因地制宜的采用集中與分散相結合的原則，加快兗州市治污工程建設。

中心城區：采用雨污分流制。工業廢水由企業自行處理達標后排入市政管網，與生活污水統一由規劃新建及擴建的兩座污水廠集中處理，同時加強再生水的處理回用，可將再生水回用于低質工業用水、澆灑綠地、道路，補充景觀河道用水等，以緩解地下水超采嚴重的局面。

鎮區與村莊群落：采用雨污分流制。鎮區建設小型污水處理廠，處理鎮區及周邊較近村莊的污水；距離中心城區較近的村莊群落可納入中心城區統一處理；其他村莊群落可因地制宜地建設小型污水處理設施及濕地系統集中處理。鎮區及村莊群落雨水可以建設雨水管網或采用造價較低的明渠排放；一般村莊沿地面自然排放，可緩建雨水排放系統。

七、多元化能源供應系統

第一，能源結構的發展趨勢。近年來，發達國家和一些發展中國家越來越重視可再生能源對未來能源供應的重要作用，采取立法和各種政策措施支持可再生能源的技術開發和推廣應用。在可再生能源發展中，占主要地位的是生物質能，其次是太陽能。我國在《可再生能源中長期發展規劃》中提出：逐步提高優質清潔可再生能源在能源結構中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%。北京已開始研究制定《可再生能源法》地方實施細則以及鼓勵發展風能、生物質能和太陽能等可再生能源的專項政策措施。

第二，兗州市城鄉能源系統規劃。即滿足供應又保護環境的能源供應系統是一個城市發展的有利保障，隨國內外能源結構的調整，兗州市堅持能源開發與節約并舉的發展策略，提高能源利用效率，強化節能措施，優化產業結構和能源結構，創建電力、焦爐煤氣、天然氣、煤炭及可再生能源的多元化能源供應體系，確保能源供應安全。同時加快農村能源建設，改善農村居民生產生活用能條件。中心城區發展以電力、煤炭、天然氣為主，太陽能等可再生能源為輔的能源系統。

鎮區與村莊群落：除電力、煤炭、液化石油氣等傳統能源外，大力發展可再生能源。可再生能源的利用主要有兩種形式，即太陽能與改良的生物質能。太陽能可用于供暖、供應熱水。生物質能有沼氣和生物質成型燃料，沼氣利用逐步發展大中型沼氣池，依托養殖場等建設鎮區級、村莊群落級大中型沼氣池，集中供應村民生活或進行發電；生物質成型燃料直接用于家庭炊事、取暖、小型熱水鍋爐。同時要推廣節能爐灶、太陽房、房屋節能改造等技術。

八、建立切實可行的保障措施

城鄉統籌的基礎設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，可嘗試性的吸引外資，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，把城鄉統籌的基礎設施建設全面推向社會。

《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。城鄉統籌的基礎設施建設規劃充分體現了這一原則。

參考文獻：

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4.趙燕菁.理論與實踐——城鄉一體化規劃若干問題[J].城市規劃，2001，25(1):23-29.

5.張霞.基于國內外城鄉統籌發展模式比較的幾點思考[J].湖北經濟學學院學報，2007，3(4):51-52.

第4篇：城鄉統籌規劃范文

【關鍵詞】土地規劃；統籌關系；水資源規劃；可持續發展；資源配置；科學合理

0 前言

我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統計，人均水資源量為2220立方米，預測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰略是：以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。所以對水資源規劃，達到供需平衡，并從過去的以需定供轉變為加強需水管理、提高用水效率的基礎上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規劃起點出發，必須兼顧城鄉發展規劃、土地規劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續發展的高度，它們是相互影響、相互促進的，水資源論證是城鄉發展規劃、土地規劃的基礎，同時又以城鄉發展規劃、土地規劃為目標，為其前進明確方向，最終達到互利共贏的格局。

1 水資源規劃中與城鄉規劃、土地規劃統籌思路

在進行水資源利用規劃的同時，城鄉規劃和土地規劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規劃需要兼顧城鄉發展規劃和土地規劃，因為水資源規劃是否合理直接影響到城鄉發展規劃和土地規劃，水資源規劃是城鄉發展規劃和土地規劃的基礎；城鄉發展規劃和土地規劃也要兼顧水資源規劃，水資源規劃為城鄉發展規劃和土地規劃服務，城鄉發展規劃和土地規劃是否合理取決于水資源規劃。水資源規劃和城鄉發展規劃要互補互利，堅持以城鄉發展規劃和土地規劃指導水資源規劃，堅持以水資源規劃為城鄉發展規劃和土地規劃的基礎。首先，規劃協調性。在進行水資源規劃的同時，不能片面強調水資源規劃，也不能只著重于城鄉發展規劃和土地規劃，二者之間不能彼此獨立，在規劃發展中必須注重二者的協調關系。其次，規劃整體性。在規劃過程中盲從國民經濟發展大局出發，做好整體布局，既要做好整體規劃，也要兼顧局部規劃。最后，規劃可行性。規劃是用來指導實踐的，在規劃編制過程中，注重規劃的可行性，使規劃制定的方案能夠落實到今后國民經濟發展中去，為發展搞好理論鋪墊。

2 水資源規劃與城鄉規劃、土地規劃統籌方法

由于以上規劃由不同行政部門執行，規劃的指導思想、原則和目標都存在一定差距，在現有體制中，各主管部門往往不能就各自規劃進行相互借鑒和交流。對于這一現狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規劃進行結合，形成全方位、整體協調的規劃體系。該規劃體系能夠基于整體利益，立足區域發展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也能夠加強規劃實施效果，避免規劃過程中，各放相互脫節，各自為戰的現象。對于在規劃中出現的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調整，避免出現重復建設造成的資源浪費，最終實現提高規劃的經濟效益和社會效益。其次，隨著經濟的不斷發展，城鄉建設與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經濟長期發展的角度上看，城鄉發展和土地規劃必須服從水資源規劃，結合當地水資源分布特點以及水資源調控工程的分布，實現城鄉發展中產業調整以及土地規劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規劃與城鄉規劃、土地規劃之間的關系，即為了滿足城鄉規劃、土地規劃，水資源規劃需要在前者的基礎上制定；而在城鄉規劃、土地規劃的過程中，需要嚴格執行水資源規劃。

3 完善制度，統籌規劃

為了更好地保護我國水資源，實現水資源的可持續利用，國家有關部門制定了水資源法，其內容包括：水資源管理體制與水資源規劃；水資源的所有權和使用權；水域管理和水資源保護；水資源開發、利用、配置、節約、治理與管理；水利工程的建設、保護盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉發展規劃和土地規劃更加有針對性、更加科學、更有保障性。但在現有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統一，造成效率低下，浪費資源。所以，要統籌規劃必須以制度創新為基礎。首先，完善相關法律制度，針對目前不完善的法律法規、實施制度，應進一步加強立法工作，完善相關法律制度，確立相關法律地位；其次，打破行政主導地位，尊重客觀經濟規律、市場規律，為統籌戰略打好基礎。最后，建立相應配套的規章制度，增強規劃的執行力度和社會效應，這樣才能切如加強規劃實施的監督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規行為。

總而言之，水資源規劃和城鄉發展規劃、土地規劃之間關系密切，在今后的實際工作中，不論在發展思路還是發展途徑上，都要進行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯系到一起，兼顧全局，統籌規劃，才能提高經濟效益、社會效益和環境效益，確保工作方法和工作成果的科學性。

【參考文獻】

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[6]蕭昌東.城市總體規劃和土地利用總體規劃編制若干思考[J].規劃師，2000（03）.

第5篇：城鄉統籌規劃范文

關鍵詞：產業統籌 小城鎮 總體規劃 規劃思路

中圖分類號TU984：文獻標識碼： A

1城鄉產業統籌的現實背景

改革開放以來，以經濟建設為中心的思路一直左右著各級政府的發展思路。小城鎮也不例外，在工業化的浪潮下大力招商引資，引進各類企業，一時間村鎮企業在東南沿海處處開花。但是隨著我國勞動力成本的上升、土地環境的壓力日漸增大的情況下，傳統村鎮企業更是紛紛倒下，給村鎮經濟蒙上了陰影。再加上縣級政府對于縣城工業園區的重視以及對縣域企業的集中引導，強制村鎮企業往縣城集中，更使得村鎮經濟面臨著方向性問題。洪澤縣仁和鎮鎮區僅有的兩家規模企業就因為上述的原因將企業遷往縣城工業園，只留下最初級的加工車間，不幸的是初級加工車間也因歐洲經濟不景氣面臨關閉的危險；村企業更是殘不忍睹，原有的廠房空無一人。從負面來看，這是我國特有的村鎮企業時代的終結，但從正面來看，又何嘗不是城鎮化發展的必然趨勢呢。

當然，在沿海地區小城鎮面臨著轉型的過程中，我們也看到了希望：基于農村區別于城市特有的資源稟賦，廣大的農村地區出現了真正符合自身發展產業類型。洪澤縣仁和鎮東部靠湖地區安裝的大規模太陽能發電板、一個有著悠久歷史的竹編村乾寧村（當然目前還都是各家各戶的初級加工）等。如果對這些很有農村特色產業加以疏理和規劃，那么小城鎮應該說大有可為。

有趣的是，這些很有農村特色產業（或者企業）類型在地域上與傳統的村鎮企業有相當大的不同。原有的村鎮企業依托于農村廉價的勞動力和村鎮建設用地資源、以及我國對外開放的前沿東南沿海，其企業產品的性質與農業用地上的資源關系往往不大或毫無關聯，這就是其不可持久的真正內在原因。而新型的農村產業類型是基于區別于城市的農業、環境和自然資源，這些是城市無法與之競爭的核心所在，也是我們農村地區今后發展的方向所在。

所以，基于目前農村地區出現新的產業類型，它即深深根植于廣大的農村地區，也形成了與城市產業差異化且有著密切聯系的共生關系。

2產業統籌是小城鎮總體規劃的核心

黨的十報告中也提出，要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。小城鎮是連接城市與農村的紐帶，是城鄉統籌發展的最基本的空間單元，小城鎮的總體規劃對農村地區的發展和規劃具有綱舉目張的效果。

小城鎮總體規劃涉及到了經濟社會發展目標的統籌、城鄉規模（人口與用地）的統籌、城鄉產業的統籌、城鄉空間結構的統籌、城鄉基礎設施的統籌、城鄉公共服務設施的統籌、城鄉綠化景觀的統籌等等。

本文認為，所有上述的類型統籌最核心的是產業的統籌。《中國小城鎮發展戰略》一書的作者袁中金教授就指出：“產業的發展是小城鎮成功的關鍵，產業的合理規劃是小城鎮總體規劃中最核心的一環”。沒有產業的發展、支撐，小城鎮將會逐漸消亡，再好的規劃也將成一紙空文。

城市要反哺農村，農村要服務于城市，就是構建一種親密的聯系，這些聯系體現在人流、物流、信息流的互通上，而“三流”互通的核心就在于構建緊密的產業上下游關系。這種關系是一種新型的城鄉產業關系，是基于城市和鄉村各自資源稟賦特點的關系。

所以產業統籌是城鄉統籌的核心，也是小城鎮總體規劃的關鍵抓手。

3如何進行城鄉產業統籌規劃

城鄉產業統籌最重要的前提是農業必須要走向現代化的道路，拉長農業產業鏈，提升農業能級，使農業呈現工業化和服務化的特征。只有這樣，才能真正有效建立并加深農村和城市的產業聯系，使得農村和城市之間的產業形成雙向互動，相互依賴的關系。下表以仁和鎮為例列出了產業發展規劃和產業的城鄉空間統籌考慮。

表1：仁和鎮產業發展規劃和產業的城鄉統籌考慮

產業類型 現狀 發展規劃 空間規劃地域統籌考慮

無害化有機蔬菜產業 只進行種植，經濟效益較好，但模式比較單一；產品特供江蘇省級運動員。 無害化種植；

體驗式種植（城市居民租地代管）；

觀光式種植 農地

冷庫保鮮：銷往外省或出口；

蔬菜加工：做航空食品、易銜帶食品（如方便面配菜、即沖即食蔬菜湯）；

電子商務：網上銷售 城鎮的建設用地內

地面灘涂光伏電站（新能源現代農業生態示范園） 經濟效益短期不明顯，國家對新能源有一定補貼。初步探索出了光牧、光漁、光旅等綜合收益的模式 太陽能和風能發電、放牧、養魚、觀光旅游、科技示范 農地

住宿、餐飲、太陽能和風能小型發電系統銷售、太陽能和風能生活裝置的銷售（太陽能燈、太陽能驅蚊器等）和研發 村和城鎮的建設用地內

乾寧村的竹編 停留在傳統竹編用途上，雖增加了一部分收入，但產品附加值低，農民只利用空余時間編制；乾寧村并不種植竹子，全是從外地購買原料 觀光型竹園種植 農地

增加工藝品研制，提升竹編附加值，形成竹編生活用品和工藝品的雙向產品類型；竹編博物館；竹編培訓中心、體驗中心、集散中心 村和城鎮建設用地內

圖1、仁和鎮產業空間規劃

4基于產業統籌下的小城鎮總體規劃

產業統籌規劃明確之后，實際上小城鎮的鎮域規劃就變成了技術問題。仁和鎮村莊的合并去留只要看產業的現狀和規劃就能判別（仁和沒有需要保護的古村落），基礎設施和公共設施按需進行規劃。下圖提出了城鄉產業統籌下小城鎮總體規劃的主要思路。

圖3：城鄉產業統籌下的小城鎮總體規劃的思路

無害化有機蔬菜產業除了安排在農地外，其余都安排在鎮區空間里；新能源現代農業生態示范園保留三個村莊（桃源村、同議村、堆頭集社區），這三個村的區域交通條件都比較好，而且原有的人口規模也相對較大；乾寧村的竹編產業除了安排在農地外，其余安排在村建設用地和鎮建設用地內。下表是三個村和鎮區的產業定位。

表2：村鎮產業類型規劃

地域 產業類型

鎮區 竹產品制作、展示與集散；

太陽能與風能產品一條街；

有機蔬菜倉儲物流；

電子商務

堆頭集社區（因處于湖邊，縣里有環湖旅游發展規劃，將之確定為社區類型） 濱湖旅游度假

乾寧村 以竹為主題的生態旅游、竹制品制作和竹工藝品創作

同義村 花卉苗木種植與設計

桃園村 “環保小鎮”（改造成節能環保型村落），以旅游示范為目的，將太陽能、風能等環保理念融于桃園村。

通過產業的規劃，本文認為，仁和鎮的人口規模和人口素質有了一定的保障。原來在鎮村萎縮和消失的傳統產業下所不能支撐的人口，重新找到了出路。同時，由于有新產業的支撐，包括城市和外地的人口將遷入仁和鎮。這才是真正意義上的小城鎮，有著鮮明的農村地域產業特征。

交通上仁和鎮通過仁和路與洪澤縣相連，經由淮寧東線公路與淮安相連；無害化有機蔬菜產業園依托朱共公路、仁和路與鎮、縣城聯系；新能源現代農業生態示范園依托淮寧東線公路（省道）、環湖大道和雙仁公路；乾寧村與鎮區較近，依托城鎮道路。

圖2：鎮域土地利用規劃

5結語

農業的現代化給城鄉統籌發展帶來了前所未有機遇，本文認為小城鎮的總體規劃應該以產業統籌規劃為先導展開，在這一思路下，其它的鎮村體系規劃、規模的確定、公共設施規劃、基礎設施規劃、綠化與景觀系統規劃才是有源之水。

參考文獻

[1]中科院建筑設計研究院.仁和鎮總體規劃修編（2013－2020），2013

第6篇：城鄉統籌規劃范文

關鍵詞：統籌城鄉 路橋城市 城鄉發展

一、路橋城市建設的現狀

1994年11月路橋建區后，根據自身工業化和私營經濟發達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉協調發展，整體推進，突出發展城區，積極培育次中心金清鎮；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續發展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優勢，創辦大市場，促進大商貿，發展大工業，促進區域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創新，走城市建設市場化和管理法制化、規范化道路。建區九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區面積從建區初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里，公路密度從建區前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉鎮企業（臺州）高科技園區、路橋節日燈加工園區、新橋模塑工業園區等6個工業園區，總規劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區面積166.27萬平方米，城區綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發建設已具一定規模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區從一個集鎮變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：

(一)中心區不突出，功能區塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區，各骨干市場零散在城區的各個片區，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業氛圍，各區塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區并存，老街和新道相接，城市中心區建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區總體建筑形態檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區形象難突出。

(二)商業街（區）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業市場群體，專業街區和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業態并存的商業格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業街，但它只能是普通的商業街，卻難以承擔起展示一個區域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區的規劃設計和建筑形態總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業街的功能形態，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業街的氣息。而開發建設中的遠東新區，其一大功能定位為商業中心，目前只有一條貫穿城區東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業街（區）的重任。

(三)交通規劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區并存，城區發展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規劃的滯后。在交通道路規劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮升格為一個縣級區，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使

群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規劃設施滯后，造成目前街道經常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規劃、檔次等原因沒有充分發揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規模大、環境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區遠，致使功能發揮十分有限。又如客運中心由于設計規模少、發展空間不足，帶動周邊要素發展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態檔次不高。城區各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區宗地出讓較少，城區缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區的開發，導致人居環境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發展的框架和藍圖

浙江省城市化發展布局總的構想是把整個城鎮體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區，臺州和金華是兩個一級亞區。根據最新的《臺州市城市總體規劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區域中心城市，制造業、商貿發達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發展指標達到或接近發達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區二類城市；充分發揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統，具備良好的人居環境與優美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創業發展的現代化區域中心城市。近期（2002-2008）發展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統，加快環境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區域基礎設施建設達到沿海地區先進水平，進一步推動市區建設，啟動各類工業園區開發，引導產業集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（2008—2010）發展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區功能日臻完善，文化、教育、體育、衛生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區的城市功能進一步完善。完成主要工業園區的開發，工業園區產值占工業總產值得60%以上。城區生活環境進一步改善，綠心生態環境得到良好維護和保護性開發，各項指標基本達到現代化標準。遠期（2010—2020）發展主要目標是進一步推動產業與人口的集聚，同時工業污染得到基本控制和治理，城市生態環境根本改善。產業結構持續調整，高新技術產業發展水平明顯提高，第三產業比重超過52%，區域中心城市的作用不斷強化，發展為浙江省一類城市。

路橋城市發展的目標定位是建設區域性的現代商貿中心。根據路橋區現狀發展特點及未來發展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區東西兩翼的空間發展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區和濱海工業區。多組團：根據總規修編主城區一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發展組團。濱海工業新城可分為產業發展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環境、提高文化品位，體現水鄉特色，突出現代化城市氣息，加快產業結構調整，以培育中心城區的聚集功能、創新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業。同時，重點發展都市型工業，對不適宜中心城區發展的工業企業逐步遷至濱海工業新城，以優化城市環境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發展方向為以區域性批發市場建設為重點的現代商貿區，強調人居環境的生態居住區。該組團毗領中心城區，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區的空間整合和功能置換提供了更大的發展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發展優勢將更加突現，是未來五年內路橋區重點發展的區域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區專業批發市場面臨整合的趨勢，在組團中心區位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發展現代商貿區。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區域的城市建設必須重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通的組織。適量開發若干具有一定規模和高水平建設的現代生態居住區。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮用地。其中大部分用地已規劃為過渡型的中部工業區用地。路橋中部工業園區的規劃目標為：建設路橋近期先進特色產業制造基地和大型生產資料市場園區，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發展現代制造業和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態農業，遠期重點發展現代商貿業及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮應弱化其行政功通能，逐步發展以組團內的現

代居住社區。

（四）濱海工業城。濱海工業新城的建設為路橋的城市結構和產業結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業呈一定的跨越式發展格局。當工業區人口集聚到一定的規模，則須在濱海沿線發展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業城的定位不僅僅是大規模的工業區，而是未來臺州市的新城區，其開發建設必須樹立高標準的規劃原則和建設原則，為未來城市發展留有充分的想象空間。

轉貼于

目前，路橋各組團建設的規劃已基本明確，未來發展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現階段，路橋遠東新區、省級歷史文化保護區、中心工業區、中部工業區、濱海工業新城以及綠心規劃區、靈山居住區、南山生態觀光園區等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區在現有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。規劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區，分為重點保護區、風貌協調區、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環境優美，具有濃厚歷史傳統、地方特色以及商業活動的特色街區。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業園區將以火車場站、吉利汽車城、物流園區、工業、商貿業建設為重點，打造路橋未來現代商貿區。中部工業區以工業、商業街區和生產資料市場群為主，將城區向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區將按照市里的綠心開發總體規劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區。靈山生態居住區將通過建設沿山一帶的高檔住宅區，帶動整個山體的旅游休閑開發。南山生態旅游觀光區通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區等項目建設，建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態都市”的新框架。

三、城市新區開發建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉一體化發展戰略的關健時期。因此，我們在新區開發中，要認真總結上一輪我區城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區開發建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發展戰略上，要實施大集中小分散的城鎮空間發展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業為帶動，自下而上發展起來的城區，既面臨以工業擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區域發展不平衡發展的現實問題。我區現在的城鄉空間發展是一種基于鄉村工業化發展模式上的自下而上的無組織的分散發展模式，造成城鄉空間無序分散的形態，土地資源粗放利用。在我區社會經濟實現跨越式發展的關鍵時期，我們必須為路橋區提供一個合理的空間構架和現實的發展空間。我區城市建設發展到目前的狀態，進一步的分散發展危害巨大，集中發展建設是路橋區城鎮建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發展，適當小分散的控制建設發展。要打破村、鎮（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發揮城市建設空間聚集效益和規模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區只有實施大集中小分散的發展戰略才能從根本上扭轉分散發展的低水平狀態，保證城市的可持續發展和達到高水平的城市發展階段。同時，根據我區現狀的發展條件和未來的發展需求，我們可以判斷，路橋城區還處在內聚式與外溢式相結合的發展過程，城市的主要發展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發展空間。西側距離城區中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優越，是城區發展優先考慮的方向。主城區往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業城的發展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規劃把關上，要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。規劃是龍頭，有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創造富于吸引力的投資環境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區以前總體規劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市雖有規劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統性和配套性差，特別是環境意識淡薄。有些規劃有了，水平也是可以的，但由于執行力度不夠，缺乏權威性和統一性，執法、監督隊伍素質低等原因，執行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規劃本身是難以調控城市規模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規劃可以調控和影響城市未來的發展。因此，我們要強化規劃意識，樹立生態和可持續發展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規劃控制，注重建筑、環境容量、配套設施、形體景觀等規劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區（CBD）的規劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

（三）在土地開發上，要實施城市土地的綜合開發模式。城市土地的綜合開發，也叫房地產綜合開發，包括土地開發、房屋開

發（請登陸這個網址瀏覽更多文章6636.bak.cn）和基礎設施開發三個部分。城市的發展應以房地產綜合開發為依托。在建區初期，路橋的城市建設是線條式發展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。因此，我們在新區土地開發模式上，要根據城市總體規劃和社會經濟發展計劃的要求，實行“統一規劃、統一征地、統一設計、統一施工、統一配套、統一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發建設。在具體開發內容上，要對規劃設計、征地拆遷、土地開發、組織施工、驗收交用，做到各個環節緊密銜接、互相配合和協調發展，以求縮短工期，取得良好的經濟效益；對工業、交通、住宅、科教文衛、商業服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據需要和可能，分輕重緩急，統籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發秩序，避免各項開發投資因互相干擾而降低效益。在開發規模上，要做到合理適度。要研究開發強度，保證城市社會、經濟、環境三大效益均衡發展。通過綜合開發，合理安排互補功能用地的充足空間，實現規模經濟，提高土地的利用系數。

第7篇：城鄉統籌規劃范文

關鍵詞：城鄉，規劃 ， 管理建設

Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮化和新農村建設是一個不可分割的系統工程，涉及方方面面，規劃是一切工作的龍頭。科學合理的城鄉統籌發展規劃是結合各地當前的實際情況和未來發展的需要，以區域為平臺，協調整合縣域城鎮體系——鎮（鄉）域村鎮體系空間的規劃，明確空間規劃與社會經濟發展規劃的關系，形成統一的空間規劃體系。

1、當前村莊規劃建設存在的問題

（一）村莊規劃基礎薄弱

村莊規劃基礎薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現在：1.尚未編制村莊布局規劃，城鎮總體規劃對鎮域范圍內的村莊問題研究不足，使村莊規劃編制缺少了上一層次的依據，僅指望規劃師就一個村莊去研究全鎮的問題，或者把村莊規劃編制工作先停下來，都是不現實的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經費上和時間上都不允許開展大規模的村莊測繪工作，給傳統的城市規劃手段帶來了挑戰；3.較多村莊規劃成果以整治內容為主，未能完全達到法定規劃的要求；4.傳統規劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達，未能抓住當前農村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農村較多的地區往往財力不足，難以安排資金進行村莊規劃編制工作，增城市目前的村莊規劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實現村莊規劃全覆蓋的任務；6.依照城鄉規劃法，村莊規劃的編制主體是鎮（街），而當前各地的村莊規劃多由城鄉規劃主管部門負責組織編制，鎮、村兩級投入不足，積極性不高；7.規劃費用偏低，設計單位難以引起重視，不能針對農村實際進行深入的調查研究；8.目前全國各地都在對村莊規劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規范和標準指引。

（二）農民住宅無序建設

近年來，受國土政策的影響，以及缺乏合適的農村建房管理辦法，除部分農村集體建房以外，農村零星建房的審批處于停滯狀態。然而，農民不斷改善居住環境的迫切心理和農民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長，沒有規劃新增的宅基地補充，促使較多的農民利用自留地建設住宅，造成了近20多年來建設的農民住宅布局相當凌亂；2.許多村莊缺少村莊規劃，又缺少鄉規民約，村級領導班子沒能根據分戶需求和村居規劃進行統籌和調整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農民置換、購買土地等手段，統籌出一些新增宅基地進行分配，但多數采用“人人有權、價高者得”的投標分配方式，甚至有些演變成為村委會創造效益的手段，造成“一戶多宅”現象的存在；4.宅基地的所有權屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權屬于產權人，農民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權和“祖業”，因此農民往往建設新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費嚴重；5.村莊規劃與國土規劃存在矛盾，適合農民建房的位置往往為農田保護區，“用地難”造成了農民建房審批手續上的繁瑣，客觀上促使了農民未報先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農村住宅用地，僅559.4畝地是經過審批的，違法用地情況嚴重；6.長期以來，農民住宅沿襲自主建設模式，自行組織臨時施工隊和泥瓦匠進行建設，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡圖進行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設技術工藝粗糙，導致房屋質量低下，拆、建周期較短；

（三）村莊建設水平普遍不高

在新的一輪新農村建設中，各級政府和農村積極性高漲，但工程建設、整治較多，內涵普遍不足，建設水平普遍不高，主要表現為：1.相關部門支持農村建設的資金有待進一步統籌，未能突出重點；2.農村干部對村莊規劃重視不夠，并缺乏規劃建設常識，常常進行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設，破壞村莊的特色、風貌、文物和古樹；3.重新房建設，輕舊村改造，重工程建設，輕環境管理，亂搭、亂建嚴重，缺乏環境衛生保潔機制，建筑參差不齊，環境臟亂；4.面對多個部門的大力支持，部分農村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農民的主體意識和參與意識不強；5.農民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農民人均居住用地118m2，城鎮建成區以外農民人均居住用地126m2，與廣州市規劃目標存在較大的差距（建成區為40－60m2，近郊區為60－80m2，區為80－100m2）。

2、村莊規劃建設的探討與建議

2.1深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感

從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。

2.2準確定位，科學制定城鄉建設規劃

制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。要按順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型4種類型進行規劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。

2.3整合力量，加快試點村建設步伐

一是要培植典型示范引導。圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導、農民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、產業結構調整等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實完善配套設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。

2.4標本兼治，嚴格城鄉規劃管理

一是要加大宣傳教育力度。宣傳農村發展的形勢政策，宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”，切實保證村莊建設健康有序推進。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，嚴肅對待違章建設，做到發生一起、查處一起、教育一片。

2.5創新思路，化解土地制約因素

一是要加快土地流轉步伐。鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點。科學修編土地利用總體規劃，優化土地利用結構，促進農村耕地、建設用地、公共服務資源等有序集聚，實現節約用地。

2.6深化改革，完善社會保障體系

一是實施城鄉統一的就業政策。把就業、失業管理服務工作、城鎮就業扶持政策向農村延伸。建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度,為農村勞動力進城務工經商創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。放大優質教育資源品牌效應，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。所有進城落戶的農民其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等均等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城。

結束語

因此，城鄉統籌發展，科學合理地編制新農村建設規劃，是推進社會主義新農村建設的一項十分重要的基礎性工作。城鄉規劃應具有很強的操作性和控制性，必須嚴格遵循規劃，避免隨意建設。

參考文獻

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[2]楊子江，李兵.孝感地區新農村住宅建設調查[J].住宅科技，2007（5）：37-42.

第8篇：城鄉統籌規劃范文

1當前城鄉規劃管理發展現狀

現行的城鄉規劃管理體制主要將城市和鄉村作為一個整體來進行統籌規劃，其發展受到了社會主義市場經濟導向中政府指導與調控在，這種發展機制與當前的與建立社會主義市場經濟體制和轉變政府職能的目的是相同的，以城鄉建設可持續發展為基礎，加強了對城鎮化進程中城鄉建設活動的統籌規劃，但是這種體制容易導致城市與農村的產生利益矛盾、功能性領導和結構性實體矛盾等等，造成城鄉發展不完全，例如行政結構上的主體缺位、轄區內不同管理功能差異等殘缺現象，雖然城市領導農村與城鄉統籌相矛盾，但是從鎮(鄉)作為最低行政級別單位來講，僅僅通過城鄉統籌在村鎮規劃的政策關系難以真正的統籌好農村發展或者解決一些實際的問題、

從城鄉統籌的體制實施來講，村鎮規劃在這個設置政策關系和機制銜接中發揮著巨人的作用，，需要整合各個方而的權限所屬與各轄區利益的關系，例如整合省(自治區)和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮)等重疊空間關系、整體城鄉分離空間等關系但是應當重視解決城鄉規劃管理的整體對象與不同行政級別的空間的矛盾，城市和鄉村作為規劃管理的對象，這樣才能確保城鄉統籌規劃的正常運行。

2當前城鄉統籌規劃發展的主要問題分析

2.1城市領導農村發展的空間矛盾

山城市來領導和管轄農村發展的主要的空間矛盾在于城鄉之間的利益關系作為統籌發展的主要對象，但實際上統籌規劃的出發點和決策都是根據城市發展實際情況來決定的，而非是統籌農村、城市情況一起決定，發展過程中嚴重傾向在于城市擴張對村鎮發展，由于行政主體是城市，對村鎮規劃的設計、實施和管理必然造成農村空間結構的改變，例如各種土地結構變性、經濟或產業結構調整等等，這些變化針對整體城鄉關系、城市發展村鎮規劃和管理方而主要矛盾，但是在實際發展過程中對這方而問題需要進行綜合考慮，規劃管理的實施受到了進行規劃管理的其他因素權限，這其中所缺乏的就是合理的政策關系以及機制銜接。

2. 2農村土地結構變化

城鄉規劃屬于政府行為，以政府、社會作為主體，其對象載體就是土地，土地規劃只是實施土地利用的一個技術環節，如下圖的某村鎮的土地規劃圖，政府對農村土地進行了統一規劃，將不同功能性質的土地進行合理規劃，土地用途分為農用地、建設用地和未利用地三種類型，并且根據其用途設置了一套相對獨立的垂直土地利用規劃體系，村鎮規劃中也涉及了的土地利用方而的內容，但是其受到了以下三個因素的制約:第一控制建設用地總量，實行耕地保護制度，耕地需要在總數保持一定比例，但是村鎮不可能根據自身情況對土地進行利用;第二:在村鎮發展過程中，土地利用總體規劃和村鎮規劃的實際內容給予農村土地利用一個合理發展的空間;第三:村鎮的上級政府設置或改變土地用途、以及設計實施其他規劃的物質載體，這種現象對于農村發展極為不合理，直接原因就是城市與農村之間的利益不均衡，所以城市統籌規劃公正和公平的利益分配需要確定相應的政策關系和機制銜接。

2. 3農村整體規劃的空間矛盾

城鄉規劃從整個規劃角度來看，村鎮規劃的目的性是明確的，但是村鎮規劃有著自身的整體性發展規劃，這也是村鎮規劃中最突出的矛盾，導致在實際的城鄉規劃管理體制中找不到給予農村發展的可控空間，引起了村鎮規劃發展矛盾:第一:農村區域的而積廣闊，其中村鎮規劃作為是城市規劃的核心部分，在實際過程中農村規劃需要服從并遵照城市的規劃來設計和實施;第二:村鎮規劃中并沒有完全根據實際情況需要對所在區域進行合理規劃調整，而且是在規劃實現得到過程中，許多規劃具體項目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環節和程序等等因素制約;第三:在規劃項目的實時過程中，尤其是不違背上級規劃而且沒有在上級規劃中明確規定的項目時，需要根據的相應的規范依據、政策支持以及機制銜接，所以在你實際的城鄉規劃管理體制操作中，根據實際規章程序的進行，但是實際上人多數的命令計劃都是執行不到位，原本可以實施的計劃項目因各種審批條件或待批時間原因的推遲，使得原本計劃進度受到影響;第四:部分村鎮規劃自主調整規劃和新增項目可能有發展空間，但是山于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設困難等，這些導致項目實施困難。

第9篇：城鄉統籌規劃范文

一、城鄉社會保障制度存在的差異

1、社會保障制度規定的范圍存在差異

城鄉社會保障制度涉及養老、失業、醫療、生育、工傷以及低保等各類社保項目，這些基本包含了所有社會保障項目。但是大部分農村地區目前只是試行養老保險制度，至于其它城鄉已經制定的福利項目，并沒有積極推行。[1]

2、社會保障支出費用存在較大差異

城鄉社會保障制度針對各項福利項目的支出費用也存在一定的差異。例如，以城鄉社會保障制度中的養老保險為例，在2006年由我國相關部門統計得出，城市居民年人均享受的養老保險費用已經高達10000元，而在很多農村地區年人均享受到的養老保險費用只有700元，由此我們可以看出城鄉社會保障制度基本支出明顯存在差距。

3、城鄉社會保障籌資存在差異

在養老保險方面，城市企業職工的養老保險制度，一般都會由個人以及企業采取共同承擔原則，其中大多數費用由企業繳費承擔，國家政府部門也會給予財政支持。但是在農村養老保險制度中，大部分費用都是由農民自己承擔，當地政府給予的支持非常小，進而造成籌資環節存在較大差距。醫療保險方面，城市企業職員的醫療保險所繳納的費用，一般都是企業承擔百分之八十，然后由職員個人來承擔百分之二十。但是在農村因為推行新型合作醫療，所以現階段農村醫療保險制度所繳納的費用，基本上都是當地政府與個人籌資，而實際上這種保障水平還是會與城市存在很大差異。

4、社會保障制度管理體系存在差異

我國城市現階段已經擁有較為完善的社會保障體系，擁有較為專業的社會保障機構，并且引進了大量專業人才，結合現代科學技術，建立起較為健全的社會保障數據庫，為保障制度信息管理系統的構建打下了堅實基礎。但是在農村相應社會保障制度體系建設過程中，成立時間不僅比城市晚，成熟度也遠遠不如城市，除此之外，還存在相關多個部門共同管理農村社會保障體系工作的情況。例如，新農合醫療一般是由衛生部門管理，農村養老保險則是由勞動部門進行管理，至于農村低保更是直接由民政部門進行管理，這些情況都會影響農村保障管理體系的運作效率。[2]

二、統籌規劃和完善城鄉社會保障制度的對策

1、統一社會保障制度規則

我國至今為止還未建立健全統一的城鄉社會保障制度規則。由于各個地區市場經濟發展不同，以至于部分區域內城鄉社會保障制度存在較大差異，這致使很多進城務工的農民在進行跨地區轉移時，他們參與的農村社會保障不能任意調動，這也就是當前很多農民工沒有辦法享有部分社會保障的主要原因。如果我國政府不建立起一個較為統一的城鄉社會保障制度規則，在開展城鄉社會保障制度統籌時，就會花費更多資金成本。為此，國家相關部門需要盡快制定統一的法律法規，對農村保障制度規則做出科學的規定，需要注意的是在制定以及統一規則時，應當結合地區實際情況，認識社會保障制度實施的重點，進而更快統一城鄉社會保障制度規劃。

2、構建社會保障管理體系

構建完善的城鄉社會保障管理體系是當前政府部門考慮的重點。現階段我國的城鄉社會保障管理體系雖然已經建成，但是其中還存在過多管理不夠規范的情況。為了有效改善當前這種缺失現象，城鄉社會保障制度監督委員會需要加大管理、監督力度，以此來避免城鄉社會保障制度中出現過多違法、違紀以及其他不規范行為。政府可以先提升城鄉社會保障統籌層次，再按照區域范圍繳納標準、養老金發放、保障措施、收繳技術、賬戶管理、基金運營等進行統籌規劃。首先，應當提升城鄉社會保障制度層次，這樣能夠更好的進行統籌安排，幫助社會保障基金，對行業間、地區間作出合理協調；其次，提升城鄉社會保障統籌層次，還能夠更快適應農民工數量大、流動性強的特點，做好城鄉社會保障制度的連接與流動。由此可以看出，做好城鄉社會保障制度高層次統籌非常重要。[3]

3、建立健全社會保障制度

對城市社會保障制度加強優化。政府需要對當前城市社會保障制度涉及的各類項目做出優化，將過于復雜的保障項目合并起來，交叉重復的項目直接取消，部分保障項目不夠完善還需對其進行補充，促使城市社會保障制度更加規范，容易管理與控制；要加快農村社會保障制度建設，給予農村最低生活保障制度更多財政支持。農村低保是農村居民最基本的保障項目，因此，政府必須要對其加大財政支援，特別是較為貧困的農村地區，更要加強關注與支持。除此之外，政府還應在農村最低生活保障基礎上，提高最低保障水平，強化保障制度管理，完善農村各項基礎保險制度建設。對于經濟水平較低，發展較為落后的農村地區，政府需要加大對該地區的財政支持，給予更多補貼幫助。

4、完善城鄉社會保障信息系統

我國城鄉社會保障相應管理機構，應當結合現代化的信息技術，對我國當前的城鄉社會保障信息系統進行不斷完善，建立起較為統一、具體的城鄉社會保障信息系統。相關工作人員能在數據庫中對參保人員的保險基本情況以及服務信息查詢，對繳納、支付等進行存儲，然后利用社會保障管理機構對全國社會保障城鄉數據庫（MIS）加強運用，以此來實現各個區域內信息的溝通、交流。針對農民工數量多、流動性強等原因，通過信息系統能夠較快的完成各類工作的交接與轉移。