自然保護體系精選(九篇)
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第1篇：自然保護體系范文
【關鍵詞】海洋；自然保護區；問題；解決辦法
中圖分類號：K928文獻標識碼： A
一、前言
海洋自然保護區是我國面積的重要組成部分，保護區的現狀也成為了影響我國海洋事業發展的重要因素。所以，探討我國海洋自然保護區現存問題，并提出解決的辦法非常有必要。
二、我國海洋自然保護區問題研究的必要性
海洋生物資源具有重要的現實和潛在的價值，是人類生存與可持續發展的重要物質基礎和實現條件。中國海域遼闊，海岸線漫長，海洋環境多樣，其海洋生物資源在世界上占有重要地位。由于對海洋開發利用強度日益增大，陸源污染不斷加劇，中國生物資源和海洋生態環境面臨嚴重威脅。為保護海洋生物資源和特殊生境，我國建立了海洋自然保護區制度，依法把一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來，進行特殊保護和管理。研究和實踐證實，建立海洋自然保護區是保護海洋生物資源和海洋自然環境的有效途徑。
三、我國海洋自然保護區建設發展中存在的主要問題
1．類型單一，分布不均。眾所周知，只有保護區類型多樣齊全，才能做到全面、系統保護海洋環境和資源。但是我國海洋自然保護區卻明顯表現出類型較單一的特點。在數量上，已經建成的108個海洋自然保護區中，海洋和海岸帶生態系統保護區數量為53個，野生動物海洋自然保護區38個，而其他各種類型的海洋自然保護區總數量才16個。在保護對象上，已經建立的海洋自然保護區多以紅樹林、珊瑚礁、河口濕地、海島生態中的野生動植物為主要保護對象，而生物多樣性和非生物資源等類型的保護區很少。
2、保護區建設管理資金缺乏。資金是海洋自然保護區建設的物質基礎，資金不足直接影響保護區人才的引進和科研工作的開展，也影響到保護區基礎設施的建設。不解決好資金難題，建設質量較高的海洋自然保護區將是一句空話。經費不足問題是目前包括自然保護區建設較好的發達國家在內的國家所面臨的問題。我國海洋自然保護區經費大多數是來自當地政府，國家級保護區的一部分經費來自國家撥款，國家對地方海洋自然保護區很少撥款或不撥款。這就決定了地方經濟的發展狀況直接影響和限制自然保護區的經費來源，當地政府的行為和對保護區建設的態度直接影響了保護區的建設。
3、管理體制不夠合理。我國海洋自然保護區實行綜合管理和分部門管理相結合的體制。國家海洋局負責海洋自然保護區的總體規劃和建設，海洋、林業、環保、農業、國土等部門分別管理各種不同類型的海洋自然保護區。并且在同一個保護區內，各種管理職能也由不同部門行使。這樣，各部門都從本部門的利益考慮，分頭管理，各自為政，會出現相互爭權或相互推卸責任的現象。這些部門分別制定用海計劃和工作方案，相互之間溝通較少。他們依靠單純的行業管理很難解決保護區復雜的綜合性的問題，這種管理模式很難使各部門從生態開發和可持續發展的戰略高度制定規劃，管理保護區，不利于保護區的管理。
四、海洋自然保護區的管理策略
1、理順保護區管理體制
目前世界上許多國家對自然保護區實行統一管理。從長遠看，我國也應該改變保護區管理體制，對保護區的管理機構重新進行行政定位，實行統一管理，徹底解決多部門分割管理帶來的各種負面影響。國家環保總局與林業、農業、國土資源、水利、海洋等分管部門是平行機構，不利于協調管理工作。因此建議集思廣益，逐步建立起國務院直屬的統一管理自然保護區的專門機構，各級政府也應該設立相應管理體系，使這些部門之中有著很好的相互溝通及協調，并且在很大的范圍內能夠實現資源共享，從而更加有效地開展管理工作。
體制變革不可能一蹴而就，因此在短期內多部門共管海洋保護區的體制弊端難以得到徹底解決，因此在綜合管理部門協調各部門工作的同時，由海洋部門負責組織管理在海洋自然保護區范圍內的全部活動，以此盡量減弱現有體制的弊端。同時，針對地方政府積極性不高的問題，建議把保護區建設成績納入地方政府工作績效的考核內容。以提高地方政府建設和發展保護區的積極性，改變目前我國海洋自然保護區建設依靠法律被動發展的局面。
2、改善經費不足問題
海洋保護是一項跨地區、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，需要投入的資金較多。因此，必須廣辟資金來源，多渠道增加海洋開發利用與保護的投入。在經費問題上，國家應實行“政府為主，多方參與”的原則。
解決保護區經費短缺的難題不能僅靠政府投入，保護區本身也要尋求自養的途徑。與其他自然保護區一樣對海洋自然保護區的資源價值進行合理利用，促進經濟的可持續發展，從而解決保護區經費不足的問題這在實踐和理論上來說都是可行的。如美國、加拿大、澳大利亞等發達國家曾經用消減經費的辦法鼓勵國家公園自我創收解決部分所需的經費，但對創收比例有一定的控制，如加拿大總體控制在25％，另外75％由國家撥款。我國在增加政府投入的同時也應發揮保護區自我創收的能力，利用保護區的經濟價值，解決經費不足的問題。
3、補充和完善海洋自然保護區總體布局規劃
逐步增加海洋自然保護區的面積，增加海洋自然保護區數量，滿足海洋珍稀瀕危物種及典型海洋生態系統保護的需要，調整海洋保護區類型結構，抓緊建立一批既能反映各氣候帶的海洋生物多樣性和近海、島嶼、河口海岸濕地的生物多樣性，又能體現熱帶特有的珊瑚礁、紅樹林群落分布區生態系特點的各種生態系統和物種類型的海洋自然保護區，以及有特殊意義的自然景觀和歷史遺跡類型的海洋自然保護區。在全面規劃建設涵蓋具有特殊保護價值的自然生態系統、自然遺址、地質地貌、種質資源、珍稀瀕危物種、濕地等類型保護區的基礎上，要加快對具有重要價值、受破壞嚴重的“三場一通道”、珍稀瀕危物種、近海海洋生態系統(珊瑚礁、紅樹林、海草床、濕地)等水域實行保護，盡快劃建一批自然保護區，實行搶救性保護，重要區域盡快升級。在布局上要注意彌補空缺，完善已有的自然保護區網絡和體系。
五、結束語
綜上所述，要想徹底解決我國海洋自然保護區現存的問題，就要分析問題存在的根源，進而有針對性的采取合理有效的措施應對解決，這樣才能夠真正有效的解決海洋自然保護區存在的問題。
【參考文獻】
第2篇：自然保護體系范文
摘要 國家公園概念引入中國后，產生了不同理解，準確認識國家公園，對于建立國家公園體制有重要意義。本文對國外國家公園發展完善的歷程、優點進行了介紹，并結合中國實際，提出以國家公園體制建設為契機，完善我國的保護區體系；整合現有保護區，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系；立足生態文明建設，建立國家公園體制等建議。
關鍵詞 國家公園；管理體制；法規；保護區：生態文明
自1872年世界上第一個國家公園建立至今，國家公園已經走過了140多年的歷程。對于國家公園的概念及功能，在國外已形成了較為一致的共識，但是在中國卻產生了不同理解。在中文語境下容易望文生義，有人簡單理解為一般意義上的公園。環保工作者將其等同于自然保護區，城建部門視其為自然和文化遺產，旅游部門理解為旅游景區，資源管理部門則從產權角度解讀，從局部看都有一定道理。理解上的不同可以通過研討交流取得一致認識，關鍵的問題在于，在推動建立國家公園體制的過程中，牽扯到具體利益以后，地方產生經濟發展上的本能沖動，部門則從各自職能角度出發，條件反射式的將其視為爭取利益的抓手，或擴權，或固權，爭職能，搶地盤，博弈中偏離了方向。
目前由國家發展和改革委員會牽頭，正在北京、湖北、云南等9省市開展建立國家公園體制試點工作。在尚未完成頂層設計，歸屬還不清楚，沒有法規可依，保障機制不明確的情況下，開展試點探索形成可推廣的模式及經驗是必要的。然而，厘清國家公園的性質和歸屬則是試點工作首先要解決的問題。
世界國家公園的產生與發展
國家公園最早起源于美國，“國家公園”這個專有名詞是最初的發起者們計劃在美國西部的黃石地區建立保護區時提出來的。在1872年批準建立黃石國家公園之前，美國國會于1832年批準在阿肯色州建立的第一個自然保護區——熱泉保護區，是政府為了阻止私人開發而建立的。19世紀60年代，美國自然保護運動的先驅們，看到加州優美勝地（Yosemite，又稱約塞米蒂）的紅杉巨木遭到大肆砍伐，積極呼吁，終于促成林肯總統在1864年6月24日簽署了一項法案，將優美勝地流域和加利福尼亞州的馬里波薩巨樹森林劃為永久公共用地，為公眾游覽和游憩服務，并規定了范圍和特定用途，建立了世界上第一座大型的自然保護公園，然而由于聯邦政府管理不善，未能使大多數歷史學家承認優勝美地是世界上第一個國家公園。
在黃石國家公園建立后的50年間，國家公園理念在美國得到廣泛而迅速的傳播，但在世界范圍內傳播較慢。1879年，澳大利亞成立了世界上第二個國家公園——皇家國家公園。1890年，美國建立了巨杉和優美勝地國家公園，1899年建立了雷尼爾山國家公園。當時在歐洲只有英國仿效美國，于1895年設立了“國家托拉斯”。加拿大于1885年開始在西部劃定了冰川、班夫、沃特頓湖3個國家公園。同期，澳大利亞共設立了6個，新西蘭設立了2個國家公園。19世紀，幾乎全部國家公園都是在美國及英聯邦范圍內出現的。
從20世紀開始到第一次世界大戰期間，一些國家效仿英國的國家托拉斯，也設立了一些自然保護機構，如德國的自然保護與公園協會、法國的鳥類保護協會等，這些機構發起創立了一批自然保護區或國家公園（如德國的呂內堡海德公園、法國的七島保護區等）。瑞典僅1900年就設立了8個國家公園，瑞士于1914年設立了1個國家公園。這些國家都加強了國家公園的管理工作，如美國于1916年設立了隸屬于內務部的國家公園管理處。
第二次世界大戰期間，自然保護工作波及世界大多數地區，特別是非洲、大洋洲、亞洲的一些殖民地國家。如比利時1925年在剛果設立了阿爾貝國家公園，意大利1926年在索馬里也設立了一個國家公園，法國人在馬達加斯加和印度支那、荷蘭人在印度尼西亞都開展了一些工作。另外，新西蘭、澳大利亞、加拿大、南非、菲律賓等國家，也都設立了一些新的國家公園或自然保護區。
戰后，由于生態保護運動的爆發性開展，工業化國家居民對“綠色空間”的渴求，以及世界旅游業的發展等原因，國家公園的劃定有了更大的進展，特別在北半球更為迅速。在北美，國家公園的數量從50個擴大到356個；在歐洲，從25個擴大到379個；其他大陸上國家公園的發展（特別是亞洲和非洲）同樣也很顯著。到20世紀70年代中期，全世界已有1204個國家公園。近年來，各國經濟快速發展，人民生活水平提高，戶外游憩的需求加大，再加上國際旅游事業的發展以及全球對生態環境的重視與關注，促使國際環境保護事業蓬勃發展，更促進了國家公園的普遍建立。目前世界上直接冠以“國家公園”之名的有3740個。截止到2014年3月，世界保護區委員會(WCPA)數據庫統計的屬于國家公園（Ⅱ類）的數量為5219個。與此同時，受前蘇聯影響的國家則建立了大量的自然保護區，一些其他類型的保護區也相繼被建立。
由于保護區(Protected Area，也稱保護地、保護區域)的類型多種多樣，在各國的稱謂也不一致。為了減少專業術語帶來的混淆，使各國能夠用“共同的語言”交流，反映從嚴格意義的保護區到可以合理開發使用的狩獵區人類保護干預程度的不同，針對特定的背景及目的選擇合適的管理類別，強調溝通和理解，促進國際交流和對比，世界自然保護聯盟(IUCN)根據保護區的主要管理目標，按保護的價值和管理的嚴格程度將保護區分為6類（見表1）。該體系根據保護和利用的不同目的，可采用不同的管理方法和要求，有利于解決保護區體系存在的許多問題。在IUCN保護區管理分類體系中，嚴格自然保護區為I類，國家公園是嚴格程度僅次于嚴格自然保護區的Ⅱ類保護區，開始被表述為“生態系統保護和保育，例如國家公園”，由于現實存在的國家公園符合這個生態系統保護和保育的特征而且已經為大多數國家所采用，所以就直接使用“國家公園”來代替。
由于國家公園較好地處理了自然生態環境保護與資源開發利用之間的關系，得以在全球普遍推廣。從全世界國家公園的分布來看，發達國家的國家公園數量遠多于欠發達國家，亞洲和非洲等一些發展中國家也在加快國家公園建設。據不完全統計，美國現有國家公園57個，英國11個，挪威43個，非洲173個，亞洲的日本28個，印尼20多個，越南17個，韓國32個。目前，國家公園已成為了資源保護的典范，成為重要的生態旅游品牌，成為世界各國吸引旅游者的重要目的地，國家公園所產生的旅游收入更成為許多地方的主要經濟來源。
國外國家公園管理的主要經驗
世界各國國家公園的管理模式因國情不同而存在差異。國家公園的管理方式總體上可歸納為中央集權型（如美國、挪威等）、地方自治型（如德國、澳大利亞等）和綜合管理型（如日本、加拿大等）三大類型。中央集權制管理模式，其特點是自上而下實行垂直領導，并輔以其他部門合作和民間機構的協助；地方自治型管理模式，中央政府只負責政策、立法等層面上的工作，而具體管理事務則交由地方政府負責；綜合管理型兼具中央集權和地方自治兩種體制，既有政府部門的參與，地方政府又有一定的自主權，且私營和民間機構也積極參與建設管理。不管是哪種模式，國家公園管理都共同具有以下主要特點和經驗。
管理法規健全
建立國家公園的相關國家具有完善的法律體系支撐，除基本法外還制定了針對性強的每個國家公園的授權法，對國家公園的性質、職責、資金渠道、人員管理、資源的開發利用方式及保護措施有詳盡規定。完善的法律法規體系使國家公園內自然資源的有效保護和可持續性利用依法得到規范。
管理機構職責明確
最高權威機構雖然名稱有所不同，美國為國家公園管理局管理，德國、日本為各州環境部門，泰國為林業部門，澳大利亞為野生動植物和國家公園管理處。不管是哪種管理模式，建立國家公園的國家大多依法設立了專門機構管理國家公園。這些機構的主要職責是為國家公園的發展提供指導，審批各個國家公園的管理規定、發展規劃等，為國家公園基礎設施的建設提供服務，督促檢查各國家公園管理機構的工作。國家公園管理部門職責明確，決策透明，管理體系運行高效，投資渠道明確。
公益性特點鮮明
國家公園為政府劃定和批準，是以自然資源保護為主要目的的政府公益性事業。各個國家的國家公園都是通過旅游為載體，對國民實施科普和愛國主義教育，提高公民愛國熱情和生態環境保護意識，不以贏利為主要目的，且經營利益分配明確。
重視資源的監測和研究
各個國家公園將資源監測和科研作為國家公園管理和可持續發展的核心。國家公園利用監測和研究成果為國家生物戰略資源的保護和利用服務，為國家公園實施科學管理提供依據，也為國家公園開展科普教育，開展旅游業和實現其他資源的可持續利用提供服務。
科學規劃，依法統一管理
每個國家公園都有總體規劃，且受到嚴格的管理。國家公園建立時，總體規劃經國家層面的管理機構批準，并由國家公園管理局嚴格遵照執行。總體規劃最關鍵的內容是在綜合科學考察的基礎上，依據相關技術標準完成功能區劃，并按照各個功能區劃進行保護、資源合理利用和建設。大部分國家的國家公園，總體規劃都是由專門機構編制，如美國、南非等。根據國家公園的發展情況，國家公園管理機構定期對總體規劃進行修編。各個國家公園根據總體規劃，由管理機構編制指導具體管理活動的管理計劃。
土地權屬明晰
大多數國家的國家公園土地屬國家所有。由政府將有保護價值的土地逐步購置作為國家公園用地，在國家公園管理機構均設有土地購置部門和相關管理人員。即使土地不能全部歸為國有，土地權屬也十分清楚。各個國家根據其政治體制和財力，對納入保護范圍的土地給予補償。
社會性較強
各個國家的國家公園都有較強的社會性，建立有廣泛的志愿者隊伍和來自社會各界的捐贈機制。保護資金籌措管理方式健全，國家公園的管理及經營權限分離。
社區壓力不一致
由于大部分發達國家的國家公園內及周邊社區較少，甚至沒有社區分布于國家公園內，因此，這些國家的國家公園管理與許多發展中國家相比，社區壓力較輕。
當然，國外國家公園的建設管理也存在許多問題，特別是和中國有可比性的美國、俄羅斯、加拿大、巴西、印度等大國，仍然存在一些問題，如美國的自然保護分別由內政部國家公園管理局、農業部林務局、魚和野生動物管理局等部門管理，各州法律也不一致，造成一些交叉重疊和碎片化問題；俄羅斯形成了嚴格自然保護區和國家公園結合的模式，也存在國家公園過度開發旅游的問題；加拿大地廣人稀，其經驗和我國人多地少的實際不一樣，借鑒意義不大；巴西的國家公園差別很大，除了伊瓜蘇和迪居卡國家公園保護和游憩開展較好以外，其他如亞馬遜地區等許多國家公園還停留在紙面上；印度和中國一樣，面臨著保護和社區消除貧困的矛盾和壓力。
對照國外看我國自然保護存在的問題
自然保護體系不夠完善，缺失了國家公園
我國自1956年開始建立自然保護區，迄今已近60年，在十分困難的條件下，建立了占國土面積近18%的、‘以自然保護區為主體的各類保護區。我國目前的保護區以自然保護區為主體，此外，還有風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、海洋公園、沙漠公園、水源保護區、天然林保護區、國家重點公益林保護區等類型，形成了以自然保護區為主體的保護區集合。據統計，目前我國已經建立自然保護區2669處（其中國家級自然保護區428處），面積占國土陸地面積的15%，有效保護了我國最重要、最精華的自然景觀、生態系統、物種和遺傳基因資源。其中林業自然保護區2163處（其中國家級自然保護區325處），總面積1. 25億公頃，占國土陸地面積的13%，占全國自然保護區總數的81%、面積的84%。
我國現有的保護區類型較為復雜，都是由各地申報，各部門批準設立的，地理分布不均衡，結構不合理，沒有進行系統設計，只能說是保護區的集合，未形成了完整的、明確的保護區體系，缺失了國家公園這一保護區類型，而且分類不夠科學。從生態保護與資源開發的良性互動看，風景名勝區、森林公園、地質公園等，強調的是游覽及可持續利用，在管理中對環境的保護相對較弱，而且強調對單一資源的保護，不符合生態系統的整體性特征的要求，無法實現保護的目標。而大部分的自然保護區正處于從搶救型保護向規范、科學管理的過渡階段，基于歷史原因，在宣傳教育和一些保護措施上過多強調生態保護，一定程度上限制了資源的開發利用，制約了經濟社會的發展，致使自然保護區所在地保護與開發矛盾日益突出，沒有很好地實現環境保護與資源開發的良性互動。近年來，人們正在改變以往將保護區看作是一種受人類影響最少的排外封閉區域的觀點，并要求保護區更多地體現教育、游憩和帶動地方經濟發展的功能。自然保護與經濟發展的結合形成了自然保護領域中的新趨勢。
管理體制有待完善
自然生態系統和野生生物活動空間因管理體制的切割，加上行政區劃界限的區隔，人為地分隔了本來連貫的自然生態系統，形成了大量的片段化、孤島化的生態空間，降低了生態系統功能。從管理模式上來看，實行的是“條塊結合”的管理體制。在“條條”上，各類資源按行業劃分，分別歸各政府專業部門管理，并受到上級政府主管部門的調控。按照現行行政管理體系的職責分工和管理權限，公共資源類保護區中的風景名勝資源、文物資源、生態資源、森林資源、土地資源的管理權，分布在各級建設、園林、文物文化、環境保護、林業和國土資源等部門；在“塊塊”上，各類保護區根據其資源的科學價值、歷史文化價值、美學價值、地域范圍和重要程度，劃分為國家級、省級、州級和縣級保護區，分別由各級政府管理。由于條塊管理并存，導致在同一地域上，不同資源分別由不同政府專業部門管理，而對于同一資源，根據其等級，又由不同層級政府交叉管理。此外，各類保護地既受各類管理委員會領導，又受各自業務主管部門的領導，沒有明確統一的管理職責，從而出現管理重疊交叉、機構設置重復、責任不清等弊端。特別是非資源管理部門涉入資源管理，管理邊界相互纏繞，在同一區域內多個不同行政主管部門交叉管理，既浪費資源，增加行政成本，又形成內耗，降低管理效率。在管理和經營之間也存在著較多的矛盾沖突，既有政企不分，又有資源整體轉讓、壟斷經營，造成了管理體制上的混亂。使得自然生態環境保護難以達到預期效果。這種情況常常被描述為自然保護領域“體制混亂”“管理混亂”等。事實上，這是一些不當之利假以不當之權附著在自然保護領域和保護管理部門之上的結果。解決這類矛盾和問題，正是建立國家公園體制的改革目的。
土地權屬不夠明確
目前的各類保護區管理涉及多部門，許多沒有資源管理屬性的部門也參與管理，造成自然資源所有權人不到位，管理權力混亂，所有權人缺失或錯位。特別令所有權人不滿的是，當地的資源被劃入了某種保護區，在產生全局利益的同時，卻使自身的局部利益產生限制，在獲得國家投資的愿望落空的情況下，難免產生失望。加上投入嚴重不足，管理負擔重，還限制了地方經濟發展，導致一些地方對建立保護區的態度從積極支持轉變為消極應付。
部門間協調不夠
目前，由綜合部門統一監管，專業部門具體建設管理，地方分級負責管理運行的條塊結合的制度設計，結合了現實情況和專業特點，能調動中央和地方積極性，現實中也是可行的。由于部門和地方利益側重點不一樣，加上一些法律存在沖突，部門間擴權爭利推責，一些部門“既當裁判員又當運動員”，也產生了一些混亂現象。在利益群體的博弈中，特別需要頂層有清晰的思路，進行統一協調。
對中國國家公園體制建設的主要啟示
國家公園產生和發展140多年來，經歷了一個曲折的發展歷程。國家公園開始建立時，就允許人們進入開展觀光游憩活動，1872年黃石國家公園一開始建立時，主要目的是從美學的角度出發，保護原野，讓人們便捷地進入，隨著旅游活動的開展，大量的人員進入，環境遭到破壞，生態系統受到嚴重影響，于是又重新回到保護為主的軌道上，只允許在占國家公園1%的土地上開展游憩活動，隨著時間的推移，又吸收了自然保護區的保護生物多樣性等功能，重視生態系統保護和保育，重新引進狼，恢復生態平衡，使國家公園的內涵更加豐富，管理更加規范，國家公園的模式于是流行于世界上大多數國家。
國家公園不是一般意義上的公園，也不能簡單等同于“國家級公園”，而是保護區的一種類型。世界各國都把國家公園歸為自然保護范疇，有的甚至等同于自然保護區。IUCN對國家公園的定義是：國家公園這種保護區是指大面積的自然或接近自然的區域，重點是保護大面積完整的自然生態系統。設立目的是為了保護大規模的生態過程，以及相關的物種和生態系統特性。這些保護區為公眾提供了理解環境友好型和文化兼容型社區的機會，例如精神享受、科研、教育、娛樂和參觀。因此，國家公園是一個專用名詞，是政府為了保護重要的自然生態系統及其景觀和文化資源而特別劃定并管理的保護區。
縱觀全世界國家公園的發展，都沒有脫離以自然生態保護為主的原則，這是對我國建立國家公園體制最大的啟示。國家公園屬于自然保護范疇，但其內涵也在不斷豐富：自然主義者從自然角度出發要保護荒野；善良的人們從倫理道德的角度出發要保護動植物；科學家從科研的需要出發要保護本底；觀光者從美學和旅游的角度出發要保護景觀；經濟學家從可持續發展角度出發而保護資源；文化人從保護文化和傳統的角度出發保護遺產；后來發展到要保護生物多樣性，要提供精神享受，要成為承載國民環境教育和增強國家意識的載體等。我們今天借鑒國外的國家公園經驗，不是100多年前的國家公園的簡單重復，也不是為了單一的目的，而是借鑒包括美國在內的世界各國發展到今天的國家公園經驗，在新的起點和高度上，體現上述的全部功能。
國家公園內涵豐富，范圍包含了具有保護、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，既包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質文化形態的遺產資源。那么，國家公園屬于自然生態保護范疇，還是經濟文化建設范疇？筆者認為，自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態保育，但并不排斥其文化和經濟功能，從主導方面而言，國家公園屬于自然保護和生態建設范疇，文化和經濟是輔助功能，不能本末倒置。
生態文明制度下的國家公園體制建設思考
今天我國建立國家公園體制，是為了促進生態文明建設，因此要站在生態文明的高度、自然保護的角度來思考。
以國家公園體制建設為契機，完善我國的保護區體系
從世界范圍來看，國家公園是保護體系的一個重要類型，但還不能覆蓋所有保護區，那么其他類型的保護區也不應該被忽視，不能僅僅停留在國家公園這個尺度，而應該站在自然保護這個更大的系統上來考慮，這樣才能完整地發揮生態系統的整體功能，推動生態文明建設，否則，局部的改善無法解決整體混亂的問題。建立國家公園體制，絕不僅僅是建立幾個國家公園實體（盡管這也是目標之一），其實質是完善中國自然保護體制。我們理解，中央提出建立國家公園體制，目的是以此為改革推手，完善我國保護區體系，解決目前的自然價值較高的典型生態系統因地域分割、部門分治造成的監管不清、規則不一、投入分散、效率低下等一系列問題。結合國際通用的IUCN保護區分類，重構我國自然保護體系，推動完善中國保護區體系的建設。
因此，完整的保護區體系，應該是由嚴格自然保護區、國家公園、省、市級自然保護區、水源保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、海洋公園、沙漠公園等組成的結構合理、分布科學的保護區體系，從而構建我國的國土生態安全空間，維護生物多樣性，為可持續發展提供可靠基礎。
整合現有保護區，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系
我國要建立國家公園體制，需要將全國現有的保護區整合，對目前所有的保護區進行疏理、評價分析、科學分類，系統地規劃和總體設計。據筆者估計，我國現有的428處國家級自然保護區中只有200個左右達到了嚴格自然保護區的標準，這些嚴格自然保護區也可以通過合并使得數量減少而面積不減少，通過國家投入，嚴格保護管理，確保最重要的生物多樣性和生態安全空間得到有效保護。其余的具有國家公園特征的現有國家級自然保護區，以及具有國家公園特征的森林公園、地質公園、濕地公園等，可以此為依托，和其他類型保護區整合，形成地域上相連、生態系統完整的國家公園，有效保護，有限利用，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系。
立足生態文明建設，建立國家公園體制
建立國家公園體制，關鍵在于理順管理。要站在生態文明建設的高度，從自然保護的角度出發，才能超越部門的利益之爭，由中央統一協調，由專業部門實施具體管理，以確保國家公園的科學性和專業性。國家公園具有資源屬性，必須由資源管理部門實施專業的科學管理，非專業部門的介入，或者撇開專業部門由一個部門一把抓，都會增加新的混亂。國家公園體制的建設，需結合現有的自然資源管理部門對各類資源的管理情況，考慮實施管理的可行性。由國務院委托綜合部門對全國保護區的建設進行監督和檢查，包括資源管理部門主管各自范圍內的保護區建設，也包括國家公園的建設管理。
立法先行，建立健全自然保護法律體系
國家公園是一個由政府主導，對重要自然資源及人文景觀等進行可持續發展和保護的區域，是目前為世界各地廣泛采用的一種資源有效管理模式。我們需要建立在生態文明制度下的自然保護體制，在自然保護體制下的國家公園機制，需要有法律保障。針對我國自然資源及保護區相關法律法規現狀，需盡快啟動立法工作，建立和健全自然保護法律體系。制定“保護區法”，在其中專門明確國家公園的內容，或者制定“國家公園法”。修訂相關法律，形成和《環境保護法《森林法》《野生動物保護法》《濕地保護條例》《自然保護區管理條例》等配套的完整的自然保護法律體系。制定地方法規，制定省級條例，每一個國家公園均需制定國家公園管理條例，實現“一園一法”。
主要
參考文獻
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第3篇：自然保護體系范文
關鍵詞：祁連山；生態保護；旅游經濟
中圖分類號：X22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-01
我國西部大開發戰略實施至今，西部地區得到較大程度的開發，促進了西部地區社會和經濟的發展。伴隨經濟和社會的發展，生態環境問題日益突出。祁連山位于我國甘肅省內，是國家級森林生態系統類型的自然保護區，祁連山生態環境對河西地區的經濟發展起著重要作用。祁連山地區面臨草原退化、林木減少、荒漠化加劇等生態環境問題，生態環境問題嚴重破壞了經濟、社會與環境的平衡發展。我國實施可持續發展戰略，加強對祁連山生態環境的保護，大力發展生態林業旅游經濟，不斷促進祁連山生態保護和經濟的共同發展。
一、祁連山生態環境問題
（一）林草植被退化，生態環境惡化
祁連山生態環境問題主要表現在林草制備退化、惡化，天然植被涵養水源能力不斷下降。祁連山草原“三化”面積已經增長至45%，還受到嚴重的蟲鼠危害，大約三分之一的天然原始森林發生過病蟲害。近些年來祁連山雪線不斷上升，祁連山上、中、下游的水土流失面積不斷擴大，土地沙化現象不斷嚴重，沙塵暴等自然災害也在逐年增多。
（二）林牧、林農矛盾突出
由于祁連山地區土地權屬不清，造成多數地方存在一地兩證現象，即林權證和草原證。林地與草地相互重疊，不利于生態環境保護，也不利于畜牧業的發展。祁連山地區人口逐年增多，隨著經濟和工業的迅速發展，毀林毀草以及開荒現象不斷增多，不利于祁連山地區資源的管理與保護，嚴重破壞了當地的自然環境和生物多樣性。
二、祁連山地區發展林業旅游的優勢
（一）自然資源豐富
祁連山生態保護區林業用地面積60.7萬公頃，其中林地16.7萬公頃，疏林1.2萬公頃，灌木林地4.1萬公頃，森林覆蓋率達到21%。祁連山自然保護區是我國目前青藏高原北部邊緣保存最為完整的自然生態系統，地形地貌復雜獨特，資源豐富，已經開發出許多著名旅游景點。豐富的自然資源是祁連山地區發展綠色林業旅游，促進經濟發展的重要優勢。
（二）人文資源豐富
除了豐富的自然資源，祁連山還擁有發展旅游業的人文資源。祁連山是我國藏族、裕固族等少數民族的聚居地，各個少數民族擁有本民族獨特的文化、風俗習慣以及宗教習慣，是我國少數民族文化的重要組成部分，其獨特的民族風情、生活習慣、音樂、舞蹈必然會吸引我國乃至世界游客的喜愛，因此有利于發展生態旅游。
三、祁連山地區發展林業旅游的措施
（一）科學規劃，合理開發
開展生態旅游的目的是協調生態環境和經濟發展的關系，減少發展旅游業對環境的影響，實現生態環境和經濟的可持續發展。因此，祁連山地區林業旅游必須針對本地區的生態系統進行科學的規劃，制定合理的旅游開發規劃，規劃內容主要包括祁連山地區旅游市場分析、森林資源分析、市場營銷、經濟與財政狀況分析、森林資源開發與保護等。要根據祁連山地區的自然環境承受能力和生態旅游的要求進行林業旅游的開發建設。在制定具有的林業旅游開發規劃之前，要進行實地考察和分析，以便針對旅游開發造成的環境問題進行整治準備。
（二）建立林業生態旅游資源保護體系
旅游業的發展對旅游資源具有極強的依賴性，旅游資源得不到有效的保護，就會制約旅游業的發展。在開發祁連山林業旅游資源的過程中，要正確處理森林資源的開發與保護，堅持森林資源保護優先的原則，對祁連山地區的旅游環境承載力進行合理科學的判定，將發展林業旅游對環境的影響控制在環境的承載能力之內。發展祁連山林業旅游要堅持開發與保護同時進行的原則，既要合理開發森林資源，又要加強森林資源的保護。在發展林業旅游的過程中，要堅持保護生物的多樣性和生態環境，重點保護不可再生資源，切實搞好祁連山地區封山育林，綠化造林，將生態環境保護、林業旅游風景區保護、野生動植物保護、文物古跡保護等相互結合起來，明確各個部門的職責，形成統一的林業生態旅游資源保護體系，預防旅游資源邊開發邊破壞污染的現象，促進祁連山地區生態保護和經濟的協調發展。
（三）豐富林業生態旅游活動
打破傳統的林業旅游形式，創新祁連山生態林業旅游的活動和項目，不斷吸引游客的目光，將環境保護理念融入到旅游活動中去，提高游客的環保意識，例如森林教育游、植物園生態游、森林休閑沐浴游、科學考察游等。可以在祁連山生態保護區樹木園內建立具有特色的植物園，為游客提供原始、舒適、優惠的小木屋、小農舍等體驗式的服務，使游客在自然中享受生態資源帶來的樂趣，增加旅游的吸引力。也可以開展科學考察游活動，引導游客參觀生態保護區的植物樹木、地形地貌，體會自然的奇特景觀，形成科普與教育性質的旅游活動。開發具有環保理念的林業旅游形式，不僅促進旅游經濟的發展，還實現生態環境保護。
（四）加強基礎設施建設和宣傳力度
相比于我國其他地區旅游業的發展，祁連山地區的旅游業以及旅游業基礎設施的建設相對滯后，城市與生態景區之間的聯系不緊密，配套設施的不完善阻礙了祁連山地區旅游經濟的發展。政府要制定相關優惠政策，加大對祁連山地區的資金投入，擴大籌資渠道，不斷完善旅游基礎設施建設，大力發展生態林業旅游產業。除此以外，還要加強祁連山生態林業旅游的宣傳力度，樹立旅游品牌，擴大祁連山生態林業旅游的知名度，在保護環境的前提下帶動祁連山地區經濟的發展。
四、結語
我國祁連山地區具有豐富的自然資源和人文資源，面對不斷惡化的生態環境，應科學規劃、合理開發，建立林業生態旅游資源保護體系，豐富林業生態旅游活動，加強基礎設施建設和宣傳力度，不斷發展生態林業旅游經濟，促進祁連山生態保護和經濟的共同發展。
參考文獻：
[1]王富貴.祁連山自然保護區民族地區經濟可持續發展研究[D].蘭州大學，2010.
[2]張曉龍.淺論祁連山北麓張掖段生態保護與治理現狀及對策[J].甘肅林業，2014（01）：29-31.
第4篇：自然保護體系范文
水生生物資源是寶貴的自然財富，也是人類生產生活的重要物質基礎，具有重要的科學、生態和經濟價值，為人類的生存與發展、文明與進步提供了廣闊空間。加強水生生物自然保護區建設，對水生生物資源、水域生態系統和水生生物濕地等自然資源和生態系統實行科學、有效的保護，是養護水生生物資源，落實科學發展的具體體現。水生自然保護區的建設對于保護水域生態環境和生物多樣性，促進漁業可持續發展、維護生態安全具有十分重要的意義。
早在上世紀70年代末，我國就開始了水生生物資源保護工作，1979年，國務院頒布了《水產資源繁殖保護條例》，1986年頒布、2000年修訂的《漁業法》，對水產種質資源保護區建設進行了規定，1988年頒布實施的《野生動物保護法》，明確規定在國家和地方重點保護野生動物的主要生息繁衍地區和水域，劃定自然保護區。1994年，國務院頒布了《自然保護區條例》，使自然保護區建設納入法制化，規范化軌道。1997年，農業部了《水生動植物自然保護區管理辦法》，對水生動植物自然保護區建設進行了具體規定，2006年2月，國務院頒布《中國水生生物資源養護行動綱要》，在系統總結我國水生生物資源養護工作經驗教訓基礎上，吸收借鑒國外先進的管理理念和措施，結合我國國情和新時期水生生物資源養護工作要求，從國家層面和戰略高度提出了我國水生生物資源養護工作的指導思想、基本原則、奮斗目標以及需要開展的重大行動和保障措施，為水生生物自然保護建設工作指明了方向。
長期以來，在各級政府的重視和社會各界的大力支持下，經過各級漁業行政主管部門的共同努力，我國水生生物自然保護區事業得到了較快發展。目前，全國已建立水生生物自然保護區200多個，其中國家級16個、省級56個、市(縣)級130多個。總面積十幾萬平方公里。保護區的數量和面積增加了，保護對象和范圍擴大了，保護區的基礎設施有了明顯改善，保護和管理能力有了較大提高，成為我國生態保護體系的重要組成部分。
多年來，保護區積極與科研單位合作，組織開展水生野生動物人工馴養繁殖科研攻關，一些物種的馴養繁殖在技術上得到突破，為恢復、增殖保護區自然資源創造條件。如張家界大鯢國家級自然保護區人工馴養繁殖大鯢獲得成功，從2002年開始，在保護區核心區累計放流大鯢5000多尾。湖北宜昌中華鱘保護區、上海長江口中華鱘保護區和長江水產研究所、葛洲壩中華鱘研究所等研究單位合作，開展中華鱘馴養繁殖和增殖放流工作，截止目前，已在長江放流中華鱘800多萬尾。長江天鵝洲白鰭豚國家級自然保護區已經成功實現了世界首例長江江豚遷地保護，保護區內遷地保護江豚數量目前已達30頭左右。廣東海龜國家級自然保護區自1985年建立以來，共保護海龜蛋7萬多枚，孵化稚龜6萬多只，放流幼龜5萬多只，保護區的工作受到世界自然保護聯盟(IUCN)的表彰，有關國家和國際組織多次到保護區考察、學習，成為中國保護水生野生動植物資源良好國際形象的宣傳窗口。廣東海龜保護區積極研究改進繁殖方法，使稚龜成活率從40％提高到90％。
各級保護區管理機構積極參與、協助漁業主管部門開展水生野生動物救護工作。據不完全統計，從1998年至今，沿海、沿長江有關省市漁業主管部門與保護區救護中心累計救治、放生大型鯨類、豚類、海龜等國家重點保護水生野生動物1萬多頭(尾)，其間涌現出如江蘇、四川白鱘救治等一批先進事例，在社會上產生了很好影響。
第5篇：自然保護體系范文
【關鍵詞】大興安嶺；森林資源；管理
森林是陸地系統的主體，是人類賴以生存的基礎。作為維持人類生存、繁衍和發展的主要因索，森林不僅僅具有經濟效益，還具有更為重要的生態效益和社會效益，其重要性毋庸置疑。大興安嶺開發建設40多年來，為國家做出了巨大的貢獻。但是森林資源也遭到嚴重的破壞。縱觀世界各國，人與森林的關系都無一例外地經歷了開發森林資源、保護森林資源、拯救森林資源這三個階段。因此，也無需大驚小怪。只要充分認識到保護森林資源的重要性，切實增強危機感、使命感和責任感，立足實際抓好保護，森林資源就會逐漸得到恢復。那么，究竟怎樣才能把林區人民的“命根子”保護好、利用好、發展好呢？下面就談幾點建議。
1.以營林為基礎，在森林資源培育做到“四嚴”
把培育、保護和發展森林資源擺在戰略首位，加大對森林改造和撫育力度，積極培育、保護、管理好森林資源，在營林生產上要求“四嚴”。
1.1嚴把苗木質量關
加強林木種苗生產、經營、使用和運輸的監督檢查力度，強化林木種苗生產、流通、使用環節質量監督管理，嚴格執行“四證一簽”管理制度，杜絕手續不全的外地苗木、不合格苗木和不適宜林區生長的苗木造林綠化生產，確保營造林工程質量。
1.2嚴把栽植關
采取主要領導包片、技術人員跑線、監理人員蹲點的管理辦法，各局營林技術員現場指導監督，要求作業人員嚴格按照造林設計和技術規程作業，監理人員全程監督，對苗木的運輸、假植、栽植、管護嚴格把關，確保造林質量和造林“兩率”。
1.3嚴把撫育關
通過建立生產作業抵押保證金制度，簽訂生產作業合同，加強產中檢查和技術指導，采取整改通知書、作業質量通報制度和生產進度月報制等多種措施，有力的促進撫育伐生產作業質量的提高，加快了生產作業質量和進度。
1.4嚴把病防關
加強林業有害生物預測預報、實施無公害防治、森林植物檢疫工作，以減少森林資源損失。使林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災、應急反應體系建設初具規模，各項指標達到國家標準。
2.以森林保護為基礎，在森林資源經營
上實現新突破。作為國有重點林區，在國家生態文明建設中，具有重要的戰略位置，當前，林區的主要任務是，提高林地生產力，更好地發揮生態作用，實現生態效益的最大化。
（1）解決思想，破除“以木為主，靠林吃飯”的觀念，牢固樹立生態文明的意識，著眼于可持續發展，全面實施天然林保護工程和分類經營，把加大森林資源的保護和培育力度作為發展的第一要務，深入實施生態戰略。積極爭取國家生態補償政策支持，進一步核減木材產量，力爭停止主伐生產。
（2）全面推行“以煤代木”工程和低碳項目，提升森林防火和病蟲害防治水平，加大營林撫育工作力度，全面盡快恢復火燒跡地、礦體植被，力爭做到“生產消耗、非經營性消耗”雙降，實現“林分質量、林木蓄積”雙升。
（3）增進人與自然的和諧關系，重點申請國家級自然保護區，高標準創建“國家級生態示范區”，構建結構合理、功能完備的生態體系。認真貫徹落實“保護第一，科學規劃，合理開發，永續利用”的生產建設方針，成功實現由“砍樹人” 向“造林人”、“護林人”的轉變，由片面追求物質財富、追求GDP，轉向追求以資源和環境永續利用為先導的綠色GDP。嚴格控制“三總量”，依法打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各類破壞森林資源的違法犯罪行為，防止森林生態遭到破壞。
3.以集約經營為理念，多舉措保護培育森林資源
森林資源是大興安嶺地區生態系統的主體，保護好、培育好森林資源是一切工作的核心。
3.1主動調控活立木消耗
積極爭取國家財政政策支持，并根據后續產業發展的實際，在經濟社會發展可承受的前提下，每年主動調減一定數額的活立木消耗，努力減少森林資源的經營性消耗，使森林資源盡快得以休養生息。通過強化以木材檢查站、家庭管護和專業人員機動巡邏為主的“三防線”建設，堅持依法治林，嚴厲打擊企業濫伐、個人盜采等破壞森林資源的違法行為。
3.2切實減少非經營性消耗
全力抓好森林防火工作，堅持把超前預防的方針貫穿森防工作始終，切實加大防火投入，全面加強火源管理，認真實施行政問責，確保不發生大的森林火災。大力加強林業有害生物監測預警、防治減災和應急反應等體系建設，實現防治工作的規范化、科學化、信息化。扎實推進“以煤代木”工程，因地制宜地推廣使用節能環保型代木產品。
3.3加快后備資源培育步伐
通過實施天然林保護，穩步實施森林植被恢復工程，利用近快的時間全面完成火燒區的清理和恢復任務，積極推進礦業跡地綜合治理。全面實施森林后備資源培育工程，積極培育落葉松、樟子松、云杉和楊樺樹等鄉土樹種，重點引進珍貴稀有樹種，加強營林生產工程化管理，突出抓好每年的人工更新造林。“天保”工程在這一林區實施以來，林區內的生態環境得到了明顯改觀，在大興安嶺林區內繁衍生息的野生動物數量近年開始大幅度增加。漫山遍野獐鹿跑、森林處處聞啼鳥的景象，在這一林區重新顯現。大力實施造林綠化工程，重點抓好村屯、鄉鎮及周邊區域的造林綠化，全面提高綠化水平。
3.4加快自然保護區建設步伐
進一步健全和完善自然保護區的功能，逐步擴大自然保護區面積，加快自然保護區的發展步伐，構建布局合理、類型齊全、功能更加完備的自然保護體系。
3.5要進一步加強森林資源林政管理的隊伍建設，不斷建立和完善“一體兩翼”的森林資源管理體系
森林資源管理工作直接關系廣大人民群眾的切身利益。要保證森林資源管理各項任務的有效落實，必須建立健全以資源行政管理為主體，以資源綜合監測和資源監督檢查為兩翼的森林資源管理體系。各級林業主管部門應努力保持森林資源林政管理機構的穩定，并不斷充實人員力量，同時，進一步加強森林資源林政稽查隊、林業工作站、木材檢查站等基層林業執法隊伍的建設，不斷優化執法環境，確保其職能作用的發揮。
總之，森林資源是林業生產的物質基礎，是國家生態安全的重要保證。隨著我國林業戰略地位的調整，林業已從以木材生產為中心向以生態建設為中心的戰略轉變。各項林業生態工程的實施，使我國林業發生了前所未有的變化。加強森林資源經營管理是實現林業戰略轉變、鞏固林業生態工程各項成果的重要保證。新的形勢賦予了森林資源經營管理新的內涵和任務。
第6篇：自然保護體系范文
Abstract: Based on the summarization of the previous research results of China′s tourism resources, this paper focuses on development and protection of tourism resources, starts from the analysis of five reasons of affecting sustainable development of China′s tourism resources and puts forward some feasible suggestions from aspects, such as development model of tourism resources, excavation of cultural connotation, establishment of sustainable development system, "artificialization, commercialization and urbanization" of travel service etc., under the support of the concept of sustainable development of Domestic and international tourism resources, so as to promote sustainable development of China′s tourism industry.
關鍵詞： 旅游資源開發；創新理念；可持續發展；建議
Key words: tourism resources development；innovative concept；sustainable development；suggestions
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0007-02
0 引言
近年來，隨著旅游業的新經濟增長點地位的確定，許多旅游地把旅游業列為主導或支柱產業，優先發展旅游項目，加大旅游開發力度，這一方面促進了當地經濟發展，但另一方面也產生了一系列問題：如對旅游資源掠奪開發的短視行為，旅游地的粗放式管理和旅游建設的病態膨脹等。這些問題的出現迅速地損壞了旅游資源的可再生性，破壞了旅游環境，降低了旅游質量，造成了景觀衰退，使旅游業可持續發展戰略面臨著越來越嚴峻的挑戰。如何開發和保護旅游資源，促進旅游業的可持續發展，就成為我國旅游業界亟需解決的主要問題和學術研究領域所關注的一個重要課題。
1 關于該課題的研究現狀及趨勢
二十世紀九十年代末，特別是進入二十一世紀以后，旅游資源開發和保護成為學術界研究的重要課題。如劉麗的《旅游資源的開發與環境保護》（2004）。張迎春等的《我國旅游資源保護的現狀與反思》（2004）。丁水平的《旅游資源開發與保護過程中的幾個主要問題的探析》（2007），并提出旅游開發的戰略模式。如李山梅的《開發西部旅游資源應堅持可持續發展戰略》（2002年），付向陽的《淺論西部旅游業現狀及其發展戰略》（2002年），史本林的《論區域旅游可持續發展戰略》（2005年）都說明我國對旅游資源的研究已有了更深入地研究。
2 影響中國旅游資源開發可持續發展的主要表現
2.1 法律的忽視與不完善 我國對旅游資源進行保護的法律是極不健全和完善的，甚至可以說是貧乏。我們沒有專門針對旅游資源的立法，更沒有針對世界遺產進行的專項立法。很多現實中存在的問題無法在法律上找到依據，其后果就當然是在實際操作中很多違法現象的出現。特別是對那些決策造成旅游資源永久性破壞且無法恢復的責任追究的問題，應當引起立法者的重視。
2.2 多頭管理模式 在我國有非常之多的旅游資源管理機構。目前我國有1268處國家級文物保護單位、119個國家級風景名勝區、幾百個自然保護區和森林公園。而在這眾多的旅游資源中，文物單位由國家文物局管轄，國家風景名勝區由建設部管轄，國家森林公園屬林業局管轄，自然保護區則有分屬環保總局、農業部、林業局、海洋局、地礦局、水利總局管轄。在各旅游景點內很容易出現由于分屬不同部門管轄而造成的管理混亂局面。特別是在利益誘導下，各管理部門對于收費、立項等有利可圖的事項爭相管理，對那些要擔風險、負責任的事項則互相推委、互相扯皮，一方面導致行政效率不高，另一方面也給旅游資源的保護帶來了困難。
2.3 利益驅動造成旅游資源的人工化、商業化和城市化，忽視對資源的保護 在很多旅游景點的管理者或地方政府官員看來，景點的經濟效益是第一位的，所有的建設、開發乃至對資源的日常維護其最終的目的只有一個就是賺錢。專注于經濟利益的開發活動必然忽視對資源的保護。在大多數的景點都存在這樣的惡性循環：拿景點維護資金用于開發新項目，其所得收入也沒有用于景點的維修和保護，而用于新的項目投資。景點的游客是越來越多，對于旅游資源的破壞也是越來越嚴重，景點的維護資金卻不能到位，只能眼看很多珍貴的遺產逐漸的毀損。
2.4 盲目開發破壞旅游資源的整體性、真實性和完整性 在我國有盲目跟風的不良現象，什么地方、什么行業有利可圖，就一擁而上，競相上馬項目，而不管該行業或產業的規模是否已經飽和。在旅游資源比較豐富的地區，為了招徠游客而開發新項目，這本無可厚非，但是單純為了增加經濟收人建造與景區不相適應的項目，破壞整個景區的整體性與和諧性。在旅游資源相對貧乏的地區，地方官員想方設法開發出一些項目吸引游客，比如微縮景觀、民俗文化村等，在筆者看來這些新建景觀既不符合嚴格的旅游資源概念又浪費了國家建設資金，有百害而無一利。
2.5 游客旅游觀念存在誤區，旅游資源保護意識不強 客觀的說，各景區管理者大肆開發新的旅游項目在一定程度上是迎合了很多游客的需求。除此以外，公眾的旅游資源保護意識也相當的薄弱。很多人都認為旅游資源保護是管理者和專家的事，游客到景點來就是來享受美的事物的，怎么方便怎么來，只管自己玩的盡興。所以就有了爬到雕像上拍照，隨意觸摸文物、壁畫，破壞景觀設施，隨便亂涂亂畫的現象出現;這樣的行為不僅給景區的日常管理增加了難度，同時還極大的破壞了旅游資源，增大了旅游資源保護的難度。
3 旅游資源開發可持續發展理念提出與研究
旅游資源開發理念是旅游資源開發的主要的理論基礎。
羅馬大學的DINO DE UITERBO教授的于2001年提出“保護環境，堅持旅游業的可持續發展理念”。他認為，旅游業的持續發展要在生態多樣性、社會文化的持續性和經濟的可持續性三個方面做出努力。在旅游資源開發和利用過程中，應采取多種形式進行環境保護和治理，讓全社會參與環境保護。在旅游資源開發中，規劃部門要進行定量環保研究，分析未來旅游活動可能對環境造成的影響和需要采取的對策。
意大利萊切理工大學STEFANO DE RUBTRTIS教授的“開發就是保護的理念”（2002.Sustainable development of tourism. International year of Ecotourism，WTO-Sustainable Development of Tourism.）。意大利國內古城堡分布廣、數量多。為了保護城堡，按原貌修復，修舊如舊。他建議意大利政府以國有方式購買古城堡，將古城堡改建為飯店。通過古城堡飯店賺來的錢又去收購更多的古城堡。這就起到了既保護文化古跡的作用，又獲取了經濟效益，用賺得的錢去再開發，產生了很好的經濟效應。
我國的覃建雄教授在《旅游業可持續發展與西部大開發》（中國可持續發展，2003.16（5）：24-30）構建立了旅游業可持續發展系統與概念性框架。
覃建雄認為旅游可持續發展系統是經濟系統、生態系統和社會系統的交集，并涉及生態經濟、生態社會和社會經濟各個領域（圖1）。
旅游可持續發展概念框架包含了旅游經濟持續性、旅游資源環境持續性、旅游地社會持續性三個基本要素，三者相互影響、相互作用，缺一不可（圖2）。
旅游可持續發展理念的核心在于：以旅游資源環境可持續為前提，以旅游經濟持續增長為手段，以旅游地社會持續進步為目的，使旅游地社會、旅游經濟與旅游資源環境系統協調發展。
4 中國旅游資源開發可持續發展建議
4.1 開發模式、發展模式上，應更加注重可持續發展 在這方面，目前各國已達成了以下共識：要想實現旅游業可持續發展，必須以大力發展綠色產品和綠色經營為手段，以實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一為目標，使旅游可持續滲入各方面的工作和活動，我們要不斷進行制度創新和管理創新，并將可持續發展作為一項長期的工作堅持下去；實現旅游業可持續發展，我們要依靠旅游者素質的提高與自覺配合，依靠投資者與社區在開發建設與管理中的積極合作，同時還要在自身管理工作上跟進，強調規劃先行；實現旅游可持續發展，首先要制定切實可行的法規制度和行動計劃，旅游與環保部門必須密切配合，同時還要發揮政府部門的主導作用；精心保護好生態環境是發展旅游業的生命線，因此在旅游業的發展過程中，我們要重視自然、人文景觀的保護工作。
4.2 旅游資源開發要加大旅游文化內涵的挖掘 注重旅游資源、資源地和旅游客源地區的文化特征，尋求本地旅游資源文化與旅游者背景文化的溝通橋梁、開發具有文化特征和特色的旅游產品，是區域旅游持續發展的唯一途徑。旅游產品必須反映地域性文化特征，以支持區域旅游的可持續發展。
開發挖掘旅游的文化內涵必須從旅游客體入手，實施多元化、多類型、多文化、多視角的旅游產品戰略。主要思路如下：①注重旅游地形象的文化形象導向；②進行旅游地的文化主題定位；③圍繞主題，進行旅游地文化促銷；④發掘旅游資源文化內涵的內容；⑤在旅游活動開發中注重旅游地方文化表現；⑥旅游地人造景觀的文化內涵性；⑦通過服務過程表現本地文化。
4.3 建立科學合理的可持續發展體系
4.3.1 建立可持續旅游資源保護體系 應建立集中、統一、有效的旅游資源綜合管理機構，加強部門之間政策和目標的協調。
4.3.2 建立可持續旅游生態環境保護體系 ①針對旅游生態環境污染問題，應建立相應的可持續旅游生態環境保護體系。②加速自然保護法規建設，強化統一監督管理，抓好自然保護區、生態保護示范工程，確保生態環境和生物多樣性，以開發促旅游、以旅游促環保、以環保促效益。
4.3.3 建立旅游可持續發展綠色產品規劃體系 ①制定和完善旅游規劃基本法。建議出臺《旅游規劃法》或《旅游規劃管理條例》，將旅游規劃納入法制化軌道；②明確與旅游規劃相關行為的法律性質，克服旅游規劃中重視不足及認識片面等問題；③把旅游發展規劃納入到國民經濟和社會發展規劃之中，各地區旅游規劃應納入全國旅游發展總體規劃框架中，與土地利用規劃、城市規劃等相銜接，與風景名勝區、自然保護區、城市綠地系統、環境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規劃相協調，為實現旅游業的可持續發展奠定關鍵基礎。
4.3.4 建立旅游可持續發展評估指標體系 在充分借鑒國際、國內旅游可持續發展指標體系研究成果基礎上，建立全面可持續發展現狀和潛力的可度量化、具有可操作性的旅游可持續發展指標體系、指標評價體系及宏觀監控體系。具體措施包括：①對全國旅游業可持續發展現狀、水平、能力進行定期評價；②制定線旅游可持續發展指標體系；③開展旅游可持續發展指標體系、評價體系和監控體系的研究體系；④建立旅游可持續發展宏觀監測體系；⑤建立旅游可持續發展統計報表制度；⑥建立旅游可持續發展水平和能力的綜合評估制度；⑦建立健全旅游可持續發展各級目標責任制；⑧建立健全旅游可持續發展宏觀監控的組織實施機構。
4.3.5 建立旅游可持續發展綠色營銷體系 ①加強綠色營銷宣傳，讓當地居民了解、配合、支持并參與綠色營銷；②加大綠色營銷工作力度；③加快綠色游營銷人才培養，加強綠色營銷理論研究。有計劃地開展綠色營銷人員的培訓工作，提高綠色營銷人員素質，增強綠色企業的整體營銷能力。同時，加強綠色營銷的理論探索和科學研究，使綠色營銷有的放矢，并在更高起點、更高水平上有效地開展；④加強組織領導和各部門的協同配合。作為一項系統工程，綠色營銷涉及旅游產品生產、營銷、銷售的各個環節，需要各部門、各地區協同配合，互相支持。旅游產供銷各部門應有明確的“綠色”概念，按“綠色”標準來生產、檢驗和銷售產品，力求生產、營銷、銷售的各個環節，符合“綠色”標準和要求。
4.4 旅游服務更加注重規范化、個性化和情感化 旅游接待有行、游、住、吃、購、娛六大要素，無論在哪個環節上，推進規范化、個性化和情感化服務都是必要的。“規范化服務”的實施，能把各個服務環節上的動作協調起來，使復雜的服務系統化、程序化、制度化、日常化，從而有效地保證基本服務質量。“個性化服務”，包括癖好服務、靈活服務、心理服務、自選服務、意外服務和委托服務等方面。能讓各種服務對象所提出的要求乃至有所想而未敢開口的意愿在不出格的框子內盡量得到滿足，游客就會從心底里感到滿意，就會成為這個接待單位的宣傳員和回頭客。“情感化服務”，包括語言溝通和情感溝通，核心是要把對客人的尊重、關切、體貼全部溶化在謙恭隨和、善解人意、機靈麻利、辦事穩妥、隨機應變的服務之中。有規范化服務作基礎，再在個性化、情感化服務上下功夫，旅游服務就能廣泛贏得游客。從而推動旅游業的健康永續發展。
注：本文為作者碩士論文《中國——意大利旅游資源開發比較研究》摘選.論文是作者在意大利萊切大學培訓期間參與導師STEFANODE RUBTRTIS教授主持的“中意旅游潛在需求研究”課題的成果之一.
參考文獻：
[1]王興中.中國旅游資源開發模式與旅游區域可持續發展理念[J].地理科學，1997，17（3）61-63.
[2]張迎春，劉麗.我國旅游資源保護的現狀與反思[J].皖西學院學報，2004，20（6）.
[3]丁水平.旅游資源開發與保護過程中的幾個主要問題的探析[J].大理學院學報，2007，（1）：22-25.
[4]覃建雄.旅游業可持續發展與西部大開發[J].可持續發展，2003，16（5）：24-3.
第7篇：自然保護體系范文
Wu Yiqun
（渭南師范學院，渭南 714000）
（Weinan Teachers University，Weinan 714000，China）
摘要： 2010年7月19日～8月5日，筆者在陜西黃河濕地自然保護區發現一處鷺類繁殖地。本文描述了其繁殖地特征并提出了保護建議。
Abstract: From 19 July to 5 August 2010, a breeding-site of Heron was found in Yellow River Wetlands in Shaanxi Province. In this paper, the breeding-site characters was described and protect suggestions were put forward.
關鍵詞： 繁殖地 鷺類 陜西黃河濕地自然保護區
Key words: breeding-site；heron；Yellow River Wetlands in Shaanxi Province
中圖分類號：P9文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）20-0303-01
0引言
濕地（wetland）是指天然的或人工的，永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6m的海域。濕地是鳥類繁殖與越冬的良好場所，許多鳥類集中在濕地上或濕地周圍[1]，形成了濕地生物多樣性指數高的生態體系，有著很高的生態價值和經濟價值[2]。陜西黃河濕地是我國中西部水禽一個重要的越冬地及遷徙驛站，每年有大批水鳥遷徙停歇或來此越冬。2010年7月19日～8月5日，筆者在陜西黃河濕地自然保護區發現一處鷺類繁殖地。本文描述了其繁殖地特征并提出了保護建議。以期為深入了解和有效保護鳥類資源提供科學依據。
1調查地區
陜西黃河濕地自然保護區為我國面積最大的內陸河流濕地之一，北起禹門口，南至黃河、渭河和洛河交匯地帶的風陵渡鐵路橋，東以黃河“治導控制線”中心線為界與山西相連，西界北段沿黃河老崖，南段沿黃河第二道大堤。保護區內氣候屬暖溫帶大陸性半濕潤季風氣候，四季分明，雨熱同季。因地勢較周圍明顯偏低，又受秦嶺山脈和中條山所形成的潼關風口的顯著影響，形成閉合性氣候，呈現出明顯的地域特征，春季干燥；夏季炎熱，秋季多陰雨；冬季寒冷多風，年平均氣溫13.5℃，極端最低氣溫-16.2℃，極端最高氣溫42.8℃，年平均降水量529mm[3]。保護區內蘆葦遍地，魚塘、臺田交錯排列，河流濕地生態系統發育完好。植物群落的多樣性、地熱以及大量的水生生物為珍稀水禽提供了理想的棲息場所，是我國中、西部國際保護侯鳥的重要棲息地。同時濕地還棲息有東方白鸛（Ciconia boyciana）、丹頂鶴（Grusjaponensis）、黑鸛（Ciconia nigra）、大鴇（Otis tarda）、大天鵝（Cygnus cygnus）等近30余種國家珍稀鳥類[4-6]。
2鷺群棲息生境特征
2010年7月19日～8月5日，筆者在陜西黃河濕地自然保護區進行鷺類生境調查時發現一處白鷺（Egretta garzetta）、蒼鷺（Ardea cinerea）、池鷺（Ardeola bacchus）、夜鷺（Nycticorax nycticorax）的集群繁殖地。經目測，林帶內共有白鷺60只、蒼鷺55只、池鷺32只、夜鷺8只。此繁殖地位于陜西省渭南市大荔縣洽川鎮抽黃總干渠西側的林帶內（35°11′24″N，110°20′20″E）。林帶南北長約100m，東西長約80m，東臨蓮池和魚塘，西鄰黃土崖。林帶內柳樹占70%，楊樹占10%，其他樹種占20%。巢樹多為柳樹（10～15m），與柳樹枝條較多，為鷺類筑巢提供支持有關。
據觀察，距林帶東側50m的蓮池、魚塘等人工濕地是鷺類的主要覓食地。距林帶西側30m的黃土崖為鷺類休息的主要場所。林帶鷺群伴生鳥種有山斑鳩（Streptopelia orientalis）、火斑鳩（S. tranquebarica）、金腰燕（Hirundo daurica）、麻雀（Passer montanus）等。由于林帶距離公路較近（20m），極易受到濕地旅游者的干擾。曾遇見觀光者為拍攝鷺類的展翅飛翔而故意驚飛鷺群，離巢的鷺類很長時間才歸巢。意外的驚飛易使雛鳥跌落巢外，甚至引起棄巢現象。
3存在問題
陜西黃河濕地存在的主要問題：一是保護區管理機構運轉能力不強。由于資金、人員短缺，許多管理工作難以到位；二是濕地保護體系不健全，縣、鄉、村、組四級保護網絡還沒有形成；三是濕地保護與開發性生產矛盾突出。該濕地人口稠密，群眾生活貧困，脫貧致富心切。隨著農村改革的深入，群眾開發灘涂、水域的生產活動日益增多，養殖魚、蝦的池塘也在增加，這無疑為鳥類提供了豐富的食物。但亂開濫墾和人為活動的干擾，使濕地范圍逐漸縮小，加上農林生產中農藥及有害物質的大量使用和排放，在一定程度上破壞了鳥類的生存環境。
4鷺類保護
陜西黃河濕地擁有國內最大的黃河河濱濕地―黃河峽谷濕地、蘆葦蕩―合陽洽川十萬畝蘆葦蕩等，是陜西東部旅游精品環線和關中旅游帶的重要組成部分，也是秦晉豫黃河金三角旅游線路的主要地段。由于黃河濕地開展旅游、養殖業相當普遍，已成為當地主要支柱產業。目前，陜西省正在修建“沿黃公路”，“沿黃公路”是一條觀光旅游公路，沿黃河沿岸修建，從華山一直修到黃河壺口瀑布，北至榆林，將沿途的所有旅游景點串起來。從發展旅游業的角度看，這條公路的建成，將有力拉動地區的旅游經濟，但是對于黃河濕地保護來說，會引起諸多不利之處。噪音增大以及游客觀光者流量的增加，會使棲息于濕地的鷺類覓食區域發生顯著變化。因此，怎樣將保護和開發有機的結合起來，做到保護、開發兩不誤，是一個重大的課題，也是一個迫切需要解決的問題。鑒于人類活動對濕地鷺類影響的不斷加劇，因此建議：①陜西黃河濕地自然保護區管理部門將該處林帶設為鷺類的保護小區，林帶設立圍欄，嚴禁任何人在繁殖期進入該區域，特別是鷺類巢樹附近；②公路兩側設立警示牌，盡量使人不在此地段停留；③在距林帶100m外的高點設立監測點，配備高倍望遠鏡進行種群監測并對受傷的鷺類進行必要的救治；④當地部門在開發旅游資源、開墾魚塘、種植蓮菜時應充分考慮到人類活動對鳥類分布及多樣性的影響，進行科學的功能區域劃分，盡量保留濕地鳥類的自然棲息生境。
參考文獻：
[1]陳建偉.1996.中國濕地現狀、保護與目標展望[J]．野生動物，17（4）：3～9.
[2]彭貴鴻，黃庭發.2005.拉市海濕地鳥類組成和區系特征的研究[J].林業調查規劃，30（1）：46～51.
[3]王華青，吳振海.2006.陜西黃河濕地自然保護區綜合科學考察與研究[M].西安：陜西科學技術出版社.
[4]程鐵鎖，趙紅茹，張明.陜西三河濕地動植物資源現狀及其保護對策[J].陜西師范大學學報:自然科學版，2003，31：84-87.
第8篇：自然保護體系范文
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經營管理
(1)集體林權制度改革中農民權益保護體系的構建 朱鳳琴 齊新 魏亞
(7)森林經營綜合監測評價探討 劉小麗 張守攻 徐斌 黃文彬
(12)論森林資源物權價值飽和機制建立中的多元關系 周伯煌 王致民
(17)浙江省集體林權制度改革分析與思考 付星輝 孫露
(22)基于林業“雙增”目標的浙江森林資源發展探析 杜群 徐軍
(26)林業生態工程建設施工準備階段監理探討 熊煉
(29)涉林案件刑事和解探討 吳君霞 徐太華 謝小麗
(34)吉林省梅花鹿馴養繁育利用產業發展情況分析 石焱 李國華 方懷龍 趙亭
(39)基于價值認知的林地保護探討 周維 但維宇
(43)都市型自然保護區系統構建與規劃探討 劉佳凱 劉晶嵐 黃灝峰 夏陽 鄒大林 南海龍 胡玉民 張振明
(47)森林生態系統類型自然保護區功能區劃探討 陶晶 臧潤國 華朝朗 溫慶忠
科學技術
(51)長江三角洲地區森林碳匯的初步估算與分析 聶祥永 姚順彬 樓毅 何時珍
(57)葉山林場常綠闊葉混交林林分空間結構研究 李杰 黃慶豐 鄭小賢
(61)基于casa模型的人工植被生物量的估算及特征分析 孫舒 王讓會
(67)平頂山市森林生態系統服務功能評價 周君璞 呂勇 鄭小賢
(71)北京古樹健康評價 謝媛媛 吳海龍 黃灝峰 劉晶嵐 王娜麗 曹俊 張振明
(76)生態旅游可持續發展動力系統研究 鄧超穎 張建萍
(81)岷江上游干旱河谷荒坡植物種群生態位研究 楊子松 權秋梅
(87)香格里拉縣云南松林遙感輔助識別特征研究 張超 王妍 袁華 杜曉穎 吳悅
(92)worldview2影像的單株木監測潛力分析——以杭州西山地區為例 武紅敢 涂瓊
(97)基于支導線控制測量法的林木三維坐標調查方法研究 蔣嫻 張懷清 鞠洪波 周浩杰 覃陽平
(101)基于點云數據的測樹因子提取與分析研究 高紹偉 馮仲科 吳露露
(105)不同竹林地氮磷徑流流失特征研究 陳曉冰 王克勤
(112)北京地壇公園古側柏土壤理化特性研究 程黎霞 劉晶嵐 黃灝峰 姚可侃 趙光亮 姚永剛 王玲 張振明
(115)昆明樹木園須彌紅豆杉幼苗生長特征研究 王磊 曹建新 馬賽宇 李勇鵬
(118)森林易燃可燃物垂直連續性指數模型研究 王立明 蔣麗偉 牛樹奎 劉東明
(121)加拿大一枝黃花燃燒塊燃燒效率分析 陳戈萍
(124)山西省疏林地成林情況調查與分析預測 馮建成
國
外借鑒
(128)中美森林游憩政策比較 張苡銘 李健 劉慧梅
第9篇：自然保護體系范文
1.1森林資源
據統計“十二五”期間，實施工程總面積為59654.2ha。其中，退耕還林工程39000.0ha、三北防護林建設工程8973.0ha、野生動植物資源與自然保護區建設工程936.6ha、速生豐產林建設工程12400.3ha。2009年及2015年森林資源增長情況。2009至2015年間，全市林業用地面積增加1.8萬ha，達到84.1萬ha；有林地面積增加0.93萬ha，達到74.3萬ha，占全省森林面積13.9%；活立木蓄積量增加1210萬m3，達到6510萬m3，占全省活立木總蓄積的25.4%，居全省之首；森林覆蓋率66.2%。
1.2城市綠化
長期以來，通過市環城森林建設、隔離帶綠化工程以道路景觀綠化工程，大搞植樹造林，目前已取得了顯著成效，其中環城森林公園1517.3ha，環城林帶14549.6ha。截至2014年，全市完成造林補植2480ha。2006年以來，截至2014年撫順市共投入綠化資金1.3億元，累計植樹360萬株，新增綠地面積380ha，全市城市綠化覆蓋率達到了39.5%，人均公共綠地達到8m2，比2005年增加了66.7%，城區綠化推進迅速。
1.3森林資源保護管理
1.3.1林業“三防”體系
建立全市林業有害生物防治體系。林業有害生物防治面積7.8萬ha，生物防治率達65.5%，無公害防治率達98.7%，有效控制了林業有害生物的發展與危害。森林火災預防和撲救能力顯著提高，強化了森林防火基本設施建設，全市共建成專業森林撲火隊80支，全市森林火災同比下降22.6%，連續25年無重大森林火災和人員傷亡事故。
1.3.2林地林權管理體系
全市集體林業用地應改革面積59.6萬ha，完成改革面積59萬ha，完成率達99%，初步實現了林權明晰，責權到戶的林權管理新模式，建立了標準化林改檔案體系。建立農民林業專業合作社180多個，林業行業協會80多個。
1.3.3森林資源保護體系
全市已建成6個森林公園，總面積達30325.75ha，國家級森林公園5個。完善野生動物植物保護及保護區建設，籌建大伙房水庫濕地公園，老禿頂子國家級自然保護區規劃建設全面完成。
1.4生態文化建設
撫順市以建設“綠都撫順”為目標，通過退耕還林、環城林帶等工程來提高造林質量。2005年,撫順市開展綠色村莊試點建設工作以來，2009年全市新啟動村屯綠化100個，校園綠化14個，為計劃的100%。累計完成村屯綠化398個村，校園綠化37所，經省、市綠化辦檢查驗收，申報省綠化模范村8個，示范村132個，模范校3個。
2撫順市森林城市潛力分析
2.1優越的自然條件奠定了良好的發展基礎
撫順地處遼寧東部山區，屬于中溫帶大陸季風氣候，是長白山西南的延伸部分。撫順境內各類資源十分豐富。全市有野生植物1000多種，其中國家保護野生植物17種；有陸生野生動物230種，其中國家保護野生動物28種。林下植物1000余種，其中藥用植物600余種，利用價值較高的野生經濟植物近300種。
2.2全社會的積極參與營造了良好的社會氛圍
隨著林業工作重點向生態的轉變，特別是林權林地改革后，極大地調動了廣大林農和全社會參與林業建設的積極性。全市新啟動村屯綠化100個，校園綠化14個，為計劃的100%。累計完成村屯綠化398個村，校園綠化37所，經省、市綠化辦檢查驗收，申報省綠化模范村8個，示范村132個，模范校3個。
3結語
