加強土地流轉(zhuǎn)的對策建議精選(九篇)
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第1篇：加強土地流轉(zhuǎn)的對策建議范文
【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)形式；存在問題與原因；對策建議
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化，以戶為單位的土地經(jīng)營方式如何與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相銜接，如何在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化，成為當前深化農(nóng)村改革的重要課題。近兩年，曹縣國土資源局通過對所轄31處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的41個行政村進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：曹縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體健康，符合國家政策要求，但也存在不少問題。
1.當前土地流轉(zhuǎn)的形式
（1）無償轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶，接包方承擔相關(guān)費用。此種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉(zhuǎn)包，期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，往往不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，集體與原承包經(jīng)營關(guān)系不變。調(diào)查顯示曹縣這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占流轉(zhuǎn)戶的53%，轉(zhuǎn)包面積達4.8萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的30%以上。
（2）低償轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象、自定轉(zhuǎn)讓期限，自議轉(zhuǎn)讓條件，將部分或全部土地轉(zhuǎn)讓給愿意種地的農(nóng)戶，耕種戶除承擔土地的稅費外，付給原承包戶一定的轉(zhuǎn)讓費。這種流轉(zhuǎn)形式是相同社區(qū)成員間的土地有償或低償流轉(zhuǎn)，限期較短，轉(zhuǎn)讓費隨行就市，改變或不改變原承租關(guān)系。在曹縣莊寨鎮(zhèn)某村，調(diào)查到的300戶，203hm2耕地，涉及土地轉(zhuǎn)讓的有105戶，73.47hm2耕地，其轉(zhuǎn)讓費為每公頃1500～3000kg小麥。
（3）地塊互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項專業(yè)性生產(chǎn)。通過集體出面協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊相互交換經(jīng)營權(quán)，兌換條件由雙方商定或村集體出面調(diào)解，土地的承包權(quán)不變，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。
（4）租賃經(jīng)營。集體或農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給村集體外的企業(yè)、單位和個人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是村集體統(tǒng)一發(fā)包，流轉(zhuǎn)期限較長，必須履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。縣城及鎮(zhèn)（辦）駐地附近二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的村莊常采用此種方式。
（5）土地入股。集體或農(nóng)戶以土地的使用權(quán)入股，興辦股份制或股份合作制企業(yè)，或連片開發(fā)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營項目，所得利潤按股分紅。原土地的承包合同不變，負擔費用由原承包戶承擔。這種情況在縣城和鎮(zhèn)（辦）駐地附近二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的村莊最為常見。
（6）反租倒包。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)群眾意愿和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，將已發(fā)包給農(nóng)戶的土地進行租賃，經(jīng)過投資開發(fā)，改善生產(chǎn)條件后再承包給農(nóng)民。這種流轉(zhuǎn)形式原承包經(jīng)營關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移與重組，需辦理反租與發(fā)包協(xié)議，多用于土地整理開發(fā)區(qū)和蔬菜種植基地。
2.土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與原因
（1）流轉(zhuǎn)步伐不快。從典型調(diào)查的初步統(tǒng)計分析，土地流轉(zhuǎn)面積不足700hm2（10000畝），僅占總耕地3.2%，涉及1120農(nóng)戶，占總戶數(shù)的9.0%，土地流轉(zhuǎn)行為只是在局部或少數(shù)農(nóng)戶之間進行。分析其原因大體有3個：一是人地矛盾還不十分突出。全縣土地延包30年的工作主要是在1998-1999年開展的，此后應(yīng)該實行“增人不增地、減人不減地”的政策，但多數(shù)村還是實行：3～5年村（組）統(tǒng)一調(diào)整一次承包地，按現(xiàn)狀人口分布地的“增人增地、減人減地”的政策。即使實行了“增人不增地、減人不減地”政策的村，由于勞力、人口的增減變化還不明顯，加之一些村在延包時對土地作了小調(diào)整，農(nóng)民承包的土地基本平衡，暫時難以進入市場流通。二是勞動力轉(zhuǎn)移不充分，“家家包地、戶戶種地”的格局制約了土地流轉(zhuǎn)。二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的鎮(zhèn)村，農(nóng)村勞動力以種地為主，即使在一些鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)村，務(wù)工勞力也能利用空閑時間耕種為數(shù)不多的耕地，使土地流轉(zhuǎn)受到制約。三是農(nóng)民土地公有意識較強，限制了土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民總認為自己作為村組織的成員就應(yīng)享受土地的占用權(quán)。因此，對于新增勞力和人口，寧愿向集體爭地要地，也不愿向農(nóng)戶轉(zhuǎn)包，參與流轉(zhuǎn)的興趣不濃。
（2）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)：一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔的義務(wù)或補償標準，很少履行轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民認為這種做法靈活、方便、簡捷，擔心依法履行手續(xù)后不易更改。二是流向不合理。由于缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的現(xiàn)象。如有的村莊村集體的機動地，原承包期限還沒到期，為解決現(xiàn)在村集體的經(jīng)濟問題，便將該土地發(fā)包出去，現(xiàn)村集體可收入并支配到該承包地租金，這樣以來，該承包地的承包價格就明顯低于其實際價格了。
三是權(quán)屬不清晰。土地經(jīng)營權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擅自出租和轉(zhuǎn)讓本不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用權(quán)，侵犯了村級集體組織的利益。
（3）流轉(zhuǎn)機制不健全。到目前，農(nóng)村土地延包基本完成。但縣鄉(xiāng)至今還沒有出臺一個比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)辦法。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門對流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，規(guī)范工作缺乏主動性和超前性。
3.完善土地流轉(zhuǎn)的對策建議
（1）搞好宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，因此，要提倡和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，一定要搞好正面宣傳和引導(dǎo)，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認識土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進行探索性示范試點，讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)的好處后因勢利導(dǎo)地推廣。
（2）公平互利，自愿流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)民的自發(fā)行為，必須堅持流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇其流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補償標準等。對于集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的生產(chǎn)項目，集體只能在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。對于集體需要轉(zhuǎn)讓或出租的土地，也應(yīng)發(fā)揚民主，公開征求群眾意見，進行公開、公正、公平的流轉(zhuǎn)。
第2篇：加強土地流轉(zhuǎn)的對策建議范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題；建議；福建建陽
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0391-01
推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要舉措。近年來，隨著建陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展和越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，土地拋荒閑置現(xiàn)象日益突出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷加大。到2010年底，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積4 676.87 hm2，占家庭承包耕地面積的16.66%，其中，轉(zhuǎn)包面積1 886.13 hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的40.33%；出租面積2 173.80 hm2，占46.48%；互換面積520.47 hm2，占11.13%；轉(zhuǎn)讓面積72.47 hm2，占1.55%，其他流轉(zhuǎn)形式的土地面積24.00 hm2，占0.51%。通過土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，分戶經(jīng)營向?qū)I(yè)合作邁進，促進建陽市農(nóng)業(yè)競爭力提升和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。
1 土地流轉(zhuǎn)存在的問題
1.1 拋荒耕地流轉(zhuǎn)難
由于勞動力大量向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，部分地方耕地拋荒問題比較突出。存在基本農(nóng)田用途制約、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、連片拋荒地“插花”多等問題，每片拋荒地都涉及多個農(nóng)戶，對土地的利用存在分歧，意見難以統(tǒng)一，拋荒地流轉(zhuǎn)難度比較大。
1.2 需求不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目落實難
農(nóng)業(yè)項目是土地能否順利實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，近年來農(nóng)業(yè)項目落地率不高，其中一個重要原因就是項目業(yè)主對規(guī)模土地的需求和農(nóng)民戀土情結(jié)的矛盾，造成集中連片供地困難。甚至有的農(nóng)民認為“土地荒了總比沒了好”、“土地荒了也比轉(zhuǎn)了好”。同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資較大，農(nóng)作物生長周期長，市場和自然風(fēng)險較大，投資收益率低，造成愿意投資農(nóng)村生產(chǎn)的少，尤其是偏遠山區(qū)，土壤肥力差的，更是無人問津[1]。
1.3 土地流轉(zhuǎn)期限短，業(yè)主投入意愿下降
當前，建陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限普遍偏短。農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營，往往走一步看一步，不希望流轉(zhuǎn)期限太長；而規(guī)模經(jīng)營業(yè)主以經(jīng)營資本、技術(shù)密集的高優(yōu)農(nóng)業(yè)為主，需要大量的農(nóng)田水利、溫室大棚和加工儲運等設(shè)施投入，只有長期穩(wěn)定經(jīng)營才能獲取回報。
1.4 中介組織不健全
由于流轉(zhuǎn)土地地處山區(qū)，必然存在交通運輸不便、信息發(fā)展停滯的問題，再加上承包地塊分散、土壤肥力參差不齊等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織欠缺，流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范。而中介服務(wù)機構(gòu)不規(guī)范，制度不健全又導(dǎo)致信息閉塞。因此，某些區(qū)域大面積撂荒地無人開發(fā)承包與另外一些地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)需要農(nóng)地卻找不到可用資源的情況并存，中介服務(wù)機構(gòu)不健全，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)地資源相對過剩與緊缺并存，土地資源的有效配置和合理流動受阻。
1.5 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范
口頭約定是目前大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的主要形式，某些稍微規(guī)范、簽訂合同的也只是一份簡單協(xié)議，雙方的權(quán)利、義務(wù)、責任及違約規(guī)定后的補償措施并未在協(xié)議中明確提出。絕大部分流轉(zhuǎn)地并沒有按照規(guī)范的程序進行登記與公證，而關(guān)于違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的懲罰措施不到位，也放任這種現(xiàn)象存在。另外，流轉(zhuǎn)地價的評定如果不按科學(xué)合理的標準進行，沒有法律依據(jù)，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究當事人責任[2-3]。
2 完善建議
2.1 建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)機制
健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完善土地流轉(zhuǎn)機制，做到服務(wù)跟得上、土地供得出、項目落得下。通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，規(guī)范無形服務(wù)，加大收集并及時土地流轉(zhuǎn)供求信息的力度；同時保證法律政策咨詢、鑒證與合同簽訂等服務(wù)配套到位，搭建公平合理的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，幫助協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方的關(guān)系，切實維護交易雙方的合法權(quán)益。
2.2 加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)
土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶，政策性強，工作量大，交易成本高，當前條件下，在短期內(nèi)難以形成專門的中介服務(wù)體系，在服務(wù)體系建設(shè)中要做到不僅為流轉(zhuǎn)雙方搭建服務(wù)平臺，還要保障流轉(zhuǎn)當事人的權(quán)益，并提供便捷有效的咨詢方式。
2.3 保障農(nóng)民權(quán)益
農(nóng)民自愿是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)中堅持利用方式以農(nóng)用為主，流轉(zhuǎn)目的是拓寬農(nóng)民增收渠道、保護農(nóng)民權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)過程中堅決抵制各種違背農(nóng)民意愿、中間商介入的圈地開發(fā)和反租倒包投機活動。為保障農(nóng)民擁有穩(wěn)定收入，可以采取入股經(jīng)營或租賃的方式滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用地[4-5]。
2.4 探索多種流轉(zhuǎn)方式
在堅持土地股份合作、土地轉(zhuǎn)讓、土地換社保等土地流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，積極探索比較徹底的土地流轉(zhuǎn)方式。鼓勵自愿放棄承包地、具有穩(wěn)定非農(nóng)收入、外地有固定住所的農(nóng)民在村集體內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。加強對土地合作社的扶持力度，鼓勵農(nóng)戶以經(jīng)過規(guī)范程序評估后的土地承包經(jīng)營權(quán)加入合作社股份，實現(xiàn)土地要素資本化。另外，為同步推進土地流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還要配套完善社會保障、就業(yè)和戶籍等各項政策。
2.5 解決周期短、連片難、融資難的問題
針對當前土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題，著重解決土地流轉(zhuǎn)周期短、土地集中連片地難、投資業(yè)主融資難等問題。可以通過土地托管、引入擔保機制和完善合同等措施，在自愿和不跨越第二輪土地承包期的前提下，引導(dǎo)雙方確定合理的土地流轉(zhuǎn)期限。通過實行土地分級制，對各類土地的租金確定指導(dǎo)價，從而解決土地集中連片供地難的問題，也可以推行土地互換制，通過鄉(xiāng)村2級的組織協(xié)調(diào)，對個別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)其承包地的，采取調(diào)換等質(zhì)等量土地或適當補償?shù)霓k法，達到集中連片供地的目的。通過開展設(shè)立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法，拓寬貸款抵押品范圍，成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估中介機構(gòu)，由該中介機構(gòu)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值進行評估，允許符合條件的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)用于貸款抵押，從而解決融資難問題。
3 參考文獻
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[3] 汪衍玉，胡亦琴，呂惟攀.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織構(gòu)建與發(fā)展問題研究——以浙江省杭州市為例[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（3）：4-6.
第3篇：加強土地流轉(zhuǎn)的對策建議范文
[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)實問題 策略
[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）02-0024-01
前言
統(tǒng)分結(jié)合將集體所有制的土地交于農(nóng)民經(jīng)營，其所得歸農(nóng)民自己所有，這在一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對于改革開放經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，然而隨著城市化水平逐漸提高，解決三農(nóng)問題迫在眉睫，這就需要加強新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平，大規(guī)模、集約型、機械化的生產(chǎn)模式需要大量的土地，而土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量為新農(nóng)村建設(shè)具有重要的影響。
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
促進土地規(guī)模化經(jīng)營，是我國新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，徹底解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)村社會存在著大量的剩余勞動力，掌握著大量的土地經(jīng)營權(quán)，小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營形式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、集約化制造了困難。所以對土地的經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，一方面可以促使農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，致力于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，提升自我經(jīng)濟水平，為城市化做出貢獻。另一方面將粗放型土地經(jīng)營模式順利轉(zhuǎn)型提供了條件，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換的形式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。第一，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在集體所有制的情況下流轉(zhuǎn)土地有利于我國土地經(jīng)營規(guī)模化。第二，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能推動我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在拉力與推力的共同作用下，推進轉(zhuǎn)移步伐，拉力是政治城市就業(yè)環(huán)境，完善社會保障制度，讓農(nóng)民工在城市能基本穩(wěn)定。推力是實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，降低農(nóng)村勞動力成本，共同實現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。第三，有利于金融服務(wù)向農(nóng)村擴散。農(nóng)民將土地作為抵押從銀行貸款作為創(chuàng)業(yè)基金，如此作用下，將閑散的土地資源集中起來，極大提高了土地的利用效率。
2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析
2.1 發(fā)展規(guī)律
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著自身的發(fā)展規(guī)律，第一，當土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范時，將影響著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。在實行土地流轉(zhuǎn)時，雙方并沒有規(guī)范的協(xié)議，多是口頭協(xié)議，較少的書面協(xié)議也不規(guī)范。第二，土地成片流轉(zhuǎn)難，土地的機械化和集約化都離不開土地的成片經(jīng)營，如果國家能出臺新的政策，做出有利于雙方的利益導(dǎo)向，才能有效提高土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展步伐。第三，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，承包戶在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)向政府農(nóng)經(jīng)管理部門進行登記，有利于統(tǒng)計，防止制作不必要的麻煩。第四，我國的農(nóng)村保障制度較為落后，社會保障沒有落實到農(nóng)民手中，農(nóng)民不敢隨意轉(zhuǎn)讓土地，將土地作為養(yǎng)老立命的有效資源。
2.2 影響因素
第一，土地流轉(zhuǎn)制度不健全是影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素，沒有具體的流轉(zhuǎn)程序可供參考，在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)問題，也得不到相關(guān)法律的支持，所以頒布《農(nóng)村土地承包法》具有重要的現(xiàn)實意義。第二，農(nóng)民的土地保障功能還很落后，在農(nóng)民眼里，土地作為農(nóng)民安身立命的重要資源，當沒有了土地，農(nóng)民的溫飽問題將很難解決，如果國家不加大農(nóng)民的社會保障，將會嚴重制約土地流轉(zhuǎn)的進程。
2.3 中介組織
當市場上中介組織非常匱乏時，第一，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出盲目、隨意的現(xiàn)象，第二，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制沒有完全建立，難以雙方的利益。當中介組織介入后，可以對經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)進行調(diào)查，保障農(nóng)民的利益，另一方面，中介組織能有效的規(guī)范合同的簽署程序，為農(nóng)民實行土地流轉(zhuǎn)吃了一顆定心丸，使土地流轉(zhuǎn)沒有后顧之憂，提高了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。
3 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對策
第一，加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，政府部門要主動做好對土地流轉(zhuǎn)過程的指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中的合同簽署的程序，對合同的內(nèi)容進行檢查，做到合同條款完整，不出現(xiàn)遺漏。對經(jīng)營戶對土地的使用途徑進行監(jiān)督，防止將土地留作他用，妨害了農(nóng)民的利益，要做到最大規(guī)模的消除糾紛。第二，提高流轉(zhuǎn)土地效益，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，政府要幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，對規(guī)模化經(jīng)營進行技術(shù)性指導(dǎo)，推行有利于規(guī)模化經(jīng)營的相關(guān)政策，要讓經(jīng)營戶在政策中看到有利可圖，這才能提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。第三，建立土地股份合作組織，動員農(nóng)戶入股，將農(nóng)民的土地作為股份進行入股，農(nóng)民可以年底分紅，提高農(nóng)民的經(jīng)濟水平。第四，消除土地社會保障功能，加大對農(nóng)民的社會保障，解決農(nóng)民的基本生活問題，提出“土地換社保”政策，讓農(nóng)民能放心的對土地進行流轉(zhuǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)做出一份應(yīng)有的作用。
4 討論與建議
本文針對我國土地流轉(zhuǎn)的主要問題展開的討論，目前存在著土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)較緩慢，農(nóng)民的社會保障沒有有效落實、中介組織缺乏等問題，所以建議規(guī)范流轉(zhuǎn)流程，提高流轉(zhuǎn)效益，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)組織程序，加大流轉(zhuǎn)保障。加大生產(chǎn)規(guī)模，解決三農(nóng)問題，做好新農(nóng)村建設(shè)工作。
參考文獻
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第4篇：加強土地流轉(zhuǎn)的對策建議范文
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 對策
[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）02-0048-01
1 承德縣農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一步步完善和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方向，承德縣的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得到了快速發(fā)展，截至2014年12月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積9.51萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的19%，比2013年提高1個百分點，其中20畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積6.53萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的69%;土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶2.38萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的 20.9%;簽訂土地流轉(zhuǎn)合同17520 份，合同簽訂率為82.3%，是承德市土地流轉(zhuǎn)推進最好的縣區(qū)。
2 承德縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的制約因素
2.1 農(nóng)民思想觀念落后。農(nóng)民祖祖輩輩耕田，土地是農(nóng)民最后也是最基本的保障，至少在目前還發(fā)揮著農(nóng)村社會保障的重要作用。除非極端情況，農(nóng)民都不愿放棄土地和土地經(jīng)營權(quán)。甚至在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、就業(yè)機會增加、農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的成本增大的今天，他們把土地作為命根子來看待，把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，認為有了土地生活就有退路。
2.2 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力不足。承德縣二三產(chǎn)業(yè)相對落后，農(nóng)民其它選擇很少、非農(nóng)就業(yè)比較難，而所擁有的承包地又是其主要收入來源。在沒有龍頭企業(yè)進行流轉(zhuǎn)、本地無其他就業(yè)機會的情況下，知識和技能理解、運用能力不足，在農(nóng)村剩余勞動力在外地打工做一些搬磚扛木的重體力活，要想適應(yīng)現(xiàn)在的非農(nóng)職業(yè)技術(shù)化的的要求，不是件容易的事。“不愿種地，又不得不種”的無奈，限制了土地流轉(zhuǎn)的頻率和規(guī)模。
2.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展相對緩慢。承德縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后、市場規(guī)模較小，有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，培育龍頭企業(yè)有一定的困難，靠招商引資引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)又非常有限，同時，從整個社會投資大環(huán)境看，土地生產(chǎn)的比較效益顯著低于其他產(chǎn)業(yè)，一次投入大、見效慢、利潤低，資本雄厚的企業(yè)不愿投資農(nóng)業(yè)。這些因素在相當大的程度上影響著土地的快速流轉(zhuǎn)。
2.4 流轉(zhuǎn)市場不成熟，流轉(zhuǎn)機制也制定不全面。依據(jù)本縣最近幾年的情況，由于相關(guān)機制不完善使得土地流轉(zhuǎn)信息流轉(zhuǎn)不暢，鼓勵土地流轉(zhuǎn)機制不健全也沒有相應(yīng)的配套政策措施。再加上鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)不到位使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、管理方面不到位。另外土地流轉(zhuǎn)的市場體制建立的比較落后，土地流轉(zhuǎn)的各種機制還沒有做到真正的完成，比如說土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機制、政策引導(dǎo)機制等，是這些因素就直接影響到土地流轉(zhuǎn)市場的正常運行，導(dǎo)致有地沒有市場，流轉(zhuǎn)的范圍不夠大，流轉(zhuǎn)速度不夠快等各種問題，就這些問題嚴重的約束了土地流轉(zhuǎn)的正常發(fā)展。
3 推進承德縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議
3.1 規(guī)范政府在促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的行為。一是堅持在不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益;二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，是生產(chǎn)要素的合理配置，農(nóng)民是流轉(zhuǎn)主體，是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，政府都必須遵照“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，依靠種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)帶動，積極組織而不搞強迫命令，引導(dǎo)而不干涉，服務(wù)而不包辦，放活而不放任，穩(wěn)步有序推進;三是保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳和占用，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益的發(fā)放進行具體規(guī)范，確保農(nóng)民利益不受損害;四是促進土地流轉(zhuǎn)最重要的是龍頭帶動和產(chǎn)業(yè)拉動，各級政府要認真履行監(jiān)管職責，嚴格論證把關(guān)，選擇有實力、有能力的公司參與大面積的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制。成立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)站成立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站，村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。同時，應(yīng)積極做好土地流轉(zhuǎn)合同未簽補簽工作，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范操作流程，確保承包戶放心流出土地，流入戶放手經(jīng)營。由于部分流轉(zhuǎn)出的土地將被用于農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游基地建設(shè)，需要在基本農(nóng)田部分建設(shè)飯店、休閑場所等固定建筑，各級政府應(yīng)積極做好相關(guān)工作，為土地流轉(zhuǎn)預(yù)留發(fā)展建設(shè)空間。
3.3 制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施。加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性的宣傳，轉(zhuǎn)變干部群眾對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。出臺加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和本地優(yōu)勢，從政策上積極引導(dǎo)、經(jīng)濟上給予獎勵、刺激和調(diào)動承包戶和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，把經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后無地或少地農(nóng)民的保障，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化建設(shè)中，確立農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對于積極帶領(lǐng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、年收入有明顯提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要給與一定的獎勵，同時也要充分調(diào)動這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的積極性，這樣就能夠激發(fā)大家的創(chuàng)新性，使土地流轉(zhuǎn)更為方便。此外也要結(jié)合實際支持當?shù)氐凝堫^企業(yè)和種養(yǎng)大戶，比如在涉農(nóng)項目資金、稅收政策、銀行貸款貼息、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予幫助。
3.4 結(jié)合實際完善農(nóng)村社會保障機制。完善社會保障是農(nóng)民解放思想的是物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有健全的社會保障體系就不能從根本上解決農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)社會環(huán)境的能力。因此要加大建立健全農(nóng)村住房政策。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入，建立健全農(nóng)村人口養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金的社會保障。政府也應(yīng)針對這部分農(nóng)民予以特殊社保政策。特別是在社保統(tǒng)籌政策中，要充分考慮土地流轉(zhuǎn)進展快、面積大、效果好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶給予重點保障政策。
參考文獻
第5篇：加強土地流轉(zhuǎn)的對策建議范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；對策
中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-01-0016-1
當前，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植機械化程度越來越高，種植效率越來越高，所需勞動力越來越少。一方面種植大戶想種植更多的土地，另一方面一些打工的農(nóng)民或從事其他行業(yè)的農(nóng)民不愿意再種地，土地流轉(zhuǎn)成為一種必然的趨勢。現(xiàn)以任丘市為例淺談一下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題和一些對策。
1 任丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
任丘市位于河北省中部，華北明珠白洋淀東南部，轄19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，413個行政村，常年現(xiàn)有耕地92萬畝左右，主要種植小麥、玉米、棉花及一些小雜糧。任丘市土地流轉(zhuǎn)面積8萬畝左右，占總耕地面積8.7%，土地流轉(zhuǎn)主要形式有：
1.1 轉(zhuǎn)包
主要是一些打工、個體辦廠或從事其他行業(yè)的農(nóng)民，由于不愿種地，但又不愿意放棄土地的農(nóng)戶，私下商量價格將自己的土地部分或全部委托親戚或朋友耕種。
1.2 轉(zhuǎn)讓
主要是經(jīng)濟收入較好的農(nóng)戶自愿將部分或全部承包地經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給親戚或其他農(nóng)戶。轉(zhuǎn)讓較多的是經(jīng)濟發(fā)展較好，比較富裕的村，因為收入較多，并不指望種地掙錢，也不愿種地，所以直接把地轉(zhuǎn)讓出去，成為了無地的農(nóng)民。目前，任丘市農(nóng)村轉(zhuǎn)讓土地占總流轉(zhuǎn)面積的7%左右。
1.3 出租
主要是農(nóng)戶將土地租賃給種植大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，并簽訂書面合同，期限一般為10年以內(nèi)，租金一般一年一付。目前，任丘市農(nóng)村出租土地占總流轉(zhuǎn)面積的15%左右。
總體來看，轉(zhuǎn)包和出租是任丘市土地流轉(zhuǎn)的主要形式。但單塊土地流轉(zhuǎn)面積偏小，流轉(zhuǎn)面積總量也偏小，土地流轉(zhuǎn)還在發(fā)展初期階段。
2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題
一是現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度的方式制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當前，我國農(nóng)村土地實行家庭承包責任制，土地地塊分散嚴重，每家農(nóng)戶一般都有幾塊土地，每塊土地通常只有幾分地，對承包戶而言，大面積整塊的土地才更適合種植，過于分散的土地會增加很多種植成本，降低包地的效益。為了獲得相對集中的大塊土地，承包者需要與很多的農(nóng)戶分別協(xié)商，即使大多數(shù)農(nóng)戶同意出租，但個別農(nóng)戶如果不愿意出讓的話，必然會使整片土地分散成小塊，由于小塊土地不適合承包，只能放棄。所以說現(xiàn)行的分散土地政策不利于土地流轉(zhuǎn)。
二是國家沒有統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓登記制度，土地流轉(zhuǎn)只能是口頭協(xié)議或簽訂民間協(xié)議，土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不明晰，協(xié)議缺乏公信力，容易產(chǎn)生糾紛，而且糾紛產(chǎn)生后缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，不容易解決。制度缺失，使土地流轉(zhuǎn)雙方都有后顧之憂，制約了土地市場化流轉(zhuǎn)。
三是農(nóng)民思想保守，不愿轉(zhuǎn)讓土地。由于土地流轉(zhuǎn)沒有形成市場化，大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識仍然比較嚴重，把土地視為命根子，只想守土耕種，寧可少打糧食或讓親戚代耕也不愿意流轉(zhuǎn)土地所以，土地流轉(zhuǎn)大多是在本村或本村附近。這也制約了土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。
四是國家實行惠農(nóng)政策，各種補貼款直接補貼到農(nóng)戶，農(nóng)戶因此不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。只要種地，國家就給補貼，這使農(nóng)民更舍不得自己的土地，不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。國家的補貼從側(cè)面間接的制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。
3 推進我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
在當前我國土地制度沒有大的變動的情況下，地方政府可以實施一些自己的鼓勵和促進土地流轉(zhuǎn)的措施。
3.1 加強土地流轉(zhuǎn)的管理
政府明確土地流轉(zhuǎn)的管理部門，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的責任與權(quán)力，出現(xiàn)糾紛時有明確的部門進行處理，確定處理糾紛的法律和相關(guān)依據(jù)。土地流轉(zhuǎn)要在政府機構(gòu)登記、過戶，明確土地的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。這樣可以解除出租方與承包方的各種顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，促進土地流轉(zhuǎn)。任丘市已成立土地流轉(zhuǎn)仲裁中心，只是功能還比較少，土地流轉(zhuǎn)也沒有實行強制登記、過戶。政府可考慮對土地流轉(zhuǎn)實行強制性登記、過戶。
3.2 政府加大力度宣傳土地流轉(zhuǎn)的好處，促進土地流轉(zhuǎn)
當前，任丘市經(jīng)濟水平發(fā)展較高，單純依靠種地為家庭收入的農(nóng)戶很少，有很多富裕的農(nóng)民已經(jīng)完全不種地，而土地還保留著，讓別人種，只是覺得在農(nóng)村就應(yīng)該有土地，自己是農(nóng)民就應(yīng)該有土地。這部分人在任丘市占不小的比例。建議政府加大宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，促進這部分土地的流轉(zhuǎn)。
3.3 建議政府對各種惠農(nóng)補貼改變補貼方式，改變現(xiàn)在這種耕種前直接補貼現(xiàn)金的方式
如：政府可以考慮把糧食直補資金改為收購糧食時補貼資金，把現(xiàn)在的按每畝補貼一定的資金改為收購糧食時每噸補貼一定的資金。產(chǎn)的糧食越多，補貼的越多，而不像現(xiàn)在，按種地畝數(shù)補貼，每畝產(chǎn)500斤和產(chǎn)1000斤補貼同樣的錢數(shù)。這樣還可以提高農(nóng)民多產(chǎn)糧食的積極性。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要舉措，只有高效、集約的利用土地資源，才能使農(nóng)業(yè)再次大發(fā)展。
參考文獻
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第6篇：加強土地流轉(zhuǎn)的對策建議范文
【關(guān)鍵詞】土地承包；對策及建議；經(jīng)營權(quán)
大竹縣地處四川省東部，達州市南部，是一個典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)轄50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，382個行政村，3417個村民小組。2013年末農(nóng)業(yè)戶數(shù)26.20萬戶，農(nóng)業(yè)人口87.80萬人，耕地面積90.31萬畝，承包耕地90.24萬畝，機動地0.07萬畝，承包農(nóng)戶24.53萬戶，承包人口86.12萬人，簽訂農(nóng)村土地承包合同24.32萬份，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證24.31萬本，上年農(nóng)民人均純收入9419元。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點
大竹縣縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建立后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全縣快速發(fā)展。截止2014年7月31日，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達13.84萬畝，其中荒山荒坡流轉(zhuǎn)3.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的22.40%；承包耕地流轉(zhuǎn)10.74萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的77.60%，占承包耕地總面積90.31萬畝的11.89%，承包耕地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達2.50萬戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)24.53萬戶的10.19%，其中全部承包地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶1.12萬戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的44.8%。土地流轉(zhuǎn)呈以下特點：
1、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式，其中土地轉(zhuǎn)包面積6.62萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的47.83%；轉(zhuǎn)讓面積0.57萬畝，占4.12%；出租面積2.75萬畝，占19.87%；入股面積3.64萬畝，占26.30%；互換面積0.26萬畝，占1.88%。
2、規(guī)模流轉(zhuǎn)面積增大。近兩年，土地流轉(zhuǎn)向種植大戶、經(jīng)營業(yè)主方向發(fā)展，全縣業(yè)主開發(fā)10畝以上的土地流轉(zhuǎn)面積達3.38萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的24.42%，其中10―50畝的1.61萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.63%；50―100畝的0.52萬畝，占3.76%；100―500畝的0.71萬畝，占5.13%；500畝以上的0.54萬畝，占3.90%。
3、土地流轉(zhuǎn)用途廣泛。全縣除小規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地多用于糧油作物生產(chǎn)外，10畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)土地多用于水果、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，用途涉及農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)。其中流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食的7.01萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的50.65%；用于養(yǎng)殖業(yè)的1.32萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.54%；用于種植經(jīng)果林的3.21萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的23.19%。
大多數(shù)規(guī)模流轉(zhuǎn)還都采用一業(yè)為主多業(yè)為輔的綜合開發(fā)的模式。石子鎮(zhèn)高橋堰村的大竹縣明月山水果專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地850畝，主要用于種梨、柚子、板栗等果樹，還發(fā)展了種糧、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)。
4、經(jīng)營主體多元化。經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主除農(nóng)戶外，還有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶等。其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地7.64萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積55.20%；企業(yè)流轉(zhuǎn)土地0.97萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積7.01%；專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地3.39萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積24.49%；家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地0.72萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積5.20%
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，既提高了土地利用率，又解決人地矛盾，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的必經(jīng)之路。主要成績有：
1、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，通過土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手和經(jīng)營專業(yè)大戶集中，催生了一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，逐步改變了“土地不多人人種”的一家一戶經(jīng)營模式，有力促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化水平，從而提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，帶動了名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的運用，解決了種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。發(fā)展了土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步形成了山前城郊蔬菜、山后林果、清水香蔥、黃家生豬等產(chǎn)業(yè)帶，培育了香蔥、香椿、秦王桃等特色農(nóng)產(chǎn)品。帶動了名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率。促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2013年底全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織達到261個，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會50個，農(nóng)民專業(yè)合作社201個，專業(yè)合作社成員總數(shù)5800個，帶動成員數(shù)2.19萬戶。
3、促進農(nóng)民多元化增收。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得應(yīng)有的土地流轉(zhuǎn)收益；從流轉(zhuǎn)土地解放出來的農(nóng)民有的再就近為專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶等經(jīng)營業(yè)主務(wù)工，既學(xué)到了技術(shù)，又增加了收入；更多的通過經(jīng)商、外出務(wù)工和創(chuàng)辦私營企業(yè)等，獲得了工資性、經(jīng)營性收入。人和鄉(xiāng)野坪村農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給大竹九葉青花椒專業(yè)合作社，每年每畝從專業(yè)合作社不僅可獲得450元土地流轉(zhuǎn)費，還可獲得3500元左右的務(wù)工收入。
4、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)集中，同時也解決了因勞動力缺少而造成土地撂荒問題。農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶務(wù)工經(jīng)商加速了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。從而加快了社會結(jié)構(gòu)的改變和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、存在的問題
與其它縣市一樣，大竹縣在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：
1、違背政策的問題仍時有發(fā)生。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧實際條件，不尊重農(nóng)戶意愿，盲目地采取下指標、定任務(wù)的方式要求流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，有的地方以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義違法搞非農(nóng)建設(shè)。
2、在土地流轉(zhuǎn)中存在著“非糧”趨向。由于種糧比較效益偏低，流轉(zhuǎn)土地用于種糧的面積有進一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)土地用于種糧的相對較少。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣10畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)用于種植糧食的1.39萬畝，僅占流轉(zhuǎn)土地總面積的10.04%。
3、土地流轉(zhuǎn)供求不平衡。由于大竹縣遠離大中城市，經(jīng)濟欠發(fā)達，缺少相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，難以引進大企業(yè)和大業(yè)主，所以農(nóng)戶意向土地流轉(zhuǎn)信息較多，而真正需要土地經(jīng)營的業(yè)主較少。
4、土地復(fù)耕沒有引起足夠重視。從事挖塘養(yǎng)魚、休閑農(nóng)業(yè)等非種植業(yè)項目復(fù)耕難度大，有些地方簽訂的合同中沒有涉及到對土地流轉(zhuǎn)期滿后或中途棄包情況下土地如何復(fù)耕的問題。因而土地復(fù)耕難將是全縣土地流轉(zhuǎn)中一個普遍存在的問題。
5、存在土地流轉(zhuǎn)價格以貨幣計價簽死的現(xiàn)象。在流轉(zhuǎn)中，業(yè)主與農(nóng)戶大部分簽訂的土地流轉(zhuǎn)價格是以實物（稻谷、玉米等按當年中等價）計價，但也有部分業(yè)主與農(nóng)戶忽視了土地收益增加、物價上漲、貨幣貶值等因素，簽訂的土地流轉(zhuǎn)價格是以貨幣計價，且一定就是幾十年。
三、對策及建議
針對以上的問題，結(jié)合大竹縣實際，提出以下解決建議：
1、提高認識，正確處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場的關(guān)系。加強對各級干部特別是基層干部的法律法規(guī)政策的宣傳，切實提高依法行政的意識。要充分認識到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。農(nóng)民才是流轉(zhuǎn)主體，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府只是公共服務(wù)的提供者和市場的監(jiān)管者。流轉(zhuǎn)的機制是市場而不是政府，政府干預(yù)過度，只能扭曲市場。正確的做法應(yīng)當是因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。
2、加大補貼，確保糧食安全。在土地流轉(zhuǎn)中，經(jīng)營者注重的是經(jīng)營什么有利可圖，能夠最大限度地獲得利潤，在當前種糧效益低下的情況下，政府可拿出一定的專項資金對規(guī)模流轉(zhuǎn)種糧大戶給予適當?shù)难a貼，正確引導(dǎo)和扶持經(jīng)營業(yè)主發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展，以確保糧食安全，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”， 同時要加強農(nóng)業(yè)與國土等部門的溝通協(xié)作，糾正和查處非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的問題，防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。
3、政策傾斜扶持，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。一是出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持和獎勵政策，對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主或大戶給予財政貼息、金融信貸和擔保支持，逐步把支持和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入支農(nóng)項目，土地開發(fā)整理，標準農(nóng)田建設(shè)、以工代賑、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目向土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主傾斜，從而引進業(yè)主。二是在引進業(yè)主的同時，根據(jù)大竹縣遠離大中城市，經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難的縣情，將農(nóng)戶組織起來，發(fā)展多種形式的聯(lián)合和合作，特別是與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合，是解決當前土地流轉(zhuǎn)困難最現(xiàn)實的途徑。三是制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的激勵政策，以提高相關(guān)人員的工作積極性和主動性。
4、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、工作量大、政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營業(yè)主的切身利益以及農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級各部門必須高度重視，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認真調(diào)查研究，對加強土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營進行積極探索，大膽實驗，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正確引導(dǎo)。
第7篇：加強土地流轉(zhuǎn)的對策建議范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策
土地不僅是農(nóng)民主要的勞作對象，還是農(nóng)民主要的經(jīng)濟來源。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題能否得以有效解決，直接影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)民的收入水平，間接地影響著社會各行各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，采取有效措施解決土地流轉(zhuǎn)問題，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理發(fā)展，有利于深化農(nóng)業(yè)改革，有利于促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步。
1土地流轉(zhuǎn)的基本問題
1.1流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多為群眾自行組織，缺乏政府指導(dǎo)的有序性和引導(dǎo)性。其次，部分地方政府在實施土地流轉(zhuǎn)時，經(jīng)常采取強制化方法，不尊重農(nóng)民意見。再次，某些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過后，土地用途也隨之改變，原本的農(nóng)業(yè)用地用來發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。最后，土地用戶之間經(jīng)常以口頭約定的形式進行土地流轉(zhuǎn)，這種土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性，容易發(fā)生農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛和矛盾，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定[1]。
1.2流轉(zhuǎn)時間較短
由于農(nóng)民與土地之間的感情較深，并且大多數(shù)農(nóng)民對土地的依賴性較大、務(wù)農(nóng)意識較強，因此，土地流轉(zhuǎn)的時間一般比較短。土地轉(zhuǎn)向方認為短時間的土地使用，不值得投入較高成本，從而導(dǎo)致土地價值得不到及時發(fā)揮，土地流轉(zhuǎn)效率較低。
1.3流轉(zhuǎn)形式較單一
雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式具有多樣性，但是，實際的土地流轉(zhuǎn)仍僅局限于土地用戶之間，一旦有反對流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶出現(xiàn)，那么新型的土地流轉(zhuǎn)形式就會受到抑制而得不到較好的發(fā)展。除此之外，由于被流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性較弱，也使得一些農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和行動力隨之降低，對土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展受到了不良的影響。
1.4流轉(zhuǎn)政策不完善
現(xiàn)如今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本上根據(jù)國家所頒布的相關(guān)法律法規(guī)進行流轉(zhuǎn)管理，但是，不同地域的農(nóng)村在進行土地流轉(zhuǎn)時，國家的一些相關(guān)法律法規(guī)與當?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀存在不相適合的情況，致使其土地流轉(zhuǎn)仍然缺乏比較有針對性的政策法規(guī)和文件的支持，這一定程度上不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進行。
2優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的有效措施
2.1強化規(guī)范性管理
一方面，要針對農(nóng)戶自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn)行為給予規(guī)范性的管理。相關(guān)部門對此要進行全面引導(dǎo)和監(jiān)督，切實完成工作任務(wù)的同時，對于已經(jīng)存在的土地流轉(zhuǎn)問題和糾紛矛盾要予以及時的解決，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，要規(guī)范管理政府行為，避免出現(xiàn)政府強行決定、擅自執(zhí)行等現(xiàn)象，要充分尊重農(nóng)戶的意見，加強與農(nóng)民的交流和溝通，提升政府決策的科學(xué)性和民主性，與農(nóng)戶協(xié)商處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題[2]。
2.2建立健全機構(gòu)建設(shè)
從縣級到村級逐步強化土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)建設(shè)，進一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度和體系。同時，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)管理部門的優(yōu)勢。當出現(xiàn)流轉(zhuǎn)糾紛時，為了確保土地用戶的利益，要建立有效調(diào)節(jié)糾紛的相應(yīng)仲裁機構(gòu)。與此同時，將土地流轉(zhuǎn)工作視為農(nóng)業(yè)部門的基礎(chǔ)工作和重點工作，并對此項工作全面引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。此外，縣級和鄉(xiāng)級的農(nóng)業(yè)管理部門要不斷優(yōu)化自身的服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，以此省去不必要的環(huán)節(jié)和程序；加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理，定期進行檔案信息補充和完善，確保檔案信息的真實性和全面性。
2.3加強規(guī)模化引導(dǎo)
實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，即對土地資源進行重新組合，以便實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)，這不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭實力。它能將過去土地分散化經(jīng)營轉(zhuǎn)化為土地整體化經(jīng)營，實現(xiàn)土地的集中管理，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化發(fā)展。但是，現(xiàn)如今只有借助政府手段才能實現(xiàn)這一目標。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險較高、農(nóng)民經(jīng)濟收入較低，對于有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較差，困難較多。因此，政府要為其提供積極的幫助和支持。加強培育新興農(nóng)業(yè)主體，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。
2.4完善相關(guān)政策法規(guī)
首先，健全土地承包政策。要想促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，就要健全這一土地政策，提高農(nóng)戶對此政策的了解程度和應(yīng)用性。然后，不斷推行優(yōu)惠政策。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與土地流轉(zhuǎn)有機結(jié)合，大力發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，打破農(nóng)業(yè)地域限制。最后，完善社會保障體系、完善多層級的保障制度。堅持“農(nóng)戶自愿、因地制宜”的流轉(zhuǎn)原則，強化建設(shè)社會保障體系，盡可能地發(fā)揮土地經(jīng)濟價值[3]。
3結(jié)論
綜上所述，在新的社會發(fā)展時期，通過強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范性管理、建立健全土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)體系、加強規(guī)模化引導(dǎo)以及完善相關(guān)政策法規(guī)等措施促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理化發(fā)展和進行，能夠有效解決各種土地流轉(zhuǎn)問題，能夠促進農(nóng)業(yè)改革有效開展。
參考文獻
[1]牛一帆．我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策建議．對外經(jīng)貿(mào)，2016，（02）：118～119
[2]劉建麗．我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策探析．當代經(jīng)濟，2012，（02）：80～81
第8篇：加強土地流轉(zhuǎn)的對策建議范文
關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);存在問題;對策;河南駐馬店;驛城區(qū)
驛城區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地總面積約3.33萬hm2,其中耕地約3.07萬hm2,家庭承包耕地經(jīng)營農(nóng)戶約8萬戶。目前全區(qū)僅少部分農(nóng)戶在進行土地流轉(zhuǎn),主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等的形式存在,其中租賃的比重最大。水屯鎮(zhèn)石莊村地處驛城區(qū)東南部,轄15個自然村,25個村民組,全村耕地總面積453.33hm2,農(nóng)戶數(shù)1 360戶,農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 602人,人均耕地面積806.67m2,土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶68戶,流轉(zhuǎn)面積69.33hm2,以租賃方式流轉(zhuǎn)給富萬家農(nóng)民種植專業(yè)合作社,每年租金7 500元/hm2。劉閣辦事處單高樓村位于驛城區(qū)西部,轄10個自然村,18個村民組,全村耕地總面積533.33hm2,農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 900人,人均耕地面積1 333.33m2,土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶58戶,流轉(zhuǎn)面積40hm2,以入股形式流轉(zhuǎn)給東泰農(nóng)民專業(yè)合作社,除每年租金13 500元/hm2外,還參與合作社盈利分紅。
1存在的問題
一是部分農(nóng)民思想認識仍有些保守。當前,土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障,土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長期在外做工經(jīng)商,但始終不愿放棄承包田,把保留承包田作為自己經(jīng)濟依靠的退路。加上近年國家對“三農(nóng)”加大扶持力度,實行糧食流通體制改革,取消了農(nóng)業(yè)稅,糧價趨漲,土地升值,部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇,寧愿粗放經(jīng)營,甚至撂荒,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制不健全。一方面農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后,受企業(yè)的經(jīng)濟實力和自然災(zāi)害的影響,租金不能兌現(xiàn);另一方面企業(yè)也擔心農(nóng)民法制意識淡薄,單方毀約,給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險”,若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障制度,既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入,又影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[1,2]。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,流向性質(zhì)單一。驛城區(qū)劉閣辦事處單高樓村和水屯鎮(zhèn)石莊村2個試點流轉(zhuǎn)面積小,大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因為土地流轉(zhuǎn)而獲得更多的收益;經(jīng)營模式都是良種繁育,性質(zhì)單一,沒有因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置,不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。四是土地承包經(jīng)營權(quán)制度還不完善。由于驛城區(qū)部分村組還未完成土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放工作,導(dǎo)致土地糾紛無法界定,在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)工作的開展。
2對策
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機構(gòu)。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立由政府牽頭,土地、工商、司法、農(nóng)業(yè)部門共同參與的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),按照流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)機制[3]。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》發(fā)放工作,建立健全土地承包臺賬。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實行登記制度,由村委會登記,土地承包管理部門備案。強化管理服務(wù)。制定和下發(fā)驛城區(qū)土地流轉(zhuǎn)意見和管理辦法,強化土地承包管理機構(gòu)職能,及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室,建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負責土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報、存儲。村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,負責日常工作,建立流轉(zhuǎn)檔案,及時掌握土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)信息。從根本上解決土地使用供求矛盾,使土地流轉(zhuǎn)工作進入有序的市場化軌道。三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式,促進多元化發(fā)展。可以采取農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合、科技人員創(chuàng)業(yè)促進和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶為載體示范帶動等模式發(fā)展多元化土地流轉(zhuǎn),拓寬土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域,科學(xué)謀劃、合理布局,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè),實現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高土地利用率,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。四是加大項目建設(shè)。抓住機遇,圍繞河南省打造糧食核心區(qū)的各種優(yōu)惠政策,積極申報農(nóng)業(yè)項目,用大項目帶動土地規(guī)模化經(jīng)營與土地流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。五是加大政策扶持力度。政府將土地流轉(zhuǎn)扶持列入年度計劃,每年拿出一部分資金,對土地流轉(zhuǎn)后增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和行政村;對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地的,政府給予一定的資金獎勵。六是加快推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。通過招商引資、項目建設(shè)、擴大企業(yè)規(guī)模等辦法增加就業(yè)崗位,使企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、休閑農(nóng)業(yè)等,引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。通過加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。由財政負擔經(jīng)費對農(nóng)村勞動力進行針對性培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。
3參考文獻
[1] 徐娥,周瑞東,韓文清.巴彥淖爾市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及改進建議[j].華北農(nóng)學(xué)報,2007(s3):138-140.
[2] 許亞芬.制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素及對策[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(3):101-102.
第9篇：加強土地流轉(zhuǎn)的對策建議范文
（福建省尤溪縣林業(yè)局，福建 尤溪 365100）
摘要：從現(xiàn)實的一個農(nóng)場的建立、發(fā)展以及存在的問題著手，對具體的問題進行剖析，得出一個比較有建設(shè)的意見。
關(guān)鍵詞 ：家庭；農(nóng)場；發(fā)展
中圖分類號：X 954文獻標識碼：A 文章編號：1006-5091（2015）02-0021-02
收稿日期：2015-05-11
作者簡介： 林盛（1953-），男，大學(xué)文化，主任科員、經(jīng)濟師。
目前，閩中山區(qū)的福建省尤溪縣梅仙鎮(zhèn)已注冊的家庭農(nóng)場有梅仙高春家庭農(nóng)場、百桂山莊，其已成為素有“閩中明珠、綠色翠帷”美稱的尤溪生態(tài)建設(shè)工程的一大亮點、科普示范的一張名片，人們休閑度假、科學(xué)普及的新去處。但創(chuàng)建的農(nóng)場、山莊尚未收益或收益不大，并存在著諸多的制約因素，影響其健康發(fā)展。現(xiàn)就梅仙高春家庭農(nóng)場和百桂山莊的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的困難及勞動安全問題提出建議。
1發(fā)展現(xiàn)狀
2006年，梅仙鎮(zhèn)的農(nóng)民創(chuàng)建了高春家庭農(nóng)場、百桂山莊，在其發(fā)展經(jīng)營的過程中呈現(xiàn)了以下特點。
1?1規(guī)模由小變大
通過租賃承包、轉(zhuǎn)包等土地山地林地流轉(zhuǎn)形式，總量得到了擴張。百桂山莊從2006年種植10多畝的楊梅開始起步，發(fā)展到如今經(jīng)營面積達630多畝，種植各類桂花及名貴樹種16000多株，建起了藍球場、羽毛球場、賓館、停車場、800多平方米的游泳池，以及集吃、住、娛樂、觀賞、休閑于一體的山莊，投入資金3000多萬元。梅仙高春家庭農(nóng)場于2011年開始建設(shè)，發(fā)展到如今經(jīng)營面積達2000多畝，結(jié)合生態(tài)建設(shè)、科學(xué)普及、人文景觀等元素，合理布局，將農(nóng)林牧業(yè)與觀光休閑相結(jié)合，投資3000多萬元，在山上科學(xué)栽植了名貴樹種閩楠、羅漢松、桂花樹、香樟等5萬多株，杉木7萬多株，松樹8萬多株，如今樹木已經(jīng)成林；種植了柚子、楊梅、桃子、柑橘、臍橙、葡萄、藤茶等1萬多株；培育了桂花樹、羅漢松樹苗2萬多株；在山下，主打生態(tài)農(nóng)場牌，因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，實現(xiàn)了一業(yè)為主、多業(yè)并舉，多種經(jīng)營，開了4口魚塘，已放養(yǎng)草魚等2萬多條；養(yǎng)鴨養(yǎng)雞2000多只，養(yǎng)田螺3畝多，走出了一條切合實際的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，極大拓展了農(nóng)村家庭農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的空間。
1?2從會種地到會管理
百桂山莊的張祥煜、梅仙高春家庭農(nóng)場的林高春，凡事都親力親為，農(nóng)忙時雇用農(nóng)民幫忙。在農(nóng)場生產(chǎn)發(fā)展過程中，他們請教農(nóng)林牧方面的專家，討教種植技術(shù)，親自試驗，再把這些技術(shù)、經(jīng)營技巧告訴給農(nóng)場里幫忙的人員。
1?3品牌意識逐漸增強
百桂山莊于2012年被授予“三明市森林人家、福建省鄉(xiāng)村旅游示范點”等稱號；梅仙高春家庭農(nóng)場于2014年成為省老科協(xié)科普示范基地，2015年被授予“三明市森林人家”。
2存在的困難與問題
近年來，梅仙高春家庭農(nóng)場、百桂山莊都有了較大發(fā)展，但也存在以下主要困難與問題。
2?1土地流轉(zhuǎn)難，基礎(chǔ)設(shè)施差
梅仙高春家庭農(nóng)場、百桂山莊的土地流轉(zhuǎn)租金高，流轉(zhuǎn)土地少，在擴大經(jīng)營上遇到了困難；通過流轉(zhuǎn)取得零碎、“插花”、不集中的土地，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，使用效率較低，農(nóng)林牧業(yè)機械作業(yè)十分不便，容易受到自然災(zāi)害影響，安全抗風(fēng)險能力弱。
2?2資金不足，融資難
由于梅仙高春家庭農(nóng)場、百桂山莊資金來源渠道單一，投入資金大，固定資產(chǎn)不多，投資周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，擴大生產(chǎn)規(guī)模融資難，無法投入更多的流動資金，嚴重制約了家庭農(nóng)場向前發(fā)展。
2?3經(jīng)營管理水平低
由于農(nóng)村適用人才和新型農(nóng)民大量短缺，家庭農(nóng)場主文化程度不高，管理能力明顯不足，有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型家庭農(nóng)場經(jīng)營主體短缺，致使家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平較低。
3對策與建議
扶持發(fā)展新型現(xiàn)代家庭農(nóng)場是農(nóng)村改革的新路徑。它有利于農(nóng)村經(jīng)營體制的不斷完善，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而推動“三農(nóng)”工作的不斷創(chuàng)新。為此提出以下建議。
3?1出臺切合實際的配套政策
建立健全管理服務(wù)制度，加強示范引導(dǎo)；建立專項扶持資金，鼓勵民間資本進入家庭農(nóng)場，節(jié)約家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營成本，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供資金保證；優(yōu)先給予安排申報項目，提高家庭農(nóng)場集約化水平。
3?2積極完善土地流轉(zhuǎn)制度
進一步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺；進一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂。
3?3加強指導(dǎo)和服務(wù)
切實加強對家庭農(nóng)場的培育、指導(dǎo)和服務(wù)，完善服務(wù)措施，抓好扶持政策落實；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，幫助單個家庭農(nóng)場提高農(nóng)林牧業(yè)組織化程度；優(yōu)化金融服務(wù)，開展家庭農(nóng)場信用等級評定，給予利率優(yōu)惠，支持和引導(dǎo)融資擔保機構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔保貸款，建立擔保信用體系，增加信貸額度，保證家庭農(nóng)場快速發(fā)展。
