人口與計劃生育法修訂精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的人口與計劃生育法修訂主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：人口與計劃生育法修訂范文
一、主要目標(biāo)和任務(wù)
圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作中心，立足實際，不斷深化婦聯(lián)計生“三結(jié)合”工作，以關(guān)愛女孩成長，關(guān)注母親健康“為主題，圍繞2011年“巾幗示范村”建設(shè)、婦女合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建、新型婦女骨干培養(yǎng)、婦女培訓(xùn)工作目標(biāo)及計生“三結(jié)合”幫扶任務(wù)（每社區(qū)2戶），以開展“雙學(xué)雙比”和“巾幗建功”活動為載體，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展，積極開展婦女技能培訓(xùn)，幫助婦女實現(xiàn)再就業(yè)。做好計劃生育宣傳工作，全面落實計劃生育及男女平等基本國策。
二、工作重點及措施
（一）宣傳計劃生育和男女平等政策，增強(qiáng)國策意識
社區(qū)婦代會要加強(qiáng)計劃生育基本國策和男女平等基本國策的宣傳教育，增強(qiáng)全民的人口意識、資源意識、環(huán)境意識，重視計劃生育工作，將計劃生育工作納入婦聯(lián)工作的議事日程，組織婦女工作者和轄區(qū)育齡婦女學(xué)習(xí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和新修訂的《省人口與計劃生育條例》等計劃生育相關(guān)政策法規(guī)，提高計劃生育政策理論水平和執(zhí)政能力，強(qiáng)化計生幫扶意識，多形式、多渠道、多途徑向廣大婦女宣傳計劃生育政策法規(guī)。依托“母親健康快車”等項目，向廣大婦女開展以計劃生育基本國策、男女平等基本國策和實用技術(shù)、婦女生殖保健常識為主要內(nèi)容的宣傳咨詢活動和“計生幫扶志愿者”工作，為人口計生工作營造良好的社會氛圍。
（二）充分整合社會資源，幫助計生戶就業(yè)拓寬增收致富渠道
各社區(qū)婦代會要充分利用社區(qū)資源，積極為計生戶婦女搭建服務(wù)平臺，在創(chuàng)業(yè)、提供技能培訓(xùn)、子女教育、扶貧助困等方面，給予計生家庭，特別是獨生子女和雙女結(jié)扎戶實實再再的幫助。發(fā)揮“計生幫扶志愿者”的積極作用，為計生家庭提供資金幫扶、物資幫扶、技術(shù)幫扶、信息幫扶，通過多途徑，幫助計劃生育家庭拓寬創(chuàng)業(yè)拓寬增收致富渠道。結(jié)合“雙學(xué)雙比女能手”培養(yǎng)婦女自主創(chuàng)業(yè)，并在計生婦女中有一定示范帶動作用的帶頭人和治富能手，并帶動婦女姐妹共同脫貧致富。在幫助計生婦女及其子女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)時，優(yōu)先考慮為其提供“婦女小額貸款”扶持幫助，積極營造遵守國策、國家關(guān)心、社會關(guān)愛的良好社會氛圍，將“關(guān)愛女孩”行動和推動計生婦女健康發(fā)展工作落到實處。
（三）履行維權(quán)工作職能，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益
婦聯(lián)、婦代會要加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳力度，組織婦女進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，注重維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。配合相關(guān)部門落實“關(guān)愛女孩”行動，為計生獨生子女家庭提供學(xué)業(yè)、生活等方面的幫助。
第2篇：人口與計劃生育法修訂范文
一、明確征收對象和征收標(biāo)準(zhǔn)
社會撫養(yǎng)費的征收對象主要包括：發(fā)生在本市轄區(qū)內(nèi)的違法生育人員；流出后違法生育未征收社會撫養(yǎng)費的本市戶籍人員；流入本市的未征收社會撫養(yǎng)費的違法生育人員。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定測算，至2012年期間我市社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)為：
㈠城鎮(zhèn)居民違反規(guī)定多生育一個子女的，夫婦雙方社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)為60690元。
㈡農(nóng)村村民違反規(guī)定多生育一個子女的，夫婦雙方社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)為32676元。
㈢夫妻雙方一方屬城鎮(zhèn)戶口，另一方屬農(nóng)業(yè)戶口，違反規(guī)定多生育一個子女的，夫婦雙方社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)為46683元。
㈣本條前三項中規(guī)定的當(dāng)事人實際年收入高于城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村村民年人均純收入的，經(jīng)人口和計劃生育、稅務(wù)、工商等部門核實后，按其實際年收入的3倍征收社會撫養(yǎng)費。
㈤當(dāng)事人違反規(guī)定多生育兩個及以上子女的，以本條前四項多生育一個子女應(yīng)當(dāng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按多生育的子女?dāng)?shù)為倍數(shù)分別征收社會撫養(yǎng)費。
㈥重婚生育、有配偶與他人生育的，對重婚者、有配偶者依照本條前五項規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收社會撫養(yǎng)費。
㈦違反計劃生育和收養(yǎng)法律法規(guī)規(guī)定收養(yǎng)子女，或者不符合生育條件，以不正當(dāng)手段取得《生育服務(wù)證》或者《生育證》生育的，按照違法生育處理，依照本條前五項規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
㈧在崗職工違法生育的，將依法依規(guī)對單位及相關(guān)責(zé)任人予以處理。
二、嚴(yán)格征收程序
㈠社會撫養(yǎng)費的征收，由市人口和計劃生育局作出書面征收決定，直接或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依法征收。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依據(jù)市人口和計劃生育局的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會撫養(yǎng)費征收工作。征收工作實行一事一委托，嚴(yán)禁任何單位未經(jīng)委托征收社會撫養(yǎng)費。政策外生育當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)自收到社會撫養(yǎng)費征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。征收社會撫養(yǎng)費時，必須向當(dāng)事人出具全省統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。社會撫養(yǎng)費征收堅持“誰征收、誰管理，誰上報、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，堅決杜絕跨區(qū)域征收或多頭執(zhí)法、重復(fù)征收現(xiàn)象。
㈡當(dāng)事人對市人口和計劃生育局征收社會撫養(yǎng)費的處理決定、計劃生育行政處罰決定不服的，以及認(rèn)為市人口和計劃生育局在實施計劃生育管理中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又拒不履行義務(wù)的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
㈢當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向市人口和計劃生育局提出分期繳納的書面申請，并附鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)計劃生育辦公室出具的證明材料。市人口和計劃生育局自收到當(dāng)事人申請之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。經(jīng)批準(zhǔn)可分期繳納的當(dāng)事人，必須在三年內(nèi)足額繳納社會撫養(yǎng)費，其中首次繳納金額不低于應(yīng)征總額的40％，第二年繳納金額不低于應(yīng)征總額的30％，第三年必須全部繳清。當(dāng)事人在首次繳納社會撫養(yǎng)費后，應(yīng)對未繳納部分寫出欠條或還款計劃(一式3份)，由市人口和計劃生育局政策法規(guī)科、計財科、當(dāng)?shù)赜嬌k分別留存?zhèn)浒浮．?dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
三、切實加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費管理
第3篇：人口與計劃生育法修訂范文
晚育假取消，產(chǎn)假增加60天
新的國家人口與計劃生育法中取消了相關(guān)鼓勵晚育的條款，但同時指出，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。對此，修正案草案取消了原有的晚育產(chǎn)假規(guī)定，改為“符合法定生育條件的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假(共98天)外增加產(chǎn)假60天”。
“也就是說，修正案草案通過后，今后在湖南，不管生一胎還是生二胎，享受的產(chǎn)假時間是一樣的，都是158天。”湖南省衛(wèi)計委主任張健對此解釋道。
按照原有的國家規(guī)定，女職工產(chǎn)假是98天，《湖南省人口與計劃生育條例》在此基礎(chǔ)上增加了晚育產(chǎn)假30天以及在產(chǎn)假期間領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》增加產(chǎn)假30天。
婚假暫沒有納入規(guī)定，委員建議休15天
在國家鼓勵生育一胎期間，法定婚假是3天，但湖南作出補充規(guī)定“職工晚婚的，除國家規(guī)定的婚假外增加婚假12天”，即相當(dāng)一部分職工可享受15天婚假。隨著全面二孩政策的實施，不少人關(guān)心晚婚假是否會繼續(xù)保留。
不過，根據(jù)修正案草案規(guī)定，湖南此次調(diào)整和完善人口與計生條例，并沒有把婚假內(nèi)容納入其中。
“現(xiàn)在其他的省份對婚假規(guī)定問題態(tài)度不一致，有的省份規(guī)定是20天，有的是15天，有的也沒明確保留晚婚假。”對此，張健表示，湖南省人大常委會正在協(xié)調(diào)此事，是否保留原有的晚婚假，婚假具體休多少天，最終得看省人大常委會意見，“他們決定留，我們就把這項政策補充進(jìn)來”。
在今天的分組審議中，婚假成為委員們熱議的話題之一。
“3天婚假解決結(jié)婚問題不太可能。”湖南省人大常委會委員徐晨光認(rèn)為，目前，湖南省異地就業(yè)、異地婚假已成為常態(tài)，法定的3天婚假時間過短，建議保留原有的晚婚假12天，即共休15天。
獨生子女父母優(yōu)待和獎勵政策沒有取消
修正案草案對獨生子女父母享受獨生子女父母獎勵的時限予以明確。修正案草案規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的夫妻憑《獨生子女父母光榮證》，享受相關(guān)優(yōu)待和獎勵。此外，還確定了終身未生育享受獎勵政策的年齡界限(女方年滿35周歲、男方年滿40周歲)，達(dá)到年齡界限即不宜再生育的按原政策享受獎勵待遇，未達(dá)到年齡界限的即可以生育而不生育的不再享受獎勵待遇。
領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后依法生育子女的，自子女出生之月起注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止享受相關(guān)獎勵優(yōu)待;已領(lǐng)取的獎金，獨生子女保健費，多分配的集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補償費，獎勵扶助金，政府和集體為其投入的保險費，不需退還。違法生育子女的，上述費用應(yīng)當(dāng)退還。
這些情況可以申請生育第三個以上子女
修正案草案明確提出，“提倡一對夫妻生育兩個子女”。同時規(guī)定了夫妻可以申請生育第三個以上子女的3種情況：
一是經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省衛(wèi)生和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，兩個子女中1個有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;
二是再婚(不含復(fù)婚，下同)夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計為兩個的;
三是再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有1個子女，再婚后生育一個子女的。
修正案草案明確，上述所稱的子女，是指存活的親生子女。收養(yǎng)的子女、以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計算子女?dāng)?shù)。
生育證或不用辦了，登記就行
按照原有規(guī)定，生育第一個子女的夫妻應(yīng)到一方戶籍所在地村(居)委會辦理妊娠登記，村(居)委會將妊娠登記情況報告給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處免費為生育第一個子女的夫妻發(fā)放生育證。
隨著全面二孩政策實施，湖南擬對此規(guī)定作出調(diào)整，今后夫妻生育孩子或許不用辦生育證了。根據(jù)修正案草案規(guī)定，生育第一、二個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)?shù)椒蚱抟环焦ぷ鲉挝凰诘鼗蛘邞艏诘鼗蛘攥F(xiàn)居住地村(居)委會辦理生育服務(wù)登記。修正案草案提倡孕前或孕初3個月辦理該登記，盡早享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)。
擬取消恢復(fù)生育手術(shù)審批、孕檢等6項限制性措施規(guī)定
根據(jù)國家提出的尊重家庭在計劃生育中的主體地位和由管理為主向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求，修正案草案擬取消包括恢復(fù)生育手術(shù)審批、終止妊娠保證金、孕檢、孕產(chǎn)期保健服務(wù)查驗生育證、政策外懷孕自行承擔(dān)終止妊娠費、違法生育自理孕產(chǎn)期醫(yī)藥費在內(nèi)的6項限制性措施規(guī)定。
此外，根據(jù)國家衛(wèi)計委的有關(guān)規(guī)定，修正案草案擬規(guī)定，經(jīng)鑒定屬于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提供免費治療和特別扶助。
違法多生育或要面臨罰款
在法律責(zé)任上，修正案草案作出規(guī)定，違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的2——6倍征收社會撫養(yǎng)費，其中責(zé)令限期終止妊娠未及時終止的，應(yīng)當(dāng)從重征收;重婚或者與配偶之外的人生育一個子女的，按照6——8倍征收;每再多生育一個子女的，依次增加3倍征收。
分組審議中，有委員指出，湖南的修正案應(yīng)重在鼓勵大家生育二孩，在不與上位法沖突的情況下，可對違法多生育行為的罰款可適當(dāng)輕一點。
委員聲音：產(chǎn)假來了，誰為企業(yè)買單?
全面二孩政策的實施，將促使許多人口出生。對生二孩的媽媽們來說，她們又要暫停工作，回到家中待產(chǎn)、哺乳數(shù)月。分組審議中，不少委員擔(dān)心產(chǎn)假政策隨即帶來的企業(yè)負(fù)擔(dān)增加以及今后女職工就業(yè)難等問題。
第4篇：人口與計劃生育法修訂范文
關(guān)鍵詞：出生性別比；失衡；文獻(xiàn)綜述
中圖分類號：C92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0267-02
一、出生性別比現(xiàn)狀研究
中國出生人口性別比自20世紀(jì)80年代以來迅速升高。1982年第三次人口普查結(jié)果，全國出生嬰兒性別比為108.5，1990年和2000年普查時升高至111.3和116.9，2005年繼續(xù)升高達(dá)118.6。資料顯示：1981為108.47，1986年110.94，1989年111.27，1995年115.60，2000年116.86，到2004年達(dá)到一個峰值121.20，雖然在2005年后出現(xiàn)回落，2005--2010年，分別為120.49、119.25、120.22、120.56、119.45、118.06。從總體上看，嚴(yán)重的偏離與正常范圍。出生性別比，指一定時期內(nèi)出生男嬰與女嬰的數(shù)量比，是衡量人口性別結(jié)構(gòu)的一項重要指標(biāo)，通常在103-107范圍波動。顧寶昌（2011）中國不是世界上唯一一個人口出生性別比失衡的國家，但在所有出生性別比失衡的國家中，中國的出生性別比失衡是歷時最長、問題最突出。陳友華（2006）出生性別比持續(xù)升高將加劇今后適婚年齡男性婚姻擠壓翻，喬曉春（2008）這個問題在落后的農(nóng)村地區(qū)會非常突出。
二、出生性比失衡的原因分析
引起中國出生人口性別比失衡的原因已成為我國各級政府、社會各界關(guān)注的熱點，一些學(xué)者紛紛從不同視角分析影響我國出生人口性別比失衡的原因，歸結(jié)起來主要有以下幾點：
（一）結(jié)構(gòu)化生育政策刺激或強(qiáng)化了男孩偏好。李樹茁（2008）男孩偏好和生育政策內(nèi)容之間存在雙向因果關(guān)系，因為結(jié)構(gòu)化生育政策，在國家制度層面上已得到“認(rèn)可”女孩的價值和地位不如男孩為前提，以此農(nóng)民就可能認(rèn)為政府的生育政策是“默許”其在生育一個女孩后，盡可能再要一個男孩同。當(dāng)個體行動者生育意愿在生育子女?dāng)?shù)量都受到了嚴(yán)格限制的情況下，其結(jié)果是“數(shù)量偏好”被“性別偏好”所代替，生育男孩的愿望被強(qiáng)化，其行為結(jié)果表現(xiàn)為出生人口性別比的偏高。陳友華（2008）則認(rèn)為，現(xiàn)行生育政策可能壓縮了人們的生育空間，對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行必要的調(diào)整，或者放松對出生數(shù)量的控制，出生性別比失調(diào)的嚴(yán)重程度將趨于緩和，但不可能消除。
（二）“家本文”傳統(tǒng)文化環(huán)境是導(dǎo)致男孩偏好價值取向的重要因素。以父權(quán)、父系和從夫居為基礎(chǔ)的中國家庭制度對男孩的重視和追求，是產(chǎn)生男孩偏好的傳統(tǒng)根源。雖然現(xiàn)代物質(zhì)文明發(fā)展較快，婦女社會地位和受教育程度也有所提高，但當(dāng)傳統(tǒng)觀念及封建意識的更新和變革滯后于現(xiàn)代科技發(fā)展和現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變時人們在希望生育較少孩子的同時，更注重家庭子女的性別結(jié)構(gòu)，對男孩的偏好卻依然如故。男孩偏好的傳統(tǒng)文化影響和支配女性生育意愿現(xiàn)實路徑選擇，現(xiàn)實生活中性別發(fā)展差距反過來進(jìn)一步強(qiáng)化一些婦女更為強(qiáng)烈的男孩偏好的生育意愿。
（三）中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是導(dǎo)致一定規(guī)模男孩偏好人群的根本因素。薛福根，曾德冬（2009）基于湖北省人口數(shù)據(jù)的實證分析，認(rèn)為導(dǎo)致出生性別比偏高的真正根源就落后經(jīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展模式，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力是勞動力，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)對男性勞動力剛性需求就其他非勞動力生產(chǎn)要素所能替代的。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然不發(fā)達(dá)，農(nóng)村的生產(chǎn)方式不能變革到足以打破家庭為單位的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式，男性是主要的生產(chǎn)力，這種價值體系進(jìn)而還將繼續(xù)影響個體的實際生育行為。因此，我國農(nóng)村地區(qū)，生育男孩首先是生產(chǎn)上的需求。
（四）非法B超技術(shù)鑒別胎兒，非法扼殺女嬰的“兩非”。“兩非”是指非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定；非醫(yī)學(xué)需要選擇人工終止妊娠。既要少生、又要生男孩，因而生育的性別選擇技術(shù)得到廣泛使用尤為重要。1980年代以來我國出生嬰兒性別比的異常升高是客觀事實，其直接的原因是產(chǎn)前性別鑒定和選擇性引產(chǎn)所致。解振明（2002）在實際操作技術(shù)B超易獲性，使得從“想男孩”到“生男孩”成為可能。盡管《人口與計劃生育法》規(guī)定非醫(yī)學(xué)原因需要以外禁止使用B超做胎兒性別鑒定，但由于檢查者和被檢查者雙方為各自利益驅(qū)動，總體收效甚微。喬曉春（2004）指出在強(qiáng)烈男孩偏好的條件下，現(xiàn)行計劃生育政策保持不變以及檢驗胎兒性別容易實現(xiàn)的條件下，中國的出生性別比偏高主要是由選擇性人工流產(chǎn)導(dǎo)致的。
（五）疏于管理的計劃生育制度和女性就業(yè)體制的歧視。多年來，人口與計劃生育工作重點在于控制出生人口數(shù)量，忽視把提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)擺在與控制人口數(shù)量同等地位上。李涌平（1993）提出導(dǎo)致我國出生性別比上升的原因主要是統(tǒng)計上漏報、不報和瞞報，胎兒性別選擇現(xiàn)象存在、女嬰死亡率問題。事實上，計劃生育部門沒有直接參與到性別選擇上來，但在其宣傳教育上的偏向、政策法規(guī)的側(cè)重、管理工作中著力點不同、技術(shù)服務(wù)不規(guī)范、工作人員素質(zhì)較低等方面因素，為性別偏好人群提供了可乘之機(jī)。從目前女性社會經(jīng)濟(jì)地位、發(fā)展機(jī)會、就業(yè)現(xiàn)狀等等表明，女性在市場上的競爭力要弱于男性，在職位層級上也表現(xiàn)出女性占據(jù)高層職位的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性，使得婦女尤其是中國農(nóng)村中的年輕婦女和年老婦女成為弱勢群體。男女就業(yè)機(jī)會不均等，受教育機(jī)會不均等，體現(xiàn)在收入分配上，在家庭、社區(qū)和社會的地位上，中國婦女所面臨的機(jī)遇小于男性，風(fēng)險卻大于男性。
三、治理出生性別比失衡的對策研究
基于我國目前生育政策對出生人口性別比失衡存在的政策性影響，學(xué)者們的觀點大致如下：
（一）生育政策亟待轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)行生育政策是否應(yīng)該調(diào)整、何時調(diào)整以及如何調(diào)整，正日漸成為學(xué)界討論的熱點。80年代末期以前，中國人口政策的核心是控制人口增長，但隨著人口生育率下降和人口老齡化到來，生育政策越發(fā)關(guān)注人們生育意愿的變化，學(xué)術(shù)界倡導(dǎo)國家要在穩(wěn)定現(xiàn)行人口生育政策的大前提條件下，認(rèn)真做好計劃生育條例的修訂修正工作，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)放開生育政策，改革和調(diào)整影響出生人口性別比失衡的因素和環(huán)節(jié)㈣。人們的生育意愿和生育行為正在不斷走向個性化和多樣化，生育政策已不是決定生育意愿和生育行為的首要因素，在今后可以有條件、有步驟的在全國范圍內(nèi)推行二胎政策。
（二）政府重視，建立利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障制度。人口問題既是一個社會問題，也是一個經(jīng)濟(jì)問題。政策層面確保出生人口性別比正常化是重要前提條件。管理層要加強(qiáng)對廣大群眾開展有針對性的宣傳教育，改變以往從以往的單純追求“嚴(yán)防人口數(shù)量”單一問題向生育健康，以及避孕節(jié)育方法的知情選擇、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全方位轉(zhuǎn)變，即從原來單純致力于控制出生數(shù)量的計劃生育擴(kuò)展為不僅控制人口數(shù)量而且致力于提供與生育健康有關(guān)的全方位服務(wù)㈣。建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制.開展對計劃生育戶尤其是雙女困難戶的幫扶活動，把激勵和幫助實行計劃生育的家庭致富納入工作內(nèi)容，建設(shè)有利于社會性別平等的社區(qū)環(huán)境。
第5篇：人口與計劃生育法修訂范文
一、年的主要工作
值得欣慰、令人振奮的一年。市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，年是克難求進(jìn)、極不平凡的一年。委機(jī)關(guān)和各直屬、代管單位廣大干部職工以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、務(wù)實工作、關(guān)注民生，全市人口計生事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
年全市人口計生事業(yè)主要在六個方面取得明顯進(jìn)步。一是爭取國家支持實現(xiàn)新跨越。國家人口計生委與我市簽訂《共建統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)合作備忘錄》為做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的人口計生工作奠定基礎(chǔ)。二是推進(jìn)改革創(chuàng)新邁出新步伐。11個創(chuàng)新項目圓滿結(jié)題。三是夯實基層基礎(chǔ)取得新成效。基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化和制度化建設(shè)有重大進(jìn)步。四是破解執(zhí)法難題取得新進(jìn)展。特殊人群專項治理成效顯著。五是實施獎勵扶助取得新突破。獎勵扶助提標(biāo)擴(kuò)面全國領(lǐng)先。六是系統(tǒng)能力建設(shè)得到新加強(qiáng)。執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改成效明顯。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得階段性成果。
機(jī)關(guān)各處室，年。各直屬、代管單位緊緊圍繞全委中心工作和全市人口計生工作大局，盡職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，各方面工作取得新的進(jìn)展和成績，亮點紛呈。
受到領(lǐng)導(dǎo)肯定和各方好評。將32項機(jī)關(guān)管理制度清理、修訂為17項。牽頭負(fù)責(zé)的、扶貧和抗震救災(zāi)等工作受到好評。年鑒、部門志、檔案、保密、信息、安全等工作受國家或市表彰。房屋、車輛等辦公條件改善方面有新進(jìn)步，辦公室：牽頭成功籌辦全國部分省市獎扶座談會、委市《合作備忘錄》簽字儀式、國家“十一五”中期評估、全市工作會等重大活動和重要會議。機(jī)關(guān)工作管理更加有序。
發(fā)展規(guī)劃處：目標(biāo)管理考核改革受廣泛好評。重點管理區(qū)縣幫扶轉(zhuǎn)化工作成效明顯。人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃及其配套政策研究成果被全市主體功能區(qū)規(guī)劃吸收采納。人口信息和輔助決策支持項目獲國家批準(zhǔn)立項。牽頭完成“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和計劃生育事業(yè)發(fā)展中期評估。配合完成國務(wù)院人口計生調(diào)研小組對重慶市的調(diào)研。完成統(tǒng)計規(guī)范修訂和統(tǒng)計口徑調(diào)整。
政策法規(guī)處：特殊人群違法生育專項治理工作在全國作經(jīng)驗交流。進(jìn)一步整合獎勵扶助、特別扶助政策和標(biāo)準(zhǔn)。積極開展“新農(nóng)保”對計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠和計劃生育保險試點。條例》修訂工作進(jìn)展順利。對17個區(qū)縣執(zhí)行山區(qū)生育政策的范圍進(jìn)行規(guī)范和認(rèn)定。制定了農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的人口計生相關(guān)政策。
其中國家級136條，宣傳教育處：媒體宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)。各級媒體全年刊播人口新聞520余條。新華社、中央電視臺等核心媒體刊播重慶人口新聞實現(xiàn)新的突破。行業(yè)報刊宣傳力度加大，中國人口報》人口與計劃生育》雜志刊發(fā)我市人口新聞114條，同比提高22%開通新華網(wǎng)《人口計生》欄目，全國率先實現(xiàn)省級主流媒體人口宣傳專題欄目全覆蓋。
對40個區(qū)縣服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場評估。制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)縣工作方案，科學(xué)技術(shù)處：大力推進(jìn)新、改建110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站工作。組織2500余名技術(shù)服務(wù)人員參加全員理論學(xué)習(xí)和測試。扎實開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)縣創(chuàng)建活動。積極爭取參與“健康重慶”衛(wèi)生行動計劃。
分類區(qū)確定考核指標(biāo)和分值，流動人口管理處：指導(dǎo)實施的流入人口計生信息動態(tài)管理”創(chuàng)新工作得到國家人口計生委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。積極改進(jìn)流動人口計劃生育工作考核。制定并實施了主城九區(qū)流動人口計劃生育工作考核辦法》組織開展的流動人口計劃生育“關(guān)懷關(guān)愛”專項行動和第二個“農(nóng)民工日”系列活動得到廣泛好評。流動人口計生政策研究課題獲國家人口計生委立項。
同比增長15.9%其中事業(yè)費等專項投入同比增長32.9%增幅居全國前列。市級投入專項資金近7900萬元，財務(wù)處：爭取中央投入人口計生經(jīng)費1.1億元。同比增長24.6%增幅居各省市前列。提前完成國家“十一五”投入規(guī)劃。完成部分區(qū)縣社會撫養(yǎng)費調(diào)研工作，調(diào)研成果受到國家人口計生委肯定。
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理方案報批，人事處：督促區(qū)縣按規(guī)定配備村專干并足額落實報酬。完成市計生協(xié)機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)員過渡、錄用。衛(wèi)生技術(shù)計劃生育專業(yè)高級職務(wù)評審及各級調(diào)訓(xùn)工作。開展全市人口計生系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表彰活動。加強(qiáng)了離退休干部工作。
3篇論文在市直機(jī)關(guān)工委獲獎。建立了直屬機(jī)關(guān)黨員數(shù)據(jù)庫。市人口計生委直屬機(jī)關(guān)工會被評為“市級模范職工之家”和“先進(jìn)基層工會組織”直屬機(jī)關(guān)黨委：黨建工作先進(jìn)單位創(chuàng)建活動順利通過驗收。開展機(jī)關(guān)黨建和思想政治工作調(diào)研活動。
比年上升了20多位。解放思想、擴(kuò)大開放”大討論活動取得實效。中國人口報、重慶日報、新華網(wǎng)、公民報等媒體多次予以報道。學(xué)習(xí)實踐活動各階段工作都得到市委第四指導(dǎo)檢查組的充分肯定。學(xué)習(xí)實踐辦：執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動成效顯著。年上半年考評排名第24位。
研課題51項，研究院：課題申報和管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)年結(jié)題11項。科研平臺建設(shè)取得較大突破，市級出生缺陷與生殖健康重點實驗室獲市科委批復(fù)同意，DNA鑒定被市司法局評定為優(yōu)秀，醫(yī)學(xué)實驗動物室通過市動物管理質(zhì)量中心的達(dá)標(biāo)驗收，HIV抗體初篩實驗室被市疾病控制中心評為優(yōu)秀。成立重慶市正鼎司法鑒定所，完成鑒定263例。部分區(qū)縣啟動“退育期取環(huán)”項目并取得初步成效。
與新華社重慶分社簽訂合作協(xié)議，宣教中心：多方合作取得新進(jìn)展。與重慶出版社《農(nóng)家科技》建立合作關(guān)系。與中國人口宣教中心初步達(dá)成戰(zhàn)略合作及項目推進(jìn)意向。完成《人口之聲》廣播欄目、新華網(wǎng)重慶頻道《人口計生》欄目實施方案。啟動人口音像資料庫建設(shè)。
3個學(xué)歷層次在冊學(xué)生達(dá)2320人。圓滿完成1個本科班、1個專科班、18個中專班的教學(xué)任務(wù)。8個村專干班360名學(xué)員畢業(yè)。開展34期干部培訓(xùn)班。完成“性與生殖健康咨詢師能力培訓(xùn)”早教暨獨生子女教育”項目前期準(zhǔn)備工作。中專校：教學(xué)工作有新提高。完成中專招生323人。
為55萬已婚育齡群眾提供藥具產(chǎn)品和服務(wù)。藥具管理服務(wù)“十進(jìn)”模式扎實推進(jìn)，藥管站：完成1043萬元的國家免費藥具供應(yīng)計劃。全國藥具工作會上作經(jīng)驗交流。千店萬點”藥具社會營銷模式得到國家藥具發(fā)展中心肯定。全市新增藥具宣傳服務(wù)網(wǎng)點1600多個。
29個區(qū)縣協(xié)會列入群團(tuán)序列。計生協(xié)會辦公室：深入開展“生育關(guān)懷行動”惠及群眾6萬余人。指導(dǎo)9個區(qū)縣建立真情聯(lián)誼會和會所。幸福工程”累計救助貧困母親6973名。新資助貧困獨生女大學(xué)生106名。啟動“青蘋果之家”項目。市協(xié)會完成入序參公。
人口信息中心：完成辦公OA升級和重慶人口網(wǎng)站改造工作。網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作全面加強(qiáng)。流動人口信息交換平臺工作進(jìn)一步規(guī)范完善。對全市110個村人口和計劃生育信息監(jiān)測點進(jìn)行了全面調(diào)查。
剛剛過去的一年，總之。大家的共同努力下，圓滿完成了各項任務(wù)，實現(xiàn)了既定目標(biāo)。此，代表委黨組，向為全市人口計生事業(yè)付出艱辛努力和無私奉獻(xiàn)的全體干部職工及其家屬表示親切的慰問，同時衷心感謝大家對委領(lǐng)導(dǎo)班子和我個人工作的大力支持！
二、工作體會
之所以能取得好的成績，年。有五點深刻體會：
得益于我主動爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。一年來，第一。主動、及時向市領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，市領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作更加看重。書記親自過問統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)相關(guān)工作，并與國家人口計生委李斌主任會晤商談。鴻舉市長批示提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。正其常委副市長對做好人口計生工作提出許多具體意見，幫助解決工作中的難點重點問題。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好工作的關(guān)鍵。
得益于我主動加大綜合協(xié)調(diào)的力度。過去一年，第二。因為我主動協(xié)調(diào)，才爭取到國務(wù)院在對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)行調(diào)研時，增加了人口計生調(diào)研小組，也才有了之后的委市簽訂《合作備忘錄》從而為我確立“西部領(lǐng)先，全國爭先”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。正在爭取并有希望成功的中國人口信息西南分中心項目，也是多方爭取、多方協(xié)調(diào)的結(jié)果。
得益于我主動推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是做好人口計生工作的根本動力。根據(jù)新時期、新任務(wù)、新情況，第三。積極推進(jìn)包括目標(biāo)管理改革在內(nèi)的多項改革，設(shè)立了創(chuàng)新獎”鼓勵區(qū)縣探索創(chuàng)新。全系統(tǒng)形成了調(diào)查研究、改革創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，為統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口計生工作深入發(fā)展開啟了新思維、新路子。
第6篇：人口與計劃生育法修訂范文
“超級家庭”計生政策怎么改？
自去年中國啟動“實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”后，作為擁有超過一億人口的“超級大家庭”，河南的計生政策是個熱門話題。
河南如何落實？什么時候能落地？除人口多之外，河南還是內(nèi)地最后一個實行“雙獨”家庭可生二胎政策的省份。
河南省省長謝伏瞻近日表示，今年，河南要調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
此前，修訂《河南省人口與計劃生育條例》已列入河南省人大常委會未來5年地方立法規(guī)劃。這意味著，河南有望在年內(nèi)落實。
河南省人大代表董廣安表示，她將在會上提交關(guān)于“河南盡快落實‘單獨生育二孩’政策”的議案。并建議，政策爭取在一季度內(nèi)修正，最遲不超過上半年。
“國人糧倉”誰來“鋤禾”？
中國人每10碗飯中，就有1碗由河南省提供，特別小麥，占到全國四分之一。
謝伏瞻說，2013年河南糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱，總產(chǎn)達(dá)到571.3億千克，增產(chǎn)7.5億千克，實現(xiàn)“十連增”。
“國人糧倉”安全有保障了，但發(fā)展矛盾仍然繞不開。“糧食大縣”往往戴著“財政窮縣”的帽子，“種田一年不如打工一月”之下，誰來種田的擔(dān)憂在河南尤為迫切。
“讓愿意種地的人來種。”河南省政協(xié)委員馬繼全認(rèn)為，大塊土地一是能產(chǎn)生效益，二是便于機(jī)械化作業(yè)。但問題是，由于部分農(nóng)民不愿意放手，導(dǎo)致想種田的人沒有合適的土地，政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
河南省人大代表班春麗也認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代化經(jīng)營是未來農(nóng)業(yè)的必由之路。班春麗所在的河南省夏邑縣太平鎮(zhèn)，目前已有40多個土地流轉(zhuǎn)大戶。
“確保國家糧食安全是我們的政治責(zé)任。”謝伏瞻表示，今年該省按照穩(wěn)糧、提效、轉(zhuǎn)型的思路，全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。力爭新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田60億平方米，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在550億千克以上。
“富可敵國”如何奔小康？
1月初，一則有關(guān)“中國多省‘富可敵國’”的報道引發(fā)關(guān)注。按此報道，河南在世界上能排到第24位。
河南能否在2020年和全國其他省份一道全面建成小康社會？謝伏瞻在工作報告中說，初步預(yù)計，2013年全省生產(chǎn)總值達(dá)到3.15萬億元人民幣，比上年增長9%左右。
但這個“大蛋糕”除以河南1億人口，就會變成一個不起眼的數(shù)字。
第7篇：人口與計劃生育法修訂范文
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市人口計生系統(tǒng)認(rèn)真落實市委、市政府年初提出的“一二八”工作思路和要求，繼續(xù)深化人口和計劃生育綜合改革，穩(wěn)定適度的低生育水平，順利通過全國人口計生綜合改革終期評估和人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃終期評估，綜合改革示范點建設(shè)扎實推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固提升了“全國人口計生綜合改革示范市”工作水平，計劃生育“惠一生”獎勵機(jī)制得到國家、省人口計生委的充分肯定和高度評價。人口計生工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。據(jù)統(tǒng)計，10月1日至9月30日，全市共出生39407人，人口出生率為11.78‰，人口自然增長率為6.99‰，政策生育率為96.98％，圓滿完成了國家、省人口計生委下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)人口均衡型社會打下了堅實的基礎(chǔ)。
一、人口計生綜合改革主要情況
（一）統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。今年3月，市委、市政府分別召開市委常委會和市政府常務(wù)會，專題聽取人口和計劃生育綜合改革工作匯報，研究全市人口計生工作，確定下一步發(fā)展思路。3月31日，市委、市政府召開全市人口計生綜合改革工作會議。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌出席會議并作重要講話；市長李汝求與各縣（區(qū)）及綜合改革成員單位代表簽訂了人口計生綜合改革目標(biāo)管理責(zé)任書。黃業(yè)斌要求各級各部門要在充分肯定成績的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期人口計生工作的重要性的認(rèn)識，努力提高執(zhí)行力，確保我市人口計生工作各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。會后，各地黨委、政府認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力推動人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展。
（二）綜合改革工作跨越式發(fā)展。11月，經(jīng)省人口計生委推薦，我市向國家人口計生委遞交了《全國人口和計劃生育綜合改革示范市申報書》，全面總結(jié)匯報我市自以來推進(jìn)人口計生綜合改革機(jī)制建設(shè)情況及取得的成功經(jīng)驗。12月6日，國家人口計生委副主任崔麗率領(lǐng)考察組到我市調(diào)研，對我市在人口計生利益導(dǎo)向、依法行政、宣傳服務(wù)等方面的工作經(jīng)驗予以了高度評價。今年1月5日，國家人口計生委在北京召開了全國人口計生工作會議，表彰了全國首批45個“全國人口計生綜合改革示范市”，廣東省只有和韶關(guān)兩個地級市獲此殊榮。標(biāo)志著我市實現(xiàn)了從“全國人口計生綜改試點市”到“全國人口計生綜改示范市”的跨越。2月5日，國家人口計生委副主任趙白鴿率領(lǐng)考察組到我市調(diào)研，認(rèn)為我市在全國率先創(chuàng)新建立以“獎、優(yōu)、扶、補、免、加、保”為主要內(nèi)容，覆蓋育齡群眾“婚、孕、產(chǎn)、育、老”全過程的計生利益導(dǎo)向機(jī)制等經(jīng)驗為全國提供了良好范例，值得向全國推廣。今年4月，為進(jìn)一步鞏固提升“示范市”的改革成果，立足總結(jié)經(jīng)驗，培育亮點，抓好典型，我們根據(jù)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，選擇了40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為首批人口計生綜合改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建單位。各縣（區(qū)）堅持“分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，動態(tài)管理，創(chuàng)新發(fā)展”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、強(qiáng)化責(zé)任，大膽創(chuàng)新，積極開展示范點創(chuàng)建活動。今年9月29日，市委、市政府召開全市人口計生綜合改革示范點建設(shè)推進(jìn)會，與會人員現(xiàn)場參觀了惠城區(qū)小金口、江北、水口，惠陽區(qū)平潭、淡水和仲愷區(qū)惠環(huán)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及惠東縣計生服務(wù)站綜合改革示范點建設(shè)，會議總結(jié)通報了全市示范點建設(shè)情況，并就進(jìn)一步推進(jìn)綜合改革示范點建設(shè)進(jìn)行了工作部署。今年11月8日，國家人口計生委綜合改革調(diào)研組到廣東，聽取了、韶關(guān)、廣州、陽江、梅州5個地級市綜合改革工作匯報，建議廣東要以市“惠一生”利益導(dǎo)向體系為樣本，在全省各地開展廣泛調(diào)查研究、評估分析，從計劃生育夫婦一生受惠的角度，完善全省
計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的理念、理論和制度設(shè)計，使其具備全國推廣價值。（三）經(jīng)常性工作進(jìn)一步落實。各地繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，推進(jìn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，人口控制能力進(jìn)一步提高。一是層級動態(tài)管理責(zé)任制有效落實。年初，省人口計生委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善基層人口計生工作例會制度的意見（試行）》，將基層例會制度落實情況列為人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一。全市各地把完善例會制度作為落實層級動態(tài)管理責(zé)任制的重要載體和開展“兩無”活動的重要保障，進(jìn)一步夯實了基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)了各項工作的有效落實。7－8月，博羅縣長寧鎮(zhèn)、大亞灣澳頭街道分別接受了省人口計生委飛行檢查，取得了良好的成績。二是“兩無”活動取得新成績。各地緊緊抓住孕前管理服務(wù)，大力加強(qiáng)“三查一服務(wù)”，狠抓節(jié)育措施的落實，不斷鞏固“兩無”活動成果，實現(xiàn)“兩無”鎮(zhèn)村的比例大幅增加。今年，全市實現(xiàn)無政策外多孩出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有45個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的60.81％；實現(xiàn)無政策外出生的村（居）委有707個，占全部村（居）委的56.83％。三是后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐加快。市、縣掛鉤幫扶單位繼續(xù)加大對三類鎮(zhèn)（街道）的幫扶力度，三類鎮(zhèn)（街道）切實加強(qiáng)自身建設(shè)，加大投入，不斷查漏補缺，后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計，自掛鉤幫扶制度實施以來，全市各級政府、掛鉤幫扶單位共投入三類鎮(zhèn)（街道）幫扶資金3590萬元，新建、改建服務(wù)所16間、婚育學(xué)校16間，創(chuàng)新村級宣傳服務(wù)陣地272個，基層人口控制能力、宣傳服務(wù)能力得到顯著提升。從最近第三次組織的驗收情況看，全市16個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都達(dá)到了升類標(biāo)準(zhǔn)。
（四）流動人口計劃生育服務(wù)管理工作深入推進(jìn)。今年，我市被國家、省人口計生委確定為全國流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點單位，為確保完成國家、省賦予的試點任務(wù)，全市各級人口計生系統(tǒng)緊緊圍繞中心，創(chuàng)新健全流動人口服務(wù)管理體制，切實做到“三有四同”，努力實現(xiàn)流動人口公共管理服務(wù)均等化和權(quán)利義務(wù)平等化。一是確定惠城區(qū)小金口街道、住潤電裝有限公司等56個試點鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)為流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點單位，通過以點帶面、先行先試，大力推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作，取得了初步成效。二是構(gòu)建流動人口計劃生育服務(wù)管理工作“一盤棋”格局。創(chuàng)新建立“信息互通、管理互補、服務(wù)互動”的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)與周邊地區(qū)聯(lián)系協(xié)作，統(tǒng)籌解決流動人口計劃生育服務(wù)管理難的問題，不斷深化“一盤棋”工作格局。三是大力推進(jìn)流動人口計劃生育服務(wù)管理專項活動。根據(jù)省流動人口計劃生育專項活動的統(tǒng)一部署，4—6月份，全市各縣（區(qū)）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極有效措施，確保專項活動取得明顯效果。專項活動期間，全市共清查出租屋、商鋪等86223間，查驗流動人口計生證明13萬多人，落實“四術(shù)”1840例，查環(huán)查孕7萬多人次，信息通報4萬多條，依法征收社會撫養(yǎng)費73萬元；采集跨省流動人口信息69萬多條，省內(nèi)流動人口信息27.9萬多條。6月省人口計生委考核組抽查了我市惠東縣多祝鎮(zhèn)流動人口計劃生育服務(wù)管理專項活動的工作情況，予以了充分肯定。
（五）“惠一生”的利益導(dǎo)向政策體系不斷完善。繼續(xù)推動落實計生家庭從“出生－－入學(xué)－－結(jié)婚－－懷孕－－生育－－節(jié)育－－養(yǎng)老”全程獎勵，進(jìn)一步整合具有特色的“惠一生”利益導(dǎo)向機(jī)制體系，在全社會形成“一朝計生、一生受惠”的和諧氛圍。一是兌現(xiàn)城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵，解決歷史遺留問題。十屆124次市政府常務(wù)會議審議通過了《市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵方案》和《市關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民計劃生育家庭獎勵歷史遺留問題的方案》。對我市城鎮(zhèn)獨生子女父母，男性滿60周歲、女性滿55周歲，按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵金或發(fā)放一次性獎勵。二是落實《市居民生育保險暫行辦法》。今年2月，市政府出臺了《市居民生育保險暫行辦法》，按照計劃生育政策生育或終止妊娠的參保居民，住院醫(yī)療費用報銷比例將提高15個百分點，產(chǎn)前的檢查費用和因醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的醫(yī)療費用列入居民醫(yī)保門診支付范圍。同時，惠陽區(qū)建立符合政策生育的低保家庭孕婦圍產(chǎn)期保健扶助制度，區(qū)財政一次性支付保健扶助金每人1000元。11月18日，國家、省人口計生委到我市惠城區(qū)小金口街道、惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)拍攝了計劃生育“惠一生”的獎勵機(jī)制的專題片，準(zhǔn)備在中央電視臺播出。我局也正在積極向國家、省人口計生委申報人口計生綜合改革項目創(chuàng)新獎。
（六）增強(qiáng)文明執(zhí)法能力，構(gòu)建“和諧惠民計生”。全市人口計生系統(tǒng)以“五五普法”為抓手，加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大計生干部文明執(zhí)法能力，著力構(gòu)建“和諧惠民計生”。一是建立健全群眾來信來訪服務(wù)機(jī)制。按照“首問負(fù)責(zé)、及時辦理”的原則，妥善辦理群眾的來信來電來訪，保證件件有回音、有落實。一年來，沒有發(fā)生因計劃生育而引起的突發(fā)性事件或。二是加強(qiáng)計生隊伍法律法規(guī)培訓(xùn)。將“五五”普法工作列入干部培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展計生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化依法行政意識，提高文明執(zhí)法水平。三是堅持人口計生政務(wù)信息公開，認(rèn)真開展“行風(fēng)評議”和“萬人評計生”活動，努力營造計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的和諧氛圍，不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。四是開展全國人口計生系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動。各縣（區(qū)）緊緊圍繞“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動員、貫徹執(zhí)行、督查指導(dǎo)”四個階段，扎實開展基層文明執(zhí)法專項活動。
（七）加強(qiáng)人口計生宣傳教育力度，努力增強(qiáng)宣教效應(yīng)。我們切實結(jié)合實際，扎實推進(jìn)人口計生宣傳教育各項工作健康有序發(fā)展。一是堅持宣傳首位意識，突出對人口計生綜合改革新鮮經(jīng)驗的總結(jié)報道，及時把我市創(chuàng)新經(jīng)驗和工作亮點宣傳出去。8月份以來，我市在省《人口快訊》頭版連續(xù)發(fā)表了9篇人口計生綜合改革系列報道作品，全面、集中展現(xiàn)了我市人口計生綜合改革工作成果，影響廣泛，收到良好的宣傳效果。同時，積極參與國家和省有關(guān)單位舉辦的“紀(jì)念《
公開信》發(fā)表30周年”有獎?wù)魑幕顒樱泄菜妥髌?3篇，目前已在《中國人口報》、《人口快訊》發(fā)稿5篇。二是認(rèn)真做好人口計生新聞報道工作，通過報刊、雜志等媒體擴(kuò)大計劃生育影響力。全年我市在市級以上新聞媒體發(fā)表作品共205篇，其中我局《實施“四大工程”護(hù)航人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展》、惠東縣《為女孩撐起一片天》獲評“廣東省“十佳”優(yōu)秀人口計生新聞作品獎”，兩項宣教模式獲評“廣東省宣教模式創(chuàng)新項目獎”。三是大力推進(jìn)宣傳服務(wù)陣地建設(shè)。各縣（區(qū)）把婚育文化宣傳融入鞏固提升文明城市成果活動中，在交通要道、高速公路出口、名勝風(fēng)景區(qū)及廣場、公園等地樹立大型婚育新風(fēng)主題公益廣告畫。同時，結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建溫馨化、個性化的婚育學(xué)校30多間。目前，全市共建立“婚育新風(fēng)自助餐”宣傳陣地1000多個，新家庭文化屋300多個，建立計生公益廣告宣傳牌200多塊，新建、改建“三欄”1200多個，張掛噴圖式永久性計生宣傳標(biāo)語口號共3000條（塊），人口計生宣傳實現(xiàn)全覆蓋。二、當(dāng)前人口和計劃生育工作中存在的主要問題
今年，我市人口計生工作整體水平有較大提高，發(fā)展態(tài)勢良好，但仍存在一些突出問題：
（一）“六普”戶口整頓對計劃生育工作沖擊較大。第六次人口普查戶口整頓中，出現(xiàn)了一些往年出生未登記入戶的人口，其中一些屬于政策外出生，雖然大部分已被基層計生部門掌握，并在歷年計生報表中統(tǒng)計上報，但也依然存在少數(shù)長期外出務(wù)工、經(jīng)商的政策外出生往年漏報的情況。9月份“放開入戶”對我市90年代首創(chuàng)的“出生入戶需計生把關(guān)”的一貫有效做法帶來了沖擊。由于政策外生育對象不管是否落實節(jié)育措施，不管是否繳交社會撫養(yǎng)費，一樣放開入戶，造成已婚育齡婦女季度查環(huán)查孕率明顯下降，避孕節(jié)育手術(shù)難以落實。目前廣州、深圳、東莞等市都在堅持“出生入戶需計生把關(guān)”的做法。
（二）綜合改革示范點建設(shè)發(fā)展不平衡。目前全市綜合改革示范點建設(shè)發(fā)展仍不平衡，全市40個示范點創(chuàng)建單位中，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有真正動起來，還處于初步階段，離綜合改革先進(jìn)地區(qū)還有一定差距，仍需加大投入，全面推開。
（三）流動人口基本公共服務(wù)均等化工作任重道遠(yuǎn)。目前，我市被國家確立為全國流動人口計劃生育均等化服務(wù)試點市。由于受服務(wù)管理人力依然不足、經(jīng)費投入不夠、管理手段有限等因素影響，流動人口計生服務(wù)管理面臨的壓力和難度都比較大。
（四）群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾依然突出。在群眾生育意愿調(diào)查中，認(rèn)為“生育一個最好”僅占22％；認(rèn)為“生育兩個最好”占70％；“能生三個最好”占8％，大多數(shù)為純二女戶。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
三、人口和計劃生育綜合改革工作設(shè)想
，我市人口和計劃生育工作總的要求是：結(jié)合新時期人口發(fā)展形勢和國家、省賦予我市的人口計生工作任務(wù)，科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃，“圍繞一個目標(biāo)，開展兩項活動，推進(jìn)六項工作”（簡稱“一二六”）工作思路，加大推進(jìn)綜合改革的工作力度，繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新工作載體和工作機(jī)制體系，全力推動人口均衡型社會建設(shè)。
圍繞“一個目標(biāo)”：全力鞏固“綜合改革示范市”、“人口計生工作達(dá)到全國先進(jìn)水平”工作成果，穩(wěn)定適度的低生育水平，全力推動人口均衡型社會建設(shè)。
持續(xù)開展“兩項活動”：
一是持續(xù)開展“兩無”創(chuàng)建活動。進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)工作，以純二女戶結(jié)扎為重點，推進(jìn)“兩無”活動深入開展，提高“兩無”鎮(zhèn)村比例，持續(xù)增強(qiáng)人口控制能力。
二是持續(xù)開展綜合改革示范點建設(shè)活動。繼續(xù)深入推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革示范點創(chuàng)建活動，立足于“抓亮點，打品牌，出精品”，創(chuàng)新培育各縣（區(qū)）具有本地特色的工作亮點，形成各類具有代表性的綜合改革示范點，全面鞏固和提升綜合改革“示范市”成果。
切實推進(jìn)“六項工作”：
（一）繼續(xù)貫徹落實省《條例》。加大宣傳倡導(dǎo)力度，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，進(jìn)一步推動計劃生育基本國策的落實，營造濃厚的依法生育氛圍。同時，創(chuàng)新工作方式方法，強(qiáng)化執(zhí)行力，全面加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費征收工作，特別是要加強(qiáng)對在戶口整頓期間，超生入戶且不自覺繳納社會撫養(yǎng)費人員的征收工作，切實維護(hù)計劃生育基本國策和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
（二）全面落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵工作。加快落實《市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵實施辦法》和《市解決城鎮(zhèn)居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》，爭取盡早把獎勵金發(fā)放到有關(guān)人員手中，把好事做好，全面提升計劃生育“惠一生”獎勵機(jī)制的影響力和感召力。
（三）探索建立以“四民四權(quán)”為主要內(nèi)容的村（居）民自治工作新機(jī)制。要大力推進(jìn)計劃生育村（居）民自治，把人口計生工作與基層民主建設(shè)結(jié)合起來，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，整合提升龍門縣“四民四權(quán)”工作法、計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育民主自治公約和計劃生育村（居）民議事規(guī)則等有效做法，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、人口計生部門、計生協(xié)會會員、村民代表在計生民主管理和民主監(jiān)督的推動作用，探索建立以“四民四權(quán)”為主要內(nèi)容的村（居）民自治工作新機(jī)制。
（四）進(jìn)一步落實例會制度和層級動態(tài)管理責(zé)任制。要對落實例會制度的情況進(jìn)行深入分析，查漏補缺，做到“落實制度無遺漏，完善制度上水平”，加大對基層落實例會制度的督查力度，及時收集情況納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，推動各地真正重視例會制度，以落實例會制度為抓手，進(jìn)一步落實層級動態(tài)管理機(jī)制，推動經(jīng)常性工作落實到位，促進(jìn)人口計生工作整體水平的提高。
（五）切實推進(jìn)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程。結(jié)合目前全市5個縣（區(qū)）100％獲評“省優(yōu)縣”，80％的縣（區(qū)）獲評“國優(yōu)縣”的實際，圍繞創(chuàng)建“國優(yōu)市”的目標(biāo)，積極爭取各級政府支持，進(jìn)一步加大資金投入，全面推動全市服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級工作，創(chuàng)新推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，突出管理規(guī)范、服務(wù)便捷的特色，實現(xiàn)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提質(zhì)提速，努力把計劃生育服務(wù)站所建設(shè)成為群眾享受生殖健康／計劃生育服務(wù)的首選單位。
（六）加快推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作。以我市被確定為流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點單位為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，堅持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，完善綜合協(xié)調(diào)和綜合治理制度，推動流動人口服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化工作，切實保障流動人口合法權(quán)益，
第8篇：人口與計劃生育法修訂范文
延長婚假十天、延長產(chǎn)假六十天、男方享受三十天護(hù)理假、在子女六周歲前，每年給予夫妻各十天育兒假……11月19日，安徽省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過了《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案表決稿）》（以下簡稱條例）。《條例》將于2022年1月1日起施行。
延長產(chǎn)假六十天，男方享三十天護(hù)理假
《條例》規(guī)定，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。夫妻現(xiàn)有三個子女，有子女經(jīng)鑒定為殘疾且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可以再生育。依法收養(yǎng)子女的夫妻或者再婚夫妻，可以生育三個子女。
值得關(guān)注的是，在獎勵與社會保障方面，《條例》規(guī)定，符合法律規(guī)定結(jié)婚的職工，在享受國家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，延長婚假十天。婚假期間，其享有的工資、獎金、福利待遇不變。對符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予以下獎勵：女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假六十天；男方享受三十天護(hù)理假；在子女六周歲以前，每年給予夫妻各十天育兒假。職工在前款規(guī)定的產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假期間，享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇。
鼓勵、支持幼兒園提供延時托管服務(wù)
《條例》規(guī)定，婦女妊娠、生育和哺乳期間，享受國家規(guī)定的特殊勞動保護(hù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)，保障婦女就業(yè)合法權(quán)益。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。
第9篇：人口與計劃生育法修訂范文
在2007年《山東省企業(yè)職工生育保險規(guī)定》實施后，各地市相繼出臺生育保險辦法或?qū)嵤┺k法，在全省范圍內(nèi)，生育保險制度得到空前的發(fā)展。參見表1。從表1中我們看到，在健全生育保險制度方面，青島市一直率先走在前面，在全省范圍內(nèi)居于領(lǐng)軍地位，相比較而言，煙臺市有關(guān)生育保險制度的建設(shè)方面比較薄弱，落后于全省其他各地市。到目前為止，頒布實施有關(guān)城鎮(zhèn)職工的生育保險制度的只有青島與德州兩市；頒布實施有關(guān)企業(yè)職工生育保險制度的有淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、萊蕪、臨沂、濱州等七個地市；而濟(jì)南、泰安、威海、煙臺、濰坊、日照、聊城、菏澤等八個地市則采用試行辦法或通知、意見等臨時或零散文件形式規(guī)范保險問題。由此可見，山東省并沒有形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的生育保險規(guī)范與制度。雖然2007年《山東省企業(yè)職工生育保險規(guī)定》實施后，山東省各地生育保險制度有了快速發(fā)展，但是包括濟(jì)南、泰安、威海在內(nèi)的八個城市在生育保險的制度構(gòu)建上仍然欠缺。要發(fā)展生育保險事業(yè)，制度應(yīng)先行，因此，八個地市需要盡快完善制度建設(shè)。
除了青島市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)所有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工都參保之外，濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、自收自支事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位﹙以下通稱用人單位﹚和與其形成勞動關(guān)系的勞動者參保，泰安的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員納入生育保險，德州逐步將城鎮(zhèn)有雇工的個體工商戶、靈活就業(yè)者、民辦非企業(yè)單位及職工納入生育保障體系，其它城市只有企業(yè)參與生育保險。職工個人都不繳費。濟(jì)南由用人單位按照上月職工工資總額的0.8%繳納，青島用人單位以在職職工工資總額為基數(shù)，按0.9%的比例繳納生育保險費。淄博由企業(yè)按照上年度本單位職工工資總額的0.7%按月繳納生育保險費。其余的或由用人單位按在職職工工資總額的1%繳納生育保險費；或由用人單位按上年度本單位在職職工工資總額的1%繳納。
產(chǎn)假待遇、生育津貼、生育補助金基本與省規(guī)定相同，差別在于生育醫(yī)療費用的支付，各地規(guī)定不一，差距比較大，如濟(jì)南順產(chǎn)或懷孕滿4個月以上引、流產(chǎn)的1600元；陰式手術(shù)產(chǎn)的2000元；剖宮產(chǎn)的3800元。又如青島，實行單病種最高限額結(jié)算，如正常分娩1400元；一般陰道手術(shù)產(chǎn)1600元；一般剖宮產(chǎn)最高限額為2400元等。女職工因生育引起的疾病醫(yī)療費，按照市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如濰坊，具體定額由各市、縣政府根據(jù)生育保險費收支及基金結(jié)余情況確定。如中心城區(qū)城鎮(zhèn)居民院分娩醫(yī)療費用，實行定額結(jié)算，定額標(biāo)準(zhǔn)為：剖宮產(chǎn)1500元；非剖宮產(chǎn)800元。又如駐濰城、奎文兩區(qū)的市屬及中央、省屬企業(yè)，生育醫(yī)療費定額標(biāo)準(zhǔn)為：剖宮產(chǎn)2500元；非剖宮產(chǎn)1000元。4.生育保險社會統(tǒng)籌的范圍。東營、淄博實行了全市統(tǒng)籌，青島實行了七區(qū)的全市統(tǒng)籌，其他絕大部分城市和地區(qū)實行市、縣﹙市、區(qū)﹚分級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層級比較低。
山東省的生育保險制度實施狀況
我們通過圖表2的數(shù)據(jù)予以分析。分析圖表2，我們不難看出：第一，從業(yè)人數(shù)中的職工人數(shù)從2006年到2008年變化不大，2009年至2010年稍有加速，而生育保險的參保人數(shù)卻逐年穩(wěn)步增長，生育保險人數(shù)越來越接近職工人數(shù)。職工人數(shù)包括企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及其他形式單位﹙主要是個體與自謀職業(yè)者﹚的職工。在山東省大部分區(qū)域的機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有納入社會保險的范疇，生育保險參保人數(shù)絕大部分是來自企業(yè)。第二，從圖表中我們看到，自2008年以來，山東省生育保險參保人數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)在崗職工。這說明，不僅僅是企業(yè)職工參與了生育保險的范疇，其他性質(zhì)的單位職工也參與進(jìn)來了，而且參與程度正在以百萬計的速度增長，生育保險的范疇在擴(kuò)大。第三，雖然從生育保險參保人數(shù)與職工人數(shù)以及企業(yè)職工人數(shù)的比例看，山東省生育保險的范疇在大幅度擴(kuò)大，2006年至2010年山東省的勞動從業(yè)人數(shù)與生育保險參保人數(shù)的比例在逐年縮小，但生育保險參保人數(shù)與勞動從業(yè)人數(shù)的比例數(shù)仍然很大。2006年以來，各年勞動從業(yè)人數(shù)和生育保險的參保人數(shù)的比值分別是：2006年12.19:1；2007年10.80:1；2008年9.7:1；2009年8.95:1；2010年8.27:1。到2010年，仍然是8個多人中才有1人參與保險。在勞動從業(yè)人員中還有大量的非職工人員，如農(nóng)民工、臨時工等也應(yīng)納入生育保險的范疇，然而這些人員目前都不在生育保險范圍之內(nèi)。
隨著社會的發(fā)展，山東省近年來的生育保險在全省各地呈發(fā)展的趨勢，山東省各地市在2006年至2010年間的生育保險參保人數(shù)在不斷提高。參見表3。分析圖表3，我們發(fā)現(xiàn)：第一，山東各地市的生育保險參保人數(shù)與職工人數(shù)相比較從2006年到2010年都在迅速提高，2008年全省各市的生育參保人數(shù)有大幅度的提高。第二，在市區(qū)中青島市生育保險發(fā)展迅速，2008年青島市的生育保險參保人員超出企業(yè)職工人數(shù)10萬多，至2010年生育保險參保人員超出了企業(yè)職工人數(shù)22萬，說明青島市的生育保險逐步走向社會化、全面化，生育保險的范疇在不斷擴(kuò)大，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工納入生育保險中的速度在加快。威海市從2007年參保人數(shù)就超出了企業(yè)在職職工人數(shù)，其生育保險的范疇不斷擴(kuò)大。第三，各市的生育保險發(fā)展極其不平衡。從企業(yè)職工人數(shù)與參保人數(shù)的比例來看，進(jìn)展快、起龍頭作用的是青島和威海兩個市區(qū)，而發(fā)展最緩慢的應(yīng)是聊城、菏澤；從整體看，西部城市和地區(qū)發(fā)展比較遲緩，如棗莊、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州和菏澤等，而東部城市和地區(qū)發(fā)展比較快。這種發(fā)展不平衡的狀況，將嚴(yán)重阻礙生育保險的全省統(tǒng)籌。
山東省生育保險存在的問題與分析
近幾年山東省及其各地市的生育保險制度在不斷改革，生育保險在全省各地有了快速的發(fā)展，各地市生育保險的范圍在不斷擴(kuò)大，生育保險的社會統(tǒng)籌程度在不斷提高，生育保險的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，山東省及其各地市的生育保險制度的發(fā)展，有力地促進(jìn)了女職工的合法權(quán)益的保障和實現(xiàn)，從一定意義上也促進(jìn)了山東社會與經(jīng)濟(jì)的安定發(fā)展。但是，仍存在著許多不容忽視的問題。
山東省及其各地市的生育保險制度所規(guī)定的生育保險覆蓋對象主要是城鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)職工，而廣大農(nóng)村的生育保險幾乎沒有制度保障，僅對農(nóng)村計劃生育實行政策上的獎勵或給予一定優(yōu)惠待遇和一定的生育補助。2006年山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委、省財政廳關(guān)于對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的實施意見的通知，明確規(guī)定了計劃生育獎勵扶助金，且規(guī)定發(fā)放的計劃生育獎勵扶助金不計入獎勵對象的家庭收入中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。又如濟(jì)南市人民政府于2005年《關(guān)于建立對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的通知》中規(guī)定：對符合計劃生育等條件的農(nóng)村村民予以獎勵扶助，標(biāo)準(zhǔn)為：“自滿60周歲的當(dāng)年起，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到退出獎勵扶助范圍為止。已超過60周歲的，以本制度開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。”2008年濟(jì)南市實施農(nóng)村雙女絕育戶獎勵制度。其他各地也都相繼出臺了相類似的農(nóng)村計劃生育的獎勵與扶助的措施。2009年省修訂《山東省實施﹤中華人民共和國婦女權(quán)益保障法﹥辦法》，進(jìn)一步規(guī)定符合計劃生育的農(nóng)村孕產(chǎn)婦的生育費用問題，要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷范圍，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以報銷。此后，2010年青島市規(guī)定區(qū)﹙市﹚人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)村產(chǎn)婦專項生育補助資金。2011年濟(jì)南市也規(guī)定了市、縣﹙市、區(qū)﹚人民政府應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩進(jìn)行補助，重點保障符合條件的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩所需費用。但農(nóng)村的計劃生育醫(yī)療費用等始終沒有納入生育保險制度中，在廣大農(nóng)村，生育保險幾乎為零。在生育保險制度上人為地將城市與農(nóng)村二元分化，這是對農(nóng)村生育的婦女嚴(yán)重的不公待遇，不利于提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，應(yīng)逐步實現(xiàn)農(nóng)村生育的保險。
《山東省企業(yè)職工生育保險規(guī)定》第5條規(guī)定：生育保險費的繳費比例按照“以支定收、收支平衡”的原則確定。具體繳費比例由市勞動保障行政部門會同財政部門，按照不超過用人單位職工工資總額1%的比例確定和調(diào)整，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。省各地市根據(jù)這一規(guī)定確立了適用本市區(qū)的具體繳費比例，從0.7%到1%不等，大部分地區(qū)和城市確定了1%的比例，只有濟(jì)南、青島、淄博等少數(shù)地區(qū)、城市所規(guī)定繳費比例低于1%。雖然相對養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，生育保險的繳納比例不高﹙專家認(rèn)為，在我國多數(shù)地區(qū)，僅僅養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，雇主的繳費比例就已經(jīng)達(dá)到工資總額的30%左右［3］﹚，但合計起來，對企業(yè)是一個沉重的負(fù)擔(dān)。山東省各地市企業(yè)生育保險實行社會統(tǒng)籌，從一定程度上減輕了原來的企業(yè)對生育費用的負(fù)擔(dān)，不再由企業(yè)完全承擔(dān)生育的一切費用，然而，從現(xiàn)實情況來看，企業(yè)對生育的負(fù)擔(dān)只不過是從完全責(zé)任過度到主要責(zé)任，企業(yè)仍對社會生育問題肩負(fù)著主要的責(zé)任。主要體現(xiàn)為：一是生育保險費用完全由企業(yè)交納；二是生育女職工多的企業(yè)負(fù)擔(dān)自負(fù)，沒有任何社會補償。女性生育價值長期未被列入社會補償范圍中，本該由社會承擔(dān)的人類再生產(chǎn)的費用，不公平地分?jǐn)傇谂毠に诘钠髽I(yè)中，而企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部管理、抓經(jīng)濟(jì)效益的同時，又難以承擔(dān)也不愿承擔(dān)女職工的生育費用。許多企業(yè)被迫采取招頂替工的辦法，來解決女職工的生育、撫育問題。一旦遇上生育女職工多，企業(yè)就只好為超額的頂替工支付額外的工資，結(jié)果造成女性勞動力成本增加、產(chǎn)品成本提高和企業(yè)利潤下降。于是企業(yè)抵制“性別虧損”，不愿招收女職工。一些企業(yè)與職工簽訂合同時，將合同期限制在生育年齡以下，以避開女職工生育期，致使合同制女工潛在婚育期失業(yè)的危機(jī)。一些私營企業(yè)、三資企業(yè)甚至明確規(guī)定，在勞動合同期內(nèi)不得生育。［4］目前，女性勞動力下崗多、就業(yè)難已成為市場經(jīng)濟(jì)下一個重大的社會問題。因此，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前山東的生育保險制度進(jìn)一步改革，首先，由企業(yè)、個人、政府按比例共同負(fù)擔(dān)生育保險費用，其次，生育女職工獲得生育保險的同時，其所在企業(yè)則亦應(yīng)得到適當(dāng)?shù)纳鐣?fù)擔(dān)補償金。
生育保險待遇的局限性主要體現(xiàn)為三個方面：生育醫(yī)療費用標(biāo)準(zhǔn)的局限性；生育保險待遇受益人范圍的局限性；產(chǎn)假制度的局限性。首先，生育醫(yī)療費用標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于生育醫(yī)療費用標(biāo)準(zhǔn)《山東省企業(yè)職工生育保險規(guī)定》并沒有詳盡的規(guī)定，各地市根據(jù)自己的情況加以規(guī)定，大部分地市確定了定額的生育醫(yī)療費用標(biāo)準(zhǔn)，但是高低差別比較大，如剖宮產(chǎn)的醫(yī)療費標(biāo)準(zhǔn)最低的菏澤1300元，最高的濟(jì)南3800元。據(jù)調(diào)查，菏澤市的剖宮產(chǎn)實際費用一般在3000左右［5］，濟(jì)南市剖宮產(chǎn)實際費用一般在6000元左右﹙以濟(jì)南婦幼保健院為例﹚。目前的生育醫(yī)療費用標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足支付一般情況的所需支付費用，這種普遍較低的生育醫(yī)療費用標(biāo)準(zhǔn)不能切實保障山東女職工的身體健康等合法權(quán)利。且各地生育醫(yī)療費用標(biāo)準(zhǔn)差別大、不均衡。其次，生育保險待遇受益人的范圍。山東省及各地市的生育保險法規(guī)中都明確規(guī)定了女職工的生育保險待遇，生育保險待遇的受益人的范圍主要限于生育的女職工，對生育的婦女給予生育醫(yī)療費、生育津貼、產(chǎn)假三種生育保險待遇。男子只有當(dāng)其配偶無工作單位，生育符合計劃生育政策規(guī)定的，才享有一定的補助金；女方晚育的，男方享有7天的護(hù)理假﹙參見《山東省人口與計劃生育條例》第30條明確規(guī)定﹚，這一規(guī)定并沒有被省及各地市的生育規(guī)章和規(guī)范文件落實。生產(chǎn)后的婦女不僅面臨著自己身體康復(fù)的問題，還面臨著育兒的巨大任務(wù)。不管是生產(chǎn)婦女的康復(fù)，還是孩子的養(yǎng)育，作為生產(chǎn)婦女的丈夫都有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，生育是男女共同的責(zé)任。最后，產(chǎn)假制度的局限性。各地的產(chǎn)假待遇基本與省里的規(guī)定一致，假期比較短﹙正常產(chǎn)假90天，晚婚晚育增加60天﹚且死板，不利于生育婦女恢復(fù)體力和精力參與工作。完善山東省生育保險制度應(yīng)盡快消除生育保險待遇的局限、逐步縮小區(qū)域間的不均衡性。第一，提高生育醫(yī)療費用給付標(biāo)準(zhǔn)和生育津貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是逐步提高西部地區(qū)的生育醫(yī)療費用給付標(biāo)準(zhǔn)和生育津貼標(biāo)準(zhǔn)。第二，擴(kuò)大生育保險待遇的對象。學(xué)習(xí)我國沈陽、西安等城市已實行的男職工帶薪護(hù)假制度。第三，采取多種形式的休假制度。學(xué)習(xí)西方國家的育兒休假制，如瑞典和德國長達(dá)一年半，芬蘭產(chǎn)假為33周。西方許多國家實行照看兒童或女職工減薪育嬰假制，使產(chǎn)假和育嬰假制相結(jié)合。
