建立農村合作社的意義精選(九篇)

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第1篇：建立農村合作社的意義范文

【關鍵詞】 梨樹縣 社會主義新農村 檔案建設

堅持以科學發展觀為指導，全面落實黨的十七屆三中全會精神，圍繞縣委、縣政府社會主義新農村建設中心工作，本著立足實際、突出特色、抓點帶面、逐步規范的原則，強化農業農村檔案信息網絡建設，實現檔案信息資源社會共享，為促進社會主義新農村建設提供檔案信息和已公開現行文件利用服務。

1 創建范圍、內容

創建示范縣活動在全縣縣直涉農部門、鎮機關和行政村、農村新型經濟組織中進行。主要內容是以點帶面，全面開展縣直涉農部門、鄉鎮機關、行政村和農村新型經濟組織檔案工作業務建設，整合涉農檔案資源，建立與農村改革發展和新農村建設相適應的覆蓋新農村建設各個方面和全體農民的檔案工作體系，為新農村建設提供檔案信息。

1.1 縣直涉農部門

（1）制定本部門社會主義新農村建設檔案工作實施方案，明確領導，落實責任，安排經費，并將此項工作列入本部門工作考核范圍。（2）以貫徹落實國家檔案局 8號令為切入點，修改完善本部門文件分類方案、歸檔范圍和保管期限表，把本部門涉農檔案收集齊全，通過“一網三站”提供給農民，確保涉農政策、技術、信息到鎮、村及農戶，為農村經濟發展提供有利用價值的檔案信息和市場信息服務。

1.2 鎮機關

（1）創建工作列入鎮社會主義新農村建設長遠規劃和年度計劃，成立組織機構，配備專人，建立和完善科學的運行機制。（2）修訂鎮級文件分類方案、歸檔范圍和保管期限表，把群眾普遍關心的重要檔案和涉及農民各方面利益的文件材料納入歸檔范圍，收集齊全，并進行數字化處理，開展面向農民群眾的檔案信息查閱利用服務。（3）在鎮檔案室建立農業現行文件查閱咨詢站，將已公開的農、林、水、土地、糧食、畜牧等方面的現行文件資料提供給農民，引導農民實現科學的種植和養殖，為維護農民的合法權益、促進農村經濟發展和社會穩定服務。（4）開展培訓工作，對所屬村和農村新型經濟組織進行監督指導。

1.3 行政村

（1）制定村級文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限表，把各種門類和載體（黨務、村務、民主管理、財務會計、經營承包、土地林地流轉、宅基地、集體林權制度改革、農業科技、生產經營、計劃生育、戶籍管理、社會治安、項目建設、合作醫療、社會保險、特困戶救助、重大活動和黨員檔案、村民檔案、健康檔案等）的檔案資料收集齊全，集中統一管理。（2）具備開展檔案工作 “五有”條件（即有檔案室、有柜架、有檔案、有制度、有人管）的村，建立檔案信息和農業現行文件查閱咨詢站，為農民群眾提供服務。（3）不具備 “五有”條件的村，采用“村檔鎮管村用”模式，成立村鎮聯合檔案室，將全鎮的村級檔案進行整理，全部移交鎮檔案室集中統一管理。（4）所有檔案進行編目，有條件的村要利用計算機管理檔案，對涉及民生的重要檔案進行數字化處理，方便農民的檔案利用。

1.4 農村新型經濟組織

（1）通過農民建檔用檔服務指導站，制定文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限表，重點抓好建檔工作。（2）有檔案室、實物檔案陳列室、檔案柜架和相對固定的兼職檔案人員。（3）各種門類和載體的檔案資料（黨群、行政、產品生產、供應銷售、產品開發、基本建設、設備儀器、社會保險、安全保衛、勞動人事、財務管理等）收集齊全，集中統一管理。（4）對所有檔案進行編目，有條件的要利用計算機管理檔案，為農村經濟發展提供有利用價值的檔案信息和市場信息服務。（5）在開展農村新型經濟組織建檔的同時，要開展家庭建檔工作。

2 創建步驟

示范縣創建活動在國家和省、市檔案部門的指導下，于 2009年6月啟動，2010年10月基本結束。示范縣創建活動分為創建期和示范期兩個階段進行。

（1）創建期（ 2009年6月-12月底）。全縣所有涉農部門、鎮機關建立并完善綜合檔案室建設，達到國家示范點創建標準；行政村和部分農村新型經濟組織建立農業現行文件查閱咨詢站，達到創建標準。（2）示范期（ 2010年底）?；窘⒏采w全縣新農村建設檔案信息資源利用服務體系，鎮、村兩級檔案室通過“一網三站”網絡可以查閱已公開現行文件和檔案信息，實現農村信息資源共享，達到廣大農民基本不出村就可查閱利用檔案信息和已公開現行文件的目的。

到2010年底，力爭100%的縣直涉農部門和鎮機關，及有條件行政村達到國家示范單位創建標準，迎接國家檔案局驗收，努力成為全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣，進入示范期。

第2篇：建立農村合作社的意義范文

一、我國的農業經濟市場化

農業經濟市場化，就是利用市場機制組織農業的生產和經營，使市場的作用在農業生產和經營中持續增大，轉變農業的生產方式由自然經濟向市場經濟轉變的過程。

我國是農業大國，自給自足的自然經濟長期占統治地位，后來的計劃經濟對農業的發展造成了嚴重不良影響，20世紀70年代末，我國開始實行市場經濟，伴隨著經濟體制的不斷改革和深入，原先由政府統一定價統一分配的農業的生產資料和各種相關商品逐漸由市場來決定價格和生產資料與商品的流向，自產自用、自給自足的農業生產要素和生產結果，逐漸轉變為在市場流通的商品。

計劃經濟時期，主要是國家計劃指揮和引導著農業經濟的發展和各生產要素的流動與分配，行政命令高于市場，一段時間以后，生產資料流向固定，市場僵化，不科學的行政指標造成了很多重復建設、資源的浪費，地區發展不平衡，產生了嚴重的經濟危機和社會問題。社會主義市場經濟以市場為主體，在社會主義的基本道路下利用市場的平等、自愿、公平、誠實信用原則調節和組織生產資料的流動和使用，促進了資源的優化配置和優勝略汰。農業經濟市場化后，農業主體的價值取向由自給自足向商品市場轉變，原先分散、“小而全”的農業生產轉向專業化、規?；a，極大的改變了農村經濟的生產方式和農民的生產觀念。農業經濟市場化是解開困擾我國農村改革和發展的重要鑰匙，為我國的農業現代化保障了前提、帶來了動力，是應對WTO，應對農業市場國際化，提高我國農產品競爭力的根本途徑，是推動我國農村經濟發展，促進農業進步和建設社會主義新農村，走向小康社會的根本途徑和必由之路。

二、我國農業經濟市場化面臨的問題

經過多年的發展，我國的農業經濟市場化取得了巨大的進步和成就。比如，我國農業經濟中農戶的市場主體地位基本得到確立，其以土地為主的農業生產資料的占有、使用、支配、經營成果的處置等權利得打了保障，并在國家許可的范圍內自主決定經營項目、經營范圍、經營方式等，自負盈虧；農戶的市場行為得到加強。的實行極大的調動了農民的生產積極性，促進了農業產業的發展和經營方式的轉型。農村的市場體系初具規模并不斷深化和推進，農產品的價格基本由市場決定，農業的專業化生產、規?；a以及農產品貿易得到了很大發展并保持良好勢頭。

但是，站我國經濟發展的絕大部分的我國農村經濟，其市場化發展還存在很多問題和不足。首先，農業市場化的發展很不平衡，東部、中部、西部地區發展差異加大，中西部地區的市場化孕育和發展程度遠遠落后于東部；然后，東部沿海地區農村的產業化分工、產業化程度也遠高于中西部地區；具有極大的先進性和優越性的農業生產流通聯合體和具有專業分工功能的各種經濟組織率先在東部地區出現并促進了東部地區的農業經濟發展，而中西部地區尤其是偏遠的農村地區專業分工水平較低，各種有利于農業經濟專業化的協會、組織發展水平較低且發展緩慢，有的地區并未真正進入農業經濟的市場化。

三、制約我國農業經濟市場化的主要原因

制約我國農村經濟發展的原因是多方面的，除卻自然資源緊缺，人均耕地面積少等客觀上難以改變的因素，我國的農業經濟市場化還受到很多限制。（1）農業自身的弱勢。業是周期性、季節性、分散性強的對自然地理條件和以土地為主體的生產資料依賴性較高的活動，所以天生具有一些弱勢，風險較高；（2）農產品流通市場不健全。農產品的市場體系不健造成了結構性商品問題突出，區域性明顯，農產品的市場擴張存在較高難度。農產品流通市場的薄弱體現在幾個方面：①市場中介發育晚、發展緩慢，規模小，以戶為單位進行的農產品商品市場依然占很大部分，導致農產品銷售的成本高、效率低，流通風險高；②基礎設施不完善；③整個農產品流通體系、市場機制、市場規則、市場組織、市場管理方面不健全，具有代表性的批發市場大多還停留在政府興辦、行政管理上；④配套服務不完善，比如農業生產資料供銷、種子質檢、農產品加工、儲藏、運輸、檢測、合同管理、金融財務、保險等相關的配套設施與服務還很缺乏；（3）農民的經營水平較落后。目前，我國農民在適應市場化的過程中適應能力較低，市場意識不強，缺乏市場的靈敏度，生產經營的盲目性和滯后性較明顯，而且勞動力的綜合科技水平較低，綜合素質還有待提高。

綜上所述，我國的農業市場化水平仍處于初級水平，還需要大力加強市場化建設。

四、發展農業經濟市場化必須依托農村合作社

農村合作社是合作社在農村市場上的應用，合作社是指“自愿聯合起來的人們通過聯合所有與民主控制的企業來滿足他們共同的經濟、社會與文化需要與抱負的自治聯合體”（國際聯盟的定義），是建立在個人財產所有權基礎上的，實行自愿、開放、經濟共贏、民主管理、服務和利潤返還原則的特殊經濟組織形式。組織上，農村合作社是以農民為主體的經濟體，農民占總人數的80%以上；在所有制上，我國的農村合作社是建立在的基礎之上的，是一種特殊的勞動和資本的聯合體；收益分配上，合作社以增加成員收益為主要目標；農村合作社的管理實行資源加入，退社自由、民主選舉、民族決策等原則。由此可見，農村合作社是平等、民主、公正的社會組織形式。

農村合作社是現代農業發展、農民現代化的必然選擇，是實現農村產業化發展的必由之路，也是農村經濟市場化的重要載體和重要出路。農業經濟本身的弱點和市場經濟自身的弱點：自發性、盲目性、滯后性等，會帶來農業市場的惡意競爭和資源掠奪，導致壟斷產生，滯后的市場信息會造成盲目的組織生產和經營，導致市場調節的供需極度不平衡，產生很多問題，所以，農業經濟市場化既需要競爭，也需要合作，二者并不矛盾。農村合作社是農民之間進行合作的一種體現，合作社之間共享市場信息、銷售、加工、儲藏、流通等方面的基礎設施和統一管理，可以極大的克服農業經濟分散的弱點，也減少市場調節本身存在的缺陷帶來的農業經濟活動的不確定性，降低風險，防止壟斷，取得規模效益和綜合效益。農村合作社是有利于農民團結和共享市場成果，提高綜合利益的有效組織形式，勢農業經濟市場化必不可少的載體，發揮著重要作用。

五、提高農村合作社水平，促進農業經濟市場化

農業經濟市場化不是一朝一夕的事，需要針對現今存在的市場化問題，針對影響因素對癥下藥。其中，利用農村合作社，提高農村合作社水平是積極有效的方式。

（一）加強農村合作社的推廣和普及

2006年，我國通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，農村合作社在廣大農村逐步開展開來，很多地區和農村建立了農村合作社，為農村經濟市場化發揮著積極作用，但是很多中西部地區，尤其是中西部的偏遠農村地區，還沒有農村合作社，或者有農村合作社卻沒有發揮真正作用，所以，國家應加大農村合作社的整體建設質量，大力宣傳推廣和普及，使得農村合作社最大限度的為農民的產業經營的生產資料購買、農產品生產和經營、加工、運輸、貯藏、銷售、農業技術信息、市場信息共享、金融、保險等有關的活動提供幫助。

（二）加強農村合作社中的政府引導

農村合作社雖然是自愿參與、自主管理的特殊經濟形式，但是，農業比起其他產業相對特殊，農村合作社應加強政府的引導和支持，從資金、農業生產技術、農業基礎設施建設、農業信息共享、農業服務設施、勞動力教育培訓等等多方面加強對農村合作社的支持與幫助，同時，政府也可以通過農村合作社，更好的開展項目開發、扶貧工作、農業技術推廣、環境保護和生態建設等各項國家重大項目和重大計劃，使農村合作社真正成為利國利民的特殊經濟組織，促進農村經濟的發展和社會主義新農村的綜合建設。

（三）加強對農村合作社的管理監督

農村合作社實行村民自由選舉、自主管理模式，主要社會大會、理事會、監事會組成，理事會實行農村合作社日常的管理事宜，監事會負責機構的監督。但是，在現實的執行中，監事會的權利時常難以發揮或是被弱化，理事會成員膨脹、腐敗的情況時有發生，所以，農村合作社的內部管理必須加強社員大會的監督力量，依靠更廣大的社會群眾力量，使合作社的管理工作更公開透明。

六、結語

實行農村經濟市場化是發展我國農村經濟，促進農業長遠發展的必要舉措，然而我國的農業經濟市場化道路雖然取得了一定的成績，但還存在很多問題和不足，文章進行了分析。在眾多推動農村經濟市場化的措施中，以農村合作社為依托，加強農村合作社建設以服務和促進我國農業經濟市場化是必要舉措，具有中亞意義，是農業經濟和市場化的必然選擇，文章對此進行了闡述，并提出了促進農村合作社發展的意見和建議，對促進我國的農村合作社建設，推動農村經濟市場化具有一定的指導意義。（作者單位為玉溪市江川區城鎮農村經濟服務中心）

第3篇：建立農村合作社的意義范文

美國發展農民合作社的經驗與啟示

美國號稱“農業世界冠軍”，其農村合作經濟距今已有大約180年的發展歷史，農業合作社早已成為美國農業經營服務體系當中的重要力量。美國發展農民合作社的道路向我們證明了，加快發展農村合作經濟組織對于推動現代農業的發展具有十分重要的里程碑意義。我們可以積極借鑒美國成功的經驗，將其與中國國情結合起來，發展有中國特色的農民合作社模式。美國發展農民合作社的成功經驗主要有：

1法制保障

美國國會和政府對于發展農民合作社十分重視，用立法的形式賦予合作社合法的地位，并用法律加以引導。早在20世紀20年代，美國國會就通過“合作社大”，賦予農業生產者自愿結成協會的權利。其后陸續制定了“合作社市場法案”、“農業營銷協定法”、“農業公平交易法”等法律來改善農民的收入和規范生產及市場秩序。

2稅收優惠政策

美國法律規定，與社員有合作交易關系的農民合作社可以免除公司所得稅，從合作交易中獲得的收益只需交納一次稅金。美國政府還對農民合作社提供各種直接或間接援助，如農民合作社可享受低于市場利率的貸款優惠。

3資本化經營模式

在資金籌集方面，美國農民合作社堅持以農民為中心，積極從外部吸引資金。加上美國自身發達的金融體系，給合作社籌集資金帶來更多便利，保障了合作社的正常運行。在投資經營方面，美國農民合作社積極發展對外投資，密切與其他國家和地區農民合作社的關系，并通過對各種形勢的觀察、分析、研究，保證合作社資金有效運轉。

4服務與培訓機制

美國農民合作社的發展壯大一方面依賴于社員的高素質。美國政府積極為合作社提供運營狀況分析、財務狀況分析、相關法律條文的免費咨詢服務、農產品業務的可行性分析等廣泛的技術服務。美國政府還通過對社員長久持續的培訓，維護合作社的發展。

加快農民專業合作社發展的對策建議

目前農民專業合作社還處于發展的初期階段，要進一步營造農民專業合作社健康發展的良好環境。要加強組織領導，強化指導和服務，加大扶持力度，強化支持和引導，完善法律法規，強化規范和保障，加強隊伍建設，強化支撐和推動，搞好典型示范，強化帶動和引領，促進農民專業合作社又好又快發展。

1加強相關法制保障

制定的《農民專業合作社法》明確了農民專業合作社在市場中的主體地位，規定了國家為農民專業合作社的發展提供政策支持，但此法屬原則性法律法規，沒有具體的實施條例與之配套，所以要在具體執行的過程中對其做進一步完善和補充。

2大力發展農村互助金融

農村合作金融機構的資金主要來自于內部成員，而且服務于內部成員，具有貼近農民生活，建立成本低，機制運行靈活，滿足農民需求等優點。大力發展農村合作金融組織，可以為農民專業合作社的發展提供長期有效的融資渠道。國家要制定相應的政策法規，支持并引導信譽好、制度全、業績佳的農民專業合作社與當地金融部門展開溝通，以保障農民專業合作社正常的資金需求。

3完善利益分配機制

國家要積極引導農民專業合作社建立科學、合理的利益分配體系，堅持人人出資、互惠互利、多勞多得、按資分配的原則，調動各方參與的積極性，保護農民的合法收益，實現農民持續增收的目標。

第4篇：建立農村合作社的意義范文

關鍵詞：合作金融 農村信用合作社 商業銀行 監管質量 監管模式

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A

縱觀中國農村合作金融體系，其監督管理存在的嚴重缺位已經成為我國金融體系倍受詬病的重要原因之一。隨著我國社會、經濟等全方位的突飛猛進，農村經濟也蓬勃發展，相伴而來的就是農村社會對金融產品的需求與日俱增。由于我國農村信用合作社的發展趨勢為合作金融的農村信用合作社與商業金融的農村信用合作社并存，因此我們不得不分別分析兩種性質定位下的農村合作金融監管體系，尤其是在監管模式未考慮這種并存性質監管的前提下，借鑒國外的先進經驗，提出調整現行監管模式的改革方案。

一、農村信用合作社與農商銀行監管模式的現狀

（一）監管體制

農村信用合作社主要受中國人民銀行、銀監會及信用社省級管理機構、省級人民政府的監管。2004年，中國銀監會和中國人民銀行根據法律、法規和《深化農村信用合作社改革試點方案》的精神，制定了《關于明確對農村信用合作社改革試點方案》和《關于明確農村信用社監督管理職責分工的指導意見》，明確了各相關機構在農村信用合作社監管中的職責。 各相關機構在監管中要做到協調配合、各司其職、職責明確、分工到位，使其在農村信用合作社的運行過程中發揮應有的作用。中國人民銀行對農村信用合作社的存款準備金、特種貸款、債券市場、外匯管理等業務進行監督，保證其合法經營。銀監會及其派出機構著重監督農信社機構設置、業務經營、法人治理、風險預防等方面。信用社省級管理機構具體監督農村信用合作社的內控制度和經營機制，比如說監督農信社業務范圍、財產清算、分配執行等。由于國務院將信用社的管理下放到政府，因此，政府對信用社的管理與風險處置的監管是全面的，監管方面主要包括對信用社執行法律、法規及政策的督促、對高層管理人員的評估、對信用社違法行為的監督等。

銀監會在2003年9月頒布了《農村商業銀行管理暫行規定》，在銀監會內部設立了農村商業銀行監管的合作金融監管部，并頒布了《加強農村商業銀行三農金融服務機制建設監管指引》等一系列規章，可見農村商業銀行監管采用的是全國性商業銀行的監管規則。 這是銀監會為了更好的貫徹“三農”精神，進一步強化了普惠金融理念，因此對農村經濟的建設具有重要意義。我國現行的農村商業銀行實施分業經營、分業監管的模式。具體而言，銀監會負責銀行業的監管實施工作，中國人民銀行主要負責宏觀調控與貨幣政策的制定。中國人民銀行是中央銀行，為銀行體系提供必要的流動性支持，并進而維護整個國家金融業體系的穩定。銀監會不僅增強了中國人民銀行作為中央銀行的獨立性，還有助于中央銀行將工作的重心放在宏觀調控與貨幣政策職能上。因此，銀監會除了對農商銀行進行監管以外，還要加強同中國人民銀行、政府、保監會等的協調合作，共同促進農村商業銀行的發展。

（二）監管內容

農村信用合作社監管的內容主要包括：第一，農村信用合作金融市場準入及退出監管，農村金融市場是否穩健運行直接關乎到農村經濟的發展，嚴格的市場準入管制可以促進農村金融體系的完善。第二，謹慎性監管，主要是指對資本充足度、資產流動性、貸款集中度等的管理，農村信用合作社的成立必須要有足額甚至大量的資本，除了抵御風險外，更重要的作用是吸引投資及擴大業務。第三，對農村信用合作社經營活動的監管，一方面由股東、債權人和存款持有者對市場進行監督，銀行對資產流動性進行監管，維持一定的存貸款比率。另一方面在發生金融風險時，銀監會及相關機構協助省級人民政府處置，保護農村信用合作社及農民的利益。第四，對高管人員進行監管，主要是監管高管人員的任職資格及條件，對監管其履行職責并作出評價。

農村商業銀行監管的內容主要包括股權結構、公司治理、發展戰略、組織架構、業務發展、風險管理、人才隊伍、績效考核和監督評價等內容。要合理設置股權結構，通過高層的決策與考察，合理吸收優質涉農企業入股，股東要對其進行監督。建立適合農村商業銀行的治理結構時，董事會、監事會、股東對其進行監管。銀監會及其派出機構不僅要對農村商業銀行的機制建設與執行情況進行監督，而且還要對市場準入、高層管理人員的績效等進行監督并進行評價。

三、農村信用合作社現行監管模式存在的問題

（一）監管職責分工不明制約了銀監會監管效能的發揮

目前，對中國農村信用社的監管采取行政監管與行業監管并行的監管模式，行政監管主要指在農村信用社改革過程中把管理權力部分分給省級政府，使其具有了監管的職責；行業監管主要由銀監會及其各地的銀監局負責。雖然監管職權的下放在某些方面發揮了行政與行業在監管上攜手的優勢，但是存在的問題還是非常普遍。行政監管與行業監管因為在職責分工上不夠具體明確、有加之沒有進行有效的溝通、信息共享的寬度和深度極小等問題，使得在某些方面銀監會和省級政府都有管理的職責，而在另一些方面二者卻都無監管的義務，這造成了要么爭搶監管、要么互相扯皮的不良后果，也嚴重影響到監管作用的發揮。

銀監會作為農村信用社的監管主體，其監管因忽視了農村信用社自身的特點而缺乏針對性和有效性。而在對其采取何種監管標準這一問題上，我國又選擇依商業銀行的監管模式進行監管。但是，農村信用社和商業銀行因為其性質上存在的差異導致其在產權制度、經營區域、管理水平等方面都有諸多不同，而且農村信用社也存在農村商業銀行、農村合作銀行、省級聯社、縣統一法人社和兩級法人社的多元化模式。如果都按照商業銀行的監管方式進行監管，則難以達到應有的監管效果。同時，銀監會還缺乏與現代市場經濟所要求的金融監管水平相匹配的足夠的監管人員和監管手段?，F場監管和非現場監管相結合是我國目前在農村信用社O管上所采取的主要手段，其中臨時性的現場監管較多，因為其在成程序方面不符合程序正當性，在收集信息方面缺乏深層次的數據對比分析，致使其在監管的次數上和深度上非常有限，監管工作很難有效完成。此外，由于農村信用社的法人多、機構相對分散等原因，使得監管機構沒有能力配備足夠的人員于每一個具體的監管對象，全面監管往往名存實亡。外加很多監管人員在業務素質、管理水平等方面都達不到監管者應該具備的能力要求，導致其監管水平比較低下，監管效果難如人意。

（二）行業自律監督機制缺失

到目前為止，我國還沒有形成農村信用社的行業內部自律監督機制。2005 年 12 月，中國銀行業協會農村合作金融工作委員會作為我國農村合作金融行業協會而成立，依照《農村合作金融工作委員會工作規則》可知，現在此協會以為會員提供服務和溝通協調為主要職責，并不包括監管的內容。另一方面，行業協會沒有具體的類型，其數量更是少之又少、近乎空白，這使得各種不同分工的協會組織的成立無法建立在農村信用社自愿參加的基礎上。同時，由于沒有認識到行業協會組織在行業管理、監督等方面的重要性，故在對其成立、運行的政策和措施上堅持消極態度。這些原因都使得協會組織無法發揮其應有的作用，也使協會組織在監管上補充銀監會難以觸及的真空地帶的成立目的化為泡影，造成了農村信用社監管漏洞有所擴大。

三、農村信用合作社監管模式的設計思路

一國的農村合作金融體系直接關系著這個國家農村經濟發展，故而各國均不遺余力地設計適合自己的監管模式以保證其農村合作金融組織的健康、持續發展。因此，為了更好更快地發展農村經濟，我們應對農村信用合作社的監管模式進行建設性地設計。

（一）借鑒國外實行混合監管模式

德國采取政府監管與行業自律組織監管相結合的模式，政府監管機構包括聯邦金融監察局、中央銀行和審計協會三個；美商儲蓄互助相互保險集團和美國信用社存款保險基金為美國的農村信用社的發展保駕護航，防范因為一切原因所帶來的農村經濟波動?？傮w來看，各國在本國農村信用社監管體系的設計上都堅持外部監管、內部自我監督和行業監管相結合的監管模式。針對目前我國農村信用社監管存在嚴重缺位以及農村信用社相關機構還沒有被納入監管體系的問題，應在借鑒發達國家相關經驗的基礎上，設計外部監督和內部監督并重的監督模式，即形成以銀監會和各地銀監局為主、行政監管、行業協會監管和社會監督為輔的外部監管體系，同時設計類似于公司監事會的農村信用社自我監督部門進行內部監管。

（二）建立科學的監管體制

針對我國農村信用社在分布上極其分散、經營狀況參差不齊等現狀，要設計出一套既能適合中國國情、有利于推動中國農村信用社改革與發展，又符合國際慣例且具有國際發展水平的農村信用合作社監管體系，其難度可想而知。銀監會和各地銀監局作為農村信用社監管的主體力量，對其設計的合理與否直接關乎農村信用社的健康發展。就銀監會和各地銀監局的監督職能發揮，應該以實行分類監管，通過制定有差別的監管標準和方法，利用現代科技信息手段，建立大數據模型，在分析利率敏感度和風險程度的基礎上，形成科學合理的預警機制，同時結合專項稽核等傳統手段，選拔和培養高素質的監管隊伍，對農村合作金融機構的經營風險實施類型化的全方位監管。 為加強金融監管法律法規的可操作性，還可以通過從立法上量化與金融監管有關的各項經濟技術指標的方式， 同時整合各方面的統計數據，在規范數據來源的真實性和實效性的基礎上建立監管統計系統，以實現監管部門對農村信用社風險的實時管控。

（三）重行業自律監管

在某一個行業內成立以自我約束為目的的協會組織，其本身就有對此行業內的協會成員進行協調、監督、管理、服務的作用。農村信用合作社通過行業協會制定并組織實施行業所共同遵守的行為規范及準則，并以此來規范各會員單位的內部控制行為，從而促成業內的溝通合作，協調同業內的想到救助，同時配合銀監會的監管工作，防范和化解金融風險。 在德國，行業協會可以成立專門的審計協會，審計協會通過對基層合作金融機構的經營和管理進行經常性審計，向銀監會提供更為真實和及時的行業信息。這樣，審計協會和銀監會通過分工與合作，共同規范農村合作金融的活動。

（四）建立信息披露制度加強社會監督

農村信用合作社作為農村合作金融體系的重要組成部分，由農民認股成立。因為農信社本身就關系到農村經濟的快速發展，又因農民社員本身的文化水平有限，外加農村信用合作社所涉及的都是專業的經濟行為，因此要實現社會中介機構、農民社員、新聞媒體等社會主體的社會監管，就要建立完善的農村信用合作社信息披露制度。建立信息披露制度，就是要將農村信用合作社的經營情況和法律法規制度的落實情況向社會公布，接受農民社員和社會大眾的輿論監督，約束農信社的經營管理行為。

農村信用合作社監管模式應該在適應我國國情上的基礎上借鑒國外先進的農信社監管經驗，形成外部監管和內部監管并行的監管模式。同時，在監管模式的應用上我們還應該結合我國農村經濟發展的具體情況，具體問題具體分析。

四、農村商業銀行監管模式的方案設計

農村商業銀行擔當著農信社轉型為現代公司的重要角色，對其改革和發展進行有效的監管必然是題中之意。但是農村商業銀行與農村信用合作社在性質、功能、作用、價值等各方面都有所區別，對其的監管模式也應有所不同。

（一）納入法人治理結構，走民主化監管道路

伴隨著農村市場經濟的進一步發展，農村信用社應其需求的變化而選擇以農村商業銀行的形式向現代公司轉型，我們理應看到在此形式之下更多的是要根據農村商業銀行的發展要求適時地納入現代公司制度的具體內容，使其與市場經濟相適應。公司法人治理結構作為現代公司制度的核心，是農村商業銀行在治理上必不可少的，即農村商業銀行應該通過設立分工明確、權責一致的權力機構、執行機構和監督機構，調整銀行的所有者、管理層、職工三者之間的關系，推動其健康發展。首先，我們應該明確所有者是誰、誰說的話算數的問題，即采取措施對產權加以明晰，使股東的權利得以充分實現。其次，農村商業銀行的所有內置機構都要依照法規及章程的規定進行人事任用、變更，省聯社在不干涉其日常事務的前提下對其進行監管。再次，要廣招金融相關的人才，推動農村商業銀行走可持續的發展道路。

（二）努力發揮監事會作用，提高內部監管質量

監事會作為公司的三大機構之一，擔負著監督公司運行中機構和人員的履職行為之重責，監事由股東會和職工代表選舉產生，并對其負責。監事會與其他機構在監督與被監督的基礎上相互配合、互相制衡。在現實中，雖然監事會的作用發揮有限，但可以通過措施的改進，釋放其有效監督的功能。首先，要完善農商銀行的法人治理結構，以確保監事會的獨立性。監事會要代表股東并行使其應有的監督職能，絕對不能成為董事會的工具或附庸，更不能成為農村商業銀行的擺設。其次，要通過立法明確監事會及其監事的責任。因監事監督管理過失給農商銀行或股東造成損失，應明確規定由其承擔適當的補充責任。只有責、權、利的匹配才能增強監事會成員的責任意識，才能提高農村商業銀行的內部監管質量。

（三）引進戰略投資者，創新股份代持機構

從公司類型來看，農村商業銀行是一種特殊的股份有限公司。因此其設立時的發起人人數應符合公司法的相關規定。實踐中可以采取多種措施來規范這一設立條件。一是通過引進戰略投資者的方式來實現。即通過溢價購買自愿放棄股東地位投資者的股權，既可以達到公司法要求的發起人人數的要求，還可以通過引進戰略投資者引進高素質金融人才和科學的管理。二是采取募集設立方式。依據公司法募集設立股份有限公司的相關規定，農村商業銀行設立時的發起人須控制在 200 人以內。建h銀行業監管部門創新相關條款，設計發起設立股份的代持機構，依法規范農村商業銀行有關機構發起人的資格與取得條件，以應對農村商業銀行募集設立時的人數要求。

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第5篇：建立農村合作社的意義范文

[關鍵詞] 農業 合作社 現代化

一、合作社是中國農業現代化的必然選擇

1.多數國家經驗證明，大公司經營農場不會成功

根據國際經驗，盡管目前一些發達國家農場規模已經很大，農業現代化、機械化水平已經很高，但這些國家的絕大部分農場，仍然是以家庭為單位從事生產經營，公司農場比例很小。有些國家，雖然也曾有過發展大公司農場經歷，但結果卻證明很多大公司農場經營是不成功的。

2.家庭農場獨自進入市場會遇到許多困難

在分散經營條件下，家庭農場要想在市場上取得平等談判地位，實現產前、產后經營環節的規模經濟，必須走聯合起來的道路。在農業生產實行家庭經營體制條件下，即使有些國家的家庭農場規模很大，就其單個農場的投入、產出規模而言，也很難在生產資料采購、農產品銷售和加工等產前、產后經營環節上達到經濟批量要求。另外，眾多分散經營的家庭農場，在同一產品市場上互相競爭，使得他們各自在與大企業從事交易的時候，處于一個十分不利的談判地位。正是上述兩個基本因素，促使大部分發達國家的農民，在進入市場時候，走上了合作經營道路。

3.沒有別的企業可以替代合作社在幫助農民擴大農業盈利空間方面的作用

由于工商企業與農業生產者處在交易雙方的對立面上，不但各自的經濟利益難以融合一致，而且由于工商企業相對于分散的農業生產者，他們處在一個更為有利的談判地位，因此常常使農業生產者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農民自己的企業，它與農業生產者之間有著與生俱來的共生關系，它的發展不但不會侵害農民利益，而且有效擴大了農業經營的盈利空間，因此在競爭中得到農業生產者的廣泛支持，從而勝出獨立工商企業，得以發展壯大。

4.合作社增強了地方農業的國內外市場競爭力

在普遍實行家庭分散經營的條件下，農業的一個致命弱點是，融資困難，技術研發力量缺失，產品質量參差不齊，毫無品牌優勢，難以超出地區市場在全國市場和國際市場上穩定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問題的解決變得比較容易。在發達國家，合作金融是幫助農戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開展農產品深加工技術研發的主要力量。

5.合作社為發達國家政府在世貿組織框架下扶持本國農業提供了便利條件

按照世貿組織的規則，加入世貿組織的國家，在實施減免稅收等政策上，對國內外企業必須一視同仁，即所謂國民待遇。在大量外資企業進入國內市場的情況下，上述規則顯然不利于增強本國企業的對外競爭力。但是，由于各發達國家都把合作社視為非營利企業，它們在國內理所當然地對合作社實行減免稅收政策，就避免了外資涉農企業要求享受國民待遇的問題。

二、中國現有農業合作社存在的問題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強，功能和作用有限

目前，我國農業合作社已有一定程度的發展，但數量相對較少、覆蓋面低、規模不大、入社農戶占鄉村總戶數的比例小。據農業部統計，2005年底，我國農村專業經濟合作組織總數已達190多萬個，具有一定規模、運行基本規范的有27萬個。同時，農業合作社在不同地區的發展不平衡，尤其是在一些重點產業和優勢區域發展不足，比較有規模和符合我國優勢農產品發展規劃需要的跨地區、全行業性的專業合作社缺乏，不能滿足我國農業市場經濟的發展與農業現代化發展的需要和應對國際競爭的需要。表現為:一是大部分組織起步晚，起點低，商業規模小;二是帶動能力弱，市場競爭力不強;三是組織機構簡單，合作水平低;四是對農民利益保護不夠。

2.規范性發展不足

在2005年對9省140個合作經濟組織的調查中，綜合起來看，發展處于初步階段的居多。按照農民合作社合作內容、組織結構和組織特定功能的發揮等指標分析，在調查的農民合作社中，比較規范的好的典型不到整個調查數的一半。就是在發展比較好的地方，基本的情況也是通過合作社的形式，已經把農民“組織起來”，但合作起點低、組織任務定位不明確、合作的事業還不發達，距離“組織得好”和“發展得好”還有較大差距，合作社缺乏強有力的生存、發展和服務能力?？疾飕F實中的農民合作社后發現，很多形式和名稱上標明為農業專業協會和專業合作社的組織，很多不具有農民合作社的主要特征。

3.內部治理多數不健全，制度創新任重道遠

目前除部分合作社的產權結構和內部組織機制比較健全外，相當多合作社的組建和發展在制度上還存在問題。表現為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產權的劃分上，鄉、鎮、行政村、自然村、專業合作社之間的產權劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農民合作社都擬定了章程，成立了理事會、監事會等組織機構，但仍有一部分組織，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大。四是在名稱上，有的本是合作社性質，卻掛協會的牌子；有的本是協會性質，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業性質，也掛上了專業合作社或協會的牌子，戴上了農民專業合作社的“紅帽子”。五是在財務管理上，一些單位沒有獨立的財務，賬目沒有公開或根本就沒有財務賬目。六是在利益分配上，農民合作社與成員的利益關系還不夠緊密。七是在內部控制上，部分農民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農民自己的組織”。尤其是農民合作社的管理者階層往往在鄉、鎮、村級干部中產生，缺乏監督、約束機制，集體財產成了少數干部可以任意支配的“私有財產”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產嚴重流失。

三、中國農業合作社的建設思路

鑒于目前中國農業合作社存在的問題，我們可以借鑒發達國家建設合作社成熟的經驗，在揚棄的基礎上，結合中國的實際情況建設中國特色的農村合作社。在建設農村合作社時可以重點考慮以下幾點:

1.政府扶助

對政府來講，主要做好幾方面的工作：一是進行宣傳，使農民明白合作社的意義，提高農民對合作社的認識和參與合作社的積極性;二是要協助合作社制定好合作社管理運作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農村合作社提供各種服務;四是落實優惠政策；五是提供培訓。政府要經常對合作社的有關社員及管理人員進行培訓，以提高他們的素質，增強他們適應市場經濟的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國外農業合作社的建立和發展都有完備的法律作為依據， 發達國家在推進合作社模式時，都在法律方面給予了保障。1852年，英國議會根據全國風起云涌的合作社運動，通過了“工業和節儉協會法”，使合作社作為合法組織最早步入國家的法治軌道。美國雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國紐約州就制定了“火險互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過了“工匠和勞動者合作社法”。日本1947年制定的“農業協同組合法”是日本農協穩定發展的前提和法律保障，也是日本政府對農協的法律支持。目前，全世界已有150多個國家和地區制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農村合作社法出臺以后，我國農村合作經濟將會進入一個快速、健康發展的新階段。

3.民主管理

在我國當前情況下，合作社成立要因地而宜，因時而宜，不宜政府強行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據有關法律法規章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產生的代表要社員負責。社員享有平等的選舉權，實行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達成協議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護合作社自主權的方式進行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強化監督

合作社的管理和運作要靠法律和制度來保證。但要使合作社良性運轉還要有完善的監督機制。一是政府部門加強外部監督，定期和不定期的派人對合作社的運作情況進行檢查，并對有關財務進行審計。二是合作社要定期召開社員大會通報合作工作情況，自覺接受廣大社員的監督。廣大社員也要積極進行質詢，隨時對合作社的政務、財務進行監督。

參考文獻:

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第6篇：建立農村合作社的意義范文

模式的提出

當前的農村發展組織模式已經不適應農村發展的需求。要啟動新一輪的新農村建設，就必須在發展的組織模式上尋求突破。即以經濟聯合會成為上聯政府、下貼農戶、前接市場、后承基地的市場經濟新體，逐步把分散的農戶有序地引入到農業產業化經營中，調節生產、加工、銷售等環節的利益分配關系，實現產銷結合，形成“公司加專業合作組織加農戶”或“專業合作組織加農戶”的產業化經營模式，提高農業的產業化、組織化程度。

其組織形式為，在縣級成立聯合總會，總會下設三個分會（農村合作經濟聯合分會、企業聯合分會、第三產業合作經濟聯合分會）、五個專業合作社（筍竹業專業合作社、臍橙專業合作社、養殖專業合作社、花卉專業合作社、油茶專業合作社）和10個協會或商會：礦業商會、水電商會、食品業商會、建筑業協會、運輸協會、美容美發商會、編織協會、汽修協會、縫紉商會、烹飪協會。

依法規范原則。對農村合作經濟聯合會以供銷社為主體，把產業組建成專業合作社，專業合作社的設立登記、章程制定、股金認購、組織結構、民主管理、產品交易和盈余分配均須依法規范。

有序引導原則。規范化建設要充分尊重專業合作社、行業協會社員的意愿，條件不具備的暫可不納入規范對象，但要引導其提高水平；有一定條件的要促其完善，促其規范。

分類推進原則。要根據實際情況，按照專業合作社、行業協會的組成主體，產業特征或項目建設情況進行分類指導，統籌兼顧，點面結合，重點推進。版權所有

政府職能作用表現在：

1、財政扶持?？h財政安排專項資金，用于農民專業合作經濟聯合會試點、示范工作。各級扶持資金主要用于以下方面：對農民專業合作經濟聯合會成員和經營管理人員進行培訓；開展科學技術和市場營銷知識培訓，引進優良品種，推廣實用技術；購置農產品加工、整理、儲存、保鮮、運銷和檢測儀器設備等；申報農產品質量標準認證，培育農產品品牌，制定生產技術規程；開展市場信息服務，建設營銷網絡，舉辦產品推介活動。

2、稅收扶持。經登記成立的農民專業合作經濟聯合會為農業生產提供的技術服務或勞務服務所取得的收入免征企業所得稅；從事農業機械作業、排灌、植保、家畜和疾病防治項目以及相關技術培訓所得的收入免征營業稅；圍繞成員的生產和銷售從事的服務活動，按農民自產自銷、自買自用對待，稅費按有關規定進行優惠。

3、人才扶持。鼓勵行政機關、事業單位人員或科技人員離崗創辦農民專業合作經濟聯合會，經縣人事部門批準，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻大小從農民專業合作經濟聯合會取得相應報酬。

實施的意義

農業合作經濟聯合會生產能夠提高勞動力效益。農業合作經濟聯合會成立后，通過實現規模生產，農民可以將節省時間投入養殖業、加工業等就業上，這樣勞動力資源就會得到極大的利用。這也就是我們在模式設想上為什么要配套養殖業、加工業等的出發點。

農業合作經濟聯合會生產有利于提升農業競爭力。進行合作經濟聯合會之后，農產品與市場的對接勢必會更加有效，盲目種植的現象將會得到遏制，農產品的市場將會更加開闊。它的直接效果是農業成本的大步降低，效益的大步提高，競爭力的大步提升。

第7篇：建立農村合作社的意義范文

關鍵詞:農信社;農村合作銀行;制度改革;支農

一、改制的背景及模式的選擇

1.農村股份制商業銀行模式。農村股份制商業銀行是由轄內農民、農村工商戶、企業法人和其他經濟組織共同入股組成的股份制的地方性金融機構,其主要特點是大股控權、一股一票、按股分紅,按追求利潤最大化的商業化原則進行操作和管理。股份制商業銀行機制在促進產權明晰、強化約束機制、解決“內部人控制”等方面具有無可比擬的優越性。其典型代表為2001年在信用社基礎上改組成立的常熟、張家港、江陰三市農村商業銀行模式,即蘇南模式。

2.農村合作銀行模式。農村合作銀行主要由轄內廣大農民和農村經濟組織出資入股,在合作制的基礎上,吸收股份制運作機制組成的股份合作制的社區性地方金融機構。農村合作銀行由社員入股、一人一票,按股分紅,實行自主經營,自擔風險,自負盈虧,自我約束。寧波市鄞州農村合作銀行采取的就是這種股份合作制模式。

3.縣級聯社一級法人結構和縣、鄉鎮二級法人結構。一級法人結構,即要求總公司、分公司做到戰略統一、制度統一、機制統一。二級法人是指在一些企業組織關系中,不僅公司具有法人地位,它們的下屬機構也具有準法人的地位,這些下屬機構就是二級法人。比如說國有銀行,除了總行是具有獨立法人資格外,其他的各地分行都是二級法人。但它不存在破產,只有總行有權撤銷某個分行。江蘇農信社的體制改革,即“江蘇模式”是其最典型的代表。

二、國外農村合作銀行的介紹及啟示

(一)法國農村合作銀行

1.地方農業信貸互助銀行。地方農業信貸互助銀行是農業信貸互助組織的基層組織,其前身是農業信貸合作社。它按照合作金融的原則建立,由成員入股組成,成員有個人成員和集體成員,其中,農民是基本成員。成員入股時需繳納股金,不論每個成員的股金多少,都實行一人一票,每個成員都有選舉權和被選舉權。

2.省農業信貸互助銀行和中央農業信貸銀行。省級農業信貸互助銀行作為一級法人,是全省農業信貸互助銀行的法人代表,由若干地方農業信貸互助銀行組成,同時也是后者的領導機構;中央農業信貸銀行,即法國農業信貸銀行總行,是完全獨立的官方行政機構,是全國農業信貸互助銀行的最高管理機構,受中央政府農業部和財政部的雙重領導與監督。

(二)結論與啟示

1.合作金融組織的產權明晰。國外合作金融組織在其成立之初,產權是清晰的,即便是存在政府參股或控股,其股份的數量是十分清楚的,中國的農村信用合作社在成立之初,政府投下了大量的組織成本,卻未體現在賬面價值上,但政府實際上掌握了農村信用社的控制權。不明晰的產權,使政府陷入被“搭便車”的境地,也是政府承擔了幾乎無限的責任,為政府日后的退出制造了巨大障礙。

2.政府適時逐步退出。政府的投資加快了農村信用社的產生和發展,但當社員和農村信用社的實力強大起來后,政府便從投資人角色適時退出,還股于社員。中國農信社問題產生的最大根源是政府至今尚未從實際投資人的角色退出,政府不退出,民間投資就不可能到位,國家承擔其一切風險,使得農信社的發展始終缺乏一個良好的運行機制。

三、鄞州銀行制度選擇的理論分析

一般而言,農業生產的周期比較長,分散的農戶所需的小額信貸服務帶來的利潤也比較少,對金融企業缺乏吸引力。

雖然鄞州聯社(鄞州農村合作銀行的前身)是國內最早實行統一法人核算管理試點的農村信用社,但實行縣一級法人體制后的鄞州聯社仍然沿襲農村信用社原有的產權結構特征。中央銀行主導下的對農村信用社的改組,實際上僅是準國有組織內部的改組。

目前鄞州區已有中小企業2萬多家,農業產值比重逐年下降,第二產業和第三產業已經成為該區的主體經濟。在鄞州銀行創立初期,其第一產業的比重僅為6.13%,而到2008年底,三大產業所占的比重分別為3.7%,64.72%和31.58%。

四、績效分析

1.與傳統合作制相比,農村合作銀行是一種有效率的產權制度安排,其股權結構設置有利于提高股東、員工的積極性,增強自主經營能力。長期以來,鄞州銀行服務區域經濟、服務三農、服務中小企業,在支持地方經濟發展的同時,自身各項業務也取得了令人矚目的成績。到2007年底,各項資產達258億,其存貸規模已在寧波市農村金融合作體系中處領先地位。

2.服務三農的貸款深度和廣度加大。改制后,鄞州銀行加大了對農戶貸款的傾斜力度,推出了“聯戶擔保貸款”業務,以滿足當地農業領域的資金需求。鄞州銀行扎根農村,積極服務社會主義新農村建設,每年的貸款大部分用于支持三農事業。截至2008年末,鄞州銀行用于全區新農村建設的資金達20多億元。①在2003—2007年期間,三農貸款歷年發放額比重保持在60%以上,并呈逐年增長趨勢,五年累計投放827億元,為農村經濟的發展作出了積極貢獻。

3.收益增加,經營效率提高。鄞州銀行的市場定位于中小企業和農戶貸款上,使得其在區域內占據了絕大多數的市場份額,截至2008年底,銀行存款余額為2664612萬元,較上年增長18%;各項貸款余額為1928578萬元,較上年增長16%,其中中小企業貸款余額155億元,占總貸款額的80%。②改制后的鄞州銀行營利狀況得到了明顯的好轉。在資產質量、風險控制能力、資產運營效率等方面,均得到了顯著的改善。

在不良貸款的控制上,自2003年以來,資產質量持續提高,貸款不良率持續下降,從2003年的11.83%下降至2008年的1.93%,資產質量已經達到優秀銀行的水平,直接提高了企業的盈利能力。

五、對農信社改制的思考及成功原因的分析

1.產權得到明晰,產權結構更加合理。從股權結構的變化看,相比于原聯社,鄞州銀行的改進是明顯的:(1)明晰的產權結構。改制后,其法人股和自然人股全部由私有股權組成,增強了所有者追求經濟效益的動力和規避有損所有者利益的行為。(2)外部投資入股強化了民主監督和管理。改制后,自然人股東的持股比例占了整個銀行股本的58.96%,而法人股僅占41.04%,這體現了股權分散和以外部投資入股為主的原則,有利于實行民主管理、擴大資本實力。

2.農村合作銀行取得地方政府的支持比較容易。如鄞州區政府應允返還部分營業稅,用于消除歷年負債;當地人民銀行在農村合作銀行的業務拓展、開辦新業務品種等方面給予一定的政策扶助和推廣,而如果改制為股份制銀行,則不能享受以上優惠政策。

.因地制宜,不忘支農。在非農經濟發達、城市化水平較高的鄞州地區,鄞州銀行始終從實際出發,結合本地區經濟發展特點,改變了長期以來農村信用社只是“貸貧不貸富”、“支農不支商”的做法,向城鎮擴展,為集體企業、個體工商戶、農產和新興的股份企業提供服務。

4.豐富金融產品,提升服務功能。在產品設計和創新上,鄞州銀行注重對弱勢群體的保護和支持,推出了下崗失業人員自主創業貸款,被征地人員自主創業貸款等一系列新的支農業務。

六、鄞州銀行改革對其他農村信用社改革的幾點啟示

1.農信社改革的模式選擇。在中國,農信社面對的經濟環境差異性很大,農信社改革各地必須根據實際情況區別對待,不能“一刀切”。農村合作銀行是以“合作制為體,股份制為用”的改革模式,一般適應于經濟比較發達,農信社經營狀況較好的地區。以鄞州銀行為例,其所處的浙江省農村地區經濟相對發達,經濟運行中源自農業領域的融資和金融服務需求相對遞減,而來自工商業經營所需相對增加,農信社在制度安排、金融工具、金融產品等方面進行改革和創新的愿望比較迫切。因而,對經濟發達地區農信社而言,“鄞州模式”更具借鑒意義。

2.改制后的市場定位。我們應該看到,農村合作銀行在市場經濟條件下進行一定的商業化經營,是發展農村金融的客觀要求。立足于服務三農,不斷滿足當地種糧大戶的資金需求以及為農民、失業人員以經商等形式的自主創業提供資金支持,這不論是對于緩解當前金融危機下大量返鄉農民的就業壓力,還是進一步發展三農,增強農民自身“造血”功能,都具有十分重要的意義。

3.多元化服務設計。隨著農業生產的規?；?、現代化,農戶對金融服務的需求呈多樣化。因此,合作銀行除滿足農戶的資金需要外,還可建立一個完善的農業服務平臺:(1)利用自身的專業優勢和信息優勢,為農戶提供農業種植、農產品加工方面的市場信息,引導農民正確的投資方向,提高貸款的安全性。(2)資產租賃服務。根據需要,適當發展抵貸資產或自有資產租賃等非貸款資產業務,方便農戶生產生活并實現資產多樣化、經營多樣化。(3)貸款重點支持商品基地先進技術的應用,支持農業科研新品種的種植及新的種植技術推廣等。

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第8篇：建立農村合作社的意義范文

關鍵詞:科學管理 合作社 增收 新農村建設

中圖分類號:F323.8 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-216-01

改革開放以后,農村實行的是,這一制度無疑調動了廣大農民的生產積極性。今天,改革開放的成果在各個方面都有充分體現,可以這樣說,現實中任何一個改革開放的成果都是以農村的建立和發展為基礎的。30多年以前,承包制這一生產方式從根本上調動了農民勞動的積極性,提高了農民的收入水平,改變了農村的生活面貌。經過30多年的改革開放,農村的經濟形勢和文化氛圍已經有了重大變化,無論從人們的精神面貌、物質條件,還是生產方式、價值取向等方面都發生了根本的轉變。家庭聯產承包生產方式改變了計劃經濟下的管理模式,改變了統購統銷的農產品流通政策。30多年過去了,這一模式是否還能為農民帶來他們期望的物質利益呢?是不是有更好的方式可以更大限度地促進農業增收從而進一步提高農民的生活水平呢?

一、農業生產中的經驗管理應該得到改變

從個體農戶的生產生活和管理水平來看,大多數農民還停留在經驗管理階段,還處于靠天吃飯階段。從計劃經濟的集體所有到聯產承包的自主經營,改變的是生產關系,生產關系的改變促進了生產力的發展;實際上農民生產生活中的技術水平、管理能力并沒有發生太多變化。在改革開放初期,分田到戶激發了農民的勞動積極性,但這一管理方式并不能解決如今出現的農民增產增收上的瓶頸問題。為了增加農業收益,引導農民正確理財,有必要引入管理的相關理論,將農民對于農業生產的經驗管理提升為科學管理。農民增產增收方式的變革可以套用管理的發展階段理論,通過了解和分析管理的發展過程,可以從一定角度促進農民增產增收方式的優化,可以評價農民合理安排生產和生活的各項開支,從而提高收入增長的速度。社會和諧穩定的根基在農村,三農問題的順利解決將成為整個國家繁榮、富強的前提條件。

二、科學管理理論的指導意義

從管理理論的發展過程上看,一般認為企業管理經歷了經驗管理、科學管理和文化管理?？茖W管理的理論起源于泰勒1901年完成的《科學管理原理》。泰勒在歷史上第一次使管理從經驗走上科學,他的最大貢獻在于提倡在管理中運用科學方法和強調實踐精神。農民傳統的依據經驗的農業生產方式幾乎完全依賴于個人的估計和自然條件,生產資料的所有權和經營權都集中于單個的農戶手中,生產沒有分工、決策沒有約束。改革開放以后,以為標志的生產關系變革帶來的生產積極性,能夠在一定程度上提高農業產品的數量和質量,生產關系的變革已經成熟和穩定,要想進一步提高農民的收入水平和增收能力,必須有更為先進的生產方式。從國家的宏觀引導和農民的生產實踐兩個方面來看,建立和加入農業合作社是提高農業生產水平和農民生活質量的重要手段。加入合作社可以增加生產的專業性、技術性,并且可以提高農民的抗風險能力。通過科學管理,充分利用農村的人力、物力和財力,最大限度地提高農民收入水平,從而解決農村存在的各類問題。在科學管理的基礎之上,可以進行與本地相適應的文化管理,從而使農民的合作和共贏成為農村主旋律,農村的穩定和發展是建設新農村的要求,是建立和諧社會的基礎。

三、農村合作社使農民得到實惠

2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》為自發產生的各類農村合作社提供了法律依據和宏觀支持。中國的農村合作社起源于吉林省梨樹縣,現在已經有越來越多的合作組織建立起來,加入各個類型專業合作社的農戶不但人數明顯增加,收益也顯著提高。農民專業合作社的發展和壯大,一方面通過農業技術的推廣培養了新型農民,另一方面促進了農業生產結構的調整、推動了農業產業化的發展,在此基礎上還加快了社會化服務體系的建立和完善。合作社通過資金、技術和勞動等多方面的整合,可以實現土地產出的最大化、技術指導的優良化、資金投入的效益化、勞動力配置的合理化,通過加入合作社,使農民的收入得到明顯提高。根據《梨樹縣農村集體資產管理局2007年工作總結》的統計資料,全縣合作社農民人均收入已達5500元,比其他農民增收1500元;最近兩年,合作社成員的收入水平和生活質量又有進一步提高。

四、合作社科學管理的兩個問題

由一家一戶的經驗管理到專業合作社的科學管理不是一個自然而然的過程,而是一個政府合理引導、合作社認真管理、農民理性參與的系統工程。

1.自愿為主,引導為輔。強調自愿加入,不搞強迫動員。農民加入合作社的積極性因脆弱而需要國家保護,農村普遍存在的生活水平低下問題因具有共性而需要政府支持。當年的注重政治和表面化的行政命令,如今的合作組織則應強調經濟和深層次的自愿參加?，F在農村有多種合作社形式,通過加入合作社農民可以增加銷售的收入,可以減少購買的支出,可以得到良好的服務,可以在求醫、上學、養老等方面得到優惠。農民之間的合作是松散的,對于是否加入以及如何退出的問題上,除按照國家的合作社法的程序辦理以外,還應加強引導。

2.強化溝通,弱化。泰勒認為科學管理的關鍵是相互協作、提高生產效率。加入合作社的人員一般都是當地的農民,他們之間都比較熟悉,能夠使他們結合在一起的不僅是利益,更多的是相互的支持和幫助,所以在決定合作社的重大問題時應該強化社員之間的溝通以及合作社相關信息的公開化,盡可能弱化活動,盡可能減少社員被他人代表的可能。弱化行為不但可以減少成本,而且可以促進農民對于自身利益的珍視。只有強化溝通,中國鄉土農村的純樸才不會被狡詐所代替,才會增加合作社的吸引力,才能使合作事業不斷壯大。需要投票表決時,應使用無記名投票,而不應是舉手表決,從一定意義上看,表決的結果決定農民的利益,任何的強制和威脅都可以打消農民對于合作社的熱情。事實上,信任能否建立起來將決定合作社前景是發展還是崩盤。

由經驗管理發展為科學管理以后還要發展到文化管理,不但涉及農業的生產方式、農民的理財水平、農村的發展方向、合作社的文化氛圍,而且涉及國家的宏觀政策、地方政府的正確引導、合作社的內部管理。通過科學管理,可以將國家的惠農政策與農村的經濟發展相結合,可以將合作社的發展壯大與農民的富裕相聯系。科學管理可以促進生產技術的推廣、先進管理的應用、民風民俗的優化,通過科學管理再到文化管理將使合作社這一農民自發的組織形式成為溝通政府、市場、金融的紐帶,成為農民增收、農業發展、農村繁榮的橋梁。

參考文獻:

1.狄傳華.中國農民純收入增長結構分析.經濟師,2009(3)

2.黃勝忠.轉型時期農民合作社的組織行為研究.浙江大學出版社,2008

第9篇：建立農村合作社的意義范文

隨著市場經濟的快速發展，農民專業合作社作為一種新型的社會組濟組織開始在農村發展起來，其對當前農村經濟結構調整和農業產業化的發展起到了積極的促進作用，而且是當前解決“三農”問題的切入點，能夠更好的推動新農村建設。文中分析了發展農民專業合作社的重要意義，并進一步對加快推動農民專業合作社發展的途徑進行了具體闡述。

關鍵詞:

農民合作社；農業產業化；資金支持；優惠政策；合作

近年來我國農村經濟取得了較快的發展，這也使農民專業合作社快速興起，在繁榮農村經濟及增加農民收入等方面起到了重要的作用。當前農民專業合作社會發展中還存在許多問題，如服務能力較弱、運作缺乏規范性、受小農思想束縛等，這些問題的存在一定程度上制約了農民專業合作社發展的步伐，因此需要采取有效措施來促進農民專業合作社的發展，從而為農村經濟的健康有序發展奠定良好的基礎。

一、發展農民專業合作社的重要意義

(一)提升了農業產業化經營水平

在當前發展農業產業化經營過程中，農民專業作社作為其中非常重要的一環，將龍頭企業與農戶有效的聯系起來，而且能夠為農戶提供技術、信息及銷售等服務，不僅豐富了農業產業化經營的內容，而且對提升農業產業化總體水平起到了積極的作用。

(二)促進了農業生產的規模化

通過發展農民專業合作社，能夠有效果的集中當地優勢及特點，組織合作社社員進行農業專業生產，從而形成產業帶及產業群，為現代農業的合理布局及規模化生產奠定了良好的基礎。

(三)提高了農業標準化生產水平

當前農產品市場競爭越發激烈，而且農產品質量安全越來越受關注，針對于這種情況下，傳統的農業經營模式已無法與當前市場發展需求相適應，通過發展農民專業合作社，有效的發揮其組織載體的優勢，組織社員進行標準化生產，充分利用先進的技術和設備，不僅提高了農業生產效率，而且農產品的質量得到充分保障，在提高農產品競爭力的同時，也有效的保護了農民的切身效益。

(四)促進了農民增收

農民專業合作社統一進行種子采購、農作物種值、病蟲害防治、加工、銷售等，不僅有效的降低了農業生產成本，而且產品附加值通過加工也得以提高，進入市場后，農產品普遍實現了增值，使農民能夠分享到農產品增值利益，農民收入普遍增加。

二、加快推動農民專業合作社發展的途徑分析

(一)加大宣傳，提高對農民合作社建設重要性的認識

農民專業合作社是促進農業經濟發展的重要途徑，對于提高農民經濟收入，促進社會主義新農村的發展具有重要意義。為了確保農民專業合作社的順利開展，應該對廣大農民進行廣泛的宣傳，使其充分認識到農民專業合作社的重要性，理解農民專業合作社的內涵，從而在思想意識上能夠接受這種農業發展模式，并且能夠積極的參與配合農民專業合作社的發展。只有擁有了廣大農民的支持，才為專業合作社的發展打下重要的基礎，從而能夠不斷的發展壯大農民專業合作社，最終促進農村經濟的發展。

(二)規范農民專業合作社的章程和制度

重點圍繞股金設置、民主管理、盈余分配等內容加以規范，建立健全合作社的崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計等管理制度。規范合作社的工商登記工作。按照發展高效生態農業的要求，進一步擴大合作社的服務領域，改善服務方式，提高服務質量。

(三)加大財政扶持力度，為合作社發展提供資金支持

各級財政每年都要安排專項資金扶持農民專業合作社，重點扶持有一定規模、服務功能完善、分配機制合理、影響和帶動作用明顯的農民專業合作社。對農村專業合作組織用于農產品倉儲、保鮮等設施建設，以及農產品加工、專業市場建設等方面的貸款，各級財政可給予貼息扶持。條件的允許的地方可擴大對農民專業合作社的貸款規模。

(四)出臺優惠政策，為合作社發展營造寬松環境

由于農民專業合作社在我國的起步時間較晚，所以其作為一種新的農業經營模式還有待于不斷的完善，為了確保這種農業經營模式的順利發展，各級政府以及相關部門應該給予各種優惠政策，為其健康發展創造有利的條件。首先，在登記方面應該發揮便民的優勢，只要是按照規定的流程合法的專業合作社，工商等職能部門應該給予大力的配合，準予登記發照。其次，在稅收方面給予優惠，由于這屬于新興的農業經營模式，所以在各個程序上的所得稅以及增值稅都應該給予相應的優惠。第三，為了農民專業合作社的高效運行，應該在信貸方面給予大力扶持。第四，對于農民專業合作社的用電、用水、用地等方面給予優惠進行扶持。

(五)促進農民專業合作社之間的合作與聯合

政府需要做好農民專業合作社引導工作，使同類合作社之間有效的聯合起來，合作經營，這樣不僅能夠有效的增強市場競爭力，而且有利于降低交易成本，實現規?；洜I。各同類合作社聯合起來建立聯合社，政府對于聯合社給予重點扶持，加快其基礎設施建設，并鼓勵聯合社建設加工企業，加快推動農業產業化的發展進程，使農民專業合作社發展更加規范，能夠為農民提供更優質的服務，從而為其健康發展奠定良好的基礎。

三、結束語

農民專業合作社作為農業產業化發展的重要載體，在農業可持續發展中發揮著非常重要的作用。通過進一步完善相關法律法規，農民專業合作社具備獨立的市場主體地位，并進一步對農民專業合作社內部運行機制進行完善，從而發展壯大農民專業合作社，促進農村經濟的更快更好發展。

作者：李艷 單位：黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣農村合作經濟管理總站

參考文獻:

[1]王勇.農民專業合作社面臨新境況分析[J].中國農村觀察,2012-09-20