土地征收法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地征收法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：土地征收法范文
目前在我國,隨著生產要素的集聚和城市的逐步擴容,大量土地被征收逐漸成為一種無法避免的趨勢,這使得私有財產權保護問題日益突出。“不承認主體性的制度沒有任何正義性可言”,現實中需要使用前置程序和補償救濟措施對集體土地權利進行保護。為此,立法者必須從一貫的公法思維中走出來,因為土地征收制度是一個與公私法和實體性規范都有關系的比較復雜的法律體系,其核心在一定程度上是受私法的物權保護制度所保護的,它恰好是這個土地征收制度中的原始基點。
“特別犧牲論”是土地征收的私法理論依據
每一種制度的出現、運行和發展都離不開理論的支持。土地征收制度也不例外。明確土地征收制度的有關法律基礎有助于合理認識被征收人征收行為的法律性質和責任,還可以為依法確立征收補償制度提供法律上的支持。任何社會的不同經濟發展階段都具有不同的理論,梳理從古至今的土地補償理論,主要有以下幾種:得權說、恩惠說、公用征收說、社會職務說、公平負擔平等說、特別犧牲說等等。自從1949年以來,我國學界一直比較認同的只有“特別犧牲論”。
“特別犧牲論”是以財產權平等保護的原則為出發點的,它認為財產權不僅具有社會性義務,而且應該適用平等保護原則。與一般公法上的限制不同,在財產征收時,權利人必須要等到具體的征收行為公告后,才能知道自己的權利是否遭到了征收的損害。針對少部分人為公共利益所做的犧牲,國家應該給予相應的補償,使其恢復或維持原有的財產狀況。雖然“特別犧牲論”承認征收本身違反平等原則,但是對于補償標準的規定是不合理的。在市場經濟條件下,土地一直在增值,土地價格也會隨土地市場供求關系的變化而變化,但是,農民無法根據資源價值的高升持續獲得補償,只能一次性獲得有限的補償金。這種“買斷”方式不僅使農民失去了土地增值帶來的利益,也失去了土地承包權。這種所謂的“不完全補償原則”是違背公平理念的。
關于我國土地征收補償制度缺陷的私法分析
公權力對私權利的侵害。在我國土地征收制度中,自由裁量這個名詞主要是針對公權力的,它涉及兩個方面:
首先,公益性的認知問題。對于公共利益具體指的是什么,目前我國尚沒有明確的規定。事實上,我們只是把原則上的規定帶到了實際的操作中來,但是關于什么事業才是適合“公共利益”的,目前是沒有明確規定的。如果只是簡單地根據原則性規定對行政機關進行約束,這顯然是不明智的。現行的征地制度不排除商業征收,這樣會導致在征地過程中不能區分公益性與非公益性。不是用于公益性目的的用地,沒有采取相應的方式進行轉讓的行為,有違公共利益的宗旨。如果在物權法出臺之后還繼續允許此種商業征收存在的話,不僅不能創造交易公平、秩序合理的土地市場,而且還會影響私人財產權保護制度的實行。
其次,程序制約問題。目前,在土地征收制度中,并沒有全面的關于征收目的公益性的論證機制和審查機制。這包括:多方主體公開地對征地目的進行論證,以判定其是否符合公益性,此過程稱為公開論證機制;相應地,對土地征收目的的審查行為稱為審查機制。在我國《土地管理法》中,土地征收是要經過國務院或者是省級人民政府的批準后才生效的,但由于通常情況下征地主體和審查主體都是政府,因此,《土地管理法》的這種規定是根本起不到作用的。而關于土地征收目的公益性的公開論證機制更是不可能實現的。
集體所有權主體虛位。我國的土地所有權有兩種形式:國家所有權和集體所有權。二者不存在隸屬和派生關系,各自具有獨立性,地位平等。當我們從所有權架構的理論層面進入實際中時,一些問題就會顯現。例如:土地在集體所有者間的界定時常是模糊的,這就給確定土地征收法律關系中的權利主體增加了相當大的難度。《憲法》、《土地管理法》等相關法律規定農村土地由農民集體所有,集體土地由集體經濟組織行使所有權。然而在實踐中,政府部門不是集體經濟組織而是國家機關,村民小組不具備獨立的法律地位、無法確定與村集體的權屬關系,當政府征用土地時,就出現了無人能夠代表“集體”行使集體土地所有權的局面。對所有權主體的規定卻造成了集體土地所有權主體的虛位,集體的土地本來歸人人所有,然而卻成了人人無權,結果在接受征地補償過程中,分配規則也成了空談。
對于完善我國土地征收補償制度的一些建議
自我國加入WTO以來,土地征收補償法律制度也隨之突破傳統計劃經濟體制的限制,與世界上其他國家先進的法律制度接軌,并處于逐漸完善的過程中。筆者認為,目前土地征收補償制度應當從以下幾個方面去思考:
樹立農村集體土地權利的平等理念。憲法明確規定國家所有和集體所有是我國土地所有權的兩種形式,那么二者地位平等,應受到憲法和法律的同等保護。因此,不能認為集體土地所有權是國家所有權的替補,不能用公權去刻意侵犯私權,更不能以國家所有權的名義去侵犯集體所有權的利益。為此,我們要改變對于土地所有權的立法思路,既要明確公權行使,也要用私法私權的關系安排征收關系,維護農村集體土地所有權是新時期農村土地征收法的目標。現行法律關于農村集體土地所有權的規定還是相當不完善的。集體經濟組織往往是只有土地的占有權、使用權和收益權,并沒有相應的處分權,更不能通過什么方式去實現土地所有人的利益。有關土地征收的行政過程是復雜的,一個平等的財產交易過程,既要適用行政法調整,也要適用私法的調整。但在市場經濟條件下,土地征收仍然只是一種商品交換關系,還是應當遵循市場經濟規則。因此,我們必須完善土地征收法律,確保農村集體所有權的完整和平等,合理適用私法,遵守法律并按照市場的規則來征收土地。
建立公平、公正的征地程序。在憲法中,程序是財產權保護的核心。土地征收是無法避免的,因此對于土地的保護表現在對土地征收目的的審查以及補償標準和征收程序的核驗上。我國規定,在土地征收過程中,征地補償要發生在方案確定以后,相關地方政府應公告農民并聽取他們的意見,但是這些程序只是一些原則性的規定,比較粗糙,與正當程序的差距還相當大,而且很容易造成土地非法轉讓等違法行為發生。因此,土地征收在程序上需要細化。我國可以借鑒國外的制度和程序。例如,提前三個月貼出土地征收公告,清楚公布征地原因、征地單位和征地的詳細信息,以便增強征地工作的公開性,使被征土地所有者對于征地情況有詳細的了解。如果在征地過程中發生異議,可以舉行聽證會,聽證費用由征地單位承擔。在省市人大常委會上建立土地資源審查委員會,由委員會在聽證會舉行之前,到現場去察看并準備一定的資料。在聽證會上,用地單位和被征收地單位應該綜合各方的意見、證據,最后由土地資源審查委員會進行裁決。這樣可以讓土地所有權者參與到土地征收過程中,使他們進一步了解被征地的實際面積以及國家土地補償標準等具體情況,一方面有利于增強農民的法律意識,另一方面又可以提高土地征收過程中的公開程度,讓土地征收制度和程序更加透明。
第2篇：土地征收法范文
【關鍵詞】 法律經濟學 效率 土地征收制度 公共利益
一、前言
土地征收作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國的法律之中。綜觀各國法律，土地征收制度的內容基本上是一致的，即：國家或政府為了公共目的而強制將私有土地收為國有并給予補償的法律制度。建國以來，我國逐漸形成土地的國家所有權和集體所有權兩種所有權形式。鑒于征收制度自所有權制度產生時起就作為對所有權的一種限制一直存在，它與所有權制度一起發展，并在社會所有權的觀念下覓得其存在的合理性。本文論述的我國土地征收制度主要是指國家對集體所有土地的征收。
在方法論上，法律經濟學別具一格，它運用經濟學尤其是微觀經濟學的理論和方法來對法律進行分析，具有明顯的定量分析的優勢。經濟學的優勢在于它是一種事前分析，而法律僅僅是一種事后的“補救措施”。法律經濟學將事前分析的方法引入法學研究，可以對新法的制定或法律的修改后果進行事前分析，預防或避免法律制定的重大失誤。作為以經濟學的理論和方法來研究法律的成長、結構、效益及創新的學說，法律經濟學的核心思想是“效益”。即要求任何法律的制定和執行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會財富。而土地征收制度作為一種剝奪所有權的制度，必須具備“公共目的性”和“補償性”的條件，從而實現土地資源配置的效率最大化。這正是應用法律經濟學對我國土地征收制度分析的重大意義所在。
二、法律經濟學視野下我國土地征收制度的缺失
法律經濟學研究的基本方法在于分析財產制度是否符合經濟規律以及怎樣促進資源向更高的使用方式轉移。征收制度作為財產法中一種十分特殊的制度，引起了法律經濟學者極大的興趣。在法律經濟學的視野下，我國土地征收制度至少存在以下問題。
1、對法律的經濟分析就是通過法律促進稀缺資源的有效配置，實現效益并以效益為目標(或稱之為進行制度創新)。即所有的法律活動都要以資源的有效配置和利用、以社會效用的增加為目的。而現行的土地征收法律規定與“公共利益”的目的存在矛盾，導致 “公共利益”的范圍規定得不夠明確，不能使土地資源在征收過程中得到有效配置和利用。
（1）立法上的缺失。《土地管理法》第43條規定，“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，該條第2款同時規定“國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地。”按照該條規定，單位和個人進行建設可以申請使用原來屬于國家所有的土地，也不排除申請使用國家征收的土地的可能。如果是這樣，就嚴重違背了“公共利益”的目的。法律中出現這種矛盾之處是因為立法者在立法時沒有區分開公益性和經營性建設用地，以至于土地征收與建設用地籠統地被規定在一塊。因此，在土地征收的立法中，我國只是原則性的規定了土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業符合“公共利益”卻沒有明確的規定。
（2）實踐中的困境。雖然立法者對征地目的有著更為嚴格的限制的意圖，但是我國有關土地征收目的的規定依然不夠具體、規范，實踐中依然不能很好地防止土地征收的濫用。立法上，我國的《土地管理法》只規定了土地征收必須經過國務院或省、自治區、直轄市人民政府批準，對被征收人認為土地征收目的不符合法律規定時的救濟機制卻沒有任何規定。但由于我國行政機關現在的工作水平和透明度還不能完全令人滿意，因此，過于原則性的規定不利于約束行政機關嚴格依法實施土地征收。
2、法律經濟學的核心思想是求任何法律的制定和執行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會財富。我國補償的項目較少，遠不能覆蓋被征地人所有的損失，這是我國土地征收補償制度的主要缺陷之一。
（1）補償標準偏低，而且以地平均年產值作為補償標準極不科學。雖然1998年《土地管理法》已經大幅提高了征地補償標準，但這樣的補償標準在經濟發達地區與土地的市場價格相比還是偏低。根據土地管理法的規定，對土地的補償和對農民的安置總計為該耕地在征地前三年平均產值的10~16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，以現金形式的補償通常都在每畝1.5~3.5萬元。實踐中，不少地區征地時僅以法律規定的最低標準計算補償額，被征地方獲得的補償是相當低的。
同時，根據政治經濟學的原理，級差地租是由經營較優土地獲得的、轉歸土地所有者占有的一部分超額利潤，由個別生產價格低于社會生產價格部分的差額構成。在市場經濟和土地所有權存在的條件下，優等地、中等地上的超額利潤，最后會通過土地所有者與租地經營者之間的競爭，轉化為土地所有者占有的級差地租。所以，土地所有權是使超額利潤轉化為級差地租的原因，而同級差地租的形成沒有關系。不難看出，土地生產條件的差別是級差地租產生的物質條件。土地的有限性和以此為前提的土地經營的壟斷，是級差地租產生的社會經濟原因。而我國在土地征收的補償上采用平均年產值的標準，從法律設置上忽視了土地征收過程中級差地租存在的這一經濟現實。
（2）征收補償中存在的一個重大問題在于農民不能從土地增值中分享利益。政府往往以較低補償費獲得土地，再以很高的出讓金轉入市場，實踐中，這部分的增值額是非常大的。這些增值額實際上是土地從農用地變為城市用地產生的級差地租。但是，國家對征地過程中的這部分增值額不予確認，也沒有讓失地的集體組織或農民從增值額中獲利。農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享城市化和工業化成果的過程，應當有利于縮小城鄉差距而不是擴大城鄉差距，因此，應解決土地增值分配不合理的問題。
（3）補償發放和補償方式存在缺陷。首先是土地補償費用收益主體不夠明確。由于歷史遺留的因素，土地在國家和集體土地所有權之間的權屬界定并不非常清晰，不同所有權主體的土地經常交錯在一塊。眾所周知，征收土地與征用土地是不同的，前者改變的是所有權，后者改變的是使用權。在存在土地承包經營權的情況下，如果征收土地就涉及到對兩個主體進行補償的問題：一是對所有者即農民集體進行補償；二是對土地所有權上依法設立了承包經營權的使用權人進行補償；三是如果上面附著物另為他人所有的，還涉及到第三人補償，如果土地使用權上設定了抵押權的，還應通知抵押權人，以保障擔保物權人的利益。但是，我國現行的土地管理法是怎么規定的呢？只通知和公告農民集體和農民，而土地管理法實施條例竟規定，土地補償只歸農民集體經濟組織，那征收的土地承包經營權的補償費到哪里去了呢？顯然，土地法沒有考慮到我國土地使用權或承包經營權已流轉的法律現實。這給確定土地補償費用收益主體帶來了困難。
其次是土地補償方式不夠靈活，安置方法過于簡單，無法解決失地農民的就業問題。我國現行法律中規定勞動力安置是主要實行貨幣化安置的方式。計劃經濟時代，勞動力的就業安置是確保農民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法和“農轉非”等辦法，在實踐中很少使用，已失去意義。安置費和土地補償費、青苗補償費一并計算補償給集體糾紛組織，對農民安置問題不再考慮。而我國現在征地補償的利用機制還不是很成熟。補償費用有時就直接發到農民手上，出現農民坐吃山空的現象。農民失地后很難再獲得較好的工作機會，缺乏長遠的生活保障。
三、完善土地征收制度缺失的法律經濟學分析
法律經濟學者認為，征收制度的潛在無效率是可以被潛在效率抵消的。法律經濟學者對此的解釋是，政府征收所涉及的項目一般都是巨大的，牽涉到與許多私人財產所有者的交易，這些復合交易的談判成本是很高的。原因有二：一是因為政府在規劃確定以后放棄原來的購買計劃而購買其他土地的成本巨大，私人所有者知道這點后會提出高昂的收購價格；二是因為每一位所有者都希望自己成為最后一個出售者以獲得最大的利益，勢必影響收購的進度。如果征收者承擔了巨大成本，只能提高服務價格，把成本轉嫁給消費者，這樣消費者和征收者雙方都不能獲益。此外，鑒于征收成本巨大，征收者也可能會采取其他措施替代征收他們計劃內的土地，結果這些土地就不能轉到使用效率更高的征收者手中。因此，對于土地征收制度的完善，從法律經濟學的角度應當做如下分析。
1、明確規定“公共利益”的范圍，以法律的形式確定土地征收制度的目的。
（1）在制定土地征收的法律制度過程中應如何理解要符合“公共利益需要”呢？法律經濟學者運用有關公共產品的理論予以回答。根據該理論，對抗性和排他性的私人產品應由私人所有和提供，具有非對抗性和排他性的公共產品（如國防）則應該由公共所有，政府提供這些公共產品是更有效率的。由于政府提供公共產品時的高效率，因此，政府在供應公共產品時征收私人財產才是正當的，反之，政府為了供應私人產品而征收私人財產則是不正當的。供應公共產品也就要求政府的征收符合“公共利益需要”的要求。因此，我國應采取為世界上多數國家所采用的概述加列舉式的立法方式，除了保留現有“公共利益”的原則性規定外，還應明確規定“公共利益”的范圍。我國以劃撥方式取得土地使用權的項目范圍與世界各國關于“公共利益”的規定是基本一致的。我國可以將這條規定作為確定我國土地征收的“公共利益”的范圍基礎，同時將教育、衛生、環境保護等項目明確列入“公共利益”的范圍之中。此外，我國還應加強與“公共利益”有關的各項事業的立法，建立我國完整的公益事業法立法體系，具體規定各項公共事業中的哪些建筑、設施可以適用土地征收。
（2）應該嚴格執行《土地管理法》中的土地征收審批制度，區分公益性和經營性建設用地，將土地征收嚴格限制在公益性建設用地內。國務院或省級人民政府應加強對土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報征地過程中，由指定的機構審核該項目是否符合“公共利益用途”。根據我國的實際情況，以各級人大來審核較為可行，只有經審核符合公共利益用途，方可核準征地。
2、至于為什么要“給予公平合理的補償”，法律經濟學者給予的最簡單的解釋是，它能預防政府過度使用征收權。如果不存在公平賠償規定，政府很可能就會積極的征收更多的土地以降低自己的投入成本，而這種做法對整個社會來講往往是浪費資源和低效的。征收補償至少部分是為了強迫政府將征收的成本內部化，從而使社會資源配置達到經濟學意義上的最佳點。顯然，征收行為不僅具有管理成本，而且具有昂貴的機會成本：一旦財產被政府征收，它就不可能再被任何私人使用。如果政府不需要給予補償，即不需要花錢就可征收財產，那么政府可能會受到“財政錯覺”影響，也就是政府官員將誤以為所征收的資源沒有機會成本或機會成本很低，從而作出非理性決策。其結果必然導致政府過度征收，進而導致資源的錯誤配置和浪費。為了避免發生財政錯覺，憲法要求政府給予完全補償或賠償，迫使政府比較征收的機會成本和征收后的財產價值。因此，在現階段我國對土地承包關系定位尚未明確的情況下，要完善土地征收的補償制度。
（1）擴大征地補償范圍，提高征收補償標準。征收條款與補償條款在法治國家被視為“唇齒條款”，不可分離。土地征收是對集體土地所有權和使用權的永久性轉移，農民將永遠失去土地的經營權，失去生活的可靠來源和保障。現行法律中規定的征地補償范圍無法補償因征地給農村集體經濟組織和農民帶來的損失。我國在第四次憲法修正案中明確規定了補償的內容，這是立法上的一個巨大進步，為征用、征收補償立法和實施征用、征收補償活動提供了憲法依據。立法中應通過對土地所處的地理位置、種植種類和地上建筑物、構筑物、地上作物、農民房屋等補償予以明確，對相鄰土地的損害補償也應予規定，不斷擴大征地的補償范圍。
（2）國家需要承認征地帶來的土地增值效益，并使農民從土地增值效益中分享利益。當然，土地征收造成的土地增值很大程度上是由政府開發建設帶來的，需要政府投入大量的資金進行基礎設施建設，因此，征地后的土地增值也應該有一部分為政府獲得。政府可以通過開征土地增值稅獲得此部分的份額。對被征收土地上的農民進行妥善安置，是征地制度改革能否成功的關鍵。安置工作應當實行由“以安排勞動力就業為主”轉向“以市場為導向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道。可以考慮以土地補償費為主，采用以下補償方式：貨幣安置；地價款入股安置；社會保險安置；留地安置；用地單位安置；農業安置；土地開發整理安置等等安置途徑。但不管采取何種途徑，應堅持“保護農民的合法利益”的原則，使農民在失去土地后還能保證其生存權和發展權。
【參考文獻】
[1] ［美］理查德.A.波斯納著，蔣兆康譯：法律的經濟分析.中國大百科全書出版社，1997.
[2] ［美］麥考羅、曼德姆著，吳曉露、潘嘵松、朱慧譯：經濟學與法律――從波斯納到后現代主義.法律出版社，2005.
[3] 楊松齡:兩岸土地征收法制比較研究.天津大學出版社，2001.
第3篇：土地征收法范文
一、房屋征收法律依據
《中華人民共和國物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》
二、征收范圍
區街以南，中華路以西，外環路以北。
三、征收補償安置辦法
房屋征收補償安置采取貨幣補償和產權調換兩種方式。被征收房屋價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構確定。
（一）貨幣補償方式
1．確權住宅房屋補償標準
由房地產價格評估機構結合被征收住宅房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等因素，確定被征收住宅房屋的補償面積單價。
2．未確權房屋和無證（照）門（耳）房補償標準
（1）未確權房屋補償標準
征收區域內未確權房屋按200元/平方米標準予以補償。
（2）無證（照）門（耳）房補償標準
對于征收區域內無證（照）門（耳）房，按照100-150元/平方米標準補償。
3．對于征收區域內由于歷史原因造成的無產籍住宅房屋（正房），居住人具有征收區域內戶口，房屋歸屬無糾紛，且屬唯一一處住房的，經市房屋確權領導小組組織認定，并在征收區域張榜公示后無異議的，參照有照房屋市場評估價的70%給予補償。
4．對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。
5．非住宅房屋貨幣補償標準
按照被征收房屋的市場評估價格予以補償。
6．臨街“住改非”房屋停業補償標準
（1）對利用臨街被確權房屋從事生產經營并取得營業執照、依法納稅滿一年的“住改非”房屋，停業費按其經營面積的被征收房屋市場評估價值20%給予經營者一次性貨幣補償。
（2）對利用臨街被確認為一戶一宅的無照房屋從事生產經營并取得營業執照、依法納稅滿一年的“住改非”房屋，停業費按其經營面積的被征收房屋市場評估價值20%給予經營者一次性貨幣補償，經營面積按70%計算。
（3）對利用臨街未確權房屋從事生產經營并取得營業執照、依法納稅滿一年的“住改非”房屋，停業費按其經營面積的被征收房屋補償價值（200元/平方米）的20%給予經營者一次性貨幣補償。
7．搬遷補助費
（1）征收住宅房屋搬遷補助費標準，按被征收房屋建筑面積每平方米5元計算。“住改非”房屋按被征收房屋實際經營占用面積每平方米8元計算,搬遷補助費支付給經營者。
（2）征收非住宅房屋搬遷補助費標準，按被征收房屋建筑面積每平方米8元計算，搬遷補助費支付給經營者。
（3）搬遷補助費發放方式，采取搬遷時一次性發放。
8．臨時安置補助費
（1）征收住宅房屋實行貨幣補償的，一次性支付臨時安置補助費，標準為每戶600元。
（2）征收非住宅房屋實行貨幣補償的，一次性支付臨時安置補助費，標準為每戶800元。臨時安置補助費支付給經營者。“住改非”房屋參照此標準執行。
9．裝修補償標準
被征收房屋室內裝飾裝修的補償金額按重置價格結合成新，通過委托評估確定。
10．附屬物及青苗補償標準
按附表一、二、三的具體標準執行。
（二）產權調換安置方式
產權調換安置僅適用于被確權住宅房屋和被確認為一戶一宅的無證（照）房屋。
1．限定價格安置的最大面積為120平方米，被征收人確權房屋面積超過120平方米的部分，要求產權調換的，按被征收房屋的市場評估價格與市場價格結算差價。
2．選擇產權調換方式的，對住宅房屋確權面積120平方米以內部分實行“拆一還一”（拆一平方米還一平方米），不找差價。對面積超過被征收房屋面積在5平方米以內的增加部分，按限定價格計算；對面積超過被征收房屋面積在5平方米以外的增加部分，按市場價格結算。
3．被征收人為低保戶的，每戶面積不足50平方米的獨一處住房，按50平方米安置。免交50平方米以內增加面積部分差價款。
4．對只有唯一住房，每戶面積不足50平方米的，按50平方米安置。對50平方米以內增加面積部分按限定價格的60%結算
5．被確認為一戶一宅的無證（照）房屋，選擇產權調換方式的，按照被確認房屋面積70%標準予以安置。
6．臨時安置補助費
征收住宅房屋實行產權調換的，對自行安排住處的被征收人，臨時安置補助費按被征收房屋建筑面積每月每平方米5元發放，每月不足300元的按300元/月核發。搬遷時按照協議中明確的過渡期限分期預發，第一次預發12個月，期滿后續發。
協議約定的過渡期滿后，尚未交付使用的，自過渡期滿之日起，每月雙倍支付被征收人臨時安置補助費。
7．其他費用標準參見貨幣補償中的相關標準。
（三）種植區、養殖區及企業征收補償安置
1．種植和養殖區補償
委托評估機構對種植戶和養殖戶的建筑物、構筑物、附屬設施及相關搬遷補助費等進行評估，根據評估結果予以一次性貨幣補償。
2．企業補償安置
委托評估機構對企業資產進行評估，根據評估結果予以一次性貨幣補償。
四、相關優惠政策
（一）住宅房屋優惠政策
1．具有本村戶口的低保戶、榮軍戶、殘疾人等家庭有特殊困難的，提供相關證明，并經街道、村委會、民政部門證實后，只有唯一一處并且未確權的住房（房屋面積不超過50平方米），參照確權房屋給予補償或安置，安置面積不超過50平方米。
2．自正式簽訂征收協議之日起20日內簽訂協議并完成搬遷的，每戶按建筑面積50元/平方米予以獎勵；實行產權調換的房屋，同時，一次性支付24個月臨時安置補助費。
3．回遷戶自正式通知回遷之日起，免收2年電梯費、物業費。
4．自正式簽訂征收協議之日起20日內簽訂協議并完成搬遷的，限定價格按2600元/平方米結算，市場價格按3200元/平方米（均價）結算。
（二）種植區和養殖區優惠政策
被征收人在規定期限內簽訂補償協議,并按協議約定期限內完成搬遷的，按每戶每平方米50元予以一次性貨幣獎勵。種植戶、養殖戶與房屋產權人不是同一人的，在規定期限內完成搬遷的，獎勵給種植戶或養殖戶。
（三）對被征收人及其家庭成員在上房村的承包土地，按照承包合同確定的面積給予一次性耕種交通補助費，標準為600元/畝。
五、情況
1．位置
位于區盤宇街以南、友誼街以北、中華路以東，金城路以西。具置以規劃部門的批準文件為準。
2．面積戶型
以中小戶型為主，設定兩室50平方米、兩室一廳65平方米、75平方米，三室一廳85平方米、97平方米，三室兩廳119平方米6種戶型。
3．的樓層差價
為高層住宅，實際建設層數，根據回遷協議所需套數、并經市規劃建設審批領導小組確定。
市場價格以住宅首層為基數按逐層遞增的方法確定，每層差價為30元/平方米。在120平方米內，按照確權面積選擇以及樓房增平面積在5平方米以內的，無樓層差價。
4．選擇方式
被征收人簽訂征收協議后統一領取協議順序號。搬遷后，持搬遷驗收單領取搬遷順序號。協議順序號與搬遷順序號之和除以2即為被征收人的回遷順序號。所得分值相同的，抽簽決定先后。被征收人按回遷順序號依次選擇回遷房屋具置。在規定搬遷期限內，被征收人未搬遷完畢的，協議順序號作廢，重新排序。
5．建設標準
（1）土建主體工程：符合設計規范的框架結構；
（2）土建裝飾工程：外墻采用節能保溫方案，色澤、外形與小區商品房一致，內墻面刮涂料，地面水泥砂漿壓光，廚房和衛生間地面、墻面按設計標準貼瓷磚；
（3）門窗工程：進戶門采用防盜門，單元門安裝電子對講門，臥室、廚房、衛生間采用木質膠合板門，外窗采用塑鋼窗；
（4）電照工程：按設計要求安裝開關、插座、燈具，走廊安裝共用聲控燈，電表出戶；
（5）給排水工程：室內給水管線使用供水專用管材安裝，水表出戶（一戶一表），并按規范要求安裝節水器具。廚房安裝水龍頭、普通陶瓷洗菜盆，衛生間安裝水龍頭、普通坐便和洗手盆，室內排水立杠為PVC管；
（6）采暖工程：實行集中供熱、一戶一閥分戶采暖方式，立杠采用聚氯脂保溫管，室內采用供暖專用管材及普通散熱片；
（7）電訊工程：通訊、有線電視接入小區網絡；
（8）燃氣工程：燃氣管道進戶，氣表出戶；
（9）配套工程：按小區整體設計方案實施，與小區商品樓配套標準一致；
（10）其他建筑內容按有關設計標準執行并符合國家現行規范要求。
6．管理及費用標準
小區前期物業管理由建設單位通過招投標方式選聘具有相應資質的物業管理企業實施。業主大會成立后，根據《物業管理條例》的相關規定，選聘物業管理企業實施物業管理。水、暖、電、氣、有線電視等收費標準按市批準的相關文件執行。
7．過渡期限：至年5月回遷，共計24個月。
8．限定價格：2800元/平方米；政府優惠價格：2600元/平方米。
第4篇：土地征收法范文
[關鍵詞]土地征收；公共利益；公平補償；公權保障；公正程序
[作者簡介]萬政偉，浙江警察學院法律系講師，經濟法學碩士，浙江杭州310053；王坤，浙江省社會科學院法學研究所助理研究員，浙江杭州310053
[中圖分類號]D912.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728(2008)11―0097―03
一、西方土地征收法律制度的總體特征
在西方各國中，德國第一個征收法是黑森大公國于1821年公布的，隨后，各邦國也陸續制定了征收法典，1874年普魯士土地收用法基本確立了土地征收法律制度，1919年魏瑪憲法第153條第2款以精密技術性的方式，將征收之過程，在世界上首次規定于憲法內。二戰以后，德國基本法承繼了魏瑪憲法的相關規定，構成了德國土地征收法律制度的憲法基礎。在法國，在大革命期間和第一帝國時期確立了公用征收的原則，以后經過多次立法規定和判例補充，逐漸發展成為現行的公用征收法律制度，主要規定于1977年的公用征收法典中。在美國，《美利堅合眾國憲法修正案》第5條規定：“沒有正當的補償，私有財產不得為公共所收用。”以該條款為基礎，運用“深厚的人權理念，積極的司法解釋程序，來予以憲法理念以新的內容”，逐步發展起以判例法為主要表現形式的土地征收法律制度。在日本，1901年的土地收用法基本確立了土地征收法律制度，二戰后，《日本國憲法》第29條第3款規定了征收的目的和條件。西方其他國家如英國、比利時等國也確立了各自的土地征收法律制度。
盡管西方各國土地征收法律制度在具體制度設置方面存在很大的區別，但是，這些土地征收法律制度大都建立在市場調節機制和資本主義土地私有制的基礎上，市場調節機制和土地私有制對土地征收制度產生了巨大的影響，使之很明顯地呈現了“四公”特征，即在土地征收目的上堅持公共利益標準；在土地征收補償上，堅持公平補償標準；在土地征收制度中，著重賦予被征地者以各種“公權利”，以“公權利”為本位構建土地征收法律制度；在土地征收過程中，注意運用嚴格的程序制約國家土地征收公權力。
(一)在土地征收目的上體現公共利益要求。在西方土地征收法律制度中，公共利益構成了土地征收的唯一正當理由，它既賦予了國家行使土地征收權力的合法性依據，又限制了國家行使土地征收權力的范圍。從這個意義上講，由于公共利益要求和標準的存在，土地征收法同時也應當是一部限制土地征收、保障土地所有權的法律。《歐洲人權公約第一議定書》第1條第1款規定：“每一個自然人或法人均有權平等地享受其財產。非為公共的利益及依據法律的一般原則所規定的條件，任何人均不得剝奪其財產所有權。”《意大利民法典》第834條規定：“不得全部或部分地使任何所有人喪失其所有權，但是為了公共利益的需要，依法宣告征用并且給予合理補償的情況不在此限。”20世紀以后，法國公用征收的目的限制即“公用”概念就不再局限于公產、公共工程和公務觀念了，行政法院認為只要能夠滿足公共利益就是達成公用目的。從1954年Berman v?Parker一案以后，美國的“公共目標”概念也從原來的“公用征收”擴展到“公益征收”。
(二)堅持公平補償標準。公平補償又稱為“正當補償”或“相當補償”。這種公平補償的要求構成了對國家強制權的反向制約，主要是從經濟利益上保障被征地者的權益。在必須征收時，補償應當符合財產的價值，財產的存續保障轉化為財產的價值保障補償，通行做法是依照市場價格來厘定被征收土地補償標準，以被征收土地的市場價格為基礎決定土地征收補償費用的具體標準。說到底，土地征收的過程其實就是一個強制購買的過程，它要求在土地征收過程中模擬市場交易的結果，給予被征收者以相當于市場價格的土地征收補償對價，從而在公共利益和個體利益之間達致均衡。德國最高法院在案例法中也指出：征用(征收)之特征，在于對平等原則之侵犯。為了補償這項侵犯，就有必要對受到征用的個人授予一種公平補償。法國院認為，一旦構成征用，其補償就必須符合兩項條件：首先，政府必須在征用之前支付補償；其次，補償必須公正。日本憲法第29條第3款也規定：“私有財產，在正當補償之下可收歸公共所用。”
(三)強化公權保障。公權保障指在土地征收過程中必須賦予并保障被征地者的各種公權利。公權利是同私權利相對應的一個概念，是公民所享有的針對國家機關的權利。由于土地征收是一個運用國家公權力強制剝奪他人土地所有權的過程，為了防止國家公權力肆意侵害土地所有權，就有必要在土地征收法律制度中賦予被征收人以下各種公權利：
1.知情權。被征地者的知情權包括事前知情權和事中知情權，事前知情權要求用地單位在土地征收程序啟動前，就應當通知被征地者并聽取其意見；事中知情權要求征收機關在作出征收決定和補償決定時，除應當及時地進行公告外，還應當以通知方式個別告知被征地者。
2.買回權。土地買回權指土地所有者在征收所據以存在的公益目的未能實現的情況下請求買回該幅土地的權利。對財產的侵害僅限于為實現特定的大眾福祉利益所必要的范圍內，這意味著。原先作為征收正當理由的目的一旦消滅，返還請求權即告成立。土地買回權制度的設立旨在促進土地的合理利用，維護被征地者的合法權益，提高土地征收的效率。買回權是被征地者維護其所有權的一種補充手段，實際上是對土地征收行為的否認，從性質上看，它是一項保障土地所有權的公權利。
3.殘余土地建筑物強制征收請求權。被征地者強制征收請求權指在被征收土地或其附著物的殘余部分喪失全部或大部分經濟價值時，被征地者享有在法定期限內請求征地機關一并予以征收的權利。該權利性質上屬于公權利，是被征地者針對政府的權利，目的是為了維護被征地者的經濟利益。
(四)堅持公正程序。公正程序又稱為正當程序，從程序法理上講，征地過程中的公正的法律程序既是被征地者權利的重要保障，也是對政府征地權力的有效限制。作為對政府行使征收權力的制約，公正程序已經越來越廣泛地體現在世界各國的土地立法之中。在美國的土地征收法中，公正程序包括兩項基本程序性規則：其一是聽取對方意見：其二是不能自己做自己案件的法官。在第一項規則下，必須保證相對方在行政機關作出一項行政決定時享有如下三項權利：(1)相對人在合理時間得到通知的權利；(2)相對人有了解行政機關的論點和根據的權利；(3)相對人有為自己辯護的權利。第二項規則是避免偏私的必要程序規則。
日本土地征收也有著嚴格的程序，根據2003
年6月20日最新修改的《土地征收法》規定，日本的土地征收要經歷以下一些程序：(1)編寫調查報告；(2)裁定程序的開始；(3)土地所有人或其他權利人提出補償的請求；(4)征收委員會作出征收區域、損失補償以及權利取得或喪失時間的裁定；(5)不服申訴和訴訟。
比利時普通公用征收程序依次要經過行政階段和司法階段。在行政階段，針對公務機關的財產征收計劃，被征收人可以在收到財產征收計劃15天內提出異議和意見，如果雙方達不成協議，行政機關必須經過開會才能決定公用征收。由此形成的決定如果被征收人仍不執行，征收便進入司法階段，即由征收機關向征收財產所在地的法院提訟。如果經審查確定行政機關征收合法，那么接著由法院指定三位專家，對補償費進行估價。在聽取了雙方當事人意見后，法院在專家所作結論的基礎上決定補償費額，然后由法院授權行政機關執行征收財產。被征收人對一審法院的判決不服可以向上級法院上訴，但上訴不停止原判決的執行。
除了在征收過程中應當遵循公正程序的要求以外，在征地程序啟動之前也必須要有一個民事前置程序。盡管公共利益是國家啟動征地程序的唯一正當理由，但遠遠不是充分理由。即使是為了公共利益，也要經過民事途徑不能取得土地所有權情況下，才能進入土地征收程序。這就是說，在國家啟動土地征收程序之前，必須要有一個民事前置程序，這也是公正程序的一個必然要求。
二、對我國土地征收立法的啟示
我國社會主義市場經濟體制建立在土地公有制的基礎上，這就決定了我國土地征收法律制度既要建立在土地公有制基礎上，也要符合市場經濟體制的要求。相對而言，西方土地征收法律制度建立在資本主義土地私有制基礎上，也就是說，西方土地征收法律制度必然與我國土地征收法律制度之間存在著巨大的差異，盡管如此，經過了幾百年的發展，西方國家已經形成了一個比較完善的、符合市場經濟體制要求的土地征收法律制度體系，對我國土地征收法律制度體系的建構具有重要的啟示。
啟示一：盡快明確公共利益標準。我國《憲法》第10條第2款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”《土地管理法》第2條第4款也規定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收。”應當說，我國現行立法已經確立了公共利益標準，但是同西方土地征收制度相比較，依然存在著很大的缺陷。依照《土地管理法》第43條規定，除了少量的非農化建設不需要經過征收程序外，絕大部分需要利用集體土地的建設用地都要經過土地征收程序，而不管這些建設用地是否符合公共利益標準，這實際上取消了土地征收的公共利益標準。為了保障集體土地所有權，減少土地征收的頻率，筆者認為，在我國未來的土地征收立法中，應當盡可能地確定公共利益的內涵，并且詳細地列舉屬于公共利益范疇的建設項目，以徹底杜絕為了商業利益或國庫利益而濫用土地征收權的可能性。
啟示二：以“公權利”保障為核心重新建構一系列土地征收制度。根據我國現行法律制度，土地征收實質上就是由政府主導的強制性地把集體土地轉變為國有土地的過程。在這個過程中，是否征收、如何征收、如何補償等方面，被征地單位和失地農民既缺少知情權，也沒有殘余地強制征收請求權、買回權等一系列權利。政府的征收行為明顯具有單方面性和強制性，威權過重，充分體現了國家的權威，反映了計劃經濟體制時期的行政權力支配一切的時代特征，遠遠不能適應現代多元化法治社會的要求。因此，在我國未來的土地征收立法中，應當形成一個以“公權利”保障為核心的土地征收法律制度體系。
第5篇：土地征收法范文
根據北京市人民政府1993年5月18日的6號令暨《北京市實施〈中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例〉辦法》和北京市人民政府京政發（1994）43號《北京市人民政府關于本市國有土地有償使用收入征收和使用若干問題的通知》精神，為加強王府井地區國有土地有償使用收入的征收管理，特制定本暫行辦法。
1.為加快王府井地區的開發和建設速度，保證王府井地區市政基礎設施建設，根據市政府有關王府井地區國有土地有償使用收入用于王府井地區改造的規定，市財政局委托市王府井地區開發建設辦公室（以下簡稱開發辦）對王府井地區內土地有償使用收入進行征收、繳交、使用。市財政局負責管理、監督、審計。
2.開發辦會同市房屋土地管理局研究確定王府井地區內國有土地使用權出讓，協助辦理有關手續、監督合同、代收王府井地區出讓地塊的地價款。
3.開發辦在征收土地有償使用收入時，應使用市財政局統一印制的北京市國有土地有償使用收費專用票據，直接繳入市財政在交通銀行開設的專戶（開戶行：交通銀行北京分行：帳號：0061200053）并應按國有土地使用權出讓合同所規定的交款期限，負責督促土地受股方按期上交應交的地價款。
4.市財政局對開發辦上繳的土地出讓收入單獨設專戶管理。土地有償使用收入進入市財政帳戶后，市財政局采取即收即撥的方式，扣除必要費用后每月10日、20日、30日分三次由市財政帳戶返回開發辦帳戶。
5.王府井地區的土地有償使用收入全部用于王府井地區的市政基礎設施建設，如市政拆遷、道路、各種管溝、電信局、消防、交通指揮中心建設和相關的市政投資，以及按市政府（94）43號文件的規定，返還給市屬局、總公司有關企業的地價款返還等，專款專用。
6.市財政局每年按開發辦土地有償使用收入上繳情況及實際工作需要，按年度核撥土地出讓業務費，開發辦按有關規定使用。
7.開發辦要對本辦法下發前已經收取和支出的土地有償使用收入，列出清單，報市財政局備案。
8.收支項目由開發辦分項立帳，改造完成后由開發辦與市財政局辦理清算。
9.開發辦按季將土地有償使用收入支出情況及土地出讓業務費的使用情況報市財政局。
10.市財政局對開發辦各項支出進行監督管理，定期審計。
11.本辦法由市財政局負責解釋。
第6篇：土地征收法范文
關鍵字：土地一級開發程序收益分析
中途分類號 F301.24文獻標識碼：A
一、土地一級開發的流程與分工
土地一級開發，即由政府委托企業按照城市規劃功能、豎向標高和市政地下基礎設施配套指標等要求，對一定區域范圍內的城市國有土地（毛地）或鄉村集體土地（生地）進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到建設熟地條件，再進行有償出讓或轉讓的過程。
土地一級開發項目具有涉及的審批手續繁雜、需要接觸的審批部門眾多、耗時長的特點，房地產企業通過與政府收益分成的模式進行土地一級開發，一個很重要的好處便是：雙方可以各負其責，各自發揮自己的“比較優勢”——政府負責保證如規劃審批、一級開發立項、征地拆遷手續、項目驗收等行政審批工作的通過，而企業則可從事建設資金的籌措與投入、建設工程項目的組織與實施、土地招商的組織等自己更為擅長的工作。
二、土地一級開發收益分成模式的運作要點
（一）土地一級開發的兩條收益途徑
目前土地整理的收益模式通常有兩條途徑：一種途徑是，通過土地公開交易市場出讓土地，增值收益部分按照合同約定取得。另一種途徑是，開發商與政府共同約定出讓土地的限制性條件，在招拍掛中確保自己順利取得二級開發權。開發商通過上市公司的股票配售或信托融資，上交土地出讓金，獲取土地使用證。后期的開發主要有兩種形式：一是采取土地分塊合作開發的模式，進行資金的快速回收；二是以開發項目為標的，從銀行獲取項目融資貸款進行房地產開發。
（二）共同出資設立項目公司
房地產企業往往通過設立項目公司來進行土地一級開發項目的操作。在收益分成模式中，有些項目公司會選擇由房地產企業、政府部門（或政府的投融資平臺）共同出資設立，負責對土地的一級開發項目進行經營管理，包括開發資金的融資、參與土地運營的策劃、市政配套設施的建設，以及配合政府部門進行土地征收拆遷補償、土地二級市場潛在受讓人的招商等工作。一般來講，房地產企業會持有項目公司的大部分股權。 通過共同出資設立項目公司，房地產企業與地方政府建立利益共同體，共享土地增值收益轉化而來的項目公司分紅。
（三）土地一級開發凈收益的分成
一般來講，“土地一級開發凈收益”被定義為，“國有土地使用權出讓價款”減去“土地一級開發成本”，再減去“政府提取的各項費用”。其中，土地一級開發成本通常由項目前期費用、征地拆遷補償費用、市政基礎設施建設費用、工程建設其他費用（如監理費、工程設計費、管理費用、財務費用等）、相關稅費等構成。按照國家有關規定應提取的各項基金、規費，主要包括土地收益基金、廉租房基金、農業開發基金、教育基金、農田水利基金、失地農民保障金等。
項目公司與政府之間的土地一級開發凈收益分成比例的約定，是一級開發合同當中最為關鍵的條款。分配比例的設置通常與土地一級開發的難度大小有關，一些拆遷難度比較大，或者是地理位置相對較偏的地塊，土地一級開發商的分成通常要高一些。項目公司在拿到按比例分配的一級開發凈收益后，在扣除經營成本等費用、提取法定公積金等程序后，公司股東可對剩余的稅后利潤進行分紅。 通過土地一級開發凈收益的分成設置，房地產企業以及地方政府的利益捆綁關系被深化了一層。與房地產二級開發的項目相比，房地產企業在土地一級開發的利益分配上與地方政府走得更近了，有了地方政府的政策支持，一級開發項目的市場風險相對較小。但資金壓力大、資金回收周期長。
（四）土地一級開發保底收益的設置
在一些土地一級開發的收益分成案例中，開發企業甚至還能得到一些地方政府的保底收益承諾，設有保底條款，規定若一級開發企業所提取的收益不足全部土地的一級開發總成本的“一定比例”時， 市政府將保證向公司另行支付差價款，以確保一級開發企業的收益不低于合同項下的全部土地一級開發總成本的“一定比例”。而有的土地一級開發企業更是與地方政府達成了固定回報加上收益分成的方式，在合同中出現類似約定：公司投入土地一級開發資金每年將獲得X%的固定收益，此外，公司還將獲得地塊掛牌出讓凈收益的Y%，從而確保了較高的投資回報和相小的投資風險。
（五）土地一二級市場聯動的優勢
由于房地產行業明顯受制于政策的因素，因此大型的房地產開發商往往將一級土地整理與二級開發相結合，以獲得整理雙重收益和收益的最大化。
土地一級開發商參與自家地塊的競拍有兩個明顯的優勢，一是由于房地產企業在土地一級開發階段已和政府部門有過一些互動，因而對競拍地塊的價值和前景比較了解，對市場預判的準確性更高；二是在同等價位的情況下，由于拍賣價款當中的一部分將作為土地一級開發收益（包括開發成本）進入房地產企業，因而土地一級開發商參與拍賣的成本相對于其他公司更低。在這種情況下，房地產企業可以在獲得一級開發階段收益的同時，獲取相對較低成本的土地，既保證了企業未來的可持續發展，也保證了可以獲取土地在未來升值給企業帶來的二級開發的豐厚收益。
如果遇到土地招拍掛過程中非理性競價或價位超出土地一級開發商限度，當競拍價達到一定金額時土地一級開發商可以理智地放棄繼續競拍，因為僅是從土地一級開發的收益分成上，土地一級開發商也已可獲得較高收益。
參考文獻：
[1] 葉裕民中國城市化高速成長過程中的地方政府服務研究2005
第7篇：土地征收法范文
關鍵詞：稅收國家 土地財政 法律制度
實際上來看，我國的發展速度較快，城市化進程飛速卓越的超過其它國家，必須要做到的就是城市建成區不斷的擴大，那就意味著要逐漸從城市擴張到城市周邊，利用出讓的使用權來獲取對應的收入可能就會變得尤為平常。我們再換個角度看的話，出讓者把土地歸給國家，成為國家所有，那么國家就有權力去生產或者投入到市場經濟中，從而在其中獲得的一切都是合情合理的。由此可以看出，政府用土地來奪得收益也是具有正常性質的。
一、改革土地財政法律制度要做到勢在必行
目前為止，不容忽視的問題，莫過于由土地財政所引發的問題。比如說，人們的就業問題、社會的保障問題和農村沒有地的農民如何生存的問題；住在城市的居民沒有地方住得問題；因為土地財政而發生了腐敗的類似現象等等的問題。在土地財政方面，可能達不到可持續發展的程度，因為土地是具有局限性的，當土地越來越少時，那么就不能夠維持現在的基本收入。政府必須不停的出讓土地，盡量不讓財政收入中斷，要維持著：征用土地-賣地-收稅-再征用土地，就這樣的一個循環要一直持續，對于土地的擁有來說，是不是具有可再生資源還要繼續探討。我國現在的樓市保持著只提升不下降的趨勢，造成我國樓市缺乏對于公民的誠信力，房地產市場的運行模式制約著我們國家的經濟，所以說改革土地財政法律制度要做到勢在必行。
二、具有必然性的土地財政
在階段性時期，政府把財政收入全部依附著土地出讓收益，甚至于已經成為了一個重要的組成部分。我國是經濟飛速發展中的國家，政府采取了最為合理性的收入手段，就是土地財政，使其變成最便捷、最少成本的獲得渠道。可是我們國家的土地是有限度的，那么可以開發利用的土地就會越來越少，財政收入也會隨之而改變。
三、擁有積極影響的土地財政
土地財政雖然有著很多的問題，但是土地財政是加快經濟發展和城市建設的有效途徑，不應該過多的去探討其缺點。我國現在的發展模式，明顯的分為三部分，則是政府、開發商、買房市民。在地方政府中可能說沒有很多的稅收收入去支持城市中的建設，可是地方政府卻擁有著大量的土地資源。開發商出資開始競拍土地，人們購房構成了市場支撐，政府也就利用了土地的出讓金使得城市得到經濟的飛速增長，三方到最后都是有利的結果。土地財政對于城市的有效發展是有著推動作用的。
四、稅收國家框架下“土地財政”法律制度的改革方向
在地方的政府中能夠根據土地來取得財政收入的基本方式為：土地收費、土地稅收、土地出讓金。這些是擁有法律依據的收入方式，但是我國正處在持續發展的趨勢，社會經濟不斷的上升，使得一些文本上的法律，不能夠很好的調控和適應社會經濟，所以進行改革將成為必要的措施。“土地財政”在法律制度的正確改革中，其最高的理想應該是實現其稅收的國家。要以稅收國家的標準為基本點，進行改革措施的實施，改革后的完美成果，應該與稅收國家的相契合。如果沒有達到預期的效果，則改革后的措施就會背離了稅收國家的，促使這種改革是沒有意義的嘗試。在改革的正確流程中，應該重點改革的則是土地出讓的法律制度。
五、在依賴性方面左右為難
政府在出讓土地基礎上讓收入成為了一種捷徑，似乎錢財收入是很容易的事情，可能有的地方政府就加大了房地產的開發，使土地越來越為之重要，漸漸的對于土地財政過分的依賴。這樣的手段是促使財政收入變得不可發展。經濟發展和財政收入是密切相連的，在目前我國這樣繁榮的時期，依靠著房地產可以使經濟飛速的增長，但是一旦在不景氣的情況下，經濟就會直線下降，會給我國的發展帶來很壞的影響，因此我們應該努力擺脫土地財政。
想要直接不去依賴土地財政，是不太可能的。目前分析出了三點都是不得不去依賴的方向。包含三點：
第8篇：土地征收法范文
大街鄉地處龍南山區，常住人口7560人，境內多山區丘陵地貌，全鄉8個行政村分布著97個自然村，長期以來面臨著村多人少、村莊布局零散的發展困局，“空心村”現象越來越嚴重，嚴重影響著公共管理和服務資源的配置效率。近年來，為了破解這一難題，我縣以“農村人口集聚”為主抓手，通過農村土地綜合整治規范宅基地管理，應運而生下山脫貧異地搬遷政策，先后建立了晨東小區、陽湖小區、晨北小區、溪口翠竹小區，這些小區的建成讓大街鄉大量的山區農民得以進城集聚，享受城市公共資源。農民集聚后，地處偏遠基本無人居住的自然村得以適當的合并、撤銷，空閑的土地得到了流轉和集中開發使用，為大街鄉的發展騰出了極大的空間。
近幾年的異地搬遷政策讓大街鄉進城的農民嘗到了甜頭，也讓后續想進城的農民更加期盼有新的政策出臺。今年，國土整治異地搬遷政策出臺后，大街鄉群眾紛紛踴躍報名，截止目前已經收到報名270余戶。但經過鄉國土整治工作小組審核后，仍然有一部分農戶不符合政策要求，其中就包括受保護的黃泥房古村落、飲用水保護區和鄉村旅游民宿開發區等地。在大街鄉主要涉及方旦村祝家古村落、方旦村飲用水保護區、橫坑銅坑表民宿項目建設區這三塊區域。尤其是方旦村祝家古村落，目前戶籍人口47戶122人，已下山脫貧15戶45人，有意向異地搬遷的共4戶12人，尚有28戶65人也在蠢蠢欲動，但因國土整治需拆房復墾土地的政策與黃泥房古村落保護相沖突，讓生活在這片區域的農民與搬遷政策絕緣。如此一來，一方面不利于農村人居環境改善，另一方面也不利于我縣推進鄉村振興和新型城鎮化戰略。在此，大街鄉建議是否可采用迂回政策讓該區域的農民也能享受國土整治異地搬遷政策，即讓農民主動放棄房屋產權，并將產權收歸村集體所有，農民取得與其他地區一樣的國土整治異地搬遷政策的權利。這樣做有以下三點好處：
一是農民下山集聚和黃泥房保護兩不誤。因為地理地勢原因，原先有很大一部分村民居住十分分散，再加上村集體經濟薄弱，并不能建設較為完善的道路、電力等基礎設施，碰到臺風、大雪等惡劣天氣時，村民的日常生活常常得不到保障。若將該區域的農民進城安置，一方面不僅方便了村民的生產生活，而且也在村公共設施建設方面節約了不少的資金，另一方面也有利于黃泥房保護。農民從黃泥房騰空搬遷后，由縣鄉兩級政府利用手頭的資金和技術人員對部分黃泥房進行專業性的修繕保護，同時對村里進行專門的技術指導，使其保持原樣。
第9篇：土地征收法范文
中圖分類號：R681.5文獻標志碼：B文章編號：1007-2349（2014）05-0113-01
第三腰椎突綜合征是骨傷科臨床常見疾病之一[1]，發病率較高。手法治療對于該病有較好的療效。本科自2010―2013年間采用五步手法配合功能鍛煉治療第三腰椎突綜合征86例，取得一定療效，現報道如下。
1臨床資料
86例患者中男56例，女30例；年齡最小23歲，最大72歲，平均年齡34.6歲；病程最短1個月，最長10 a。診斷標準為國家中醫藥管理局的《中醫病證診斷療效標準》[2]：①有突然彎腰扭傷，長期慢性勞損或腰部受涼史。②多見于從事體力勞動的青壯年。③一側慢性腰痛，晨起或彎腰時疼痛加重，久坐者起立困難，有時可向下肢放射至膝部。④第三腰椎突壓痛明顯，并可觸及條索狀硬結。⑤X線可示有第三腰椎突過長或左右不對稱。
2治療方法
2.1五步手法第1步：點穴法：令患者俯臥位，醫者用單或雙拇指端由足下向上點按經穴，從金門起，次申脈，再跗陽，繼取昆侖、公孫、復溜，最后點按承山、承筋；以此重復點按3次。注意點，點穴為向心點按。第2步：摩拿腰肌法：患者俯臥，醫者以兩手4指并置于第10胸椎兩旁高處向下直摩到第一骶椎處，反復操作5～10 min，待脊柱和小關節放松后，先觸摸到第3腰椎突，以拇指吸定該處，揉捻力量以觸摸到第3腰椎突處筋結為度，時間為6～8 min，使筋結變松變軟即可。第3步：俯臥扳退法：患者俯臥，術者一手置于第3、4腰椎棘突，另一手置于同側大腿根部，將其輕輕托起，使該下肢盡量后伸，后伸角度由小到大（0°～15°），在后伸的同時從上往下推腰椎，持續2～4 s，左右各1次，時間為1 min，連續3次，力量逐次增加。第4步：俯臥扳肩法：患者俯臥，術者一手置于胸椎棘突，另一手拖住肩部，使肩部盡量后伸，后伸角度由小到大（0°～15°），在后伸的同時從上往下推腰椎，持續2～4 s，左右各1次，時間為1 min，連續3次，力量逐次增加。第5步：拔火罐法：患者俯臥，用“閃火法”，用鑷子夾住燃燒的酒精棉球，燒火罐內壁1～2周，迅速退出，然后將罐罩于痛處，留罐20 min后取掉。以上手法治療，每日1次，5次為1療程，期間注意休息，避免腰部勞累。
2.2功能鍛煉患者俯臥位，四肢伸直，兩腿并攏。頭、軀干及雙下肢同時緩緩背伸，雙手自然后伸，令整個身體后伸成一自然弧線形，同時吸氣，其形如飛燕翔空，停留片刻后呼氣還原。每日早晚各1組，每組次數以完成后癥狀不加重為度，逐漸加重，女性增至每組30次，男性增至每組50次，堅持3～6個月。
3療效標準與治療結果
3.1療效標準采用國家中醫藥管理局的《中醫病證診斷療效標準》：治愈，腰痛消失，功能恢復。好轉，腰痛減輕，活動功能基本恢復，勞累后仍覺疼痛不適。未愈，腰痛無明顯減輕，活動功能受限。
3.2治療結果本組82例痊愈，4例好轉，總有效率為100%。
4討論
第三腰椎突綜合征，是指第三腰椎突及周圍軟組織的急慢性無菌性炎癥，引起腰臀部疼痛的綜合癥候群，屬于慢性腰肌勞損的一種，其病位在筋而未及骨。其發病機理主要是腰背筋膜或肌肉緊張，使同側或對側突尖處的軟組織撕裂受損，并出現滲出、出血、水腫，引起突周圍軟組織粘連、增厚等病理變化，使穿過其中的神經血管受到炎性刺激和機械性性擠壓而產生疼痛刺激癥狀[3～5]。
筆者采用的手法以“病在筋，調之筋”“骨正筋自柔”為理論指導，通過拇指揉捻肌肉的輕巧柔和手法，對第3腰椎突處的筋結進行松解，從而使患者腰部肌群得到放松。在此基礎上，通過腰部調整手法對腰椎的小關節進行調整，最終達到“骨正筋自柔”的目的。該療法的優勢在于：①通過輕巧柔和的手法有效緩解肌肉軟組織的痙攣；②通過調整腰椎小關節的位置，對腰椎序列進行姿勢性整合，使病變腰椎恢復正常生理位置；③手法治療不會對人體造成任何直接性創傷，無痛苦，易于被患者接受；④腰背肌功能鍛煉能很好的鞏固療效，預防復發。
參考文獻：
[1]孫樹椿，趙文海.中醫骨傷科學[M].北京：中國中醫藥出版社，2005：344-346.
[2]ZY/T001.1～001.9-94.中醫病證診斷療效標準[S].
[3]孫麗珠，魏永明，劉春濤.腰三突綜合征的治療及發病機理探討[J].中華現代中醫學雜志，2006，2（7）：615-616.
