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一、緊抓以水稻、油菜、小麥和玉米等主要農作物生產機械化作業示范,大力推進農業機械化,實現農業節本增效。
1、依托部級項目實施油菜生產機械化項目,一是完成示范片的機收作業示范,油菜機收作業916畝;二完成了回龍、富興和永太的機播作業示范,機播面積達到926畝。
2、我們與縣農技站和澤豐小型農機制造有限公司協作,積極引進、研制、改進與微耕機配套的油菜、小麥、玉米及豆類播種機械,在通濟、回龍、南山開展機播作業,完成小麥機播作業32.1萬畝,玉米機播作業8萬畝,以花生、黃豆為主的豆類機播作業3.6萬畝。
3、依托鴻發、星躍和安民農機服務專業合作社和黃鹿農機大戶肖世勤開展水稻育插秧機械化作業示范。在黃鹿、永太、倉山、永豐和積金建示范片5個,水稻育插秧作業面積22180余畝。
4、積極收集我縣機收作業信息,組織引導跨區作業機械開展小麥、水稻機收作業。
二、緊抓農機服務專業合作社建設
1、指導農機服務專業合作社開展規范化建設,目前已有鴻發、倉山星躍兩個農機服務專業合作社被縣供銷社授予規范化建設合格合作社。
2、指導農機服務專業合作社開展農機作業服務。一是鴻發農機服務專業合作社開展土地租賃經營及規范化建設;二是倉山星躍農機服務專業合作社在倉山、永豐等地以““公司+合作社+農戶””開展保母式農機作業服務。
3、新建農機專業合作社3個,完成登記1個,正在進行工商注冊登記2個。
4、開展農機化技術推廣培訓。編寫微耕機操作機手培訓資料、油菜機械化作業技術培訓資料和水稻育插秧技術指南等資料,培訓人員3000余人。
三、緊圍繞局中心工作
1、協助機電灌溉股指導災后重建電灌站建設工作。
2、參與局對石筍、廣福農業農村連片工作。
3、協助農機校開展“陽光培訓”。
四、問題及建議
1、問題:
一是農機化發展遠滯后農業生產技術的需求。表現在:農機化發展主體以農民自發式發展為主,農機社會化、專業化組織不強,機械以小型為主,作業內容以機械耕整地、水稻機插、小麥、豆類機播及水稻、小麥機收為主且多為自用。缺少為種植業主、大戶提供農業生產全過程機械化作業服務組織結構和機械支撐;二是設施農業中,農業機械化設施配套不足,設施功能不完善,不能達到設施農業之功用。
2、建議:一是農機化技術推廣經費未納入縣農業三大技術推廣體系,無日常工作經費,依賴專項資金開展工作,所承擔的新機具引進試驗示范和新技術推廣及宣傳、培訓等技術服務職能無法正常履行,工作開展困難;二是加強對農機服務專業合作組織引導、扶持,使其在土地集中經營、業主承包中發揮積極作用,成為現代農業建設的生力軍;三是在“陽光”培訓項目中,加大對實用農業機械化技術培訓。
五、2013年工作計劃
以黨的十會精神為指導,緊密圍繞現代農業建設和局中心工作,積極開展農機化技術推廣服務。著力推廣全縣主要糧食作物生產全過程機械化作業機具,提高農機化作業水平。我們將努力做好以下幾個方面的工作:
(一)、重點工作
1、做好以黃鹿、永太、杰興和倉山為重點的主要糧食作物生產關鍵環節機械化作業技術示范推廣服務。一是加強對大戶、農機專業合作社的技術指導服務;二是加強對規模實施育插秧機械化技術的探索總結,制定具有現實指導意義的作業流程;三是加強與澤豐公司協作,通過引進、改制和推廣,因地制宜促進農機化發展。
2、做好“省農業機械化示范縣”項目實施前的準備工作,編制實施方案。
(二)、業務工作
1、做好大春機收跨區作業的信息服務和技術指導工作。
2、指導農機合作社、農機戶開展大春生產農機作業服務。
3、引導、指導農機專業合作社建設工作,爭取新發展農機專合組織5個。
4、開展農機化新機具、新技術的引進、示范工作。
5、開展農機化新機具、新技術的宣傳、使用培訓工作。
__區已建成投產的2個育秧中心在2015年早稻共育秧7200畝,上半年在__村、__村建立機械化插秧中心示范區2個,示范中心早稻機插秧面積達0.23萬畝,帶動輻射周邊鄉鎮機械插秧5.6萬畝。__區農機局于2015年2月份向自治區申報建設育秧中心1個,具體實施單位(__區正能量農機專業合作社)在2月份已落實項目用地,目前項目進入廠房地基施工階段,主體廠房框架已經完工,預計在7月初可竣工并開始晚稻育秧(每季可育秧2000畝),項目業主目前已累計投資合計 249.02萬元。在提高水稻機械化烘干能力工作方面,__區正能量農機專業合作社建設的谷物烘干中心,目前基礎實施在建設中,業主共投入12.6萬元,烘干中心用地面積1500平方米左右,預計在7月份烘干中心可投入使用。
2015年市局安排我區新成立農機合作社任務1個,我局于2月份和4月份分別新成立了__區豐產農機專業合作社和兄弟農機專業合作社,完成任務率為200%。組織轄區農機合作社開展訂單作業面積1.22萬畝。
__區農機購置補貼工作于5月21日正式接受購機申請報名,開通服務以來,農民購機申報熱情高漲,__局長率領局班子成員連續多日在業務辦理現場宣傳解釋、維持秩序,確保工作有序開展,購機補貼工作實現了開門紅。截止6月12日,共使用補貼資金657.555萬元,其中中央資金487.555萬元,占1050萬元任務數的46.43%,自治區資金170萬元,占90萬元任務數的 188.89%,目前我區農機購置補貼工作進度居全市第一,__前列。
結合我區當前開展創建全國“平安農機”工作,我們在元旦、春節、清明期及五一等重要節假日深入開展農機安全生產檢查工作,區農機安全監理站與農機手簽訂了農機安全生產責任狀1980份,每周星期三與市交警支隊四大隊開展聯合執法行動,截止6月10日,共年檢拖拉機1980臺,占全年任務2354臺的84.1%。共出動監理人員125人次,共檢查拖拉機136臺次,查處違法違章拖拉機19臺次,其中違法載人10臺次,人貨混裝7臺次,無證駕駛2人次。
為開展好“平安農機”示范區農機安全宣傳教育工作,按照創建“平安農機”宣傳教育“六個一”標準,2015年5月5日上午,__區農機局、安監局、教育局、交警等部門到__鎮初中開展 “平安農機”宣傳教育進校園活動,區農機局__副局長對__鎮全校750多名師生進行了農機安全文化知識培訓授課。5月6、7、8日,區農機安全監理站到__鎮__村委、__村委、__區時代、__2個農機合作社,對村委干部、農機手、合作社社員、群眾等范圍人員開展農機手安全操作學習培訓,共培訓220人。
目前全區創建了__鎮、__鎮、__鄉3個“平安農機”示范鄉(鎮),示范村14個,示范農機合作社2個,示范戶131戶。示范鎮、村、合作社、戶的創建,推動了全區的農機安全生產,全區納入牌證管理農業機械的注冊率、檢審率始終保持在90%以上,農機違法行為逐年減少,農機安全形勢良好,無重特大農機事故發生。
上述5項工作是我局2015年的重點工作,所有工作完成率占全年任務比重均過半,甚至已超額完成任務(如新成立農機專業合作社、農機購置補貼工作等任務項),預計在下半年的11月下旬能全部完成各項工作任務。
(一)農機購置補貼工作存在問題:一是自治區配套資金不足,無法帶動中央資金使用;二是經銷商開具發票不及時;三是農機購置補貼網絡系統慢,操作程序比較繁瑣。
(二)近期雨水過多影響農機育秧中心、烘干廠新建項目工作的建設進度。
(一)雖然我區第一批中央補貼資金已基本完成,但下一步面臨的工作還有很多,下半年需要組織力量對近3000份購機材料進行收集和歸檔管理,這是農機購置補貼中的重點工作之一,任務重、工作量大;為盡快將補貼資金拔付到農戶,計劃在7、8、9月份重點做好驗機和公示環節工作,補貼機具分布在轄區各個鄉鎮不同村屯,核驗工作涉及面相當廣,我局要克服困難,組織驗機工作小組深入轄區各村屯、農戶家中開展實地驗機工作,確保國家惠民資金不流失,補貼資金真正發放到農戶家中。
(二)做好創建全國“平安農機”示范區申報工作。我區創建全國“平安農機”示范區工作已基本完成,在6月下旬要做好向自治區一級申報工作,同時做好自治區農機局、安監局創建“平安農機”督查小組的檢查、復評的迎檢工作。農機安全工作任重道遠,我們在思想上不能絲毫松懈,下半年我局要繼續加強與
公安交警、安監、教育局等部門協作力度,結合轄區實際,鞏固創建“平安農機”示范區建設成果,及時擬定行之有效的農機安全生產工作方案,組織力量切實抓好農機安全防范工作。(三)繼續推進水稻育插秧全程機械化示范項目建設,集多方力量,逐步把我區__鎮水稻育插秧全程機械化示范區項目建設形成規模。協助__鎮正能量農機專業合作社,加快新建育秧中心、烘干廠房建設進度,做好下半年新建育秧工廠晚造水稻育秧面積落實和供秧、烘干等工作,完成年度工作目標任務。
一、當前農資企業服務轉型的現狀與特點
經過全省上下共同努力,系統農資經營服務能力得到較大提升,主要體現在以下四個方面:
(一)創辦服務性合作組織,提升合作化服務能力。各地供銷社充分發揮農資企業與農業、農民聯系緊密的優勢,領辦、創辦或入股統防統治、植保、農機、烘干、勞務、金融等服務類合作社,按照“企業+合作社+農民”的合作服務模式,為農業生產提供便利化、全程序服務。臨安惠多利農資公司會同當地供銷社等單位共同組建了益微測土配方施肥專業合作社,專門生產竹筍配方專用肥料、山核桃配方專用肥料、果蔬配方專用肥料、茶葉配方專用肥料、花卉配方專用肥料,為當地5450畝高山蔬菜生產基地、1860畝茶葉生產基地、1850畝竹筍生產基地、5860畝山核桃生產基地提供配方專用肥,取得了良好的社會效益和經濟效益,受到農民普遍歡迎。目前,全省供銷社已領辦、參辦植保、測土配方、農機、金融等專業服務類合作社110家。省農資集團也正積極整合資源,探索組建省級專業服務類合作社聯合社,以提升規模化服務能力。與此同時,不少地方農資企業圍繞供銷社傳統優勢產業和當地特色產業,創辦生產型或消費型合作社,開展農資供應、專業服務、技術推廣、品牌建設、市場營銷等服務,參與現代農業項目建設。寧波甬豐農資公司先后在余姚、慈溪等地投資建設2500畝現代農業示范園區。園區以“三中心、二基地”為開發建設方針,主要包括農業生產要素中心(農資、農機批發市場)、農業科技推廣中心、休閑農業體驗中心,創新農業示范基地、綠色食品生產基地,成為農資企業服務轉型、開展一體化服務的示范點和樣板區。
(二)拓展經營范圍,提升一體化服務能力。各地農資企業在鞏固化肥、農藥、農膜等傳統經營業務的基礎上,積極拓寬經營領域,開展農機具、種子、飼料、獸藥經營和農產品購銷、精深加工等業務,延伸產業鏈條。不少農資企業已將經營服務觸角貫穿于農業生產的產前、產中、產后的全過程,為專業合作社、家庭農場、農業企業、種養植大戶等生產經營主體提供種苗、植保、農機、品牌、營銷、技術輔導以及融資等綜合性、一體化服務,逐步實現由農資商品經銷商向農業生產綜合服務商轉變。嘉興市綠農現代農業開發有限公司先后組建了嘉興市南湖區綠農植保專業合作社、嘉興市新豐綠農糧油服務專業合作社、桐鄉綠農糧油專業合作社和七星湘禾糧油專業合作社。該公司以農資供應為基礎,病蟲害統防統治服務為突破口,逐步開展機耕、機插、機收,農產品生產、銷售等一條龍服務。2014年,該公司統防統治服務面積48251畝、統一機耕面積4655畝、晚稻基質育秧3832畝、機插秧3799畝、測土配方施肥2萬畝、機械化收割晚稻4373畝,走出了一條從農資供應向綜合服務轉型的傳統企業發展之路。
(三)推進服務轉型,提升個性化服務能力。農資企業轉變服務理念,實現從被動服務向主動服務、常規服務向個性化服務轉變。根據不同農業產業、不同生產經營主體的不同需求,提供“保姆式”、“菜單式”等量身定制的服務,開展農資商品及服務“團購”、新品種示范試驗、全程托管、技術承包、病蟲害統防統治、測土配方施肥等服務,促進農資先進適用技術入田到戶。臺州農資公司積極推進“技物結合”服務模式,確立了農藥經營的行為導向,即“大眾利益和農民利益雙優先”的行為導向,實施“方案營銷”,把“用什么、什么時間用、如何用”捆綁在一起,推廣農藥標準化方案應用。公司注冊了以“全優保”名號的方案服務品牌,便于農民體驗方案價值。根據不同地區、不同作物、不同生產經營主體的個性需求,推出“套餐式”產品營銷和提供“全優保”量身定制的個性化服務。同時配套推出免費為農戶提供信息建檔、產品資料、技術咨詢、業務培訓、測土配方、田間指導等技術服務,保證農民用肥用藥安全,為專業合作社提供送貨上門、讓利經營等優質服務。蕭山、余杭、海寧等地農資公司還積極參與農業公益,開展農藥包裝廢棄物回收利用,推廣使用高效低毒農藥、化肥,助推肥藥減量使用。
(四)創新服務方式,構建服務平臺。一是推進“智慧農資”服務平臺建設。充分運用物聯網、移動通信等現代信息技術,以網站平臺、便攜式平板計算機(PAD)、智能手機等移動終端為載體,圍繞農業生產和農資應用,通過資源整合、模式創新、功能拓展,改造提升農資供應服務網絡,逐步形成以在線服務、在線交易、質量溯源為主要功能,覆蓋全省、運轉高效、貫穿農業生產全過程的“智慧農資”服務平臺,促進我省農資經營服務體系轉型升級。目前,“智慧農資”服務平臺7個子平臺中,“在線莊稼醫院”子平臺已正常運作,“在線農技培訓”、“網上農資商城”2個子平臺及11個地市子網站的基本框架已經搭建完成。為了方便農民使用,中農在線公司還開發了手機客戶端應用程序,農民在農業生產過程中遇到問題,可以隨時隨地通過手機客戶端向“在線莊稼醫院”子平臺發起提問,專家實時給予解答。今年運行7個多月來,平臺共解答各類咨詢問題2300個。二是打造莊稼醫院服務體系。為充分發揮全省供銷社農資連鎖經營網絡和544家莊稼醫院、4700多名莊稼醫生作用,整合農業技術服務資源,為農業生產提供方便快捷服務,省社制定下發了莊稼醫院三年行動計劃和建設標準,省農資集團和浙江經貿職業技術學院合作開展在線莊稼醫生培訓,力爭在三年內構建線上線下相結合的全省莊稼醫院服務體系,努力解決農技服務和推廣“最后一公里”難題。蕭山農資公司以中心莊稼醫院為主體,按照“一個重點鎮街、一家莊稼醫院”的建設目標,重點推進了莊稼醫院的硬件配套、技術力量、規章制度和形象標識的建設,構建起一個配套齊全、功能完善的莊稼醫院科技服務鏈,重點開展門診咨詢、配方施肥、統防統治、田間巡診等服務,指導農民科學防病治蟲,合理施肥用藥,助推農業增產增收,打造供銷社為農服務的示范窗口。
二、農資企業服務轉型提升經營服務能力的思考
農資經營服務是供銷社為農服務的主平臺,也是“三位一體”服務體系的重要組成部分。今年以來,在各地各單位的共同努力下,系統農資經營服務能力得到了較大提升,但離黨委政府要求和農民朋友期盼還有不小差距,需要繼續努力。下一階段,農資企業服務轉型提升經營服務能力的途徑。
(一)以“三化”為目標,著力提升農資服務能力。今年農資企業服務轉型工作總體開局良好,下一階段,各地要按照省政府辦公廳和省社相關文件要求,繼續推進農資企業服務轉型工作,確保完成各項目標任務。一是推進服務類合作社建設。各地要支持和引導農資企業領辦、創辦或入股統防統治、植保、農機、烘干、勞務、金融等服務類合作社。到2016年,各系統農資企業要完成至少組建1家服務類合作社的目標任務,并按照“企業+合作社+農民”的合作服務模式,為農業生產提供便利化、全程式服務。省農資集團要加強與系統合作,組建省級植保合作社聯合社,提升規模化服務能力。二是要提升一體化服務能力。各地要支持農資企業拓寬經營領域,將經營服務觸角貫穿于農業生產的產前、產中、產后的全過程,為農業生產經營主體提供種苗、植保、農機、品牌、營銷、技術輔導以及融資等綜合,實現由農資商品經銷商向農業生產綜合服務商轉變。到2016年,各市要建成1-2個現代農業綜合服務示范區,成為農資企業服務轉型、開展一體化服務的示范點和樣板區。三是要提升個性化服務。各地要指導農資企業根據當地農業產業、生產經營主體的不同需求,提供“保姆式”、“菜單式”等量身定制的服務,開展全程托管、病蟲害統防統治、測土配方施肥等服務,推廣使用高效低毒農藥、化肥,助推肥藥減量使用。有條件的地方要積極參與農業公益,開展農藥包裝廢棄物回收利用等工作。
本屆會展亮點重重,零部件企業的首次參展、糧食烘干設備、遙控模擬植保機械的研討和現場演示等活動成為本次會展的一次重大突破。記者看到,在面積近5萬平方米的展示區,來自全國各地的350余家整機企業及零部件企業登場亮相,其中,中國一拖、福田雷沃、奇瑞集團、東風等生產的大馬力拖拉機、移動式谷物烘干機、秸稈青貯機、水稻收獲機及部分企業生產的農用航空植保飛機備受注目。
主題為“創新驅動、結構調整、產業升級”的2014春季中國農機發展論壇同期舉行。業內專家、主流企業、多家農機合作社理事長等近300人,共同為我國農機產業升級、產品創新、結構調整等把脈獻策。
中國農機工業協會會長陳志說,零部件的自主研發已迫在眉睫,而農機零部件行業知識產權的保護不力,促使行業自主研發成為“雞肋”。他呼吁各企業要保護知識產權、維護行業的有序競爭。
中國農機化協會常務副會長馬世清表示,農機市場的剛性需求、農機購置補貼政策、資本和企業產業升級的共同驅動,成為農機工業可持續發展的動力。
中國一拖集團有限公司副總經理朱衛江說:“創新驅動是引領發展的戰略支撐,技術創新是產業轉型的有效抓手,制造升級是創新驅動的關鍵節點。經濟全球化和信息化的交叉并行推動,科技創新和產業發展的相互融合,為我國農機企業實施創新驅動、優化發展資源、加快產業提升,推動農機企業從“制造產品”向“智造產品”“創造產品”發展,提供了難得機遇。
中國農機研究院院長李樹君指出,統籌“四化”,延伸產業鏈,提升價值鏈成為現代農業全產業鏈發展的必由之路。農機產業發展不僅是農業生產機械化,還應向畜牧養殖智能化、加工食品精深化領域拓展,從而提升價值鏈。
上海三久機械有限公司營業部副總經理林岱瑩說,發展糧食烘干產業,加速糧食生產全程機械化,最大限度地減少儲糧損失,不僅是確保豐產豐收、穩定糧食總量的重要途徑,也是保證糧食品質的重要手段。
3月28日,展會現場,奇瑞重工“谷王移動式谷物烘干機交機儀式”隆重舉行。來自各地的種糧大戶、農機專業合作社代表以及眾多行業專家,共同參與并見證了這一全球領先、國內首創的移動式烘干機產品交機儀式。奇瑞重工“聯合收獲+移動烘干”一體化解決方案再次引領行業需求。
“‘谷王’移動烘干機可以移動到田間地頭,非常方便,解決了用戶曬糧、賣糧的難題,還可提高賣糧價格,投資回收也快,絕對是好產品。”河南駐馬店順發農機合作社65歲的農機手石秀杰告訴記者。
28日下午,在遙控飛行植保機模擬作業演示及農機具演示會現場,來自全國13家生產企業的四大類29臺機具參加演示,將春季農機展的功能從展覽、展示向農機推廣應用進一步延伸,成為會展最大亮點,受到與會人員的好評。
為推動河南農機合作社健康發展,進一步提高農機合作社經營管理水平和農機社會化服務水平,會展期間,河南省農業廳、省農機局特地舉辦了農村實用人才及農機合作社經營管理人員培訓班。
(一)抓引導,促規范,推進農村經營機制創新
一是主攻一縣,以面帶點,指導農地規范流轉。在以臨澤縣為試點的前五年第一輪規范農村土地流轉結束后,今年,根據黨十七屆三中全會決定,依據目前農地流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元化的特點,我們在全市范圍內安排了第二輪大規模的完善農村土地流轉工作。按照局里的安排,將**縣確定為全市農地流轉及農業規模經營示范縣,帶動其他每縣區2個鄉鎮的工作。我站通過調查論證,起草了《**縣農村土地承包經營權流轉及農業規模化經營示范縣建設實施方案》,經過與**農業局、經管局的反復討論,《方案》已由**縣政府下發實施,并轉發其他縣區借鑒。上半年,全市涉及農地流轉面積共計144057畝,主要有轉包、轉讓、互換、出租、入股、代耕代種、返租倒包、托管等形式,其中:轉包63771畝,轉讓11539畝,互換25391畝,出租20920畝,入股2480畝,代耕代種19836畝,返租倒包120畝。
二是及時總結,及時推廣,推進農業規模化經營。備耕春耕前后,我站與縣鄉站積極配合,緊密聯系,隨時掌握農地流轉中企業、種植大戶、合作組織成片租賃農地,形成規模化種植的情況,并及時提煉總結,編發動態,提供流轉信息、合同樣本,指導合同簽訂。今春,全市農業規模化經營土地面積71656畝,占耕地面積的1.9%,其中:以承包地流轉達到規模化經營面積37333畝,已開發耕種的荒地達到規模化經營面積34323畝,經營單位180個。由種植大戶經營55881畝,龍頭企業經營2845畝,合作組織經營12930畝;種植馬鈴薯**畝、制種玉米**畝、油菜6220畝、蔬菜5668畝、啤酒大麥5146畝,油葵2360畝、小麥玉米帶田1670畝,中藥材1250畝、葡萄110畝。甘州區長安鄉頭號村農民將800畝土地有償轉讓,由產業協會和企業聯營生產蔬菜,農民獲得租金收入48萬元,全村有72戶整戶外出經商,40多戶從事畜牧養殖,200多人出外務工,促進了產業結構的規模化經營。**榮華種植專業合作社將農戶的1312畝土地折價26萬元,連同其他生產資料折價共計538萬元,成立了我市第一家土地股份合作社。
三是調查摸底,科學指導,確權頒證。結合科學發展觀實踐活動的深入,我們帶著問題就**縣明花鄉許三灣開發區耕地未頒發土地經營權證書,沒有開展確權工作進行了督促落實,核實耕地面積22683畝,涉及農戶653戶。
四是排查化解矛盾糾紛,監督檢查承包政策落實。上半年,按省廳的要求,重點開展了返鄉農民工土地承包權益問題的檢查,基本未發現長年、季節性返鄉農民工土地承包權益受到侵害的問題。半年來,各級經管部門調查處理政府、部門轉辦的土地糾紛案件共156起,化解147起,排查化解率達到94.2%。
(二)抓示范,推典型,提升合作社水平
一是樹典型,擴效應,一定三年抓示范。根據局里的要求,我們對合作社示范點采取了一定三年連續抓的方式,今年繼續確定業務骨干具體指導和幫扶6個示范點的工作。主要從工商登記、章程管理、賬務銜接、利益聯結、標準化生產、質量認證、創立品牌等方面進行了規范完善,進一步增強了典型合作社的自身活力和帶動力。同時,對縣區的30個示范點也加強了跟蹤指導服務。
二是增數量,擴規模,加快工商注冊登記。農民專業合作社目前的形勢和任務是增數量、擴規模,強基礎,按照這一思路,我們加大了新建、改建、協會向合作社轉變的工作力度,通過努力,截至6月份,全市共建成各類農民專業合作組織768個,工商注冊293個,其中上半年注冊111個,注冊登記率38.2%。甘州區工作速度快,工商注冊的合作社已達181個,成為全省注冊數量最多的縣。
三是建制度,促規范,上水平。按照合作社必須要有辦公場所、章程制度、統一服務內容、統一營銷網絡、農民增收的“五有”標準,我們督促從改善經營場所、健全理事會、監事會、代表會議程序,投票表決、實行民主管理、充實章程制度內容、完善財務制度、股金設置、盈余分配、變更解散、注銷程序等方面提供管理服務工作,進一步規范農民業合作社。
四是統籌安排,平衡產業,積極申報驗收合作社項目。根據我市合作社產業的分布,審查上報了**縣曼臺畜產品、甘州區宏泰瓜菜種植、**縣榮華種植等12個合作社的項目申報書,并積極幫助開展資金爭取工作。上半年對**年省列4個農民專業合作社項目進行了檢查驗收。協助甘州區對**-**年部列2個項目檢查驗收進行了前期準備工作。
五是定期監測,掌握合作社的發展動態。上半年,完成了385個農民專業合作組織基礎信息的錄入、匯總、審核和上報工作。向省上報送了**-**年部省列項16個示范合作社項目財務報表。向省農牧廳和商務廳推薦上報了甘州區杰靈養雞和臨澤沙河鎮紅棗2個農民專業合作社作為“農超對接”試點。
(三)抓監管,凸審計,強化基層民主管理
一是強化監管,嚴格農村集體資金審批。為監督各項惠農政策落到實處,規范農村集體資金運行,杜絕村社干部違規行為,加強農村黨風廉政建設,我們對高臺巷道、臨澤新華、甘州新墩鎮的轉移支付、糧食直補、農機具補貼、集體資金、征地補償費等資金運行進行定期不定期的檢查,指導制定了適合實際操作的主任審批、支部書記復核、大額開支會議討論的資金審批權限制度。全市有26個鄉(鎮)實行了農村財務電算化,普及率達到了43%。
二是以執行《**省農村集體經濟審計辦法》為主線,帶動委托制的規范運行。《**省農村集體經濟審計辦法》實施后,我們把管好用活農村集體資金的重心關口前移,從記帳、算帳、報帳的核算過程,轉移到資金開支是否合理、票據是否合法、審批是否合規的審計規程上,提高了對違紀違規問題的處罰操作,加強了審計決定的執行力度,形成了審計、稽核、整治過程中民主理財小組全程參與的機制,充分發揮了審計的監督作用,體現了新審計辦法的精神實質。宣傳落實期間,舉辦農村審計培訓班5期,培訓人員150人次。上半年,審計了167個鄉鎮村。
三是深化農村“三資”管理辦法。今年,我站將民樂縣《村級集體資產資源資金管理辦法》轉發縣區,安排各縣區開展了農村集體財產、土地、灘涂、水面、荒地、房屋、水利設施等資產資源的清查,進一步充實完善了《辦法》的內容,力爭使資源的開發利用納入專業管理,承包程序做到招標投標、公開競價、公平合理。
四是繼續探索建立農村集體資產產權制度改革試點。在去年部署開展農村集體經濟組織產權制度改革實施意見的基礎上,我們今年在重點業務工作中繼續安排了此項工作,開展了一些調查研究,擬出了《農村集體資產產權制度改革試點工作方案》,提供給縣區與符合條件的鄉村進行商議定點,由于改革的思想準備不足,目前此項工作仍在銜接中。
五是全面統計,為鄉村債務化解提供翔實的數據。一方面,稅費改革后政策上停止了對鄉村債務的清收,杜絕新債務的發生,另一方面,除教育債務外,其他方面的債務在不斷的變化,為使鄉村債務的單項化解順利進行,我站對債權債務進行了全面的摸底調查。全市鄉級債權1869.5萬元,債務36879.76萬元,村級債權5938.92萬元,債務32260.58萬元,平均每村債權7.1萬元,債務38.5萬元。
(四)抓督導,互促進,農技體系改革任務完成過半
一是截至4月份,我市基層農技推廣體系建設取得了實質性進展,見到了階段性成效,改革任務完成過半。**、民樂、**三個縣改建鄉鎮農業技術中心站、區域站22個,農機管理服務中心23個,基層農技專業人員占到總人數的80%以上。改建、新建縣區級農技中心13個,農機推廣站3個,農機學校3個。進一步理順了良種場、園藝場的管理體制。
一、工作措施與成效
(一)抓引導,促規范,推進農村經營機制創新
一是主攻一縣,以面帶點,指導農地規范流轉。在以臨澤縣為試點的前五年第一輪規范農村土地流轉結束后,今年,根據黨十七屆三中全會決定,依據目前農地流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元化的特點,我們在全市范圍內安排了第二輪大規模的完善農村土地流轉工作。按照局里的安排,將**縣確定為全市農地流轉及農業規模經營示范縣,帶動其他每縣區2個鄉鎮的工作。我站通過調查論證,起草了《**縣農村土地承包經營權流轉及農業規模化經營示范縣建設實施方案》,經過與**農業局、經管局的反復討論,《方案》已由**縣政府下發實施,并轉發其他縣區借鑒。上半年,全市涉及農地流轉面積共計144057畝,主要有轉包、轉讓、互換、出租、入股、代耕代種、返租倒包、托管等形式,其中:轉包63771畝,轉讓11539畝,互換25391畝,出租20920畝,入股2480畝,代耕代種19836畝,返租倒包120畝。
二是及時總結,及時推廣,推進農業規模化經營。備耕春耕前后,我站與縣鄉站積極配合,緊密聯系,隨時掌握農地流轉中企業、種植大戶、合作組織成片租賃農地,形成規模化種植的情況,并及時提煉總結,編發動態,提供流轉信息、合同樣本,指導合同簽訂。今春,全市農業規模化經營土地面積71656畝,占耕地面積的1.9%,其中:以承包地流轉達到規模化經營面積37333畝,已開發耕種的荒地達到規模化經營面積34323畝,經營單位180個。由種植大戶經營55881畝,龍頭企業經營2845畝,合作組織經營12930畝;種植馬鈴薯**畝、制種玉米**畝、油菜6220畝、蔬菜5668畝、啤酒大麥5146畝,油葵2360畝、小麥玉米帶田1670畝,中藥材1250畝、葡萄110畝。甘州區長安鄉頭號村農民將800畝土地有償轉讓,由產業協會和企業聯營生產蔬菜,農民獲得租金收入48萬元,全村有72戶整戶外出經商,40多戶從事畜牧養殖,200多人出外務工,促進了產業結構的規模化經營。**榮華種植專業合作社將農戶的1312畝土地折價26萬元,連同其他生產資料折價共計538萬元,成立了我市第一家土地股份合作社。
三是調查摸底,科學指導,確權頒證。結合科學發展觀實踐活動的深入,我們帶著問題就**縣明花鄉許三灣開發區耕地未頒發土地經營權證書,沒有開展確權工作進行了督促落實,核實耕地面積22683畝,涉及農戶653戶。
四是排查化解矛盾糾紛,監督檢查承包政策落實。上半年,按省廳的要求,重點開展了返鄉農民工土地承包權益問題的檢查,基本未發現長年、季節性返鄉農民工土地承包權益受到侵害的問題。半年來,各級經管部門調查處理政府、部門轉辦的土地糾紛案件共156起,化解147起,排查化解率達到94.2%。
(二)抓示范,推典型,提升合作社水平
一是樹典型,擴效應,一定三年抓示范。根據局里的要求,我們對合作社示范點采取了一定三年連續抓的方式,今年繼續確定業務骨干具體指導和幫扶6個示范點的工作。主要從工商登記、章程管理、賬務銜接、利益聯結、標準化生產、質量認證、創立品牌等方面進行了規范完善,進一步增強了典型合作社的自身活力和帶動力。同時,對縣區的30個示范點也加強了跟蹤指導服務。
二是增數量,擴規模,加快工商注冊登記。農民專業合作社目前的形勢和任務是增數量、擴規模,強基礎,按照這一思路,我們加大了新建、改建、協會向合作社轉變的工作力度,通過努力,截至6月份,全市共建成各類農民專業合作組織768個,工商注冊293個,其中上半年注冊111個,注冊登記率38.2%。甘州區工作速度快,工商注冊的合作社已達181個,成為全省注冊數量最多的縣。
三是建制度,促規范,上水平。按照合作社必須要有辦公場所、章程制度、統一服務內容、統一營銷網絡、農民增收的“五有”標準,我們督促從改善經營場所、健全理事會、監事會、代表會議程序,投票表決、實行民主管理、充實章程制度內容、完善財務制度、股金設置、盈余分配、變更解散、注銷程序等方面提供管理服務工作,進一步規范農民業合作社。
四是統籌安排,平衡產業,積極申報驗收合作社項目。根據我市合作社產業的分布,審查上報了**縣曼臺畜產品、甘州區宏泰瓜菜種植、**縣榮華種植等12個合作社的項目申報書,并積極幫助開展資金爭取工作。上半年對**年省列4個農民專業合作社項目進行了檢查驗收。協助甘州區對**-**年部列2個項目檢查驗收進行了前期準備工作。
五是定期監測,掌握合作社的發展動態。上半年,完成了385個農民專業合作組織基礎信息的錄入、匯總、審核和上報工作。向省上報送了**-**年部省列項16個示范合作社項目財務報表。向省農牧廳和商務廳推薦上報了甘州區杰靈養雞和臨澤沙河鎮紅棗2個農民專業合作社作為“農超對接”試點。
(三)抓監管,凸審計,強化基層民主管理
一是強化監管,嚴格農村集體資金審批。為監督各項惠農政策落到實處,規范農村集體資金運行,杜絕村社干部違規行為,加強農村黨風廉政建設,我們對高臺巷道、臨澤新華、甘州新墩鎮的轉移支付、糧食直補、農機具補貼、集體資金、征地補償費等資金運行進行定期不定期的檢查,指導制定了適合實際操作的主任審批、支部書記復核、大額開支會議討論的資金審批權限制度。全市有26個鄉(鎮)實行了農村財務電算化,普及率達到了43%。
二是以執行《**省農村集體經濟審計辦法》為主線,帶動委托制的規范運行。《**省農村集體經濟審計辦法》實施后,我們把管好用活農村集體資金的重心關口前移,從記帳、算帳、報帳的核算過程,轉移到資金開支是否合理、票據是否合法、審批是否合規的審計規程上,提高了對違紀違規問題的處罰操作,加強了審計決定的執行力度,形成了審計、稽核、整治過程中民主理財小組全程參與的機制,充分發揮了審計的監督作用,體現了新審計辦法的精神實質。宣傳落實期間,舉辦農村審計培訓班5期,培訓人員150人次。上半年,審計了167個鄉鎮村。
三是深化農村“三資”管理辦法。今年,我站將民樂縣《村級集體資產資源資金管理辦法》轉發縣區,安排各縣區開展了農村集體財產、土地、灘涂、水面、荒地、房屋、水利設施等資產資源的清查,進一步充實完善了《辦法》的內容,力爭使資源的開發利用納入專業管理,承包程序做到招標投標、公開競價、公平合理。
四是繼續探索建立農村集體資產產權制度改革試點。在去年部署開展農村集體經濟組織產權制度改革實施意見的基礎上,我們今年在重點業務工作中繼續安排了此項工作,開展了一些調查研究,擬出了《農村集體資產產權制度改革試點工作方案》,提供給縣區與符合條件的鄉村進行商議定點,由于改革的思想準備不足,目前此項工作仍在銜接中。
五是全面統計,為鄉村債務化解提供翔實的數據。一方面,稅費改革后政策上停止了對鄉村債務的清收,杜絕新債務的發生,另一方面,除教育債務外,其他方面的債務在不斷的變化,為使鄉村債務的單項化解順利進行,我站對債權債務進行了全面的摸底調查。全市鄉級債權1869.5萬元,債務36879.76萬元,村級債權5938.92萬元,債務32260.58萬元,平均每村債權7.1萬元,債務38.5萬元。
全市在推廣水稻育插秧機械化技術的工作中,突出采取以下幾個方面的措施。
一、狠抓農機手技術培訓
2012年全市共舉辦水稻育插秧機械化技術培訓班20期,機具演示會20次,累計培訓農民和技術人員2296人,發放機插秧技術資料和購機補貼宣傳材料5600份,新聞媒體宣傳報道11次。
二、狠抓購機補貼政策落實,加大資金投入
全省將插秧機補貼率定為40%,育秧播種流水線及育秧軟硬盤的購置補貼率定為30%。同時,除中央、省財政對購置插秧機補貼40%以外,個別縣區還累加補貼。毛集實驗區對購買1臺高速插秧機還累加補貼3萬元,鳳臺縣對購買1臺高速插秧機還累加補貼1萬元,中央、省財政2012年共補貼全市插秧機374.47萬元,毛集區2012年共累加補貼150萬元,鳳臺縣2012年共累加補貼47萬元,極大地調動了農民購機積極性。
三、狠抓農機農藝融合
各級農機、農藝部門緊密聯合,從機械化耕整地、選種、育秧、插秧機操作技術規程等入手,制定出適合當地的水稻育插秧機械化技術推廣方案,形成技術人員示范清晰、機手操作簡便、農民容易接受的良好局面。
四、以農機服務組織為載體推進機插秧
重點發展農機專業合作社和農機大戶,為促進規模化作業添加“催化劑”。2012年“三夏”期間,全市共有34個農機專業合作社和20個農機大戶開展統一育秧、統一機耕、統一機插和統一田管服務。同時,引導農村土地流轉,流轉土地后的種糧大戶與農機專業合作社簽訂育秧、機插作業合同,從而大大加快了水稻機插秧推廣進程。據不完全統計,截至2012年7月30日,鳳臺縣19個農機專業合作社共完成機插面積15.26萬畝,占全縣機插面積70%。
五、狠抓示范點建設
1.加快機插水稻集中育供秧試驗示范
搞好水稻機插秧,育秧是關鍵。近幾年來,為滿足全市大規模、大面積推廣水稻機插秧需要,全市逐年加大工廠化育秧示范點建設力度,截至2012年7月30日,全市共建立9個工廠化育秧示范點,并簽訂供秧合同,從而解決了農機大戶、種糧大戶、散戶的育秧難問題。
一、基本情況:截止2014年底,愛輝區工商注冊農民合作社125個,成員總數3218人,帶動非成員農戶3200戶。經營的種類涵蓋農資、農機合作、糧豆薯種植、北藥、瓜菜、菇蔦、山珍特色種植、奶牛、家禽養殖等多個方面。現有農民合作社中,按行業劃分,種植業90個,畜牧業14個,農機服務業16個,其它5個。
二、存在的問題
一是數量偏少,發展不平衡。農民專業合作社組織數量偏少,成員本身認識還有待提高,且由于各鄉鎮重視程度不同,發展不均衡,影響了合作社作用的發揮;二是成員素質有待提高。由于合作社領辦人多數是農民,受個人認識和素質的原因,受小農意識影響,農民組織水平先天不足,面對激勵的市場競爭,魄力不夠,不敢投入,有觀望態度;二是制度不健全。部分合作社組織內部運行機制還很簡單,仍在沿襲家族式的管理方法,存在規范的問題,表現為農民主體地位不突出,與農戶聯系不緊密,分配制度不健全等使合作社成員對專業合作社關切度不高。四是資金不足。農業專業合作社組織運行資金短缺。受自身發展限制,農村合作社組織融資比較困難,農民自愿投入股金少,內部籌措資金困難,這些都影響了合作社發展的速度。
三、改革舉措。
(一)加強合作社規范化管理。按照《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》、《黑龍江省建立農民專業合作社示范社、規范社名錄實施方案》要求,愛輝區農經站依據全區現有農民合作社發展現狀,對全區合作社進行了摸底調查,先后下發了《關于加強合作社規范管理的通知》、《關于進一步加強合作社規范管理的通知》,通知要求根據省示范社、規范社評定標準,對合作社進行規范管理,評定打分,達不到要求的鄉鎮,重點幫扶一到二個合作社逐步完善,使農民合作社真正發揮作用。農經站對全區11個鄉鎮的農民合作社進行普查,對沒有發揮作用的合作社進行剔除,對發揮作用的合作社建立檔案,并進一步規范。同時在全區范圍內對村會計、專業大戶、合作社理事長進行了《農民合作社規范化建設》培訓。培訓內容主要圍繞規范化建設要點“依法設立、產權明晰、制度健全、管理民主、財務規范、分配合理、服務完善、誠信經營”八個方面進行詳細講解。
針對沒有帳目或者帳目不規范、但發揮作用的合作社,農經站和鄉鎮農經站財會人員根據《農民專業合作社財務會計制度》(試行)對合作社財會人員進行培訓指導。財務的規范極大的促進了合作社的發展。
(二)定量補助。由于理事會、監事會人員屬于義務服務,不享受任何薪酬待遇,在運行合作社業務過程中,無任何管理經費,造成管理人員有惰性思想。為加快規范合作社的發展,根據十八屆三中全會提出的“鼓勵農村發展合作經濟,扶持發展規模化、專業化、現代化經營,允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護,允許合作社開展信用合作”的改革舉措,2014年年初,區政府從扶持規范合作社建設管理方面考慮,對重點扶持的兩個合作社撥付管理費11.4萬元(其中愛輝區勇勝現代農機專業合作社5.4萬元,愛輝區坤河鄉坤河村富民糧食種植農民專業合作社6萬元),用于合作社的日常運行,調動管理人員的積極性,使合作社正常、有序開展業務。
(三)優惠政策在春耕前發放。由于商業銀行貸款資格認定標準的不斷提高,合作社以其資質和入社土地進行貸款,金融部門對此不予認定,致使合作社在無法取得銀行貸款支持時,為滿足農業生產需要,只能利用社會上高額貸款公司或抬錢進行農業生產,無形中增加了合作社的生產成本。同時,依據《2014年愛輝區扶持現代農業示范帶建設優惠政策》,政府將對符合驗收標準的種植、農機合作社給予扶持政策。但勇勝和富民合作社均存在春耕生產資金高額貸款現象,無法提供正規貸款手續,享受優惠政策將化為“泡影”。為實現政府在規范合作社建設中推波助瀾作用,區政府利用省級農民合作社創建機遇,由勇勝現代農機專業合作社和坤河村富民糧食種植農民專業合作社提出農業生產資金借款申請,分別以當年生產的農產品作為抵押,政府借款資金30萬元(每個合作社借款資金15萬元、無息),用于春耕生產。在2014年11月30日前,此項借款一次性償還區政府。
(四)重點發展的合作社農業保險全額覆蓋。勇勝、富民、三好、興安等合作社自主經營生產的耕地,實施農業保險全額覆蓋。為加強合作社的抗風險能力,增強社員對合作社的信任度,培育和提高合作社運行管護能力,勇勝現代農機專業合作社的自主經營生產的534公頃耕地和坤河村富民糧食種植農民專業合作社的651公頃耕地,興安種植農民專業合作社398公頃、三好農民專業合作社643公頃,2014年一次性完成農業保險實施全部覆蓋。
1.12006年度完成項目總投資127.98萬元,其中:河北省財政省投入40萬元,農民自籌87.98萬元。新增中型拖拉機28臺,配套旋耕機29臺,玉米免耕播種機6臺,牧草秸稈壓塊飼料成套設備2套。
1.22007年度完成項目總投資348.59萬元,其中:中央財政投資80萬元,本級財政投資45.5萬元,農民自籌223.09萬元。新增動力機械48臺,配套作業機具81臺,揉絲打捆包膜青貯成套設備17套51臺。
1.32008年度完成項目總投資672.69萬元,其中:中央財政投入180萬元,爭取本市財政配套投入120.32萬元,農民自籌372.37萬元。新增大、中、小型拖拉機120臺,旋耕機98臺,玉米播種機59臺,小麥播種機33臺,青貯打包成套設備2套,壓塊成套設備1套,機載噴霧機70臺,電動噴霧機839臺,微耕機34臺,卷簾機170臺。
1.42009年度完成項目總投資988.06萬元,其中:中央財政投入300萬元,省財政投入15萬元,爭取本市財政配套投入151.27萬元,農民自籌521.79萬元。新增大、中、小型拖拉機128臺,旋耕機96臺,玉米播種機38臺,小麥播種機15臺,花生地膜覆蓋機42臺,噴桿式噴霧機46臺,動力噴霧機18臺,機動噴霧噴粉機20臺,太陽能殺蟲燈37臺,電動噴霧機1541臺,飼料攪拌機2套,青貯切碎機2套,微耕機13臺,卷簾機172臺,挖坑機3臺,玉米節水精播機19臺,花生節水精播機25臺。
2農機補貼作用
2.1農機購機補貼增加農民收入。農機購置補貼政策直接補貼農民,國家補貼機具價格的30%左右,加上遷安市的配套補貼,農民僅用機具價格的50%多就可以購機了,減少了農民購機的一次性投入,在政策上就直接給了農民實惠,引導更多的農民愿意從事農機服務。同時,購機補貼培育了農業生產服務主體,推動了農機戶的發展,讓有機戶有錢賺,讓無機戶有機用。農機服務可以解決部分農村富余勞動力,從而增加了農民收入。農業機械的使用,大大減輕了農民的勞動強度,實現了機械化耕地,極大地提高了農業勞動生產力,促進了農業增產增收。農機作業在減輕勞動強度的同時,實現了節本增效。機械化生產也提升了農業生產科技含量,提高了農業綜合生產能力。
2.2農機購機補貼優化了農機裝備結構。農機購置補貼項目的實施,極大的激發了廣大農民購買農機的積極性,農機總量持續增長。截至目前,全市農機總動力達190.54萬kW,農業機械化率達到78%。在補貼過程中,針對遷安市農業產業結構調整的需要,除了補貼拖拉機及配套作業機具,還注重先進適用的微耕機、卷簾機、青貯切碎機、飼料攪拌機、電動噴霧器、太陽能殺蟲燈等新機具、新技術的示范推廣,使農機實用技術得到了普及應用,農業綜合機械化水平達到79%,加快了全市傳統農業向現代農業轉變,為發展現代農業、促進農村經濟發展提供了雄厚的裝備支持。
2.3農機購機補貼加快了農業機械化進程。農機購置補貼項目的實施,有力推進了全市農業生產機械化進程,尤其是主要糧食作物關鍵生產環節機械化水平有了顯著提高。小麥、花生生產基本實現了全程機械化,遷安市小麥機耕、機播、機收率均超過98%;小麥、玉米全部實現免耕播種,為今后保護性耕作技術的普及奠定了良好的基礎。在國家農機補貼政策的刺激下,農機作業水平顯著提高。6年來農民投資農機達1558.75萬元,共增各類農機具4036臺(套),從事農機服務的農民達5000人。
2.4農機購機補貼推動了農機大戶和專業合作服務組織的發展。實施農機購置補貼項目,吸引了更多農民購買大型、新型農機具,造就了一批農機大戶。僅2009年實施農機購置補貼項目時,新發展購機總額4萬元以上的農機大戶84個,購機總額達377.70萬元,新增拖拉機和配套作業機具290臺套。2008年,農業畜牧水產局因勢利導,把有條件的農機大戶組織起來,成立了遷安市第一家農機專業合作社(遷安市豐茂農機合作社)。機手通過農機合作社聯合作業,作業區域和服務范圍的擴大,比單機分散經營增加20%~30%的收入,純收入可增加30%~50%。同時,農機合作社一般作業價格比單機分散作業低5元左右,農民也減少了作業費用。2008年,豐茂農機合作社春秋耕地總面積達8000畝,包括花生覆膜播種、玉米大豆播種、小麥播種在內的播種總面積達5000畝,病蟲害防治面積達1200畝,服務范圍擴充到楊各莊、趙店子、沙河驛、遷安鎮等地區,農機作業服務總收入達到50萬元左右,實現純利潤37萬元。一年來,豐茂農機合作社整合農機資源,開展規模作業、合同訂單作業,實行耕、種、收“一條龍”服務,不僅促進了農業生產,而且他們所取得的巨大的經濟效益又吸引越來越多的農機手加入到農機合作社,促進農機合作社迅速發展壯大。2009年,農機補貼項目實施過程中,重點支持了購機總額在30萬元以上的農民專業合作組織7個,購機總額達385.45萬元,新增拖拉機和配套作業機具952臺(套)。農機合作組織、農機大戶積極投入農業生產各領域,大力推進了農業生產進程,也為廣大農機手實現增收拓寬了渠道,必將成為現代農業的建設者、新農村建設的帶頭人。
3主要做法
3.1領導重視,政府支持。為切實做好農業機械購置補貼工作,成立了以市政府主管農業副市長任組長,農牧、財政、紀檢、監察等部門負責人為成員的項目工作領導小組,具體負責組織領導工作。下設辦公室,辦公室設在農牧局,組成了項目實施、綜合協調、機具供應、監督檢查等4個小組,實行分工負責、協調聯動。6年來,本市劃拔310.49萬元專項資金,用于累加補貼,真正讓利于民。
3.2明確思路,突出重點。按照國家、省有關要求,結合本市實際,科學制定了《年度農業機械購置補貼項目實施方案》。在項目實施過程中,我們堅持“公開、公平、公正;操作程序科學、簡便、高效;充分尊重農民購機自主選擇權”的原則,農機購機補貼項目向農機大戶、種糧大戶和農民專業合作組織傾斜,保證了農機購置補貼項目健康有序開展。
3.3廣泛宣傳,充分發動。利用廣播、電視、《遷安時訊》、政務公開欄等媒體進行宣傳農機購置補貼政策;深入全市19個鎮鄉及部分重點村進行調查摸底、宣講政策,進行層層發動;帶著政策明白紙、機具簡介,趕科技大集,把政策原原本本送到農民手中,達到家喻戶曉。多次召開項目領導小組會、購機戶代表座談會、生產企業對接會,確定補貼重點、摸清農民購機意向、了解補貼機具的配置及承諾。
3.4嚴密程序,陽光操作。根據年度實施方案,按照工作進度安排,扎實做好每一環節。堅持“公正、公開、農民直接受益”的原則,補貼對象為本市境內的農民和直接從事農業生產的農機服務組織。充分利用電視、報紙、市鄉村政務公開欄等途徑,進行公示,對補貼機具的種類、型號、價格、供應廠商和補貼數量、補貼金額、優先補貼條件等公示7天,對確定的購機者名單公示5天,做到了公平、公正、公開。由市局統一規范填寫申請表、簽訂購機協議、生產企業(經銷商)收取購機差價款一條龍工作流程,真正做到手續齊全有效、工作標準規范。
3.5規范管理,優化服務。在項目實施過程中,我們堅持了“四統一”,即:堅持統一提貨,根據農時需求,分期分批組織購機戶進行提機,保證農業生產;堅持統一培訓,邀請廠家技術人員現場對購機戶進行技術培訓,使他們迅速掌握機具構造、操作技能及注意事項;堅持統一掛牌噴號,對購買補貼的動力機械及時上牌辦證,對所有補貼機具進行噴號;堅持統一建檔,明確專人負責,建立文字、電子檔案,實行計算機管理。
3.6跟蹤檢查,全程監管。實行科技人員跟機服務,在作業期間隨機技術指導,及時督導廠家做好機具“三包”,確保機具高效運行。同時做好補貼機具的質量投訴、協調處理等工作。對補貼機具進行跟蹤檢查,確保補貼機具在2年內不得擅自轉讓和轉賣。組織引導購機戶建立以農機合作社為引領的現代農業綜合服務組織,提高組織化程度,積極參與農業重點項目建設,實現資金、機具、技術相結合,項目、服務、效益的有機統一,加快農業機械化發展,有力推進現代農業和社會主義新農村建設進程。
4存在問題
4.1對農民的培訓少。機手技術水平的高低,決定其直接收益。有的機手由于技術掌握不好,在使用過程中出現了許多問題,影響了收入。沒有培訓,不能幫助農民解決缺機械、缺技術的難題,影響了推廣先進適用農業機械的進程。
4.2補貼的農機價格普遍高于同款非享受補貼的機具。根據調查發現,同款產品,享受補貼的價格就高,不享受補貼的價格就低。補貼的農機質量劣于非享受補貼的機具。
[關鍵詞] 農業 機械化 問題 推廣 建議
[中圖分類號] S231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)05-0172-01
隨著科技的進步和經濟的發展,農業機械化已成為發展現代農業的必然要求。在傳統農業作業中,不僅需要大量的人力和物力,還不能為農作物的增產增收提供有效的保障。農業機械的研發與應用不僅解決了勞動力轉移問題,還使農業更加向產業化、規模化發展。近年來,自動化、信息化、電氣化農業機械的發展又使農業發展出現新的機遇。農民繁重的體力勞作越來越少,種植方式越來越科學,農作物的產量和質量也越來越有保障。農業機械為農民帶來了巨大的經濟效益,其應用隨之越來越廣泛。但是,農業機械化技術在應用與推廣過程中仍存在一些問題,如受重視程度不夠、農民購買積極性不高、推廣技術人員技能水平低等,阻礙著農業機械化的進一步發展。
一、農機應用過程中存在的問題
現代化農業的發展和國家對農業機械化建設的重視,使得我國農業逐步邁向工業化、機械化。特別是自從農機購置補貼政策實施以來,中央財政對補貼資金的大力投入大大帶動了農民購買農機具的積極,使我國農業機械裝備水平和機械作業水平都得到了大幅度的提高。據相關數據顯示,我國已成為全球農業機械制造的第一大國。而科技的發展促使農機功能、結構等也在不斷的更新中,使農業機械化的推廣還存在著很多的問題。
1.資金投入不足
雖然中央財政對農機購置補貼提供了大量的資金支持,但在一些地方基層,由于財政困難而導致資金多數流向工業或經濟產業的發展,在農機應用和推廣過程中所能用到的資金少之又少。農機具特別是大型農業機械下鄉困難,更談不上進一步推廣運用。經費得不到保障,農機推廣專項工作進行中就會遇到重重阻礙,如工作人員不能盡心盡責、農民購機積極性不高、先進農機具得不到引進等。
2.農機設計還不完善
在農機應用過程中,農機具的不足之處越來越突出,如外形不方便、技能過于單一、操作繁瑣、適用類型少等。目前,我國農業機械在性能和質量方面逐步趨向完善,但就其造型來說常給人粗糙、笨重的感覺。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高,人們不僅需要更實用的機械,對外形的要求也越來越高。一些機械內部的操作間和操作界面等硬件設施也遠遠不能滿足現代人的要求,操作環境的舒適性及操作界面的簡單明了化還有待進一步加強。而且,農業機械的生產周期相對比較長,特別是一些大型農機,消費者在使用過程中常常得不到及時有效的售后服務,這在一定程度上也降低了農民購買農機的積極性,阻礙了農機技術的應用與推廣。
3.農機專業合作社機制不健全
為了使農業機械得到進一步的應用及幫助農民更好的使用農機,我國成立了以農機服務為主的農民專業合作社,即農機專業合作社。在農機專業合作社建設過程中,一些問題還有待解決。作用沒有得到充分發揮,主要表現為農田基礎設施差,農機具得不到實際運用;技術培訓不到位,農機操作員和技術指導員技能水平低,不能充分發揮農機的作用。土地整合工作進展難,雖然合作社組建方案上明確要求土地整合,但土地原始承包權在農民手中,政府部門職能以引導、協商等方式進行土地流轉,這是推廣工作中較難解決的問題。合作社管理人員素質水平參差不齊,合作社大多是由農民自主經營,一些人員綜合素質較低,不能很好地實施履行合作社管理制度,機車作業無序無組織,造成合作社內部工作混亂。
二、促進農業機械應用與推廣措施
1.進一步完善并落實購機補貼政策
農業機械購置費用一般比較高,農民本身由于經濟相對困難及對農機缺乏認識和了解等原因,對購置農機和應用農機的積極性并不高。農機購置補貼政策的實施在很大程度上推進了農機技術的應用與推廣,但是隨著資金規模的增加,購機補貼政策在實施過程中一些問題逐漸顯現。為了使農民真正得到實惠,應進一步完善并落實購機補貼政策。一要改革購機補貼資金的兌換方式,采用“自主購機、直補到卡”的購機補貼方式,不僅能夠使農民自主選擇經銷企業和農機產品,還能有效保障補貼資金真正資助給有需要的農民。二要落實實施政策的工作責任,明確農機購置補貼政策實施和落實的責任主體,并將落實情況融進責任人的工作考核范圍,有效促使工作人員盡心盡責地為農民服務。三要加大農機宣傳力度,通過電視、廣播、傳單等方式宣傳農機應用的優點,示范農機操作的簡單性和精確性,讓農民切身體會到農機的實用性。這樣可以激發農民購買農機和應用農機的熱情,促進農機推廣工作的進程。
2.完善農機設計
農業機械雖然在很大程度上減少了農業作業中勞動力的投入,但畢竟還是需要人力來進行操作運轉。在追求更多類型、更高質量的同時,對機械內部操作環境的設計和造型方面還需要改善得更加人性化,例如座椅的舒適度、線條的精細化等。
農業機械化是發展現代農業的重要舉措和必然趨勢,在研發更實用、更適用、更經濟的農機產品的同時,怎樣做好宣傳推廣工作,使農業機械化技術在農業中得到大范圍的應用是農業建設中迫切需要解決的問題。只有農業機械得到推廣和使用,農村勞動力才能夠得以轉移,農村經濟才能得以更快發展。
參考文獻
[1]張國峰.農機化新技術新機具的推廣與應用對農業生產的影響[J].吉林農業:學術版,2012(12):102.