前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的生態環境培訓主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
我們居住的這顆綠色星球經過億萬年的進化,進入了人類社會史。然而,在人類出現的短短數千年中,三次工業革命給地球帶來了巨大災難。隨著科學技術的發展,整個人類社會無休止、無節制、無滿足地開發地球的能源,造成大量二氧化碳排放,使得昔日風景如畫,寧和安靜的地球,如今變得傷痕累累。面對日益惡化的生存環境,人們不能無動于衷。從聯合國通過了《21世紀議程》以來,世界各國人民對環境的關注越來越強烈。我區個別欠發達的農村地區,環境問題也比較嚴重。譬如公廁問題、生活污水問題、生活垃圾問題、桔桿焚燒問題、塑料袋和廢舊電池等問題,已危害到廣大農民的身體健康。隨著我縣爭創全國生態區的進程加快,我們作為社區教育的管理和實施部門,理應在爭創中貢獻出一份力量。有鑒于此,我們成立了“農村生態環境調查小組”,組織成教工作者編寫了《高淳縣農村生態環境調查表》。區成教與各鎮成教分工協作,在當地走訪村民100多人,發放調查問卷200份,現場察看村莊10多個,經過分析和研究,完成了這份調查報告。
高淳區生態環境現狀
通過問卷調查、實地走訪和察看,我們感到,受工業化進程的大環境影響,我區的環境質量在許多方面不同程度地出現一些問題,主要表現在以下方面:
一是水環境不容樂觀。“母親湖”固城湖富營養化,有藍澡出現,80%以上的農民喝上了自來水。從整體上看,我區的飲用水對人體是安全的。各種污水處理情況正在改觀,但生活污水和養殖家畜禽產生的污水污染比較嚴重,村民對污水的處理意識比較淡薄,生活污水隨便亂倒,下大雨時糞坑隨著雨水到處溢出;家畜禽糞便亂丟亂倒,隨著自然風干,最后通過雨水沖刷從下水道流入到村里附近的小溪小河中,加重了周圍河流的污染。
二是農村生活垃圾處理不當。從問卷調查情況看來,農民對垃圾處理意識淡薄,多數農民垃圾不分類,大多數村民亂丟垃圾,半數村沒有建垃圾箱,幾乎所有村民都將廢舊電池、廢舊電子產品和一般的生活垃圾混在一起亂丟。多數村民將塑料制品,特別是廢舊塑料袋當作生活垃圾處理。在對村莊的實地考察中,村子里有許多小污水溝,由于長期得不到治理,已散發出臭氣,招致許多蚊蠅。村民將桔桿放在田里焚燒,使整個城區籠罩在煙霧之中。
三是農藥化肥不能科學使用。農藥化肥的大量濫用,對生態環境的破壞是不容忽視的。在調查中,村民也坦言,隨著生活質量的改善,農民對農藥的依賴性不斷增強,許多本來由人工來進行的生產活動也改為化學手段,如為莊稼殺蟲除草,以往是由人工完成的,現在則在莊稼為幼苗的時候就噴灑農藥進行除草。農藥化肥的不當使用,在農村生態環境的進程中占了相當大的比重。
影響農村生態環境的因素
通過調查,我們發現農村生態環境污染日趨嚴重的主要原因在于,農民環保意識欠缺,環境保護的習慣尚未養成,環保的氛圍尚未形成,其現狀如下:
1.農民維護生態環境的意識不強
很多時候農民不是不愿意去維護生態環境,而是沒有生態環境和污染的概念。或者說概念不強,對生活污水,他們不覺得隨手倒出有什么不對,只覺得倒出的污水沒有影響到他人就是了,他們不會聯想到污染環境。秸稈就地焚燒,只圖方便就是,他們不知道煙霧會污染空氣,在他們的意識中沒有地球變暖,酸雨等概念,更不會把這些抽象的東西和他們的生活聯系在一起。
2.鎮、村兩級組織重視不夠
各鎮、村主要精力都忙于事務和經濟工作。且領導干部生態環境意識不夠強,因此鎮、村組織的生態環境保護活動等都是走過場,根本落不到實處。提高農民生態環境意識的渠道單一窄小,僅靠鎮、村兩級的簡單宣傳(有時開會說一點,貼一些宣傳標語等)對農民生態環境意識提高是有限的。加之環保人才缺乏和對生態環境建設保護工作沒有合理規劃。生態環境持續發展得不到保證。
3.生態環境保護的硬件、軟件建設不到位
一些村莊沒有公共廁所,還是很古老的露天糞坑,有些村莊沒有建垃圾箱,更有的村里生活污水和雨水溝都沒有,任其亂流。隨著經濟社會的發展,人們在獲得較高的受教育程度后(高中后)不愿到農村基層工作,這使得農村環保人才更是稀少。
對策
鑒于高淳區農村上述現狀,筆者認為,要想保護農村生態環境,首先要向廣大群眾宣傳環保知識、環保的意義,使廣大干部群眾逐步轉變觀念,然后使他們自覺加入到保護環境的行列。因此,我們作為社區教育管理部門,應當采取下列措施:
1.建立師資隊伍,開展環保教育
我們應以社區培訓學院為平臺,整合農村生態環境教育師資隊伍,建立環保師資庫。一是重視學院教師的培養,支持教師參加進修,鼓勵深造,達到更新知識結構、夯實理論基礎的目的;二是在社區培訓學院指導下,各鄉鎮社區教育中心,積極和當地中小學加強溝通和聯系,按要求篩選和聘請當地中小學2-3名具有專業特長的教師作為生態環境教育師資進入師資庫。三是發揮社區培訓學院與縣環保局、農林局、科技局等職能部門的合作關系,聘請環境保護方面的專家作為兼職教師。四是發揮大學生村官的作用,對大學生村官進行環境保護知識培訓后,把他們納入培訓師資志愿者隊伍,作為師資隊伍的補充。
2.整合教育資源,舉辦環?;顒?/p>
區社區培訓學院應聯合鄉鎮社區教育中心、村社區學習點,積極開展農村生態環境教育活動。具體來講,社區培訓學院應該橫向和區有關職能部門緊密合作,開展面向全區的系列教育活動。社區培訓學院還應結合縣委宣傳部、組織部對大學生村官理論教育的時間,對大學生村官進行環保知識培訓,啟動生態環境教育大學生師資工程。社區培訓學院三是要結合社會主義新農村建設和縣有關部門開展“讓環保走進生活,讓生活更環?!敝黝}教育活動等,各部門密切合作,相互配合,環保教育活動資源得到了很好的整合。利用縣委宣傳部、教育局開展的“百姓學堂?魅力高淳”活動,在培訓學院開展生態家園講座;結合推進縣生態縣建設,和縣環保局在培訓學院共同舉辦農村環保監督員培訓班;培訓學院還積極發揮對各鎮、村社區教育機構的輻射,指導配合各鎮、村開展環保教育,結合當前社會主義新農村建設,“強基工程”建設及“五無、八有”創建活動對農村生態環境方面的要求,積極主動和鎮有關部門、村委會互動,把鎮、村的人力、物力、可使用的政策優勢和社區教育機構師資、技術優勢結合起來開展活動。同時,各鎮社區教育中心充分發揮與當地學校的內在關系,注重把生態環境教育活動的開展和學校環境專題教育和綠色學校創建工作結合起來,以點帶面,吸引家長鄰里關注環保。
3.利用多種形式,營造環保氛圍
為了解西北地區生態環境保護建設的現狀和發展,促進交流與合作,由貴州省環境宣傳教育中心組織,以全省環境保護職能部門及各環保企業主管部門的相關領導,環境標志產品認證企業,ISO14000認證企業主管領導,“綠色學?!必撠熑思翱沙掷m發展的各類大中型企業領導為成員的訪問考察團一行19人,于2003年9月16日至25日對西北地區的新疆、甘肅等地的生態環境保護工作、環境保護宣教工作和“綠色學?!眲摻üぷ鬟M行了為期十天的考察學習,本人有幸參與了此次考察活動??疾靾F所到之處,受到當地環境保護部門的熱情接待,聽取了有關領導、專家的講座和情況介紹,進行了交流和探討。實地考察了當地生態環境保護情況、如何解決能源的狀況、風力發電站和防沙治沙情況。通過考察學習,開闊了眼界,增長了見識,受到了啟發,學到了有用的經驗,順利完成了培訓考察任務?,F將考察情況匯報如下:
赴西北培訓考察團留影
一、西北兩省、區自然環境概況
1、新疆維吾爾自治區位于歐亞大陸中部,我國西北邊陲,國土面積166萬平方公里,約占全國總面積的六分之一,是我國面積最大的省區。東北與蒙古,西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤,西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰,邊界線長達5600公里,是我國邊界線最長的省區。到2000年底,全區人口約1700多萬。氣候環境是大氣干旱和水資源不足。由于新疆遠離海洋,地形為三山夾兩盆,高山環繞,所以降水稀少,蒸發強烈,氣候干旱。
新疆現已發現122種礦產。其中居全國首位的有:鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米,地下水可采量252億立方米,冰川面積2.4萬平方公里,儲水量25800多億立方米。日照時間長,年均2600 ~ 3400小時。
2、甘肅省地處中國西部內陸,黃河上游,東接陜西,東北與寧夏毗鄰,西連青海,新疆,北鄰內蒙古,并與蒙古人民共和國接壤。海拔:1000-3000米,土地總面積45.5萬平方公里,現有耕地353萬公頃,人均2.17畝,草原1664萬公頃,森林426萬公頃,木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農荒地100萬公頃,宜林荒地666萬公頃,宜牧草山草坡467萬公頃。
甘肅省生態環境惡劣,水資源嚴重缺乏,植被稀少,水土流失嚴重,這里每年黃河泥沙超過5億噸,占黃河流域年輸沙量的三分之一。
與新疆環境宣教中心合影
二、西北兩省、區生態環境保護工作情況
㈠ 生態環境保護工作的成績
1、新疆維吾爾自治區綠洲面積由解放初的1.3萬平方公里增加到7.07萬平方公里,耕地面積由當初的1800多萬畝擴大到5700萬畝。全區已有4個地(州)、60個縣(市)、農墾128個團場實現了農田林網化,其中25個縣(市)實現了平原綠化,使85%的農田得到了林網的有效保護;和田縣因治沙業績突出,被聯合國評為“全球環境保護500佳”。新疆的森林覆蓋率已從1998年的1.68%提高到目前的2.1%,綠洲森林覆蓋率由10.75%提高到了14.95%。全區已建成各類自然保護區20個,其中,國家級自然保護區3個;保護區總面積為1025。23萬公頃,約占自治區總面積的6。17%。
2、甘肅省生態環境建設進展良好,重點實施了退耕還林還草工程、天然林資源保護工程、祁連山水源涵養林工程、長防長治工程、“三北”防護林建設工程、風沙生態環境整治工程、生態縣建設綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計治理水土流失面積 4.4 萬平方公里,其中草原 1600 萬公頃,人工造林 3.8 萬公頃,人工種草 2 萬公頃,從而有效地控制了水土流失,促進了農林牧業的全面發展。干旱少雨是甘肅生態環境惡化、農業發展緩慢的主要原因之一。經過多年努力,甘肅已建成大中小型水庫 294 座,水庫總容量 21 億立方米;建成大中小型機電提灌工程 7460 多處,使全省有效灌溉面積達到 120 萬公頃。甘肅中部的干旱山區,成功實施了雨水集流工程,基本解決了中部 113 萬人、119 萬頭牲畜的飲水問題。甘肅省已完成退耕還林還草 87.95 萬畝,占國家下達試點任務的 97.7%,完成造林 177.12 萬畝,占年計劃的 90.9%。
㈡ 生態環境保護工作存在的問題
1、新疆生態環境質量不高,生態系統脆弱,系統抗逆性較差,抵御生態環境災害的能力十分低下,主要表現在:
⑴ 新疆綠洲面積不斷拓展的同時,沙漠化面積仍以每年 168.8 平方公里的但局部地區植被仍在減少,速度擴展,綠洲內耕地次生鹽漬化面積以每年 0.7 萬公頃的速度增加。
⑵ 沙塵暴等自然災害頻發使綠洲內大氣降塵居高不下,災害性天氣對綠洲的侵蝕和由此造成的經濟損失嚴重。1997 年,新疆因各類自然災害造成直接經濟損失 50.5 億元,1998 年為 59.18 億元,1999 年為 64.44 億元,分別占當年國民、生產總值的 3.7%、4.35% 和 5%。
⑶ 礦產開發對土地植被的破壞和對水環境的污染使開發后地貌無法恢復,恢復面積只占破壞面積的 4.5%,而治理面積僅占恢復面積的 12.6%。自 20 世紀 70 年代末新疆推廣農膜技術以來,農膜覆蓋面積 1999 年達到 133.3 萬公頃,用膜量達到 8.4 萬噸,殘留率按 24% 計算,一年殘留 2.02 萬噸。
⑷由于自然和人為因素,使許多河流下游水量銳減,甚至斷流,塔里木河下游斷流河道已達 320 公里,其它小河流都有不同程度的縮短。
⑸ 植物資源中甘草面積目前正以每年 2.4 萬公頃的速度被破壞,雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲量迅速減少,特有的野生動物數量和種類也在銳減,生物多樣性保護形勢十分嚴峻。
⑹ 新疆森林覆蓋率雖逐年增加,但局部地區植被仍在減少,塔里木盆地的胡楊林面積減少到 54%,準噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了 69%。
2、甘肅省自然資源豐富,生態類型復雜多樣,但長期以來,由于自然因素和人為作用的影響,所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災、沙塵暴等生態環境問題十分嚴峻。保護生態環境,維持經濟、社會的可持續發展,仍然是環境保護部門和環境保護工作者的一項重要任務。
⑴ 水土流失十分嚴重。全省水土流失面積37.94萬平方公里,占全省總土地面積的83.49 %,每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。
⑵ 沙漠化仍在發展,土地鹽漬化蔓延,沙塵暴威脅進一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬平方公里,占全省土地面積的31.47%。全省5000萬畝耕地中,有1000萬畝面臨沙漠化威脅,鹽堿地面積已達10.7萬公頃,成為灌區農業發展的一大障礙。
⑶ 天然林保護任務艱巨,植被覆蓋率增長緩慢。由于過度開發,人為破壞,以及自然退化,天然植被覆蓋率低下,森林覆蓋率9.37%,比全國平均森林覆蓋率16.55 %低7個百分點。
⑷ 草原超載過牧,大部分草場趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62 %,為全國5大牧區之一,目前受到嚴重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅,90 % 以上出現了不同程度退化,中度以上退化的達到33%。
⑸ 生物安全受到嚴重威脅。由于對自然資源的過度開發利用和環境污染,使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞,加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止,導致野生動植物數量不斷減少,生物多樣性受到嚴重破壞。
⑹ 農村生態環境問題突出。由于礦產資源開發與保護的失調,導致資源浪費、生態破壞和環境污染。鄉鎮企業“三廢”污染防治進展緩慢,化肥、農藥、地膜及畜禽養殖等面源污染范圍擴大,危害嚴重。
與甘肅環保局交流經驗
三、兩省、區生態環境保護工作的經驗和做法
㈠ 新疆在生態環境保護工作的經驗和做法
1、強化環境宣傳教育,提高全社會生態環境保護意識。圍繞開發建設的各項工作,全面加強生態環境保護的宣傳教育。充分運用新聞媒體等多種手段,廣泛開展形式多樣的宣傳活動,深入進行、環境區情教育,不斷提高各級決策者和各族人民群眾的生態環境保護意識。
2、加強領導,建立經濟社會發展生態環境保護綜合決策機制。按照各級人民政府對本轄區生態環境質量負責的要求,把生態環境保護責任制落到實處。層層推進各級政府任期和年度環境保護目標責任制,把農村生態環境保護、自然保護區等特殊生態功能區的建設和管理、資源開發項目的管理等生態環境保護內容納入責任狀。
3、建立生態環境保護監管體系。自治區及各級人民政府的有關部門都負有保護生態環境的重大責任。在自治區實施大開發的過程中,各有關部門都要各負其責,密切配合,齊心協力,共同推動全區生態環境保護工作。
4、加大執法力度,依法保護生態環境。在開發建設中,必須嚴格執行國家環境保護和資源管理的各級法律法規,堅決禁止和取締各種破壞自然資源和環境的非法開發建設活動,嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為。
5、分類指導,實現生態環境保護的分區推進。按照有所為、有所不為的原則,緊緊圍繞重點地區生態環境問題,制定保護規劃,實行分類指導,實現生態環境保護的分區推進,以此帶動和推進全區的生態環境保護工作。
6、加大科研支持能力,建立生態環境監測體系。建立多元化、多渠道的投資機制,加強生態環境保護的科學研究和新技術的推廣應用,保障生態環境保護的科技支持能力。
7、增加生態保護投入,完善環境經濟政策。要遵循經濟建設和生態建設同步發展的方針,切實增加生態環境保護投入,逐步提高生態環境保護投入的比重。
8、積極開展國際環境合作與交流。在國際交流與合作中,堅持經濟與技術合作并重,積極引進國外的資金、技術和生態環境管理經驗,推動我區生態環境保護的全面發展。
㈡甘肅省在生態環境保護工作的經驗和做法
⑴大力實施節約、保護和有效利用水資源的各項措施。堅持開源與節流并重,堅持地表水、地下水和天然降水三水齊抓,大中小工程并舉,廣泛動員農民群眾興修小型水利,鼓勵農民以多種方式建設和經營小型水利設施,實行多種經濟成份辦水利。大力推廣節水和工業、城市污水處理技術,提高工業和城鎮生活用水的重復利用率。
⑵ 抓好以退耕還林還草為主的生態環境建設。按照“退耕還林(草),封山綠化,以糧代賑,個體承包”方針,在保護好現有林草植被資源的基礎上,積極恢復擴大面積,把生態建設同調整農業結構、扶貧開發、發展地方經濟結合起來,通過政策激勵、機制創新吸引社會力量參與生態建設,實現全省經濟社會的可持續發展。與此同時,要抓好天保工程和治沙止漠工程。
⑶ 采取有效措施,改善環境。充分利用調整產業結構和加強基礎設施建設的機遇,更多地采用高新技術發展環保產業,提高資源利用率和防治污染的能力。
⑷ 合理開發利用礦產資源。依法對水、基本農田、礦產、森林、草地等重點自然資源進行強制性保護。
⑸ 生態建設和退耕還林還草工作,以順應自然規律和量力而行為原則,做到了適地適樹適草,有水有樹,樹隨水走,先易后難,先近后遠。
⑹ 在全面貫徹落實《全國生態環境保護綱要》精神的同時,修訂并完成《甘肅省生態環境功能區劃》,開展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個國家級生態功能保護區的建設試點工作,加強了對鄉鎮企業和資源開發建設項目的環境管理,對自然保護區貫徹《甘肅省自然保護區管理條例》執行情況和秸桿禁燒、嚴禁采集銷售發菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進行了專項檢查,有效地遏制了違法行為的發生。
嘉峪關
四、環境保護宣教和“綠色學?!眲摻üぷ髑闆r
1、新疆自治區環境保護宣傳教育工作:一是大力開展形式多樣的環保宣傳教育活動,利用“六·五”世界環境日和與環保相關的紀念日開展形式各異的環境宣傳教育活動;注重與新聞單位和外界的合作,開展警示教育和法規宣傳,努力擴大宣傳范圍;加強環保宣傳教育網站建設,充分利用網頁進行宣傳;結合地方特點,深入開展中小學生環境教育活動,確定了烏魯木齊市實驗中學為參加全球開展中小學環境學習與觀察計劃的備選學校;二是做好環保技術人員再教育和環保干部崗位培訓工作,不斷提高環保人員素質。近年來,共承辦各類環境管理培訓班20期,受教育及培訓人數過千人;三是充分發揮《中國環境報》新疆記者站的龍頭作用,努力拓寬宣傳渠道;四是認真做好環保產業協會工作,推動自治區環保產業的持續發展。
2、2002年,甘肅環境保護局會同省委宣傳部、省教育廳制定下發了《甘肅省2001年—2005年環境宣傳教育行動綱要》、召開首次全省環境宣傳教育工作會議, “六·五”世界環境日期間,開展了以“兩會”(首次全省環境宣傳教育工作會議,首屆西部綠色環保成果、技術與產品博覽會)“兩周”(省城環境監護周,全省百萬中小學生警示教育環境監護周)“四綠”(蘭州市綠色文明商場創建活動,綠色文明在雄關,綠色旅游在天水,綠色文化在慶陽)活動為重點的系列宣傳活動。全省各級環保部門開展環保法律法規咨詢宣傳和知識普及活動700余次,各種宣傳媒體專題欄目播發環保類新聞稿件1200余篇(條),500萬人直接受到環境教育。甘肅省環境保護類專業技術人員繼續教育基地成立掛牌,有300余人參加培訓。學校環境教育得到加強,有兩所中學被評為全國創建綠色學校先進單位。
天山
五、幾點體會
為期十天的培訓考察給本人留下了深刻的印象,比較深的體會有以下幾點:
1、本省與西北地區同屬中央實施西部大開發戰略的地區,在經濟發展和生態環境保護工作上有共同和不同的方面,但應進一步加強交流和合作,取長補短,共同促進雙方的發展和進步。
2、對于西北地區而言,本省的生態環境狀況相對較好,但不應滿足現狀,要根據本省的實際情況,加大生態環境保護工作力度,搞好規劃,增加投入,扎扎實實搞好工作。
3、生態建設是永恒的主題。目前西部地區特別是西北地區生態環境問題十分突出,植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢日益加重。因此,生態環境的保護和建設是實施西部開發的根本所在,我們要站在國民經濟可持續發展、造福子孫后代的高度,實施生態環境的治理和保護,堅持治理和保護并重。
4、生態建設、退耕還林還草,一定要堅持因地制宜的原則,要根據當地的水土氣候條件,當退則退,宜林則林,宜草則草,要有長遠考慮,要有統籌規劃,切不可一陣風,搞形式主義。同時,要有科學的態度,不蠻干、不盲從,要發揮科技第一生產力的作用,通過科技進步來推動生態建設,包括育種、選苗、節水、治沙等等,各個環節、各個領域都離不開科技的進步,離不開講求科學的精神。
根據《**嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動實施方案》的通知要求,結合我區實際,**生態環境分局認真開展了危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪排查整治,現將工作開展情況報告如下:
一、危險廢物違法排查整治情況
(一)領導重視、親自部署。**生態環境分局主要領導親自對危險廢物違法排查整治工作進行部署,**生態環境保護綜合行政執法大隊具體負責,**生態環境分局生態辦協助形成合力,保障專項行動圓滿完成。
(二)建立并完善危險廢物環境重點監管單位。建立并完善危險廢物環境重點監管單位清單,去年,**危險廢物管理系統中產廢單位為225家。通過排查,截至目前在監管系統中新增66家醫療單位(衛生服務中心),4家機動車維修行業。督促產廢單位在安徽省固體廢物管理信息系統中執行管理計劃、申報登記、轉移聯單、經營情況報送等制度情況,督促相關企業如實通過信息系統申報危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況。
(三)組織學習,提升業務水平。組織業務科室和執法人員學習新《固廢法》,依據固體廢物污染環境防治違法行為的特點,創新監管手段和機制,嚴格依法查處相關違法行為,提高執法效能和依法行政水平。并組織轄區內危險廢物產生單位開展了《危險廢物規范化管理培訓會》。
(四)開展涉危廢企業專項檢查。2021年1月至9月**生態環境分局共對16家涉危廢企業進行了專項檢查,出動執法人員41人次,發現問題企業1家,罰款19.9萬元。
二、重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪排查整治情況
(一)加強宣傳、提升企業認識。為更好的開展自動監控工作,**生態環境分局于2021年7月8日召開了自動監控數據培訓會,**重點排污單位及所有涉自動監控企業代表參加了會議。會議邀請了市局專家對企業自動監控工作進行了指導。
(二)開展自動監控數據造假專項排查。**生態環境分局根據方案要求,結合**重點排污單位規范化環境管理檢查工作,以企業在線超標數據現場核查為抓手,推進自動監測數據弄虛作假違法犯罪排查整治工作。2021年1月至9月田家庵生態環境保護行政執法大隊共對72家企業進行了污染源自動監控系統專項檢查,出動執法人員163人次;其中根據自動監控系統線索,檢查發現1起涉嫌比對檢測偽造監測數據案件,目前案件正在辦理中。
在加考察培訓期間,培訓團先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市,重點考察了城市古街區市政中心、中央商務區及規劃區范圍的城市基礎設施及人居環境建設和發展情況,聽取當地政府官員及城市規劃和管理專家的介紹,并就城市規劃建設的有關問題進行了座談和討論。培訓團一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視,蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷(geraldtrembly)、京士頓市市長哈維·羅森(harveyrosen)、溫哥華市副市長施民信(timsteveon)與培訓團全體成員進行了熱情交流。
培訓團還訪問了加拿大多倫多大學、瑞爾森大學、麥吉爾大學、女王大學、bc大學等著名學府,聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現北美區域特點的加拿大,在規劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續性、建筑設計的藝術性等方面給學員留下了深刻的印象。通過培訓、考察,培訓團成員普遍感到開闊了視野,拓寬了思路,豐富了知識,增強了自覺堅持科學發展觀為指導、全面建設美好家園的信心。
一、重視生態環境是城市規劃建設的首要目標
加拿大國土遼闊,自然環境優越,當我們乘坐的飛機越過加拿大領空時,首先映入我們眼簾的是,藍天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中,我們不僅贊嘆加拿大國土優美的自然生態大環境,更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態環境的高度重視。所到的每個城市分布著無數的城市公園、街頭綠地、小區綠地。在風景如畫、森林環抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園(stanleypark)里,竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經濟發達、寸土寸金的多倫多市中心區,仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態環境的保護,而且對環境建設的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業、住宅房地產開發,但市政府與業主多次協商、談判,力勸業主放棄房地產開發,買下這片土地,認真規劃,多方籌資,逐步改造成一個綠樹常青(evergreen)的環境保護游覽基地。在女王大學約翰(johnmeligrana)教授陪同我們考察的京士頓郊區的別墅小區,不僅考慮生活污水處理,而且還將雨水收集到蓄水池,經生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業企業搬走后,原廠區的土地經翻新等技術處理后才允許搞房地產開發。在城市公園里,到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉,融為一體,好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。
營造環境可改善生存條件,提升土地價值,集聚人氣,發展產業,提升城市競爭力。女王大學規劃建筑學院院長、國務院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好,如果沒有紐約中央公園,就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城,甚至不會有紐約在世界的國際金融經濟中心地位。冷靜分析,放眼國際國內特別是浙江省的區域背景,××最大的優勢就是生態環境,××市是中國生態示范區,生態環境質量第一市,慶元縣是中國環境質量第一縣。環境就是生產力,環境是××實現跨越發展的資本。我們一定要更加清醒,更加執著,堅定信心,采取有力措施,保護好、改造好大自然賦予××的這片大好生態環境。與此同時,我們要順應時展潮流,不僅要認真保護好自然環境、尤其是城市周邊的森林公園;更重要的是按照建設最佳人居城市的要求,高起點規劃,高質量建設,高效能管理好城市,近期要建設好江濱公園,改造好城市內公園--萬象山公園,有計劃改造好街頭綠地、小區綠地,營造優美的城市小環境,把××建設成為國家級園林城市、山水城市、生態城市、宜居城市。
關鍵詞生態扶貧;西部地區;模式;政策建議
中圖分類號X22文獻標識碼A文章編號1002-2104(2013)
西部地區是我國最主要的貧困地區,面臨著生態環境惡化、水資源短缺、社會經濟發展滯后等諸多挑戰。貧困面大,貧困程度深是西部地區的基本特征。2010年我國共有貧困人口2 688萬,其中,西部地區1 751萬,占全國貧困人口總數的66%[1]。2010年我國的平均貧困發生率為2.8%,西部的貧困發生率高達8.3%[1],不僅高于全國平均水平,而且幾乎是東部地區的17倍。在國家《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》中新確定的14個集中連片貧困地區中,西部地區就有9個[2]。改革開放以來,雖然西部貧困地區也得到了一定的發展,但與東中部地區的收入差距卻在不斷的擴大,貧困人口的分布進一步向西部地區集中,西部地區貧困人口占全國貧困人口總數的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。
西部地區貧困現狀形成的原因是復雜的,包括自然地理、社會歷史、內外因素的綜合影響??傮w上看,目前西部的貧困現狀與自身脆弱的生態環境密切相關。隨著貧困人口規模的減少,生態環境在諸多致貧因素中越來越突出。我國貧困人口當前主要分布在生態環境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠地區, 這就使得我國的扶貧開發與生態建設間存在高度重疊[3]。同時,貧困進一步加劇了生態環境的惡化,如果生活在當地的人們不能在經濟和生活上脫貧,就不能從根本上消除對生態環境的過度開發乃至破壞。而單一的生態保護治理政策或脫貧政策都難以實現生態系統的良性循環和貧困人口的穩定脫貧。因此,反貧困應從生態環境入手[4],加強生態環境建設與扶貧開發的有機結合,實施生態扶貧戰略,實現貧困地區生態環境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標。
近年來,許多學者從不同的視角和研究案例區提出了生態扶貧的概念,對生態建設與地區農業產業化發展的耦合關系[5]、生態災害對農牧民生計的影響[6]、以及貧困地區生態服務功能建設[7]等方面進行了部分案例地區的研究。然而,目前已有的研究缺乏對生態扶貧內涵的系統詮釋,對整個西部地區如何實施生態扶貧研究較少。本文將深入分析西部地區貧困和生態環境的耦合關系,并系統性地提出西部地區生態扶貧的基本模式和政策建議。
1西部地區生態環境與貧困的耦合關系
貧困既是生態環境脆弱的產物又進一步加劇了生態環境的脆弱性。由于生態環境脆弱,生產條件差,生態環境承載力較低;而越是貧困的地區對生態環境的依存度越高,生產方式落后,決定了只能采取一些簡單粗放的生產方式來開發那些相對容易開發的水土、森林、草地等自然資源,不易開發的自然資源又無力開發,落后的生產技術使貧困地區的自然資源未能得到有效利用,商品經濟落后,貧困必然發生。低下的生產力水平對勞動力需求增加,使人口壓力持續增加,迫使人們高強度地、過度地開發利用自然資源,導致生態退化乃至荒漠化,進一步加劇生態系統破壞,使其賴以生存的土地質量下降,產出減少,加劇貧困。這樣就使貧困與生態環境脆弱陷入互為因果的惡性循環之中(圖1)。西部貧困的發生以及貧困程度的大小與當地生態環境狀況存在極為密切的關系。
在我國,貧困地區與生態環境脆弱地帶具有高度的相關性,兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。國家環境保護部2005年統計數據顯示,全國95%的絕對貧困人口生活在生態環境極度脆弱的老少邊窮地區。中國最貧困的人口多生活在環境破壞最為嚴重,自然恢復能力最低的地區,西部地區的有70%的貧困縣分布在生態環境脆弱地區。惡劣的生態環境、貧乏的自然資源以及對外交通不暢是導致西部地區貧困的綜合因素。其中,惡劣生態環境的影響主要表現在:地質災害頻繁,抵御自然災害能力弱;地貌不平坦,以山地和丘陵為主,可利用耕地面積少;氣候條件惡劣,干旱、高寒制約農作物的生長。
首先,西部貧困地區多處于自然災害高發區。地震、泥石流、沙漠化、水土流失等災害是導致受災地區貧困和返貧最主要、最直接的原因。惡劣的氣候環境制約了多種農業作物的生長,造成植被單一,生命系統脆弱,對經濟增長和社會發展有長期影響。特別是極端氣候災害對居民生命財產、農業生產活動、社會基礎設施等造成極大損失,而且給災后恢復和發展帶來嚴重的影響。
其次,貧困地區多與高山、丘陵相伴隨,這種地形決定了耕地數量少、可利用土地和水資源少,農業的自然條件差。脆弱的生態環境造成農業生產條件惡劣,以及農業生產土地資源貧乏,土壤肥力差,這使得土地的單位產出低、總產出量少。貧困地區的生產力水平低,制約了集約經營。農業生產的低產量和不穩定,不僅使政府財政收入和個人收入的減少,而且致使擴大再生產的經濟積累很少。
1.2集中連片貧困區多位于主要生態功能區,綠色貧困問題突出根據《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》以及《全國主體功能區規劃》,西部地區9個全國集中連片特困地區多被列為國家重點生態功能區,成為國家重點保護和禁止開區域,承擔著為國家或地區提供生態服務的重要義務。這些地區為了保護生態環境,喪失許多發展機會、付出機會成本。同時,以農牧業為主,耕地和草場的限制開發,打斷了農牧民廣種薄收和擴大放牧面積的增值路線;排污和環保指標的定額,在一定程度上限制了部分有一定經濟效益的地方工業的發展,導致這些地區的多數居民沒有其他生活來源,成為綠色貧困人口。而一些地區生態環境良好,農牧業相對發達的地區,卻因地理區位差,遠離經濟中心,限制了優勢資源的發展和對外經濟聯系,對外交通等聯系不暢,同樣讓當地居民陷入貧困,成為貧窮的“世外桃源”。 總體來看,西部大多數貧困地區在國家主體功能區規劃中的生態功能定位制約了大規模的區域經濟開發,甚至一些重要生態功能區群眾也成為“生態貧民”的尷尬局面。
1.3地區貧困加劇生態退化
貧困地區經濟水平低,產業結構落后,決定了粗放式的發展路徑,農業上廣種薄收,毀林開荒,以滿足基本食物需求,畜牧業不斷萎縮,加劇生態退化,使本來就已十分脆弱的生態環境更加脆弱。低端工業決定了能耗與污染大,過分依賴礦產資源開發,產業鏈條短,礦產資源利用程度低,產品附加值低。例如,部分西部貧困地區的大型煤炭企業缺乏高新技術的支撐和大型戰略投資者的帶動,只是進行原煤、洗煤生產,經濟效益低下,能耗排污大,產業單一化,不僅破壞當地環境污染,而且增加了地質災害的發生。另一方面,貧困地區居民環保意識不強,環境整治力量薄弱。居民生活質量不高,要求他們注重環境污染與承載力協調發展是不現實的,而且貧困地區財政收入低,經濟實力弱,不能夠也不愿意支持昂貴的環境治理費用。
2西部地區扶貧開發面臨的挑戰
2.1西部貧困地區生態環境脆弱,因災返貧率高
目前西部地區尚存在的貧困人口大多分布在自然條件嚴酷、基礎設施落后、社會服務水平差的邊遠山區。這些地區生態環境脆弱,抵御自然災害的能力差,因災返貧率高。大部分集中連片貧困區山大溝深,生態環境極其脆弱,長期面臨干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等自然災害,導致返貧率居高不下。2008年四川因地震和雪災造成返貧、致貧人口60.5萬人,其中汶川地震就使58萬人返貧。青海貧困農牧區常年返貧率13%左右,災年25%,重災年50-60%[8]。甘肅舟曲作為生態環境脆弱和貧困雙重地區,在短短三年之內經歷了“汶川地震”和“舟曲泥石流”自然災害,導致短暫恢復的社會經濟建設再一次遭到重創,貧困人口迅速增加。同時,該類地區地處偏遠山區,信息閉塞,交通不便,進行扶貧成本高,脫貧難度大。由于大多數貧困縣農業基礎薄弱,長期以來,“大災大返貧,小災小返貧”成規律性發生。
2.2經濟基礎落后,扶貧資金缺乏
西部貧困地區普遍生產方式單一, 第二、三產業發展嚴重不足,對水土等自然資源依賴大,隨著人口的增加造成對環境的破環壓力不斷增大。同時,西部絕大部分地區經濟基礎差,地方財政能力弱,扶貧資金主要依靠國家財政支持,省級和地方資金十分有限,資金供給遠不能適應貧困地區實際發展需要,與貧困地區群眾脫貧致富的需求還有較大差距。如甘肅省扶貧整村推進中每個村投入財政扶貧資金50-70萬元,而實際需要100-120萬元,扶貧資金缺口較大。此外,貧困地區的農村基礎設施落后、教育、衛生等公共服務能力弱,資金缺口依然龐大。
2.3勞動力素質低下,自我脫貧能力弱
西部地區不但是貧困發生率最高、貧困程度最深的地區,同時也是知識貧困和人力貧困最突出的地區[9],各類教育水平均不同程度的低于全國平均水平。2009年西部地區盲率高達11.37 %, 遠高于全國7.1%的平均比重。西部地區人口平均受教育年限僅為7.3年,也低于全國8.3年的平均水平。全國有35%的學齡兒童在貧困地區,但只有4%的大學生來自貧困地區。貧困地區只有40% 的初中畢業生能夠繼續接受高中教育[10]。同時,西部貧困地區義務教育質量不高,學生營養不良狀況也很突出,直接或間接地對未來勞動力素質產生重要影響。此外,西部地區的職業教育投入不足,辦學條件相當落后,不能滿足西部地區經濟發展對專門技術人才的需求,也難以給貧困地區勞動力提供有效的實用技能培訓。
教育水平落后和教育結構的不合理,導致西部貧困地區的居民受教育程度低,勞動力素質長期低下,接受新技能和適應新環境的能力差,缺乏足夠的生存能力,難以在收入較高的城鎮非農行業就業。與此同時,較低教育水平和較差的衛生條件造成了高死亡率和高出生率的現象,加劇了貧困人口結構的惡化。
2.4扶貧資金分散,難以產生有效合理
由于扶貧項目歸屬不同的管理部門,我國的扶貧資金處于多部門管理狀態。例如:發改委系統管理的以工代賑資金、交通部門管理的基礎設施建設資金、科技部門管理的生態建設資金等。各部門在扶貧項目安排、資金區域投向上常常相互獨立,沒有協調,造成資金投入在區域布局上的分散化,且單獨部門的資金投入有限,影響了扶貧效果。
2.5生態保護與扶貧開發脫節
扶貧開發和生態建設是西部地區社會發展所面臨的兩項主要任務,扶貧開發與生態建設任務在空間上存在高度重疊。然而,遺憾的是,雖然西部地區已經開展了多項生態治理工程和扶貧開發工程,但很多的生態建設工程很少考慮扶貧開發,扶貧開發也很少考慮生態建設,使得當前生態保護與扶貧開發脫節。因此,兼顧減貧和改善生態環境雙重目標,亟需探索一條符合西部區情的生態和扶貧“雙贏”的道路,實施生態扶貧開發戰略。
3生態扶貧的內涵與模式設計
3.1生態扶貧的內涵
生態脆弱是我國西部最大的特色,貧困是最大的問題,生態因素是西部貧困的根源之一。要實現改善生態環境,使貧困人口穩定脫貧的最佳途徑就是生態扶貧。所謂“生態扶貧”就是要堅持生態建設與扶貧開發同步進行,生態恢復與脫貧致富相互協調的原則。結合生態綜合治理和保育項目,挖掘生態建設和生態保護性就業崗位,為當地貧困農牧民勞動力提供生態就業機會,提高農牧民收入水平。同時,通過生態移民與勞務輸出等扶貧開發方式,減輕人口對當地生態環境的壓力,轉變過度依賴自然資源的粗放型生產方式,從而有效解決貧困地區人口、生存與生態環境的矛盾,減壓增效,實現貧困人口穩定脫貧致富。對于短期難以外遷的貧困人口,實施智力扶貧,提高教育程度,推動教育移民,增加未來非農就業能力。
3.2生態扶貧模式設計
3.2.1原地生態扶貧模式
對于位于農牧業生產條件較好或區位條件較好(如:地區經濟中心郊區)地區的貧困人口和少數民族地區因文化、教育等差異難以移出的貧困人口實施原地生態扶貧開發。原地生態扶貧主要包括以下內容:
(1)加大生態建設扶貧力度,引導部分農牧民向生態工人轉變。結合退耕還林、退牧還草、公益林補償、天然林資源保護、三北防護林體系建設及生態綜合治理等重點生態工程,挖掘生態建設與保護就業崗位,為生態保護區的農牧民提供就業機會,使當地農牧民直接參與到生態保護和治理工程中,提高農牧民收入水平,例如在澳大利亞卡卡度國家公園的環境管理中,絕大部分的公園生態環境保育項目都是雇傭當地土著民眾參與實施,一方面保護了當地的土著文化,另一方面也使他們有了持續的生計來源。此外,要根據當地環境資源承載力,積極促進農牧民放棄原有的不利于生態環境保護的生產方式,引導部分農牧民成為生態建設的重要力量,重點加強林業防護生態工人、節水灌溉生態工人、退耕還林生態工人及植樹造林生態工人等培養,穩步推進生態工人隊伍建設。
(2)推進特色生態產業扶貧發展,提高農牧民收入水平。發揮貧困地區的自然資源和生態環境優勢,積極培育草畜、中藥材、果品、瓜菜等無公害農產品、綠色食品和有機食品,鼓勵和幫助龍頭企業按照市場運作的方式,與農戶建立合理的利益聯結機制,帶動和扶持貧困農戶發展生產,通過特色生態產業加大貧困人口的收入。如貴州黔西南州晴隆縣以草地生態畜牧業產業化扶貧為特色的“晴隆模式”既解決了農民的增收問題,又解決了生態問題,取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益,得到了國務院扶貧辦充分肯定。
積極打造特色農業重點品牌,特別是貧困地區綠色產品認證、原產地認證和農產品質量安全體系,保證每個重點品牌產品有廣告策劃方案、利用各種宣傳平臺宣傳品牌,在全社會形成品牌效應,促進拓寬產品市場,實現生態產業農戶可持續收入增長。加快貧困地區生態旅游、節水產業等其他生態產業發展,千方百計吸收當地農牧民勞動力。
(3)積極拓展整村推進工程,促進農村生活環境與自然環境融合。整村推進是原地扶貧的重要方式,在整村推進中科學把握扶貧開發與生態環境建設及農村環境優化間的關系,以縣域為重點,鼓勵多方整合資源,統一規劃,集中投入,實行水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程。進一步推進基礎設施及社會事業發展重點項目建設,積極實施清潔能源、衛生廁、衛生廄、路旁植樹、道路及庭院綠化等環境優化項目。對貧困村相對集中的地方,可連片制定規劃,實行整鄉、整流域、整片區扶貧攻堅的整體推進,提升整村推進連片開發的規模效益。采取考核獎勵、建立產業協會、扶貧互助社等方式,加強對已實施整村推進項目村的后續管理,鞏固扶貧成果。我國在“十一 五”期間整村推進工作取得了良好的效果,在國家新十年《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》中,整村推進仍然作為國家專項扶貧的重要內容之一。
(4)加強“3+9+3”教育,全面提升貧困地區未來勞動力素質,推動生產方式轉變。立足長遠,切實加強貧困農村地區基礎教育,全面提升未來貧困人口素質水平,實現勞動能力和生態保護意識雙提高。通過創造條件,整合力量,盡力實施貧困地區農村孩子3年學前教育,解決外出務工農民孩子安全入園入托問題;徹底普及九年義務教育,加大教育設施建設,推進基礎教育資源的均等化;努力發展義務教育后3年的生存技能培訓,增強貧困地區年輕勞動力外出務工及就地工作能力。2007年開始,甘肅省扶貧辦在全國首先啟動了貧困家庭“兩后生”(初中后和高中后不能升學的畢業生)勞動技能培訓工程。2009年,甘肅省又在此基礎上,在全國率先實現貧困地區職業教育的免費,并成立了甘肅省貧困地區“兩后生”職業教育培訓集團,從而加大了甘肅省農村貧困勞動力的轉移力度。截至到2010年甘肅全省共培訓“兩后生”6萬人,其中已畢業就業2.8萬人。據跟蹤抽樣調查,接受過中長期技能培訓的“兩后生”與未培訓的一般勞動力相比,每月工資差距在一倍以上?!皟珊笊迸嘤栆殉蔀楦拭C省貧困地區農民脫貧致富的主要手段和首要選擇。
3.2.2離地生態扶貧模式
以水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙及荒漠化威脅嚴重、生態環境脆弱、重要生態功能地域等區域為重點, 進一步推進生態移民范圍和補助力度。重點實施將生活在自然條件惡劣、地質災害頻發、缺乏基本生存條件、就地脫貧無望的貧困人口向小城鎮和工業園區轉移; 加大貧困地區剩余勞動力向當地大中城市和東部沿海地區的輸出力度。而對處于地質災害頻發地區的貧困勞動力人口,積極探索實施和支持勞務移民,促進就業地落戶安家。離地生態扶貧的主要內容包括:
(1)拓寬生態移民范圍,加大跨省移民力度。繼續擴大移民搬遷范圍,探討有計劃的跨區域國有農墾系統安置模式,尤其加大漢族人口的跨省外遷。如:甘肅河西地區向新疆建設兵團的移民安置,一方面減輕了河西地區的生態壓力,另一方面,移民的生活生存條件得到改善,收入增加。生態移民要以選點為基礎,以建房為前提,以工作為根本,以文化融合為目標,切實保證生態移民人口在新安置區的長住久安,杜絕“遷后返貧”和“重返原籍”現象。
(2)拓寬貧困人口進城增收渠道,促進貧困地區勞動力就近轉移。積極發揮各貧困縣自身優勢,千方百計拓寬貧困地區群眾向當地小城鎮和工業園區轉移。加強工業園區建設、小城鎮建設和移民搬遷相結合,依托產業園區建設和二三產業發展,選擇縣城、重點鄉鎮政府所在地和有條件的鄉村旅游開發區,對生態移民進行集中安置。例如:貴州省平塘縣克度鎮建設的移民新村緊鄰鎮政府,并配套建設農民返鄉創業園。通過移民新村與工業園區建設的結合,形成“移民-就業-經濟發展”的循環機制保障了遷移人口的后續生計問題。由于絕大多數移民缺乏新的就業技能,因此,要有針對性地對農民進行專業技能培訓,滿足企業用工的基本要求;搞好職業技能培訓,實施技術工種與熟練工種、進廠培訓與引廠入縣培訓、長期培訓與短期培訓、專業培訓與務工常識法律知識培訓結合,實現勞動力就地轉移由數量型向質量型、體力型向技能型轉化。對于自發的進城務工人員,要通過戶籍制度改革,為他們提供必要的居住條件,逐步實現穩定轉移。
(3)鼓勵貧困地區勞動力向東部沿海地區轉移。采取多種形式和途徑鼓勵貧困地區向東部沿海地區有序勞務輸出,從根本上緩解當地人口和環境資源壓力。健全政府主導和社會參與相結合的勞務培訓體系,整合培訓資源和培訓資金,推進培訓方式改革創新。不斷提高勞務輸出的組織化程度,借助政府力量在東部沿海地區創建勞務合作平臺,拓展勞務輸出渠道,開展訂單培訓,擴大勞務經紀人隊伍規模。如甘肅省采取政府組織、市場運作的辦法,開展農民工培訓,建立勞務基地,拓寬勞務市場,每年輸出農民工都在230萬人次以上,人均純收入2 000元左右。僅2008年上半年,甘肅就組織省外勞務移民1.87萬人。外出打工的農民,大部分做到“輸出一個勞力,省下一份口糧,學會一門技術,帶回一筆錢,養活一家人。由于勞務輸出直接瞄準貧困家庭和貧困人口,使得勞動力轉移成為貧困家庭穩定增收的一個重要來源。許多地方勞務收入占農民人均純收入的三分之一以上。健全農民工工資保障、就業管理和社會保障制度,是貧困地區農民工長期穩定外出打工的重要保障。
4結論及政策建議
我國西部地區貧困和脆弱的生態環境相互交織,互為因果,生態環境在諸多致貧因素中越來越突出。同時,勞動力素質低下也是造成長期貧困的主要原因之一。因此,必須加強生態環境建設與扶貧開發的有機結合,實施生態扶貧戰略,它是實現貧困地區生態環境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標的重要途徑。根據貧困地區的自然環境和社會經濟條件的不同,生態扶貧可分為原地扶貧和離地扶貧兩種不同的模式。為了更好的實施生態扶貧戰略,提出如下政策建議。
4.1控制人口增長,加強教育投入
人口增長過快是造成西部貧困地區貧窮落后的重要根源。大量實證研究表明,教育對保護環境、減少貧困有顯著的作用,通過“教育移民”緩解生態壓力,是實現可持續脫貧的重要手段之一。解決西部貧困,實現綠色發展的基本思路就是要減少貧困地區人口對資源環境的壓力,把剩余勞動力轉移到具有比較優勢的勞動密集型非農產業中去。但是,教育是決定能否轉移和找到工作的決定因素。因此,從長遠看,提高貧困地區人口素質、改善貧困地區人力資源質量是實現可持續脫貧的核心。
(1)堅持扶貧開發與計劃生育工作結合起來,建立利益導向機制,對實行計劃生育的貧困戶采取優先和優惠的政策措施,對計劃生育工作做得好的縣、鄉、村,在扶貧資金、扶貧項目的安排和計劃生育事業費的投入上予以重點考慮和重點扶持。對實行計劃生育的家庭實行優先、優惠政策,通過利益導向機制,調整人們的生育觀念。減少人口壓力。
(2)增加教育投入,提高居民生態意識和可持續發展意識,提高勞動力就業能力。更加重視勞動力技能型培訓,重點面向市場需求的具有證書、實用技術的職業技能教育和培訓。積極實行“訂單式”培訓,提高農村勞動力的職業技能和穩定的非農就業能力,提高收入水平。實施中等職業教育東西聯合培養計劃,鼓勵東部與西部地區中等職業教育聯合辦學,面向西部農村招生,并對貧困地區學生實行免費的中等職業教育。鼓勵東部高等學校與西部貧困地區高校聯合辦學,為貧困地區培養高級專業人才。
(3)實施教育移民,緩解生態壓力。通過對貧困脆弱生態地區實行區外教育、區外就業的措施,提高貧困地區勞動力的非農就業和異地生存能力,經過長期努力實現主動遷移代替強制性移民搬遷,從而減少當地生態壓力,實現人口與生態系統的可持續發展。
4.2建立扶貧部門與生態保護部門統一協調機制,促進扶貧開發與生態建設相結合(1)嘗試建立省級扶貧部門與生態部門聯系會議機制,確立兩個部門管理事項的宏觀調控機制及監督協調機制,統籌扶貧資金和生態建設資金,實現生態保護與扶貧開發的有機統一。對于生態功能與貧困重合地區,確保生態建設項目中生態補償部分與當地扶貧開發項目相銜接,實現生態扶貧效率的最大化。理順部門職責關系,促進各部門密切配合,形成合力,有效地打破“部門割據”與“條塊分割”的局面,切實落實財政扶貧與生態建設資金報賬制、項目公示公告制、招投標制、竣工驗收制和定期審計檢查等制度,進一步提高扶貧資金使用效益。以縣(市、區)為重點,基于連片貧困區集中開發與解決突出生態問題的項目資金渠道不變、用途不變原則,建立和完善資金整合機制。
(2)將扶貧開發中的“以工代賑”與農田水利建設相結合,通過“以工代賑”工程,加強貧困地區的基礎水利建設和基本農田建設,改善貧困地區的生產生活條件。將“以糧代賑”和“退耕還林還草”相結合,積極執行“以糧代賑”政策,解決貧困人口溫飽,同時,繼續完善和執行國家無償向退耕農戶提供糧食、生活費補助等退耕還林政策,提高退耕農戶補助。鼓勵貧困地區創建新的保護生態建設和“以工代賑”結合工程。不僅僅局限于退耕還林、還牧、水土流失治理等方面,只要關乎生態恢復、生態保護的項目,國家均以獎勵和資助并重的政策,協助這類工程的開發、實施建設。
4.3培育發展特色優勢產業
(1)培育特色農副產品加工業。立足資源優勢,面向國內外市場,培育特色農副產品加工業,支持扶貧龍頭企業和設施農業的發展,千方百計提高貧困人口的收入水平。開發和培育“綠色、優質、安全、高產”的農產品,形成一批規?;藴驶?、設施化、品牌化、生態化的現代農業示范區,做到扶貧和生態建設的有力結合。
采取有效措施扶持貧困地區的龍頭企業,發揮龍頭企業的帶動作用。依托一批龍頭企業的帶動和輻射,由農村合作組織引導與管理,形成區域性產業。在政策上給予龍頭企業優惠,資金上給予補助。
(2)因地制宜的發展民族和地方手工業和特色生態旅游業。依托當地獨特的文化、人文資源以及豐富的自然資源,發展以生態旅游業為重點的文化產業。同時,大力挖掘地方傳統民族產品,鼓勵民族特色工業和地方手工業的發展,加大對相關龍頭企業的扶持力度,通過龍頭企業帶動當地農牧民就業,增加貧困人口收入。
(3)打造綠色品牌,實現“綠色利潤”還民。以無公害、無污染、無破壞為原則,立足綠色資源和文化資源,創建西部綠色品牌,涵蓋農業產品、旅游產品、服裝和文化創意。注重技術創新、產品設計、產品生產到產品包裝等環節,以企業宣傳構架西部綠色品牌體系,將西部貧困地區打造成為未來大眾消費、休閑的綠色品牌。
同時,始終以廣大農牧民作為全過程的參與實施者和最終受益者,在發展特色農產品和綠色產業時,以廣大農牧民為主體,農村產業為依托,做到解決生計,增加收入,改變傳統低端污染型工業發展思路;地方政府應做好鼓勵農民創業環境和勞務輸出組織工作,做好產品的宣傳、銷售渠道、引資等環節。依托綠色資源、發展綠色產業、收獲“綠色利潤”是貧困地區最有效的可持續生計的根本舉措。
4.4完善生態移民的制度安排
建立跨省生態移民統籌管理聯絡機構,由省級政府統籌管理生態移民就業、培訓和社會保障工作,并且保證移民安置地基本住房用地和農耕用地需求,制定工作計劃和實施方案,引導相關市縣(區)采取與對口市、縣(區)銜接、與園區管委會銜接、與用工企業銜接、與培訓學校和勞務基地銜接等行之有效的措施,積極組織生態移民接受職業技能培訓,參加農村社會養老保險、城鄉醫療保險等社會保險,凡是人均收入低于本地最低生活保障線的移民全部納入“低?!狈秶?,并針對不同年齡移民人口,開展相應社會福利服務。移民遷入地相關部門確立以生態移民就業穩定率、勞動合同簽訂率、社會保險參保率作為工作考核指標,建立責任追究制度。為生態移民享受良好的生計條件提供必要的制度保障。
參考文獻(References)
[1]國家統計局農村社會調查總隊.中國農村貧困監測報告 2010[M].北京:中國統計出版社,2010:28-29.[Rural Social Investigation Group of the State Statistic Bureau.China Rural Poverty Monitor Report 2010[M].Beijing: China Statistic Press,2010:28-29.]
[2]國務院.中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)[EB/OL]. , 2011-12-01. [State Council. Outline for Poverty Reduction and Development of China’s Rural Areas (2011-2020)[EB/OL], 2011-12-01.]
[3]章力建,呂開宇,朱立志. 實施生態扶貧戰略提高生態建設和扶貧工作的整體效果[J].中國農業科技導報, 2008,10(1):1-5. [Zhang Lijian, Lv Kaiyu, Zhu Lizhi. Implementing Ecosystem Oriented Poverty Elimination Strategy to Improve Overall Impact of Ecological Construction and Poverty Elimination[J]. Journal of Agricultural Science and Technology,2008,10(1):1-5.]
[4]郭懷成,張振興,陳冰,等. 西部地區反貧困與生態環境可持續性研究――以新疆和墨洛地區為例[J]. 北京大學學報:自然科學版,2004, 40(1):144-153. [Guo Huaicheng, Zhang Zhenxing, Chen Bing, et al. Antipoverty and Environment Sustainability in West China: A Study for the Hemoluo District[J]. Acta Scientiarum Natualium Universitatis Pekinensis, 2004. 40(1):144-153. ]
[5]王振頤. 生態資源富集區生態扶貧與農業產業化扶貧耦合研究[J].西北農林科技大學學報:社會科學版,2012,(6):70-74. [Wang Zhenyi. Research on Coupling of Poverty Alleviation Through Ecological Measures and Agricultural Industrialization in Areas With Rich Ecological Resources [J].Journal of Northwest A&F University: Social Sciences Edition, 2012, (6):70-74.]
[6]孫昕萌,石美遐. 從生態扶貧的角度探索農牧民脫貧新思路――以三江源地區為例[C]. 2nd International Conference on Management Science and Engineering, Advances in Artificial Intelligence, 2011, (1):58-62 [SunXinmeng, Shi meixia. Explore Agriculture Herdsman How to Get Out of Poverty from the Angle of Ecological Poverty Alleviation: Sanjiangyuan as an Example[C]. 2nd International Conference on Management Science and Engineering, Advances in Artificial Intelligence, 2011, (1):58-62.]
[7]查燕, 王惠榮, 蔡典雄,等. 寧夏生態扶貧現狀與發展戰略研究[J].中國農業資源與區劃, 2012,33(1):79-83. [Cha Yan, Wang Huirong, CaiDianxiong, et al. Status and Strategies on Ecosystem Services for Poverty Alleviation in Ningxia[J].Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning, 2012,33(1):79-83.]
[8]劉衛東,劉毅,秦玉才, 等. 2009中國區域發展報告――西部開發的走向[M]. 北京: 商務印書館,2010: 220-222. [Liu Weidong, Liu Yi, Qin Yucai, et al. 2009 China Regional Development Report:The Trend of West Development[M]. Beijing: The Commercial Press, 2010:220-222.]
1.1生態旅游發展的現狀
近年來,生態旅游作為最新潮的旅游產品正吸引著越來越多的旅游者,全球范圍的生態旅游方興未艾,其別是英國、美國、法國、加拿大、澳大利亞、巴西、日本、西班牙、瑞士等旅游業發達的國家,生態旅游更是風靡全球,成為一種新時尚。
雖然生態旅游的最終目的是要改進旅游方式,促進旅游地生態環境良性循環,對生態環境既加以利用。但是,任何形式的旅游活動包括生態旅游,都會對旅游環境產生一定的影響。發展生態旅游,不搞好規劃,就可能導致嚴重的生態旅游環境的問題,就會阻礙旅游業的可持續發展。
1.2生態旅游的概念
1986年在墨西哥召開的國際性環境保護會議上提出了生態旅游(ecotourism)的概念。生態旅游是個外來詞,關于這一新詞語,世界上至今還沒有一個公認的定義。不同的使用者往往從不同的角度加以詮釋,這些詮釋有的很相似,有的差別很大,甚至講的不是一個層次上的內容。從中外學者70多條對生態旅游所作概念和內容的詮釋中,可以清楚地看出:生態旅游是以自然資源(包括特定的文化區域)為基礎,具有生態倫理理念的一種高層次的保護性旅游活動。這種旅游活動有利于促進地方經濟發展和可創造持續的就業機會,是生態經濟學和生態學理論指導下的一種旅游資源可持續利用方式和區域旅游業可持續發展的模式。
2生態旅游的開發原則
生態旅游地正受越來越多的人的青睞,成為開展可持續旅游和生態體驗的理想場所。但是,生態旅游區(地)屬于自然生態環境敏感區,開展旅游業極易對生態環境造成破壞。
2.1人與自然和諧發展的原則
生態旅游發展開發管理中的主要矛盾是人與自然之間的矛盾。因此,如何處理人與自然之間的關系,促進二者的和諧發展,就成為生態旅游發展開發的重要原則。
生態旅游由于囊括了人與自然之間的諸多關系,故對其進行開發管理時必須樹立人與自然和諧觀,并以此為指導,形成生態環境和旅游經濟雙向持續發展的新格局。
2.2經濟有效性與生態安全性兼容協調原則
經濟有效性是指人們在積極發展旅游經濟時,應最有效地利用生態資源。
生態安全性是指人們在組織旅游經濟活動時,應該有效地保護自然生態系統和自然資源,使之保持存在和再生的能力。
2.2.1管理的重點主要集中在衡量經濟的有效性上
衡量的內容主要包括三個方面:第一,管理體制對經濟發展是積極而不是消極的,要把促進經濟發展放在第一位。第二,向自然生態系統索取資源要適度,堅持控制外延無限擴大的生產方式,反對掠奪或利用自然風景資源和旅游生態資源的做法。第三,對自然生態系統的利用要充分,以便能夠為游客提供更多的生態感受和生態知識。只有做到上面三條,才能充分發揮生態旅游的吸引力,使旅游收益得以實現。
2.2.2必須對生態安全性進行定位
通過對經濟有效性和生態安全性兩個指標的分析,人們可以清楚地看到:在旅游經濟的發展過程中,經濟有效性和生態安全性處于既矛盾又統一的定位整體中。其矛盾主要表現在經濟的無限增長給生態安全帶來的威脅,其統一主要表現為二者可以有機結合和轉化。
2.3生態效益、社會效益、經濟效益整體統一原則
生態效益是生態旅游可持續發展的前提條件和物質基礎;社會效益是生態旅游發展的原始動力;經濟效益則是生態旅游開發和經營的重要拉力,從中起主導作用。三大效益都是生態旅游發展不可或缺的條件。
3生態旅游區的開發與規劃需注意的問題
(1)制定生態旅游區的專項規劃時,要特別注意研究生態環境承載力,亦即生態旅游環境容量。
生態旅游環境容量是指在某一旅游地環境(指旅游環境系統)的現在狀態和結構組合不發生對當代人(包括旅游者和當地居民)及未來人有害變化(如環境美學價值的損減、生態系統的破壞、環境污染、舒適程度減弱等過程)的前提下,在一定時期內旅游地或景點、景區所能承受的旅游者人數。
(2)對生態旅游經營管理人員的培訓規劃
成功的生態旅游有賴于高級導游、稱職經理的合作,而熟練又有技巧的經營管理人員又需要有效的培養和良好的教育。因此,從事生態旅游工作的人員必須經過上崗職業培訓,特別是導游更應具備較深的科學知識。對所有從事生態旅游業的經營人員進行生態環境倫理的思想教育,讓所有的人都明白生態旅游是以生態環境倫理為指導,生態旅游的發展目標是與環境倫理要求和目標是一致的。生態旅游強調環境意識、自然感應,以喚起人類保護生態環境的自覺性。
(3)生態旅游區的環境保護與社區居民的切身利益有直接關系
只有保障當地居民的利益不受侵害的條件下,生態旅游才能正常地、持續地發展。許多經驗證明,讓地方居民參與生態旅游區的管理與服務,如在導游、環衛人員、宿舍管理、餐廳服務、工藝品加工等方面為他們創造更多的就業機會,使他們的生活得以改善,會直接或間接地引起他們對環境保護工作的重視,激發他們參與保護的積極性,減輕因對資源需求而破壞環境的壓力。當然,當地居民參與管理和服務必須經過嚴格培訓。
參考文獻:
[1]王佳,路紫,孫連敏.生態旅游環境問題與環境承載力謅議.河北師范大學學報,2002,26(2):204.
[2]郭魯芳.發展生態旅游的思考.旅游論壇,1998,(2):34.
[3]徐期勇,艾南山,李立華.生態學原理在生態旅游中的應用研究.環境保護,2000,(3):31-33.
[4]盧云亭,王建軍.生態旅游學.北京:旅游教育出版社,2001.
[5]盧云亭,王建軍.生態旅游學.北京:旅游教育出版社,2001.
[6]賀春艷.從生態旅游的三大效益再論生態旅游活動的形式.旅游學刊,2004,19(1):77.
[7]劉家明.生態旅游地可持續發展規劃初探.區域旅游開發與管理.海洋出版社,1988.113.
【摘要】本文分析了生態旅游的發展現狀與發展原則,在此基礎上詳細介紹了生態旅游區的開發與規劃原則與注意的問題。
【關鍵詞】生態旅游環境容量經濟有效性生態安全性
隨著生態旅游的出現與發展,關于生態旅游的研究也應運而生。從生態旅游的理論與實踐研究中,人們逐漸認識到旅游的長足發展與環境保護之間存在著矛盾,提出了可持續發展理論,并認識到發展生態旅游的必要性。
1生態旅游的提出
1.1生態旅游的概念
1986年在墨西哥召開的國際性環境保護會議上提出了生態旅游(ecotourism)的概念。生態旅游是個外來詞,關于這一新詞語,世界上至今還沒有一個公認的定義。不同的使用者往往從不同的角度加以詮釋,這些詮釋有的很相似,有的差別很大,甚至講的不是一個層次上的內容。從中外學者70多條對生態旅游所作概念和內容的詮釋中,可以清楚地看出:生態旅游是以自然資源(包括特定的文化區域)為基礎,具有生態倫理理念的一種高層次的保護性旅游活動。這種旅游活動有利于促進地方經濟發展和可創造持續的就業機會,是生態經濟學和生態學理論指導下的一種旅游資源可持續利用方式和區域旅游業可持續發展的模式。
1.2生態旅游發展的現狀
近年來,生態旅游作為最新潮的旅游產品正吸引著越來越多的旅游者,全球范圍的生態旅游方興未艾,其別是英國、美國、法國、加拿大、澳大利亞、巴西、日本、西班牙、瑞士等旅游業發達的國家,生態旅游更是風靡全球,成為一種新時尚。
雖然生態旅游的最終目的是要改進旅游方式,促進旅游地生態環境良性循環,對生態環境既加以利用。但是,任何形式的旅游活動包括生態旅游,都會對旅游環境產生一定的影響。發展生態旅游,不搞好規劃,就可能導致嚴重的生態旅游環境的問題,就會阻礙旅游業的可持續發展。
2生態旅游的開發原則
生態旅游地正受越來越多的人的青睞,成為開展可持續旅游和生態體驗的理想場所。但是,生態旅游區(地)屬于自然生態環境敏感區,開展旅游業極易對生態環境造成破壞。
2.1人與自然和諧發展的原則
生態旅游發展開發管理中的主要矛盾是人與自然之間的矛盾。因此,如何處理人與自然之間的關系,促進二者的和諧發展,就成為生態旅游發展開發的重要原則。
生態旅游由于囊括了人與自然之間的諸多關系,故對其進行開發管理時必須樹立人與自然和諧觀,并以此為指導,形成生態環境和旅游經濟雙向持續發展的新格局。
2.2經濟有效性與生態安全性兼容協調原則
經濟有效性是指人們在積極發展旅游經濟時,應最有效地利用生態資源。
生態安全性是指人們在組織旅游經濟活動時,應該有效地保護自然生態系統和自然資源,使之保持存在和再生的能力。
2.2.1管理的重點主要集中在衡量經濟的有效性上
衡量的內容主要包括三個方面:第一,管理體制對經濟發展是積極而不是消極的,要把促進經濟發展放在第一位。第二,向自然生態系統索取資源要適度,堅持控制外延無限擴大的生產方式,反對掠奪或利用自然風景資源和旅游生態資源的做法。第三,對自然生態系統的利用要充分,以便能夠為游客提供更多的生態感受和生態知識。只有做到上面三條,才能充分發揮生態旅游的吸引力,使旅游收益得以實現。
2.2.2必須對生態安全性進行定位
通過對經濟有效性和生態安全性兩個指標的分析,人們可以清楚地看到:在旅游經濟的發展過程中,經濟有效性和生態安全性處于既矛盾又統一的定位整體中。其矛盾主要表現在經濟的無限增長給生態安全帶來的威脅,其統一主要表現為二者可以有機結合和轉化。
2.3生態效益、社會效益、經濟效益整體統一原則
生態效益是生態旅游可持續發展的前提條件和物質基礎;社會效益是生態旅游發展的原始動力;經濟效益則是生態旅游開發和經營的重要拉力,從中起主導作用。三大效益都是生態旅游發展不可或缺的條件。
生態旅游區的開發與規劃需注意的問題
(1)制定生態旅游區的專項規劃時,要特別注意研究生態環境承載力,亦即生態旅游環境容量。
生態旅游環境容量是指在某一旅游地環境(指旅游環境系統)的現在狀態和結構組合不發生對當代人(包括旅游者和當地居民)及未來人有害變化(如環境美學價值的損減、生態系統的破壞、環境污染、舒適程度減弱等過程)的前提下,在一定時期內旅游地或景點、景區所能承受的旅游者人數。
(2)對生態旅游經營管理人員的培訓規劃
成功的生態旅游有賴于高級導游、稱職經理的合作,而熟練又有技巧的經營管理人員又需要有效的培養和良好的教育。因此,從事生態旅游工作的人員必須經過上崗職業培訓,特別是導游更應具備較深的科學知識。對所有從事生態旅游業的經營人員進行生態環境倫理的思想教育,讓所有的人都明白生態旅游是以生態環境倫理為指導,生態旅游的發展目標是與環境倫理要求和目標是一致的。生態旅游強調環境意識、自然感應,以喚起人類保護生態環境的自覺性。
一、赴德培訓基本情況
德國位于歐洲中部,國土面積35.7萬平方公里,總人口8201.2萬人,全國劃分為16個州。此次培訓主要在德國中南部的黑森州、萊茵蘭-普法爾茨州、巴伐利亞州進行,具體地點主要是賓根大學、萊茵蘭-普法爾茨州自然保護區、黑森州森林保護協會總部和巴伐利亞州林區。培訓內容主要是研究學習德國林業生態環境保護與建設的特點與方法,德國森林多功能利用的結構與范例,德國森林與社會協調發展的機制與途徑等。培訓方式主要是集中聽課、現場考察、與德國專家共同座談討論等,先后考察的林地現場有40多處。這次培訓受到德國黑森州和巴伐利亞州森林保護與經營協會的大力支持,通過培訓考察,使全體成員解放了思想,開闊了視野,學到了許多實用技術和管理經驗,圓滿完成了培訓考察任務。
二、德國林業生態環境保護與建設的主要特點
1、私有制林業為主體,國有、社團、私有多種林業經營形式并存
德國自然條件優越,南部為阿爾卑斯高原山地,中部為丘陵和中等山地,北部為冰漬平原,北臨波羅的海和北海,境內河流、湖泊星羅棋布,海洋性氣候和內陸性溫帶氣候并存,年降雨量500-1000毫米,風調雨順,林木生長的極端立地條件很少,自然條件較為優越,十分有利于林木的生長發育。德國森林面積1080萬公頃,森林總蓄積量32億立方米,森林覆蓋率約為30%,而且林木生長立地條件好,森林分布均勻,林份質量高,生態功能十分明顯。這些森林,成為支撐德國林業生態環境的主體。
德國的森林所有制形式有三種,一是私有林地,全國共有46%的森林為公民個人所有。二是國有森林,聯邦政府與各州政府都有所屬的森林及林地,共占34%。三是社團包括教會、公司團體、市鎮政府所有林,占20%左右。所以,德國的森林私人經營保護占主體,全國私有林林主人數130萬,占全國人口的1.6%,其人數是從事農業生產人數的兩倍多,但私有林林主人均林地3.8公頃,因此,德國的森林總量大,林主多,林地分散,除山地森林、四通八達的公路綠化、城市綠化外,其他大量的林木多是成片栽植、分散分布,布局合理,分布均勻。其生態環境景觀是各類林地遍布山區與平原,遍布城市與農村,森林與草地、林木與農田、林地與城鎮美麗相間,相互映襯,形成一望無際的田園風光,加上藍天白云,顯得分外生機勃勃,清爽宜人。
但在現實生活中,我們卻經常可以看到幼兒亂扔垃圾、破壞草坪、隨便摘花等與環保教育相悖的行為舉動,環保教育成了一種形式教育、口頭教育。對于幼兒園來說,應努力將幼兒園教育、家庭教育和社會教育相結合,廣泛組織開展內容豐富、形式多樣的生態環境活動,潛移化地影響幼兒意識;通過生態委員會組織的各種活動,讓幼兒在點滴的生活行為中落實生態環境意識。培養這種具有生態環境意識的幼兒,對社會發展也是一筆巨大的財富??梢?,研究宣傳生態環境理念,能夠為社會培養更多保護環境的衛士。
一、幼兒生態環境意識培養的目標和內容
培養目標:按照國際生態學?!捌卟椒ā保贫岁P于我園生態環境對幼兒行為習慣養成的調查問卷,每班選取100%的幼兒進行問卷調查,掌握我園幼兒生態環境行為習慣的現狀,制定了“從我做起”“從小事做起”“從身邊的事做起”和“少一份垃圾、多一份資源”四大方面的培養目標。
教育內容:根據生態環境教育養成的目標,制定具體生態環境行為習慣養成活動點,提出的養成活動點明確、具體,適合幼兒的年齡特點,便于幼兒理解、操作和執行。根據國際生態學校中的《建立生態委員會》、《開展環境評審》、《制定行動計劃》、《監測與評估》、《與課程建立聯系》、《社會宣傳和參與》、《生態規章》“七步法”核心標準為主要參考藍本,編寫我園開展生態環境教育的園本教育內容,教育內容的安排分小、中、大班年級組,既有階段性,又有層次性和序列性。并運用團體正能量的理論和方法技術,編寫生態環境教育活動的設計集、生態規章等。
二、幼兒生態環境意識培養的途徑
構建幼兒園為龍頭,幼兒園主動與家庭、社會相聯系的三位一體化教育網絡,形成教育合力。
以幼兒園教育為主導,促進生態環境對幼兒行為習慣的養成。幼兒園通過創設生態環境教育的氛圍;注重教師言行育人;發揮課堂的主渠道的作用,在五大領域學科中滲透生態環境教育。建立了班級環保小衛士、小小環境講解員,為開展生態環境教育活動,創設正向的團體氛圍;開展生態環境教育專題活動和生態環境的體驗活動;結合幼兒園家庭資源垃圾收集活動,充分利用廢棄物組織開展班級主題區域“化腐朽為神奇”活動,加強幼兒保護生態環境意識的培養和行為習慣的養成。
指導家庭生態環境教育,提升家長開展生態環境教育的能力。通過家長會、家訪、電訪等多種方式宣傳開展生態環境教育活動和要求,加強家長在家里督促和評價幼兒生態環境行為;開設家長講座和舉辦“親子收集活動坊”,使家長認識到家長行為對孩子潛移默化的影響的重要性,讓家長懂得激勵幼兒為保護生態環境做點實事,首先要言傳身教,培養幼兒關注自然,愛護環境的責任感。
主動配合社區,為幼兒生態環境教育行為習慣的養成創造條件。
聯合社區開展各類教育活動,與節水好家庭交流溝通,分享節水寶典。每年組織大班幼兒到養老院慰問老人家、進社區愛心演出、給樹木掛牌、打掃衛生、參加綠色飼養通道募捐活動等等,讓幼兒走出園門,懂得盡自己所能,關愛別人,關愛自然,回報社會,形成良好的行為習慣。
三、幼兒生態環境意識培養的實施策略
習慣的形成有一個循序漸進的過程。一般要經歷一個從被動到主動的過程。首先是需要老師或家長來管理和約束,第二階段是由團體管理,最后是自己管理。從這一認識出發,我們認為:幼兒行為習慣培養的有效方法要遵循以下幾個方面的策略:
環境熏陶策略。在幼兒園、家庭和社會,都要創設良好的生態環境,潛移默化地熏陶幼兒,無論教師、家長還是公民,要轉變觀念,共同致力于構建和諧關系,為培養幼兒的良好的生態環境行為創設良好的心理氛圍。
言傳身教策略。在培養幼兒生態環境行為的過程中,家長和教師要運用行動研究法,對幼兒進行正面的生態環境教育;鍛練幼兒的實踐能力;并且家長和教師要注意言行舉止,有一顆熱愛大自然的心,成為保護大自然的自覺人,處處給幼兒起良好的榜樣作用。
班級團體正能量策略。根據我園生態環境教育的園本教育內容,運用團體正能量的理念和方法,建立班級環保小衛士、資源收集好家庭,采用體驗性和獎勵性的方式,有計劃、有組織地落實正能量活動,讓幼兒在團體管理中來約束自己的行為,形成良好的生態環境行為。
學科滲透策略。課堂教學是幼兒形成良好的生態環境行為必不可少的渠道。在課堂上,教師注重挖掘文本中有利于培養幼兒生態環境行為的因素,通過巧妙的設計,多彩的活動,使師幼達到情感的交流和心靈的溝通,達到滲透生態環境教育的目標。
生態環境游戲策略。沒有游戲,就沒有規則,沒有規則,就沒有習慣。我園在每次進行一個生態環境游戲活動后,使之形成生態環境習慣。抓住兩個轉化:(1)意識向行為的轉化;(2)行為向習慣的轉化。
家長輔導培訓策略。舉辦家長講座、親子生態游戲、班級綠洲活動,發放宣傳單等途徑對家長進行宣傳,讓家長掌握并進行生態環境教育活動的科學方法,以自身良好生態環境行為習慣去影響和教育幼兒,創設良好的家庭環境和心理氛圍,為幼兒形成良好生態環境行為習慣創設條件。
激勵評價策略。幼兒的良好生態環境行為可在幼兒園、家庭和社會中實施評價,以激勵性為主,通過對幼兒的行為反饋,使幼兒不斷調整自己的行為,達到自我約束和相互監督的作用。
個案研究策略。關注關系失和家庭的幼兒生態環境行為養成的研究,因為在具有偏失的幼兒的個案中,比例不小的案例都是和幼兒的家庭關系失和相關。通過個案研究,了解課題活動的開展及對這些幼兒成長的影響。
四、幼兒生態環境意識培養的評價方式
對幼兒習慣養成的評價要以激勵為主,從評價對象本身出發,良好地把握評價目標,有效利用評價手段。
制定評價和反饋量表。根據本課題生態環境教育的四大主題:從我做起、從小事做起、從身邊的事做起、從少一份垃圾、多一份資源做起的目標和內容,分別制定幼兒自評、教師評價、生態委員會評價和家長評價反饋的量表。
評價方式:幼兒自評、教師評價、生態委員會評價和家長評價反饋。