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【關鍵詞】油田 會計 財務制度 企業發展
近年來,隨著油田不斷拓寬經濟活動分析的深度和廣度,經營形勢日益復雜,對財務工作的精細化管理水平提出了新的要求,油田分公司財務管理工作的地位和作用持續提升。加強財務管理,是企業發展到現階段的內在邏輯和必然選擇,是轉變發展方式、提升發展質量的重要手段,財務管理作為企業管理中最為關鍵的一環,在企業實施精細化過程中起著至關重要的核心作用。勝利油田分公司總會計師陳錫坤曾經指出“財務管理工作,必須堅持用科學發展觀的理念指導實踐,為百年勝利助力”。財務制度是油田開展會計工作的基礎,對油田企業的發展起到積極作用。隨著油田改革的深入發展,油田的財務管理水平也在不斷創新和發展,積極探索出一系列創新改革措施,借助ERP系統,全面預算管理、資金集中管理系統使油田的財務管理體制逐步趨于優化,財務管理整體工作水平逐漸步入高效的運轉軌道。本文重點對油田會計財務制度進行分析與闡述,以促進油田企業的健康發展。
一、會計核算制度
傳統的油田會計財務制度在處理一些事項時存在諸多問題,很多事情僅能合并反映,缺乏獨立的核算體系。因此,在會計報表中,無法反映油田企業由于環境等因素造成的不明
確支出資產、負債、收益。另外,油田物流與國際接軌方面也有不便,甚至出現同一片儲油區在國內外的時值不同現象。為了提高會計核算制度,應進一步完善核算的科學性,并對執行過程進行監督控制,通過對事前嚴格控制、事中嚴格監督以及事終嚴格考核,在整個經濟事件的執行過程中全程監控,杜絕經濟分配的嚴重浪費。同時,應將預算指標進行細化分離,形成核算指標的全面監控網絡,并將最終結算結果與油田企業的單位職工獎金掛鉤,與干部的業績考核掛鉤,并根據最終考核結果進行獎懲策略,確保核算管理目標的順利實現。
二、經濟責任審計制度
油田經濟責任制主要是提高對領導者的監督與管理工作,對其經濟責任開展科學評價,促進油田黨風廉政建設。但是經濟責任制的目標不明確是當前工作中存在的主要問題,該項工作實施部門提交的經濟責任結果不報告,與相關部門提出的要求存有較大差距,同時經濟責任制度的工作質量尚需進一步提高,問責范圍也有限,責任結果的不受重視以及透明性,造成油田經濟責任制工作并沒有完全開展起來。
三、成本預算制度
一是形成月度動態業務的預算管理體系,并實行“以月保季、以季保年”的原則。二是提高對油田設計與質量的管理工作,重點加強對鉆井工程的設計和施工,作業方案的設計和施工、采購材料,維修工程設計等,以避免由于質量問題而造成的經濟損失,促進成本預算管理工作。三是成立重點單耗水平體系,如耗電、單位作業成本等,采取月度公報公示制度,提高油田管理水平。四是完善登記成本控制制度,將預算目標擴展到基層隊,以形成至上而下預算指標體系,逐步開展分層次的成本管理。五是成本預算管理制度,對電費、運費、材料費等實行預警。
四、油田維護費制度
首先,在對開發成本、生產成本等進行核算系統的前提下,應加強對相關維護工程或者維護活動開展具體核算。其次,對尚處于開發性質的維護工作,相關資金來源應與其他投資活動一樣,根據投資人的投資款或者債權人的貸款情況來解決,同時相關支出應資本化處理,也就是形成固定資產來進行資產管理與核算,如注氣井、注水井等輔助油井,對不構成固定資產或者不適合與固定資產共同核算的,則按照長期待攤費處理。在投產之后發生的后續開發工程活動,也按照如上方法辦理。對投產之后產生的相關油田維護活動支出,應根據具體維護工作的基本目標,嚴格將穩定支出和增產支出劃分。其中穩定化支出作為費用化處理,增產性支出則作資本化處理,對于無法嚴格區分穩產與增產的情況,則應按照相關支出金額的大小、收益期限、服務對象特點等區別,分別計入當期油氣產品成本、固定資產中。另外,對于相關維護活動的資產,如果在油井開采完之后,仍按照可移動資產來使用,就能夠按照固定資產來核算,否則則屬于長期待攤費用處理方式。如果涉及進而不大就可計入當期的生產成本中,否則按照預計采量分攤形式計入后期的產品成本中。
五、稅務管理制度
首先,根據最新企業所得稅稅法、營業稅稅法、增值稅稅法等相關實施條例的變化,進一步推進稅控流程、避免涉稅風險。建立健全涉稅風險的防控體系,有效降低稅負,提高油田企業稅務管理水平。其次,積極開展對個人所得稅的籌劃繳納工作,并對殘疾職工實行個人所得稅減免、降低職工稅負。其次,積極享有增值稅的轉型政策,對抵扣儀器設備或者其他油氣資產等進項稅額,增強投資量。另外,油田企業應加強對稅收法律的研究,根據相關規定,收集有關環境保護、安全生產等方面的專用設備資料,做好抵免稅額工作。
六、發揮內外監督作用
企業的內部控制制度若想切實實行并取得良好的收效,必須開展一定的監督手段,而企業內部最重要的監督手段即審計。企業的當務之急是建立內部審計在檢查內部會計控制工作中的獨立性,并將審計工作由原來的事后監督轉為事前控制及事中督查,讓監督工作具有日常性及全過程的參與性、控制性,同時將監督與評價的結果及時反饋,為企業及時調整內部控制制度提供依據。另外,企業內部控制制度的完善,僅靠企業內部的監督力量是不夠的,政府的相關部門如財政、稅務、審計、工商等行政執法部門應對企業的監督工作進行科學、合理地分工,及時掌握企業的經營狀況,并實行資源共享,進而對企業的內部控制制度進行有效的外部監管,以內外結合的方式,鞏固內部控制制度的基礎。相關部門可加強對注冊會計師從業者的專業技能與職業素質的監督與管理,充分發揮注冊會計師等相關工作者的社會監督作用。加大媒體宣傳作用,對違反國家政策的企業進行曝光,實行開放式社會監督機制。
在水處理領域,國家和各級政府相應的環保政策和各項法規不斷出臺,政府監管力度日益加強,對于污水處理廠的要求更加規范、更加專業。為建造一支優良的污水處理隊伍,實現生產管理的穩定運行從而實現綜合成本的降低,認識到只有通過持續的精細化管理才能實現。
一、推行精細化的質量管理體系
2012年,金壇市城市污水處理有限公司組織實施了IS09001、ISO14001質量、環境標準體系的建立,目的是為公司的運行管理建立一套行之有效的、簡潔明了的、條理規范的、具有很強操作性的管理系統。標準化管理的實施是以質量管理體系文件為依據,嚴格貫穿到公司運行管理的每一個職能部門、生產工序、工作環節。實現全員參與,從管理者到操作者,都以質量管理體系文件為工作準則,以作業指導文件為指南,按程序、有計劃、有檢查的開展工作。規范管理行為,形成合理科學的標準化操作,提高工作效率。
建立質量管理體系和通過ISO認證不應是目的和終點,而是起點。質量管理體系作用的發揮關鍵在于執行,并在運行中持續改進。通過它來逐步提升企業的綜合管理水平。
二、實行精細化的計劃報批制度
2011年,公司實行有效監管以來,逐步形成了一套完善的月度計劃報批制度。在月度計劃中,不僅包括了上月工作完成情況,月度工藝運行小結和費用開支情況及超節支情況說明;也包括本月工作計劃,內容涉及行政工作計劃,運行管理工作計劃、采購工作計劃及費用預算等。這種工作制度,既明確各項工作的方向和目標,促使公司各項工作在更為規范的模式下有序,有效地開展,又為公司各項工作做出綜合評價,歸納了工作運行環節中有效的方法及遇到的問題,并為改善工作中可能存在的問題提供了依據。每月的預算實行滾動預算,即本月月底預算出下個月的費用支出,預算可以隨著生產要求和水質變化相應的進行及時調整,也給成本管理帶來了很大的靈活性。
三、 探索精細化的工藝改革
公司最基本的責任就是保證污水處理設施穩定運行,出水達標排放。因此盡可能地優化處理工藝,以最大限度地降低出水各項指標,提高污水處理質量是公司精細化管理的具體體現。自2011年以來,企業不斷地進行技術革新,探索行之有效的工藝運行新思路、新方法。由于工業廢水占二污廠進水的40%―50%,進水成分復雜,經常由于進水原因影響二污廠的正常生產。且受檢測手段的制約,無法準確判斷各個排污企業排水對二污廠正常生產的具體影響程度。據此情況,公司于2012年4月購置了污水處理小試裝置,小試裝置依據二污廠主工藝設計,通常用于實驗室和專業院校。小試裝置投入試運行的作用有以下三點:對一家或幾家重點排污企業的排水按其排水占二污廠進水的比例混合進水進入小試裝置處理,通過處理結果可精確判斷出該企業排水對二污廠正常生產的具體影響,如:影響哪些出水指標,對哪些工藝段運行有沖擊,影響程度有多大等;技術人員通過對小試裝置的運行操作,可加深對二污廠處理工藝的理解,并可根據小試裝置摸索降低企業排水對二污廠生產影響的方法和措施;根據小試裝置的運行情況,可進一步豐富公司對重點排污企業一企一檔管理的內容。
四、實施精細化的成本控制
精細化管理對公司最大的貢獻在于成本控制,因此實行目標成本管理,加強預算管理,同時抓好現場的成本控制,調動員工的積極性和創造性,進行合理的技術革新,是公司實施精細化成本控制的主要方向。
今年初,本著價格優,服務好的理念,根據金壇污泥處置的現狀,公司對一污廠、二污廠的污泥處置單位的確定由以往的企業協商方式改為公開招投標。經過公開招投標,污泥處置費用由原來的0.13元/噸水降至0.088元/噸水和0.085元/噸水,與去年相比全年約減少污泥處置費用90萬元;且由原來的一家污泥處置單位處置一、二污水廠的污泥改為由兩家污泥處置單位分別處置一、二污水廠的污泥,這樣有效的減少了污泥處置過程中的可能出現的問題。
充分調動職工的積極性和創造性,進行合理的技術革新,是公司實施精細化成本控制的措施之一。2012年3月,在技術人員的認真專研和反復論證后,公司對一污廠的碳源投加設備進行了技術改造,技改費用約800元。技改后碳源投加量明顯下降。根據目前實際碳源投加量計算,全年約減少碳源費用40萬元。
中圖分類號:F230 文獻標識:A 文章編號:1674-1145(2017)05-000-02
摘 要 現如今,我國經濟水平明顯提升,財務檔案的規范化管理對于經濟項目或經濟活動有較為重要的影響。隨著社會進步發展,財務檔案的管理工作也發生了很多新的變化,在形式、內容上都有革新。但是,在這一過程中有凸顯了很多問題,限制著事企業單位的經濟活動。本文就提高財務檔案的規范化管理提出一些建議,希望能借此促進企業、事業單位的發展。
關鍵詞 財務檔案 管理 規范化
一、財務檔案概述
財務記錄是指記賬憑證、財務報表、賬簿等信息的統稱,它反映了單位的經營狀況和經濟交易情況。財務檔案能夠真實地反映企業的運行軌跡,是單位從事社會生產活動的重要記錄。各事企業單位財務檔案的管理,不僅能對國民經濟作出客觀的數據反映,而且也能對國家擬定相關的財政政策予以一定的價值參考。所以,財務檔案的規范化管理在當前經濟活動中越來越重要。
二、財務檔案管理工作實行規范化的必要性
無論對事業單位還是企業單位來講,檔案都是其曰常運行過程中各種信息的重要積累,是其發展過程中各種信息的重要來源。對于一個事業單位而言,財務檔案更是一種無形的資產,為事業單位各種決策的制定以及經營活動的順利開展,在信息上提供著重要的保障性作用,關乎到事業單位未來的發展。為此,財務檔案管理工作必須朝著更加標準化、規范化的方向發展,以提升其使用和查找的便捷性,并充分發揮其財務信息的收集和整理功能,使財務檔案在事業單位發展過程中所起到的作用得到充分發揮。
三、財務檔案管理存在的問題
(一)財務檔案管理制度問題
伴著我國經濟的進步,企事業單位財務檔案管理存在一些問題,因此,我國企業和企業管理體制存在諸多問題。在主觀管理層面,使法律和制度管理不加以重視。財務檔案管理制度不完善,單位內部的檔案存放、借閱沒有設專人進行統一管理,缺少檔案借閱制度。另外,文件管理下的計算機軟件、系統安全、維護等幾部分的專業問題,管理員無需培訓和直接上崗,是當下信息安全的最大隱患。
(二)財務檔案管理人員能力問題
財務檔案的管理工作,受到管理工作人員的限制影響是比較大幅度的。一些企業單位不重視財務檔案的管理工作,對財務檔案的管理工作缺少專業認知,所以,很多的企業的財務檔案管理工作基本都是會計工作人員擔任。要實現財務檔案管理的規范化管理是不可能的,有必要浪費大量的時間,不能充分發揮財務檔案在獲取財務檔案中的重要作用。財務檔案管理的執行另一方面也體現在入檔不及時,可能存在財務信息泄露,制約企業或事業單位經濟活動的進展。
(三)財務檔案管理安全系數問題
在企業或事業單位的經濟活動中,財務檔案的記錄和規范管理有很大的影響作用。所以要注意保密原則。企業和事業單位要注意,財務檔案要只讀。通過層層審批可以接入,但在現實中,很多企事業單位為了躲避困擾,或人為因素的存在,以及財務記錄管理薄弱,許多員工可以訪問檔案,致使其存在嚴重的安全風險。
四、促進財務檔案管理工作規范化的相關策略
通過以上的討論和分析得出,可以看出我國的許多企事業單位在財務檔案的管理工作上仍有欠缺。在工作方面,財務檔案的管理過程中還存在一些較大的問題。還有許多突出的問題。企業的經濟活動較好地進行,單位的財務檔案的管理是較為重要的,可以從以下幾方面來入手:
(一)提升對財務檔案管理的認識及意識
要做好事業單位的財務管理,需要不斷地相關人員對財務管理工作的認識,從而從根本上樹立有效進行財務管理的工作意識。財務檔案的管理人員要對財務檔案管理工作的必要性和緊迫性有一個清晰的認識,對自身的管理意識不斷予以加強,在對相關的財務檔案管理工作做好的基礎上還要對其進行有效的監督工作,從而在內心深處形成具有主人翁地位的意識形態,為做好財務檔案管理工作的盡職調查,鑒定和嚴格檢查要認真做好財務檔案工作,充分回到財務檔案管理部門的監督協調職能。與此同時,相關的領導應該對財務檔案的管理工作做出高度的關注,讓領導層對財務檔案管理工作在整個單位實現可持續發展當中的重要作用有一個深刻的認識,還要讓其深刻的體會到財務檔案管理在整個決策科學化當中所產生的積極影響進行充分認識,從整體上不斷提升單位的財務檔案管理意識和認識,從而為有效的推動財務檔案管理工作的有效開展奠定堅實的基礎,為財務檔案管理工作的順利開展創造完備的環境條件。
(二)加大對管理人員的培訓力度
單位領導要高度重視財務檔案管理人員的培訓,制定培訓方案,提高檔案管理水平。管理者的專業素質和能力是決定檔案管理質量的關鍵因素。培訓方式主要有聘請專家指導管理活動,參照優秀企業的管理模式以及按照上級領導的指示整理檔案等。財務檔案文獻的內容較為豐富,涉及面較大,特別是大型企業單位,檔案明細更多,資料量更大,若缺少有效的管理方式,則不利于單位的長期發展。財務檔案管理專家擁有豐富的經驗和科學的管理方法,能夠對管理工作提出建設性的意見,同時有助于轉變檔案管理人員的思想觀念,及時采納新的元素進行管理。加強對外交流與合作,通過參觀模范單位的財務檔案管理模式,并結合單位的具體情況,創造性地吸收管理理念,有助于企業改變檔案管理面貌。領導者能夠從整體的角度,制定適合自身發展的檔案管理思路。因此,管理人員在進行變革管理方式時,應征詢上級領導的意見,根據其指示進行具體的整理工作。此外,培活動不僅要重視提升財務檔案管理人員的專業素質,而且還要培養他們的責任心,增強道德修養,提高工作積極性。財務檔案管理人員必須嚴格律己,認真負責。
(三)建立完善的財務檔案管理機構
完善的財務檔案管理機構,是實現財務檔案的規范化管理,提高企業的財務管理的一項有效途徑。由于缺乏完善的財務檔案管理機構,因此總體來講財務檔案管理的效率相對較低,無法實現財務檔案中資源的全面利用和數據的反映。有的企業在進行財務檔案的管理的過程中,建立健全財務檔案管理機構,根據企業管理的實際需要。例如,如果企業的財務檔案管理工作量比較巨大,企業需要對財務檔案的管理人員進行合理的分配,不同的人員負責不同的部分,一些工作人員負責整理,一些工作人員負責歸檔等。除此之外,考慮到檔案管理環境的特殊性。財務檔案不同于一般的檔案,涉及內容的機密性比較強,為了做到財務檔案的安全、有序的管理,必須為其營造良好的發展環境。
五、結語
當前,我國不斷深化經濟改革發展,經濟水平有了較大的提升,躋身世界發展強國行列,在我國事業單位層級無論在具體的規模上還是在其特點和所處的社會環境上都發生了巨大的變化,對于傳統的財務檔案管理來說已經不能適應現階段的檔案管理需要,所呈現出的新的工作形式和內容又為當前的事業單位財務檔案管理工作提出了更為高大的要求。所以為了事業和單位企業發展,有效開展單位財務檔案管理,應該充分的樹立財務檔案的管理工作的觀念加強,并進行不斷提升財務檔案管理的素質,健全現有的財務檔案管理機制,對傳統的檔案管理方式進行不斷更新和轉變,從而促進事業單位的財務檔案管理工作向規范化方向邁進。
參考文獻:
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該局不斷完善管理工作機制,努力構建和諧執法環境,實現城管執法法律效果與社會效果的和諧統一。規范化執法是依法、文明、公正執法的必經之路,是城管執法工作在新形勢下與時俱進,開拓創新的必然要求。他們始終堅持以“提高隊員素質,提升隊伍形象,提高執法水平、規范執法行為”為目的,以打造執法人員嚴、細、實的工作作風為重點,以健全完善各項規章制度和運行機制為手段,以“內強素質、外樹形象”活動為載體,不斷推進隊伍規范化建設。
該局時刻注意體現以“制度促管理,以管理出效益”的工作理念,先后制定并完善了83項內部管理制度,并匯編成冊,發至人手一冊,同時實行領導巡查制、路段負責制、徒步執法制“三位一體”的管理制度,建立健全了監督考核機制,把各項工作逐一量化,納入到考核范疇,嚴格實行打分制、執法監督日通報制、末位淘汰制、績效掛鉤制、責任追究制等制度,并嚴格兌現獎懲,實現了用制度管人、管事。同時,在全局喊響一個口號,倡導兩種精神、強化三種意識、樹立四種風氣、培養五種能力。一個口號是“負重實干、執法為民、堅韌創新、奉獻有為”;兩種精神是“愛崗敬業和嚴格執法”;三種意識是“大局意識、服務意識、創新意識”;四種風氣是“解放思想、真抓實干,踏踏實實、令行禁止,加強信任、相互支持,發奮有為、爭創一流”;五種能力是“依法執法、嚴格執法的行政能力,耐心細致的思想政治工作能力,善于處理各種社會矛盾的能力,高效能完成各項任務的能力,準確流暢的文字表達能力”,通過培訓、考核等手段,使執法人員能夠靈活運用“明、活、勤、禮、嚴”五字執法技巧,鍛煉執法人員招之即來、來即能戰、戰即能勝的工作作風。
龍江縣行政執法局牢固樹立依靠人、圍繞人、為了人的現代城市管理理念,不斷研究新情況,解決新問題,融入“人本主義”的理念,構建起新型的管理模式。他們采取“人性化”管理政策,寓執法于服務之中,正確處理執法與教育、執法與服務、執法與處罰的關系。牌匾審批工作中,在堅持統一規劃審批,區域規格一致,向高檔次、高標準發展的同時,堅持上門服務,誰家要掛牌匾,只要一個電話,執法人員就會到現場幫助設計圖案、規格、形狀等,并現場辦理審批手續,給業戶提供方便。
該局牢固樹立“執法為民”和“服務為本”的理念,遵循“一教育、二警告、三處罰”的工作程序,在糾正違章時先敬禮,問“您好”,再出示證件,說明違章事實及依據,做耐心地說服教育工作,堅持以情感人,以理服人,開展與業戶談心活動,幫助解決實際困難,讓被管理對象感受到他們的文明服務,從源頭上減少違規行為的發生。同時,他們在為民服務上做到“四個一把”即“老人扶一把,小孩領一把,自行車擺放理一把,為民服務幫一把”。在接待群眾來信、來訪等問題上做到“四一、四心”即“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶,接待群眾熱心、聽取申訴耐心、答復詢問細心、處理問題用心”。
該局以宣傳為手段,營造齊抓共管的良好氛圍,充分利用各種媒體,采取公益廣告宣傳、專題專訪、街頭宣傳、社區宣傳、志愿者活動、廣場演出簽名活動等多種形式,通過城管法規進社區、進單位、進學校等途徑深入臨街店鋪、社區、學校,大力開展城管法規知識和城管執法工作職能的宣傳教育活動。同時,在城區主要街路顯著位置懸掛了《人人遵守城市管理法規,讓龍江市容更靚麗》等10余個條幅,使廣大市民在潛移默化中接受城管法規教育,進而不斷增強市民的主人翁意識和參與城市管理、維護周邊環境的自主意識。
一、實施稅收科學化、精細化管理,關鍵是樹立精益求精的工作態度
人是生產力中的第一要素,是一切管理活動的主體。實施科學化、精細化管理,首要的是要加強對稅收征管主體——稅務干部的教育和管理,努力形成一種人人不甘落后,奮發向上,積極進取,爭創一流的工作精神。
加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念,是思想政治工作的核心。在全面建設小康社會的新階段,思想政治工作必須定位于促進人的全面發展,以人的全面發展為核心,努力形成尊重人、理解人、關心人、激勵人的人本理念,激發干部工作熱情,調動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為主要內容的職業道德建設,努力營造人盡其才、安居樂業的工作和生活環境。積極開展各種爭先創優活動,努力形成一個良好的學習、工作氛圍,使每一名稅務干部養成精益求精的工作態度和作風。
強化責任意識。增強干部職工做好工作的主動性,養成精益求精的工作態度,必須強化責任意識。一是建立健全稅收執法責任制。將稅收的征收、管理、稽查等執法工作,細化為具體的執法崗位,以崗定責,以責定人,構建完整的崗責體系;對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準等作出明確細致的規定,設計科學、嚴密的工作規程;以崗位職責和工作規程為標準,對執法質量進行定期檢查,建立獎勵與約束相結合的評議考核體系;與評議考核、執法檢查相銜接,實行嚴格的過錯責任追究。二是要嚴格落實好以查促管工作制度。通過稅務稽查,不僅要查處納稅人違法違規的問題,也要發現和分析稅務部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務干部的責任意識,為實施科學化、精細化管理指明方向、找準癥結、提供對策。
二、實施稅收科學化、精細化管理,重點是抓住征管工作的具體環節
天下大事必作于細。細節貫穿于管理活動的全過程,體現著管理者的管理水平,凝結著管理的質量、效率及效果。只有不斷地關注細節,認真加以規范和解決,才能不斷提升管理水平,提高管理的有效性。實施科學化、精細化管理,當前應重點抓好以下幾個環節:
1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎、最基本的管理環節。按照屬地管理的原則,建立健全稅收管理員制度,明確征管范圍,落實管理責任;建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度,防止漏征漏管;健全戶籍管理檔案,及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態信息,強化和細化管理。
2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度,使之成為稅務機關強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時,要規范申報資料在征、管、查環節中的傳遞,注重申報信息的應用。
3、稅源管理。強化稅源管理,一是要明確管理責任。二是要明確管理重點——稅基,就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人,根據其生產經營狀況和納稅信譽好壞程度,進行科學合理分類后,實施與之相對應的監控辦法。對重點稅源實行重點監控網絡管理;對市場稅源實行劃片集中征收管理;對零星稅源借助各行業、部門的管理優勢,實行源泉控管綜合治理;對關、停、并、轉企業,失蹤戶、非正常戶等特殊稅源,按地域分戶到人,實行行業監控和戶籍管理,定期開展清理。
4、征管工作規程。征管工作規程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規范,包括業務處理流程及與之相關的表、證、單、書等,建立科學、規范、嚴密的征管工作規程,是推動實施科學化、精細化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應用水平等方面存在差異,完全制定全國統一的征管工作規程難度很大,但其中的對外執法類業務流程及其相關文書必須統一。
5、稅務稽查。通過加強案件的綜合分析和個案分析,提高稅務稽查工作水平。一方面,通過綜合分析,及時掌握涉稅案件的發生、分布特點,作案手段和發展動向,有針對性地采取措施,防范、打擊涉稅違法活動,以提高稅務稽查的預防能力和主動出擊的能力。另一方面,通過個案分析,發現征管中存在的問題,為稅收執法責任追究提供依據,以查促管,發揮好監督與促進的作用。
稅源是指稅收來源,是納稅人或者能夠產生稅收的經濟項目和行為。稅源管理就是對不同的稅源采取不同的管理措施和管理方法,最大限度地防止稅收流失,以盡可能地實現稅收的應收盡收。
新的征管模式自2005年成功上線以來,隨著系統數據大集中、管理大集中,給稅收管理的思維方式、工作模式和管理方式帶來了深刻變化和沖擊。這就要求我們構建稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查“四位一體”的稅源管理機制。如何提高信息化條件下的稅源管理的質量和效益,一直是各級管理部門苦苦思索的問題。本文,筆者將結合實際,就進一步提高稅源管理的質量和效益,全面提升征管質量,為我市更好地實現“三超”工作談一些膚淺的看法,作一個拋磚引玉的功效,以作參考。
一、進一步提高稅源管理的質量和效益的意義
(一)進一步提高稅源管理的質量和效益,是實施科學化、精細化管理的有效途徑。
稅收網絡化的發展,使原來簡單粗放的稅源管理模式不能適應形勢的發展,要建立科學化、精細化管理的稅源管理模式已刻不容緩。全面實行科學化、精細化管理,是總局總結多年來稅收工作經驗提出的重要管理理念,是科學發展觀在稅收管理工作中的集中體現。所謂“科學化管理”就是要從實際出發,積極探索和掌握稅收征管工作的規律,善于運用現代管理方法和信息化手段,建立健全稅收征管制度體系,按照有關法律法規的要求規范征管工作,提高管理的實效性;所謂“精細化管理”就是要按照精確、細致、深入的要求,明確職責分工、優化業務流程、完善崗責體系、加強協調配合,避免大而化的粗放式管理,抓住稅收征管的薄弱環節,區別不同情況,有針對性地采取措施,抓緊、抓細、抓實,不斷提高管理效能??茖W化、精細化管理是一個有機的整體,相輔相成,科學化是實施精細化管理的前提,精細化是在科學化指導下,體現集約管理,注重效益的要求。提高稅源管理的質量和效益,就是確保稅收的應收盡收。
(二)進一步提高稅源管理的質量和效益,是實現稅收職能作用的根本保證。
財政職能是稅收的基本職能之一。經濟決定稅收,經濟的發展是稅收增收的主要源泉,稅收的規模是財政總量的重要組成部分。各類經濟實體既是納稅人,也是市場的主體。納稅人稅源的變化,對區域經濟和稅收有著很大的影響。我們通過從微觀經濟(納稅人)的運行來認識、了解宏觀經濟(財政)的發展趨勢,為開展稅收分析,抓住稅收增長點,把握稅收收入提供客觀依據。從根本上說,經濟發展水平決定稅源狀況,進而決定稅收規模,但稅源并不等同于稅收,稅源在很大程度上能轉化為稅收,取決于稅源管理水平的高低。提高稅源管理的質量和效益,可有效地把潛在的稅源轉化成稅收,進而更好地實現稅收的財政職能。充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用,為稅收分析提供數據支持,為領導科學決策提供依據。
(三)進一步提高稅源管理的質量和效益,是依法治稅的要求。
我們稅務部門的工作宗旨就是堅持聚財為國、執法為民。提高稅源管理的質量和效益,將有力地推進依法治稅。公開、公平、公正的執法,能夠促使納稅人之間在同一起跑線上進行公平競爭,增強征納雙方的良性互動,促進納稅人依法納稅意識和能力的提高,更好地把精力投入到和諧創業的偉業中去。在提升稅源管理等各項工作水平的同時,我們要加強征管力度,提高征管質量,在不斷提高為納稅人服務水平與質量的同時,加強對涉稅違法分子的打擊和懲治力度,讓文明與法治兩個車輪平行前進。只有不斷推進依法治稅,全面強化科學管理,確保稅收收入穩定增長,使廣大納稅人有依法納稅的自豪感和迫切感,為支持經濟社會發展做出積極貢獻。
二、目前稅源管理中存在的問題和不足
(一)稅源管理層次尚待提升。這里有兩層意思:一是傳統的稅源管理不適合于信息化條件下的運作。傳統稅源管理是從納稅人申報開始,沒有進行動態的變化,尚停留在數據采集、匯總、建檔等淺層次上,數據錄入不完整、不及時、部分數據之間的邏輯關系不正確等問題時有發生,加上內部分工管理不夠統一和規范,造成了系統數據錄入后無人管的狀況,使得本應協調一致的工作時有脫節。在信息化條件下如何運用納稅人財務數據以及政府部門的綜合數據控制稅源、掌握稅基,這是擺在我們面前的一個艱巨任務。二是稅務人員的綜合素質有待于進一步提升,新的稅收征管體系是建立在對信息技術和網絡技術的廣泛應用之上,這就要求管理人員能夠熟練地對采集的數據進行錄入、審核、檢測和應用,能夠按照數據處理流程和管理職責進行數據維護管理,并且,還要會熟練地運用相關的稅務、財務等專業管理知識進行分析。具有這些方面綜合性能力的,能夠勝任企業稅收征管工作的管理人員卻較為缺乏,無法滿足稅收精細化管理的需求,特別是一些不發達地區和農村更為嚴重。
(二)稅收監控方式與分析落后。監控分析有局限性,信息技術的發展,為稅收網絡化建設帶來了光明的前景。在新的稅收改革任務中明確以建立申報納稅和優化服務為基礎,以計算機網絡為依托,集中征收、重點稽查的新征管模式。問題是無論是現在的管理體制還是信息技術的管理水平,都沒有達到預想的效果。首先依靠納稅人提供的信息難以保證及時、全面、真實。其次在稅務網絡化建設方面還存在計算機網絡化程度不高和發展不均衡的問題,造成一些數據資料的參差不全,并且難以形成信息的共享。因而不能夠全面、及時、準確、廣泛、深入地了解和掌握納稅人的收入狀況,不能夠有效地實現信息共享。部門配合乏力,信息失真。這些缺陷的存在使稅務部門的稅源監控分析上,膚淺被動,說明不了深層問題,在一定程度上先天不足,給納稅人在偷漏稅款方面提供了有機可乘的機會。
三、進一步提高稅源管理的質量和效益對策和建議
(一)以稅源精細化、科學化管理為基礎,繼續落實完善稅收管理人員制度。稅收管理人員是稅收征管中最活躍的因素,稅源管理是他的中心工作。稅收管理人員要加強數據的采集、管理、使用,摸清稅源家底,完善各類數據的采集,避免垃圾數據的產生。稅收部門要加強政府各部門間的信息共享,利用協調的稅源監控網絡管理體系,提高稅源分析利用和管理水平,要落實好稅源的巡管、巡查制度。同時,要健全激勵機制和監督制約機制,給稅源管理定崗位、定責任、定內容、定工作標準,稅收管理人員實行競爭上崗、擇優錄用,建立管理人員自評、納稅人參評、局職能股室考評的工作業績綜合評價體系。使稅源管理工作成為日常稅收工作的出發點和歸宿點,將執法理念從收入任務型轉變為稅源管理型,實現真正意義上的應收盡收、應管盡管。
(二)加強發票管理,實現以票控稅。進一步完善發票管理的各項措施,積極實行有獎發票制度,以高額的中獎率(面)激發消費者索要發票的主動性、積極性,實現以票管稅。一是拓展宣傳渠道,加大宣傳力度。通過宣傳改變長期以來形成的誤區,充分認識發票對國民經濟的發展的重要意義。二是要健全發票違法舉報獎勵制度。重點打擊拒絕給消費者提供發票、使用假發票的行為。將發票使用、開具、接收情況納入納稅人信用體系。三是完善監控軟件,積極推行稅控裝置。凡是具有一定規模、存在固定場所的行業中推行稅控裝置,并積極推行交易電子化,減少現金交易,完善稅控收款機與銀行POS機的數據共享。
今年以來,xx市地稅局在市委、市政府和省局的正確領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,按照打造“和諧地稅、誠信地稅、數字地稅、陽光地稅”目標,堅持“道德立局、素質建局、治稅強局、科技興局”方針,圍繞“1346”工作思路(
實施一個戰略,即“依法治稅,興稅強市”戰略;實現三大突破,即在信息化建設上實現重點突破、在稅收管理精細化上實現重點突破、在干部教育培訓工作上實施重點突破;強化四個理念,即強化加快發展的理念、改革創新的理念、細節決定成敗理念、稅收服務的觀念;抓好六項工作,一是嚴征細管,毫不松懈地做好組織收入工作。二是規范執法,積極推進依法治稅。三是準確公正,大力加強稅政管理。四是以人為本,加強基層建設和隊伍建設。五是標本兼治,推進黨風廉政建設。六是精打細算,做好財務管理工作),抓收入、保均衡,抓調研、定思路,抓整頓、轉作風,抓征管、提質量,抓培訓、提素質,各項工作進展順利,取得了明顯成效。現將今年以來主要工作情況匯報如下:
一、以組織收入為中心,狠抓精細化管理,不斷提高征管質量和水平
截止5月底,全市地稅系統累計組織各項收入52,735萬元,同比增收9,370萬元,增長21.61。其中:入庫地方工商稅收23,945萬元,占年度計劃55,000萬元的43.54,同比增收3,780萬元,增長18.75,超平均進度1.81個百分點;征收社保費25,759萬元,同比增收4,158萬元,增長19.25;入庫教育費附加和其他基金3,030萬元,同比增收1,432萬元,增長89.61。
從分稅種情況看,1――5月企業所得稅累計入庫2,440萬元,同比增收990萬元,增長68.24%,僅陜西xx南化有限責任公司匯算清繳2005年度企業所得稅305萬元。營業稅累計入庫10,774萬元,同比增收1,234萬元,增長12.93,主要是電信和住宿餐飲行業增長較大,分別增長31.51%和29.07%。城建稅累計入庫4,494萬元,同比增收730萬元,增長19.41。主要是漢煙二廠今年以來,產品對路,產銷兩旺,流動資金周轉較快,銷售形式較去年好。個人所得稅累計入庫2,220萬元,同比增收251萬元,增長12.77。個人所得稅增長緩慢的原因是受今年開始執行新扣除標準后使我市月均減收近200萬元的影響。剔除這一政策性減收因素外,個人所得稅仍屬于增長較快的稅種之一。資源稅累計入庫717萬元,同比增收240萬元,增長50.53%。增收的主要原因是近期國際鐵礦石價格上漲20左右,鋼鐵行業生產經營形勢逐漸好轉。
從全市地稅系統組織收入情況看,全市14個征收單位中,漢臺、南鄭、勉縣、洋縣、西鄉、寧強、鎮巴、涉外分局、開發區分局9個征收單位達到均衡進度。其中,漢臺、勉縣、洋縣、西鄉、寧強、鎮巴、開發區分局已提前超額實現“雙過半”。通過全市經濟形勢的不斷好轉,加上我們實行的精細化管理、推行電子定稅、年終考核收入任務一票否決制等措施,預計全年地方工商稅收有望達到5.52億元,占年度計劃5.5億元的100.36。
全市地稅系統在組織收入工作中采取的主要措施是:
1、崗責明確,稅收管理職責精細化。一是建立科學的崗責體系,將稅收管理員基本職責確定為10項,共50個崗位流程,85項工作標準,30個責任追究項目。二是根據稅收管理員工作的要求和xx地稅實際,加強一線征管力量,壓縮內勤崗位人員,所長直接管理重點稅源,使稅收管理員崗位達到總人數50%以上。止目前,全市在一線直接從事征收、管理、稽查的人員達到總人數的70%以上。
2、科技推動,稅源管理精細化。去年以來,隨著精細化管理的深入開展,原來的TS稅收征管軟件已不能適應各級管理需求及稅收執法責任制端口需求,通過走出到西安、寶雞學習,使我們對信息化建設的認識有了質的飛躍,采用新的大集中式的征管系統迫在眉睫,市局做出了全面上線稅收征管軟件、稅收執法責任制軟件、0DPS公文處理軟件的決定,并投資1,000多萬元,加大軟硬件投入,實現了系統內人手一機。并對三大軟件運行情況進行定期績效考核,軟件的運行大大提高了工作效率,促進了征管質量和水平的提高。今年以來,我們又認真組織實施電子評稅試點工作,全面測算各地區、各行業的稅負標準,制定了電子定稅前期方案,在略陽地稅局進行了試點。目前,試點工作已全面結束,電子評稅工作將于近期在全市地稅系統推開。“三大軟件”的應用,全系統已基本實現無紙化辦公,36,394戶稅收戶、8,395戶社保戶通過電腦管理,直接增加稅收收入達3,000余萬元。
3、分類控管,稅種管理精細化。對企業以稅收負擔率為參照,按照其稅源的大小、行業的類別進行
分級分類管理,建立重點稅源戶監控體系,掌握納稅人稅源動態。市局重點抓好占全市稅收任務60%的100戶納稅大戶監控,落實各級監控職責,加強與相關部門聯系,取得第一手資料,逐步建立符合xx地稅實際的稅收監控預測模型。根據各個稅種、行業的特點實行分類控管,對薄弱環節對癥下藥,實現了行業管理的精細化。一是開展了企業所得
稅匯算清繳,及時印發了年度申報表,制定并落實了《房地產開發企業所得稅征收管理辦法》和《建筑企業所得稅征收管理辦法》,認真落實了所得稅預征管理辦法,統一了全市核定征收率。二是繼續推行個人所得稅“413”工作思路,調整了個人所得稅附征率幅度,開具個人所得稅完稅證明4,000余份。認真做好了工資薪金提高費用扣除標準、年終一次性獎金計算新方法等的銜接和落實工作。印發了新的《個人所得稅核定征收附征率幅度表》,納稅人普遍反映此舉降低了個人所得稅稅負,納稅比以往更為合理。三是強化了各種取消審批事項的后續管理辦法的落實。做好了企業所得稅稅前扣除事項的審查、審批工作,為享受西部大開發、下崗再就業等納稅戶減免稅收3,200萬元。
4、以票控稅,發票管理精細化。首先進一步健全了多項內部管理制度,做到從計劃印制到領售、檢查、處罰的每個環節、每個崗位都有責任目標。其次對飲食業、娛樂業、旅店業、廣告業、運輸業等第三產業,實行以票控稅。其次,擴大定額刮獎發票使用面和提高獎額,從去年9月起,將發票獎額由原來每年50萬元,提高到每年240萬元,同時加大宣傳力度,做到“電視上有影、廣播里有聲、報紙上有文、手機上有信、店鋪里有畫、吧臺上有牌”。實行分類分級管理,對實行定期定額征收的飲食業戶參照上月營業額先繳足稅款或者先稅后票。通過以票控稅堵塞了稅收漏洞,夯實了征管基礎,直接增加稅收收入達2,000余萬元。全局還加強了對稅收票證、社保費票證的管理,保證稅款基金及時征收入庫。
5、落實崗責,績效考核精細化。為探索一條稅收執法責任制推行的切實可行之路,我局先行一步,于去年10月在學習引進“TS征新征管軟件系統”的同時,開發上線運行了“xx市地方稅務局稅收執法監控考核系統”軟件,共設定了四個體系、36個崗位、42個執法考核指標,采取以計算機考核和手工考核相結合的考核辦法,實行考核按月通報、按月追究,逐級落實責任。經過幾個月的調整完善,執法過錯由考核初期的每月差錯數3,160余個下降到目前的610余個。工作中我們一以貫之地堅持以人為本的原則,堅持責任追究與思想教育相結合,糾正過錯與改進工作相結合,嚴格要求與愛護干部相結合,做到了有責必究,追究適度。實際追究執法過錯責任300余人次,除通報批評等行政處理外,并進行了經濟懲誡,共處罰款31,200余元。運行幾個月來,我們邊試行、邊總結、邊改進、邊完善,形成了基本切實可行的執法責任考核體系。
6、加大力度,稽查管理精細化。今年全市稽查工作按照突出一個中心(專項檢查)、加大兩個力度(涉稅違法案件查處力度、稽查人員培訓力度)、推行三項制度(分類稽查制、首查責任制、下查復查制)、完善四個辦法(案件移送、案例評析、精細管理、目標考核)、建立五種機制(科學選案機制、稽查預告機制、稅款追繳機制、內部監督機制、優化服務機制)的工作思路,確定了房地產及建筑安裝相關行業、娛樂業、金融保險、郵電通信業、礦產企業和涉外企業為專項檢查的重點行業,城固為專項整治的重點區域,全市專項檢查工作全面鋪開。目前,涉外企業稅收審計工作基本結束,共審計涉外企業58戶,入庫稅款108萬元。同時,各縣區還結合自身實際,開展了漏征漏管戶清理整頓工作,前5個月全市地稅系統共對23個專業市場的5346戶經營戶進行了清理整頓,清理漏征漏管戶685戶,征回稅款25萬元。
7、創新方式,納稅服務精細化。在“首問負責制”、“提醒服務”、“一站式”服務、“一窗式”辦理的基礎上,在全市地稅系統建成“地稅服務直通車”12輛,負責本轄區內邊遠地區稅法宣傳咨詢、稅款征收、發票領購、納稅檢查等業務,被納稅人譽為“移動的辦稅服務廳”。目前,地稅服務直通車已辦理稅務登記證3,500余個,征收稅款1,000多萬元,發放宣傳資料60余萬份,接受群眾咨詢24萬人次。此做法已由《中國稅務報》予以報道。在此基礎上,市局還推出了納稅輔導制度和納稅函告約談制度,要求稅收管理員定期對納稅人進行政策輔導并記錄在冊,對稅收政策有不清楚或征收處罰不理解的,通過約談增進了解,減少差錯。認真開展了稅收宣傳月活動,舉行了聲勢浩大的稅收宣傳月活動啟動儀式,召開了稅收新聞會,通報了誠信納稅企業,曝光了4起涉稅案件,同時有針對性的開展了送稅法進校園、進社區等活動,營造了依法誠信納稅的良好氛圍。
8、稅費同管,社保費征收管理精細化。將社保費和稅收任務同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎罰,大膽創新,實行“三費合一捆綁式”征收模式,養老保險和失業保險、醫療保險實行“同期審定、同時征收、同步運轉”的捆綁征繳模式,以養老促失業,達到應收盡收,足額入庫。通過稅收征管軟件的上線運行,完善了社保費、基金的規范化管理,提高了社保費、基金的征管質量。目前,全市已征收社保費及各項基金26,862萬元,同比增收4,811萬元,增長21.82。
二、以人為本,狠抓干部隊伍建設,為稅收工作提供堅強的人力保障
1、抓班子,提高領導能力。首先是加強領導班子思想政治建設,堅持中心組學習制度,強化“以學強身”意識,培養自我學習的良好習慣,形成班子成員自覺學習的長效機制。不斷強化領導干部政治意識,增強領導干部政治敏銳性,始終堅持正確的政治立場、政治方向,嚴守政治紀律。其次,加強組織建設,增強合力促發展。堅持黨的民主集中制原則,發揮領導班子的整體功能。重大決策、干部任免、大額資金支出等重大事項,提交黨組會、局務會集體研究。三是加強作風建設,求真務實謀作為,形成了一級帶著一級干,一級干給一級看,遇到矛盾不回避,不站在群眾的后面督促群眾干,而是站在群眾的前面帶著群眾干的良好氛圍。在車輛管理等制度上,要求領導班子成員帶頭遵守,層層監督。我們通過正確的政績觀選人用人,對工作不力的縣局調整了領導班子,各縣區局加強了對稅務所長的管理,對空缺職位全部實行了競爭上崗,為有本事、靠得住的人提供了平臺,真正做到以干事圖立身,以貢獻求進步,形成了想干事的有舞臺,能干事的有空間,干成事的有前途的良好環境。
2、抓整頓,轉變工作作風。一是狠抓紀律作風整頓。在去年調研的基礎上,提出了xx地稅存在的“十大矛盾”,并要求全市地稅干部牢固樹立“十種意識”,統一了干部思想,提高對今年各項工作新要求的認識。狠抓督查督辦,對各階段工作任務完成情況、上下班紀律、車輛停放情況等進行不定期檢查通報。
3、抓培訓,提高隊伍素質。市局提出了將干部教育培訓作為今年工作的重點進行突破,對進入地稅部門后未參加過培訓的稅干進行統一摸底,安排培訓。先后進行了全市稽查業務骨干赴大連的學習,稅政、基金業務骨參加的業務學習,全系統科級領導干部赴揚州稅務學院接受培訓和股所長赴長沙稅院的學習,稅收管理員、辦稅服務廳人員師資培訓班等培訓活動。全市地稅系統還以XYZ系列教材為主要內容,開展了每月一稅、每周一題的教育培訓活動。同時,各單位組織開展了計算機二級培訓班,截止5月18日,全市地稅系統計算機應用能力省二級培訓考試工作已全面結束,共有1100人順利通過考試,成績合格,取得了省二級計算機應用能力等級證書,為秦稅工程的全面啟動提供了堅實的人才保障
4、抓廉正,樹立地稅形象。全市地稅局把豐富廉政文化、推進育人工作作為隊伍建設的重點工程,在全系統創造性啟動和實施了以“十個一”為主要內容的廉政文化建設活動,促使廉政文化寓教于樂,深入人心。一是實行了領導包抓、科室主抓、各部門配合、全員參與的工作機制。市局成立了以黨組書記唐隴利為組長的廉政文化建設領導小組,負責活動的整體協調和組織實施。二是落實十項文化措施,采取地稅人員“眼、耳、口、腦、心”五官并用的宣教方法,全面構建起懲治和預防腐敗體系的廉政文化氛圍。即:一網(設立“地稅廉政網頁”)、一刊(開辦《行風警示專刊》)、一欄(創辦“廉政文化專欄”)、一責(建立并落實《有錯無為問責辦法》)、一題(每季在全體黨員、干部中開展廉政知識測試活動)、一曲(在全系統開展創作和傳唱廉政歌曲活動)、一會(舉辦廉政晚會)、一書(編寫《預防職務犯罪警示案例實錄》)、一講(開展反腐倡廉知識演講)、一碟(制作“廉政文化建設”光碟)。三是建立工作時限與工作任務掛鉤的目標責任制,制定具體實施方案,區分旬、月、季,將總體目標分解細化到10項活動中,明確各項活動工作時限和任務要求。四是實行工作績效與考核配套的獎罰制度。將廉政文化建設情況與“創佳評差”工作、機關目標考核相掛鉤,結合工作運行,不定期派員檢查,對創新明顯、亮點突出的,擇優在全市地稅系統推廣經驗,對工作完不成、落實不得力的,在全年“創佳評差”考核中給予扣分。五是實行專項工作總結報告制。要求各單位對工作開展情況認真總結,及時反饋意見和建議,積極探索廉政文化建設經驗,改進工作方法,創新工作手段,建立廉政文化的長效機制。
5、抓載體,凝聚隊伍活力。一是成立了攝影家協會地稅分會,全市地稅系統80余名攝影愛好者成為分會會員。二是組織豐富多彩的文體活動,陶冶情操、凝聚人心。繼機關干部職工自行車越野、10公里慢跑賽后,又分別成功舉辦了xx地稅系統首屆運動會和陜西省地稅系統首屆運動會(xx賽區)等活動。特別是全省地稅系統首屆運動會(xx賽區),得到了省局和xx市委、人大、政府、政協領導的高度重視和很好評價。
三、當前工作存在問題
今年前5個月,我們較好地完成了各項稅收工作任務,取得了顯著成績,但與上級高標準、嚴要求相比仍有一定差距,工作中也還存在一定困難和問題:一是收入任務連年增長與地方稅收增長乏力之間的矛盾依然存在;二是信息化建設和加大干部教育培訓力度所帶來的經費支出壓力大;三是精細化管理水平還需提高,抓落實力度有待進一步加強;四是干部隊伍素質與地稅發展形勢還有一定差距;五是征管基礎工作還有待進一步加強,稅收信息化與管理精細化結合上有待進一步強化。
四、近期工作打算
1、狠抓組織收入中心工作,確保實現雙過半。我們將認真落實依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅和堅決制止越權減免稅的組織收入原則,加強納稅申報的審核,提高申報的真實性和準確性。完善稅費催繳制度,促進稅款費款及時足額入庫。認真落實欠稅、欠費公告制度,加大清理欠稅、欠費力度。加強延期申報管理,嚴格執行滯納金制度。切實加強營業稅、城建稅和教育費附加的征收工作,認真研究加強行業營業稅管理的具體辦法和措施,特別是做好重點建設項目營業稅的征管工作,堵塞征管漏洞。高度重視社保費和各項基金的征繳工作,切實做到稅費同抓共管。不斷優化納稅服務,全面落實納稅服務工作規范,加強納稅咨詢輔導,實行文明、公開辦稅,推行多元申報、繳款方式和涉稅事項一站式服務。加強稅源調查、分析和評估,為企業加強管理、提高效益提出合理化建議,增進征納互信,增強其依法誠信納稅的意識。
2、圍繞三大突破,抓好信息化建設、精細化管理、干部教育培訓工作。一是繼續完善、改進軟件,對各縣局現有的網絡進行統一的優化、維護,使網絡覆蓋到所有直屬單位、縣局和稅務所。大力推廣個體戶電子定稅系統,積極探索社會綜合治稅系統,認真做好信息數據的采集、錄入工作。建立嚴格的審核機制,保證信息數據的全面性和準確性。二是加強稅收精細化管理,完善征管工作機制,夯實征管基礎,認真落實稅收管理員制度,積極推進納稅評估。進一步發揮稅務稽查職能作用,打擊涉稅違法犯罪行為,優化納稅環境,全面開展納稅信用等級評定工作。三是加強干部教育培訓。把科級以上領導干部和征收管理人員作為重點培訓對象,把更新知識和提高領導能力、崗位技能知識和計算機操作技能作為培訓的重點,增強培訓的針對性和實效性。將組織十名尖子、百名能手、千人業務技能競賽活動,為省局考試選拔人才
3、以人為本,加強干部隊伍建設。一是加強領導班子執政能力建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求,加強領導班子建設,使其成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。二是加強稅務文化建設。堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人,大力推進稅務精神文化建設,使全體干部明確價值取向,提高精神境界,增強綜合素質,把個人的價值實現與稅收事業發展目標緊密結合起來,為稅收事業的發展貢獻聰明才智。
教學評估是檢驗稅務培訓質量和效果的重要手段,是確保稅務干部教育培訓計劃高水平高質量完成的重要保障,是不斷改進培訓工作、提高培訓績效的重要途徑,但培訓評估也是干部教育培訓的難點問題。當前,教學評估在觀念、制度、操作三個層面主要存在以下問題:
1.對教學評估的重要性認識不足評估是稅務培訓管理流程中的一個重要的環節,是衡量培訓效果的重要途徑和手段,通過評估,可以反饋培訓機構培訓的效果,對后續的培訓工作起到更好的借鑒作用。通過建立稅務培訓評估體系,對稅務培訓機構的綜合實力進行客觀評價,對稅務培訓機構的改革和發展具有促進和激勵作用。通過評估,促使被評估稅務培訓機構的業務活動更加規范,對稅務培訓機構自身發展和稅務培訓機構管理都具有規范作用。通過評估,查找不足,對稅務培訓機構發展具有診斷作用。但很多培訓機構對以上這些重要作用認識不足,對評估重視程度不夠,表現在:第一,重視培訓項目運轉,忽視評估反思;第二,沒有專設機構負責,多半是在教務處設崗,工作力度不強;第三,評估人員專業化程度不高,評估水平參差不齊;第四,認識不統一,領導即使重視,但具體評估人員素質不高,工作隨意,影響評估工作的質量;第五,學員參與教學質量評估的積極性不高,應付了事。
2.對評估效果深度挖掘不夠主要是培訓評估流于形式、走過場現象比較常見。往往是采用撰寫學習心得或結業論文、填寫調查問卷作為評估依據,評估往往只停留于學員對培訓的滿意度、對課程或教師授課的滿意率等表面的量化指標,缺乏深度,難以深入分析學員培訓后能力提升的情況,對于培訓是否滿足學員培訓需求或者滿足學員需求的程度,在哪些方面滿足了學員的培訓需求,學員還有哪些潛在需求等,沒有切合實際的回答,培訓效果評估不能提供富有價值的反饋信息,對于改進培訓難以起到實際效果。評估僅僅只評估了學員的反映層和學習層,對行為層和效果層評估沒有進行,而學員培訓后知識結構、行為態度和工作績效的改善和實際能力的提高才是最能體現培訓效果的重要評判標準,所以這樣流于形式的評估耗神費力,沒有實際意義。
3.評估方法缺乏多樣化多元化、多樣化是培訓評估科學化的保證。從目前實際運用的情況來看,收集評估信息,主要通過學員座談、學員問卷調查等方法,但干部教育培訓對象在層級、職業背景、教育程度、培訓需求等方面存在很多差異,僅僅依靠問卷調查等單一方式難以及時、準確地對培訓效果做出評估,缺乏參與性、互動性。而且,主觀性強的評估,導致評估結果偏離實際結果,給相關部門及相關人員造成錯覺甚至誤解。另外,評估信息化程度不高,培訓評估缺乏現代化技術手段支撐。由于沒有建立先進信息技術支持的教學質量評估系統,大多培訓機構還使用手工填寫評估表的方式進行教學質量評估,使教學統計工作耗時耗力。
4.信息反饋不夠深入培訓評估的真正目的應該是指導、改進工作,提高培訓水平,但由于評估結果反饋不全面、反饋不夠深入,導致培訓評估對工作改進完善的促動作用不明顯。比如,培訓評估結果多半只在培訓機構內的管理人員與教學人員范圍內反饋,未及時向送培單位反饋,沒有在更大范圍內產生提示作用,即使反饋也是僅限于告知結果,缺乏有關分析及改進建議;再如,評估與改進工作聯系不夠密切,評估中反映出的問題在以后的教學培訓中依舊出現,培訓評估過于滯后,對本期培訓解決問題和改進工作指導性不強;又如,培訓效果評估對學員沒有直接影響,培訓考核結果對學員的考核、職級晉升、轉崗、薪酬待遇提高沒有直接聯系。
二、改進教學評估的幾點建議
1.提高認識,認真對待評估工作培訓評估,各家培訓機構都在做,關鍵是是否用心、科學地做。評估的重要意義前已述及,培訓機構應該從領導到具體工作人員都認真重視起來。一是要制定合理的評估指標體系。評估指標應體現培訓機構辦學的條件、過程、目標與結果相結合,評估內容包括辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、基礎設施、經費保障等方面,各項指標要量化,指標數據要易于采集、科學合理。每一項指標根據其在培訓工作中所起的作用不同賦予不同的權重系數,規定相應的分值。二是要制定規范簡便的評估辦法,便于執行。三是要完善評估的組織形式。組建教學質量評估專家庫,抽選相應專家組成評估小組,獨立承擔評估任務,甚至可委托中介機構進行評估。四是要加強評估力量,即使無法專設評估處室,也要改變隨便什么人都能從事評估的現狀,選派認真負責、素質較高的人從事評估的管理和分析工作。(本文來自于《中國校外教育》雜志?!吨袊M饨逃冯s志簡介詳見)
2.注重評估指標體系科學化、精細化、信息化建設在評估指標體系設計中,要注意設計得科學合理,而不是顧此失彼和以偏概全。比如,針對培訓對象的不同特點,應把能力培訓作為稅收培訓教學的主要出發點和落腳點,而不是以傳授知識為基礎。在評估教學、考核學員、驗收教學效果時,不是只看學員掌握多少理論,能說什么,而主要是看學員能做什么,培訓后能力是否確有提高。目前的管理工作越來越強調管理的深化和細化,在稅收征管工作中也大力提倡精細化管理,這也為稅務培訓評估指標體系提出了新的要求。評估指標體系缺乏必要的精細化,必然會忽略一些值得重視的細節,從而影響評估的效果,甚至影響整個培訓項目的建設和未來發展。因此,我們在新形勢下也應該把評估指標體系精細化作為新的發展需要。另外,隨著培訓規模的日益擴大,評估的資料將越來越多,這些資料都應納入一定的信息處理系統,得到及時有效地處理、安全儲存和快速查詢,這就為評估體系的信息化建設提出了新的要求,而不是再停留在傳統的手工和簡單處理的時代。
財務部是我們公司的關鍵部門之一,對內財務管理水平的要求應不斷提升,對外要應對稅務、審計及財政等機關的各項檢查、掌握稅收政策及合理應用。在這一年里全體財務部員工任勞任怨、齊心協力把各項工作都扛下來了。財務部的綜合工作能力相比2008年又邁進了一步?;仡櫦磳⑦^去的這一年,在公司領導及部門經理的正確領導下,我們的工作著重于公司的經營方針、宗旨和效益目標上,緊緊圍繞重點展開工作,緊跟公司各項工作部署。在核算、管理方面做了應盡的責任。為了總結經驗,發揚成績,克服不足,現將2009年的工作做如下簡要回顧和總結:
今年的工作可以分以下三個方面:
一、費用成本方面的管理
1. 規范了庫存材料的核算管理,嚴格控制材料庫存的合理儲備,減少資金占用。建立了材料領用制度,改變了原來不論是否需要、不論那個部門使用、也不論購進的數量多少,都在購進之日起一次攤銷到某一個部門來核算的模糊成本。
2. 在原來的基礎上細劃了成本費用的管理,加強了運輸費用的項目管理,分門別類的計算每輛車實際消耗的費用項目,真實反映每一輛車當期的運輸成本。為運輸車輛的績效管理提供參考依據。
二、 會計基礎工作
(1) 認真執行《會計法》,進一步對財務人員加強財務基礎工作的指導,規范記賬憑證的編制,嚴格對原始憑證的合理性進行審核,強化會計檔案的管理等。對所有成本費用按部門、項目進行歸集分類,月底將共同費用進行分攤結轉體現部門效益。
(2) 按規定時間編制本公司的各種類型的財務報表,及時申報各項稅金。并積極配合公司其他部門相關人員的工作。
三、 財務核算與管理工作
(1) 按公司要求對公司的收入、成本進行監督、審核,制定相應的財務制度。統一核算口徑,日常工作中,及時溝通、與其他核算部門建立了良好的合作關系。
(2) 正確計算營業稅款及個人所得稅,及時、足額地繳納稅款,積極配合稅務部門使用新的稅收申報軟件,及時發現違背稅務法規的問題并予以改正,保持與稅務部門的溝通與聯系,取得他們的支持與指導。
(3) 在緊張的工作之余,加強團隊建設,打造一個業務全面,工作熱情高漲的團隊。作為一個管理者,對下屬充分做到“察人之長、用人之長、聚人之長、展人之長”,充分發揮他們的主觀能動性及工作積極性。提高團隊的整體素質,樹立起開拓創新、務實高效的部門新形象。