農村養老的問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農村養老的問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農村養老的問題范文

關鍵詞：養老問題 多子女 養老模式

一、農村多子女老人的生存現狀及原因淺析

1.農村老人多獨居，生活質量偏低。首先，從老人的觀點來看，老人們大都有著安土重遷的思想，存在著一定的安全隱患。再者，就是社會的過快發展，老人們的思想認識已不能同步于社會發展的進程，在城市化進程中老人們選擇了堅守農村，自己照顧自己。老人的這種居住環境及思想觀念，使得他們的生活質量較低。

2.人們的敬老養老意識在加強，但已偏離傳統的孝道，致使老人們的精神負擔加重。老人們的子女多已是中青年或中年，有著自己的事業和生活，大多不在老人身邊，逢年過節、老人生日等時候回去看看，拿點錢給父母，以盡孝道，但是，這種盡孝道的方式不足以慰藉老年人一輩子的辛勞與付出。

3.老人患病不醫，或無錢就醫。老人的思想觀念里大多是為子女考慮,患病后極少會去就醫的，能拖就拖。再者，醫療體系不完善，依舊困擾著老人就醫。相對于農村而言，又特別的明顯和棘手。

4.老人的文化生活單調、匱乏，日子過得不快樂。

二、農村多子女老人的養老問題解決的對策及建議

農村多子女老人的養老問題現狀的造成原因是多方面的，展現的百千世態也足以讓人深思、反省，為解決這一問題，就我國的形式而言：

1.政府應健全和完善農村養老保障體系。首先，政府應該擔負起健全和完善農村養老保障體系的責任，制定行之有效的管理體制，完備各管理辦法。政府可以從管理體制的內部構造、人員配置、資金運轉、職權分離等多方面入手，嚴格管束以確保老人們“老有所養，老有所歸，病有所醫，死有所安”，為農村多子女的老人們能過上一個溫馨、舒適的晚年生活創造條件；其次，政府部門應落實各項監督體制，比如在資金收集的環節，要監管收費部門把所收款項能如數上交，嚴管、嚴打截留現象，確保所收費全額入賬。在資金發放的環節，要監管發行部門做到足額發放。政府監管機構應經常檢查農村養老保障體系的會計科目，嚴厲打擊貪污、挪用、浪費資金等現象。再次， 政府部門應制定顯影的法律條文，確保所有政策的有序實行，保證所有合法的執行措施得以開展

2.大力發展農村，為養老問題的解決提供物質基礎。現在國家正在實施新農村工程，借此機會，為了更好地打造新農村，改善農村的整體面貌 。市級政府部門應統籌兼顧，推進城鄉公共服務均等化。抓好農民致富工作，加大對“三農”工作的支持力度，全面落實惠農政策，積極宣傳政府的發展方案，充分調動農民的積極性。提升農民創業致富的能力，這樣一來，農民有了一定的物質保障，才能在家鄉安居樂業，侍奉老人才能更安心。在一定程度上可以緩解當前農村養老的壓力，同時也可更好的建設與完善和諧的社會主義新農村。

3.加強思想道德建設。人們只有提高了思想道德水準,才能在較大程度上改善我們所面臨的不善、不孝問題。這一建設可以從多方面、多角度、多形式地開展。比如開展文化展演活動，通過電視劇、書刊、文化下鄉等活動，大力宣傳我國傳統文化中的“孝道”精神，以激活人性中“性本善”的一面，從而促使更多的人盡心盡力侍奉老人，以緩解我們當前所遇到的養老困難，同時也傳承了中華民族的文化，為建設和諧美滿的新農村起到了思想動員的作用。

4.充分發揮農村村委會的作用。雖說“清官難斷家務事”，但是村委會“造好了勢”，在鄉風淳樸的農村，輿論的效果應該是很大的。首先，村委會可以就近對那些很好孝養老人的人進行獎勵與榜樣宣傳，做到有榜樣、有模范，作為標準來凈化村落的風氣，形成一種敬老、孝老、養老的良好氛圍。其次，村委會可以與所有的村民們協商共議，達成一些孝老的條款、文書，促使所有的村民簽訂養老協議書，為人們的孝老行為提供標準與行之有效的措施，并可在執行中進行過程控制。再次，村委會可以組建老年人協會，為老年人的文化生活提供組織形式、為緩解老年人的精神壓力提供可行的方式。

5.老人應為自己的養老問題提前做好準備。農村老人一般都沒有家庭，說什么、做什么都有一定的顧慮。所以，在老人還有的時候應該設立一些條文，以便日后自己可以提出一些符合自己的要求。促使分家的子女們還能聚在一起聽聽自己的意見和想法，有備無患，為自己的老年安定提前護航。

第2篇：農村養老的問題范文

[關鍵詞]養老保險 欠發達地區 政府作用

一、貴陽市農村養老保險面臨的現狀

我國各地區的社會保險制度由于社會歷史發展、經濟水平和社會傳統的不同造成了社會保險制度的地區差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進經濟與社會的協調可持續發展。貴陽市的農村社會養老保險面臨的現狀如何?現從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農村社會經濟發展現狀

貴陽市農村社會經濟發展現狀是人均耕地少,地貌復雜,第一產業從業人口下降速度慢,人均產值低。貴陽市2004年年末總人口350.85萬人,其中農業人口185.78萬人,占全市人口數的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農業人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農業人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機械化操作。據統計資料顯示,2004年全市第一產業完成增加值31.77億元,占本地區國內生產總值(即gdp)443.63億元的7.2%,不難看出農村的人均產值不高,農業生產的經濟效益相對較差。

2.貴陽市農村居民經濟收入現狀

貴陽市農村居民的經濟收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉差距大。據統計資料顯示,全市農村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉居民收入差距之大。全市農村居民用于日常生活消費的恩格爾系數達0.44。2008年貴陽市城鎮居民最低生活保障水平為200元/人月,而農村居民最低生活保障水平最高的兩城區為140元/人月由此可見,城鄉居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農村養老現狀

貴陽市農村居民養老是以家庭養老為主,輔之以少數集體養老、儲蓄養老、征地補償養老、房屋出租養老、困難救助和低保養老。貴陽市農村目前社會養老模式仍以家庭養老為主,占63.1%以上;農村經濟的相對落后,長期以來農民收入只能維持基本生活需求,絕大多數邊遠地區的農民根本談不上存錢,當農民進入老年,靠儲蓄積累養老的為16.2%;參加城鎮職工社會基本養老保險的鄉鎮企業為數不多,這一人群屬于養老無保障之列。隨著農村社會老齡化的到來,農民養老問題逐步凸現,已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農村養老保險制度存在的問題

結合貴陽市農村的現狀,要建立貴陽市農村社會養老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉二元經濟結構差異

我國城鄉二元經濟結構是造成城鄉社會經濟發展嚴重失衡的根源。長期以來優先發展工業的思路決定了城鄉發展的差異,貴陽市城鎮人口和農村人口大體各占一半,但2007年第一產業增加值還不到第二產、第三產增加值的8%,城鎮居民人均可支配收入是農民純收入的3.2倍,城鎮居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

    2.農業產業結構的差異

解決“三農”問題的落腳點是提高農民收入,而關鍵在于調整農業產業結構,實現以農為主,多種經營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一目標,促進了農業生產的全面發展。但農、林、牧、漁、服務業的結構不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用,就農業生產,特別是糧食生產而言不能形成規模,集約化、機械化、產業化程度低,生產效率和生產效益很難得到大幅度提高;二是種植面結構不合理,圍繞省會中心城市服務的多種經濟農業沒有發揮應有的作用。

3.不同區域的差異對農村養老保險制度的影響

由于貴陽市城市規劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區域的農村各方面差異都較大。在建立健全農村社會養老保險制度的時候,對處于不同區域農村應該區別對待。不同區域經濟差異的影響。貴陽市經濟目前呈放射狀,由城市中心向邊遠農村逐漸減弱,經濟區域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農村社會養老保險指導性政策框架,基金主要依靠參保農民的繳費,農村養老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經濟、社會背景,現在交納的數額很少的養老保險金,就會出現養老保險養不了老,保不了險的情況。如果農村社會養老保險財政不進行補助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農民的參保積極性。如果要讓絕大部分農民參與到社會養老保險中,政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農村這一塊。

三、解決貴陽市農村養老保險制度矛盾的建議

1.大力發展農村經濟,提高農民收入

筆者認為,要完善農村社會養老保險制度,要抓住發展經濟這個主線。政府應結合貴陽市農村的實際情況,讓城鎮帶動農村發展,從政策、經濟、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮的經濟發展,也要千方百計先促進農村經濟的發展。只有農村的經濟發展了,農民收入提高了,特別是偏遠、困難地區的農民收入提高,農民的繳費承受能力才能提高,農民退休后的養老待遇才能增加,農村社會養老保險事業才能健康發展,農村經濟發展和社會穩定才能持續。反過來,隨著農村經濟的蓬勃發展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進城鎮經濟發展,使城鎮能全面完善的養老保險制度,實現城鄉統一的社會養老保險體系。

2.完善農村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規定農村社會養老保險制度是為保證農村社會穩定,根據貴陽市社會經濟發展的需要,本著社會公平的原則,對農村老年群體實施的社會保障,是作為調節社會分配手段而建立的。其次,加快農村社會養老保障立法步伐,使農村社會養老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩定性。最后,應建立健全養老保險法律的監督機制,以確保社會養老保險基金的收繳、支付、運營的規范性,防范社會保險基金的風險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農村社會養老制度建設的需要。

3.構建多層次農村社會養老保險的財政制度

農民社會養老保險是構建新型農村社會保障制度的重要內容,其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農村社會養老保險發展初期,各級地方財政更應根據不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農民提供資金扶持時,按照農民交費的標準進行補助,并堅持多交多補、少交少補、不交不補的補助原則;在養老金領取時,實行“多交費,多受益”的原則,這有利于調動農民參保的積極性和自覺性。根據目前貴陽市的情況,對農村居民的養老保險應由個人、集體和財政共同承擔,財政的支持力度應該大一些。在特別貧困的地區,可由中央財政進行扶貧支持,以更好地體現社會保障的公平性。

參考文獻:

[1]胡豹,王厚俊.國外農村社會養老保險制度模式及啟示[j].仲愷農業技術學院學報, 2006, 19(1):47-52.

第3篇：農村養老的問題范文

[關鍵詞]農村養老問題；現狀；演變歷程

人口老齡化是指一定社會中老齡人口比重相對較高的一種人口結構狀況。目前，國際社會廣泛公認的一種定量標準是：如果一個社會中，65歲及以上人口占該社會總人口的比重超過7％，或者60歲及以上人口占該社會總人口的比重超過10％，那么該社會就可稱為老齡化社會。2009年河南省老年人口所占比例為8.8％，說明河南省目前存在人口老齡化問題。本文試圖根據河南農村養老的普遍現狀和存在的問題，探索出一條適合農村實際情況的養老模式，為完善河南農村養老體系尋找路徑，為研究農村養老制度提供參考。

一、河南省農村人口老齡化現狀

2009年河南省65歲及以上人口為882萬人。老齡人口不僅數量多，而且增長速度快。1982～1990年間，河南省老年人口年均增長13.7萬人；1990～2000年間，年均增長14.9萬人；2000～2009年間，年均增長39.9萬人。1982年河南農村老齡人口所占比例為5.36％，1990年為6.10％，2000年已達到7.49％，2009年達到8.84％。可以看出，河南省農村老齡化速度很快。隨著農村生活水平的不斷提高醫療條件的改善，老年人的壽命也在不斷提高，同時隨著年齡的增長，老年人多數自理能力下降。這使得老人需要更多的生活照料和社會服務。

二、河南省農村養老方式的演變歷程

(1)傳統的農村家庭養老形式。長期以來我省農村的老年人口的生活起居主要由家庭負擔，“養兒防老”是農村養老主要模式。(2)集體支持與家庭養老相結合。50年代中期起，中央政府針對農村“三無”老人實行“五保”政策這種集體化的養老方式。農村合作醫療制度開始建立。這種以家庭養老為主、集體支持為輔的養老方式，使農村老人的基本生活需求得到了保障。(3)養老方式多元化。從20世紀80年代開始，隨著農村經濟改革的深入，河南省農村也開始探索農村養老保險路徑。此時河南省農村養老方式呈現出多元化的特征，表現為一種家庭養老、自我養老和社會養老相結合的混合型養老形式。

三、新形勢下河南省農村養老出現的新問題

(1)農村家庭規模縮小，傳統的農村家庭養老功能弱化。20世紀70年代以來，由于我國一直實行嚴格的計劃生育政策，使得農村人口出生率下降，家庭規模不斷縮小，使得養兒防老的傳統模式受到沖擊。家庭規模的縮小使勞動年齡人口的負擔日益加重，增加了農村養老問題解決的難度。(2)農村勞動力轉移對家庭養老的影響。改革開放以來，政策逐漸放松對城鄉壁壘的控制。大量農村勞動力，特別是農村青壯年，外出打工。大量空巢老人家庭在農村出現，即使子女能夠為父母提供一定的物質資助，但無法實現對老年人的適時照料，也無法滿足老年人的情感需要。(3)農村社會保險實施不力。由于目前我省農村經濟發展還沒有達到應有的水平，再加上農民的保險意識不強，大部分農民也沒有買養老保險的意愿和實力，導致農村社會保險無法實施。

四、對河南省農村養老問題的幾點思考

(1)繼續大力發揚愛老、敬老的傳統美德。親子關系作為家庭關系的核心，其撫養與贍養關系構成了傳統中國倫理天經地義的事情，也為法律所首肯。要在全社會繼續大力倡導敬老養老之風，弘揚傳統美德，表彰敬老養老先進，在中小學開展孝敬主題教育活動等方式，從小培養孝敬父母以及尊老、敬老傳統美德。(2)加強自我養老意識。倡導那些仍具有社會勞動能力的老年人，積極參與社會生活，既實現自身的社會價值，又豐富了老年人自己的晚年生活。(3)提高農民收入。養老問題從某種程度上說是經濟的支付能力問題。只有農民收入增加了，農村老人的狀況才能得到真正的改善。同時，農村社會保障基金中來自農民個人的部分才能有望持續穩定地增加。(4)政府應建立和完善農村社會養老保障制度。在過去的幾十年中，廣大農民對于國家的原始積累做出了大的貢獻。國家在一定程度上富裕了之后，有義務反哺農民，包括為農村養老投資，使農村老人也嘗到改革帶來的實惠。(5)完善農村合作醫療制度。完善農村合作醫療制度，包括降低醫療費中自付比例，提高鄉鎮衛生院醫生的醫療水平，對農村老人建立醫療救助制度，使農村老人都能看得起病，真正做到“老有所醫”。(6)進一步完善農村敬老院建設。加強敬老院建設既能更好地解決農村養老的問題，又可以創設一些農民就業的機會，使老人能進得來、留得住，使敬老院真正發揮尊老、敬老、養老的功能和作用。

綜上所述，目前河南省農村宜采用家庭養老、自我養老和社會養老相結合的養老模式。政府應采取措施，在農村建立以家庭養老為基礎，社會養老保險和醫療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務為補充的社會保障體系。

參考文獻

第4篇：農村養老的問題范文

1.農村養老存在的問題

1.1生活來源得不到有效保障 農村空巢老人是靠老人自己的勞動所得和子女的經濟收入作為主要生活來源。調查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數低于農村人均收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節送一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標準低且缺乏持續性。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的子女學習生活等費用還要靠老人來支付。由于農村社會保障體系的缺失，子女贍養老人的責任意識差，許多農村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

1.2精神沒有寄托 由于子女不在身邊，“空巢老人”特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調查中發現，大多數老人都不同程度地存在孤獨感，有事無人幫，有話無處說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，為了生活還要辛勤勞動，日復一日，年復一年，情感孤獨。農村老年人幾乎沒有文化娛樂活動，“空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無減。

1.3勞動責任沒有減少 農村“空巢老人”除了需要負責全家的農事勞動，還要負責留守子女的生活和學習，如洗衣做飯、上下學接送等，本來應該享受晚年幸福生活的老人們，又重新挑起了家務生活的重擔，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

1.4生病得不到及時治療 老弱多病是自然現象。農村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現象在農村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫院治療。

2. 關于農村養老問題的思考與建議

2.1加快養老保障體系建設 政府要加快推行新型農村養老保險制度，使農民在年老時，也能像城市機關企事業單位退休人員一樣領取養老金，這是從根本上解決農村養老問題的有效途徑。進一步擴大農村低保、醫保范圍，提高低保、醫保標準，讓生活困難的老年人享受到低保、醫保待遇。同時加大對農村老年人的生活補助力度，對喪失勞動能力、沒有生活來源的高齡老人，政府應當給予適當的補助。

2.2加快農村養老福利事業發展 加快農村養老機構建設是社會發展的必然趨勢。政府要結合實際出臺系列優惠政策措施，支持、鼓勵農村養老服務業的發展。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資及當地能人、善人投資等多渠道興辦養老院。要新、擴建一批鄉鎮養老院，接納更多的老人。對于不能進養老院的老人應由政府出資建設困難老人集中居住點，專門用于贍養生活困難的“空巢老人”、五保戶、孤寡老人，政府要根據情況部分和全部負擔農村老人的生活、醫療費用。

2.3大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德 在社會經濟快速發展的新時期，人們的思想都在發生新的變化，全社會都要注重加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養協議書，由村組織、老年協會督促子女贍養老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

第5篇：農村養老的問題范文

關鍵詞：老齡化;農村養老;路徑思考

一、問題的提出

隨著經濟社會發展，農村的養老問題日漸突出，己成為上升到國家戰略層面的重大事情。在過去的很長時間里，人們更多地關注城市人口的養老問題，而對廣大農民的養老問題卻關注不多。目前，農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，即使目前實行的農村新型養老保險制度也還處于試點探索階段。在目前關鍵的社會轉型過程中，農村傳統的養老模式正在遭遇巨大的挑戰。城市化進程加快、老齡化加速使得既有養老模式不能滿足目前農村養老需求。一方面，家庭結構趨于微型化、核心化，農村青壯年人口不斷向外流動，導致許多老人處于空巢家庭中，這就意味著延續了數千年的家庭養老模式在現代化社會中日益顯得脆弱。另一方面，社會性的養老機構數量嚴重不足、質量參差不齊，都不同程度地存在設施不全、服務不到位、管理不規范等問題，同時老人參與意愿不強。本文從人口老齡化的背景出發，探討農村養老模式存在的問題，并提出可行性政策路徑思考。

二、我國農村養老模式的現狀

（一）以家庭養老為主，老人生活水平相對較低。目前，農村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點家務或照看孩子外，別無其他活動。有的家庭則沿襲古老的家族管理習俗，由老人做主，子女很少有個人財產。另一種是分居贍養型，既能夠從事一般家務的老人和子女分開居住，老人的責任田和口糧田交給子女耕種，生活費用由子女供應，女子定期把生活用品或現金交給老人，他們一般居住較近，感情聯系較為密切。再一種是獨立生活型，既具有一定勞動能力的老人，依靠承包田種植或家庭養殖等方面的勞動收入來養活自己。但老人一旦喪失勞動能力，這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養老方式，都有一個相同的后果，就是農村老人收入不穩定且相對較低，造成生活水平也較低。

在農村經濟不發達，家庭贍養能力有限的情況下，政府扶持和社會救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計劃生育政策的普遍推行和農村人就業、生活方式的逐步改變，延續數年的家庭養老，養兒防老功能越來越弱，由此出現了虐待、遺棄老年人的現象，使老年人的生活水平和生活質量難以保障。特別是近年來，農村青壯年勞力大量外出務工經商，農活大多交給了老人。同時，多數農村老人雖勤勞、富有生產經驗，但他們的收入卻越來越少。其主要原因有：一是由于長期受自然經濟的影響，老人們基本上都是從事傳統農業生產，難以增收。二是由于體力下降，老人對于有些農活力不從心，從而影響生產經營。三是缺乏必要的生產資金，生產投資小，很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個體工商業等獲得相對較高收入的能力和機會。

（二）以鄉村醫生看病為主，看病困難仍然存在。從全國范圍來看，農村老年人排在前三位的困難是：56.7%的老人認為看病難，23.7%的老人認為外出活動難，31.4%的老人基本生活無保障。對全市多數農村老人來說，受經濟、生存條件和觀念的影響，有病只能依靠鄉村醫生，打打針，吃點藥。經濟條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的醫療費用而致使孩子失學、家庭生活難以維持。因此，看病困難是農村老人生活困難的一個重要的因素。

（三）以聊天精神生活為主，老年生活孤獨難耐。目前農村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。經濟條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動的各類團體組織，老年人活動場所和設施都少量存在，但隨著老年人數量的增長，設施的老化也逐漸不能滿足需要，于是農村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。

（四）以老房小房屋居住為主，居住條件極其簡陋。農村多數老人在年青時代崇尚多子多福，他們一般都有3至4個孩子，為了供孩子上學、結婚蓋房，費盡了心血，沒有為自己攢下任何養老的積蓄。現在孩子們有了自己的小家庭，卻往往難以照顧上老人，在居住方面，近年來，農村居民的居住條件已大為改善，鋼混結構及磚木結構面積已占多數，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。導致老人的居住條件極其簡陋，生活質量明顯低于其他人群。

三、我國農村養老模式存在的問題分析

（一）中央財政負擔日益嚴重，難以充分保障新農保長久運行。新農保的資金基礎是中央財政的直接補貼，這個補貼的前提是國家經濟要保持穩定持續的增長。但是，目前我國中央財政面臨一個社會保障資金“空賬”運行的嚴重問題，而這個“空賬”總金額隨著年份的增長，也在不斷增加。新農保雖然是制度上的創新，但是，這個“空賬”需要多少年，才能夠得以彌補。如果用國家財政填補“空賬”，而這種做法必定又會影響國家其他方面的建設，制約國家整體發展。這個問題加上人口老齡化會直接導致中央財政負擔日益嚴重，一旦國家經濟出現下滑或者蕭條，或者通貨膨脹速度快于國家經濟增長，新農保資金就難以長久并充分地保障農村老齡人的養老補貼，而導致該制度無法運行。

（二）地方經濟發展的不平衡，難以保證集體補助的有效實施。新農村養老保險養老金一個重要支持就是集體補助，而中國的集體資金的支持或者運用，實質上都是地方政府在落實。這些地區靠經濟帶頭促進地方財政收入，集體補助才得以有效落實。地方經濟發展好，收入高，自然農村養老金的支持能夠得以充分實現，特別是我國經濟發達地區，國家新農保已經無法滿足部分農民的需求，這些高收入的農民群體己經開始投資個人儲蓄式的高繳納和高回收的商業養老保險。但是，一些地方經濟發展滯后，例如西南地區，西北地區和部分中部地區，集體財政收入低，農村老年人口多，難以保證集體補助的有效實施。

（三）社會參保支持程度較低，難以滿足農村老人需求的增長。社會參保程度較低是目前新農保存在的一個不足。新農保的運作主要是依靠政府支持，整個模式的操作核心還是落在政府身上。社會參保內容與方式幾乎沒涉及。社會化參保的方式主要體現在有關農村老人福利事業的建設上和針對部分農村老年群體開始的，以自我儲蓄為主，政府為輔，高投入高回報的商業型養老保險制度。

四、完善農村養老模式的路徑探索與思考

（一）強化政府的保障責任和引導作用。在完善農村養老模式過程中，政府應主動承擔責任，保障老年人的基本需求。養老本質上是一種社會公共事務，應依靠政府來引導，納入社會管理和公共事務管理范疇。從國外的經驗來看，養老的法律和服務標準需要政府制定，服務質量和服務水平需要政府監督，支持政策需要政府出臺，全社會敬老愛老的氛圍需要政府引導人民來營造，老年人的權益也需要政府保障和維護，特別是養老服務網絡，更需要在政府的引導下建立。

（二）增強家庭養老功能，回歸養老本質。在農村地區普遍不發達的現實下，家庭養老保障仍是一個主要方式。家庭養老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎上的家庭養老，能夠使家庭成員之間的關系更加穩固，有助于構建和諧社會。家庭養老有利于減輕社會負擔，養老成本相對較小，因為自理型的家庭養老并不需要專門的服務人員和特殊的場地。從某種意義上也可以說是傳統家庭養老模式在現實中延續和發展的一種結果。家庭養老模式為老人提供了穩定的環境和物質基礎，較好地解決了老年人的情感需求問題，因此，要重視家庭養老。夯實家庭式養老模式的基礎。

（三）定位清晰、促進農村機構養老快速發展。在社會力量參與社會養老問題的同時，也存在一些問題，使得一些民辦養老機構處在舉步維艱的狀況，還需要相關政策給予傾斜、扶持。如何對社會養老機構的性質定位至關重要。從國家法律層面要給予各類養老機構的自，保障這些機構的權益，在機構運營中給予大力支持。讓養老機構能夠生存好，發展的好，促進農村養老機構模式的創新。

（四）建立健全農村醫療保健網點，縮小城鄉醫療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮有退休金的職工比較相比，農村老人最怕的是“病”，農村老年人體弱多病時，難以對土地再次付出必要的勞動，收益必然會下降，造成極度貧困。因此，在積極推進農村合作醫療的同時，要加快建立方便群眾，收費低廉，條件好，醫術高明的服務體系（包括鄉鎮衛生院、村衛生室等建設），徹底改變農村缺醫少藥的局面。

（五）依法維護農村老人的合法權益，關注老人精神貧困問題。面對農村老年人這個特殊的弱勢群體，各級政府要大力宣傳和貫徹老年人權益方面的法律法規，積極維護老年人的合法權益。一方面要全面建立司法援助基地，無償為貧困老年人提供法律援助;另一方執法部門要嚴厲打擊虐待、遺棄老人，逃避贍養義務、損壞老年人利益的違法行為。

參考文獻：

第6篇：農村養老的問題范文

關鍵詞：　“三農”問題；農民基本保障；社會養老保險

社會保障對國家安定和經濟發展具有重要作用，“城鄉二元經濟”現象日益凸現，農村社會保障問題客觀上成為社會保障體系中極為重要的部分。建立和完善農村社會保障制度關系到農村乃至整個社會的經濟發展，并且對我國和諧社會的構建至關重要。我國農村社會保障制度尚不完善，因此有必要加強對農村獨立社會保障制度的構建，尤其對農村養老制度的改革，建立健全我國社會保障體系。

一、我國農村社會養老保險的現狀

關于農村養老，許多地區還沒有建立農村社會養老體系，已建立的地區也存在很多缺陷，運行中出現了很多問題，所以完善農村社會養老保險體系的必要性與緊迫性日益體現出來。

（一）人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面。中國農村進入老齡社會的步伐日漸加快。第五次人口普查顯示：中國65歲以上的人中農村為5938萬，占老齡總人口的67.4%.在這種嚴峻的現實面前，農村社會養老保險的徘徊顯得極其不協調。

（二）農村社會養老保險覆蓋面太小

中國擁有世界上數量最多的老年人口，且大多在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多，截止2000年底，全國7400多萬農村居民參加了保險，占全部農村居民的11.18%，占成年農村居民的11.59%.另外，據國家統計局統計，我國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人。而基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。所以很有必要考慮這個特殊群體的養老保險問題。

（三）傳統家庭養老保險功能削弱

養兒防老的觀念在我國農村根深蒂固，家庭贍養一直是最重要的養老方式。在以自給自足為基本特色的農業社會中，“子承父業”這種世代交替的形式比較穩定，可以在家庭內部自然地完成贍養老人的職能，并形成相應的道德規范。但是隨著以社會分工為特征的工業社會的到來，這一自然穩定的關系被打破了，也使贍養老人的傳統道德約束力日益遞減。隨著農村經濟改革的深入，農民的養老觀念發生了重大的轉變，養兒防老的觀念則在逐漸減弱。

（四）“土地保障”變得越來越脆弱

根據《中國統計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農業收入僅占總收入的42.9%.近年來農產品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%.由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以之養老更是奢望。農民的承包地被大量征用，相反，其獲得的只是極少的土地補償費。因此說，完全依靠土地來養老的選擇是不可行的。

除此之外，貧富差距拉大，資金籌集與基金管理方面存在問題等現狀，也對農村社會養老保險體系產生了一定的影響。

二、實施農村社會養老保險的保障措施

要建立健全符合我國基本國情的農村社會養老保險制度，必須清楚把握現階段我國經濟發展的特點，結合不同地區農村經濟的現狀，因時制宜、因地制宜，做到從廣泛覆蓋到逐步完善。

（一）穩定農村社會養老保險的基本政策

我國農村社會養老保險方案的基本思想是，堅持低標準起步，堅持個人繳納資金為主、集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自愿參加與政策鼓勵相結合的政策措施，堅持社會養老保險與家庭養老保障相結合的制度。這些政策從總體上看是符合實際情況的，應當繼續堅持，并要逐步完善。

（二）確立農村社會養老保險的法律地位

通過立法的形式建立與健全社會保險和社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經過10多年的改革探索，我國已經建立起城鎮社會保險制度的基本框架，并基本形成城鄉社會救助制度的雛形。現在必須盡快健全《社會保險法》等有關法律，以促進我國社會保險制度的健康發展。作為一項全國性的法律，《社會保險法》不能僅僅面向城鎮居民，而把廣大的農民排斥在外。

（三）堅持因地制宜與自愿原則

受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓全國農民普遍參加社會保險是不可能的。要避免強迫農民參加的做法，因為這不僅增加農民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過集體補貼與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。在自愿的前提下，無論是貧困地區還是富裕地區，都可以實施養老保險。

（四）完善農村養老保險個人賬戶補貼制度

為了引導農民參加社會養老保險，民政部等相關政府職能部門規定了集體補貼的一些辦法。大部分鄉鎮規定了按職業與職務給予補助的辦法。為使社會養老保險制度真正發揮其社會互助功能，有能力進行補助的鄉村，應盡可能采取按人頭補助的辦法，這樣可以有效避免“窮者愈窮、富者愈富”現象，使補貼制度體現“公正、公平、公開”原則。

（五）完善農村社會保障的管理體制

為加快新型農村社會保障制度建設步伐，必須強化國家尤其是各級政府對其的行政管理，使其納入規范化軌道并健康發展。一是要使農村社會保障的行政管理與基金管理、業務管理相分離，政府主要負責行政管理。二是在建立統一的農村社會保障機構前提下，明確相關部門的管理職能并使其協調有效地進行。三是要針對不同的農村社會保障項目，完善相應的管理制度，明確不同的管理內容和重點并使管理程序規范化。

同時，還應依靠堅持個人賬戶積累模式，強化農村社會保障的監督機制，探索多種形式的農村社會養老保障制度等方法，實施農村社會養老保險的保障措施。

綜上所述，我們認為，解決農民老有所養問題，從農民最基本的保障問題入手，是解決“三農”問題的關鍵所在。這也真正體現了對農民的人文關懷，體現了科學發展觀，對構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義。

參考文獻

第7篇：農村養老的問題范文

關鍵詞：空巢老人 農村 養老 保障體系 調查

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）07-0073-02

一、空巢老人的生活狀況

進入21世紀，我國經濟社會快速發展，加上外出務工人員越來越多，我國空巢老人的數量也在急劇增加。最近十年間，中國國內空巢老人數量越來越多，尤其農村空巢老人數量激增。通過發放問卷，我們了解到空巢老人日常生活情況以及對自己的養老需求和愿望。本次調查內容如下。

（一）住房條件

一人獨住的有522人，占38.6%；夫妻一起居住的有831人，占61.4%。

（二）婚姻狀況

已婚的有799位，占66.6%；未婚的有19位，占1.6%；喪偶的有376位，占31.3%；離婚的有6位，占0.5%。

（三）濟收入情況

在吉安，約有四成老人有補貼；有近一成老人仍工作；有三成老人表示子女給生活費，另外，有近兩成老人有其他收入。有562位老人則無任何收入來源。

（四）老人生活日常

通過調研不難發現該地區“完全可以自己照顧自己”的老人有1123人，占89.5%；“仍需別人照顧”的有151人，占8.6%；“完全依靠別人幫助”的有31人，占2.1%。

（五）疾病困擾情況

據調查，53.78%的老人表示，由于子女們工作忙，沒有時間照料自己，所以害怕患病。由于身邊沒人，老人突發急病沒人知道；身患頑疾，求醫難；看病費用過高，自己負擔不起。尤以農村空巢老人為主。

（六）健康情況

空巢老人們的身體健康情況包括：吃飯、日常洗漱、打掃衛生、睡覺、洗浴、日常活動、上廁所7項，大約86%的老人能自己完成。另外，對于工具性日常活動能力包括：煮飯做菜、經濟管理、乘車、買東西、走路、清潔身體、爬樓梯7項，有6%的老人基本上可以自行解決。剩下的8%的老年人完全沒有自理能力。

（七）住房情況

有超過四成的老人住房面積僅有40平方米，三成以上的老人住房面積介于40-90平方米之間，將近兩成的老人達到100多平方米，近一成的老人住房面積在120平方米以上。

（八）生活照料

根據調查，子女們采用的最多的方式是給自己的父母打電話，約占65%；其次是常回家看望老人，占32%；有一小部分人選擇和父母進行遠程視頻聊天等。每周1-3次去看望老人的占52.8%。80多歲以上的老人，他們的子女一周看望2到3次，占到61.38%。

（九）精神寂寞，郁郁寡歡

由于身體器官逐漸衰竭，加上沒有子女的陪伴，許多老人難免感到生理上及心理上的孤獨。相關調查報告表明，老人們由于身體上的不適感以及心靈上的長期的寂寞，經常吃不下、睡不好、莫名其妙發脾氣等。現今農村空巢老人面臨的狀況十分令人擔心，而導致這一局面的原因也是多方面的，不僅包括物質層面的貧乏，也包括精神層面的沒有寄托。

二、當前農村空巢老人現象存在的原因

（1）伴隨著老人年紀的增長以及行動的遲緩，老人家日益需要兒女的關愛和照顧。由于我們國家長期堅持貫徹“計劃生育”的基本國策，所以獨生子女或者生育較少的情況比較普遍，年輕人在外打拼事業難以顧及父母也是普遍現象。

（2）收入低，與此同時勞動強度相當大。在農村，土地是農民的根本。老人珍惜土地資源且加以耕耘賺取“外快”，他們還撿廢品，做來料加工副業，老人的身體定大不如前。如今上學難、住房難、看病難給年輕子女帶來壓力，老人在照料自己的同時還要照顧孫輩，物質負擔和精神負擔加重。

（3）身體多病且機能下降。年齡的增長使得老人身體機能下降，疾病增多，子女無法奉養身旁，條件良好的家庭會請專人料理，條件較差的家庭中的老人便無法得到精心照顧，老人在精神上的空虛寂寞感也由此而生。

三、建立健全農村老年人養老的有效機制

經長時間對潞田的調查，我們得出了相應的結論，農村空巢老人的養老問題急需社會關注。建立健全有效機制是構建社會主義和諧社會進程中必須解決的頭等大事。

（一）鞏固和完善家庭養老機制

“家和萬事興”，家庭養老是我國傳統的養老方式，也是老年人最喜歡的，這是由中國國情決定的。采取群眾喜聞樂見的方式，積極地做好宣傳。建立健全“村規民約”，保障老人的合法權益。加強道德教育以確保“老有所養”的目的得以實現。

（二）建立和完善農村社區養老服務體系

雖然社區養老更先進，抗風險能力強。但要大力倡導以居家養老為主、機構養老為輔的養老模式要做到：一是加快建立農村的老年服務體系，二是要加大資金投入，三是要建設好社區服務隊伍。

（三）完善農村合作醫療衛生服務體制

大力推行農村醫療救助制度，完善農村醫療保障體系，是解決農村空巢老年人看病難、看病貴的有效途徑。首先費用必須由國家地方政府和個人共同承擔， 再者加大財政扶持力度，最后加強各級基層醫療保健服務。

（四）積極推進農村養老保險保障事業

在當下的經濟條件下，養老的主要方式仍然是家庭養老，但為實現其現代化，我們要積極推進農村社會養老保險事業，擴大農村養老保險的覆蓋率，政府應加大宣傳力度，并引導農民正確了解，且完善機制，這是促進農村社會養老保險健康發展的有效措施。

（五）保護農業用地，發展農村經濟

土地的養老保障功能十分有限，但土地保障還將在一定時期內繼續作為農村社會保障的重要形式而存在。要進一步堅持和實行黨在農村的土地政策，這是農民基本生活的保障。讓具有勞動能力的農村空巢老人仍然可以依靠自身的能力種植作物從而養活自己。

（六）多種方式養老，緊跟時展

另外，興辦社會養老服務，讓空巢老人在機構中感受社會的關愛，過上更美好舒適的生活。

不可否認提出了很多的具體措施，但具體操作起來難度還是很大的。而要切實解決空巢老人養老問題，不僅需要政府和社會的扶持，也需要子女的幫助。我們要轉變觀念，要明白善待老人就是善待我們自己的明天，老吾老以及人之老，傳承中華民族傳統美德，為構建和諧社會、美滿家庭盡自己的一份力量。

四、結語

經過此次對江西省吉安市萬安縣潞田鎮空巢老人生活狀況的調研，我們了解了他們養老方式中存在的一些問題與他們對精神生活的基本訴求。從調研可見當前農村養老體系中還有不夠完善的方面，這需要國家和社會的廣泛關注與扶持，也需要家庭子女的關心與愛護，在精神和物質上給予空巢老人雙重滿足。全社會都應一起努力，幫助、關心他們，設身處地為他們的晚年生活著想，讓他們衣食無憂，有病得到及時治療，臨終得到關懷，使他們能幸福、快樂、健康地度過晚年，真真切切感受到社會、家庭、兒女給予他們的親情和溫暖。

參考文獻：

[1]徐憲.空巢家庭成因及其調適[J].社會科學研究，1995（5）.

第8篇：農村養老的問題范文

關鍵詞：中部地區；農民；養老

截止2005年，我國65歲以上老年人口已達1.16億人，其中絕大多數集中在農村。在建設社會主義新農村的進程中，農村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。由于歷史和現實兩方面原因，無論在生活條件上還是在各種保障制度上，農村和城市都存在較大的差距。目前，我國大部分農村地區的社會養老制度和新型合作醫療制度還處于試點階段，農民的養老、醫療問題都缺乏必要的社會保障。因此，能否妥善解決農村養老問題是關系建設社會主義新農村和構建和諧社會的一個重要問題。

一、中部地區農村老年人口養老方式的現狀

老年人養老分為家庭養老、社會養老和自我養老三種方式。目前我國老年人以自我提供資金來源、家庭提供日常生活照料的自我養老方式為主，由家庭成員供養的家庭養老方式為輔，但城鄉差異和性別差異均十分明顯。

從表1可看出：中部地區各省60歲以上城市老人的主要生活來源為離退休金和養老金。其次為家庭成員供養。再次為勞動收入。只有不到5％的老年人依靠最低生活保障金、失業保險金、下崗生活費、財產性收入等其他來源。

從表2可看出：中部地區各省60歲以上農村老人的主要生活來源絕大部分為勞動收入和家庭成員供養，只有很少一部分來自離退休金、養老金和其他來源。其中，男性和女性的差別又很大：60歲以上男性農村老人的主要生活來源平均50％以上為勞動收入，35％以上為家庭成員供養。而60歲以上女性農村老人的主要生活來源平均70％以上為家庭成員供養，25％以上為勞動收入。只有不到5％的農村老人依靠養老金與其他來源。

通過對中部地區城鄉60歲以上老年人口養老現狀(主要是生活來源)的對比，可發現以下問題：一是城鄉老人養老生活來源不同，農村男性老人主要依靠勞動收入，女性主要依靠家庭成員供養；城市老人主要依靠離退休金和養老金，也有45％的女性主要依靠家庭成員供養。二是農村老人依靠養老金的比例很低，男性平均不足8％，女性則不到1％。說明我國農村的社會養老保障還很薄弱。上述數據不僅告訴我們中部地區60歲以上的農村老人中仍有50％以上男性老人要靠勞動收入養老，70％以上的女性老人要依靠家庭成員供養養老這一現狀，而且這些狀況和農民收入增長緩慢、中部地區年輕勞動力大量外流等實際問題相結合，更加劇了中部地區農民養老問題的嚴重性。

二、中部地區農村老年人口養老問題的思考與分析

(一)土地保障能否為農村老人提供足夠的收入。農民的養老主要靠勞動收入，而土地保障則是農民最基本的保障，也是目前我國農民家庭養老保障的主要經濟基礎。2002年“中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查數據分析”顯示，農村老年人家庭平均承包土地6.8畝，平均年收入2659.7元，農村老人在70歲時仍有30％左右的人繼續從事農業生產。我國耕地資源有限，人多地少是我國的基本國情，如果將土地承包視為可保障農村居民生活的制度安排或用它來替代農民養老保障制度，顯然不能保障農民的老年生活。雖然近兩年國家惠農政策對農民產生較強的激勵作用，糧食產量逐年增加，但農用生產資料價格漲幅也較大，基本抵消了農民因減免農業稅等政策帶來的好處。所以，土地仍不能為老年人提供足夠的收入。

(二)家庭成員能否為農村老人提供足夠的養老費用與家庭服務。自上世紀70年代我國實行計劃生育政策至今，農村大多數家庭結構趨于小型化。據“中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查數據分析”顯示，我國平均每個家庭的人口為3.44人，比90年代減少0.52人。家庭結構小型化的同時，代際分離的趨勢也在增強，老年夫婦及老年人獨居的比例為32.9％。特別是我國中部地區由于經濟落后，農村勞動力不斷向經濟發達地區流動和遷移，大量的農村青年涌向城市尋找工作，使中部地區農村的空巢家庭越來越多。老年人由于子女的流出而無人照料，有的甚至連基本的經濟供養也難以保證。

轉貼于

(三)社會養老保障能否為農村老人提供一些基本養老保證。在土地保障和家庭成員為農村老人解決養老問題都有其局限性的情況下，社會養老保障就應為農村老人多提供一些幫助。但現行的農村社會保障制度建設還很不完善，農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍實施，沒有在全國大范圍內推廣，社會保障基金調劑范圍較小，醫療保障只是社區化而不是社會化，國家無法對全體農村勞動者提供基本的生活保障，農村社會保障功能較差。據衛生部統計，醫療資源只有20％分布在農村，由于農村的衛生經費的比例從1991年的20％降至10％，農民人均衛生費只有12元，僅為城市的28％。2003年農村每千人口醫師僅為0.68人，為城市的39％，還有1／10的農村無醫療點，新的農村合作醫療覆蓋率僅為9.5％，約有40％－60％的農民因病致貧和返貧。此外，農村的低保制度也沒有全面建立，目前享受農村低保待遇的還是極少數人，大量特困戶尚未得到保障，基本生活難以維持。

三、解決中部地區農村老年人口養老問題的出路

(一)切實增加農民收入，提高老年人的自養能力。解決農民養老問題，必須從根本上增加農民收入。只有農民收入增加，才能提高老年人的自養能力，使他們盡早、合理地安排自身的養老計劃，提高生活質量。目前，農業收入仍是農民收入的主要來源，土地也是農民賴以維持生計的依托，靠土地養老仍是絕大多數農民的選擇。要使土地真正發揮養老保障的作用，就要保證土地的收益，使其能真正擔負起農民養老的重任。根據我國中部農村的實際狀況，改革土地制度，發展規模經營，是目前農民增收的重要途徑。這樣不僅可增加農民收入、改善農民生活水平，而且還可進一步提高農民參加社會養老保障的個人繳費能力。此外，政府可進一步擴大對農民補貼的范圍，提高補貼的額度；通過規劃引導、政策支持，發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業，以增加農民收入。農民可通過發展庭院經濟、個體經濟、從事有報酬的社會服務來提高收入。

第9篇：農村養老的問題范文

    論文摘要:湖南作為一個農業大省，農村人口比例大，農村老齡化問題嚴重。以家庭為依托，以土地為生活來源的傳統農村養老保障功能正日趨弱化，而適合農村的新的養老保障體系還未形成。解決農村養老保障問題應從農村經濟發展水平與老年人的需求入手，充分發揮個人、家庭、集體、社會、社區鄰里互助的積極性和主動性，多方面獲取養老資源，在保障老年人得到基本生活照料的基礎上，提供多樣化和個性化的老年服務，構建一個包含多元化養老模式、多層次養老服務制度的混合型農村養老保障體系。

    一、湖南農村養老保障的現狀

    2003年10月至2005年4月，我們采用結構式訪問法和問卷法，對平江縣、淚羅市、長沙縣60歲以上老年人的養老保障進行了實地調查，發現:

    1.傳統家庭養老功能日趨弱化。目前湖南農村傳統的農業社會已不復存在，農村社會正逐步走向工業化。隨著工業化的發展，產業結構發生變遷，老年人擁有的技能、經驗在生活、生產中的指導作用越來越小，家庭地位下降，傳統家庭養老功能正日趨弱化。另一方面，隨著工業化與城市化的不斷推進，農村年輕人為追求預期收入的最大化，不斷從農業地區流向非農業地區。農村大量的青壯年勞動力通過各種渠道流入并滯留在城市，直接導致空巢家庭、純老年人家庭(兩代都是老年人的家庭)、隔代家庭(祖輩與孫輩組成的家庭)增多。聚少離多，久而久之，代際之間感情的紐帶就會松弛，從而使老年人的精神慰藉得不到滿足，老年人的生活質量普遍下降。

    2、耕地面積減少，收益下降，農村土地養老保障逐漸消退。從上世紀90年代開始，工業化、城市化進程造成耕地面積銳減。許多農村老年人失地后，沒有生活來源，生活拮據，用于養老的積累更少。近幾年農業生產成本出現增長的勢頭，而農產品價格增長幅度不大，農民收益得不到保障。農村老年人的主要生活來源多依靠種地，在耕地收益難以保障的情況下，以土地作為規避老年風險和老年人生活來源的可行性受到了制約。

    3.農村社會養老保險制度缺陷多，保障水平低。農村養老保險制度是根據國家民政局1992年頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》)實施的，這種農村社會養老保險制度在實際操作中出現了一些問題。一是覆蓋面小，保險對象不合理。自20世紀80年代末開始，我國就已開始在農村積極推行建立農村社會化養老保險的探索，但參保人數卻從1988年的8000多萬減少到了2001年的5000多萬人。通過調查，我們發現農村老年人主要生活來源靠社會養老保險的僅占4. 9% , 38. 7%的農村老年人不了解社會養老保險，已購買社會養老保險的僅占9. 2 %。養老保險參保對象主要是針對農村的基層干部(包括村長、村委書記、會計)，普通群眾參與少。二是保障水平低，保險基金增值難。《基本方案》規定，農民繳納保險費時，可以根據自已的情況分2元、4元、6元、8元、12元…20元等10個檔次繳費。如果農民每月交2元，在繳費10年后開始領取養老金，每月可領取4. 7元，15年后每月可領取9. 9元，這點錢對農民養老來說幾乎起不到什么作用。同時由于保險基金的增值與銀行利率掛鉤，近幾年來，國家連續八次下調銀行存款利率，利率水平已由1993年的10. 9%下降到2003年的1. 98%，保險基金的增值幾乎成為不可能的事。三是供養標準低，五保供養落實難。目前五保供養制度也出現許多問題:一是五保對象應保盡保難，應保未保問題很突出。二是五保供養標準低。三縣市的五保供養水平都是按照中央轉移支付資金的標準執行的，即每人每年825元。隨著物價上漲，生活水平提高，這種供養標準不足維持老年人的生活。三是全面落實五保內容難。調查中我們了解到，除了“保葬”外，其他“四保(吃、穿、住、醫)”不同程度地存在問題，在一些地區，五保實際上已經蛻變為兩保(保吃、保葬)甚至一保(保吃)。四是集中供養難。目前湖南農村共有應保五保戶41. 04萬人，集中供養的五保對象為1. 62萬人，僅占應保人數的3. 96% 。

    4.農村老年人的自我養老意識強，對家庭養老的期望值高。農村老人的日常生活來源主要依靠自己養活自己，很大程度上實現了自我養老。調查的三個縣(市)，農村老年人大多從事生產性勞動或家務勞動，靠自已收人作為主要生活來源的占19.7%。老年人一般只有到了完全需要別人照料時才會停止勞動。這種“活到老，做到老”方式是建立在犧牲老年人利益，降低老年人生活質量的基礎上獲得的，不是“順乎天命”的自愿行為，而是老人“迫于生計”的無奈選擇。

   家庭養老是人類最古老，也是最基本、最重要、最富有生命力的養老模式，農村老年人對其的需求也是最高的。通過調查發現，55. 7%的農村老年人期望家庭養老，47. 5%的年輕人愿意選擇家庭養老。三個縣(市)中，平江縣農村老年人對家庭養老的期望值達62.0%，其次是淚羅市55.4%，長沙縣49.7 %。可見，經濟越不發達的地區，老年人的養老觀念越傳統，對家庭養老的期望值越高。這也說明傳統的家庭養老適應了我國的鄉情、村情、親情，具有悠久的歷史傳統和深厚的社會心理基礎。

    二、建立健全農村養老保障體系的建議

    老年人的養老需求是多層面的，一般可以概括為對老年人“經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉”三個方面。其中，精神慰藉是滲透在經濟供養和生活照料過程中的，往往難以明確地分離出來。因此，從政策操作性考慮，我們將其分解為經濟支持和生活照料兩個方面。經濟支持體系側重為老年人維持基本生活提供穩定的收人，生活照料體系則側重于為老年人提供日常生活服務，兩者相互關聯又相對獨立，是保障老年人基本生活不可或缺的兩個要素。

    解決農村養老保障問題，應構建一個包含多元化養老模式、多層次養老服務制度的混合型農村養老保障體系，使農村養老保障的經濟、服務壓力化解在一個縱橫交錯的安全網絡。

    1.建立健全農村多元化養老保障模式。多元化的養老模式就是充分發揮個人、家庭、集體、社會、社區鄰里互助的積極性和主動性，多方面的獲取養老資源，主要包括“自我養老”、“家庭養老”、“集體養老”、“社會養老”四種養老模式。鼓勵自我養老、鞏固家庭養老。社會養老是國民經濟發展到一定程度上實施的，國外成功經驗表明，第一產業的gdp比重下降到15%，農業勞動力結構份額在20%以下，才可能全面實施社會養老。據調查，長沙縣2003年第一產業的gdp比重為15.6%，而平江縣、泊羅市第一產業的gdp比重分別為31.2% 、 27.9%，可見，在我國大部分農村地區沒有實施社會養老的經濟條件。而家庭養老是我國的傳統模式，在農村養老中發揮著重要作用，可讓有子女的老人在經濟贍養、精神慰藉、醫療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。因而，鼓勵自我養老、鞏固家庭養老仍是這些地區養老保障體系的重點。