農村養老的模式精選(九篇)
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第1篇：農村養老的模式范文
關鍵詞：人口老齡化；居家養老；新型農村居家養老模式
當今世界面臨的重大社會問題之一是人口老齡化，而我國是世界上老年人口最多的國家，此問題更為嚴重和迫切。有關資料顯示，我國60歲以上的老年人口已達1.4億，占全國總人口的11%，并以每年平均3.12%的速度遞增。家庭養老功能的日益弱化、機構養老發育不足及其養老服務供給的不適應性，使得老年人養老服務供給已經成為重大的社會問題。特別是對于經濟不發達的農村地區，當前的養老機構更是難以滿足農村養老的需求。為此，本文通過對居家養老模式進行探索，并借鑒已有養老模式的經驗，對新型農村居家養老模式進行合理構想。
一、什么是居家養老
所謂居家養老（服務），它以社區為平臺，整合社區內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫等服務。這種模式既解決了在養老院養老親情淡薄的問題，又解決了傳統養老服務不足的難題，是養老模式的“第三種選擇”，被稱為“沒有圍墻的養老院”，是一種介于家庭養老和機構養老之間的新型養老模式。我國的社會保障制度尚不健全，因此我國農村居家養老模式應該從國情出發，獨具特色：將我國農村傳統的家庭養老模式與新型農村社會養老保險制度相結合，符合我國農村現階段國情的新型居家養老模式。
二、對我國實行新型農村居家養老模式的可行性進行分析
（一）我國農村家庭養老功能的弱化
隨著社會經濟的發展，中國城鄉經濟呈現二元化形態。農村居民的生活水平雖然有了很大的提高，但城鄉之間的經濟差距以及對更高層次生活的追求，使得大量農村青壯年涌入大城市，這樣傳統家庭養老方式就難以為繼。同時受我國長期以來計劃生育政策的影響，現在的家庭結構相比以前發生了很大的變化。傳統的大家庭被小家庭取代，子女個數減少。個別子女所面臨的巨大的生活負擔使得他們外出謀生，破壞了傳統的家庭養老模式。
（二）政府對養老的大力支持
國家長期以來高度重視養老問題，并給予了大力支持。其中養老金制度的建立充實了家庭經濟，提高了老年人的購買能力。在國家經濟持續健康發展的背景下，隨著社會保障制度的日益完善，給老年人的退休生活提供了有效的保障，增強了老年人的消費信心，從而使他們愿意為改善自己的晚年生活而投入更多的資金。
（三）西方國家的養老模式給我們提供了借鑒
西方的養老模式經歷了由“家庭走向社會”的變遷，后又呈現從“院落回歸家庭”的趨勢，走向了成熟和完善。這給我國農村居家養老模式提供了寶貴的經驗。與西方的機構養老模式相比而言，我國的居家養老避免了因居住在養老院等養老機構所帶來的高額費用，使老年人居住在家里安度晚年。這樣既符合傳統孝道，又有利于解決農村養老問題。
三、居家養老的社會意義
（一） 符合我國“未富先老”的社會特點。我國人口老齡化是在經濟還不夠發達、物質條件尚不充裕的情況下到來的，因此，單靠政府的力量來發展養老福利事業是不現實的。居家養老服務與機構養老服務相比，具有成本較低、覆蓋面廣、服務方式靈活等諸多優點，它可以用較小的成本滿足老年人的服務需求。
（二）適應我國老年人的生活習慣和心理特征。受中華民族傳統的家庭倫理觀念影響，我國大多數老年人不愿離開自己的家庭和社區，到一個新的環境去養老。居家養老服務采取讓老年人在自己家里和社區接受生活照料的服務形式，適應了老年人的生活習慣，滿足了老年人的心理需求，有助于他們安度晚年。
總之，農村居家養老模式符合我國目前農村養老的實際情況，對養老問題的解決意義重大。
四、對我國新型農村居家養老模式的探索
我們要運用各種有效的政策措施和手段，逐步建立和完善以自然居家養老為核心，以社區居家養老為輔助，以社會機構養老為補充的新型養老體系，使農村老年人真正健康愉快地安享晚年。
（一）加強宣傳力度，營造居家養老的良好氛圍
我們要進一步加強輿論宣傳，大力弘揚中華民族孝敬老人的傳統美德，廣泛開展敬老、愛老、助老的思想道德教育活動，在全社會營造出家庭敬老、愛老、養老的良好氛圍，為居家養老提供精神土壤。
（二）把農村居家養老模式和社區服務結合起來
目前，要實現農村居家養老服務對象的社會化，服務內容的多樣化，服務隊伍的專業化，就要充分利用轄區豐富的農村社區服務資源。我們可以以農村社區服務為載體，以居家養老服務為切入點，從而把農村社區服務引入家庭養老，促進農村社區服務和居家養老的緊密結合，共同服務于農村居家養老。
（三）大力發展社區志愿者隊伍，服務于農村居家養老
努力建設一支由黨員、干部、學生、居民群眾和志愿者組成的居家養老服務隊伍，服務于農村居家養老模式。同時還可以聘請一批德高望重的老同志參加社區居家養老管理服務工作，利用老年人同老年人容易溝通的優勢，自己管理自己，自己服務自己。
（四）逐步實現農村居家養老模式的社會化、產業化。
為了使農村居家養老有一個更好的發展，以滿足不同老年人群體需求，實現服務的多樣化、人性化，我們可以引入社會中介組織參與服務和管理，實現農村居家養老模式的社會化、產業化。
五、結論
構建新型農村居家養老服務體系，不能一蹴而就，需要有一個循序漸進的過程。因此我們必須積極行動，用創新性思維，以合理有效的方式，建立和完善農村居家養老服務體系，為我國農村人口老齡化問題的解決出謀劃策。
參考文獻：
[1]祁峰.中國城市居家養老研究與展望[J].經濟問題探索，2010，（11）.
第2篇：農村養老的模式范文
關鍵詞：老齡化;農村養老;路徑思考
一、問題的提出
隨著經濟社會發展，農村的養老問題日漸突出，己成為上升到國家戰略層面的重大事情。在過去的很長時間里，人們更多地關注城市人口的養老問題，而對廣大農民的養老問題卻關注不多。目前，農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，即使目前實行的農村新型養老保險制度也還處于試點探索階段。在目前關鍵的社會轉型過程中，農村傳統的養老模式正在遭遇巨大的挑戰。城市化進程加快、老齡化加速使得既有養老模式不能滿足目前農村養老需求。一方面，家庭結構趨于微型化、核心化，農村青壯年人口不斷向外流動，導致許多老人處于空巢家庭中，這就意味著延續了數千年的家庭養老模式在現代化社會中日益顯得脆弱。另一方面，社會性的養老機構數量嚴重不足、質量參差不齊，都不同程度地存在設施不全、服務不到位、管理不規范等問題，同時老人參與意愿不強。本文從人口老齡化的背景出發，探討農村養老模式存在的問題，并提出可行性政策路徑思考。
二、我國農村養老模式的現狀
（一）以家庭養老為主，老人生活水平相對較低。目前，農村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點家務或照看孩子外，別無其他活動。有的家庭則沿襲古老的家族管理習俗，由老人做主，子女很少有個人財產。另一種是分居贍養型，既能夠從事一般家務的老人和子女分開居住，老人的責任田和口糧田交給子女耕種，生活費用由子女供應，女子定期把生活用品或現金交給老人，他們一般居住較近，感情聯系較為密切。再一種是獨立生活型，既具有一定勞動能力的老人，依靠承包田種植或家庭養殖等方面的勞動收入來養活自己。但老人一旦喪失勞動能力，這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養老方式，都有一個相同的后果，就是農村老人收入不穩定且相對較低，造成生活水平也較低。
在農村經濟不發達，家庭贍養能力有限的情況下，政府扶持和社會救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計劃生育政策的普遍推行和農村人就業、生活方式的逐步改變，延續數年的家庭養老，養兒防老功能越來越弱，由此出現了虐待、遺棄老年人的現象，使老年人的生活水平和生活質量難以保障。特別是近年來，農村青壯年勞力大量外出務工經商，農活大多交給了老人。同時，多數農村老人雖勤勞、富有生產經驗，但他們的收入卻越來越少。其主要原因有：一是由于長期受自然經濟的影響，老人們基本上都是從事傳統農業生產，難以增收。二是由于體力下降，老人對于有些農活力不從心，從而影響生產經營。三是缺乏必要的生產資金，生產投資小，很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個體工商業等獲得相對較高收入的能力和機會。
（二）以鄉村醫生看病為主，看病困難仍然存在。從全國范圍來看，農村老年人排在前三位的困難是：56.7%的老人認為看病難，23.7%的老人認為外出活動難，31.4%的老人基本生活無保障。對全市多數農村老人來說，受經濟、生存條件和觀念的影響，有病只能依靠鄉村醫生，打打針，吃點藥。經濟條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的醫療費用而致使孩子失學、家庭生活難以維持。因此，看病困難是農村老人生活困難的一個重要的因素。
（三）以聊天精神生活為主，老年生活孤獨難耐。目前農村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。經濟條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動的各類團體組織，老年人活動場所和設施都少量存在，但隨著老年人數量的增長，設施的老化也逐漸不能滿足需要，于是農村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。
（四）以老房小房屋居住為主，居住條件極其簡陋。農村多數老人在年青時代崇尚多子多福，他們一般都有3至4個孩子，為了供孩子上學、結婚蓋房，費盡了心血，沒有為自己攢下任何養老的積蓄。現在孩子們有了自己的小家庭，卻往往難以照顧上老人，在居住方面，近年來，農村居民的居住條件已大為改善，鋼混結構及磚木結構面積已占多數，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。導致老人的居住條件極其簡陋，生活質量明顯低于其他人群。
三、我國農村養老模式存在的問題分析
（一）中央財政負擔日益嚴重，難以充分保障新農保長久運行。新農保的資金基礎是中央財政的直接補貼，這個補貼的前提是國家經濟要保持穩定持續的增長。但是，目前我國中央財政面臨一個社會保障資金“空賬”運行的嚴重問題，而這個“空賬”總金額隨著年份的增長，也在不斷增加。新農保雖然是制度上的創新，但是，這個“空賬”需要多少年，才能夠得以彌補。如果用國家財政填補“空賬”，而這種做法必定又會影響國家其他方面的建設，制約國家整體發展。這個問題加上人口老齡化會直接導致中央財政負擔日益嚴重，一旦國家經濟出現下滑或者蕭條，或者通貨膨脹速度快于國家經濟增長，新農保資金就難以長久并充分地保障農村老齡人的養老補貼，而導致該制度無法運行。
（二）地方經濟發展的不平衡，難以保證集體補助的有效實施。新農村養老保險養老金一個重要支持就是集體補助，而中國的集體資金的支持或者運用，實質上都是地方政府在落實。這些地區靠經濟帶頭促進地方財政收入，集體補助才得以有效落實。地方經濟發展好，收入高，自然農村養老金的支持能夠得以充分實現，特別是我國經濟發達地區，國家新農保已經無法滿足部分農民的需求，這些高收入的農民群體己經開始投資個人儲蓄式的高繳納和高回收的商業養老保險。但是，一些地方經濟發展滯后，例如西南地區，西北地區和部分中部地區，集體財政收入低，農村老年人口多，難以保證集體補助的有效實施。
（三）社會參保支持程度較低，難以滿足農村老人需求的增長。社會參保程度較低是目前新農保存在的一個不足。新農保的運作主要是依靠政府支持，整個模式的操作核心還是落在政府身上。社會參保內容與方式幾乎沒涉及。社會化參保的方式主要體現在有關農村老人福利事業的建設上和針對部分農村老年群體開始的，以自我儲蓄為主，政府為輔，高投入高回報的商業型養老保險制度。
四、完善農村養老模式的路徑探索與思考
（一）強化政府的保障責任和引導作用。在完善農村養老模式過程中，政府應主動承擔責任，保障老年人的基本需求。養老本質上是一種社會公共事務，應依靠政府來引導，納入社會管理和公共事務管理范疇。從國外的經驗來看，養老的法律和服務標準需要政府制定，服務質量和服務水平需要政府監督，支持政策需要政府出臺，全社會敬老愛老的氛圍需要政府引導人民來營造，老年人的權益也需要政府保障和維護，特別是養老服務網絡，更需要在政府的引導下建立。
（二）增強家庭養老功能，回歸養老本質。在農村地區普遍不發達的現實下，家庭養老保障仍是一個主要方式。家庭養老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎上的家庭養老，能夠使家庭成員之間的關系更加穩固，有助于構建和諧社會。家庭養老有利于減輕社會負擔，養老成本相對較小，因為自理型的家庭養老并不需要專門的服務人員和特殊的場地。從某種意義上也可以說是傳統家庭養老模式在現實中延續和發展的一種結果。家庭養老模式為老人提供了穩定的環境和物質基礎，較好地解決了老年人的情感需求問題，因此，要重視家庭養老。夯實家庭式養老模式的基礎。
（三）定位清晰、促進農村機構養老快速發展。在社會力量參與社會養老問題的同時，也存在一些問題，使得一些民辦養老機構處在舉步維艱的狀況，還需要相關政策給予傾斜、扶持。如何對社會養老機構的性質定位至關重要。從國家法律層面要給予各類養老機構的自，保障這些機構的權益，在機構運營中給予大力支持。讓養老機構能夠生存好，發展的好，促進農村養老機構模式的創新。
（四）建立健全農村醫療保健網點，縮小城鄉醫療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮有退休金的職工比較相比，農村老人最怕的是“病”，農村老年人體弱多病時，難以對土地再次付出必要的勞動，收益必然會下降，造成極度貧困。因此，在積極推進農村合作醫療的同時，要加快建立方便群眾，收費低廉，條件好，醫術高明的服務體系（包括鄉鎮衛生院、村衛生室等建設），徹底改變農村缺醫少藥的局面。
（五）依法維護農村老人的合法權益，關注老人精神貧困問題。面對農村老年人這個特殊的弱勢群體，各級政府要大力宣傳和貫徹老年人權益方面的法律法規，積極維護老年人的合法權益。一方面要全面建立司法援助基地，無償為貧困老年人提供法律援助;另一方執法部門要嚴厲打擊虐待、遺棄老人，逃避贍養義務、損壞老年人利益的違法行為。
參考文獻：
第3篇：農村養老的模式范文
【關鍵詞】老齡化；農村家庭；養老模式
中圖分類號：C91
一、中國農村養老模式發展現狀
截至2012年底，中國60歲及以上老年人口已達1.94億人，占總人口的14.3%，其中60%以上為農村老年人口，其中多數老齡人口生活在農村，這些數據表明中國已經進入到老齡化社會。但由于歷史、制度等原因，農村老齡人口一直不能享有離退休金。此外由于計劃生育政策的持續實施，使得社會生育率下降，家庭規模縮小，而大量農村的年輕人進城打工，迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業無暇顧及農村的父母。這些因素都對中國農村以家庭養老為主的傳統養老方式變革起了加速劑的作用。
二、中國農村養老模式發展面臨的困境分析
（一）農村勞動力流向城市，“家庭養老”模式呈現弱化趨勢
隨著城市的不斷擴張，越來越多的農村青壯年勞動力流向城市，使得農村出現越來越多的“空巢”老人，家庭養老模式呈現弱化現象。有些老人由于種種原因，不愿跟隨子女去城市生活，生活上不能得到子女很好的照看，使得家庭養老發揮的作用越來越小，而面臨的困境卻越來越大。
（二）農村合作醫療形同虛設，農村老人看病難花費大
2010年我國新型農村合作醫療已經基本覆蓋全國農村居民。農村合作醫療的全面開展，在一定程度上解決了農村老人看病難的問題。但是由于監管等方面的不到位，使得部分地區部分醫院虛標藥價，造成國家投入不斷增加的同時，農村居民的醫療負擔卻不斷加重。同時，醫保定點醫院為了增加收入，濫用高額自費藥物，也使得農村老年病人的醫療負擔加劇。
（三）社會養老保險缺乏監管，農村老人入保容易理賠難
帶有商業性質的社會養老保險是養老保障的重要組成部分之一。但是在我國農村，由于缺乏監管，商業養老保險出現了入保容易理賠難的現象。商業保險公司常常對賠付的內容的形式做了十分嚴苛的規定，而這些規定在老年人入保時保險公司銷售人員常常有意忽略或隱瞞，當老年人需要保險公司進行養老保險賠付時，保險公司則依照規定拒賠或者少理賠，使得老年人不得不面對入保容易理賠難的現狀。而這也使得老年人在面對商業保險時，產生抗拒的心理。
（四）守土觀念限制，農村其他養老方式發展緩慢
中國民族文化中“家”文化占有很重要的低位。在中國農村居民的意識中，守土守家意識十分濃厚。長期養成的“葉落歸根”意識，使得中國農村老年居民不愿意放棄家庭養老。同時，由于宣傳不足，農村的老年居民對養老院等其他養老機構有著很深的誤解，對其他養老方式有著很強烈的抵觸情緒，這使得其他養老方式在我國農村整體發展緩慢。
（五）養老機構設備老化，無法滿足養老需求
我國養老院的運營資金主要靠上級政府機構財政拔款、村鎮統籌以及社會捐助，其中上級政府機構財政撥款占據了最主要的位置。然而在農村，財政資金十分短缺，這使得能夠被投入養老院的資金更加缺乏。資金投入的不足造成了我國農村養老機構設施陳舊老化，缺乏專業的護理人員，嚴重影響了我國農村養老機構的發展。使得我國農村養老機構的規模于服務發展速度與日益增長的養老需求出現矛盾和不對等。
三、關于完善中國農村養老模式的對策分析
（一）采取多種方式增加農村居民收入，促進勞動力向農村回流
城市居民自助游和周末短途游雖然在一定程度上促進了農村地區農家樂的興起，增加了農村居民的收入，但由于農家樂開展的地區主要集中在旅游景區等地區，范圍和實際效果十分有限。同時由于過度的生搬硬套，使得農家樂逐漸泛濫，出現了很多不良現象，嚴重影響農民持續增收。
因此，相關部門采取多種方式增加農村居民的實際收入。要按照其地區特點，拓寬思維，確立適合本地區的發展模式，杜絕生搬硬套現象。同時加強對現有模式的監督管理力度，避免不良現象出現。實現農民真正的增收，從而促進農村勞動力的“回流”，使家庭養老真正發揮優勢。
（二）完善醫療監管機制，讓農村合作醫療真正落到實處
在對各大醫院就診的農村老年患者的調查走訪中，來醫院就診的農村老年患者多數為絕癥或疑難雜癥。究其原因，一些受訪者表示，雖然新型農村合作醫療給予了一定程度的補貼和報銷政策，但由于缺乏必要的監管機制，一些基層醫院的不規范行為，使得農村患者尤其是老年患者依然面臨“看病難、吃藥貴”的困境。在農村，藥價監督機制基本淪為一紙空談，未能真正實現對醫院和醫生的監督和管理。
因此，建議應當完善現有的醫療管理機制。從根本上解決看病難，吃藥貴的現象。尤其是應加強對農村等偏遠地區的醫療監管，使好的政策真正落到實處，讓百姓真正能享受到國家的福利。同時應加大對醫療問題的處罰力度，杜絕一切企圖鉆政策和法律漏洞中飽私囊的行為。促使新型農村合作醫療制度真正成為有利于農村居民生活健康的制度。
（三）加強對商業養老保險的監督，保障老人切實利益
在調查和走訪過程中發現農村老年人對商業養老模式的態度呈兩極分化態勢，部分老人認為商業養老保險就是萬能險，只要投保，就能理賠所有疾病；而有的老人由于家里經歷或聽說過其他未能得到保險公司理賠的事，對商業養老保險有著十分強烈的抵觸情緒。同時，在走訪中也遇到一些親身經歷過保險公司拒賠或延期理賠的老人，他們中的絕大多數表示不愿意再參加任何性質的商業養老保險。
因此，應當加強對農村商業養老保險的監督力度，對騙保誘保，合乎規定卻拒不賠償的保險公司予以重罰。同時出臺相應規章制度規范和監督保險銷售人員的行為，杜絕其出于自身利益隱瞞賠付條款，騙取農村老年居民參保。在保障農村老年居民的合法利益的同時，的為商業養老保險在農村發展營造一個健康的環境，促進商業養老保險在農村的全面發展。
（四）加強宣傳其他養老方式，促進其他養老方式的發展
對于養老方式選擇方面，農村老年人有著很多的顧慮。一方面，由于“戀土”情結，農村老年人不愿離開生活了一輩子的村莊，以及土地。另一方面，農村老年人擔心去機構養老會被人虐待或不能得到很好的照顧。
因此，應當加強對農村老年人其他養老方式的宣傳，可以定期或不定期的組織其去專業養老機構參觀，破除其對其他養老，尤其是對機構養老方式的誤解，促進其他養老方式的發展，以減輕家庭養老模式的負擔。
（五）多渠道加大農村養老服務業的資金投入，促進農村養老服務業發展
當前，我國農村社會養老服務業正處于快速發展的機遇期。然而，民間養老機構作為機構養老的重要組成部分，依然面臨種種困境。
一方面，政府養老機構“作為難”。政府在對養老服務業的資金投入幅度少、比例小；而在監管方面，由于養老服務行業未能形成健全的相關標準，以及行業監督機制，養老服務機構質量管理體系建設滯后。另一方面，民間養老機構“難作為”。我國民間資源豐富，但這些資源進入養老服務業的準入渠道不暢通，民辦養老機構在建設用地、融資等方面上缺少相關優惠扶持政策，很多散布于社會各個角落的養老服務未能得到有效整合。
因此，應當創新養老模式，以市場需求為導向，政策扶植與商業化運作相結合，盤活各地資源，引導、培育社會優質管理服務資源進入養老服務體系，構建多層次、多元化的養老產品，全方位多渠道地解農村養老問題。
第一，鼓勵多樣化的民辦養老機構的設立。鼓勵民間資本積極進入養老領域，鼓勵開辦托老所、日間照料中心、老年康復中心等多樣化社區養老服務機構，統籌居家養老和集中養老、普通服務和包戶服務等多樣化方式。
第二，加大對民辦養老機構的扶持力度。對民辦養老機構的建設用地給予相關優惠政策，減免征收養老機構養老服務收入營業稅和行政事業性收費。對于規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，給予必要的貸款貼息、資金補貼等，促進其發展。
參考文獻：
[1]許照紅.論我國農村社會養老保障體系的重建[J].農業經濟， 2007（4）.
第4篇：農村養老的模式范文
一、引言
近幾年，隨著新農村建設步伐的不斷加快，農民的養老保障成為養老保障改革的重中之重。而中國農村的養老保障又極不均衡，東部及先進的省市比較完善，覆蓋率不斷上升、水平也不斷提高，但中國的西部及幾個發展落后的省市農村，養老保障模式卻未能形成。在中國老齡化加劇的情況下，西部一些省市開始探索新的養老保障模式。
二、陜西養老保障模式的現狀及存在的問題
1.陜西省與其他省區的比較
首先對陜北、陜南及關中三大區域66歲以上老年人開展實地調查，共選取樣本點包括20個村的近百戶農村居民，調查顯示：在目前形勢下，居家養老仍是老年人最主要的養老方式，但在近幾年，伴隨年輕農民進城打工數量的增加，這種養老方式受到很大的沖擊。
然后對山東省聊城市開發區、陽谷縣、莘縣三個區縣的農村社會養老保險情況進行實地調查，由于山東省起步較早，現行的農村社會養老保險制度比較先進，參保人數也較多，但仍然存在許多不盡如人意的地方，與城鎮的距離仍然較大，政府還需進行制度建設和財政投入，進一步完善農村養老保障模式。
2.陜西農村養老體制中的現存問題
通過以上的分析我們看到，陜西不像山東那樣發達，與四川一樣，屬于貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的經濟欠發達的地區。據陜西省人口普查資料顯示，約占全省農村人口10%的農民已達到老齡人口，農村養老已成為一個事關全局、迫在眉睫的重大社會問題。
通過對四川、陜西的分析，對比東部的山東，我們發現陜西農村養老保障的主要問題如下：
（1）陜西農村養老保障的論證不充分。大量文獻主要是從定性方面對農村養老保障進行分析，缺乏精確的量的分析，使得分析顯得蒼白無力，缺乏說服力。
（2）陜西農村社會養老模式不健全，仍然在探討之中，還需要不斷的探索。對于陜西農村，從實際出發，建立全面的有中國特色的農村養老保險模式是急需解決的問題，這也是本文的研究目的所在。
（3）無論是在陜北、關中還是陜南，陜西農村養老仍然是以傳統的家庭養老為主，而體系化、規范化的養老模式尚未建立。
（4）隨著經濟的發展，城市步伐的加快，陜西農村的青壯年農民大量流入城市，使得原有的農村養老模式面臨巨大的挑戰，建立健全新的養老保障模式勢在必行。
（5）社會保障面過小，大部分農村沒有養老保障，或者保障水平低，導致陜西農村養老保障缺乏應有的社會性。
（6）國家和集體在陜西農村養老保險中的責任輕，并且未加以具體規定，導致陜西農村社會保障資金的來源主要為農民個人，這就使陜西農村社會保障失去了意義。
3.陜西養老體制中問題的原因所在
（1）認識滯后妨礙了陜西農村養老模式的進程
（2）農村經濟發展滯后抑制了需求增長
（3）制度缺陷屏蔽了發展路徑
（4）具有商業保險特征的陜西農村養老保險制度缺乏商業運作的機制。
（5）基金條塊分割，難以保值增值，降低了保障功效
（6）陜西養老保障的弊端不僅有舊制度本身的問題，還有新的問題紛至沓來，由于城市進程的加快，土地被征用，失地農民的數量在增加。
三、陜西農村養老保障完善的途徑
1.確立五支柱養老模式是陜西農民養老保障完善的一大途徑
針對陜西農村養老保障的特點，當務之急是盡快建立法規和制度，解決農村老人的經濟供養問題，加快農村醫療保障制度的建設，使得老有所養，老有所依。五支柱養老模式在很大程度上解決了這一問題。
五大支柱養老模式的具體內容是：第一支柱，是養老補貼，來自國家財政轉移支付；第二支柱，是基本養老保險，來自于企業雇主、雇員雙方繳費；第三支柱，是商業養老保險，來自于老年人及其家屬的繳納；第四支柱，是其他家庭養老資源，來自于個人的銀行存款，經營性資產收入和其他財產收入。第五支柱，是居家養老與社區服務相結合的養老服務體系。
2.對未來的構想
中國正以前所未有的速度步入老齡社會。到2030年，我國老年人口將占到人口總數的30%左右，這意味著每2個中國人供養1個老人。在陜西農村，情況更加嚴峻，在這里農民養老觀念陳舊、收入低，隨著近幾年農村大量的青年人到大城市去打工，他們沒有子女在身邊照料，沒有退休金，一旦失去勞動能力，也就失去了生活來源，從而使得陜西農村面臨更為復雜的養老問題。
第5篇：農村養老的模式范文
[論文關鍵詞]家庭養老；社會養老；農村養老保障體系；老齡化社會
老齡化社會是指6o歲以上的人口占總人口10％或者65歲以上的人口占7％。據第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。目前我國6o歲以上的老年人已達到1．43億，占全國人口總數的10．97％以上。隨著老齡化進程的加快，我國養老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農村經濟發展落后，保障體系殘缺，農村養老問題面臨著更為嚴峻的挑戰。家庭養老作為我國傳統的養老方式，在養老保障上發揮著重大的作用。然而隨著社會環境的急劇變化，家庭養老功能逐步弱化，并呈現出諸多缺陷。目前養老方式開始由家庭養老向社會養老保障模式轉型，建立完善的農村社會養老保障體系是我國農村養老發展必然的趨勢，也是解決當前農村養老問題的理性選擇。
1調查對象與調查方法
1．1調查對象
安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個鄉鎮；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統計局、衛生局等。
1．2調查方法
采用多階段分層整群抽樣的方法。調查內容涉及農村老年人經濟收入、日常物質消費、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題，此次調查共收回有效問卷616份。
2我國農村養老現狀分析及成因分析
2．1農村養老現狀分析
40．09％的農村老年人主要依靠自己勞動滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養，5．84％的老年人依靠政府補救度日，在所調查老年人中僅有1．46％享有退休金。
農村老年人的日常物質消費狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫療、精神娛樂等指標。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調查老年人基本上都有相對固定的居住場所，35．6％的老人與一個子女同住、59．8％不與子女同住，少數老人在子女家中輪流居住；從醫療角度分析，在老年人消費支出中，醫療費用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫療費用支出。
調查發現，農村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護理和照料。據長豐縣民政局資料顯示，在所調查地區農村勞動力轉移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調查老人總數的56．3％，加上家庭結構的變化，農村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨居老人占23．53％；無人照料的老人在所調查老人中高達21．93％，相當一部分孤寡老人受傳統觀念的影響，寧愿獨居，也不愿進入鄉鎮社會福利機構養老。
2．2我國農村養老狀況成因分析
我國老年養老保障模式從形式上分家庭保障和社會保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經濟條件也不盡人意，時常感到孤獨寂寞，再加上老年人對美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業化、國際化進程的加快，由于城鄉遷移、核心家庭的出現及產業結構調整，將引發家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統的家庭養老保障日益暴露出嚴重弊端，與我國社會發展不相適應．住要原因如下。
2．2．1農村勞動力弱化，家庭養老受到沖擊。以自然經濟為主的農業社會中，家庭養老在農村養老保障體系中發揮著重要作用。隨著經濟發展和社會轉型步伐加快，城鄉經濟發展的長期不平衡，農村人口特別是大量青壯年人口向城市流動和遷移加速，一方面造成農村勞動力嚴重弱化，農村經濟發展緩慢，農民收入不高；另一方面電促使大家庭結構向小家庭轉變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導致農村養老保障嚴重匱乏，農村家庭養老功能逐步弱化，給家庭養老方式帶來巨大沖擊。
2．2．2農村養老保險覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農村養老保險基金是介于社會保險與商業保險之間的一種保險品種，目前，我國農村養老保險基金以“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的標準進行籌集，但由于農村集體經濟的效益不好，政府沒有對農民提供相應的補助，造成農民自己籌集資金的養老模式，同時也．沒有調動農民參加養老保險的積極性。就目前我國農村養老保險的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。
2．2．3傳統家庭養老模式衰竭，供給能力弱化。傳統的家庭養老又分為土地養老和集體養老。農村經濟體制改革和農業結構調整，城市化、工業化進程中的農地征用，必然造成建設用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎上的家庭養老的功能；集體養老是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度，主要形式有五保戶制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富。我國各地集體經濟發展的不均衡性直接影響集體養老的普及和規模化發展。從目前的情況看，由于集體經濟整體實力不強，且有下滑趨勢，又導致了集體養老功能的弱化。
2．2．4家庭養老存在局限性，社會養老保障體系滯后。家庭養老的局限性嚴重的干擾了農村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩定，給農村的經濟發展社會文明帶來了負面效應，我國目前社會養老呈現滯后狀態，因此必須積極探索選擇新型社會養老模式，從根本上解決農村養老保障問題。
隨著社會、經濟的發展，農民觀念的變化，農村家庭規模逐漸變小，農村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養的功能在逐漸退化，家庭養老已逐漸成為制約農村社會和經濟發展的一個瓶頸。我國的農村養老必然會經歷從家庭養老向社會養老過渡，建立完善的農村社會養老保障體系是我國農村養老的發展趨勢，也是解決當前農村養老問題的現實選擇。
3加快農村養老保障體系轉型的建議
3．1采取多種措施，推動農村經濟發展
農村經濟落后是農村家庭養老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養老還是醫療問題，都需要經濟的支撐。因此，需要大力發展農村的經濟。一方面要大力推進農村農地產權制度改革，以市場機制加上政策傾斜解決人地結構矛盾；另一方面要適當調整農村產業結構，加強市場營銷組織管理；再次要加大對農村公益養老事業的投入，加快社會養老保障制度建設的步伐。確保老年人“老有所養、老有所為、老有所樂”。
3．2完善農村合作醫療，設立“夕陽綠色通道”
積極推進農村合作醫療是對老年人醫療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應進一步加強自身的責任，加大財政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫療點看病不方便．報銷門檻較高這一問題，政府應建立特殊的醫療報銷制度，擴大報銷范圍，放寬報銷條件，為老年人提供上門服務等，切實從老年人角度出發，建立“夕陽綠色通道”。
3．3制定相關獎懲制度，健全農村老年人心理保障體系
除了道德層面的宣傳外，各級政府還應制定相關的獎懲制度，對沒有盡到贍養義務的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應該設立專門的老人維權機構，使老年人維權途徑更為方便，用法律的武器維護老年人的合法權利。開展多渠道的農村老年人健康教育，提倡科學合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態度，并建設老年人心理咨詢機構，加大對鄉村衛技人員心理治療技能的培訓，做到及早發現和有效解決農村老年人的心理健康問題。
3．4推進保障模式的創新，提高保障能力和效果
在政府主導下逐步建立參與式發展的機制，加快調整個人帳戶整體規模，使之更加方便農民，減少農民享受的成本，讓越來越多的農民認識到靈活多樣的新型農村養老保險制度的好處，讓制度受到農民的歡迎。首先，加強農村社會養老保險的法制建設，通過立法的形式建立與健全社會保險制度。其次，多渠道籌集養老保險基金，解決養老保險隱形債務。同時盡快建立基金分級管理體制，加強基金監管力度。穩定農村養老保險的基本政策，建立個人自籌養老基金，實現社會保障金籌措方式的轉變。
3．5實行多層次、多樣化的農村養老體系
敬老是中華民族的優良傳統，對公民敬老的教育應從小抓起。營造敬老養老的社會氛圍，充分發揮思想道德教育的作用，加強對青少年尊敬老人，關心老人的教育。各地政府應根據實際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設施，組織娛樂活動，豐富娛樂生活，開展老年福利事業，促進老人身心協調發展。將家庭養老的責任與義務制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會主義市場經濟的農村養老機制，應該是國家、集體、家庭和個人相結合，形成以經濟為基礎，以保險基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養老體系。
3．6實現家庭養老向社會養老保障體系的轉型
家庭養老對農民而言是普遍的，但隨著經濟發展，農民保障需求的不斷上升，給農村家庭帶來愈加沉重的養老負擔。
傳統以家庭為主的養老方式，已經不適應目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經濟實力有限，要把農村養老完全拋向社會是不現實的。解決我國農村養老問題的有效途徑是家庭養老與社會養老協調統一，在繼續支持和鼓勵家庭養老的同時，積極探索和創造條件實現家庭養老向社會養老模式的轉型。
第6篇：農村養老的模式范文
關鍵詞：呼圖壁模式；農村；養老保險
養老保險證質押貸款1998年首創于新疆呼圖壁縣。這種貸款不但有效拓寬了農戶的融資渠道，解決了養老基金增值難題，而且還同時滿足了農戶眼前的資金需求和未來的養老保障需求，被稱為“呼圖壁模式”。2007年4月國家發改委指出：“2006年以來，在總結完善新疆呼圖壁縣經驗的基礎上，農村社會養老保險證質押貸款項目已經推廣到四川、江西、內蒙古、安徽等地區，成為農村社會養老保險工作創新的重要取向。”因此，深入研究養老證質押貸款，對促進中國農村社會養老保險健康發展具有重要意義。
一、“呼圖壁模式”簡介
新疆呼圖壁縣養老證質押貸款模式：參加農村社會養老保險的農民，在生產生活等方面需要資金時，可用自己或借用他人的社會養老保險繳費證作為質押物，依據一定程序到指定的銀行辦理委托貸款，保險證作為質押物交由農村社會養老保險辦（下文簡稱“農保辦”）占有。貸款利率與銀行同期貸款利率相同，貸款額度為個人養老賬戶中個人繳費金額的90%，貸款期限一般為一年。社保證質押貸款款項來自農保辦存入銀行的農保資金，質押貸款利息屬于農保辦，并完全進入農民個人養老賬戶長期滾動儲備。農保辦按委托貸款利息收入的1.5%向受托銀行支付手續費。農保辦在農民無法歸還借款的情況下，可根據農民的要求退保或用被質押養老證的余款核銷頂賬，受托放貸銀行不承擔貸款風險。
2008年，新疆呼圖壁縣“農保辦”首創的一套行之有效的“呼圖壁模式”入圍第四屆“中國地方政府創新獎”，它有效地解決了這個最棘手的問題，在全國各地農民養老保險普遍陷入困境、農保基金流失的前提下，讓身陷囹固的農村養老保險事業看到了新的希望。
二、“呼圖壁模式”已取得的成效
1.農戶獲益。保險證質押貸款解決了農民缺乏貸款抵押品的問題，滿足了農民生產、生活的資金需求，改善了農民貸款難的局面。截至2005年6月末，呼圖壁縣共有1 397位農民用保險證質押取得了貸款。單筆貸款金額為1 000元~30 000元不等，累計質押貸款金額697.15萬元，占農民參保資金總量的55.3%。
2.農保基金保值增值。據新疆呼圖壁縣農保辦提供的數據資料顯示，截至2007年7月7日，呼圖壁縣累計1 937戶農民用養老證質押貸款，累計質押養老6 764本，占參保總人數8 695人的77.7%，質押貸款金額1 080.56萬元，占農民參保1 280萬元的84.42%。從還款情況來看，2007年7月7日，99%的貸款戶均能按期息，少量延期還貸，沒有出現一戶因不歸還貸款導致養老金被扣減甚至養老證被核銷頂賬的情況。呼圖壁模式使農保基金從1998年起平均年收率高達8.28%，超出政府對農民承諾的養老金復利5%的個人賬戶年計賬率和計發率3.28百分點。
三、呼圖壁模式的優勢
（一）委托質押貸款具有多重功效
1.拓寬了中低收入農戶的融資渠道，緩解了他們春耕生產的燃眉之急。要搞好春耕生產，首要工作是要籌集到足夠的春種周轉資金，這對于大面積種植棉花的呼圖壁縣農民來說，顯得尤為緊要，相對而言，貸款農戶有較高的貸款需求，但商業貸款信用卻有限，商業融資往往難以完全滿足他們的實際需要，而養老保險證質押貸款的開展，為這部分人開辟了一條有效的融資渠道，大大緩解了貸款農戶春耕生產的燃眉之急。
2.培養了農戶的資產意識、誠信觀念和理財能力，促進了家庭、社區的和諧。養老保險證質押貸款的突出特征是出質人與借款人分離，即借款人既可以用自己持有的養老保險證質押貸款，也允許借用他人的養老保險證質押貸款，作為質押物的養老保險證，在參保農戶之間可以相互借用，這一獨特制度設計，對增進農戶的家庭關系、社區關系乃至促進地方經濟的發展，均具有重要作用。
3.貸款農戶支付的利息在保障農保基金穩定增值的同時，也使此項制度在財務上可持續，如此實現的良性運行是自營質押貸款所不具有的。
（二）符合參保農民的切身利益和建立農保制度的精神實質
作為一種商業貸款行為，農戶如果不能按合約歸還貸款，銀行有權用被質押養老保險證的余款核銷頂賬。若果真如此，損失最大的是參保農民。實際上，此舉也不符合農保制度建立的初衷。由于自營質押貸款，主導方是商業銀行，基于市場原則，農戶無法歸還貸款，強制退保、實現債權是必然的事。而委托質押貸款則不同，作為政府職能部門的農保機構，在農戶確實暫時無力還款的情況下，普遍的做法是：先允許其延期還貸，若確實還貸無望，再與農戶協商作退保處理，多退少補。
（三）形成了本地財富與農戶財富利益關聯、循環積累的機制
按相關規定，農保資金只能存入銀行或購買國債，而存人銀行或購買國債都可能使本地資金外流。而社保證質押貸款制度則把取之農民的資金返貸給農民，讓他們有權直接參與農保資金的支配和運營。這種獨特的自我融資方式促成了農戶資產與本地財富積累的利益關聯，形成了農村財富積累立足于本地循環的機制。這也是自營質押貸款所不具備的。
四、呼圖壁模式推廣中的建議
“呼圖壁模式”的試點雖然卓有成效，但要真正實現從一縣走向全國，制度層面的規范不容忽視。
1.設立專門機構。“呼圖壁模式”所推行的養老保險證質押貸款項目在具體操作過程中，首先要通過經辦機構的基本審核，包括借款人資質和借款事項，對符合條件的，依照具體程序和規定再到銀行等相關部門辦理借款手續。這些工作不同于與傳統社保辦的基本工作，需要專業機構和專業人員來辦理，在具體的操作上可遵循漸進原則。先是在原有的社保辦內部成立專門的部門，培訓專業人員，然后根據實際需求進一步擴大規模甚至完全獨立出來。
2.賦予個人養老金賬戶更多的發展功能。要成功實現上述轉換，關鍵一點是把農民的“名義”賬戶實體化，即強化農民對個人養老賬戶資金的控制權和選擇權。為穩妥起見，個人賬戶的權限擴張應遵循漸進原則，并輔之于教育和培訓農民的過程。此外，對資金投資取向，政府應有所規限，如僅限于發展生產、子女教育、疾病治療等若干個事關農民生存和發展的重大事項，以確保農民養老保障目標的實現。
3.設定合理的還款期限。對于還款期限可以統一定為當地農業生產周期的3倍，比如新疆就可以定為三年。雖然貸款期限是三年，但若農戶資金充裕就可提前還貸。這樣做有兩個好處：一是減少了農戶前往縣城農保辦辦理延期還款手續的次數，同時也減少了農保機構的工作量；二是貸款利率按三年期銀行貸款利率執行，高于三個月或者是半年這樣的短期利率，增加了農戶的融資成本，這樣就會激勵農戶加快養老金的增值速度。
4.嚴格監管制度。在保證養老保險基金的專戶存儲、專款專用的前提下，建立內部監督與外部監督相結合的全方位監督體系，從體制上嚴防經營的道德風險。同時，建立定期信息披露制度，定期公布養老保險證質押貸款的人員名單、貸款數額、貸款期限、貸款利率，到期貸款利息等相關信息，做到透明、公正、公平。
5.完善養老保險證質押貸款的配套政策。目前呼圖壁縣貸款農戶主要采取“以商業貸款為主，以質押貸款為輔”的組合模式，但在意愿上，多數貸款農戶更傾向于使用養老保險證質押貸款融資。造成貸款農戶行為與意愿上存在明顯反差的重要原因是，參保農戶持有的養老保險證少、面值小、所貸款項不夠用。因此，重新啟動農保業務，鼓勵更多農戶積極參保，努力增加投保金額，是有效拓展養老保險證質押貸款發展空間的強有力手段。
中國正在由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二元經濟結構導致城鄉生產水平、收入水平差異巨大。農村、農民、農業合稱的三農問題正逐漸成為社會各種矛盾的集合體，引起社會的廣泛關注。在這樣的時代背景下，由于“呼圖壁模式”一方面解決了農戶融資無有效抵押品的難題；另一方面又極大地增強了農戶對社會養老保險的投保積極性，并且可使養老基金得到穩步快速增值，保證了中國的農村社會養老保險制度的可持續發展。所以，隨著中國農村新型合作醫療制度的全面建立和農村最低社會保障制度的完善，“呼圖壁模式”必將對中國新型農村社會養老保險事業的發展發揮巨大的推動作用。
參考文獻
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第7篇：農村養老的模式范文
論文摘要:本文是在調研基礎上對肅南裕固族自治縣新型農村養老保障制度的理論思考，認為肅南計劃生育家庭優先的農枚村養老保障制度建設理念現代，設計科學，標準較高，人口和計劃生育利益導向突出。在突破城鄉界限，體現對計劃生育家庭的優先優惠方面具有很高的“標本價值”，可資“新農保”試點地區借鑒。
一、農村社會養老保障制度建設的理論和實踐
(一)主要理論研究成果
近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會帶來的養老保障壓力增大已經成為需要高度重視的基本國情之一。中國正處于經濟社會快速發展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國家重要會議精神中，“關注民生”，“構建社會主義和諧社會”是非常重要的命題。在2009年正式試點新型農村養老保險制度之前，實踐操作層面的農村社會保障制度建設就已形形，兼容并包。學界關于中國農村社會保障制度各個層面的研究也比較豐富，從多個層面展開。相對于農村的其他社會保障制度而言，養老保障制度的建設較為完善一些，但是地區間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩定，共濟性差(韓玉堂、管誼、劉志誠);也有人認為應“根據區域差異和農村勞動力分布狀況，分層分類解決農村勞動力的養老問題”(曹信邦、裴育)。
在浩繁的研究成果中，認為農村社會養老保障應從計劃生育家庭起步的不乏其人，并認為應探討適宜的計劃生育與養老保障結合的路徑(何律琴);應以保障農民的利益為目標(車曉端、王嘉彥);也有研究認為應完善計劃生育家庭養老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農村計劃生育家庭經濟供養體系進行對策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認為應結合人口和計劃生育工作進展情況，進行《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中即已提到的“開展農村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點’，工作(張夜湘、周美林)。更進一步的工作則有對江蘇省傈陽市農村計劃生育社會保障機制建設的探討(張國平、蔣海清、宋君);對貴州省慶余縣建立農村計劃生育家庭養老保障制度的調查及對實施方案的測算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農村養老保障制度建設研究的范疇，提出了鑒于我國經濟社會尚不夠發達，農村人口數量龐大的國情，在不可能“齊步走”地進行農村社會養老保障制度建設的條件下，相對更容易被社會各界接受的漸進的農村社會養老保障制度建設路線圖。筆者也認為，農村計劃生育家庭優先的社會養老保障制度建設有助于體現社會公平，彰顯基本國策對經濟社會各項事業的影響，進一步穩定我國來之不易的低生育水平。
(二)農村社會養老保障制度建設的實踐探索
對城鄉二元格局下農村在國家層面建設的社會養老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國務院的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實現新型農村社會養老保險制度(以下簡稱“新農保”)全覆蓋。2009年底，全國27個省、自治區的320個縣(市、區、旗)正式啟動試點，覆蓋農村居民約1. 3億人，當年試點面達11.8%。2010年財政部將再投人25億元，覆蓋面將擴大到23% o《意見》的出臺對占中國人口半數以上的農民構筑防范養老風險的“安全網”，對改善民生，建設社會主義和諧社會具有重要的歷史和現實意義。
理論研究進展的同時，農村計劃生育家庭優先的社會保障建設實踐業已在各地普遍開展，各類以“獎勵、優惠、免除、補償”為內容的政策的出臺都蘊含一定程度的社會保障內涵。而真正突破的則在于國家人口計生委推出的部分農村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助制度也因此成為國家人口和計劃生育委員會利益導向機制建設“三項制度”的重要內容。獎勵扶助制度自2004年開始實施，規定農村計劃生育家庭中的獨生子女領證戶和兩女節育戶家庭，夫婦年齡達到60歲之后每人每年發放600元獎勵金，2009年這一標準提高到了每人每年720元。這一制度的實施具有顯著的計劃生育家庭優先的社會養老保障制度色彩，通過微觀制度建設改變了生育子女對家庭的經濟影響，少生者得利，具有比較明顯的對基本國策倡導的示范效應。在筆者的調查中，廣大群眾、黨政領導干部和人口計生工作者均對獎勵扶助制度給予很高評價，認為這是政府讓利于模范執行計生政策家庭，減少計生家庭后顧之憂的制度創舉，增加了計生“兩戶”的福利，并極大地降低了計劃生育工作的難度。
在“新農保”開始實施之后，“新農保”與獎勵扶助制度的雙重享受無疑將使計劃生育家庭獲得相對較為明顯的社會福利和民生改善，但是在“新農保”建設中對計劃生育家庭利益的考量也成為在國家人口和計劃生育利益導向機制建設中的重要制度安排和導向。在近年中央對農村和農民“多予少取放活”思想指導下推出的多項惠農政策中，“新農保”無疑是最具長遠社會效益的社會“安全網”和“穩定器”，解決占人口半數以上的農牧民“老有所養”的問題，在中國具有極強的現實意義，在“新農保”建設中是否體現對基本國策的倡導和響應具有顯著的導向作用。在計劃生育家庭優先的農村社會養老保障制度建設實踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實踐具有很強的標本意義。
二、肅南農村養老保險制度的實踐探索
肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉2鎮、9個國有林牧場、101個村和3個城鎮社區。全縣人口3. 58萬人，其中農牧民占70%。
肅南縣地廣人稀，縣域經濟社會事業較為發達，是全國“百強”民族縣之一，教育、衛生、城市規劃、社區建設等工作都與經濟發展同步規劃，同步實施，切實注重經濟社會各項事業協調發展。
2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農牧村養老保險辦法(試行)》開始實施，2008年底全縣應參保的農牧村民為16227人，實際參保12768人，普及率78.6%。該項制度的出臺早于全國的“新農保”試點2年時間，且待遇水平高于“新農保”的每人每月50元，分年齡類別享受不同的待遇給付水平，最低達到了每月80元以上。
(一)肅南農枚村社會養老保險制度的特點
肅南模式的農牧村社會養老保險辦法堅持現代社會保障制度建設理念，體現出幾個明顯特點。
第一，在制度模式上，堅持社會統籌與個人賬戶相結合。按照現代社會保險制度最普遍通行的制度設計，從而確定了這一辦法的長期性和社會性、現代性。規定2008年繳費標準按照2007年度全縣農牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個人繳納70%即350元，財政補貼30%即150元。個人繳費部分全額計人個人賬戶，財政補貼的30%中，1/3(10元)計人個人賬戶，2/3計人社會統籌賬戶。
第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責任。規定在制度建設初期，社會統籌基金用于支付參保人員養老補貼和個人賬戶余額不足時所需支付的養老金，社會統籌基金由縣級財政兜底。
第三，在繳費形式上，實行差別費率制，堅持繳費與待遇相銜接，多繳多領的原則。繳費金額和年限按照年齡分布，規定45周歲以下的農牧民參保，按年繳費;年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達到規定養老年齡時，繳費年限不足巧年的，按照到齡當年的繳費基數，一次性補足后，享受養老保險待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費1500元后，享受養老保險待遇;75周歲及以上農牧民可不繳費直接享受養老保險待遇。
享受的養老保險待遇則規定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領取養老金100元，75周歲及以上的參保人員月領取養老金80元。不滿60周歲的參保人員到領取年齡時，養老金計發辦法為:月領取養老金標準二養老補貼(100元)+個人賬戶累計額/139。
第四，充分體現了農牧村養老保險待遇水平與經濟發展的高度相關性。在根據現有發展水平確定待遇水平的基礎上，規定養老補貼標準可根據經濟發展水平適時調整。
(二)肅南農枚村社會養老保險制度與城鎮居民社會養老保險制度的比較—徹底改變城鄉二元的制度安排，縮小了城鄉差異
《肅南裕固族自治縣城鎮居民養老保險辦法(試行)》的出臺，在甘肅省同樣具有標本意義，因為迄今甘肅省具有城鎮戶籍且無固定收人的城鎮居民尚無統一的社會養老保險制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動該項制度的建設。就《肅南裕固族自治縣城鎮居民養老保險辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農牧村養老保險辦法(試行)》的文本來講，表現出很強的共性，如同樣堅持現代社會保障制度建設的理念，同樣經過對繳費和待遇給付水平的科學測算，可以充分保證社會保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅持了以保障基本生活為目標、個人繳費與財政補貼相結合、繳費與待遇相銜接，多繳多領、保障水平與經濟發展水平相適應等原則。同樣試圖通過制度建設建立“低水平、廣覆蓋、保基本、可持續”的保障模式。同樣體現了對于民生事業的關注，充分體現了政府建設社會主義和諧社會的努力。
但是，比較這兩項試行的制度，仍然可以發現其中體現的重要差別及由此折射下的肅南縣社會事業發展時間表或路線圖對我國長期以來延續的“城鄉二元”經濟社會模式的突破，從而使其具有更加重要的標木價值。
農牧村社會養老保險制度建設優先于城鎮居民社會養老保險制度是其顯著特點。肅南農牧村社會養老保險制度出臺和實施時間均早于城鎮居民社會養老保險制度，農牧村社會養老保險制度于2007年進行前期工作準備，以2008年1月1日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。而城鎮居民社會養老保險制度于2008年進行前期工作準備，以2008年12月31日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。其間有一年的時滯，肅南縣全體人口的社會養老保險制度建設由此由城鎮職工基本養老保險制度—農牧村社會養老保險制度—城鎮居民社會養老保險制度的三步走實現了全覆蓋，而農牧民的社會養老保險制度建設優先于城鎮居民，突破了長期以來形成的各項制度建設都是城市優先的格局，城鄉差異及其利益分配格局被完全打破。
三、肅南縣計劃生育家庭優先的社會養老保障制度建設對“新農保”制度的啟示
在農牧村社會養老保險制度出臺之后，為了體現社會公平，體現國策影響，進一步體現人口和計劃生育利益導向，具體在農牧民的社會養老保險辦理辦法中則充分體現了對農村計劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會養老保險制度體現為鮮明的“計劃生育家庭優先”的特征。
(一)在農村社會養老保險制度建設中對計劃生育家庭的制度優先
近年來，在人口計生工作中與基本國策形成沖突的一個很具負面影響的現象就是“生育獲利”。由于各項惠農政策與計劃生育基本國策在有些方面的銜接不夠，新農村建設中以“普惠”為特征的多項民生政策設計中往往表現為按人頭平均，人群全覆蓋，這對于推進農村各項經濟社會事業發展自然十分必要，但是也造成了模范執行計劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數為標準的資源分配中處于劣勢，而一些違反計劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對計劃生育基本國策的貫徹實施十分不利。在這一背景下，如何實現在新農村建設中推進各項事業，且不對計劃生育基本國策造成沖擊成為新農村建設中必須面對的重要課題，對其破解需要在科學發展觀指引下的以人為本的全新制度設計。
肅南于2008年即開始進行探索。縣政府出臺政策，規定“凡參加了農牧村養老保險的農牧村計劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養老保險金財政補貼每人每年200元”。2009年又進一步提高標準，“將每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃入個人賬戶”。這一政策的顯著特點體現對社會養老保險制度建設中“公平與效率”問題的全新思考，傳統的社會保險理論一般都認為在社會保險制度建設中對公平的考慮毋庸置疑，而對效率的考量則主要體現在“自愿參加”，個人繳費是獲得財政補貼的前提，以及個人繳費的費率和繳納標準與到達享受年限后的享受標準的對應，即“多繳多得，少繳少得”。
在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對計劃生育“兩戶”家庭的優先集中體現在2009年7月7日由縣政府下發的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關于提高全縣農牧村計劃生育“兩戶”家庭養老保險金財政補貼標準的通知》(肅政發仁2009 ] 29號)中。《通知》規定，為“解決農牧村計劃生育家庭養老保障問題”，決定在全面實行農牧村養老保險制度基礎上，提高全縣“兩戶”家庭養老保險金財政補貼標準。“從2009年1月1日起，凡參加了農牧村養老保險的農牧村計劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養老保險金財政補貼部分由原來每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃人個人賬戶。”這就決定了與其他婦女相比，農牧村計劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會養老保險繳費中承擔較低的義務，而在進人享受養老金的年齡段之后，享受標準則遠高于其他婦女。在與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度銜接之后，兩項制度累加，“兩戶”家庭享受的補助和獎勵金將會遠高于普通家庭，體現出極為鮮明的人口和計劃生育利益導向，通過微觀的家庭制度建設，模范執行計生政策的家庭優先享受到了改革發展成果，計劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會福利和經濟扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。
(二)肅南縣計劃生育家庭優先的社會養老保障制度建設對“新農保”制度實施的啟示
2009年和2010年是我國試點“新農保”制度的關鍵年份，各地的試點將對民生改善和“新農保”的制度完善起到關鍵作用。社會保險制度最顯著的特點是其“剛性”特征，享受待遇的給付標準只能上升不能下降，這就決定了在我國由于人口眾多，農民占一半以上的條件下只能以“低標準、廣覆蓋”為基本原則。
“廣覆蓋”之下的“新農保”制度如果沒有充分的基本國策考量，將有可能因“生育獲利”現象帶來前文提及的對人口和計劃生育利益導向的負面沖擊，因為在目前養老保險制度原本空白的中國農村，“養兒防老”仍是很多人在考慮自身養老問題時的首選，漢族占絕大多數的農民男婚女嫁的風俗習慣也決定了老人的養老需求更多由兒子來滿足，生兒子長期以來一直是大部分農民為自己“購買”的養老保險和醫療保險，計劃生育在我國推行的30多年中最大的制度制約也在于農村養老社會保障制度缺位。“肅南模式”提供的制度標本極其可貴，對穩定低生育水平，統籌解決人口問題極為關鍵。對與此相關的人口問題，如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導育齡群眾的生育觀念發生重大轉變，生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要，而非現在的滿足養老的經濟和物質需求。
第8篇：農村養老的模式范文
關鍵詞：農村；自我養老；無奈；困境；對策
中圖分類號：F323.89文獻標識碼：A
原標題：試論當前農村自我養老的困境與對策
收錄日期：2012年3月16日
人類社會存在著三種基本的養老模式：家庭養老、社會養老和自我養老。養老模式區分的主要依據是主要養老支持力的來源，最主要的是經濟支持力來源。經濟支持力來源主要依靠自己積蓄、投資和勞動收入生活的屬于自我養老。在當前的研究中，家庭養老、社會養老受到較多的關注，而農村自我養老長期以來被忽視。在有限的研究中，有一種觀點認為自我養老是農村養老模式的必然選擇，這是筆者不敢茍同的。根據調查和研究，筆者認為當前農村的家庭養老雖然還是主要模式，但正在不斷地弱化，自我養老比例正在上升，這是農村養老環境惡化的無奈結果。
一、農村自我養老——無奈的選擇
農村自我養老比例的上升，并不是農村養老的必然選擇，更不是社會進步的體現，而是一種無奈的選擇，主要原因是家庭養老的弱化和社會養老的缺失。
1、農村家庭養老的弱化。中國農村家庭養老一直是主要模式，近年來農村家庭養老功能不斷地弱化。一是城市化和工業化進程導致人口就業結構變化，大批農村青壯年勞動力進城務工，進而導致家庭結構變化和核心家庭增加，農村空巢老人劇增；同時，工業化進程導致家庭中老人的經濟權利喪失，傳統的養老觀念減弱，造成農村家庭養老功能衰弱；二是國家的制度性改革安排加劇了家庭養老功能的弱化。計劃生育政策使家庭人口減少，致使農村421家庭增加，家庭養老壓力劇增；土地承包制度的推行使原有的集體養老基礎消失，加重了家庭養老的負擔；國家城鄉二元社會分治模式使農村難以獲得來自國家的養老支持，完全要依賴家庭自我負擔。
2、農村社會養老的缺失。一是現有的農村養老體系覆蓋面低。農村社會養老原來有農村集體養老，這一部分主要針對五保戶而言，覆蓋面比較低，對于過去老齡化不嚴重時尚可應對，老齡化加劇后顯然就力不從心；二是社會養老保障缺失。1992年開始實行的舊農保事實上已經失敗，新型農村保障制度剛剛開始試點，保障體系尚未建立，這一階段農村社會養老事實上處于缺失狀態。
3、農村自我養老的無奈。由于農村家庭養老功能的弱化和社會養老的缺失，農村老年人不得不選擇自我養老。子女離開農村進城打工，老人就必須承擔土地耕種、家務勞動和隔代幼小子女的照料。打工子女收入較高的還能從經濟上照顧父母，收入低的不僅不能給予父母經濟來源，而且還靠父母從經濟上照顧自己的子女。因此，農村老年人不僅不能安享晚年，反而還要付出更多的勞動來養活自己。有調查顯示：農村80歲以上老人參加農業生產勞動的比例高達50%，而且勞動強度并未隨著年齡的增長而減少。老人參加勞動的主要原因是為了獲得經濟收入，顯然農村自我養老并非一種理想模式，更多的是一種無奈的選擇。
二、農村自我養老模式的困境
1、經濟來源不足。農村老年人自我養老的經濟來源包括青壯年時期的儲蓄和老年后參加農業生產勞動和經營獲得的經濟收入。由于農村父母要負責兒女的教育、婚姻負擔，一般到年老后的剩余儲蓄不會很多，甚至還會負債；農村老年人文化科技素質偏低，致使土地生產收益也低，再加上近些年來農資價格的上漲以及通貨膨脹，致使土地收益所剩無多。因此，農村自我養老的經濟來源嚴重不足。
2、生活質量低下。由于農村老年人自我養老的經濟來源不足，直接導致了生活水平的低下。一是疾病困擾。由于常年的勞作，身體機能下降，老年體弱多病是常見現象，由于不能從子女那里獲得有效的經濟支持，許多老人有病后不到醫院救治，而是硬抗，在病痛中度過晚年。所幸現在已經推廣新農合，給民眾帶來了很大期望；二是生活以溫飽型為主。隨著社會的發展，盡管子輩的生活越來越好，但老年人的生活狀況卻變化不大，甚至隨著物價的上漲，老年人的生活變得越來越艱難，許多人以能解決溫飽為追求。
3、精神生活匱乏。按照馬斯洛的需要理論，農村老年人的生活需要還停留在物質生活滿足上，即最低層次的需求滿足，除了看電視、聽新聞、打牌、下棋外，文化生活非常貧乏。這主要是由于農村物質生活水平低，為老人提供的文化設施太少甚至完全沒有。同時，由于子女不在身邊，老人缺乏基本的親情慰藉。
三、農村自我養老困境的對策
1、加速建立城鄉一體化的社會保障體系。我國現在正在試點的新型農村養老保險制度的本質特征是社會政策和社會保險。幾十年來，農村養老一直游離于國家體制之外，隨著國家經濟實力的增強，國家應積極探索以社會性和公平性為原則的城鄉一體化的養老保障制度的建設，中央政府與地方政府應真正承擔起國家保障的社會責任，加大對農村養老保障的資金投入，確立以國家和集體為主、個人為輔的養老基金籌集模式，這是制度建立的關鍵所在。
2、推行家庭養老社會化管理。在目前情況下，農村自我養老比例的上升是家庭養老弱化的反映，其內在原因是作為家庭養老內驅力的“孝”文化的淡化，出現了“重幼輕老”的社會現象。因此，家庭養老不僅僅只是一個家庭問題和道德問題，而是一個社會問題。國家和社會應積極介入，制定和完善與農村養老保障相關的法律法規，對農村家庭養老的原則、形式以及責任等方面的事項做出明文規定，以法律形式保障老人被贍養的權益，解決家庭養老運作隨意性、差異性和管理難等問題。同時，大力開展以養老法規為內容的普法教育與宣傳，讓農民認識到養老不僅是“家務事”，也是一種必須盡到的法律義務。
3、提高土地保障能力，增強農村自我養老能力。在社會養老保障體系一時難以普及的條件下，以提高土地保障能力作為增強農民自我養老能力的基本出發點，仍具有普遍的現實意義。一是通過調整農業結構，增加農業投入，提高農業經營效益和比較利益水平，增強土地的保障能力；二是變革與更新土地的保障模式，盡快建立與完善土地流轉制度，積極摸索多種形式的土地資本化，使農民獲得相應的收入。
農村自我養老模式地位的上升凸顯了當前農村養老的窘迫，在短期內可以通過加強家庭養老來抑制自我養老的增加，同時可以通過互助養老模式提高自我養老的保障水平。但農村社會養老將是未來發展的主流，國家應在這方面下更大的工夫。
主要參考文獻：
[1]朱勁松.試論人口老齡化背景下的我國農村自我養老模式選擇[J].農村經濟，2009.8.
[2]袁蓓等.農村家庭養老保障效果實證研究[J].農業經濟問題，2011.4.
第9篇：農村養老的模式范文
一、農村社會養老分析
（一）傳統農村家庭養老。家庭是農村的經濟主體，承擔著養老的責任，在生活上要照料老人，也是老人精神的歸宿。1、家庭養老歷史。在產業革命以前，也就是在農業社會，當時農業和手工業是主體，家庭是最基本的消費單位，承擔分配、生育、保障、撫養等責任。當時的養老在家庭里就可以解決，老人需要的身體照顧和精神安慰由家庭提供，家庭的親情代代傳承，當老人失去自理能力時，家庭為養老提供了強大的保護，家庭不僅是提供者也是實施者，家庭的歷史就是家庭養老的歷史，傳統家庭養老對社會發展有重要的影響意義，現在養老慢慢脫離家庭，逐步走向社會化。2、家庭養老的意義。家庭養老的實踐意義不可取代，家庭養老給老人提供精神安慰，他們應該受到家庭成員的尊重，他們曾經對家庭做出過貢獻，他們應該享受他們的晚年，應該在家庭實現他們的情感慰藉。同時家庭養老可以解決社會養老的不足，隨著老齡化的不斷增加，社會和政府提供的幫助又是有限的，家庭養老就為社會為政府解決了部分的難題。3、家庭養老的特征。家庭養老成本低，子女對老人的信息了解，沒有交易成本，家庭成員可以分工協作，以家庭為養老的方式所需要的資源比較少。
（二）農村社會養老。社會養老是由政府、企業或者居委會等提供的供養和生活照料。1、農村社會養老的歷史。養老的理念據記載早在國家建立的時候就已經出現，春秋時期處于萌芽階段，秦朝后逐步發展，并在漢朝得到完善，成為國家養老的一部分，在民間也有百姓養老，共同組成古時候的養老體系。2、農村社會養老的意義。農村社會養老可以推動農業現代化建設，通過改變農民對生活風險的應付觀念，改變低生活農業，推動農業現代化建設。同時，可以促進城鄉一體化，改善民生，保障農民和城市居民享受同等的社會保障。
二、農村養老保險制度中的政府責任
社會保障體系的核心是政府的責任，政府的主導作用越來越明顯，政府為社會成員提供保障，并且要規范養老保險政策。為了維護社會公平，增進社會保障，政府要承擔主要責任。
（一）政府參與社會養老保險的責任界定。政府的介入是公共養老問題的分界線，建立公共養老保險制度的意義是：第一，政府介入；第二，養老問題成為共同關注的話題；第三，政府承擔職責；第四，政府引入科學制度規范養老。
（二）政府在養老保險中的作用。界定養老保險制度中政府責任后，要看政府起的作用：第一，提供法律支撐；第二，整體規劃農村養老保險制度。
三、我國農村社會養老保險制度分析
2015年統計結果，我國六十歲以上的老人超過兩億，占總人口15%，考慮到進城務工年輕人員，農村老齡化程度高于城市，農村出現未富先老，給政府和和社會帶來壓力更大。所以，要加快養老保險制度的實施。我國農村養老保險經歷了傳統模式向經濟保障模式發展的歷程，逐步實現社會保障，我國社會養老保險分為五個階段：第一個階段：探索階段（1986～1990）；第二個階段：試點階段（1991～1992年）；第三個階段：發展階段（1992年12月至1995年）；第四個階段：分類推進、管理階段（1995～1999年）；第五個階段：整頓階段（1999年至今）。“老農保”和“新農保”是我國農村養老保險的典型階段，新農保是在老農保的基礎上發展形成，新農保采取個人、集體和政府相結合的模式，國家財政對地方進行補貼，取消農業稅，增加農業補助等措施。
四、我國農村社會養老保險制度總體設計
