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一、立足一個“管”字,增強工作責任。要改革“管”的方式。
將過去以定性為主的管理考核方式轉變為以定量為主的管理考核方式,大力實行德、能、勤、績、廉、學等各方面考核的數量化,以更準確的考核工作,更直觀的總結工作,更迅速地推進工作,充分調動干部的工作積極性;要改進“管”的工具。改變鄉鎮干部管理主要依靠領導教育、典型說教的做法,大力推進制度管理,在鄉鎮干部的崗責管理、工作決策、工作執行等各個方面建立和完善一整套管理制度,實現從“人管人”向“制度管人”的轉變;要改良“管”的手段。變只獎不罰的好人管理為獎罰分明的綜合管理。
二、突出一個“學”字,提高工作技能。要營造“學”的氛圍。
結合市委、市政府創建學習型城市的要求,進一步增強鄉鎮干部對學習的認識。進一步加大“創學”的力度和廣度,在鄉鎮干部中樹立“人人學習,時時學習,處處學習”的理念;要豐富“學”的內容。在加強以“三個代表”重要思想為主要內容的政治理論學習的同時,抓好農業使用技術、市場經濟知識及其他業務知識的學習,把鄉鎮干部隊伍打造成一支講政治、有專長、懂法律的優秀團隊;要創新“學”的方式。采取學與教相結合、課堂學習與實際操作相結合、請進來講與走出去看相結合等靈活多樣的學習方式,增強學習效果。
三、瞄準一個“活”字,改進工作方法。謀求發展的方法要活。
要準確把握市場經濟發展規律,充分利用和發掘鄉鎮經濟發展的優勢和潛力,因地制宜,因時制宜,促進農村經濟持續健康發展;化解矛盾的方法要活。要依法行政,以理服人,善于運用疏導的辦法化解各種內部矛盾;協調關系的方法要活。鄉鎮干部在工作之中就要善于協調上下關系、條塊關系、干群關系。
一、工作主要內容
我縣鄉鎮行政區劃調整改革工作自2019年9月份啟動以來,召開了3次領導小組會議,2次工作推進會,印發了《縣鄉鎮行政區劃調整改革工作實施方案》,經過政府網站公示、廣泛征集群眾意見、征求縣級部門和涉改鄉鎮意見、社會穩定性風險評估、合法性審查、專家論證、集體討論等程序后進行申報,12月18日省政府下達同意調整的批復,12月27日涉改鄉鎮全部掛牌完畢,干部調整到位。
我縣原轄13個鄉鎮,其中鄉7個,鎮6個。本次鄉鎮行政區劃調整改革,我縣減少鄉級政區2個,減幅15.38%,調整后,轄鄉鎮11個,其中:鄉5個,鎮6個,鄉鎮平均戶籍人口0.38萬人、平均面積392.58平方千米。
二、主要做法與成效
(一)突出組織領導,強化組織保障
成立由縣委書記、縣長擔任組長的改革工作領導小組,系統謀劃、統籌推進、督促落實改革工作。成立7個由縣級領導任組長的專項工作組,對口指導綜合統籌協調、機構人員編制、資產債務移交、行政界線勘定、輿情引導管控、社會穩定防控、紀律監督檢查等專項工作。成立2個由縣級領導任組長的工作指導組,協調落實、督促指導改革工作具體實施。全縣構建了全面立體推動格局,改革工作上下一體、部署統一、指揮有力、調度有序。
(二)做好宣傳動員,統一思想認識
通過廣播電視、發放宣傳冊、走村入戶宣傳等手段,讓群眾認識到鄉鎮行政區劃調整改革的重要意義和目的,充分發揮融媒體中心平臺優勢,不斷加強宣傳引導,明確改革前、改革中、改革后宣傳重點,統一宣傳口徑,注重“線上線下”輿論引導、研判和處置,凝聚各界群眾的力量,共同做好鄉鎮行政區劃調整改革工作。
(三)廣泛征求民意,方案合可行
為確保鄉鎮行政區劃調整改革工作的科學性、合性、可行性,各專項工作組和工作指導組認真組織開展群眾意見征集,通過召開村干部會、黨員會、村民代表會、村民大會、“兩代表一委員”座談會、鄉鎮干部座談會、政府網站公示等途徑,廣泛聽取群眾意見建議。根據群眾的意見建議修改完善調整方案。
(四)做好風險評估,確保風險可控
由政法委牽頭,委托西南交通大學社會穩定風險評估研究中心開展風險評估工作,對鄉鎮行政區劃調整改革的合性、可行性、可控性進行科學分析論證,及時發現潛在的社會不穩定因素,制定應急預案,預防和有效處置行政區劃調整改革實施過程中可能出現的社會不穩定因素,同時全面落實各縣級干部和涉改鄉鎮、村(社區)維穩任務,及時發現處置可能出現的風險,做到第一時間處,第一時間報告,確保鄉鎮行政區劃調整總體風險可控。
(五)嚴肅工作紀律,確保平穩有序
由紀律督察工作組制定督查方案和紀律要求,嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和廉政紀律,加強對調整改革期間工作作風的督促檢查,查處調整改革期間違紀違法行為,確保調整改革工作平穩有序進行。
(六)聚焦鄉鎮干部融合,增強工作穩定性
一是做好人員融合。通過征求涉改鄉鎮干部職工意見和班子結構分析,合進行鄉鎮領導班子優化整合、工作人員合流動,做到干部安置穩妥有序,確保干部職工利益不受損害。二是做好業務融合。根據干部職工工作經驗、性格特長等,合進行工作分工,加快人員磨合、形成合力,確保各條塊工作不斷、業務不亂。三是做好談話工作。在改革初期和實施階段開展兩次全覆蓋談心談話,順干部情緒,了解干部職工需求,助推干部職工早日融入新集體。
(七)聚焦“五個不減”,增強群眾滿意度。
一是堅持便民服務不減,繼續做好民政、社保、國土等便民服務,改善提升便民服務中心,最大限度服務于民。二是堅持治安警力不減,建立警務室,繼續發揮社會治職能作用,為人民群眾創造安居樂業環境,增強群眾安全感。三是堅持公共服務不減,保證被撤并鄉鎮的學校、衛生院、銀行等公共服務能夠滿足當地和周邊群眾需求。四是堅持集鎮管不減,保持場鎮管強度,群眾趕場、生活等風俗保持原狀,不因鄉鎮撤并而冷落蕭條。五是堅持基礎投資不減,統籌做好鄉村基礎設施建設,確保被撤并鄉鎮已經規劃項目不能因為合并而停止或取消,不影響群眾生產生活,全面踐行以人民為中心的發展思想,更好地服務被撤并鄉鎮基層群眾。
三、下一步工作計劃
一、蘇木鄉鎮政府面臨的困難和問題
(一)職能作用難以發揮
從表面上看,當前蘇木鄉鎮仍然管理著相當多的經濟發展和社會事務,而事實上由于管理效能的弱化,蘇木鄉鎮干部在群眾面前少了底氣和號召力。在發展經濟上,鄉鎮政府常常是“有想法,沒辦法”,更多時候,只是滿足于完成旗縣下達的任務罷了,其組織生產、發展經濟的能力大打折扣。在社會管理上,隨著農村牧區改革步伐加快,按照《村民委員會組織法》規定,村及村以下公共事務和公益事業由全體村民自主決定,蘇木鄉鎮在發展農村牧區經濟、發展社會公益事業、計劃生育、處理農村矛盾等領域事實上的調控能力和組織能力越來越弱。雖然蘇木鄉鎮不少職能進行上劃,但穩定、社會治安、計劃生育、招商引資、基礎建設等日常事務依然繁重。旗縣什么工作重要,就要求蘇木鄉鎮簽訂責任狀,而蘇木鄉鎮以下是行政村和群眾,蘇木鄉鎮一級難以把責任狀繼續簽下去,即使簽下去了,責任追究也不好落實,導致多數蘇木鄉鎮政府疲于應付完成上級交辦的考核任務,鄉鎮主要領導整天忙于應酬接待,很難真正做到“為官一任、造福一方”。
(二)行政權限不斷削弱
從法律規定看,我國現行法律法規,基本上都將行政執法權授予了旗縣級以上人民政府及其職能部門,蘇木鄉鎮一級沒有任何執法權。從機構設置來看,2006年機構改革后,一般的蘇木鄉鎮黨政綜合辦事機構設3個,即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室;事業單位設3個,即農業服務中心、計劃生育服務中心、文化廣播服務中心。從對地方事務的管理權限來看,蘇木鄉鎮政府沒有完整意義上的組織、人事權,所謂的財權也十分薄弱,成為一級不完備的政府,難以發揮整合鄉村、治理鄉村的功能。目前還存在著一種大趨勢,權力和利益往上走,責任和風險往下移。旗縣級把部分有權的站所收回,稅務、工商、林業、土地、司法、公安、教育、衛生等單位都實行上劃管理;最后蘇木鄉鎮剩下一些如農業服務中心、計生服務中心、文化廣播中心等“包袱”站所。對上劃單位,鄉鎮大多難以調控,而上級主管部門又難以管理到位,形成管理漏洞,這種“條塊分割”的管理體制在相當程度上削弱了蘇木鄉鎮的調控能力和服務功能。
(三)財政運轉十分艱難
當前,蘇木鄉鎮財政是典型的“吃飯”財政,特別是林區鄉鎮多數入不敷出,真正意義上的公共財政很弱。農村稅費改革以來,大多數以農業為主導的蘇木鄉鎮財政收入明顯減少,下撥的轉移支付資金難以填補資金缺口,蘇木鄉鎮負債的現象十分普遍,少的二三百萬元,個別蘇木鄉鎮負債已達上千萬。而蘇木鄉鎮的剛性支出卻在不斷擴大,維穩經費支出逐年加大,致使蘇木鄉鎮機構運轉異常艱難,職工的旅差費、辦公經費、接待費無所不欠,潛在的矛盾和問題越來越多,嚴重影響了基層政權的形象。
二、蘇木鄉鎮政府改革與職能轉變應遵循的原則
當前,蘇木鄉鎮機構改革之所以至今沒有根本性的突破,其根本原因就是職能定位出了問題。至今大多數人仍習慣把蘇木鄉鎮政府作為一級大包大攬的政府對待,把所有問題都讓它“扛”,結果導致了蘇木鄉鎮目前的困境。要解開這個難題,必須從體制、機制和職能定位上作根本性的改革,方可順應新農村新牧區建設的形勢,實現松綁解困、促進蘇木鄉鎮經濟社會發展的目的。
(一)精簡效能的原則
蘇木鄉鎮改革與職能轉變,必須下功夫精簡機構、分流人員,高效能配置機構和人員,重塑蘇木鄉鎮機構框架。貫徹這一原則,前提是要對蘇木鄉鎮職能進行科學定位。“從抓轉變職能入手,努力建設服務型、法制型政府。要按照有所為、有所不為的原則,適當調整鄉鎮在經濟管理上的職能。切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到對各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發展環境上來。”弱化經濟發展職能,強化社會管理和維護穩定職能。
(二)統籌兼顧的原則
工作中不僅要考慮經濟社會發展的需要,還應當考慮基層組織建設和社會穩定的需要,不僅要考慮大面上的一般情況,還要考慮特殊蘇木鄉鎮的特殊情況,按照城關鎮、中心鎮、農牧業蘇木鄉鎮等分類施策,摒棄“一刀切”和整齊劃一的做法。
(三)漸進有序的原則
一方面,要做好理論、思想準備工作,制定科學的工作方案,先行試點,總結成功經驗,再逐步推開,防止大起大落。另一方面,思維方式要從“以管理為主”轉變到“以服務為主”的意識上,實現“小政府、大服務”。建立服務型政府模式,就是要把“服務于社會,服務于人民”納入政府職能的軌道,這才是一種真正意義上的民主行政體制。要緊緊抓住服務“三農三牧”為第一要務,切實為農村牧區繁榮、農牧業發展、農牧民增收提供有效服務,使蘇木鄉鎮工作真正成為推動經濟發展、維護農村穩定、促進農民增收的“火車頭”和“加油站”。
三、蘇木鄉鎮政府改革與職能轉變的幾點建議
(一)進一步調整充實蘇木鄉鎮政府職能
總理指出“推進鄉鎮機構改革的出發點和目的,是為了轉變鄉鎮政府職能,加強社會管理和公共服務,說到底是為了更好地發揮行政效能,更好地為‘三農’服務。鄉鎮機構該履行的職能、該提供的服務,不僅不能削弱,還要逐步加強。”加強蘇木鄉鎮政府的權力,就是要著力解決蘇木鄉鎮政府“責大權小”的問題,因此,要研究分期分批把上劃的涉農單位、窗口服務單位盡快下劃,主管部門管業務,人權、事權、財權由蘇木鄉鎮統一管理,增加蘇木鄉鎮統一調控能力。具體的改革措施應是將現有的旗縣派駐的七站八所等變成蘇木鄉鎮政府的職能部門,對這些機構進行職能重新劃分,直接對蘇木鄉鎮政府負責,使蘇木鄉鎮政府真正成為一級實體政府,讓蘇木鄉鎮政府真正成為組織和協調農村社會經濟發展、執行地方和基層政務的政權主體。
(二)加強蘇木鄉鎮干部隊伍建設
加強蘇木鄉鎮干部隊伍建設,重點是采取有效措施,教育好和充實現有干部隊伍。針對基層干部老化、學歷不高的問題,應分期分批進行培訓,尤其是各級黨校和行政學院的教育培訓。針對基層干部工作環境差、福利待遇低的現狀,應逐步改善辦公生活條件,制定特殊政策,使工資、福利待遇向一線傾斜。同時,要從長效管理機制上去研究和激活蘇木鄉鎮干部隊伍,研究好旗縣、鄉干部的雙向流動渠道,對農村牧區工作經驗豐富、能力全面的人,應注意培養和使用。通過實行競爭性蘇木鄉鎮長直接選舉,使蘇木鄉鎮政府更多地具備民意基礎和責任意識,成為有活力、有權威、有效率的基層政權。
(三)加大對蘇木鄉鎮財政支持力度
在現有體制模式下,基層財政基本上無財權,財力大小完全聽憑上級擺布。針對絕大多數蘇木鄉鎮是負債運行的現狀,上級應調查核實蘇木鄉鎮的實際收支情況,對財力弱小、經濟總量小的蘇木鄉鎮可進行鄉財旗縣管,從轉移支付中專項解決機構運轉經費的不足部分。針對部分蘇木鄉鎮的“空殼”現狀,盡量不要求蘇木鄉鎮對一些工作和項目配套相關經費,防范新債務蘇木鄉鎮的產生。對現有債務蘇木鄉鎮,一方面嚴防其債務擴大;另一方面對現有債務要認真清理核查,由上級政府擬出還債計劃,逐步還清債務,保障蘇木鄉鎮各項工作正常運行。
(四)努力創新蘇木鄉鎮工作方式方法
面對新形勢,廣大蘇木鄉鎮干部必須進一步轉變觀念,創新工作方式方法,堅持以“務實、科學、創新”三大原則,充分發揮蘇木鄉鎮、村兩級組織職能,全面推進農牧業產業化、城鎮化、新型工業化、信息化“四化”進程,探索提高為“三農三牧”服務的水平。
進一步加大服務型政府建設力度。探索建立蘇木鄉鎮便民服務大廳,采取印發便民服務手冊、發放便民服務卡、集中辦理上門服務等措施,方便群眾辦事,提高工作效率。
一、近期掛職收獲
1、開闊了工作視野。市統計局工作具有承上啟下、涵蓋經濟社會文化等方方面面工作的特點,指導全局作用極為明顯,尤其是省市目標責任考核工作開展以來,更體現了統計部門的重要作用,其突出位置也受到市委、市政府越來越多的關注。在這里掛職,有利用我進一步了解各縣區、全市及全省經濟社會發展情況,熟悉市直部門規范化的工作程序,更加直觀地了解商洛市統計工作的特色和經驗,開闊視野、拓寬思路,逐漸擺脫了鄉鎮簡單的工作方式,跳出了鄉鎮工作思維的局限性,學會了正確處理全局與局部關系的工作方法,學會了從宏觀層面思考問題,增強把握全局的能力。
2、強化了學習意識。以前在鄉鎮由于分管工作較多,整天忙于下鄉,奔跑于鄉村之間,只是口頭談學習,真正學習時間卻很少,理論水平明顯下降,但是統計局機關良好的學習氛圍激發了我強烈的學習愿望,我除過利用統計網絡了解學習統計相關知識外,利用自己在辦公室工作的有利條件,經常瀏覽檔案資料,對各部門工作有了相對全面的認識,這些都有助于我盡快進入工作角色,工作之余我也將更多時間用于閱讀統計專業書籍學習業務知識,結合工作進行分析思考,我深知只有不斷地學習和思考,才能讓自己無愧于組織安排的這次的掛職鍛煉的機會。:
3、堅定了務實作風。市統計局的工作處處體現出務實的作風。對于上級安排或自身業務工作,他們往往是“先干后說、多干少說、甚至干了也不說”,注重工作的實際效果,不講排場不搞形式主義。對于工作當中出現的問題,市局領導干部們始終堅持“不爭論、不埋怨、不推諉扯皮,有什么問題解決什么問題”的務實態度,保護機關干部的工作熱情,營造出和諧的工作氛圍,讓置身其中的每一個人氣順、心齊、力聚、有干勁,務實的工作作風成就出色的工作業績,讓我感觸頗深。長期以來由于鄉鎮那種“干的好不如說的好”,不注重實際效果的工作環境和粗糙簡單的工作方式的影響,我曾經對提倡“務實作風”持懷疑的態度,但是來到這里后,我的思想發生了變化,我更加堅定了務實作風,決心通過努力工作來回報組織和社會。
4、樹立了時效觀念。統計局工作的時效性和統計局工作人員的效率意識深深感染了我,遇到工作大家都是寧可不休息也要及時完成,想起在鄉鎮時有些工作是上級明天來檢查今天才開始做,上級不檢查就是擺在面前的工作也要拖上一段時間,相比局機關干部的作風,真是自慚形穢,有次省局剛開完會沒幾天,我正要將自己寫的市局落實情況信息發到內網,打開一看,早已有人將此信息在網上了,自己又落伍了,統計局機關及干部身上體現的高度時效性意識確實是少見的。
5、增強了適應能力。對于來自鄉鎮的掛職干部而言,最大的難度不是快節奏的工作,而是思維方式和生活習慣的不同。要想在掛職期間有所收獲,就必須盡快改變原有局部領導思想和無固定上下班時間的生活習慣,徹底擺脫自己以前那種小集團意識和晚睡晚起的作息習慣,樹立全局觀念,嚴格作息時間,按時上下班,這樣才能從根本上實現“外來者”到“自家人”的轉變,盡快適應機關工作的規范化和全局性。對此,我通過多聽、多看、多問、多思,首先從自己的角度努力去理解、適應,在與大家的交流過程中主動介紹自己在鄉鎮工作的情況,讓對方更多地了解我,以達到增進彼此的理解與適應。同時,我堅持“謙虛謹慎”的作風,主動改變自己以前的領導作風,放下架子,甘做一名辦公室普通工作人員,每天提前來到辦公室,完成打掃衛生、準備開水、整理文件等具體細小事務,爭取得到領導、同事的理解和認可。
二、自身存在不足
1、理論學習多,深入實際少。掛職鍛煉期間盡管學習到了一些統計方面的業務知識,但都不夠深入,理解不透徹,未將理論應用于實際工作。仍然是大部分時間在辦公室,獨立開展活動較少,在具體事務辦理及統計業務方面做的還很不夠,不是很熟悉,不能很好的掌握運用統計知識到具體工作中去。
2、執行工作多,主動創新少。掛職鍛煉一月多來,我對領導交給的各項工作基本上都能夠圓滿完成,但是在工作中的獨立性、開拓性還很不夠,主動性開展工作少,等靠思想嚴重,許多工作放不開手腳,沒有創造性開展。
3、主觀行動多,總結提高少。“思考—行動—總結—改正”這四個步驟是一個人不斷提升完善自我的過程,在工作中,我勤于思考和行動,卻疏于總結提高,例如根據局領導指導建議,我很多次都打算寫一些結合鄉鎮實際方面的統計分析及調研報告,但是雖然考慮很久、資料學習收集很多,卻由于懶于總結至今還未完成。
4、坐辦公室多,與領導同事交流的少。雖然每天按時來辦公室上班,但是主要時間用于學習工作,與辦公室同事及其它科室同志交流較少,未能讓大家及時了解接納自己,更造成不能全面掌握統計局系統工作,達不到“協調各科室、統籌安排”的辦公室職能要求。
所以,在今后工作中我要多學習、多實踐、多總結、多創新,多交流,讓自己思想上更加成熟,綜合素質上有所提高。
三、意見建議
隨著鄉鎮黨委換屆后領導職數的減少以及領導體制和工作機制的轉變,黨委組織委員逐步從“配角”地位轉變成“主角”地位,職責任務更加明確,肩上的擔子更重。如何適應形勢發展需要,加強對鄉鎮組織委員隊伍建設,打造一支高素質的鄉鎮組織委員隊伍,應從以下三個方面下功夫。
一、要在“選人”上下功夫。鄉鎮組織工作千頭萬緒,要出成績,要有特色,選準組織委員是關鍵。一是在選人標準上,要把那些有強烈的責任心,且熱愛組織工作,原則性和紀律性強,有一定的組織協調能力,能為鄉鎮黨委當好參謀,敢于創新的干部選進隊伍。二是選人程序上,在搭配鄉鎮黨委班子時,縣委組織部要多方征求意見,加強銜接與溝通,優先保證一名適合組織工作的黨委成員。三是在人才儲備上,縣級組織部門應建立動態的鄉鎮組織委員后備人才庫,納入一批優秀的縣直機關單位和鄉鎮干部,平時加強對他們的組織業務知識培養,組織參與系統內的部分中心活動,定期安排他們在組織部或鄉鎮跟班學習。組織部門在考察提拔干部時,如鄉鎮組織委員職務出現空缺,盡量從這些后備人才中挑選,確保組織工作的連續性和工作活力。
二、要在“培育”上下功夫。一是要加強思想教育。鄉鎮工作是“上面千根線,下面一針穿”,任務重,壓力大,組織委員一般都身兼數職,分工分線較多。如果組織委員責任不明確,定位不準確、角色不到位,就容易出現問題,造成工作被動。縣級組織部要利用年初工作部署、階段重點工作安排、年終工作總結和季度工作匯報會,對鄉鎮組織委員進行思想教育。使鄉鎮組織委員充分認識到,不管黨委讓你分工什么,“組織委員”這個名稱是不會變的,作為組織委員,第一位的職責就是要抓好基層組織工作。二是加強業務培訓。應每年舉辦1—2期組織委員培訓班,根據鄉鎮組織委員崗位需要,合理安排培訓內容,針對性地進行組織工作業務知識培訓。對剛進入組織委員隊伍的同志,還要進行一段時間的“崗前培訓”。并結合當前組織系統的主題實踐活動,通過以會代訓的形式開展業務輔導。三是加強實踐鍛煉。每年選派一定數量的組織委員到縣級綜合部門掛職,特別是在開展重大活動期間,都要抽調部分鄉鎮組織委員到縣里統一參與活動,重壓擔子,不斷提高他們的綜合能力。
三、要在“激勵”上下功夫。一是要在研究制定鄉鎮組織委員日常管理措施,進一步規范鄉鎮組織委員行為的同時,著力加強對鄉鎮組織委員的全方位管理,制定科學的目標考評機制。由縣委組織部統一負責,采取逐月統計、平時掌握、年終總評的方式進行,并在一定的范圍內公布考核結果。二是加強考核結果的運用。將考核結果與組織委員的政治經濟待遇直接掛鉤。對成績優秀者發給榮譽證書,并給予一定的物質政治獎勵;對成績居于末位或未達到要求者,對其進行誡勉談話并限期整改,整改達不到效果的,調整其工作分工或直接免去其職務,打破過去干部隊伍管理中存在的能上不能下的痼疾。同時,注重提拔使用組織委員隊伍中優秀的同志,增強組織委員工作的積極性。三是要加大典型推介力度。要多渠道發掘優秀鄉鎮組織委員典型,找準亮點,從最細小、最親近角度,收集整理出生動、真實的素材,準確提煉典型事跡。要充分發揮宣傳手段,如采用新聞媒體宣傳、開展宣講活動、利用各類宣傳陣地宣傳、追蹤報道先進典型的后續動態等方式,對先進典型進行長效宣傳,延長對社會的影響。要通過生活和政治上關心、關愛典型,帶動了社會對典型的關注,激發干部人人學習典型,爭做典型的熱情,進一步放大了典型宣傳的效果。
一、影響農村基層干部積極性的主要原因
從我們調查的情況來看,就桃源縣而言,當前工作影響農村基層干部積極性的原因主要在于以下四個方面。
一是待遇偏低,保障機制不夠健全。
鎮、村基層干部普遍待遇比較低,特別是村干部,一般他們的誤工年收入高的為1200---1400元,低的600--700元,除去差旅費后所剩無幾;有的村干部把主要精力放在工作上,家庭勞動力不足,經濟發展不如一般群眾,家庭無積累,年老離任后生活比較困難。
二是基層矛盾多,工作任務繁重。
農村家族勢力復雜,有的地方相對閉塞,加上前幾年農民負擔較重積累的一些矛盾,盡管近年基層干部做了大量宣傳思想工作,但干群矛盾尚未根本消除。即使是退耕還林和稅費改革等有利于群眾的一些政策推行起來也有抵觸,工作壓力很大。“上邊千條線,下面一根針”,上面的很多工作要到基層落實,農村家長里短的各種糾紛也要基層調解,基層干部窮于應付,任務十分繁重。
三是責任大,調控力弱
隨著市場經濟進一步發展,農民的生產自主性和自主意識進一步增強,對基層干部常常是“無事靠你,有事找你”。有的地方歪風邪氣嚴重,個別群眾惡意超生,拖欠農稅,損毀林木,甚至恃強凌弱,基層干部調解不了,更無強制措施,在宅基地審批、民政婚姻登記等方面還不能設“卡”。由于缺乏調控力,基層很多工作任務完成困難,為對付上級檢查,時有弄虛作假行為的發生。
四是少數基層干部素質差,在群眾中的威信不高。有的基層干部把當干部作為個人謀取私利的手段,不負責任,工作敷衍塞責,在群眾中沒有威信,開展工作困難;有的干部文化有限,思想觀念落后,進取精神不足,工作雖然兢兢業業,但苦于缺乏帶領群眾致富奔小康的能力,連自己的家庭經濟都搞不好,使群眾覺得這樣的干部只能“催糧派款”,不能真正為老百姓致富想辦法、尋路子,造成工作難開展。
二、調動農村基層干部積極性的對策思考
根據桃源縣農村基層工作的實際和基層干部隊伍的現狀,我們認為,要調動農村基層干部的積極性,充分發揮他們的積極作用,應該采取如下針對性對策。
對策之一:經濟上關心扶助。一是提高基層干部的經濟待遇,保障鄉鎮干部工資足額發放,提高村干部的誤工標準,使其基本生活和工作經費有保障;二是在致富項目和技術上給予扶助,鼓勵和支持基層干部發展家庭經濟,努力把基層干部培養成當地群眾勤勞致富的帶頭人;三是探索農村村級干部養老保險機制,保障其老有所養。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,深入貫徹執行《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農業部農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律、法規和政策,堅決糾正和逐步解決農村土地存在的突出問題,依法保護農民的合法權益,穩定農村形勢,促進社會主義新農村建設健康有序發展。
二、目標任務
(一)進一步完善土地二輪承包。對至今尚未開展二輪土地延包工作的個別村組,要力爭在2007年底前完成土地承包合同續簽和經營權證書發放工作。
(二)查遺補漏。全面清查農村土地承包經營權證書、合同書簽訂以及損毀、丟失情況,對需要補簽補發農村土地承包合同書、經營權證書的,要在2007年底前完成此項工作,合同書、經營權證書到戶率達98%以上。
(三)規范土地流轉。對農戶土地流轉情況進行全面清查、登記,簽訂規范的流轉合同。依法糾正違背農民意愿強行土地流轉和村集體經濟組織采取反租倒包的辦法侵害農民利益的行為。
(四)落實被征地農戶補償政策。清查被征地農戶的征地補償款是否被截留、挪用、扣繳等,查處違法占用耕地行為。
(五)穩定農村土地承包關系。依法糾正在承包期內違背土地承包政策進行“小調整”和強行收回出嫁、喪偶婦女承包地的行為。
(六)查處依權發包或仗勢強包行為。查處和糾正機動地、“四荒地”發包不民主、不公開或個別農戶依勢強行承包行為。
(七)依法查處強行收回外出務工人員承包地和不歸還代耕他人承包地行為。
(八)規范土地承包合同管理。建立健全鄉鎮、村土地承包合同管理各項規章制度,解決因區劃調整造成的農村土地承包合同無檔案或檔案管理混亂問題。
(九)建立健全、調解、仲裁機制。落實收件回執制度,強化土地糾紛屬地管理責任,做到小的土地糾紛不出村,一般土地糾紛不出鄉鎮,大的土地糾紛不出縣。
(十)完善農村土地承包糾紛仲裁機構。縣、鄉鎮兩級依法設立農村土地承包合同糾紛仲裁機構和農村土地承包合同糾紛仲裁庭,做到人員、經費、地點三落實,確保農村土地承包糾紛及時得到處理。
三、工作步驟
農村土地突出問題專項治理工作時間為4個月,從2007年8月開始至2007年11月結束,分四個階段。
第一階段:制定方案,宣傳動員(8月份)。各鄉鎮政府要結合本地實際,制定切實可行的治理方案,認真召開村組干部和村民代表會議,全面進行安排布置。要充分利用廣播、電視、政務公開欄等宣傳工具,廣泛宣傳有關土地承包的法律、法規和政策以及開展農村土地突出問題專項治理的重大意義,讓廣大干部群眾積極參與到此項工作中來,確保專項治理工作不走過場,取得實效。
第二階段:落實責任,全面自查(9月份)。各鄉鎮、村對農村土地突出問題專項治理工作要落實到人,明確職責,實行鄉鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶責任制。按照統一要求,要逐村逐戶進行土地承包合同書、經營權證書簽訂保存情況以及土地流轉、征地補償等情況調查登記。對農戶需要補簽、補發的土地承包合同書、經營權證書和土地流轉合同書份數,由鄉鎮經管站負責以村為單位匯總,于9月20日前報縣經管站統一印制。對帶有重大傾向性可能造成群訪和引發社會不穩定的問題,要及時向鄉鎮黨委、政府和上級有關部門匯報。
第三階段:采取措施,逐條整改(10月份)。各鄉鎮要對自查中發現的問題,分村逐條進行梳理,限期解決存在的突出問題。對農戶因丟失、毀損和未簽的土地承包合同書、經營權證書和流轉合同書,按縣經管站統一印制的范本,由鄉鎮經管站指導村重新簽發到戶。
第四階段:建章立制,總結完善(11月份)。各鄉鎮農村土地突出問題整改結束后,要建立和完善農業承包合同管理的各項規章制度,進一步規范農業承包合同管理檔案,抓緊成立農村土地承包合同糾紛仲裁機構,確定專(兼)職仲裁員,依法開展農村土地承包糾紛仲裁工作。同時,要對專項治理情況進行認真總結并形成書面材料,于11月15日前報縣農村土地突出問題專項治理領導小組辦公室。
四、工作要求
(一)加強領導,各司其職。為加強對農村土地突出問題專項治理工作的領導,成立由縣農委、國土資源局、監察局、民政局、新農辦、縣政府糾風辦、局組成的縣農村土地突出問題專項治理領導小組,領導小組辦公室設在縣農委。縣農委負責農村土地突出問題專項治理的牽頭與組織協調,并承擔農村土地承包突出問題治理的相關工作;縣國土資源局負責糾正亂征亂占農村土地、侵害被征地農民權益行為和查處土地違法違規案件工作;縣監察局、縣政府糾風辦負責查處農村土地承包中違法違紀行為和違法違規征占用農村土地行為;縣民政局負責專項治理工作中村務公開、民主管理相關事務;縣新農辦負責調查研究新時期農村面臨的新情況、新問題;縣局負責落實農村土地突出問題專項治理農民來信來訪工作責任制。各鄉鎮也要成立相應的組織機構,并于8月20日前報縣農村土地突出問題專項治理領導小組辦公室。
一、善于向老同志學習和取經:
“姜還是老的辣”這話一點沒錯,可能在使用電腦等方面我們年輕的同志在鄉鎮要比老同志具有優勢,但在鄉鎮基層工作我們不得不承認,老同志豐富的工作經驗很值得我們學習。例如,下到村去怎么跟群眾溝通,以怎么樣的方式與群眾相處更容易讓群眾接受我們,老同志這方面的經驗,就很值得我們學習。
二、加強業務知識的學習,做一名人們滿意的公務員:
1、分到鎮政府后,另一項工作就是經管站的工作,由于經管站是負責農村土地承包合同及各種農村事務的站點,在平時工作中有許多繁雜的事務。由于之前沒有接觸,只有在平時工作中不斷地向老同志學習,并從網絡、書本中加強這方面的學習。從而使自己能更快的熟悉業務。現在回想,自己也不知道是怎么撐過這最忙的3個月。雖然現在也依舊很忙,但這之中的收獲是書本學不到的。通過基層工作讓我有機會能更好的了解基層,了解農村,了解農民。我相信肯努力,肯思考,肯付出,我一定能成為一名優秀的基層工作者。
2、由于今年恰好趕上縣的林改工作,所以我們分下去直接就進到了林改辦公室,作為定安縣林改工作的試點,我們的工作就變得更加的繁雜。分配到這里的第一周,我們就正式開始了我們的林改工作。
(1)是對鎮里的工作人員及各村委會的干部進行外業測量的培訓,然后和大家一起外出測量,使大家能盡早的熟練使用gps進行外業測量。
(2)是正式開始我們的內業做圖工作,每天我們對外業測量回來的數據進行電腦錄入,并對發現的問題及時進行糾正。由于我們定安是今年才開始進行林改工作,很多軟件問題縣里都不能及時地進行處理,在平時的工作中,對各種軟件問題我們只得自己進行不斷的摸索、解決,從而使自己能更熟練的使用該軟件,在熟練該軟件后,我們就正式開始了我們的整形、打圖工作。
3、包村工作的開展:在包村工作中,能服從鎮委的安排,做到身下基層、心下基層,密切聯系群眾,精抓實干,保證包村各項任務的完成。在負責包點平塘村委會期間,經常利用中午時間,深入該村走家串戶了解情況,講解計劃生育的基本政策及農村合作醫療的各種好處,從而使這兩項工作得到了很好的開展。
三、堅持對理論政策的學習:
作為鄉鎮干部,只有熟悉國家政策法規及各項業務,才能更好地服務于群眾。在平時工作中我認真學習“三個代表”重要思想、黨的十七大精神,科學發展觀以及黨在農村的各項方針政策。另外,也只有堅持理論政策的學習,才可以與時俱進,成為一名人民滿意的公務員。
今天把大家召集來,主要是針對我縣村級組織換屆選舉,進一步強化思想認識,總結分析問題,完善工作措施,落實工作責任。剛才,聽了各鄉鎮黨委的工作匯報。總的感受,全縣村“兩委”換屆選舉工作到目前為止,進展健康順利,取得了明顯成效,并呈現這樣幾個特點:一是各鄉鎮黨委高度重視,切實把村“兩委”換屆選舉作為當前重中之重的工作來抓,既做到嚴格程序,依法辦事,規范操作,又做到調動一切力量,采取一切手段,確保了整個選舉工作沒有出現大的紕漏和問題,保持了全縣農村的社會穩定。二是黨員群眾參與率高,競爭激烈。從已完成黨支部換屆選舉的村來看,黨員和原村黨支部班子成員,積極參與新一屆村“兩委”成員競選,廣大黨員群眾認真行使民利,積極參與選舉和競爭,參選熱情高漲。三是工作指導有力。領導小組辦公室和組織部、民政局的同志,能夠及時掌握面上的工作進展情況,能夠深入鄉鎮進行面對面的指導,及時解決選舉中出現的一些矛盾和問題,保證了換屆選舉工作的順利進行。在看到好的方面的同時,我們也要注意工作中存在的一些不足:一是各鄉鎮工作進展不平衡,有的鄉鎮已完成黨支部的換屆選舉任務,平穩而迅速進入村民委員會的換屆選舉階段,而有的才剛剛開始。二是有的鄉鎮對選前準備工作做的不夠充分,宣傳不到位,缺少工作預案,影響了選舉工作的質量。三是少數村在操作上還不夠細致,沒有認真細致的做群眾的思想工作,沒有把政策“講透說明”,造成部分黨員群眾,等等。對以上問題,各鄉鎮要逐一對照檢查,認真加以解決。下面,我就今后工作講三點意見。
一、思想認識要進一步提高
村“兩委”換屆選舉是當前我縣的首要政治任務。換屆選舉工作能否搞好,能否選好配強村“兩委”班子,不僅直接關系到當前農村的穩定,也關系到今后三年乃至更長時期農村的長遠發展和穩定,影響到實現我縣經濟社會跨越式發展的進程和黨在農村執政基礎的鞏固,意義非常深遠。廖書記在各種場合對換屆選舉工作都指出:這次村“兩委”換屆選舉,不僅是對鄉鎮黨委駕御水平和執政能力的一次實際檢驗,更是對鄉鎮黨委書記理解力、創新力、執行力的一次實際考驗。為此,大家要從戰略和全局的高度來認識和看待這個問題,真正把這次村“兩委”換屆選舉工作作為各項工作的基礎性工作來抓,作為當前鄉鎮工作的重中之重來抓,切實抓緊、抓好。
首先,要解決好鄉鎮領導干部的認識問題。從總體上說,我縣鄉鎮領導班子歷來對村“兩委”換屆選舉工作,態度是正確的,工作是積極的,所取得的成效也是明顯的。但也有一些鄉鎮干部對換屆選舉工作仍存有模糊認識。如有的同志認為搞換屆民主選舉,黨委就什么也不管了,選上誰算誰,存有放任自流、放棄領導的思想;有的同志認為村級組織換屆選舉工作已歷經多次,程序要求也基本差不多,村里的情況也是基本清楚的,只要走完選舉的程序就行,不需要把主要精力耗費在換屆選舉工作上,存在輕視、思想;也有的同志會認為換屆選舉是黨委書記、副書記的事,責任心不夠強,存在敷衍的思想,等等。雖然這些思想是少數同志的,但選舉工作無小事,鄉鎮黨委務必要引起高度重視,認真加以解決,確保村“兩委”換屆始終在黨委的統一領導下,有步驟、有秩序地進行。
其次,要解決好村“兩委”干部的認識問題。農村“兩委”成員特別是黨支部書記、村委主任,多年來為我縣農村建設,為農村的穩定付出了艱辛的努力,做出了很大的貢獻。沒有他們的辛勤工作,就沒有全縣農村經濟的快速發展。他們有較高的政治覺悟,但我們也必須清醒地看到,一些村干部對“兩委”換屆選舉工作也存在一些認識上的偏差。有的怕自己在工作中得罪了一些人,有的怕別人的人緣好,有的怕別人會暗箱操作等等,總的一點,就是怕自己選不上,這些認識都是不對的。我們的思想工作一定要到位、一定要跟上,要讓我們的村干部放下思想包袱,以正確的態度,來對待這次換屆選舉,敢于面對黨員群眾的選擇。誰干得好,誰干得差,群眾看得最清楚,選誰當村干部最合適,群眾心里也有桿稱,只要真心實意為群眾辦好事、辦實事,就一定能得到群眾的擁護。
第三,要解決好黨員、群眾的認識問題。廣大黨員和群眾是“兩委”換屆選舉工作的主體,沒有他們的積極參與,“兩委”換屆工作就失去了基礎,選舉的質量和效果就要大打折扣。廣大農村黨員、群眾覺悟總體是高的,只要組織好、引導好,是能夠珍惜和運用好手中的民利,投好自己神圣一票的。我們鄉鎮要加強教育引導,幫助廣大黨員群眾消除一些不正確的思想認識。一要克服“兩委”選舉與個人利益關系不大,怎樣選、選誰都無所謂的心理,要把黨員群眾參與選舉、支持選舉的積極性調動起來,讓黨員、群眾充分認識到“兩委”的換屆與自己的利益息息相關。二要克服民主選舉就是自由選舉的認識,要大張旗鼓的明確選舉民主是在黨的領導下的民主,必須在黨的領導下嚴格依法行事。三要克服宗族派性的干擾和不正當物質利益誘惑,教育群眾顧大局,看長遠,正確行使自己的民利。
二、工作力度要進一步加大
(一)要加大宣傳工作力度。前期的選舉工作開展健康順利,得益于宣傳力度大,宣傳廣泛、到位。今后,宣傳工作要繼續做到高密度、高覆蓋、高頻率,要突出重點、突出特點,堅定不移地營造維護風清氣正的換屆環境。電視臺、報社、廣播電臺等新聞媒體要充分發揮作用,大力宣傳換屆選舉的法律法規和政策要求,形成強大的輿論聲勢。各鄉鎮要充分利用各種會議、橫幅、標語、文藝演出和農村現代遠程教育手段以及其他群眾喜聞樂見的形式,讓廣大黨員群眾都明白,自己擁有哪些民利,什么是合法的競選行為、什么是非法的競選行為,使他們珍惜和行使好自己的民利,履行好自己的職責義務。
(二)要嚴格依法進行選舉。無論是黨支部換屆還是村委會換屆,都有嚴格的程序,程序不合法,結果必然不合法。選舉程序上出現一個小紕漏、小疏忽,就可能導致整個選舉失敗。尤其是本次換屆選舉,與以往相比有許多新要求,比如黨內直選、婦女委員的專職專選、自薦直選等等,群眾的關心程度也比過去增強了,這就更加要求我們要嚴格按法定程序辦事。否則,就會引起群眾不滿,甚至上訪,給我們的工作造成被動。對此,大家要有足夠的認識,要以強烈的責任感和扎實的工作作風,時刻警惕換屆選舉中出現的每一個細小問題,堅決做到該走的步驟一步也不能少,應走的程序一步也不能減,堅決做到嚴格程序,依法辦事。
(三)要加快工作進度。各鄉鎮要在嚴格程序,保證質量的前提下,加快工作進度。黨支部換屆完成后,不要等待、觀望,要馬上進行村委會的換屆,確保換屆選舉工作任務按時完成,并盡可能的靠前完成。同時,要注意做好后續工作,各鄉鎮換屆一旦結束,要抓緊健全村級配套組織,將目標進行分解,落實好任期目標承諾制,層層簽訂責任書,制定考核辦法嚴格進行考核。要抓緊對新當選的村班子成員進行培訓,并采取多種措施做好落選干部的工作,化消極因素為積極因素,推動工作開展。
另外,黨支部換屆結束后,根據選舉結果,我們鄉鎮黨委書記,還要認真反思一下在農村干部隊伍建設方面,有些什么經驗教訓,這非常有必要,為什么一些培養多年的干部落選了?為什么一些新人被群眾選上來,而我們以前沒有發現?下一步在村委會的換屆中應我們該怎么辦?我們說要提高黨的執政能力和水平,選拔和培養干部的問題,就是提高執政能力的重要方面。現在當選的干部,大多數是經過多年精心培養的,將來的干部,也應從現在開始著手培養。否則,提高黨的執政能力的問題,就無從談起。
三、組織領導要進一步加強
(一)進一步落實領導責任制。我們的干部要做到守土有責,鄉鎮黨委書記作為村級組織換屆工作的第一責任人,要投入相當的精力,做到率先垂范、親歷親為;鄉鎮黨群副書記作為直接責任人,必須全方位履行起職責,組織、指導具體換屆選舉工作,其他鄉鎮班子成員也要分片包干進行責任落實;住村干部要對所住村實行全程參與、全程指導換屆選舉工作,確保每個村都有干部,每個復雜村都有工作組。要做到層層有壓力,人人有擔子,充分調動方方面面的工作積極性。這里,我強調一點,鄉鎮班子成員特別是主要領導,在換屆選舉工作期間,沒有特殊情況不得外出,全力抓好換屆選舉工作。
(二)進一步強化工作指導。村級換屆選舉工作領導小組各成員單位,要通力配合,形成合力,全力支持村級組織換屆選舉工作。縣委組織部要繼續履行牽頭抓總職責,要投入足夠的人力、精力抓好村級組織換屆工作,幫助鄉鎮分析情況,解決問題。縣民政局要加強對村民委員會的換屆選舉工作指導的力度,特別是黨支部換屆選舉結束后,一些鄉鎮、村馬上進入村民委員會的換屆選舉工作步驟,民政局的業務指導要及時跟上。村級組織換屆工作領導小組辦公室,要進一步協調好領導小組成員單位的作用,做到齊抓共管;要發揮督查指導的職能,及時掌握工作進展情況,針對出現的問題,研究提出對策和措施,推動面上工作的開展;要建立健全村級組織換屆工作責任追究、選情定期分析通報、重大情況第一時間報告、突發性事件應急處理預案和來信來訪登記與復信回訪等工作制度,及時掌握工作動態,保證信息暢通。