近代土地政策的演變精選(九篇)

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第1篇：近代土地政策的演變范文

一、綜合分析綜合法

這是從歷史學的角度將歷史概念分解為若干歷史要素，進行分析綜合的方法。一般來說，歷史人物概念分解為國籍、時代、稱謂、主要活動、評價諸要素；歷史事件概念和歷史現象概念分解為背景、時間、地點、主體、經過、評價諸要素；歷史制度概念分解為背景、制定者、主要內容、評價諸要素；歷史物品概念分解為時間、特點、評價諸要素。將歷史概念進行分類并解剖它們的構成要素，在分析中的意義在于把整體分為局部鋪路搭橋，以使分析更為全面。

其次，在對諸要素進行分析之后還要探求事物的本質。這就要求找出把諸要素聯系在一起，構成該事物基礎的東西。如對歐洲資本主義萌芽進行分析，首先將其分解為時間、地點、原因、過程、生產組織形式等歷史要素。然后著重尋求將其后三個歷史要素聯系起來的基礎：資本主義萌芽產生的直接原因是商品經濟的發展，這時勞動力已成為商品；產生的過程是手工業者在競爭中分化，以及包買主控制小生產者，二者都初步形成了雇傭關系；生產組織形式中無論是簡單協作還是工場手工業都以雇傭勞動為基礎。因此，雇傭關系是歐洲資本主義萌芽的本質。

最后，對諸歷史要素進行綜合。綜合要圍繞分析所探求的本質內涵，根據其各個要素之間固有的并列或包容、因果、矛盾等諸種聯系，將其結合成一個統一的整體。

二、定量定性分析綜合法

所謂定量分析綜合，就是根據某種歷史現象或組成該現象的各種因素之間所表現出來的數量多寡及其相互關系，以確定這種現象的本質屬性。定量分析綜合法主要應用在與數量相關的史實上。運用這種方法，首先要根據資料提供的各項數據進行統計；然后通過分析從中找出發展變化的趨勢；最后把變化的趨勢和整個歷史時代聯系起來，找出造成這種數量變化趨勢的社會背景和歷史根源，做出定性的結論。

三、因果分析綜合法

這是從原因與結果的辯證關系的角度研究歷史的方法。因果關系的顯著特征是原因在先、結果在后，而且有制約關系。因果關系是歷史演變本身的一種內在關系。因果分析綜合法要求找出引起事物發展變化的根源，進而找出其規律性和必然性。因果聯系是辯證的、復雜的、多樣的。從原因與結果的關系看，可以分為一因多果、多因一果、同因異果、異因同果。

因果分析綜合法普遍地運用于對歷史概念、歷史發展線索、歷史發展階段的學習中。對歷史發展線索的分析綜合中，應特別注意因果關系的系列化和連續化。例如，因為雅各賓派制定并實施了徹底的土地政策，結果摧毀了法國的封建土地所有制，這是法國大革命徹底性的主要表現之一。但是農民小塊土地所有，后來成為阻礙法國工業革命進行的主要原因之一；到了19世紀末，又成為造成法國落后于美、德的重要原因之一。

四、矛盾分析綜合法

這是既有對矛盾的分析又有對矛盾綜合的辯證認識歷史的方法。這種方法，不僅要對事物的各個矛盾及矛盾的各個方面進行深入的分析研究，通過分析，了解有哪些矛盾，矛盾的各個方面有哪些特征，其中哪些矛盾或矛盾方面占有主要地位，而且在分析的同時，還必須對事物的矛盾進行綜合，即了解各個矛盾之間以及矛盾各個方面之間的相互聯系和相互作用。矛盾分析綜合法主要運用于由多種矛盾構成的歷史發展線索和歷史發展階段的學習上。

對歷史發展線索的分析綜合，建立在對不同時期同類史實歸納的基礎之上。為了避免簡單重復，運用矛盾分析綜合法時，應側重于主要矛盾的變化上。

五、系統分析綜合法

這是研究組成整體的各系統的相互關系，通過系統的結構和性質從本質上統觀整體的分析綜合法。系統分析綜合法通常被運用于歷史發展的基本線索、一定的社會形態、一定的歷史時代的學習研究中。

運用系統分析綜合法，首先要進行綜合，組成以某個概念為中心的、反映客觀歷史及其內在聯系的整體概念群。

其次，是對各縱向系統發展的階段性變化進行分析綜合。如，17世紀中期到19世紀初，處于工場手工業時期的英、美、法的新興資產階級，依靠人民通過革命戰爭了舊制度，建立了資產階級政權，社會發生了轉型的劇變。19世紀中期，隨著第一次工業革命的展開，在已建立資產階級政權的國家中，工業資產階級進行了革命或改革以進一步調整生產關系；俄、日、意、德等封建國家，通過改革、統一戰爭走上了資本主義發展的道路；資本主義世界體系初步形成。19世紀晚期到20世紀初，由于第二次工業革命的進行，資本主義的經濟和政治模式形成；世界被瓜分完畢，以資本輸出為主要形式，主要資本主義國家與廣大殖民地、半殖民地形成統一的經濟整體；資本主義世界體系最終形成。

第2篇：近代土地政策的演變范文

關鍵詞:區域經濟;環境災害;區際轉移;對策

中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2007)01-0049-04

區域經濟協調發展是目前我國經濟發展中的重大問題，統籌區域發展，就是要促進東中西部地區良性互動，形成區域協調發展的機制。值得注意的是，在我國區域經濟發展中，由于存在制度缺陷，在經濟利益的誘導下，出現了環境災害從東部發達地區向西部落后地區的轉移現象。這種現象不僅會惡化西部的生態環境條件，加劇西部的環境災變，而且最終也會使得東部發達地區的自然災害增加､環境惡化。因此，認真研究災害的轉移機制，在經濟發展中有效控制災害的轉移與擴散，才能最大限度地減輕災害造成的損失和威脅，從而最終實現區域經濟協調發展。

1．環境災害轉移的具體表現

1．1資源開發付出生態代價

西部地區能源和礦產資源豐富，是我國重要的能源基地。我國各主要礦物資源儲備量的60%以上均分布在西部地區，據已有資料估算，西部12省區煤炭總資源量占全國總量的76%，石油資源總量占全國總資源量的23%，天然氣資源總量占全國總量的60%，錳､銅､鉛､鋅､鉀､鉻等資源總量也占全國資源總量的50%以上;而東部地區除石油､天然氣和個別礦種具有優勢外，其他資源相對短缺，因而其所需資源大量來自西部。我國的經濟發展包括東部地區經濟發展與西部的資源支持是密不可分的。特別是改革開放以來，東南沿海地區經濟快速增長，對資源的需求量也大幅度持續增加，加之國家的政策性傾向，形成了西部過度開采自然資源的局面，從而對當地環境造成了嚴重損害，加劇了西部地區的環境災害效應。

首先，歷史時期的大規模屯田開荒，雖創造了大量的物質財富，對中華民族的生息繁衍､經濟文化繁榮發展做出了突出貢獻，卻同時破壞了西部的自然生態環境，導致嚴重的水土流失和土地沙漠化。從西部區域開發歷史來看，越接近近代，人類活動的規模和強度越大，使本就脆弱的生態環境處于更加脆弱或惡化的境地，人類誘發的環境災害有增無減。據研究，西部地區大約在20萬年前出現了古人類活動，直到西漢時期人類活動依然微弱，環境變化的主導因子仍然在自然界。到了唐代，人口逐漸增多，耕地面積大量增加，山地開發速度加快，有些地方已直接受到流沙威脅。明清時期，人口急速驟增及大規模的移民和屯墾戍邊，人類活動成了環境變化的主導因子，強烈沖擊著脆弱的生態系統。據史料記載，明朝十分注重屯墾，從最西南的云南到北部長城沿線土地和自然植被均遭受大規模開發。清乾隆時期，人口快速增長，清政府實行移民戍邊政策，農耕區越過長城進入內蒙古，并向東北､西南和北疆發展，使我國幾乎全部天然林覆蓋區和北方的部分草原均受到干擾和破壞。

其次，近代以來，特別是改革開放以后，東南沿海地區憑借其經濟優勢､區位優勢和國家給予的政策優勢，經濟迅速發展，由于國家對自然資源的長期低價和無價的政策，使得東部地區從西部的資源開發中獲取了巨大利益，同時也對西部的生態環境造成了嚴重損害。這是因為，能源､礦產開發及相關的基礎設施建設均是生態破壞嚴重的產業，且礦產開發項目都需要在短期內形成規模和生產能力，因而它造成的環境影響，尤其是建設時期的環境影響在短期內全部施加于周圍環境中，這種高強度的集中作用遠遠高于環境自我調節機制的作用速度。因此，對開發地區的生態環境的破壞往往是毀滅性的;不僅如此，能礦資源開發的相關產業如電力､冶金､化工､建材等也均屬于資源消耗強度大､廢棄物排放量大的產業。因此，能礦資源的開發僅僅是起點，隨著相關產業的發展，其對環境的破壞具有累積效應和連鎖反應。

再次，近年來，隨著西部大開發戰略地實施，中央在西部投資了許多資源性產業。為了有效解決遠距離運煤的低效率和不經濟問題，保證東部發達地區有更好的環境質量，西部許多能源基地開發建設中采取了以輸電替代運煤的形式向東部提供能源，這勢必導致西北燃煤量的急劇上升，從而加重了該地區的大氣污染。不僅如此，由于缺乏統一規劃，礦山開發對土地資源造成了難以逆轉的破壞。在西南地區，礦山開發引發的水土流失和流域性的酸性廢水污染已經危害到附近的農林業發展。許多技術水平較低的小采礦企業，采用礦粉丟棄和爆破采礦的方法，使優質資源和生態環境遭到嚴重破壞，加劇了資源的耗竭。

1．2直接向西部轉移污染企業

隨著東部發達地區產業和技術升級､結構調整，環境保護要求越來越高，高能耗､高污染企業在東部難以生存，而市場對其產品的需求并未削弱，這些企業便借參與西部大開發､支援西部建設之名，堂而皇之地前往西部。而西部貧困地區，急于借西部開發東風，招商引資，發展經濟，卻往往饑不擇食，引入淘汰企業､引入污染，結果經濟未見多大發展，卻給當地帶來了嚴重的環境污染。據新華社的報道稱:在西部大開發招商過程中，許多在東部被封殺了的“垃圾企業”紛紛西進尋找生路，一批明令淘汰或禁止投資的設備､工藝､產品､技術落后的企業紛紛在西部一些地方開工建設，不少污染企業也大舉向西部轉移，某些地方甚至還醞釀新建或擴建“化學城”､“陶城”､“造紙城”､“芒硝城”等污染項目以發展地方經濟。那些跑到西部淘金的“垃圾企業”多數是在對西部資源進行毀壞性的開發。如陜西､貴州的一些土法采礦，老板沒能力綜合開發其中的各種稀有資源，只是挖個洞淘走一小部分礦產，其余的就都當作礦土散落于山野，既污染了周圍環境水源，又嚴重浪費了礦產資源。國家環保總局和國家經貿委在2000年聯合發出《關于禁止向西部轉移污染的緊急通知》，嚴禁發達地區的污染企業借“西部大開發”轉移到西部地區。

中國環境科學研究院梁云對比研究了20世紀80年代和90年代東､中､西部工業產值和COD(化學需氧量)排放量，結果顯示:工業產值“東遷”，而工業污染卻“西移”，這兩個方向的遷移加重了西部地區的污染程度。1986年，東､中､西部工業產值分別占全國的59%､27%和14%，1995年變成64%､24%和12%，即工業產值向東部“遷移”了5%;1986年，東､中､西部COD(化學需氧量)排放量占全國的份額分別為50%､36%和14%，SO2排放量的份額分別占48%､24%和28%，1995年COD相應變為43%､31%和26%，SO2相應變為45%､27%和28%，即COD向西遷移了12%，SO2向中部遷移了3%。而筆者根據《中國統計年鑒》(2005年)數據計算結果顯示，2005年東､中､西部工業產值分別占全國的比重為72%､17%和11%，而工業廢氣排放總量所占比重為53%､25%､22%，SO2排放量所占比重為39%､27%､34%。與1995年相比，工業產值又向東部“遷移”了8%，SO2排放量向西部遷移了6%。從1995年到2005年十年間數據的變化更進一步表明，在西部大開發的過程中，工業產值“東遷”而工業污染“西移”的趨勢不僅沒有改變，反而在進一步加劇。

2．災害轉移的成因背景

2．1落后地區的生態環境大多先天脆弱，高強度的資源開發極易造成這些地區生態環境的惡化

如土地資源的過度墾殖和森林資源的濫砍濫伐極易引起嚴重的水土流失､沙漠化等生態災害。據研究，中國的生態環境脆弱帶主要分布在7個地區，其中5個位于我國西部，西部脆弱區的面積約占全國脆弱生態環境總面積的82%。生態環境脆弱區具有變化頻率高､幅度大､突發性強等脆弱性特征，因而常伴有較大的環境變化梯度和環境災害的積聚，從而使得經濟建設面臨諸多的災害風險。

2．2區域經濟發展水平巨大差距導致了落后地區經濟的惡性循環

發展經濟學家繆爾達爾曾論述了地區差異導致的“回波效應”，即結構的差異､經濟的不均衡､利害的沖突使落后地區蒙受損失。具體來講，包括落后地區的人才､資金流向發達地區､原材料低價輸出和發達地區工業制成品的高價輸入導致利潤流失等，從而制約了落后地區經濟的發展;另一方面，東部地區居民較高水平的生活消費也對落后地區居民產生一種“示范”效應，導致了西部許多地區不惜破壞生態環境､急功近利的短期行為。近些年大量出現的濫砍濫伐森林､個體經營者盲目開采自然資源諸如內蒙出現的大面積毀草挖發菜等現象正是這一問題的反映，從而加劇了災害發生的頻率和災情。目前東西部差距仍在繼續拉大，以1998年西部的GDP增長速度為1比較，東部為1．43，2002年擴大為1．57。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1 700美元，東部約為西部的3倍。

2．3污染企業直接向西部轉移的原因有以下兩個方面

一是降低成本的利益驅使。大城市和發達地區的要素成本如土地､工資等逐年上漲，環保標準提高，有些甚至因為環保的原因被政府強令禁止。例如造紙廠，如果按照國家要求，在“九五”期間都要實現達標排放，因而不僅需要一次性投入很多資金建設處理設施，正常運轉的變動成本每噸廢水還要增加1元左右。對于本來利潤就不大的小型造紙企業來說，增加的這部分成本是致命的。而在西部，土地､人力成本低，適合傳統勞動密集型產業的生存，一些污染企業就在這種情況廠來到了環保意識低于招商意識的西部。二是落后地區非可持續發展模式使污染企業在西部落戶。落后地區往往人口眾多，資本稀缺，技術落后，生活貧困，為盡快縮短與發達地區的差距，實施速度趕超性的發展模式，表現為僅注重經濟發展規模和速度，忽視防災減災和生態環境保護措施，甚至以嚴重破壞生態環境為代價來推動其經濟發展。在就業和溫飽面前，當地政府往往急于脫貧而愿意接納“垃圾企業”。當然，還有一些地區由于信息的閉塞，科技文化落后，在轉移之初根本不知道要來的企業是高污染的“垃圾”，等到發現危害，已經為時太晚。

2．4現行環保管理制度缺陷難以有效控制污染西移現象

根據規定，所有企業向西部轉移的過程中都要通過省級環保部門的審查才能建設開工。但實際的情況遠非如此。由于我國環保管理體制上不是縱向管理而是采取條塊分割形式，使得地方環保部門權力受限，視聽閉塞，對于破壞環保的項目很難做到防患于未然，而只能采取突擊性檢查，事后罰款查辦的方式進行監管。在現行管理機制下，污染的反彈和垃圾企業鉆空子的行為是必然的，在一些不發達地區，重污染企業的利稅可能占到當地財政收入的幾分之一，在利益驅動下企業與政府很容易達成默契，污染不達標就關閉的政策在很多地方根本行不通。

2．5國家對西部資源開發重視不夠，政策設計不合理，資金投入不足

一方面，政府長期實行的是簡單再生產并低價出售原材料的政策，粗放型原材料加工的工業部門占主體，使資源利用率較低，并對周圍地區產生環境損害;另一方面，對西部地區資源缺乏整體規劃和統一部署，技術研究不夠，措施不力，經濟立法滯后，管理措施､辦法不健全。所有這些導致了資源亂采亂開，破壞了整體的社會效益。

3．環境災害轉移對區域經濟協調發展的影響

3．1正在惡化中的各種自然災害和人為災害直接嚴重制約西部經濟的持續發展

由于西部地區社會經濟發展水平較低，至今未能擺脫貧困落后的困境，因而，整個社會物質儲備不足，交通運輸能力低，災泛區物質財富和人口的臨災可轉移性差，經濟活動對自然因素的依賴性強。因此社會經濟系統對災害的承受能力弱，調整能力差，易損性強，環境災變的致災效應強烈，成災率較高。災害對經濟持續發展的制約力遠遠大于東部地區。

3．2災害制約著對資源的開發與增值，加劇了資源短缺，資源短缺又制約著西部經濟的持續發展

一方面，西部的人口還在持續增長，經濟的發展和居民生活水平的不斷提高，導致對資源需求的持續擴張。另一方面，環境災變卻在持續減少著可用資源，并使資源短缺的危機日益嚴重。西部的耕地資源本來就十分短缺，人地矛盾十分突出，而日益嚴重的水土流失和沙漠化災害不僅使大量的土地水肥流失､變成荒漠或無法耕種，而且還大大加劇了水､旱災害。

3．3西部生態環境的日益惡化嚴重損害著全國經濟的可持續發展

西部地區位于長江､黃河兩大江河的上游地區，西部的環境惡變必然以水為載體對下游的東部地區產生影響，從而在東西部之間形成一條惡性災害經濟鏈。如長江､黃河中上游地區嚴重的水土流失，不僅給本區的社會經濟和自然生態帶來了嚴重危害，而且使大量泥沙在下游地區湖泊､水庫､堰塘嚴重淤積，使河道不斷淤高，調洪能力大大降低，導致洪水災害頻生，危害加劇，從而對東部經濟的可持續發展直接構成威脅。由此可見，西部的生態環境災害問題得不到解決，東部經濟的可持續發展也只是一廂情愿，全國的可持續性發展將也只能是一紙空文。

3．4災害問題造成經濟發展成本的上升，收益減少，經濟發展速度減緩

一方面，在西部環境､災害問題不斷惡化的背景下實施大開發，迫使國家首先不得不加大減災和污染治理投入，造成經濟發展的成本或代價上升;另一方面，在社會總投入一定的前提下，防災減災投入的擴大，導致發展經濟直接投入的減少，社會再生產的發展必然受到限制。

4．有效控制環境災害西移轉嫁

4．1建立資源管理和資產管理并重的管理方式

首先要加強國家對資源利用的宏觀調控，在西部開發的進程中要做好資源利用計劃，加強對中西部地區的土地､水､礦產資源的數量､質量的調查､勘察､監測和預報工作，及時掌握資源的動態利用信息。其次，實行與產業政策相配套的優惠政策，把優惠政策的重點放在支持中西部農業､能源､原材料等基礎產業的發展上，改善西部的投資環境､生活環境。最后，要積極推進資源資產化管理的進程。做到既保護資源，又充分發揮資源在經濟建設中的重要作用。

4．2繼續強化環境監管力度

完全控制污染企業西移是不現實的，但逐步控制西移企業的所造成的污染是可以辦得到的。從西部的各項條件看，最適合從東部轉移過去發展的是一二產業中的傳統工業企業，也只有這樣才能最快地改變西部的落后面貌。但這樣的企業在生產中幾乎不可能不排放廢水廢氣，沒有排污就沒有發展，花錢治污又會令企業背上包袱而想方設法逃避。事實上，治污并不單是一種生產鏈外的額外開支，也是可以治出效益來的。如寧夏所有的新上項目､改造項目都要經過環保部門的預審，這種從事后管理到提前介入的改變不僅可以有效地引進優質企業，要生產先治污，生產設備與三廢治理設備同步開工建設。此舉不僅能有效篩掉想鉆空子的“垃圾企業”，還減少了資源與投資的浪費。銀川市的一家鐵合金廠，以前是大氣污染大戶，投入4 000萬元治污以后，每年能從廢氣中回收5 000噸二氧化硅，增加收入1 000萬元，利潤400多萬元。但這樣的企業畢竟有限，而中國廣袤的西部地區還有很多地方投資條件比銀川這樣的省會城市差得遠，很難吸引民間資本。

4．3靈活執行環保排放標準

我國在環保排放監控上采取統一的國家標準，這個標準實際上是最低標準，現在一些東部地區越來越意識到投資環境中生態環境的重要而紛紛提出更高的標準，但對大多數地區來講，還是沒有太大差別的。就目前西部地區的狀況來看，能夠令東部企業自動流過去的市場因素和政策因素都太少，如果我們的環保部門不把工作做細，根據不同地區的特定條件制定環境控制政策，可以說多數正在轉移中的企業都會轉不成。當然，這不是說可以放寬對環境的保護來換取經濟利益。中國區域經濟學會副會長陳棟生曾建議:在人口密度小､大氣質量好，但內陸河流多的西北部地區，可以容納一些有噪音和廢氣污染的企業，但堅決拒絕有廢水污染的企業;而對于雨量大､人口密集的西南部地區，則只能適當轉移進一些有廢水排放的企業。如果國家能制定略有差別的控制標準，使東西部形成一些落差，企業自然就會實現健康轉移，同時也便于監控。否則，你不讓轉，我偷著轉，可能造成的環保隱患更大。

4．4強化能礦開發建設項目的環境管理

對能礦開發建設項目實施有效的環境管理可以通過法律､經濟､行政手段進行，具體包括以下幾方面:一是嚴格執行環境影響評價制度。環境影響評價是實施各種技術治理手段和環境管理手段的依據，必須嚴格科學地進行。針對能礦資源開發對環境影響具有累積性和連鎖性特點，必須開展回顧性環境影響評價，以及時發現問題，采取補救措施。二是加強環境保護的執法和監督工作。大力加強環境保護執法監督，特別是能礦資源開發項目的環境影響評價制度､開發過程中的環境保護及開發后的生態恢復工作的執法和監督，真正做到“有法必依､執法必嚴､違法必究”。三是在經濟開發建設過程中，一定要堅持減災環保措施與主體工程項目同時設計､同時施工､同時投產的“三同時”原則，將可能引起的次生環境惡變和災害消滅于萌芽狀態，防患于未然。四是進行體制和組織形式的創新，選擇一些重點地區建立資源型開發區，使其在觀念轉換､體制轉軌､產業結構調整､對內對外開放､吸收和借鑒國際上成功開發經驗等方面先走一步，為整個西部地區提供資源開發與環境保護協調發展的可持續發展的方案和模式。五是加強公眾的防災教育。樹立“減災就是效益，減災就是保護經濟發展”的意識，充分認識不合理經濟活動的致災效應，克服在資源開發上殺雞取卵､竭澤而漁等急功近利的短期行為;將可持續發展的觀念作為經濟工作的基本出發點，以謀求人與自然的和諧發展，提高抗御災害的能力，減輕災害的影響，提高全社會合理利用資源､自覺保護環境的意識。

4．5構建受益者對西部的生態補償機制

西部生態與減災建設艱巨而又復雜，治理西部的水土流失､沙漠化､酸雨等環境災害需要大量資金的投入，從長遠來看，西部的生態建設不僅將改善氣候，保證水資源供應，提高國家自然資源存量，而且還將保障國家生態安全，減少整個國家的環境災害。因此，從公平的法理角度分析，西部地區將難以解決也不應當獨立解決上述資金困難，國家和東部受益者應對西部地區予以相應補償，從而構建起一種良性運轉的區域補償機制，促進西部的生態保護與減災建設。

區域生態補償一般應遵循受益者補償､公平合理等原則。按照“誰受益､誰補償”的原則，生態補償的主體應包括國家､社會和西部地區自身，其中國家補償是指中央政府對西部生態建設給予的財政撥款和補貼;社會補償包括各種形式的捐助､資源開發利用者對生態恢復的補償､資源輸入地對資源輸出地的補償､下游受益地區對上游地區的補償等。

根據國外的先進經驗和辦法，必須盡快建立生態補償機制，制定一套比較完善的生態､環境補償辦法。對于西部地區種樹種草､涵養水源､預防洪澇､提供下游清潔用水者，從中受益的下游地區應提供相應的補償?，F在國務院在建立林價制度和森林生態效益補償制度，實行森林資源有償使用方面已有所規定。按照森林生態效益的高低對經營者實行補償，這不僅對提高經營者經營的積極性是有益的，同時對提高全民的生態意識，應盡快加以實施。這一制度在草地､沙地和濕地的管理中也應擬訂出切實可行的規定。例如，可由國家向東部資源利用者及生態環境保護的受益者征收生態補償稅，并將這些收入用于西部地區的環境保護和資源開發后的生態恢復上。在實踐過程中可以先易后難，探索多種量化標準與方法，比如可在收取水､電費及出售能源礦物產品時，每單位產品(立方米､千瓦時､噸)按一定比例提取減災防災與環境保護專項費用。西氣東輸工程，天然氣的開發和輸送都會對生態環境造成不良影響和破壞，就可從氣費中附加提取一定比例的資金用于輸出地區的生態環境補償。

總之，只有盡快確定西部地區獲得補償的權利，才能長久地､從根本上遏制環境惡變的趨勢，保護自然資源和生態環境。近十年來，國家確定了發達地區與西部地區的對口支援關系，發揮了積極作用，但這種關系尚未深入到減災防災上來，且規模小不穩定。生態補償政策就是要將東部發達地區的生態補償義務固定化､制度化，使西部生態與減災建設有一個確定的長期資金來源。

本文是在何煉成教授指導下完成的，謹致謝意!

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第3篇：近代土地政策的演變范文

關鍵詞：城鎮化；涼山州；農村教育資源；創新配置

一、城鎮化背景及農村教育資源概述

城鎮化是我國現代化建設過程中不可或缺的內容，我國"十一五"、"十二五"和"十三五"規劃中均提到加快我國城鎮化建設步伐的內容。推進城鎮化的目的在于造福百姓，富裕農民，其重心應該是全面提高農民生活水平和發展農村經濟。

（一） 城鎮化背景概述

城鎮化概念的使用在我國最早見于辜勝阻《非農化與城鎮化研究》一書。現較為普遍的解釋為農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，使城鎮數量增加，規模擴大的動態發展過程。一方面，城鎮化的核心要素之一是人的城鎮化，人的城鎮化是對城鎮化的必然要求。筆者認為，人的城鎮化并不僅是指人口從農村遷移到城市，使得城市規模擴大這種純粹空間意義上的城鎮化，還應該包括城鎮化地區人口整體受教育的水平、文化程度、思維方式的全面城鎮化。怎么在實踐中真正實現人的城鎮化與研究城鎮化背景下農村教育資源配置的問題具有十分密切的關系。另一方面，發展農村教育，完善、優化農村教育資源配置是推進城鎮化的主要內容之一。城鎮化是方法和途徑，而不是最終目的。通過城鎮化的手段來改善農村面貌，改變農村落后的生產生活方式，從而惠及群眾、提高全民文化素質、發展經濟才是最終目的。因此，城鎮化必然包含實現資源優化配置的內容。

（二）農村教育資源的配置

教育資源是指維持、組成、參與并服務于教育系統的一切資源。按照性質和組成內容不同，教育資源分類可以分為人力資源、物力資源、財力資源、時空資源、信息資源、文化資源、權力資源、制度資源、政策資源、關系資源等。1教育資源配置是教育活動中關系到教育公平與效率的最關鍵的環節，也是城鎮化過程中發展農村教育應該重點關注的問題。首先，農村教育資源配置面臨的最大問題是在城鎮化過程中縮小與城市教育資源存在的差異，其次，就農村教育資源本身而言，需要進一步優化各類資源之間的配置。

早在二十世紀七十年代就有不少外國學者給出教育資源配置好壞的標準2。而我國教育學界總結的現階段我國農村教育資源配置主要面臨著兩方面困難，分別是教育投資短缺、政府教育撥款不足和教育投資利用效率低下。農村教育資源配置首先要解決的問題是作為教育資源應該在國家財政體系中獲取多少支持，其次才討論城市教育資源和農村教育資源二者之間的配置，最后才是農村教育資源怎么配置的問題。農村教育資源除了給錢，還需要思考如何運用績效評價的支出管理方式建立以教育質量為中心的教育績效評價機制，科學評估農村教育資源利用率，通過研究評估結果促進農村教育資源配置的進一步優化。

（三）城鎮化視域下涼山州農村教育資源創新配置的必要性分析

1.城鎮化發展帶來的挑戰

黨的十報告多次提到城鎮化問題，隨著我國城鎮化步伐的加快，農村人口不斷向城鎮聚集，學齡人口的優質資源不斷向城鎮集中，城鎮化發展對農村教育產生了強烈的沖擊。城鎮化給農村，尤其是西南偏遠山區的教育帶來了辦學效率低下、教育不公平、教育質量下滑和社會效益不高等方面的困境。2016年3月召開的涼山州住房城鄉建設工作會議上對涼山州未來五年的城鎮化進程做了詳細的規劃，其中一點提到："到2020年，促進約30萬農業轉移人口落戶城鎮，常住人口城鎮化率達到41%左右。"3在城鎮化背景下，對涼山州的農村教育資源管理與創新研究，如果僅限于靜態層面的研究，明顯趕不上實踐發展的需要。因此，對城鎮化視域下農村教育資源配置創新的研究無論從理論上來講，還是從實踐層面來講，都具有十分重要的意義。

2.理論及實踐的客觀需要

從理論上來看，教育資源管理問題涉及到教育學、經濟學、管理學等多學科知識。本研究是教育行政學、學校管理學以及教育經濟學的學科理論的具體運用，因此，在城鎮化視域下研究以涼山州為代表的農村教育資源配置問題不僅有助于研究視野的拓展以及方法論的創新，促進教育科學的發展、推動和充實農村教育資源配置和使用效益理論以及"農村義務教育經費保障新機制"政策和理論的研究，而且將對在城鎮化背景下制定涼山州農村教育發展策略具有借鑒意義，同時對其他農村地區教育發展具有一定的理論指導意義。

從實踐上來看，對于涼山州農村教育資源管理與創新的研究，著重解決如何優化資源的配置，提升教育資源使用效率的問題，這有助于我們正確認識農村教育對農村社會經濟發展的作用，對探討農村勞動者素質的提高、勞動力資源質量的改善以及農村經濟的跨越式發展將產生積極的影響。在城鎮化背景下農村社會經濟發展的整體格局中，教育資源的需求和供給矛盾突出，而有限的教育資源又存在配置不當、使用效率低的問題，探索教育資源管理與創新，有利于各級政府在城鎮化過程中有效配置現有教育資源，提高資源的使用效率；有利于農村義務教育在經濟轉型中提高質量；有利于加快農村教育改革。國內對于西部少數民族農村教育的現狀披露與對策研究限于靜態層面，對于我國城鎮化進程大背景下的內容并無涉及。

二、城鎮化視域下涼山州農村教育現狀及問題研究

（一）涼山州地區社會狀況的特殊性

涼山州位于四川盆地和川西南山地之間，是中國東部濕潤亞熱帶氣候和西部干濕亞熱帶氣候的分界線，因山高氣寒，故被稱為涼山，但涼山這個詞到了清代才開始在文獻中出現。涼山州部分區域與云南省相接，全州面積約6萬平方千米，總人口超過470萬，是全國最大的彝族聚居區，也是一個擁有眾多民族居住的自治州。

1.涼山州地區長期處于貧困狀態

涼山州帶給大部分人的第一印象就是貧困。據相關資料顯示，涼山州是我國最后一個消除奴隸制的地區，1956年在全國的民主改革運動之后才擺脫了奴隸制、農奴制和封建制并存的落后局面。涼山州長期貧困的局面擁有著深刻的歷史背景，長久以來的貧困、生產效率低下、生活方式落后以及特殊的地理環境，讓涼山州地區的經濟發展舉步維艱。雖然六十多年來其依靠全國發展帶來的紅利、國家扶貧工作的幫助及自身的發展讓涼山州的貧困局面得到了一定改善，但是依舊貧困的現實仍然是涼山州地區發展時面對的最大窘境。由于財政供給能力不足，師資力量不夠，區域內的教育發展極度不平衡，城市與農村教育資源差距非常大。

2.涼山州地區民族狀況具有特殊性

作為全國最大的彝族聚居區，涼山州地區還有藏族、納西族等少數民族交錯雜居的特點，涼山州的人口狀況和民族狀況都有其特殊性。涼山州的少數民族思想觀念和生活方式，深深影響著這個地區的人口狀況，當地人普遍存在多子多福的傳統觀念，因此這里的出生率高于其他地區；醫療衛生條件的落后、生活方式不科學，又使得這里的死亡率較全國平均水平更高、人口平均壽命更短。在這個六萬平方千米的土地上，彝族的人口占全州人口一半以上，加上這個地區長期處于比較封閉的狀態，使得這里的地區發展帶有非常明顯的民族性。濃厚的彝族文化氛圍與漢族的文化觀念有著很大的不同，某些落后的彝族文化氛圍又體現了這個地區精神上的貧困：聽天由命、迷信鬼神、重男輕女。這些都大大制約了涼山州地區教育的發展與進步。

3.涼山州州內各地發展不平衡

由于涼山州地區的地勢起伏大，地形破碎，導致了這里的交通極不方便，兩個地點之間的距離不可能以直線距離來計算，交通建設也因此非常困難。而修建大型公路工程量極大，成本極高，很多技術難題難以攻破，導致了這里的道路建設舉步維艱。各個地形單元之間由于交通不便，聯系困難，所以相互之間非常閉塞。雖然成昆鐵路和雅西高速這樣的大型交通工程為涼山州的發展作出了很大貢獻，但是這兩條生命線未穿過的地區并沒有享受到最直接的便利，這也讓這些偏遠的地區相較于鐵路、高速公路沿線地區的發展更加落后，使得地區之間的差距逐漸擴大。另外，由于地區之間的自然差異明顯，例如礦產資源分布差異以及農作物種植選擇差異，也讓涼山州內各地區之間的產業比例有著很大不同，導致了各地區之間的社會經濟發展狀況差異明顯。

（二）涼山州農村教育所面臨的問題

1.涼山州農村群眾受教育程度低

涼山州農村地區整體教育狀況落后，尤其是彝族人口受教育程度大大低于其它少數民族。十年前，涼山州農村地區教育完全不被當地群眾重視，甚至有很多村民認為讀書不僅浪費時間，還浪費錢。這導致了在很長一段時間內，涼山州的農村教育體現了大多數西部農村教育的特點，即入學率低，升學率低，輟學率高。但實際上在涼山州的農村地區，"兩低一高"的狀況體現得更為突出，這也使得當地農村地區受教育程度提高面臨更大的困難。不僅如此，正如大多數西部山區農村地區，涼山州農村地區落后的性別觀念也讓當地的受教育程度在男女比例上呈現出極大的差異，甚至在近些年也還有大量的女性學齡兒童受教育的權利被剝奪。近幾年，在涼山州的農村隨處可見類似"窮不讀書，窮根難斷，富不讀書，富不長久"這樣的宣傳標語，這從一個側面體現了當地政府正在作出努力試圖改變教育不受重視的現狀。

2.涼山州農村地區硬件教育資源配置滯后且不合理

近年來涼山州的物質生活水平逐漸提高，但是在很多偏遠農村地區的校舍建設依然存在很多問題，這些校舍建筑很多都是用簡單的材料修筑，有些年久失修或是更為破敗的校舍甚至不能抵擋當地惡劣的天氣，這一現狀不僅對學生的學習造成很大的影響，也對學生的健康和安全產生著威脅。除此之外，涼山州農村地區學校的基礎設施和設備也存在很多問題。一些落后地區的學校，必備的課桌和凳子都很簡陋，高低不一，難以保證正常書寫。地形狀況的限制又讓一些學校連一塊像樣的操場都沒有。在這樣的硬件狀況下，讀書變成一種非常困難的事情。雖然近些年國家對涼山州農村地區教育的援助力度不斷加大，也取得了一些可喜的成果，但是該地區教育硬件基礎設施的建設仍然面臨著許多亟待解決的問題。

3.涼山州農村地區教育師資配置和學校管理不合理

首先，體現在涼山州農村教師的總體學歷水平低。以往有大量的初中畢業生被推上小學的教師講臺，這些教師的文化水平遠遠低于城市地區一個合格教師所要求的文化水平。其次，雖然有些條件稍好的學校聘用了一些有著正規師范學歷的老師，但這些老師所學的專業與他們的授課內容之間存在較大差距。在涼山州的農村學校，時?？梢娨粋€老師橫跨幾個科目，科目之間的隨意變動也是屢見不鮮。這些都不能嚴格保證教學的質量和效率。最后，涼山州農村地區的學校在管理上也存在很多問題。管理水平低、管理制度松散、缺乏民主決策等，都讓這些學校無論是學校管理學生還是學校管理教師都存在恣意和無序。

（三）涼山州農村教育所面臨困境的原因分析

1.貧困使得涼山州農村教育面臨困境

貧困的局面導致了這里的農村教育基礎設施建設沒有足夠的資金支持，校舍和必要的教學器材難以滿足教學需要。提供諸如村道、校車、圖書館這樣的輔助類設施和設備更是無從談起。貧困也讓更多的人稍有機會就會毫不猶豫地選擇逃避這里。該地區的年輕人非常憧憬大城市的生活，因為落后的經濟狀況，少有的能讀書的年輕人在大城市學成后并不愿意回到家鄉，外面的教師也很少愿意來到這里。涼山州與周圍其他地方經濟水平的巨大差距和其內部的農村與城市之間的差距，讓很多優秀的教師不愿意選擇涼山州的農村學校作為自己的職業歸屬。貧困與落后的教育資源又形成了惡性循環，讓涼山州的農村教育發展愈加困難。

2.思想文化落后讓涼山州農村教育難以擺脫困境

由于涼山州在民主改革運動之前長期處于蠻荒的奴隸制社會，現代教育在涼山州起步較晚，所以這里的思想文化大大滯后于其他地區，教育觀念的落后就是一個最大的體現。落后的文化和教育觀念仍然深深影響著一些偏遠的農村地區，這里的生產模式，生活方式很長一段時間處于相對保守和封閉的狀態，對外來文化持反對，排斥態度。家長教育意識相對薄弱，沒有站在發展的角度為孩子的未來做打算。涼山州的農村地區對待教育有一種特別普遍的思想：讀書太花錢，不如去大城市打工。誠然，沒有厚實的經濟基礎，確實讓這里的村民很難負擔長達十幾年的學費和生活費，年輕村民背起行囊到大城市打工確實彌補了一些經濟上的困難，但文化的匱乏和知識的欠缺，讓這些年輕人并不能創造更高的價值。接受教育才是長久之計。

3.教育資源投入失衡造成農村教育面臨困境

近年來中央政府對涼山州的教育資源投入逐年增加，但是這些教育資源的投入還是呈現了城鄉分配不均的特點。植根于少數民族地區的當地政府的教育投資主要是"自上而下"的模式，教育投資層層下發，教育資源的投入先滿足省會城市，其次是地、州級城市，再次是縣級城市，隨后是鄉鎮，最后才是邊遠農村地區，而"自上而下"的模式，會使城鄉之間教育的差距越來越大，城市教育與農村教育出現兩極化的發展態勢，這也導致涼山州偏遠農村地區的教育資源稀缺。4各級政府管理部門之間的上下級聯動不暢也使得教育資源的投入未達到預想的效果，投入缺乏針對性，精細化程度不足也造成了不同地區之間同時存在教育資源浪費和教育資源匱乏的情況。

4.城市化進程讓涼山州農村教育受到強烈沖擊

城市化帶來的是城市人口增多，農村人口隨之相對減少。越來越多的農村居民到城市工作和居住，也留下一部分人在農村，這里面就有很多留守兒童。留守兒童的教育一直以來就是一個非常棘手的問題，家庭教育缺失讓他們在接受教育的時候就少了一部分的教育約束，他們只能依賴于學校教育，這一特點導致了涼山州的農村學生，自身的學習動力就有很大的不足，也更容易輟學。城市化也讓城市的規模越來越大，城市規模擴大的同時或多或少會搶占一些農村的教育資源，這就使得涼山州的城市教育與農村教育出現兩極化的發展態勢，也導致了相對偏遠的農村地區教育資源相較于城市地區更加稀缺，城鄉教育的發展也更加不平衡。

三、國外對農村教育資源配置的經驗及借鑒

農村教育資源配置不僅僅是我國農村地區面臨的重要問題，從某種程度上來講，日本和韓國這類同屬亞洲的國家在教育事業發展進程中曾同樣面臨過這個問題。因此，他們在解決農村地區教育資源供給與配置優化的相當一部分措施，對于我國諸如涼山州地區的農村教育發展存在著一定的啟示意義。

（一）韓國

1960年后韓國，隨著城鎮化和產業化的飛速發展，出現了城市農村地區發展不平衡，貧富差距拉大，社會矛盾劇增，農村地區人口流失逐年上升的狀況。從1970年41.1%的城市化水平到2006年高達90.2%，到目前為止城市化還在呈上升趨勢。5為應對城鄉失衡問題，1970年4月，韓國時任總統樸正熙提出在全國范圍內開展"新村運動"，內容涉及基礎設施建設、農業生產、工業發展以及新村教育，其中"新村教育"作為新村運動的核心，具有"二元經濟"轉型期的特點，包括掃盲教育、文化教育、道德教育等。

農村社會的急劇變化引發了許多農村教育的問題，農村學齡人口減少、教育經費短缺、教師資源不足等問題突出。為了改善農村教育的現狀，針對農村教育的突出問題，韓國政府頒布并實施了一系列的政策措施，使得農村教育得到穩步發展。

1.相關法律的制訂頒布過程

1949年《教育法》中明確規定，所有國民都有接受六年制初等教育的權利，國家和地方公共團體要為義務教育的順利進行設置必要的學校設施，學齡兒童的監護人有讓其監護的兒童接受初等義務教育的義務。6此后，由于初等教育的學校數量迅速增多，升學競爭也越顯劇烈，對此韓國政府于1969年出臺"初中免試升學制度"，九年制義務教育由此全面實現，并在1984年將"九年制義務教育"新修訂定進《教育法》。為了在全國范圍內普及義務教育，1967年，韓國還頒布了專門法《島嶼、僻地教育振興法》，在農村、漁村、山林開始實施免費的義務教育。其主要內容包括：優先解決島嶼、偏僻地區學校用地、教室和學校網站等必要教學設施設備；給予島嶼、偏僻地區的在職教師優先研修的機會，并支付研修所需的經費；按照地區的級別劃分向教室支付津貼等。

2.農村小規模學校合并政策

1981年韓國教育部準備開展"小規模學校合并政策"旨在解決農村適齡教育人口日益減少的問題。以"面"（韓國的行政區劃單位，相當于我國的"鄉"、"鎮"）為基礎開始推行，以學校人數為標準進行合并，統一組織與管理。該政策的推動實施提高了學生的學習能力，減輕了教師負擔，同時還促進了閑置校舍的有效使用。在忠清北道，從1982年到2014年間，成為"廢校"的235所鄉村學校中有4所被造成為運動員的訓練場等教育設施，10所被改造成為免費的公共文化場所，5所被改造成為地方性政府的盈利性公共場所。7這樣的利用方式既在一定程度上提高了地方的財政收入，又豐富了當地農村居民的生活，促進了社會的和諧發展。

3.義務教育外的扶持、特惠政策

2009年，韓國教育科學技術部實施了以針對國內所有的幼兒園，對低收入家庭進行資助為項目主要的內容的"幼兒學費支援計劃"。為弱勢群體兒童提供無償的學前教育，減輕低收入家庭的經濟負擔，同時也相當于普及了學前教育。為增加農村大學生的入學機會，韓國政府還修改相關法案，頒布農村學生大學入學特惠政策，從1994年開始，為農漁村出身的大學生提供無息貸款；從2004年開始，為農漁村出身并學習農學專業的大學生提供學雜費補貼。8

4.農村教師的鼓勵政策

按規定，每隔2至4年，部分韓國教師要在城鄉學校之間進行調動換班，為鼓勵教師自愿到農村地區任教，政府為農村教師提供津貼，增加工資外的教學獎金，改善教師膳宿條件等。除鼓勵政策外，也有一定的強制手段，持有教師資格證的教師在申請教職時，必須服從分配，到同一行政區劃內的不同地區的學校去。以此吸納更多的優秀教師到農村任教。

（二）日本

近代日本教育始于1872年的《學制》，到1879年廢止并公布《教育令》，再到1947年的《日本教育法》和《學校教育法》，成為日本義務教育的制度演變過程?；诙鸬奶厥鈿v史背景，戰創后的日本農村教育面臨崩潰，校舍被毀，許多教師學生被迫疏散或者被動員參加勞動，放棄學業。為此日本政府先后頒布了《教育基本法》與《學校教育法》，明確了在日本農村教育史上一個劃時代的原則--教育機會均等原則。在此大原則下，日本政府依據《學校教育法》，在農村教育方面做出以下的努力。

1.重視普及邊遠地區的義務教育

1954年日本制定了《邊遠地區教育振興法》，以提高條件設施差的山區和交通不便的邊遠地區的中小學教育水平，拉小差距。主要體現在對學生住宿費的補助，對偏遠學生的走讀費補助，特殊地區的餐食補助等，保證每一個兒童都有受教育的權利。

2.建立完善的農村教育財政保障機制

日本的《教育基本法》、《義務教育費用國庫負擔法》和《義務教育諸學校設施國庫負擔法》規定："日本的農村義務教育經費主要由國家財政負擔，其中包括由國家財政直接出資部分和地方財政中以轉移支付形式分擔的部分構成。地方的義務教育學校和公立學校教育費用，分別由都道府縣和市町村二級財政按教育財政法令規定各自負擔。"9地方財政分擔的轉移支付金即國家按照一定的比例將地方交付稅返還給地方行政團體，日本農村義務教育中的地方分擔費用，實則地方稅收的返還。其大部分用于教職工的工資、學生的補助、福利保障費以及教育基礎設施的建設上。因此，所有的教育經費實質上是由國庫直接和間接負擔的，保障了經費的有效到位。

3.提高教師地位，建立教師交換、輪崗制度

日本明確規定，教師的社會地位與一般官吏相同，并根據教齡的增長，給予不同程度的加薪。為提高農村教師的綜合素質，保障農村教育師資的充足，還建立了教師的交換、輪崗制度，保證師資力量與教學水平的均衡發展。具體實施表現為，每3到5年期間內，各學校要進行師資輪換調整的工作，同一教師不得在同一所學校連續工作超過5年。

4.合并小規模的農村學校

根據相關資料顯示，1991年的日本農村，人數在499以下的小學數量占全國小學總數的68%，且近年來此數據有逐年下降的趨勢。10可以看出，日本正大興將農村學校合并，且按照在校生人數的標準劃分合并。

（三）對韓日農村教育資源配置的經驗借鑒

根據以上對日韓農村教育資源配置的經驗分析，可以發現兩國在某些方面有相似的做法，比如：重視振興邊遠貧困地區的教育并頒布對應的法律，農村小規模學校的合并，加大教育經費的投入，提高教師的工資福利、學生補助與教學設備基礎建設資金投入以及城鄉教師流動換崗制度。作為同為我國邊遠貧困地區的涼山州，國家、政府應重視緊抓涼山州的教育，學習韓日的先進經驗。首先頒布相關法律法規政策，從立法上規范建議；其次加大教育經費的投入，改變貧困現狀，將教育資金作為首要經費投入；最后學習借鑒城鄉教師流動換崗制度，保證優秀教師資源的注入。

當然，韓國與日本在各自的農村教育上也有比較特色的制度值得借鑒。一是，韓國義務教育外的扶持與特惠政策，在義務教育前的學前階段與義務教育后的大學階段給予貧困農村地區的學生扶持和幫助，保障他們受教育程度的完整性，降低輟學率。二是，日本的教育相關法律的頒布較為系統完善，比如，僅僅關于國家實施就學獎勵的法令就有很多部，《學校給食法》、《學校保健法》、《學校安全法》等，均對學生的學習用品費、餐食費、偏遠地區走讀費等補助予以詳細規定。三是，日本的農村教育財政保障機制，學習日本的財政轉移制度，加大財政轉移支付的力度，確保其成為一項制度，縮小城鄉差別。

四、涼山州農村教育資源創新配置的建議研究

城鎮化背景下涼山州所面臨的教育資源配置與創新問題也正是很多類似農村地區正在面臨的問題。一方面，農村教育是我國整個教育的重要組成部分，加快農村基礎教育的發展，不僅關系到我國農村的繁榮，而且關系到我國21世紀現代化建設全局。另一方面，資源總是稀缺的，在一定時空條件下，可利用的教育資源總量是恒定不變的，因此，如何使有限的教育資源得到有效利用，從而實現可利用教育資源效益最大化是一個值得探究的問題。因此，筆者根據涼山州農村地區的特殊情況，對該地區農村教育資源創新配置提出了四點建議。

（一）資源配置理念--"公平高效"

在教育資源配置中，要做到"公平"，就要盡可能地考慮到地區及類別差異，因地制宜，因人制宜，在實際工作中不斷地進行調節和修正。不僅要保證資源配置從計劃實施的一開始就是公平且科學的，也要保證資源配置的結果是符合"公平"要義的。而要做到"高效"，一般從市場的角度來說，我們往往用投入產出比來考量項目的經濟效果，那么在教育方面，我們也同樣要考慮到投入的經濟成本以及這些成本會給本國帶來的效益來考量教育制度的合理性。況且，教育本身的特殊性，帶來的影響絕不僅為經濟上的，更會產生極其廣泛的囊括社會、政治、文化，科技等方面的影響。涼山州地區的教育問題，對于該地區是否能夠擺脫貧困，更是至關重要。而在配置方式的選擇上，無論是采用混合型資源配置方式、市場型資源配置方式、計劃型資源配置方式等的哪一類，教育其本身作為國家產業，其最終還是要以盡可能多地取得效益作為發展的目的，同時，也可以相應地促進國民經濟的增長和社會發展水平的提高。

（二）對財力資源配置--"專項轉移"

"專項轉移"作為一種被廣泛適用的財政的宏觀調控手段，同樣作用于教育領域。而基于我國自身的特點，如版圖遼闊，地區發展不平衡，東、中、西部地區間各方面發展差異較大等。教育轉移支付制度，對于縮小地區間財力差異，推進基本公共服務均等化起更是到了不可替代的作用。

涼山州作為貧困地區，其義務教育工程屬于專項撥款項目。要完善教育轉移支付制度，我們應做到：完善事財匹配的管理機制，中央和地方政府分清主次，按區域擔責；完善項目設計的科學機制，統一設計，專項管理；完善項目整合的工作機制；完善提前告知的工作機制，做到中央與地方預算編制同步，那么就必須保證地方預算編報的完整性，確保地方配套的資金能夠及時落實到位，以利于專項轉移支付資金的及時落地執行，這樣才能有利于人大和各方面監督；完善項目績效的評價機制，制定一體化績效評價機制，將績效和專項轉移支付掛鉤，；完善透明公開的監管機制，專項轉移支付環節的主要環節可以公開進行，建立科學的定期報告與審計制度，要做到地方緊跟中央，對地方轉移支付進行管理和約束，要使教育專項真正獨立，提高資金使用率，不被其他項目挪用擠占，真正做到?？钅軌驅Ｓ?。11只有這樣，才能從制度上確保西部農村義務教育發展的基礎性供給，確保教育的可持續發展。

（三）對人力資源配置--"靈活分配"

我國現在的教育資源分配模式通常為"城市優先"，農村與城市的教育往往被人為割裂看待，這樣根深蒂固的傳統思維模式使得現如今部分發達城市地區與偏遠農村地區的資源差距達到了令人瞠目的境地。分配不均而產生的教育上的嚴重差異會進一步地影響地區的經濟、文化發展，這樣不均等的社會發展程度又會反作用于教育本身。因此，我們要做的，就是要從源頭上，阻斷這樣的一種惡性循環。

想要補足現存的這種"二元教育制度"，在人力資源的分配上，就要做到整體合理與部分傾斜相結合，強調農村地區教育資源的重要性。要促進和保障優秀教師到涼山州地區從教，就必須建立教育公務員制度，保障農村教師入編，穩定教師群體；完善農村教師財政投入制度，保障農村教師在當地的各項福利與社保納入國家財政預算，并且建立相應的監督與審計制度；盡快解決農村教師代課問題，制定代課教師的聘用、考核、辭退整體標準，提高代課教師的待遇水平，爭取將長期代課教師入編，保證教師簽訂勞動合同，明確各項事由；必須完善涼山州農村地區中小學教師的培訓制度，由各級地方政府制定具體的培訓措施，建立對各地教室培訓質量的監督和管理體制，培訓要立足于當地的農村教育的基礎實踐，提高教師的教育素質和教學能力。12

雖然前文強調了教師的安置工作，但是在市場化的大背景下，必須考慮到市場對教師資源配置起到的決定性作用。如果僅由各地方以行政強制手段直接干預教師流動的話。只會導致教師調動困難，打擊教師群體的工作積極性，也違背了市場經濟的一般原則。因此，若要采取行政手段調控教師群體的流動，首先就要為來到涼山州工作的教師提供良好的勞動力價格以控制教師的流動走向，應包括三個方面：一是教師待遇的合理調整；二是提供流動成本對流動教師進行經濟補償；三是對不同的流動教師進行差異補償（包括地區差異和校際差異等）。其次，根據實際情況調整流動模式，是"教師交換"和"對口支援"等補足型模式，還是教師定期輪換的全員流動模式。當然，選擇不同的模式后具體應如何操作還需由涼山州本地政府因地制宜，因時制宜。13

（四）對信息資源配置--"遠程共享"

涼山彝族自治州地處偏遠，其復雜的地理環境，特殊的地貌特征使得這里長期交通不便，信息閉塞，其基礎設施建設難度也遠遠大于其它地區。那么，從發展教育的角度來說，一方面，既然短時間內還沒有辦法改變當地的地理環境，那么也可以暫時用其他手段彌補當地的地理與師資缺陷，使當地人能夠接觸到發達地區的先進教育；另一方面，也要改變當地人對傳統教育的錯誤認識，糾正他們的"讀書無用論""女孩讀書無用論"，讓他們真正地知道讀書能夠帶來的好處。這時候我們就需要用到"遠程共享"這一信息武器了?，F代遠程教育是利用計算機網絡及衛星數字通訊技術進行的先進技術手段，具有空間自由、資源共享、系統開放、簡便快捷等優點。一般來講，學校各自發揮自身的學科結構和師資優勢，選派優秀的老師前往涼山州進行交流，傳授先進的教育經驗，并且與對方學?；テ付唐诮處煵⒊姓J教學工作量，允許學生跨校選擇網絡課程，實行教材資源共享，合作訂購教材，互通有無，兩校學生之間互相幫助，共同進步；兩校合作培養學生，合作培訓在職教師等。

對于涼山州等貧困地區的學校來說，其可利用的自身優勢不多，且沒有遠程通信設備，那么就應由政府出面，組織在學校內部或者一定區域范圍內安裝遠程信息交流設備，組織學校與發達城市的學校達成定點的長期一對一友好合作關系，借助先進的信息交流公共平臺，讓涼山州的孩子能夠遠程學習到其他學校的課程，同時與該校學生結成學習小組互幫互助，借助有趣新穎的現代教學模式和同齡人的相互鼓勵激發孩子的學習興趣。電化教育其本身的靈活性，沒有時間、空間的限制，可以有效地克服該地區地理位置偏遠，交通不便，師資不足的問題。同時，涼山州的老師們也可以借助遠程信息技術與對方學校進行交流，定期學習最新的學科知識和教學理念，提高當地教師的職業素質。此類幫扶項目也不光僅利于涼山州學習，對方學校也可以由此學習彝族自治區當地的風俗文化和語言，了解我國不同民族的差異，開闊學生和老師的視野，豐富學生的課余生活。

結語

本文的完成離不開學院的支持與老師的指導。在此，特別感謝四川省社會科學院給予項目的支持，感謝涼山州美姑縣侯播乃拖鄉板諾洛村小學的能子爾衣校長及吉列阿佳老師的支持。

參考文獻：

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作者簡介：

施喬（1994-），女，四川安岳人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事憲法與行政法學研究。

張伯駿（1990-），男，四川溫江人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事訴訟法學和司法制度研究。

陳雪歡（1992-），女，四川成都人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事金融法研究。