環(huán)境污染的建議精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染的建議范文

近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負面影響

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。

2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對環(huán)境保護的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法及其實施辦法，以利加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認識。

各級政府和各級領(lǐng)導應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)境保護工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進自然資源的合理開發(fā)利用；維護農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領(lǐng)域，加強力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當在政策引導、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應(yīng)通過政策引導，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投資增長機制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的管理職責，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各省（市）領(lǐng)導牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)導小組，全面負責農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級環(huán)境保護部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標準，嚴格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進行限期治理。

7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級環(huán)境保護部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時實施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實施。要通過規(guī)劃、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

8.加強農(nóng)村環(huán)境隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平。

第2篇：環(huán)境污染的建議范文

全少先隊員們：

今天，我去了歸流河大河玩，我發(fā)現(xiàn)那里的水少了很多，到處都是垃圾，水里還有西瓜皮，甚至還有餐巾紙。現(xiàn)在水里已經(jīng)沒有魚了，有些水生植物也已死了。為了我們的家園不在受破壞，我建議全體少先隊員們從我做起，當好“環(huán)保小衛(wèi)士”。

一、結(jié)合學校和社會的需要，參加一些環(huán)保義務(wù)勞動，從實踐中增強環(huán)保意識。二、請自然課老師講授有關(guān)環(huán)境保護方面的知識，大家要積極參加。

三、每班開一次“我為環(huán)境保護做件事”的隊會，使同學們樹立環(huán)保觀念。

第3篇：環(huán)境污染的建議范文

關(guān)鍵詞:突發(fā)性環(huán)境污染 事故 應(yīng)急監(jiān)測 防控體系 措施

中圖分類號:X5 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0142-01

1 突發(fā)性環(huán)境污染事故與應(yīng)急監(jiān)測

1.1 突發(fā)性環(huán)境污染事故

突發(fā)性環(huán)境污染事故是指在瞬時或短期內(nèi)排放出大量的劇毒或惡性污染環(huán)境的物質(zhì),導致人民生命財產(chǎn)的巨大損失和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞的惡性環(huán)境污染事故。突發(fā)性環(huán)境污染事故具有形式多樣性、發(fā)生的突然性、危害的嚴重性、處理處置的艱巨性以及影響的長期性。2011年4月23日所發(fā)生的新安江苯酚污染事故,導致20噸泄漏苯酚隨地表水流入新安江中,造成部分水體受到污染,直接威脅到下游杭州地區(qū)數(shù)百萬人用水安全;2011年6月發(fā)生在渤海的油氣田泄漏事故,造成劣四類海水面積840平方公里,對油田以及周邊海域海洋環(huán)境以及渤海灣的生態(tài)平衡造成嚴重的污染損害;2011年3月11日受日本強震和海嘯影響,福島第一核電站4個機組出現(xiàn)事故,放射性物質(zhì)持續(xù)外泄,造成了危害巨大的放射性污染,嚴重破壞了周圍生態(tài)環(huán)境,導致核電站周圍20公里居民撤離,造成巨大的經(jīng)濟損失以及嚴重的國際恐慌。

突發(fā)性環(huán)境污染事故往往在很短的時間內(nèi)造成局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡的嚴重破壞,大量的人員死亡和受傷,以及重大的經(jīng)濟損失等,帶來社會的不安定以及恐慌。由于幾率很小、發(fā)生突然、污染物擴散迅速,后果嚴重,使環(huán)境監(jiān)測、處理處置非常困難,成為環(huán)境監(jiān)測研究中的重點和難點。

1.2 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生突然、危害嚴重、影響長久,如何有效地防范其發(fā)生,如何提高事故的應(yīng)變處理處置能力以及如何做好環(huán)境恢復(fù)工作等至關(guān)重要,而環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作又是其中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測是指環(huán)境監(jiān)測人員在盡可能短的時間里,對污染物的種類、污染物濃度、污染的范圍以及可能造成的危害等作出判定的過程。只用做好應(yīng)急監(jiān)測工作,才能在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時,快速準確地提供引起事故發(fā)生的污染物類別、污染物濃度分布、影響范圍以及發(fā)展態(tài)勢等現(xiàn)場動態(tài)信息和數(shù)據(jù),為事故處置快速、正確決策贏得寶貴時間,為能快速查出污染源、有效地控制污染范圍、縮短事故持續(xù)時間等提供便利,將事故造成的損失降低到最小的程度。

2 我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)現(xiàn)狀

(1)應(yīng)急監(jiān)測的硬件設(shè)施不足。我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作起步較晚,應(yīng)急監(jiān)測的硬件設(shè)施以及所使用的儀器設(shè)備等都遠遠落后于國外發(fā)達國家。普遍使用檢測管,便攜式檢測儀器不足;定性分析儀器多,而能夠?qū)ξ廴疚镞M行定量成分分析的色譜和質(zhì)譜較少,不能滿足多種環(huán)境基體不同污染物的應(yīng)急監(jiān)測和分析的需要。

(2)應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)儲備不足。包括兩個方面,一方面是大部分地區(qū)對可能導致污染事故的污染源情況“底數(shù)不清”,缺乏相應(yīng)的技術(shù)儲備與處理處置經(jīng)驗,尤其是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,可能的區(qū)域污染源種類越來越多,出現(xiàn)了一些從未出現(xiàn)過的或者法規(guī)上沒有的污染源;另一方面是人才儲備的不足,現(xiàn)階段我國從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的人員不多,專業(yè)人才更少。工作人員素質(zhì)不高,專業(yè)能力不強,并缺乏相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測的經(jīng)驗,這都嚴重制約著我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作的質(zhì)量。

(3)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。應(yīng)急監(jiān)測屬于特種監(jiān)測,一般的環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范已不能滿足應(yīng)急監(jiān)測的要求。我國尚未建立起應(yīng)急監(jiān)測的統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,對應(yīng)急監(jiān)測也沒有統(tǒng)一的技術(shù)指導。這樣就可能導致對于統(tǒng)一突發(fā)性污染事故,不同的人采用不同儀器設(shè)備,應(yīng)用不同的技術(shù)手段,依據(jù)不同的規(guī)則,最后得到不一樣的監(jiān)測結(jié)果,影響監(jiān)測質(zhì)量。

(4)缺乏統(tǒng)一布局的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和完整應(yīng)急監(jiān)測體系。目前階段來說,雖然我國已在部分地區(qū)已經(jīng)建立起相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測站,但是這離一個統(tǒng)一布局的、覆蓋全國各地的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還有很大距離。

3 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的對策

3.1 加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作,防范突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生

首先,要做好日常的準備工作。突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生具有突然性,這就要求應(yīng)急監(jiān)測工作要有快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。為此,有必要成立相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測工作小分隊。要明確隊員工作職責與任務(wù)分配,加強隊員技術(shù)培訓和崗位考核,定期進行應(yīng)急監(jiān)測工作的“實戰(zhàn)演練”,打造一支“思想覺悟高,專業(yè)技術(shù)好”的應(yīng)急監(jiān)測隊伍。其次,要開展所在地污染源的排查,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。要對監(jiān)測范圍內(nèi)的主要污染源以及污染事故隱患進行排查,積極指導相應(yīng)單位進行改進與技術(shù)升級。同時對可能發(fā)生的污染事故進行備案,查清隱患的污染類型、污染物種類以及可能的影響范圍與時間,并根據(jù)這些制定出相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)預(yù)案。

3.2 規(guī)范應(yīng)急監(jiān)測程序,保證應(yīng)急監(jiān)測工作質(zhì)量

(1)要設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故報警值班室,接收報警。要設(shè)立專門電話,配備專員值班,24小時接收群眾報警。在接到報警后,要了解事故的大體情況,完成事故記錄,并立馬上報上級領(lǐng)導以及通知應(yīng)急監(jiān)測小分隊。

(2)盡快進行現(xiàn)場監(jiān)測采樣。一旦確認事故情況,應(yīng)急監(jiān)測小組應(yīng)該立即行動,攜帶相應(yīng)的儀器設(shè)備,趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場布點取樣,并在現(xiàn)場或?qū)嶒炇疫M行分析檢測,得到監(jiān)測數(shù)據(jù)。

(3)及時出具事故監(jiān)測報告。根據(jù)得到的監(jiān)測結(jié)果,對事故污染類型、污染源、污染物種類、污染程度、發(fā)展態(tài)勢等作出詳盡的分析,對事故可能造成的損壞以及應(yīng)對措施等作出合理的預(yù)測與建議。

(4)跟蹤事故處理進程,指導環(huán)境恢復(fù)工作。突發(fā)性環(huán)境污染事故往往危害巨大,其影響也往往是長期的。因此,監(jiān)測工作應(yīng)該跟蹤事故處理進程,指導環(huán)境的恢復(fù)工作。

總之,突發(fā)性環(huán)境污染事故幾率很小,發(fā)生突然,危害巨大,它嚴重污染自然環(huán)境、威脅人類健康、破壞生態(tài)平衡并嚴重制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。這就要求我們應(yīng)該時刻保持警惕的態(tài)度,加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的日常工作準備,提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力,保證監(jiān)測工作的質(zhì)量,為事前預(yù)防、事中處理、事后恢復(fù)提供快速準確的信息與依據(jù)。

參考文獻

[1] 楊昌述.突發(fā)性的環(huán)境污染事故與應(yīng)急監(jiān)測[J].四川,1998.

第4篇：環(huán)境污染的建議范文

對該案的處理有以下幾種意見：

一種意見認為，煤灰落到王某家中是事實，對王某的生活確實也帶來了一定的影響，因此，對王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請求依法應(yīng)予支持。至于王某提出的賠償問題，當時不簽協(xié)議就會有影響浴室的營業(yè)這也是客觀事實，因此可以認定朱某是在違背自已真實意思的情況下簽定的，而且煤灰并未造成王某的實際損失，故對王某要求被告賠償損失無事實和法律和事實依據(jù)，故依法應(yīng)駁回原告要求賠償損失的訴訟請求。

另一種意見認為，對王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請求依法不予支持。對王某要求賠償損失的訴訟請求依法應(yīng)予支持，即朱某應(yīng)按約定賠償王某的損失900元。理由是：朱某對王某所造成的侵害和妨礙是事實，但侵害和妨礙的根源是朱某所使用的鍋爐和煤炭，而鍋爐的管理部門是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，煤炭燃燒后的排放標準則是由環(huán)境保護局制定和管理，因此王某應(yīng)到當?shù)氐馁|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和環(huán)境保護局舉報，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和環(huán)境保護局作出處罰決定，限期拆換鍋爐并要求朱某按國家規(guī)定 的標準排放煤煙。因此王某提出的停止侵害、排除妨礙的訴訟請求不屬人民法院的管轄范圍，依法應(yīng)予駁回。

第5篇：環(huán)境污染的建議范文

關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評價；環(huán)境管理；節(jié)能減排

中圖分類號 B845 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0228-01

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)境影響評價制度越來越凸顯其重要性。環(huán)境評價制度在實踐中發(fā)揮了積極作用，有力地推動了污染減排工作，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)都有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 實施環(huán)境評價制度的重要性

1.1 環(huán)境影響評價工作是環(huán)境管理的重要手段

環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成影響進行的預(yù)測和估計。在環(huán)境保護工作中，對污染進行治理只是一種“亡羊補牢”的行為，真正的保護應(yīng)該是預(yù)防。環(huán)境影響評價就是一種較為有效的預(yù)防手段。我國開展環(huán)境影響評價工作，始于上世紀70年代末，在環(huán)保工作中起到了不可替代的作用。2003年9月，《環(huán)評法》頒布實施后，環(huán)境影響評價在制度建設(shè)、能力建設(shè)、重點領(lǐng)域管理等方面取得了新的進展。目前，“一地三域十專項”規(guī)劃和建設(shè)項目的實施，要求必須依法進行環(huán)評，從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用日益顯現(xiàn)，并逐步融入國家宏觀決策中，成為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要力量，環(huán)境評價制度是科學發(fā)展的重要支撐。

1.2 環(huán)境影響評價工作是“節(jié)能減排”的基礎(chǔ)保障

環(huán)境評價，通過對環(huán)境定量分析及變化趨勢，真正掌握區(qū)域的污染物排放總量和未來環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢，為節(jié)能減排決策，提供基本數(shù)據(jù)依托。環(huán)境影響評價與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，從商品全生命周期分析其對環(huán)境的影響，從技術(shù)上、措施上保障“節(jié)能減排”工作的順利開展。

1.3 環(huán)境影響評價工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證

既然環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成影響進行的預(yù)測和估計，因此環(huán)境影響評價工作對從源頭控制污染，實現(xiàn)污染物質(zhì)的減量化、無害化、資源化的全過程控制，有重要支持意義。特別是近幾年國家的規(guī)劃，環(huán)境影響評價更從政府決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境影響評價制度是推動科學發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

2 推行環(huán)境評價制度過程中存在的主要問題

2.1 群眾對環(huán)境影響評價工作的認識不夠深入，觀念有待提高

2003年，我國頒布實施了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，這標志著環(huán)境影響評價工作進入了一個新的工作階段，但在環(huán)保部的歷次清查中依然存在 “未批先建”、“批小建大”、“未批已建”等問題。這些問題的出現(xiàn)，一方面說明我們項目管理工作需要進一步細致深入，另一方面說明我國公民對于環(huán)境影響評價工作的認識不夠深入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會上仍有一些業(yè)主認為環(huán)評只是“辦手續(xù)”、“走過場”、“上繳環(huán)境管理費”等問題，并沒有深刻認識到環(huán)評工作的重大意義，沒有認識到環(huán)評工作在保障企業(yè)建設(shè)、降低企業(yè)環(huán)境影響、保證環(huán)境質(zhì)量方面的作用。

2.2 環(huán)境影響評價制度亟須完善，政府監(jiān)管力度不足

從第一次全國環(huán)保大會開始，我國就確立了環(huán)境影響評價制度，特別是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的頒布實施成為環(huán)境影響評價工作中的標志性事件，標志著環(huán)評工作法律依據(jù)的更加強化，但實際工作中，環(huán)境影響評價違法時有發(fā)生，究其原因，一方面是企業(yè)、群眾的認識、觀念有待提高，另一方面我們環(huán)評工作制度存在著不適應(yīng)當前經(jīng)濟形勢的因素，并亟須改善。

環(huán)境評價制度的需要完善的方面表現(xiàn)在：

1）完善環(huán)境影響評價工作制度中的漏洞。

2）提高環(huán)境影響評價工作違法成本。

3）發(fā)動群眾讓社會來監(jiān)管，彌補政府監(jiān)管力量的不足。

2.3 環(huán)境評價技術(shù)導則體系需繼續(xù)完善，從業(yè)人員技術(shù)水平須不斷提高

環(huán)境影響評價工作的基本依據(jù)是國家的產(chǎn)業(yè)政策，地方政府的經(jīng)濟、環(huán)境、社會規(guī)劃，環(huán)境影響評價技術(shù)方法、導則、標準等。當然評價的另一個最重要的依據(jù)就是企業(yè)提供的設(shè)計、技術(shù)文件材料。目前環(huán)評的技術(shù)和標準還不完善，有些標準制訂年代已久，與目前的現(xiàn)實和要求差距較大；有些評價工作至今無標準可尋，如魯環(huán)函〔2009〕130號文規(guī)定，建設(shè)居住小區(qū)、學校及幼兒園、醫(yī)院、大型辦公場所等對輻射環(huán)境敏感的建筑物，其環(huán)境影響評價文件中，必須對輻射環(huán)境本底水平（包括電磁輻射環(huán)境背景值、放射性本底水平）進行評價，但目前國家尚未出臺輻射環(huán)境相關(guān)的質(zhì)量標準。

環(huán)境影響評價工作，是由掌握我國現(xiàn)行環(huán)境評價技術(shù)、標準體系，熟悉生產(chǎn)第一線工藝、技術(shù)、措施的專門技術(shù)人員完成的，當前國家推行的環(huán)境影響評價工程師制度，對于提高從業(yè)人員的技術(shù)水平起到了重要的推動作用，但在實際中，受各種社會因素的制約，不同程度的存在著環(huán)評工作人員疲于應(yīng)付工作的現(xiàn)象，環(huán)評文件符合環(huán)保法規(guī)政策就行、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策就行，無技術(shù)疏漏就行。企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平在提高，各種環(huán)境治理措施、新污染物、新污染形態(tài)的出現(xiàn)，對從事環(huán)評人員的技術(shù)水平——特別是掌握不同行業(yè)生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平提出了更高的

要求。

3 用科學發(fā)展觀謀劃環(huán)評工作新思路

第6篇：環(huán)境污染的建議范文

摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護的目標任務(wù)，并針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重的客觀現(xiàn)實，分析了當前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對加強農(nóng)村環(huán)境保護、治理農(nóng)村面源污染以及促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護

中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03

EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside

CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1

(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)

AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.

Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

黨的十六屆五中全會上提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策，新時期農(nóng)村環(huán)境保護工作就是要以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù)，全面推進環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極培育農(nóng)村生態(tài)文明，以環(huán)境保護優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為實現(xiàn)全面小康社會目標和構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。

1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題

當前，我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。

(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算，全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家，據(jù)統(tǒng)計，全國化肥和農(nóng)藥年施用量達4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。

(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億t，80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在個別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達45萬t，造成土壤污染嚴重[5]。

(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施，造成嚴重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。

(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重。目前，我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。

2農(nóng)村環(huán)境問題的成因

(1)對農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴重，片面強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的專門法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。

(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費緊張，監(jiān)測設(shè)備陳舊落后，人員不足，無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的法定職責得不到履行。

(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。長期以來，農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入十分有限，缺乏投、融資機制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。

(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱，宣傳培訓亟待加強。由于多種原因，農(nóng)村環(huán)境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保運用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓還很有限，導致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強，環(huán)保意識薄弱。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施

3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治

(1)科學劃分飲用水水源保護區(qū)。應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范要求，盡快完成飲用水水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護區(qū)等級和界限，并設(shè)立警示標志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，把水源地保護區(qū)與各項自然保護區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，明確保護目標和管理責任，加強飲用水水源保護區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應(yīng)用水源地的環(huán)境保護，要根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)的管理措施。

摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護的目標任務(wù)，并針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重的客觀現(xiàn)實，分析了當前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對加強農(nóng)村環(huán)境保護、治理農(nóng)村面源污染以及促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護

中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03

EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside

CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1

(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)

AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.

Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

黨的十六屆五中全會上提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策，新時期農(nóng)村環(huán)境保護工作就是要以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù)，全面推進環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極培育農(nóng)村生態(tài)文明，以環(huán)境保護優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為實現(xiàn)全面小康社會目標和構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。

1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題

當前，我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。

(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算，全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家，據(jù)統(tǒng)計，全國化肥和農(nóng)藥年施用量達4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。

(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億t，80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在個別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達45萬t，造成土壤污染嚴重[5]。

(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施，造成嚴重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。

(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重。目前，我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。

2農(nóng)村環(huán)境問題的成因

(1)對農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴重，片面強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的專門法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。

(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費緊張，監(jiān)測設(shè)備陳舊落后，人員不足，無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的法定職責得不到履行。

(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。長期以來，農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入十分有限，缺乏投、融資機制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。

(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱，宣傳培訓亟待加強。由于多種原因，農(nóng)村環(huán)境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保運用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓還很有限，導致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強，環(huán)保意識薄弱。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施

第7篇：環(huán)境污染的建議范文

關(guān)鍵詞：地理；課堂；案例；探究；反思

活動案例：

丹陽市第五中學周邊環(huán)境污染狀況調(diào)查。

探究目的：

通過探究活動，了解丹陽五中（以下稱為學校）周邊的環(huán)境污染狀況，學校周邊環(huán)境污染嚴重影響學生的身心健康。學校是一塊學習的凈土，要讓學生在良好的環(huán)境中生活和學習，因此，對治理污染提出合理化建議。同時，在探究活動中體驗環(huán)境保護的重要性，掌握科學探究的一般方法。

探究內(nèi)容：

學校周邊的環(huán)境污染有哪些類型？

學校周邊的環(huán)境污染會造成哪些危害？

對學校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。

探究過程：

分組調(diào)查學校東南西北四個方位分別有什么環(huán)境污染問題，然后匯總、補充。

查閱資料，了解這些環(huán)境污染問題的危害。

研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。

探究結(jié)果：

學校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學校東側(cè)九曲河的水污染嚴重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過取樣分析，河里的水質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)達不到四類甚至五類的標準。不止一家企業(yè)向河里排水，開發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴重，河里的魚全部死光了。

學校南側(cè)大門正對著皮革商城，我們對皮鞋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程做系統(tǒng)全面的調(diào)查，對其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進行研究分析，該行業(yè)生產(chǎn)過程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產(chǎn)所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對生產(chǎn)工人造成嚴重危害，導致紅血球、白細胞和血小板數(shù)量減少，同時，工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾，受到空氣污染的困擾。

學校西側(cè)是火車站，高速列車除了傳統(tǒng)的噪聲和震動的影響之外，還有在列車高速運行過程中機車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關(guān)于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導致的疾病負擔》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。

學校西北方位丹化集團也是一個巨大的污染源，主要從事對氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產(chǎn)加工項目。化工廠會造成嚴重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時分學生們經(jīng)常能聞到刺鼻的酸味。

學校周圍的環(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學生深受其害。

治理學校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等對制造污染的企業(yè)和個人進行整治丹陽市環(huán)保部門近期將以化工行業(yè)整治為重點，通過依法關(guān)停、限期搬遷、著力改造、重點監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達標排放等級。對各類經(jīng)濟集中整治仍不符合生產(chǎn)條件的、地處集中式飲用水源、地一級保護區(qū)內(nèi)及國家明確規(guī)定應(yīng)當關(guān)停的27家化工生產(chǎn)企業(yè)，將堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。化工企業(yè)，要求立即制定搬遷計劃，限期完成搬遷任務(wù)。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點，通過督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施改造力度，提高廢水排放標準等措施，減少水污染物排放。對于噪聲污染，應(yīng)建設(shè)隔音墻。皮革商城應(yīng)搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。

對學校自身來說，要多植樹種草，在操場建設(shè)天然草坪。建設(shè)綠色校園，在課余時間組織學生宣傳環(huán)保，響應(yīng)環(huán)保。

探究反思：

第8篇：環(huán)境污染的建議范文

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染責任保險 發(fā)展 強制責任保險 試點

環(huán)境污染責任保險（以下簡稱“環(huán)責險”）是以排污單位發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔的賠償責任為標的的保險。在這種保險機制中，排污單位作為投保人，通過向保險公司繳納相應(yīng)保險費，來轉(zhuǎn)嫁其對第三者的賠償責任，當排污單位發(fā)生保險事故并對第三者造成損害時，由保險公司承擔賠償責任，直接向第三者賠償或支付保險金。

環(huán)責險在發(fā)達國家出現(xiàn)較早，是隨著立法的不斷完善、公眾環(huán)保意識的逐步增強以及保險公司業(yè)務(wù)水平的提高，通過多年實踐，才逐步發(fā)展到了較為完善的階段。概括來講，美國、德國、瑞典等國家對企業(yè)實行立法強制投保環(huán)責險制度，而法國、英國等國家對企業(yè)則實行自愿與強制相結(jié)合的環(huán)責險制度。

美國將環(huán)責險作為工程保險的一部分，無論是承包商、分包商還是咨詢設(shè)計商，如果涉及該險種而未投保的，均不能獲得工程合同。還針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引起的損害責任實行強制保險。此外，法規(guī)還要求土地填埋設(shè)施的管理者、地面貯存和土地處理單位的管理者應(yīng)當為非突發(fā)或非事故性事件購買保險。

德國最初采用強制責任保險與財務(wù)保證或擔保相結(jié)合的方式，后來開始強制實行環(huán)境損害責任保險，在1990年頒布的《環(huán)境責任法》中明確要求列入存在重大環(huán)境責任風險設(shè)施名錄的經(jīng)營者必須投保環(huán)境損害責任保險，如未投保，主管機構(gòu)可以全部或部分禁止該設(shè)施的運行，并可對違規(guī)經(jīng)營者處1年以下有期徒刑或罰金。

瑞典是世界上環(huán)境管理最為嚴格的國家之一。依據(jù)瑞典《環(huán)境保護法》的規(guī)定，依本法從事需要許可證和需審批的活動的人或企業(yè)，應(yīng)當按照政府或政府指定機構(gòu)制定的價目表按年度繳納一定數(shù)額的環(huán)境損害保險費。繳納保險費的通知發(fā)出30天后，義務(wù)人仍未繳納保險費的，保險人應(yīng)當將該情況報告監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)可以責令義務(wù)人履行其義務(wù)，并處以罰款。對于監(jiān)督機構(gòu)的命令，義務(wù)人不得。

法國采用漸進方式，以自愿保險為主、強制保險為輔。在一般情況下，由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)責險，但法律明確規(guī)定必須投保的，則應(yīng)依法投保。例如，將油污損害賠償強制責任保險制度寫入了1998年的《法國環(huán)境法》。

英國與法國相同，也是采用自愿保險為主、強制保險為輔的方式。法律要求強制投保環(huán)責險的行業(yè)包括：油污損害責任、核反應(yīng)堆事故責任等。

我國的環(huán)責險正處于起步階段。2006年《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出發(fā)展環(huán)境污染責任等保險業(yè)務(wù)。2007年，原國家環(huán)保總局會同保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，在江蘇等地首次啟動了環(huán)責險試點。2013年初，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出的“開展環(huán)境污染強制責任保險試點”的要求，環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)啟動了環(huán)境污染強制責任保險試點。2014年5月新修訂的《環(huán)境保護法》更是明確提出“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。”

經(jīng)過幾年的試點，環(huán)責險發(fā)展初見成效。一是試點地區(qū)不斷擴大。截至2014年底，已有26個省自治區(qū)直轄市發(fā)文并開展了試點工作。二是保險產(chǎn)品不斷增加。已有35家財險公司推出了涵蓋重金屬、石油化工、船舶油污等風險的102個環(huán)境污染相關(guān)保險產(chǎn)品供市場選擇。三是保障能力逐步增強。2012年，投保環(huán)責險的企業(yè)達2000多家，提供風險保障近200億元。四是防災(zāi)防損效果初顯。例如，人保財險公司建立環(huán)境風險評估平臺，為企業(yè)提供事前風險排查，事中風險控制，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，為企業(yè)提出相應(yīng)整改建議。五是社會效益初現(xiàn)。一些投保企業(yè)發(fā)生污染事故后，保險公司迅速介入事故應(yīng)急處置，及時對受害者予以賠償，有效避免了因環(huán)境污染事故可能引發(fā)的，得到了公眾的認可與好評。

幾年來的實踐表明，實行環(huán)責險有利于有效保護污染受害者合法權(quán)益，有利于分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力，更有利于減輕政府負擔，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序。但是，在推行過程中仍然遇到了很多問題，導致環(huán)責險的功能作用沒有充分發(fā)揮。一是缺乏國家層面的法律支持，同時缺乏具體可執(zhí)行的行政措施，導致環(huán)責險在地方試點過程中受到很大制約。二是政策支持不足，環(huán)責險的推行缺乏財政補貼、稅收減免等相應(yīng)的激勵機制，導致推廣難度較大。三是對于污染企業(yè)造成損害的經(jīng)濟賠償責任追究機制不夠完善，對于污染企業(yè)的責任追究也僅限于行政處罰，導致企業(yè)僥幸心理嚴重，控制和規(guī)避風險的意識不強。

針對以上存在的主要問題，建議從以下幾個方面入手，著力推動環(huán)責險又快又好發(fā)展：

第一，完善法律法規(guī)，營造良好政策環(huán)境。從發(fā)達國家環(huán)責險的實踐經(jīng)驗可以看出，法律的完善對于環(huán)責險的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動作用。因此，首先應(yīng)進一步完善與環(huán)責險相關(guān)的法律法規(guī)。建議在《環(huán)境保護法》中進一步明確高危行業(yè)應(yīng)投保環(huán)責險，鼓勵其他工業(yè)企業(yè)自愿投保，逐步在我國建立強制性污染責任保險為主、自愿性責任保險為輔的保險制度。《指導意見》雖然明確了強制環(huán)責險試點的行業(yè)，但并未對具體的承保方案、保障程度、要求購買的最低保險金額、風險評估、理賠服務(wù)等進行詳細規(guī)定，難以具體實施推進。建議進一步制定配套的實施方案或?qū)嵤┘殑t。對于已經(jīng)明確為強制試點的行業(yè)，應(yīng)制定明確的試點工作時間表。例如，國有大型涉重金屬企業(yè)，應(yīng)在2015年底實現(xiàn)100%的參保率。另外，建議應(yīng)將位于環(huán)境敏感區(qū)的排污企業(yè)、民用核設(shè)施的經(jīng)營單位等其他環(huán)境污染高風險行業(yè)，逐步納入強制試點范圍。

第二，優(yōu)化財稅政策，爭取更多的政策支持。建議由政府財政出資，對投保企業(yè)給予相應(yīng)的保費補貼，或允許將企業(yè)繳納的排污費按一定比例補貼企業(yè)作為投保費用，以調(diào)動企業(yè)的投保積極性。同時，對保險公司給予稅收優(yōu)惠或減免，提高保險公司的參與度。

第三，完善配套技術(shù)標準，培育專業(yè)評估機構(gòu)。相比其他險種，環(huán)責險專業(yè)性強，風險識別與量化難度大，行業(yè)與企業(yè)間個性化差異較大，需要行業(yè)環(huán)境風險評估準則、污染損害認定、賠償標準等一系列相關(guān)配套技術(shù)標準的構(gòu)建和支持。同時，我國尚未建立相應(yīng)的環(huán)境污染風險及損害評估機構(gòu)體系，缺乏專業(yè)的企業(yè)環(huán)境污染風險評估專業(yè)技術(shù)人員。這些都是制約我國環(huán)責險發(fā)展的桎梏。因此，完善環(huán)境風險評估配套技術(shù)標準、培育環(huán)境污染風險及損害專業(yè)評估機構(gòu)與專業(yè)技術(shù)人員，是發(fā)展我國環(huán)責險的當務(wù)之急。

第四，加大責任追究力度，強化激勵與處罰措施。建議加強“誰污染、誰負責”的追究機制，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，讓企業(yè)充分意識到其面臨的環(huán)境污染法律責任和可能面臨的法律風險，從而激發(fā)企業(yè)產(chǎn)生購買保險的自發(fā)性需求，改變?nèi)坑烧疄榄h(huán)境污染事故買單的“痼疾”。建議對于已明確列為強制試點行業(yè)的企業(yè)，地方環(huán)保部門、建委、發(fā)改局等行政審批部門，應(yīng)將其是否投保環(huán)責險作為建設(shè)項目立項審批、竣工及環(huán)保驗收、排污證核發(fā)等環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。對于已按規(guī)定投保的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持等激勵手段；對于未按規(guī)定投保的，應(yīng)予以延遲批復(fù)、限期整改等相應(yīng)處罰措施。

第9篇：環(huán)境污染的建議范文

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，環(huán)境問題不容小覷。自2013年6月8日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施以來，環(huán)境污染類刑事案件日趨規(guī)范化、程序化，此類案件在數(shù)量上也呈上升趨勢。此類案件不僅關(guān)乎國計民生，也涉及到刑事司法與環(huán)境保護等部門在工作機制上的相互銜接以及配合，應(yīng)引起高度重視。本文以筆者所在區(qū)檢察院近年來受理的環(huán)境污染類案件為切入點，深度剖析當前打擊污染環(huán)境犯罪存在的問題與困難，并提出合理化建議，以期達到嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為，切實維護人民群眾環(huán)境合法權(quán)益的目的。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境污染；犯罪；案件

一、從受理案件中反映出的環(huán)境污染類案件特點

以筆者所在的檢察院為例，近三年共受理環(huán)境污染犯罪案件10件12人，占總體案件的5%。此類案件總體呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）涉案主體個人企業(yè)居多，且未取得相關(guān)許可證明

近幾年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展迅速，多種經(jīng)營發(fā)展方式齊頭并進，個體經(jīng)濟迅速崛起。在個體經(jīng)濟中，不乏小作坊或村鎮(zhèn)中個人承包企業(yè)。這些企業(yè)多數(shù)是個人或合伙經(jīng)營，經(jīng)營內(nèi)容以金屬加工、制造業(yè)為主，往往租借村委會廠房，經(jīng)營成本較小，且具有高額利潤，具有國家規(guī)定的資質(zhì)證明的企業(yè)較少。在本區(qū)檢察院受理的此類案件中，取得許可證明的單位及個人僅占5%，導致當?shù)丨h(huán)境存在大量安全隱患。

（二）涉案企業(yè)經(jīng)營手段較為粗放、隱蔽

這些企業(yè)因成本及經(jīng)營范圍較小，且經(jīng)營者文化水平不高，法律知識較為淡薄，違規(guī)排放、違規(guī)作業(yè)時有發(fā)生，廢器物排污處理設(shè)施較為簡陋，作案手段一般是通過私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑等載體排放。經(jīng)過檢查，有的企業(yè)甚至沒有排污處理設(shè)備，將污水、重金屬或有機污染物直接排于河流、土壤之中，致使其中有毒、有害物質(zhì)流放，給環(huán)境造成極大危害。

（三）危害后果較大

縱觀此類案件，違規(guī)排放到大氣環(huán)境中的有害物質(zhì)嚴重超出國家規(guī)定標準，有的甚至超出數(shù)以千倍，屬于嚴重污染環(huán)境，對當?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉ钤斐蓸O大危害。以筆者所在檢察院曾受理的一起犯罪嫌疑人張某某涉嫌環(huán)境污染罪一案為例，犯罪嫌疑人張某某在天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)東蘭坨村經(jīng)營管理一家五金制品有限公司。2013年8月28日凌晨零時許，環(huán)保局工作人員對該五金制品有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在采用酸洗、電鍍、鈍化等工藝生產(chǎn)金屬釘，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生含金屬鋅、鉻的廢酸水，該廠污水處理設(shè)施未運行，含金屬鋅、鉻的廢酸水以暗管的形式直排到外環(huán)境。經(jīng)檢測，該企業(yè)排放廢水中含有廢酸液，重金屬鋅超標139倍、六價鉻超標高達1519倍，給當?shù)氐纳瞽h(huán)境造成嚴重損壞，危害后果極大。

二、辦理環(huán)境污染犯罪案件出現(xiàn)的問題

（一）獲取線索困難

一方面，此類違法犯罪活動隱蔽性較強。環(huán)境污染犯罪案件多發(fā)生在工廠排污區(qū)、垃圾填滿區(qū)等地，地點較為偏僻，隱蔽性強，不易被發(fā)現(xiàn)。這就為偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)此類案件增加了難度，多數(shù)案件都是最終產(chǎn)生了極其嚴重的危害后果才被發(fā)現(xiàn)。另一方面，公眾舉報環(huán)境污染犯罪案件的積極性不高。環(huán)境污染犯罪案件侵犯的客體是公眾共同生存的環(huán)境，屬于公權(quán)益的范疇，與有具體的被害人等一般刑事犯罪案件有所區(qū)別，這也造成了公眾對此類案件的“事不關(guān)己、漠不關(guān)心”的心態(tài)。實踐中，司法機關(guān)獲取線索往往通過媒體傳播，但是經(jīng)過媒體報道傳播的案件畢竟是少數(shù)，因此存在此類案件獲取線索的途徑較少、立案難的問題。

（二）調(diào)查取證困難

隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施，環(huán)境污染罪入罪“門檻”降低，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題更加凸顯。在環(huán)境污染執(zhí)法實務(wù)中，往往是由環(huán)保部門最先介入，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪后再移交公安機關(guān)，導致辦案周期長，往往延誤了刑事偵查、調(diào)查取證的最佳時機。另外，刑事證據(jù)的要求高于行政證據(jù)，行政部門收集的證據(jù)往往達不到刑事證據(jù)標準的要求，證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人供述和辯解等必須由司法機關(guān)重新收集、制作，但最初查處環(huán)境污染類案件時往往查貨普通工人，環(huán)保部門對其制作詢問筆錄之后即讓其來，待案件移交司法機關(guān)審查中，這些原始證人證言很難再次找到，無法核實查清，導致證據(jù)的證明力下降。

（三）關(guān)鍵證據(jù)使用困難

依據(jù)司法解釋的規(guī)定，縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用。這也是刑事司法部門與環(huán)保部門在處理環(huán)境污染問題上密切配合的表現(xiàn)。但是，在具體案件的證據(jù)使用方面，仍存在一定問題。主要有以下幾方面：

1．多數(shù)案件的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)使用：實踐中，區(qū)縣環(huán)保部門出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)因為距離案發(fā)時間最近，其監(jiān)測的數(shù)據(jù)最具真實性與可信性，所以數(shù)據(jù)作為原始證據(jù)，經(jīng)市級環(huán)保部門認可，可以作為環(huán)境污染案件的鑒定意見使用，多數(shù)案件也是采信此份證據(jù)，根據(jù)監(jiān)測出來的超標范圍及類型進行定罪處罰。

2．部分案件的監(jiān)測數(shù)據(jù)存在瑕疵：有些環(huán)境污染案件，環(huán)保部門出具的監(jiān)測出具其真實性毋庸置疑，但是作為證據(jù)使用，存在一定瑕疵。主要體現(xiàn)在監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集與認可過程中存在采樣缺乏規(guī)范性、監(jiān)測人員技術(shù)水平落后以及采樣標準不統(tǒng)一等問題。

3．重新取證較為困難：在監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用存在瑕疵的情況下，重新取證較為困難。一是因為受外界環(huán)境影響，重新監(jiān)測出的數(shù)據(jù)可能與案發(fā)當時數(shù)據(jù)存在較大出入；二是如果環(huán)保部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排放等違法行為，可以采取限期整改等行政強制措施，從而導致證據(jù)滅失，加大了二次偵查的難度。

三、辦理環(huán)境污染犯罪案件的對策和建議

（一）加大打擊環(huán)境污染犯罪的力度

對于環(huán)境污染現(xiàn)象，應(yīng)加大打擊犯罪力度。尤其是對作案手段較為隱蔽的作坊及小企業(yè)，一旦涉及犯罪，絕不姑息。加強對涉污企業(yè)的檢查、監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和整改一批不符合規(guī)定和不達標企業(yè)，對存在重大隱患和排污嚴重的企業(yè)進行停業(yè)整改，從根本上解決問題。司法部門應(yīng)與環(huán)保部門密切配合，加大執(zhí)法力度，并加強業(yè)務(wù)學習，提高對此類案件的偵查及取證能力，堅決打擊此類犯罪，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）嚴格市場準入機制，明確監(jiān)管職責

隨著經(jīng)濟發(fā)展，中小企業(yè)及個體經(jīng)營勢頭迅速上漲。為有效預(yù)防環(huán)境污染犯罪案件發(fā)生，環(huán)保部門對各種企業(yè)應(yīng)嚴格市場準入機制及行政許可制度，在相關(guān)資質(zhì)證明的審查方面，更應(yīng)明確職責，避免徇私枉法現(xiàn)象發(fā)生。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督部門，建議在出現(xiàn)問題時及時向有關(guān)部門提出檢察建議，對環(huán)境監(jiān)管活動中的、、等犯罪行為依法從嚴懲處。

（三）加大環(huán)境保護宣傳力度，倡導科學、文明致富

有些個體經(jīng)營者因法制觀念淡薄，環(huán)境保護意識較差，導致唯利是圖，只顧發(fā)展不顧維護的現(xiàn)象常有發(fā)生。對此，檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門應(yīng)加大對中小企業(yè)、個體經(jīng)營者的法律教育宣傳，講政策、講法律，使其真正了解環(huán)境污染犯罪的相關(guān)法律法規(guī)，明白排放、傾倒有毒有害物質(zhì)的嚴重法律后果，提高相關(guān)人員的環(huán)境保護意識，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立提前介入機制

對涉及環(huán)境污染犯罪的案件，為更好保護現(xiàn)場，掌握最原始證據(jù)，建議檢察機關(guān)審查部門與環(huán)境保護部門建立工作銜接，提前介入機制。按照天津市《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》的規(guī)定，環(huán)境保護主管部門和公安機關(guān)在查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪線索或者需要雙方相互配合的，應(yīng)及時請求對方介入調(diào)查。環(huán)境保護主管部門和公安機關(guān)應(yīng)當按照聯(lián)動辦案制度主動參與查處工作。環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時，應(yīng)當依法及時移送公安機關(guān)，同時抄送同級人民檢察院。人民檢察院受理案件后，應(yīng)依法進行審查，對于已涉嫌構(gòu)成犯罪案件，依照法律規(guī)定，采取逮捕強制措施，及時；對于疑難復(fù)雜、有重大社會影響的案件，人民檢察院可依法提前介入偵查，在偵查方向與取證方面做出引導，以保證調(diào)查取證的真實性與準確性，同時也間接履行法律監(jiān)管職能。

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