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[關鍵詞]微山縣;農業生產環境;保護對策
[中圖分類號] X37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2016)08-0289-01
農業生產環境保護是一項系統工程,涉及方方面面、惠及千家萬戶。各級各有關部門一定要增強責任感、緊迫感,勇于擔當、敢于負責,要充分認識農業環保工作的特殊性、艱巨性、復雜性,不動真格留不住藍天白云,不下決心換不來青山碧水,不出硬招完不成環保目標。近些年,微山縣高度重視農業生產環境保護工作,采取多項措施,提高保護質量。地區堅持把建設資源節約型、環境友好型新農村作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,正確把握和處理農業經濟發展與農業生產環境保護的關系,以資源節約和環境保護優化農業經濟增長,在發展中保護農業生態環境,同時,構建科學農業治污體系,有效解決突出環境問題。發揮規制、市場、科技、行政、文化五種力量的作用,打好“組合拳”,形成綜合推進、多措并舉的強大工作合力。
1 農業生產環境保護存在的問題分析
首先,農業生產場所缺乏保護規劃。通過對微山縣的農業用地進行全面的調查分析,發現全縣有超過七成以上的土地缺乏相應的環境保護規劃和必要的保護措施。農業生產過程中,外界污染因素很容易進入到農業生產領域,從而對農業生產環境造成嚴重的影響;其次,農作物產量缺乏相應的質量標準。特別是對于地區主要農作物如小麥、玉米中等農作物的生產,仍沒有制定具體的質量控制標準,在農作物生產過程中,農民群眾都是按照傳統的農業生產模式開展農作物生產,導致農田環境缺少必要的保護和監控,從而導致農業生產環境危險重重;再次,農業市場體系有待進一步完善。在農產品市場中,各種信息資源呈現極度不對稱現象,生產者對農作物的信息掌握比較全面,而消費者只能掌握少量或者一部分信息,在沒有外界干預因素作用之下,消費者很難對農產品的質量作出精確判斷。比如在農產品市場中存在質量較高的農產品和質量較低的農產品,在信息資源不對稱的狀況下,造成逆向選擇,不僅會影響到農產品質量和價格,而且還看可能會出現劣質農產品,驅逐優良農產品的現象,導致高質量的農產品被排擠出市場,從而致使農產品市場退化;最后,部門之間協調力度不足。在農業生產環境保護過程中。地區的環境保護部門和農業部門各自為政,部門之間缺乏良好的溝通和交流,信息交流不到位,在農田周圍建設高污染工業企業,環保部門明知道其向農田周圍排放污染物,但是置若罔聞,不了解污染物對農業生產造成的影響。再由于信息溝通不順暢,農業部門也不清楚企業排放污染物的具體情況,從而給農作物糧食安全造成較大的影響。
2 農業生產環境保護對策和建議分析
2.1 切實做好工業污染物對農業生產環境造成影響
首先,強化監控治理,控制工業污染物排放。對本地區工業污染嚴重的企業要進行嚴格的管理和控制,對于達不到國家排放標準的企業要限期整頓,對于違法排放的要依法嚴肅處理,要進一步取締小煉鐵企業、煉油企業和造紙企業,做好跟蹤調查工作,禁止其重新作業,同時要督促企業及時更新換代生產技術和設備,要采取政策和行政手段,引導企業不斷向著環保生產方向轉變,強化對工業污染物的綜合利用,減少污染物;其次,轉變地區經濟發展結構,發展生態經濟。現階段,傳統工業生產模式對農業內環境造成嚴重的危害,是以犧牲環境為代價的經濟增長模式,對環境造成不可恢復的破壞,針對這種情況,就需要我們及時轉變理念,積極發展循環經濟,實現對資源的高效重復利用,對廢氣物進行有效的無害化處理,最大程度的減少資源消耗和污染排放。
2.2 強化對農業生產污染物的控制
首先,科學病蟲害防治和施肥。農藥和化肥不合理使用也是造成農業污染的主要因素之一,因此,在防治農業病蟲害過程中,我們要積極應用綜合防治技術,加大生物農藥、低毒、低殘留農藥的使用比例,推廣使用殺蟲燈、害蟲天敵等物理和生物防治技術,減少農藥污染,同時,為了更好的保證施肥的科學性,應該積極推廣測土配方施肥技術,減少化肥的施入,推廣使用專業復合肥、生物肥、緩控釋肥等新型肥料,保證農業生產的無公害;其次,積極開展生態農業建設工作。在農業生產過程中,發展生態農業和循環農業是做好農業生產環境保護工作的重要措施之一。我們要結合本地區的實際情況,按照生態學系統理論,通過積極建設現代農業,轉變農業生產模式,調整農業生產結構,充分利用好當地的自然資源,做到因地制宜,科學組織和規劃。在具體生產過程中,按照整體協調發展的原則實現農業、林業、畜牧業和漁業統籌規劃發展,保證各個系統相互支持,相互幫助,從而促進農業系統內部的能量能夠更好的實現相互轉換,從而實現農業可持續發展,在提高農產品效益的同時,還能夠做好農業生產環境保護工作。
參考文獻
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從環保產業的定義看,環保產業的界定與涵概的內容具有相當的廣泛性,并與其他產業相互交叉與滲透。因此在實際應用中往往有兩種不同的統計分類方法:一種就是上述定義的廣義的分類;另一種是專指污染控制與治理的技術、設備和服務,即狹義的分類。其中,通常將狹義界定的部分視為環保產業的核心。
一、中國政府實施可持續發展戰略,成為環保產業發展的新機遇,環保產業可望成為軍轉民的一個重要領域“九五”期間到2010年是中國經濟高速發展的關鍵階段,不可避免地要經歷一個工業化、城市化和大規模資源開發的過程。盡管我國的環保工作取得了較大成績,但全國環境形勢仍很嚴峻,環境污染和生態破壞成為嚴重影響和制約我國經濟發展的重要因素。為實現本世紀末力爭使環境污染和生態破壞加劇趨勢得到基本控制,部分城市和地區環境質量有所改變等目標,國務院制定了《國家環保“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》,并將可持續發展作為我國經濟的發展戰略。第四次全國環保大會提出到2000年所有污染物必須達標的要求,并推出《污染物總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程計劃》兩項重大舉措,以及為之配套的一些其他政策、措施,必將促進各地區、企業投入區域和點源的污染治理。而目前我國環保產業技術水平、生產規模還不能適應環保事業的需要,難以參與國際競爭。環保產業是具有很大潛力的“朝陽產業”,這正是軍工行業在軍轉民過程中需要尋求的符合國家產業政策、具有廣闊市場前景的產業。因此環保產業有可能成為軍轉民的新領域。
二、軍工行業環保產業的現狀與發展環保產業的條件近十年來,軍工行業將過去治理本行業污染的技術和設備逐步推向市場,許多有志之士都致力于環保產業,企業的環保部門與車間合作,開發環保技術和設備,設計院、大專院校和科研部門也紛紛參與環保市場競爭。經過十多年的發展,各軍工行業都涌現出一批環保產業單位,有的已在我國環保產業中占有一席之地。據了解,到1995年,航空、船舶、兵器等行業環保產業產值均在3億元左右。以兵器工業為例,涉足環保產業的單位有40多個(多為企事業單位的二級企業),共開發了大氣污染防治技術與設備(脫硫除塵)、水污染防治技術與設備(如高濃度有機廢水、電鍍廢水、CLO2發生器)、環保器材和凈化設備(水和空氣凈化器、水處理藥劑等)、汽車摩托車消聲器、環境監測儀器、固體廢物處理和綜合利用設備、無公害環境標志產品(可降解塑料、氟里昂替代品R134a、新型制冷空調)等7大類70多種產品。環保從業人數為1萬余人。其中環保產品的生產、技術開發、產品銷售和“三廢”綜合利用構成了兵器工業的主體。從兵器工業的環保產業基本現狀可以看出:(1)盡管產品、技術種類較多,但規模不大,產值不高,缺乏主導產品。按年產值3億元計算,僅占全國產值(300多億元)的1/100;(2)從事環保產業的單位主要是二級法人單位;(3)科研成果轉化率低,商業化、產業化程度也很低;(4)環保產業單位的經營機制也是制約市場開發的一個重要因素。
鑒于以上原因和其他多種因素,目前,軍工行業的環保產業在全國環保市場的份額還比較低,在組成我國環保產業的“四個方面軍”——鄉鎮企業、地方環保部門所屬環保公司、國務院各部門所屬企業、外國公司中所處地位尚不突出。因此,軍工行業要將環保產業真正發展成為其支柱民品還將面臨著許多挑戰。但也應該看到軍工行業所具備的潛在優勢還沒有發揮出來。綜合起來,軍工行業具有發展環保產業的優勢條件主要體現在:
(1)國防科技工業強大的科技開發能力和所擁有的高新技術正是提高我國環保科技水平的希望所在。
(2)各軍工行業均涉及較廣泛的產業領域,如機械、光電、化工等,具有健全的制造業基礎和完善的配套能力,具有發展環保產業所需的產業基礎。
(3)軍工業特有的軍品生產技術、某些專業領域的技術優勢以及特有污染物的治理技術都有化為通用環保技術、進入環保市場的巨大潛力。如兵器工業的活性炭開發、生產及其應用技術,在環保產業中就具有廣泛的應用領域;航空工業的新材料、制冷、空調、電子等先進技術優勢都可廣泛應用于環境保護產業,船舶工業的大型燃油爐、除油裝置等技術基礎同樣有廣泛應用前景。
(4)軍工產品質量管理體系將使軍工行業環保產品具有更高的可靠性,為改變我國目前環保產品質量低劣的狀況提供保障、創造條件。
(5)國內外的銷售網絡體系,較強的設計能力和工程承包能力,使軍工行業具有參與國際、國內環保工程承包的能力和國內外環保產品營銷的優勢。
三、環保產業市場淺析從當前的環保產業市場分析來看,可將環保市場分為受國家環保政策和執法力度影響的區域和點源的污染控制和污染治理市場以及隨著人民生活質量要求的提高,形成的家用環保市場這兩大環保產業市場。
(1)第四次全國環保大會以后,國家環保執法力度的加強,使得許多潛在的環保市場正在轉化為現實的市場。
·《國務院加強環保工作的決定》要求到2000年所有污染物必須達到排放標準,否則屆時將被停產或關閉,這就使得目前大量超標排放的企業不得不限期治理,從而進一步擴大了環保技術和設備的需求。《決定》還嚴令關、停、并、轉目前嚴重污染環境的小造紙、小電鍍、小煉焦、小制革、小化工等“15小”企業,從而促進了其他類似企業的治理。到2000年我國城市污水集中處理率要求達到20~30%,50萬人口以上的城市都要建立污水處理廠,到2010年城市污水集中處理率達到40~50%,因此,城市污水處理廠是當前水處理市場的重要方面。第四次全國環保大會上推出的《總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程計劃》兩項重大舉措,不僅要求污染物達到濃度排放標準,而且要使污染物總量控制在計劃指標之內;《跨世紀綠色工程計劃》共投資4800億元,其中“九五”期間為第一期工程投資1860億元,重點治理“三湖”(太湖、巢湖、滇池)和“三河”(淮河、遼河、海河),這些區域成為我國“九五”期間的主要環保市場。
·我國關于SO2控制區和酸雨控制區的劃定,以及對SO2征收排污費后,鍋爐燃燒煙氣脫硫技術和設備具有很好的市場,電廠大型鍋爐的煙氣脫硫和工業中小型鍋爐的煙氣脫硫成為兩大市場。我國現有中小型鍋爐43萬臺,年耗煤3.5億多噸,年排放SO2800多萬噸,占SO2排放量的40%,因此中小型工業鍋爐和電廠鍋爐脫硫具有很好的市場需求。
·城市大氣污染物的60%至70%來自汽車(摩托車)等機動車的排氣污染。過去,由于我國使用含鉛汽油,使得尾氣凈化的催化劑“中毒”,影響這一技術的推廣和使用。現北京、上海、廣州開始使用無鉛汽油,禁止使用含鉛汽油。1998年西安、重慶、天津等市使用無鉛汽油,2000年全國使用無鉛汽油,這就為我國汽車摩托車的尾氣催化凈化器的使用創造了條件。機動車尾氣凈化器正處于研究與開發階段,這是目前正在形成的市場。近日,一些城市已要求檢測不合格的在用車必須安裝凈化器。
·我國每年產生大量的城市垃圾和工業垃圾,嚴重污染環境,目前很多單位積極開發大型焚燒爐,并尋求示范工程;由于資金和技術問題,垃圾處理這一市場將在2000年開始的我國第十個五年計劃時,成為環保工作的重要領域和環保產業的重要的潛在市場。另外,“白色污染”也是目前一個重要的環境因素,為解決此問題,可降解塑料及其深加工制品如農用薄膜、包裝物具有良好的市場前景。
·新的環保標準,對污染物提出了更高的要求,新增控制指標,也開拓了環保產業的新的領域。如新的綜合污水排放標準,要求對廢水的TOC進行監測,總量控制要求與之配套使用的污水流量采樣器,這些都是目前需要開發的環保監測儀器。
(2)人民生活質量要求的提高,形成空氣和水凈化器等家用環保產品的市場。許多城市自來水有些指標不合格。隨著人民生活水平的提高,人們對環境質量的要求也日益提高。針對開放的消費品市場,家庭或小區的水凈化器、居室和車用空氣凈化器都是當前關系到千家萬戶、市場容量比較大的暢銷產品。
另外,各軍工行業自身的污染治理(如老污染源的治理和新建項目的環保“三同時”項目)所需的技術與設備也是一個重要的環保市場。
四、環保產業科技開發與產業發展的重點根據市場需求和現有基礎,結合各行業的技術優勢和特點,是確立其開發重點的原則之一。根據有限目標,重點突破的原則,兵器工業確立了以下領域作為環保產業的開發重點:
(1)大氣污染防治技術和設備開發生產除塵—脫硫一體化技術與設備,并建立電廠鍋爐的示范工程。
(2)水處理設備重點開發醫藥等高濃度有機廢水、電鍍等表面處理廢水處理的成套化、系列化設備,中小城市的污水處理和中水回用。
(3)垃圾處理設備及綜合利用
(4)車輛尾氣凈化器等汽車環保產品技術開發重點:汽車、摩托車排氣凈化器,并總成為消聲、凈化一體器
(5)空氣、水凈化設備、器材與材料
(6)清潔產品和無公害環境標志產品技術開發重點:可降解塑料及其深加工和設備的國產化;氟里昂代用品134a。
(7)環境工程承包利用設計優勢,進行工程承包,帶動環保產品的銷售。
(8)環保儀器、環境監測儀器及其他領域技術開發重點:總量控制儀器,注重該領域與國外進行技術合作與引進。另外,還應開發生態與生物技術,開展環保咨詢(如ISO14000的認證與咨詢等)。
五、軍工行業發展環保產業的挑戰和擬采取的對策與建議軍工行業具有發展環保產業的條件和基礎,環保產業市場為軍轉民提供了良好的機遇,但要充分將其優勢發揮出來,首先應面對來自自我和外部的挑戰:·市場機制對現有的計劃體制的挑戰。·規模經濟的發展趨勢對現有的零星的、小規模生產的挑戰。
·集團優勢對分散經營的挑戰。·國外技術、資金對國內環保市場沖擊和對軍工行業目前脆弱的環保產業的挑戰。
·國家環保產業的宏觀調控及扶持政策滯后對軍工行業發展環保產業扶持政策的挑戰。
面對這些挑戰,要使環保產業成為軍工行業民品的重要補充或新的經濟增長點,擬采取的對策與建議如下:
(1)行業管理部門,從各行業的實際出發,加強統籌規劃和統一管理,加強環保產業的領導,引導并促進環保產業的規模化進程,并注重相關部門的協調。
(2)加強產、學、研的結合,按產品結構或技術開發的優勢,進行資產重組,組建專業性的技術開發公司或環保產業集團,盤活存量資產,發揮整體優勢。
(3)加大環保科研開發投資力度,落實環保產業資金渠道。
環保產業發展的關鍵在于技術和產品的開發,而目前環保科研小試費用匱乏;中試研究和科技開發很難列入重點項目;因此加大環保科研和科技開發投入是發展環保產業的前提;同時將成熟的技術產業化產品列入民品項目固定生產投資渠道。
建議建立國防科技工業環保產業發展基金,以支持和引導國防工業環保產業的發展。
(4)開展廣泛的、多層次的國內、國際合作面對激烈的市場競爭,我們要轉變觀念,開展與環保產業的各方面軍(鄉鎮企業、地方環保企業、國務院直屬工業部門、國外環保公司)合作,取各家優勢,為我所用。
與鄉鎮企業合作,充分利用和借鑒其靈活的機制和市場開拓能力;與地方環保部門合作,享受地方政策的保護與支持;與國務院有關行業,特別是缺乏環保專業隊伍和制造基礎的行業結成戰略聯盟,或為其提供技術和制造能力的支持;與國外公司合作,創辦合資企業,合作開發、引進和消化技術,開發適合我國國情和發展中國家市場需求的技術和設備,提高我們的技術水平。同時,充分利用外貿和海外工程承包力量,開拓國際市場。
關鍵詞:兩型社會;環保產業;機制
中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)14-0060-03
改革開放30多年來,我國經濟社會獲得了全面發展,同時,我國的環保理論及環保產業也具備了一定的基礎,取得了長足進步。特別是“十一五”期間,隨著環境保護基本國策與可持續發展戰略的落實,我國環保產業突飛猛進,前途光明。但是,目前我國環保產業的發展仍面臨著各種挑戰,存在著各種制約因素。
從戰略上理清思路,使環保產業成為我國國民經濟的前景產業,應該注意以下幾點:第一,明確產業需求和產業供給作為一項產業生存和發展的兩個基本要素認識。特別是“有效”需求和“有效”供給是產業發展的兩個基本條件。不管是需求方或者是供給方,哪一方出現問題,都會對環保產業產生根本影響。第二,應注重完善相關政策法規,促進產業需求轉化。現在,我國環保產業發展中遇到的主要問題之一是,與其他產業相比,環保產業更具有特殊性,潛在的市場需求向有效需求轉化的過程中,更加需要依靠國家政策的引導。第三,環保產業的供給方面,具體可以分為規模、結構、技術、市場幾個方面。所以說,在研究環保產業發展問題時,應從整體出發,綜合分析各個子系統之間的關系,全面把握環保產業在新環境中快速發展的思路。第四,要從一個問題的兩個方面來理解產業供給和產業需求,更要認識到本質,即環保產業的市場化、產業化問題。
一、完善環保產業投入機制
市場化的環保產業發展政策,主要體現在投資環境的多元化。總體來說,對環保產業的資金投入來源主要有兩類:第一類是本國政府、國內企業以及個人等國內投資者;第二類是外商企業、外資企業和國外個人等國外投資者。今后環保產業的發展政策,應注重商業化、多元化與國際化的綜合。
(一)環保投入的商業化
環保產業投入的商業化是指投資者能獲得較多的商業利益。環保產業商業化、市場化,是更多組織為環保產業加大投入的必然選擇。當前我國環保產業80%以上的投入來自政府部門等非營利組織機構,因為我國的環保產業一直無利潤或者利潤微小,使得國內外潛在的投資者失去對其投資的信心。因此,如何促進環保產業投入的商業化,擴大投資者獲得經濟利益,是當今環保產業發展的關鍵。
(二)環保投入的多元化
環保產業投入的多元化是指投資主體多元化,即政府、國內外投資者、組織機構和個人共同參與投入我國環保產業。目前,政府的投入更側重于公共性的環保治理項目,所占比重較大;非政府組織的投入更傾向于盈利性的項目,所占比重有待提高。從發達國家對環保產業投入的變化規律來看,政府的投入逐年縮減。到2010年底,我國對環保產業投入中政府部門比重占59%,非政府組織為41%,非政府組織所占比重有很大提高空間。所以,當前我國發展環保產業的重點是進一步擴大非政府組織機構所占份額,同時,繼續保持政府等公共部門的投資。
(三)環保投入的國際化
隨著我國環保產業方面環保法律法規的不斷完善,環保產業投入的商業化及多元化,我國環保產業發展的投資也越來越國際化。環保投入的國際化不僅為我國環保產業的發展增加了融資投資,也為我國環保產業的發展帶來先進的技術。目前,環保產業相關技術落后是我國環保產業發展的主要難題。推動環保投入國際化,把私人資本投資基礎設施建設的方式引入環保產業領域,改善投資結構和引進先進的環保技術,提高企業生產效率,符合我國當前發展環保產業的戰略形勢。另外,伴隨私人資本對環保產業領域投資的增加,還需要加強制定相關的環保政策、加強相關部門執法監督等。
二、構建環保產業技術創新體系
環保產業的發展離不開科技的支撐。整體來說,環保產業屬于資金、技術密集型產業,離不開環保技術的支持。相關企業快速發展的關鍵是以技術為依托,不斷創新,取得競爭優勢。我國環保產業積極推動相關技術的發展,參與國際競爭,爭奪未來發展的戰略制高點,具有重要意義。
(一)實施多種優惠措施
由于環保產業有很強的社會公益性和福利性,對環保產業實施各類優惠政策就非常必要。縱觀國外發展經驗,實行法規、政策上傾斜,制定優惠的政策都是促進環保產業發展行之有效的手段。從我國的實際狀況來看,我國環保產業起步較晚,發展緩慢,應該制定更多的相關法律政策和優惠措施促進環保產業的發展。主要通過以下方式來實現。
1.幫助環保企業解決資金短缺問題。挑選發展前景好的、有發展潛力的環保企業,給予必要的資金支持。酌情放寬擔保條件,改變資金供求不均衡狀態。目前的狀況是,一方面,企業、科研單位等資金需求方因發展急需貸款而無法得到;另一方面,作為資金供給方的銀行也為持有多余資金貸不出去而著急。所以,相關部門應該實地考察,多種措施解決環保產業企業、科研單位資金問題。
2.專門針對環保產業新技術和新產品開發項目給予財政補貼和貸款優惠。環保產業的研發階段投入較高,項目時期較長,風險也隨之較大,企業從事環保技術研發的動力就不足。政府加大對技術研發資金和稅收支持,可以從研究經費、稅收和信貸等方面支持環保產業的研發活動,既要在資金、稅收等方面給企業環保研發階段進行支持,也要舉行相應的優惠活動,促進企業增加環保產業技術創新方面的研發投入。
3.實行獎勵制度。設中央、地方獎勵基金,對從事環保產業科技創新有貢獻的團隊或者個人,視新技術、新產品的不同情況給予鼓勵性獎勵,發揮激勵作用,大力促進環保產業的發展。
4.制定稅務優惠政策。按照鼓勵公益事業,參照新開發區、新興產業區和高新科技產業區的稅收優惠政策,制定對環保企業切實可行的優惠政策,實行有章可循的具體規章。
5.制定鼓勵環保產品出口政策。環保產品應該不斷擴大國外市場。目前我國環保產品主要在國內銷售使用,對外銷量很少。下一步的發展目標應該是提高我國環保產品在國際市場上的競爭力,提高我國環保產品的環保技術含量,努力使我國環保產品更多地進入國際市場。這還需要國家政策上的支持。
(二)加強國際間技術交流合作
加強環保產業技術國際間交流。一方面,不僅要加強國內環保產業自身的科研與技術創新,還要加強對環保產業技術的推廣和應用;另一方面,就是要在擴大清潔生產技術應用范圍的前提下,加大與擁有先進環保技術的發達國家進行交流與合作,積極引進國外先進技術,學習國外先進的環保技術并帶動我國環保產業的發展。由于我國環保產業在技術與產品方面和國外比較存在著相當大的差距。所以,加強國際技術交流,發展國際技術合作,對于促進我國環保產業發展具有重要意義。
(三)培養高技術人才
我國環保產業起步較晚,發展時間比較短,專業技術人才匱乏。環保產業整體人員素質遠低于經濟研究部門的平均人才素質水平,距離適合環保產業發展需要的人才素質標準還存在較大差距。我國應該培養一批高素質環保技術人才,滿足環保產業技術創新發展的需求。具體來說,要從對技術人才培養與使用上實施政策傾斜,加大培養力度;落實科技人才的培養和獎勵政策,獎勵科技創新,增加對人才的吸引力、凝聚力和穩定力;重視科技成果價值落到實處,充分激發科技人才從事環保產業技術創新的熱情,調動科技人才的積極性。
(四)利用市場機制
市場機制特別是競爭機制對發展環保產業技術創新具有非常重要的作用,市場機制能夠在一定程度上激勵技術創新。競爭機制,即按照優勝劣汰的法則調節市場運行,它能夠激發企業的活力和發展的動力。由于高新技術支持的優質環保產品更容易被需求方接受,更迅速占領市場;而相比較,由落后技術支持的環保產品會逐漸退出市場。所以,要促進環保技術創新,同時,也為環保技術創新提供最現實的動力支持。在正常競爭機制下,為了獲得盡可能多的利益,環保企業會積極參與技術創新。
三、健全環保產業政府規制
發展環保產業政府占有舉足輕重的地位。推動環保產業的發展速度,重點要規范產業市場的運作,還要不斷培育和完善環保產業市場,不斷發掘市場潛力,并把潛在市場轉化為現實市場。
(一)制定與環保產業相協調的法律政策
健全的政策、法規體系,對環保產業有重要的引導作用。環保產業的興起與發展在一定程度上依賴于本地區的環境保護政策的制定和實施情況,與本地區的經濟制度有很強的依賴性。根據德國、日本等發達國家發展經驗,一國環保產業依賴于嚴格執行的環境法規政策,環境規章越嚴格,企業越會受到來自于社會對環境問題關注的外部壓力,才會尋求成本最低的污染治理方式來保全自身利益。因此,政府的環境法規是否健全,環境標準和環境執法是否嚴格都是影響環保產業發展的重要因素。
依據我國現存的一些關于產品質量、招標與投標、標準、反不正當競爭等法律政策,制定適合我國現實環保產業狀況和環保產業市場管理規章,規范市場上的各種行為。首先,嚴格環保產品質量管理,加大環保產品監督檢查力度,對生產和經銷假冒偽劣環保產品的違法行為依法查處;其次,推行環境工程資質證書制度,實行環境工程從設計、施工、安裝、調試到驗收的全過程進行資質檢查,規范相關產業從業人員資質;最后,盡可能破除行業壟斷,努力建立全方位開放的環保產業市場,嚴格環保產品的市場準入制度、環保工程招投標制度、相關的回避制度,形成統一、公平和規范的環保產業市場秩序。
鑒于于當前我國環境方面的法律法規建設較為滯后,應該加快制定和完善相關法律。例如,一些法律的條文規定過于原則、抽象、簡略,無法在實際的運用中得到體現,可以根據各個地方環保產業發展的實際情況,完善環境立法。特別是根據“兩型”社會建設的需要,各級政府要依據國家環境保護方面法律法規標準,制定地方性環境保護標準和方針政策,并在遵循國家法律的前提下,盡快實施試點,分地區、分行業制定一些促進環保產業發展的具有可操作性的規章制度,形成全面的、多層次的環境法律法規體系。
(二)制定與環保產業相協調的經濟政策
1.根據我國環保產業發展的實際情況,制定和實施與環保產業相協調的經濟政策,具體為財政、稅收、信貸、金融等方面。在現有的環保產業基礎上,繼續擴大環保產業規模,以環保產業新技術和新產品的研究、開發和推廣為扶持重點,以擴大財政預算內安排的專項資金,為環保產業技術改造項目提供支持。
稅收政策作為政府調控經濟的最有效手段之一,在促進環保產業發展過程中同樣發揮重要作用。可以通過設立稅種和改變稅率來促進建立環保產業多元化、社會化投融資體制。降低環境保護的生產活動中征收的高稅率,對從事環境污染治理服務的企業實行低稅率,不僅調動公眾投資環境保護的積極性,還促進產業結構的合理化調整。
2.探索與市場機制相適應的環保產業投融資機制,并努力使之多元化。股份制融資是市場經濟下企業獲得資金的正常方式,政府應該鼓勵環保企業努力通過上市等多種投融資模式融資。另外,環保產業投融資應在政府統一規劃和依法監督下按市場法則由企業運行,同時,要盡可能采取國際BOT項目投融資方式籌集資金,采取股份制方式,形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局。
建立多元化、社會化的環保投融資體制,還要改變“環境保護是政府行為,應該由政府完全投資”的錯誤認識。在市場經濟條件下,政府只是環保市場的投資主體之一,政府在環保市場中的作用更多在于培育、規范環保市場,為社會投資者營造良好的投資環境。所以,應進一步弱化政府投資,積極引導私人企業參與環保產業投資,并使之逐步發展成為市場的主體。同時,要認識到,即使建立了多元化、社會化環保投資機制,也并不排斥政府對環保的投資。政府投資和非政府投資在環保產業發展方面是相輔相成、互為補充的。
(三)制定與環保產業相協調的社會政策
1.認真貫徹國家相關部門對環保產業的扶持政策。例如,《關于做好環保產業發展工作的通知》、《關于加快發展環保產業的意見》等,不同地區應根據本地區的發展優勢,將國家政策與各自發展特點結合,全面落實對環保產業的優惠政策。對符合國家發展環保產業的項目,有關部門應優先立項,優先列入國債項目,爭取各種政策支持。金融部門對符合條件的環保產業項目積極給予貸款。總之,要積極落實國家鼓勵環保產業發展的有關優惠政策。
2.探索建立適應市場經濟體制要求的環保產業發展機制。盡快建立我國環保產業的社會化、市場化、專業化運行機制。調動全社會投資環保產品和環保產業的積極性,形成政府主導,企業主體,社會團體和個人共同參與的社會化結構。積極優化產業結構,提高產業整體競爭能力。積極培育和扶持一批具有自主核心技術的帶頭企業,引導中小型環保企業向專業化、特色化方向發展,在市場競爭機制作用下,形成以大企業為主導,中小企業協調發展的良好格局。
3.加強監督管理,規范環保產業市場。要綜合運用法律、經濟和行政手段,建立統一開放、競爭有序的環保產業市場。依據國家、省產品、質量、標準招投標、反不正當競爭等方面的有關法律法規嚴格依法行政,加強對我國環保產業市場的監督管理,規范市場行為,依法保證企業參與市場競爭。
4.做好規劃的組織實施。各級政府要切實加強對環保產業工作的重視,把發展環保產業作為一項重要而緊迫的任務來抓。要完善部門間的協調機制,統籌考慮,結合產業結構調整將環保產業列入優先發展領域,進行統一規劃,加強管理。各部門協調統一,形成合力。同時,充分發揮好環保產業中介組織的橋梁和紐帶作用,幫助政府與企業開展政策調研、技術推廣、國際交流與合作和有關咨詢工作。
四、培育兩型社會環保意識
(一)建立環保意識傳播推廣體系
加強環保知識宣傳工作,提高全民環保意識。各級政府利用廣播、電視、報刊、網絡等多種新聞媒體全方位宣傳環境保護政策,從科學發展觀的理論高度宣傳環境保護的必要性。積極開展環境保護公益性宣傳活動,樹立環境保護先進典型,對環境違法行為要及時報道,為環保工作提供輿論支持和精神動力。
推動公眾的環保意識向實踐轉化。環保意識僅停留在認識上是不行的,“認知”只是環保意識生成的基點,關鍵是要“踐行”。要發動企業參與各方面的環境保護宣傳,在具體行動中提高全社會,尤其是企業的環保意識,推動環保產業的快速發展。此外,要加強環保執法力度,嚴格執法,確保新建項目產生的污染源達到排放標準,將環保政策落到實處。要開展多種形式的環境警示教育,法律講座活動,使環保宣傳教育更加貼近生活、貼近群眾,努力形成全社會保護環境的良好氛圍。
吉林省環保產業現狀
環保產業初具規模。“十五”計劃期間,吉林省環保產業已經形成一定規模。 1998年,全省從事環保產業的單位有330家,從業人員有3萬人,固定資產近18億元,年產值15.1億元,年利稅3.2億元。到2004年,環保企業已達500家,從業人員12萬人,固定資產156.8億元,產值36.5元。用于環保產業和污染防治資金約占GDP的1%,環保產業的產值為GDP的1.5%。
環保產業體系基本形成。主要體現在環保設備、資源綜合利用、環境技術服務等方面。吉林省已初步形成了自己的產品體系,具有一定的規模并在不斷發展壯大。
環保產業技術水平有了一定提高。全省采用國家級、省級環保重點實用技術46項,特別是在水污染的防治、城市污水處理、垃圾焚燒發電、鍋爐除硫除塵等方面的技術水平處于國內領先地位。在資源綜合利用方面,工業廢渣特別是粉煤灰和煤矸石的綜合利用技術已達國際先進水平。
存在的主要問題
環保市場配置資源的基礎性作用尚未充分顯示出來,環保產業政策還不夠完善。缺乏吸引全社會人才、技術、資本投入的市場氛圍。環保產業規模小、結構不盡合理,缺乏骨干企業。產值在億元以上的企業只有4戶,產值在5000萬元以上的企業只有10戶,絕大多數屬于小規模企業,形不成集約化優勢。環保產品技術含量低、配套性差、標準化和系列化程度低。目前大部分環保產品的規模設計、生產制造、安裝施工、運營維護等分別由不同單位進行。由于沒有整體性考慮,造成設施的不配套,質量低下。環保產業領域發展不平衡,社會化服務體系尚不健全,市場信息傳遞交流渠道不暢,缺乏多功能、全方位的市場服務體系。管理體制不健全,地區發展不平衡。組織結構松散,隸屬關系復雜,條塊分割、管理分散,缺乏統一規劃和宏觀調控。產品開發資金嚴重不足。“十五”計劃期間吉林省對環保產業直接投資只占GDP的0.3%,遠遠低于全國平均水平。
發展環保產業的幾點建議
環保產業已成為吉林省經濟的一個新的增長點,當前要抓住建設生態省的有利機遇,采取有力措施,積極推動環保產業健康發展。
1.加強政策引導,促進環保產業有序發展。在貫徹落實《吉林省人民政府關于大力發展環保產業的通知》的基礎上,盡快出臺《吉林省環境保護產業管理辦法》,健全和完善環保產品認定、污染防治工程設計與施工、招投標、環保技術咨詢服務等制度,加強環保產業市場的監督管理,嚴禁無證、偽劣、淘汰的環保產品進入市場,營造公平競爭的市場秩序,為企業創造良好的市場氛圍,同時要給環保企業一些特殊的優惠政策,促進企業有序發展。
2.依靠技術優勢,大力開發高科技含量、高附加值的環保產品。環保企業是以先進的環境科技為支撐,優先發展環境科技,是環保企業發展的基礎。環境科技創新可以增強環保供給的替代效應,使供應的效率提高。吉林省科研院所較多,在技術上有一定的優勢,但與先進省和國外的一些前沿技術比,還有很大的差距,主要表現在基礎研究和整體水平方面。如環境質量動態監測、高性能防治污染技術、混合與復合狀態的毒理作用等領域需要大力加強科研。尤其在環保設備的成套化、標準化、自動化及電子化,一些有害廢物的無害化、減量化與資源化等環保技術整體水平方面,要借助國內外已有的先進技術,盡快縮短與國際先進水平的差距。加速科研成果轉化為生產力,提高環保產品的科技含量。吉林省是農業大省、要在秸桿綜合利用方面,研制具有消除污染綜合利用的高效節能環保設備,占領廣闊的農村市場。
3. 加大資金投入,扶持重點企業。吉林省已經把環保產業列入生態省建設規劃和經濟、社會發展計劃。在“十一五”計劃期間,應加大環保產業項目的資金投入,并在所得稅減免、技改貼息、資產重組等方面給予一些優惠政策,優先支持符合條件的環保企業上市,發行環保股票和環保債券,疏通社會融資渠道,增加環保投入,提高資金投入效率。
4.加大產業結構調整力度,盡快形成規模優勢。吉林省環保產業特點是小而散,技術水平低。要加快環保產業的發展,就必須依靠科技進步,增加投入,盡快規模化、集團化。吉林省在脫硫除塵、高效節能環保型鍋爐、資源綜合利用方面有一定的優勢,要加大支持力度,創出環保名牌產品,組建龍頭企業集團,逐步實現環保產業化。
5.推行清潔生產,發展綜合利用技術。結合吉林省實際積極采用預防污染的方法,推廣能源、清潔設備和工藝,把污染控制在生產源頭,從全過程減少對環境的影響。綜合利用在全省環保產業中占比較大的比重,我們應把既有環境效益又有經濟效益的綜合利用技術作為重點,進一步推動“煤矸石,粉煤灰綜合利用技術”、“工業廢水循環回用技術”、“冶金廢渣綜合利用技術”、“玉米酒精廢水液制飼料技術”的進一步發展,改善環境,取得更大的經濟效益。
關鍵詞:環保產業現狀分析未來發展
1我國環保產業現狀分析
1.1我國環保產業的定義范圍
我國環保產業的概念在不同的階段有不同的內涵。比如前一兩年,環保產業儀指專門從事環保沒備生產和其它專門從事環境保護的企業單位。現在,隨著國家對利,研院所的企業化改革步伐的加快,環保產業還包括諸如國家各部委直屬的研究院所和生態建設的企業單位等。
1.2我國環保產業的發展歷程
總結中國環保產業十多年的發展歷史,其過程可分為三個階段。一是技術服務階段,該階段的特點是針對某個環保治理項目,提供技術方案,組織規模小。二是項目承接階段,該階段的特點是為環保項目提供設計、施工、調試及運營等一攬子服務,組織成規模化發展。三是以產品為核心的品牌階段,該階段的特點是以產品營銷為核心,以企業品牌為依托,以項目融資、項目承接、產品營銷、技術服務等為內容。這一階段將是市場洗禮的結果,也是目前中國環保企業努力的方向。
1.3我國環保產業的特點
1.3.1進入門檻不高
十多年來,中國的環保企業通過市場機制優勝劣汰的洗禮,現有一萬家左右。由于環保產業相對于其他的行業而言,整體利潤比較可觀,而且進入壁壘并不是很高,因此,就不斷有新企業加盟,且呈方興未艾之勢。
1.3.2企業分布的分散性
因為我國的環保產業廣泛分布在各個產業部門,導致了環保產業管理上各自為陣、政出多門,使得國家對環保產業的發展投入缺乏統一的政策指導和監督協調,綜合管理的力度不大。
1.3.3企業規模多為中小型
據資料表明,大型環保企業只占全國環保企業總數的2.8%,近90%都是小型企業。到2000年底,全國已有1萬多家企事業單位專營或兼營環保產業,職工總數180多萬人,固定資產總值800億元。2000年全國環保產業總產值1080億元,其中,環保設備(產品)產值300億元,占27.8%:資源綜合利用產值約680億元,占63%;環境服務產值100億元,占9.2%。環保產業總產值已占同期全國工業總產值的0.77%。
1.3.4中國的環保產業還很稚弱
經過多年的發展,中國的環保產業并沒有真正發展起來。一方面,中國的設備制造業與國外的差距由來已久,因此,這種差距在環境污染治理設備、在線監測儀器的制造方面依然存在。另一方面,中國環保企業在轉化、引進、吸收國外成熟環保技術和設備以及在技術工藝的開發方面遠遠低于其它行業的轉化、引進、吸收程度和開發程度,當然就無法提供滿足中國閂益嚴重的環境污染需要的技術工藝和缺乏解決日益擴大的環境問題的綜合實力。
1.4我國環保產業目前存在的問題
1.4.1我國環保產業的主管缺位
我國環保產業沒有主管、只有中國環保產業協會對環保產業進行規范和約束。由于我國環保產業協會對各地環保產業的指導缺乏行政上的監管,從而導致目前我國環保產業的發展缺乏一種強有力的指導和管制。
1.4.2我國環保產業市場的規范問題
我國的環保產業是伴隨著中國環保事業的發展而發展的。但目前就國內的環保市場而言,沒有統一的管理規范和約束機制。一方面,市場準入的條件沒有限制,另一方面,環保的市場資源比較分散,無法形成競爭優勢。
1.4.3資金短缺的問題在短期內無法解決·
我國是發展中國家。盡管投資多元化趨勢已初露端倪,但資金短缺仍將是一段時期內的主要矛盾。
1.4.4環保產業仍未成為國民經濟的一個獨立行業
因為環保產業目前還未列入國民經濟的行業之中,致使目前環保產業缺乏一個規范的統計、研究、政策指導。
1.5制約我國環保產業發展的因素
談到制約我國環保企業的因素,可分為外部因素和內部因素。制約我國環保企業的內部因素主要是:一是新生的公司沒有資金、技術及資質優勢,老牌的公司技術、資質占有絕對優勢,但又沒有市場主動性。二是新老公司都缺乏核心競爭力。三是沒有大的綜合實力強的公司形成,無法與國際環保公司抗衡。制約我國環保產業發展的外部因素具體地說有以下幾個方面。
1.5.1缺乏有效的宏觀調控和政策引導
市場配置資源的基礎性作用尚未充分顯示出來,環保產業的發展尚不能滿足人民日益增長的物質文化需要對環境保護工作的要求,還沒有引導環保產業發展的總體規劃,導致環保產業發展具有很大的自發性和盲目性。由于產業政策不到位,缺乏吸引人才、技術、資本資源投入的市場氛圍。如火電廠煙氣脫硫,“七五”期間國家開始安排重點攻關項目,“八五”開始實施示范項目,“九五”制定了宏大的實施計劃,但由于配套的政策不落實,造成實施計劃難以落實。例如:目前,安裝脫硫裝置的火電裝機容量只占全國火電裝機容量1.2%,很有發展前景的火電廠煙氣脫硫產業難以形成。
1.5.2環保基礎設施投資渠道窄,生態建設和污染防治資金投入不足
據有關研究表明,生態建設和污染防治的投入應占GDP的1.5%,而我國到“九五”后期雖然達到1%,但還不能滿足建設所需。資金缺乏直接限制了環保產業的發展,如淮河流域水污染防治,“九五”計劃建設67個城市污水處理廠,后經調整為52個,但截止到2000年底,全流域只建成運行10個,未動工建設的10個。目前,我國城市生活污水、城市生活垃圾處理設施幾乎全部依靠財政投資進行建設和運行維護,致使城市生活污水處理和城市生活垃圾處理處置發展滯后,城市污水二級處理率不足15%,一部分污染處理設施難以運行下去。
1.5.3市場混亂,缺乏公平競爭的市場環境
這是我國環保產業和環保企業都長不大的一個原因。一方面,地方保護主義和行業壟斷現象嚴重,采取所謂的市場準入制度,造成市場割據。有的地方片面強調當地環境保護建設項目所需的設備和產品要在當地生產,造成了新一輪低水平重復建設。個別省市制定的環保產業政策中,明確提出承擔環境污染治理工程的單位必須持有《當地環境污染治理工程資格證書》。另一方面,不正當的市場競爭依然存在。有關部門指定產品準入、虛假鑒定等現象時有發生。與此同時,山于環保產業標準體系尚未建立,缺少必要的標準、技術規范。環保產業市場混亂,嚴重阻礙了環保產業技術進步,挫傷了經營者的積極性。
2環保產業與金融資本的結合
資金缺乏一直是制約我國企業發展的瓶頸因素,尤其是環保企業。由于環境保護是一個技術、資金密集型行業和收益較低的公益性的行業。環境污染的治理往往與巨額的資金聯系在一起。在這方面,國內的環保企業與金融資本沒有很好的結合起來。
2.1我國環保治理現有資金來源分析
在計劃經濟體制下,我國己形成了八條環境保護的資金渠道,這八條資金渠道是:基本建設項目“三同時”的環保投資:更新改造投資中環境保護投資:城市基礎設施建設中的環保投資:排污收費補助用于污染治理資金部分:綜合利用利潤留成用于污染治理的投資:銀行和金融機構貸款用于治理的投資;污染治理專項基金和環境保護部門自身建設投資。
2.2我國上市環保企業的現狀及特點
目前滬、深兩市與環保業務有聯系的公司有30多家,但有相當多的公司環保業務占總業務比重較小,環保業務比重較大的公司只有7家,它們是:環保股份(0730)、清華紫光(0938)、凱迪電力(0939)、首創股份(600008)、武漢控股(600168)、創業環保(600874)、龍凈環保(600388)。這7家公司可分成兩類,一類是環保產業基本上是其唯一主業,它們是:環保股份、凱迪電力、龍凈環保,它們的“環保血統”更純正一些:另一類是環保產業是其主業之一,但不唯一,它們是:清華紫光、首創股份、武漢控股、創業環保。
2.3風險投資與我國環保企業
環保治理項目的投資主要是政府且屬公益性事業,其收益的改善主要來自政府對環境污染的政策和資金配套,具有不確定性。因此,對于其未來發展依賴于政府的政策的行業,風險投資對其介入是很謹慎的。但是,隨著國家對環保投資政策的改革和對環保治理力度的加大,這一狀況會有所改善。
2.1環保產業市場化的客觀要求
我國的環保產業是政府主導的行政管理型產業,政府的高投資引起的財政負擔和產業低效率,即資金和技術的壓力是環保產業發展的主要瓶頸。“十一五”期間我國在環保產業的預計投資需求為1.4萬億元,并且隨著國家環境保護法規的不斷完善,“誰污染、誰付費”的制度約束會促使企業的環保需求增強。我國眾多中小企業面臨技術改進成本過高等困難,因此,呼喚具有規模效益和技術優勢的環保服務部門進入。
2.2FDI進入環保產業的有利因素
從FDI自身的進入意愿來看,環保產業的高盈利性正吸引著更多FDI進入。我國政府承諾,入世后將逐步將現有的環保產品關稅稅率從13.4%調低到2008年的6.9%,大大激起了外資投資中國環保市場的熱情。作為21世紀朝陽產業的環保業將成為未來我國引進FDI的重要領域,我國在《關于積極發展環境保護產業的若干意見》已經把其作為鼓勵外資進入的領域,仍有巨大的市場前景。
從我國與發達國家在環保領域的發展差距來看,為FDI進入提供了有利條件。發達國家在綠色電力、綠色化工廢物處理、環保汽車、綠色建材、生態農業、“3S”農業、衛星遙感系統GIS、地理信息系統、無土栽培等國內不能生產的污染治理設備都存在明顯的技術優勢,以色列的滴灌技術已經在我國西部干旱地區發揮作用。
從環保產業的國際性分析,由于世界環境的不可割裂性,環保產業本身就是國際化的產業。中國已與27個國家簽訂了20多項環境合作協定或備忘錄。在國際上,有關治理污染和生態建設的貸款很多。發達國家的優惠貸款、技術援助資金、無償援助資金、國際金融組織和非政府組織的國際援助等都是環保產業發展的重要資金來源。
3利用FDI進行環保產業市場化的效應分析
3.1從技術轉移和利用角度分析
從技術溢出角度看,引進FDI不是目的,而是手段,最終目標是通過FDI進入的競爭效應和技術溢出效應發展本地企業進入環保產業,形成市場化的良性運轉。一方面,FDI能夠對本地企業產生競爭效應、示范效應和學習效應。通過FDI與本地企業的合資、合作,可以有效增強本地企業的技術創新能力。另一方面,本地企業的吸收技術能力將影響環保產業的最終發展,按照FDI的技術轉移理論,當本地企業的技術能力比較高時,FDI進入能產生比較大的溢出效應,支持該產業的發展。形成本地技術進步——FDI引進——本地技術提高的良性循環。
環保產業作為高科技產業,技術是其最重要的市場要素,技術要素的市場流動是環保產業市場化的必要條件。應當積極建立環保技術的買方和賣方市場,向企業推銷環保技術,發展環保營銷。另外,一個健全的市場離不開中介服務機構,環保服務、咨詢等中介機構是健全環保市場的重要媒介。中小企業污染占我國工業污染的80%,但是由于環保治理技術不高和成本過高而往往存在僥幸心理逃避環保任務,大企業也存在治理成本高、達標率低而對委托有需求。環保服務企業的規模效益,使企業與環保服務型企業形成污染治理的“委托——”需求。環保服務市場包括環保技術咨詢服務、環保設施運營服務,環境投資風險評估服務向企業推銷環保技術、環境影響評價、環境污染治理服務、環境信息服務、環境工程設計服務等。我國的環保服務市場和發達國家差距明顯,存在著很大的技術轉移空間,2000年我國環保服務業占環保產業的比例為年收入的38%,環保產業年收入為211億美元;而1996年美國環保服務業年收入為1811億美元,環保服務業為889億美元,占環保產業的49%,美國在1994~1999年環境服務產值占了環保產業的半壁江山。
3.2從利用國際貸款角度分析
據統計,目前環保產業的70%資金由政府投入,資金的短缺和單一制約了環保產業的發展。《關于加快發展環保產業的意見》中指出,“要鼓勵社會資本,外資投資建設城市污水處理和垃圾處理設施,拓展資金渠道,建立多元化的投資體制。”我國的FDI總量大,應發揮產業導向作用引導資金向環保產業等高科技化產業發展。
外國政府貸款作為對華援助的一種形式,以其貸款額度大、利率低、還貸期長而具有巨大吸引力,跨國公司與國際金融組織有著天然的聯系,國際金融組織可以為跨國公司提供更全面、更具體的金融服務。在操作上,可以利用FDI與國際金融機構的天然聯系和FDI企業的技術優勢和項目管理經驗,更好地利用國際貸款為本地環境建設服務。如采取FDI、國際貸款組織和本地企業三方聯合的方式,FDI提供技術支持和項目的管理,本土企業在與外資合作中吸收、模仿外來技術,并負責FDI合作企業與本地的聯合,滿足FDI經營當地化的要求。
3.3從環保產業市場化的其他要素分析
在環保意識方面,割裂企業利益和環境保護的一致性是導致企業環保意識差的重要原因。只講生產成本、不講環境資源代價,生產技術落后是導致環境惡化、資源浪費的重要原因。很多跨國公司在環保方面注重企業的綠色形象和綠色品牌,以市場綠色為目標而自覺改進技術,減少污染。如寶潔公司、福特汽車、殼牌公司等優秀FDI企業在進入我國市場后通過技術設備更新和新能源開發上幫助解決環境污染問題,在這方面可以為本地企業起到示范作用。
從從業資質角度,環保產業的從業資質即職業資格,在發達國家中對企業從事環保產業有明確系統的資質考核和監測,而我國環保產業資質管理混亂和市場無秩。目前我國環保涉及的資質有工程咨詢資質、專項工程設計資質、施工資質、環境影響評價資質、設施運營資質,存在著多部門分權管理,部分省市各自為政的問題。在引進FDI后可以利用跨國公司熟悉“綠色壁壘”,ISO14000國際環境管理標準和其他國際環保指標的優勢,加強我國環保產業與國際環保標準接軌。
4政策建議
4.1市場化的制度建設
我國環保產業應該按照環境資源有償使用和污染者付費原則,建立引進FDI良好的制度環境。比起優惠的稅收條件,FDI更看重東道國的制度環境,過去由于我國相應的環保市場規則不健全,以市場盈利為目的的跨國企業對預期收益率及風險指數的擔憂使其望而卻步。
制度環境建設主要以下幾方面:從環境稅費方面,主要是許可證交易制度、排污權交易制度、環境稅收等和相關法規如環境標志、押金制度、環境損害責任保險制度等;從技術專利的保護方面,應明確跨國公司的專利技術和向本土企業轉移的技術所有權;從企業資質管理上,嚴格按照《環境保護設施運營資質認可管理方法》規范環保服務市場,環保公司根據所提供技術服務的專業,應具備國家辦法的相應專業資質,如工業污染治理設施專業化運營資質、環保工程設計和工程施工資質等和相應的從業規范;從產品價格支持上,規范環保技術的有償服務,在研究不同行業,不同污染物的社會平均治理成本的基礎上,制定指導性收費標準、收費渠道,并且對部分外部性強的環保產品提供國家統一收購價,按高于市場價格的價格購買其產品。
4.2產業導向
如果東道國技術和跨國公司相差太大,有可能抑制本地企業的技術創新能力。在國家的政策引導上,應從以下兩方面定位,一是加強引進FDI進入環保產業力度,給予國民待遇同時享受投資高科技產業的特殊優惠,如投資補助、貸款貼息、資本金補助、關稅調節、稅收優惠等,并鼓勵FDI以獨資、合資、貸款等多種合作形式,以資金、環保技術、環保知識產權、環保設備等出資方式投資于環保產業。二是對以本地企業為核心的環保產業的培育,從技術、資金、資質等方面,通過技術配套環境建設和產學聯合培養本地企業的環保創新能力,并加大企業內部R&D投入,對這部分投入國家可給予部分貼息貸款。
4.3把FDI與國際環保貸款結合起來
外資貸款的擔保問題,外國政府援助貸款要向國家財政部提供政府擔保,如果環保項目自身缺乏還款能力,地方政府將承擔還款責任,巨大的還款風險使地方政府裹足不前。另外,環境保護利用外資項目領導小組辦公室在項目的具體實施中有尋租機會。
在引進FDI進入環保項目后,可以通過非股權安排實行貸款方、跨國公司與本地企業三方聯合,解決國外貸款地方政府的還款風險和尋租問題。非股權交易形式多樣、應用靈活、風險較小,適用于市場機制發育不完善,政策處于變動中的環保產業新的國際合作方式。而許可證交易、合同安排或技術咨詢的非股權安排符合投資方和東道國雙方的需求。
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9趙細康.引導綠色創新-技術創新導向的環境政策研究[M].北京:經濟科學出版社,2006
第一次工業革命和第二次工業革命帶來了近代工業文明的發展,但是從五、六十年代,美、日、英、德等工業發達國家所不斷發生著的大規模污染事件中,人們開始認識到,隨著工業的高速發展,一方面導致了人類賴以生存的環境發生了變化,另一方面對生產者自身的生存也構成了巨大的威脅。從那時候起,社會生產的組織者開始注意到要調整工業生產模式,增加控制污染的環節,于是在社會生產消費構成中,出現了環境補償費這一新穎的社會需求。這種特殊社會消費需求的誕生,激發了環保產業的興起。
環保產業的規范定義是,國民經濟結構中以防治污染,改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的包括技術開發、產品生產、商品流通、資源利用、信息服務及工程承包等一系列活動的總稱。它是保護和改善環境、防治污染和其他公害的物質和技術基礎。近10多年來,國際上重視環境保護的思潮逐漸受到廣泛認同,最引人注目的是,1992年聯合國環境與發展大會把可持續發展作為未來共同的發展戰略,從此環境與經濟協調發展成為了世界性主題 。這標志著人類社會發展開始從征服自然型生態經濟結構向協調型生態結構轉變,由以環境破壞、資源枯竭為代價換取經濟高速增長和不合理消費的軌道轉入經濟與環境相協調的可持續發展和適度消費的軌道。
據1997年中國環保產業調查報告統計,在我國環保產業中,固定資產小于1500萬元的小型單位7894個,約占環保企事業單位總數的87%,產值299.4億元,年利潤32億元;固定資產在1500-5000萬元之間的中型單位924個,占環保企事業單位總數的10%,職工人數37萬余人,產值121億元,年利潤14.6億元;固定資產大于5000萬元的單位數272個,約占企事業單位總數的3%(其中,約65%為兼業),產值101.3億元,年利潤11.5億元。
二、中國環保產業的發展前景
隨著經濟與環境協調發展觀點的提出,世界產業結構調整將朝著資源利用合理化、減少環境污染的方向發展。許多國家都把環保產業列為優先發展或者重點發展的支柱產業,給予政策和資金方面的扶持。美國環保投資90年代比80年代增長了3倍,每年約為140~180億美元;英國投入了70億美元以使排放煙氣達到歐共體制定的排放標準;我國周邊國家環境保護投資增加更快,僅東南亞每年已達200億美元;我國制定的“中國跨世紀綠色工程”中的環保投資達4000億元,“九五”期間為1500億元。
中國的環保產業經過十多年的發展已日漸成熟,尤其入世為我國環保產業發展亦帶來了一些新的機遇。
我國在“十五期間”已將環保產業列入重點扶持行業,以削弱外國企業在中國市場的競爭優勢。另一方面,隨著對外開放的擴大和投資限制措施的減少,國家可通過相關政策將外資吸引到環保產業,以彌補中國環保產業投入的缺陷。同時,引進外資也給國內低水平的環保投資項目形成壓力,迫使一部分資金流向技術水平高、具有成長性的專業領域,這既開辟了新的融資渠道,也有利于環保產業結構調整。
加入WTO后,我國的環保產品,尤其是技術含量很高的環保產品面臨國外產品技術和價格的雙重壓力,企業只有通過技術進步,加強自主研發,提高產品的技術水平和質量,才能適應激烈的國際競爭,這將大大刺激對環保科技的需求。另外,環保產業具有與其他產業相互滲透、共同發展的特點,其他產業參與國際競爭也將帶動環保產業的發展。現在,為了保護本國某些產業的發展,同時也為了順應國內綠色消費的潮流,一些發達國家紛紛構筑綠色貿易壁壘,對進口產品的環保要求日趨嚴格和復雜,面對這一新形勢,各企業越來越重視其產品的環保標準,其他產業對環保的重視也為環保產業的發展提供了契機。
三、發展環保產業的同時實現可持續發展戰略
1、中國選擇了可持續發展戰略
90年代以來,環境保護與可持續發展已經成為世紀之交的熱點話題。1992年聯合國環境與發展大會通過了《環境與發展宣言》和《全球21世紀議程》,第一次把可持續發展由理論推向行動。中國在1992年聯合國的環境與發展會議之后的兩個月內,公開發表了《中國環境與發展十大對策》,宣布中國要實施可持續發展戰略。1994年,通過了《中國21世紀議程》,并先后制定了6個環境保護法規和9個資源保護法規,使我國治理進入全面規劃、統籌實施新階段,正式確立了可持續發展的戰略目標。
而欲建立一個可持續發展的社會,就必須設法找到兼顧經濟發展與生態平衡的發展道路,探索科學的途徑,規劃出一條使人類社會經濟活動與自然環境和諧共存、協調發展的道路,這就是可持續發展要解決的重大課題。這其中環保產業的悄然興起與迅速發展,逐步形成了它在可持續發展中支柱產業的地位。
2、在合作與競爭中求發展
對我國尚屬幼稚階段的環保產業需要加以保護,但這種保護必須是開放式的。所謂開放式保護,不是規避競爭而是引進競爭的保護方式,把開放式保護理念引進環保產業,既可以使我國環保產業在競爭中發展成熟,又可以保證我國經濟實現可持續增長的目標。首先,開放的重點應放在國外先進的技術和管理經驗上,這點可以通過吸引國外直接投資而獲得。近幾年許多外國環保公司也看好中國市場而大舉進入,積極吸引外商投資,加大對這一行業的引資力度是發展我國環保產業的有力途徑。其次,對這一行業的開放強度要有彈性。對我國環保產業中技術落后的部分開放程度應大些,而對我已相對比較成熟的技術的開放程度應小些。如清潔生產技術產業和再循環廢物處理技術產業。我國在這兩方面起步較晚,技術相對落后,開放這一技術市場一方面可以使我國生產從源頭上減少污染,向最優生產、最佳消費、最少廢棄、可持續發展的“循環型經濟社會”轉變。但對某些發展較成熟的技術領域,如:對水污染治理設備與大氣污染治理設備的生產產業不僅開放度要小,甚至應以保護為主。
3、積極培育和發展民族環保產業
我國環保產業必須對外開放,可是應該如何面對來自國際市場激烈的競爭,是我們需要深入研究的問題。事實上,積極培育和發展民族環保產業才是提高我國環保產業國際競爭力的有效途徑。
(1)、實現產業規模化。中國的環保產業長期以來企業規模不大,經營分散,競爭力較弱。因此應該選擇有一定經濟基礎、技術實力、競爭優勢和經濟效益好的重點環保企業給予政策扶持,培育成為具有科技轉讓能力、有技術、設備、工程應用配套能力的環保產業的主力軍,促進形成具有適當規模的、有科研、生產、營銷、營運綜合能力的環保企業集團。
(2)、加大對環保產業的政策扶持力度。鑒于我國環保產業規模尚小,屬于幼稚產業的范疇,國家應該在產業政策、稅收政策、資金投入等多方面予以大力支持。制定專門的政策,鼓勵企業采用對環境無公害的技術工藝和流程,使其產品及生產過程對環境產生的影響最小。開展資源和環境核算,將環境代價納入企業成本,避免企業向社會轉嫁污染。制定優惠的稅收、信貸政策支持環保產業的技術改進;對引進先進的環保技術和設備可適當考慮減征進口關稅。
我國在20世界90年代末開始引進合同能源管理節能模式,隨后產生了一些節能服務公司,服務范圍覆蓋各個領域,服務項目主要有以下幾種:照明節能、變頻器改造升級、廢熱回收利用。近幾年,我國的合同能源管理模式逐漸從設備設備節能方向向全方位節能管理方向發展,服務范圍擴展到熱電系統、空調系統、蓄能系統等工程。通過能源方案的設計,可以降低用戶企業的生產經營成本,充分利用可再利用的能源,真正達到節能減排。中國工業節能與清潔生產協會今天在北京的2012年節能服務公司百強榜及研究報告顯示,中節能科技投資有限公司等百強企業數量占全部節能服務公司數量的2.86%,年度節能量占該行業節能總量的17.51%。這凸顯了節能服務業快速發展、產業集中度逐步提升的發展趨勢。據悉,從2010年到2012年的3年間,我國節能服務公司數量從502家猛增到3500家,節能服務項目投資額從195.32億元增加到412.13億元。EMC節能服務模式引入我過已經多年了,經過了政府、企業家和相關機構的共同努力和探索,雖然取得了長足的進步,但總的來說還處于初級發展階段,加速發展的趨勢還沒有形成,在推進EMC模式過程中,主要還存在以下幾種主要障礙:1.融資困難。我國的節能服務公司很難通過券商、銀行、信托等金融機構為EMC項目提供融資支持。首先,我國EMC剛剛起步,大多數節能服務公司都是規模較小的公司,現金流不足,無法保證其能按規定時間償還貸款。由于合同能源管理項目從前期投入到產出周期較長,大型項目大概需要幾年時間才有回報,后續的資金投入面臨很大壓力,由于缺乏資金,后期大量的項目無法開工。很難獲得金融機構貸款,制約了節能服務公司進一步的發展。其次,銀行等相關機構缺少對這種新機制的了解,這也增加了節能服務公司融資的難度。2.節能公司缺乏專業性。我國大多數節能服務公司缺乏專業性,營運能力不強。現階段,EMC機制對節能服務公司在正在市場開拓能力、風險監測能力,財務管理能力和技術能力等方面提出了更高的要求,這幾方面的不足,降低了節能服務公司的服務水平[3]。
2.合同能源管理市場前景
2.1節能減排的重要性改革開放30年以來,我國締造了一個經濟發展的“神話”。但是,在經濟飛速速發展的同時,也為此付出了大量資源。從表2可以看出,在這期間,我國能源每年耗費量迅速增長。這無論從經濟還是環保方面,都是我們所無法承受的,不符合我們可持續發展戰略。因此,實施節能減排已迫在眉睫。
2.2政策激勵1.“十二五”節能環保產業發展規劃出爐。不久前,國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》。《規劃》中明確指出,我國節能環保產業存在廣闊發展前景。《規劃》中還提出了節能環保產業發展目標。保持節能環保產業產值年均增長率在15%以上,至2015年,該產業總產值達到4.5萬億元。《規劃》還明確了“十二五”期間節能環保產業發展重點工程。包括裝備產業化與重大節能技術工程、再制造產業化工程、半導體照明產業化及應用工程等[4]。2.稅收優惠。國家發展改革委員會了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》,為節能服務產業提供了實實在在的優惠。《意見》將EMC項目納入中央預算內的投資和節能環保產業專項資金支持范圍,對相關合同能源管理項目,符合有關規定的,給予資金補助和獎勵;免征節能服務公司在實施節能項目取得的營業稅應稅收入;對節能服務公司轉到讓給客戶企業的相關資產,免征增值稅[5]。因此,從國家出臺的政策上看,對于采取合同能源管理模式進行節能減排的態度,國家是明確的,積極扶持節能環保產業的發展,減輕節能服務公司的負擔。
2.3合同能源管理應用前景。有數據顯示,目前我國的能源利用效率低于國際先進水平10個百分點。從單位產品耗能看,有部分行業的主要產品平均能耗比國際先進水平高出近40%,這些數據表明,我國在節能市場方面有極大的需求空間。1.建筑業。我國現價段95%的建筑是高耗能建筑,其中,大型公共樓宇能耗最嚴重。據相關機構調查,一般公共建平均能耗為20-60kwh,是城鎮普通住宅的兩倍;大型公共樓宇的平均耗能為70-300kwh,是城鎮普通住宅的10-20倍。因此,如果這些高耗能的大型公共樓宇能實施節能改造,一方面可以大幅度降低能耗,減少用戶單位的運行成本,另一方面,還可以為節能服務公司提供項目支持,從而推進節能環保產業發展[6]。2.工業。據統計,我國工業能源耗費量占全國總量的71%,發達國家工業能源耗費只占全國總量的三分之一,在工業方面節能改造方面,我們存在大量市場空間。有研究表明,我國在2000-2020年期間,如果通過節能改造等節能措施,可實現的節能潛力達3.1億-3.9億噸標準煤,建材工業節能潛力為13%-22%,有色金屬節能潛力為4%-10%,石化工業節能潛力為10%-24%[7]。
3.結論及建議
3.1結論
1.合同能源管理模式在西方發達國家的發展已經相當成熟,我們可以借鑒美國、日本等國的豐富經驗。2.工業和建筑也領域,進行節能改造的潛力相當大。3.隨著國家出臺的相關政策和法規,采取EMC模式的節能服務企業將會從中受益,這些企業不僅有充足的現金流,而且還可以帶動節能設備的需求。4.雖然EMC模式在我國前途一片光明,但也存在諸多問題。比如,雖然市場上有大量節能服務公司,但大多承接的項目規模較小,而且技術水平難以跟上世界先進水平,在對信用、技術要求極高的EMC模式下,必然會淘汰大批的競爭者。最終,那些在管理、資金、風險控制和技術方面都具有實力的企業才可能發展起來。
關鍵詞:低碳經濟;金融支持環保產業;低碳型社會;經濟發展
中圖分類號:F206 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)05-0016-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.04
一、引言
在全球氣候變暖的背景下,低碳經濟引領經濟發展正成為世界潮流。歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”,著力發展“低碳技術”,并對產業、能源、技術、貿易等產業政策進行了重大調整,以搶占先機和產業制高點。我國應調整產業結構與能源結構,加快建立以低碳農業、低碳工業、低碳服務業為核心的新型經濟體系。能源結構的調整,我國要逐步改變以煤為主的能源結構,發展核能、風能、太陽能,以及不產生二氧化碳的生物質能。通過結構調整,強化能源節約和高效利用的政策導向,有利于發展循環經濟,提高資源利用率。據研究,我國近百年來(1908-2007年)地表平均氣溫升高了1.1℃,自1986年以來經歷了21個暖冬。近30年來,我國沿海海表溫度上升了0.9℃,沿海海平面上升了90毫米。①更令人憂慮的是,未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。氣候變暖將引起一系列災難氣候,高溫、干旱、強降水等極端氣候事件發生頻率可能增加,降水分布不均現象更加明顯,干旱區范圍可能繼續擴大,海平面上升趨勢進一步加劇。
任力(2009)認為應加強金融對低碳經濟的支持,積極發展碳金融市場。銀行等金融機構在運作中同樣產生二氧化碳排放,這是因為這些金融機構的貸款和投資行為,會直接影響到各個行業和項目的能源消耗和碳排放。因此,金融機構需要探索建立一種應對氣候變化的信貸模式,加強對低碳項目的融資、投資。另一方面,金融機構可以積極參與碳金融市場。按照《京都議定書》,在應對氣候變化中,發達國家必須向發展中國家轉讓資金和技術以發展低碳經濟,至2007年底全球已有50多家金融機構加入“氣候變化投資網絡”,總投資額達13萬億美元。因此,金融機構需要進行金融制度創新,特別是碳信用制度的創新,為即將到來的碳金融市場的發展創造條件。[1]
二、我國低碳經濟發展面臨的挑戰
(一)內部環境
1.發展方式。加快推進工業化、城市化、現代化的中國正處于能源需求快速增長階段,大規模基礎設施建設不可能停止。我國以全面小康為追求,致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質量,帶來能源消費的持續增長。“高碳”特征突出的“發展排放”,成為我國可持續發展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升,又不以犧牲環境為代價謀發展,是我國必須面對的難題。
2.經濟結構。我國經濟的主體是第二產業,這決定了能源消費的主要部門是工業,而工業生產技術水平落后,又加重了我國經濟的高碳特征。資料顯示,1993-2005年,我國工業能源消費年均增長5.8%,工業能源消費占能源消費總量約70%;采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業行業,2005年能源消費量占了工業能源消費的64.4%。①調整經濟結構,提升工業生產技術和能源利用水平是一個重大課題。
3.資源稟賦。“富煤、少氣、缺油”的資源條件,決定了我國能源結構以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。電力中,水電占比大約僅有20%,火電占比達77%以上,“高碳”占絕對的統治地位。據計算,每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體,比石油和天然氣每噸多30%和70%,而據估算,未來20年我國能源部門電力投資將達1.8萬億美元,火電的大規模發展對環境的威脅,不可忽視。②
4.鎖定效應。我國目前正面臨能源基礎設施建設的高峰期,據國際能源機構(IEA)估計,我國在2006-2030年間需要在能源部門累計投資3.7萬億美元,其中74%用于電力投資,約為2.8萬億美元。③能源基礎設施所采用的技術、設備投入使用以后,將對溫室氣體排放產生長期影響。而目前在電力基礎設施建設中,在如何避免傳統燃煤發電技術的弊端、采用低碳的先進技術方面,在資金政策方面尚缺乏有力的保障。[2]
(二)外部因素
我國面臨的壓力首先來自歐盟、日本、美國等發達國家。西方國家出于自身政治和經濟利益,把氣候變化與能源危機、人類安全相聯系,除爭奪產業調整的先機和非傳統安全領域的主導權外,還指責中國1990年排放二氧化碳2241百萬噸,2005年排放二氧化碳5323百萬噸,比1990年增長了兩倍多,中國排放的二氧化碳數量急速增加,而且在世界上的份額也不斷擴大,中國現在已經成為全球二氧化碳排放最多的國家。2006年中國一次能源排放的二氧化碳占全球的20%,④與美國的排放水平基本相當,2008年已經超過美國成為二氧化碳排放最多的國家。隨著美國《再生能源法案》通過,作出二氧化碳排放承諾,中國的總量或行業的減排承諾外部壓力會進一步加大。美國布什政府2001年3月宣布拒絕批準《京都議定書》時,除了認為減少溫室氣體排放將會影響美國經濟發展外,另一個理由就是發展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務。而且潛在可能形成的發達國家質檢“低碳共同體”,及其可能制定的新的碳排放國際規則和貿易措施,都將為我國未來發展設置新的障礙。[3]
三、我國金融機構支持低碳經濟發展的現狀及不足之處
(一)金融支持對低碳經濟的發展和增加就業有明顯的促進作用
1.低碳技術投資呈增長趨勢。據清潔技術集團統計,2008年全球清潔技術風險投資量相比仍有所增加,達到84億美元,我國最近幾年用于“綠色行業”風險投資大約增加了一倍,占總投資的19%。2007年,我國的項目融資達到108億美元,五大銀行工業效率項目貸款達1063億元人民幣;清潔能源項目(不包括大水電)投資較2006年增長91%,達到108億美元,估計到2020年將達到2680億美元,其中太陽能產業的開發利用世界領先,2005年的銷售收益達到25億美元。據中投顧問的《2009-2012年中國環保產業投資分析及前景預測報告》顯示,2008年,全國節能環保產業總產值達1.41萬億元,占當年GDP的4.7%。其中,節能產業2700億元,資源循環利用產業6600億元,環保產業4800億元,就業人數達2500多萬人。⑤
2.綠色就業機會增加。全球應對氣候變化、促進可持續發展的努力正在改變傳統的就業趨勢,僅可再生能源領域近年來就吸納了230萬人就業。聯合國有關報告顯示,未來十年中,低碳經濟未在很多新的領域和部門都將產生工作機會,如清潔能源、可持續交通、水供應、環境衛生和垃圾處理等領域。2005年我國太陽能產業中,1000多個企業為社會提供了約15萬個就業機會,預計還將持續增長,到2030年將有近850萬人將在風能和太陽能領域工作。⑥
(二)我國金融機構對低碳經濟的支持力度還存在明顯的不足
目前,我國環保產業還處于政府投資階段,環保企業普遍存在的非市場化行為,無法保證投資者得到基本的、穩定的投資收益回報,社會投資的積極性不高,投融資渠道狹窄,從而制約了環保投資的多元化和環保產業的更快發展。但是,在環保產業迅猛發展的今天,隨著政府一系列配套優惠政策的陸續出臺,投資環保產業,尤其是環保設備制造業的政策風險變小,投資回報逐漸穩定,行業平均利潤將處于較高水平。而環保產業準入門檻較低,中小規模的企業較多,吸引了中小型社會投資,加上目前環保產業仍未形成真正能夠體現行業水平、影響和引導行業發展的龍頭企業,企業重組的勢頭日益明顯,給大型社會投資提供了廣闊空間。
事實上,在目前全國近萬家各類環保企業中,以政府投資為主的環保服務型企業和以社會投資為主的環保設備生產型企業占主體地位。隨著提高收費標準、提供財政性補助、降低投資稅收以及環保信貸等政策性措施的陸續出臺和國內環保技術開發承平、技術市場化應用程度的不斷提高,社會資金投資于環保設備制造型企業的熱情將不斷提升,對環保服務行業的社會投資也將有長遠的有利影響。
近年來,政策性銀行加大了對環保產業的投資力度,在一定程度上體現了政府資源配置的宏觀調控能力和對經濟效益、社會效益以及生態環境的綜合考慮,協調了微觀投資主體的利益動機和社會效益的矛盾。但一方面政策性銀行在承擔具體的政府融資職能時,對于經濟利益微薄的環保項目,往往會因為產業間利益差別的驅動,造成用于環保項目的資金向邊際效益更高的產業流動轉移;另一方面,政策性銀行融資規模受國家宏觀調控形勢所限,資金總量不足。同時政策性銀行在對環保產業投資時,往往需要當地政府提供信用擔保,最終還款主體仍為財政。
我國金融機構在對待環保產業的融資體制上還較保守,金融政策和金融機構對環保產業缺乏深入研究和認識,對環保產業項目投資信心不足,從而導致環保企業間接融資困難。因此,中國人民銀行、商業銀行和其他金融機構應加強對環保企業融資的力度,且融資的渠道不應僅僅停留在國內的商業銀行上,要更多利用政策性銀行貸款和國際信貸支持。一方面,由于環保產業具有公益性,為促進環保產業的更快發展,環保投資應得到國家政策性銀行資金支持,政策性銀行從低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優先貸款、貸款貼息等方式予以環境保護信貸資金支持。尤其是對環保產業中某些不易贏利或贏利甚微的行業,政府給企業以銀行貸款的貼息也是必要的。另一方面,環保問題日漸得到國際組織機構的重視。全球有越來越多的投資銀行對綠色工程提供貸款支持,這些銀行將把環保項目作為貸款直接投資優先考慮的重點。由于國家對環保的資金投入十分有限,政府應抓住此機遇引進國際信貸,發展環保產業。目前在政策的傾斜和扶持下,商業銀行對環保行業的支持不斷增加,但環保產業的特殊性,仍以政府為主、銀行為輔。雖然國家對于環保產業給予了一定的利率補貼和優惠政策,但大多數環保企業在現金流方面都難以達到商業銀行的貸款要求,因此商業銀行對環保產業的融資支持十分有限。
四、加大金融對低碳經濟支持力度的對策建議
(一)對政府方面的建議
應該大力加強能源立法工作,建立健全能源法律體系,促進能源發展戰略的實施,確立能源中長期規劃的法律地位,采取的主要措施包括:加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關法規,進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策;[4]制定與可再生能源法相關配套法規和政策,通過經濟、法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源,建立和完善政府對我國金融機構支持環保產業的政策,明確環保企業和銀行之間的責任和義務,促進能源的清潔發展;加快推進我國能源體制改革,建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系,推動我國可再生能源發展的機制建設,培育持續穩定增長的可再生能源市場,改善健全可再生能源發展的市場環境與制度創新。
(二)對金融機構方面的建議
1.應區別對待、有保有壓,配合國家產業政策推進環保產業的優化升級。金融機構要進一步加強信貸資金行業結構、地區結構和企業結構的監測分析,嚴格限制對高耗能、高污染及生產能力過剩行業中落后產能和工藝的信貸投入,加強對環保產業,尤其是低碳經濟的支持力度。金融機構要認真貫徹落實國家產業結構調整政策,堅持區別對待、有保有壓的信貸原則,合理配置信貸資源。對環保類投資項目,要從簡化貸款手續、完善金融服務的角度,積極給予信貸支持;對屬于高能耗、高污染類的投資項目,要區別對待存量項目和增量項目,對于限制類的增量項目,不提供信貸支持,對限制類的存量項目,在按照信貸原則提供信貸支持時,要充分考慮項目的資源節約和環境保護等因素。
2.嚴格管理,突出重點,切實改進和加強對節能環保領域的金融服務工作。一是著重支持技術創新和改造。各銀行類金融機構要研究有關節能環保產業經濟發展特點,開展金融產品和信貸管理制度創新,充分利用財政資金的杠桿作用,建立信貸支持節能減排技術創新和節能環保技術改造的長效機制。政策性銀行應對國家重大科技專項、國家重大科技產業化項目、科技成果轉化項目、高新技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款,給予重點支持。商業銀行要探索創新信貸管理模式,對國家和省級立項的高新技術項目,根據國家投資政策及金融政策規定,給予信貸支持。
二是加快完善企業征信系統等金融基礎設施建設。金融機構應加強與環保部門的溝通和合作,進一步推動將企業環保信息納入人民銀行企業征信系統的有關工作,督促和引導金融機構在為企業或項目提供授信等金融服務時把審查企業信用報告中的環保信息、企業環保守法情況作為提供金融服務的重要依據,進一步改善節能環保領域的直接融資服務。金融機構應學習借鑒和消化吸收國外先進金融理念、技術和管理經驗,發揮金融機構的獨特優勢,在已有的直接融資產品基礎上,進一步加大基礎產品和衍生產品的創新力度,豐富和完善直接融資產品,多角度拓展節能環保企業的籌資渠道,降低其籌資成本。
參考文獻:
[1]任力.低碳經濟與中國經濟可持續發展[J].社會科學家,2009(2).