農村宅基地改革實施方案精選(九篇)

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第1篇：農村宅基地改革實施方案范文

一、審批原則

根據土地利用總體規劃、城鄉統籌規劃，嚴格按照《土地管理法》、《農村宅基地審批管理暫行辦法》中確定的一戶一宅和用地規模進行審批。在審批過程中既要解決農民住房現在存在的緊迫需求，又必須規范農村宅基地建設行為，這兩個方面要同時兼顧。

二、審批目標

通過有計劃的安排農村宅基地審批，有序合理的解決農民對宅基地的需求，推進農村城鎮化建設，同時有效的遏制宅基地亂搭亂建的現象。根據各鄉鎮目前情況，2014年全年擬審批農村宅基地約300戶，需建設用地面積99000平方米，將依據各鄉鎮申請比例大小，合理分配農村宅基地建設用地指標。今后年度依據建設實際合理確定審批規模。

三、審批范圍

這次啟動的具體范圍為新區城市規劃所確定的城市建設用地以外的行政村，且符合土地利用總體規劃、新區城鄉統籌規劃，并已完成編制經審查批準公布了村莊建設規劃的村社。（見附表）

四、審批條件

1、農村宅基地審批范圍符合土地利用總體規劃、城鄉統籌規劃所確定保留的行政村，并已做出完善的新農村建設規劃，且符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）農村村民因結婚等原因（包括男到女家落戶），原有宅基地一戶一宅，不能解決住房確需分戶的；復員軍人經區（縣）級以上人民政府批準回原籍落戶定居，農村確無住房的；

（二）實施村鎮規劃或舊村鎮改造，需要調整搬遷的；

（三）因國家、集體建設項目占用原宅基地需要搬遷的；

（四）市級以上人民政府規定的其他條件。

凡有下列情形之一的，不予批準宅基地：

（一）不符合以上規定所規定條件的；

（二）不符合土地利用總體規劃、城鄉統籌規劃和村鎮建設規劃的；

（三）符合以上規定，但原有宅基地面積超過標準宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的；

（四）出賣、轉讓、出租原有住房或改變原住房用途，再申請宅基地的；

（五）國家法律法規政策規定其他不宜批準的情形。

2、農村宅基地審批程序

（1）前期準備。由規劃國土局負責總體牽頭，各鄉鎮具體負責，公安局、綜合執法局配合摸清可審批宅基地行政村的戶籍、宅基地現狀使用情況，由建設局負責督促各鄉鎮編制村莊建設規劃。

（2）村民申請。村民向所在村民小組提出申請，經村委會或者村民小組代表會議討論通過后，由村民委員會填寫公示內容連同個人申請一并在所在村組張榜公示7天，無異議后由村民小組或村委會分別簽署意見并加蓋村委會公章，統一上報各鄉鎮人民政府并提交申請人的身份證、戶籍薄。

（3）受理審核。鄉鎮人民政府依據村（社）上報的資料，進行審核(申請人的身份證、戶籍薄原件)，確認符合宅基地審批條件的農戶，由鄉鎮國土所組織人員依據土地利用總體規劃、新村規劃進行選址并現場踏勘核實，落實清用地權屬，鄉鎮人民政府對不符合條件的申請退還各村社，對符合條件的簽署意見并加蓋鄉（鎮）人民政府公章報規劃和國土資源局。

（4）審核審批。規劃和國土資源局對鄉（鎮）上報的農村宅基地申請審核同意后，按批次上報管委會審批。經新區管委會審批同意后，由鄉（鎮）國土所組織人員依據新村規劃按上報時確定的選址范圍進行現場定界放線，批準的農戶按照城鄉建設管理局提供的標準圖集進行建設。由新區建設局會同鎮政府對村民住宅建設實施建設管理，鄉（鎮）人民政府對選址落實情況、建設質量進行跟蹤管理。

（5）組織驗收。新批宅基地竣工后由國土所安排相關工作人員進行現場驗收，農戶按照地籍管理程序申請辦理《集體土地使用證》。

五、責任單位

1、公安局負責盡快界定各審批村村民戶籍。

2、各鄉鎮負責盡快摸清各審批村村民的超占、多占宅基地的情況，并對已審批的農村宅基地嚴格控制范圍和用地面積，嚴禁超占、多占。

3、新區城鄉建設局負責村民住宅的建設管理并協助、督促各鄉鎮盡快完成村新村建設規劃，并制定農村宅基地建設標準圖集。對建設區內各行政村，盡快編制住房申請配套方案，以便解決村民的住房需求。

第2篇：農村宅基地改革實施方案范文

[關鍵詞]宅基地使用權；城中村；轉讓

[中圖分類號]C913

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）10-0085-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.10-040

[本刊網址]http：//

一、城中村簡述

國家經濟的不斷發展，城鎮化進程不斷加速，城鎮化率不斷提高。城市人口的快速增長使得城市建設用地尤為緊張。城市供地不足已經成為了制約城市發展的重要因素。學界對于城中村這一概念沒有明確統一的定論，相關農村土地法律政策限制規定，造就了城中村這一特定歷史時期的產物，是二元制結構下經濟發展不平衡下的產物，是被城市巨大明亮光輝所遮蔽的“暗殤”。我國二元制框架下的城中村不論任何方面都與繁華的都市相提并論，其住房規劃，生活環境、人口素質，治安狀況都遠遠落后于城市發展水平。他們不再依靠土地生產活動滿足生存生活必需，總體來說已經不再算是中國傳統意義上的農村了。城中村是我國社會經濟轉型時期的特有現象，他們的大部分土地被都被征收，唯有宅基地和不多的集體土地供他們使用，此時對外進行房屋出現成為了他們提高收益的重要手段。城中村實行農村管理體制，村內的各項管理制度等都區別于現代化的城市管理。管理缺失，農民生活的隨意性，使得村內房物布局凌亂，沒有秩序可言。在城鄉二元的土地管理制度下，同樣是用益物權，而宅基地使用權卻不能像建設用地使用權那樣自由流轉，其權能被法律限制，導致城中村的形生，如果允許城中村宅基地使用權流轉，那么在保障村民利益的同時，又大大減少城中村改造的經濟成本。

我國的《物權法》152條明確規定：“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施”，但除了該項規定之外，就不在有其他任何法律給出明確定義，規定該法律關系所包含的全部構成要件，但值得高興的是宅基地使用權第一次明確了其用益物權屬性，成為了我國土地物權的重要支撐。而對于定義的明晰，學者紛紛表達了自己的觀點：江平先生表示：宅基地使用權是指民事主體以宅基地為目的而對土地的使用權。王利明教授在其專著寫道：宅基地使用權是指農村集體經濟組織的成員依法享有的在農民集體所有的土地上建設住宅的權利。農村宅基地使用權是指農村集體經濟組織成員（村民）依法享有在集體所有的土地上下建造房屋并保有房屋及附屬設施的用益物權。

綜上所述可知，我國宅基地使用權包含以下幾個方面的含義：首先，毋庸置疑宅基地使用權必然物權權利；其次宅基地所有權歸集體所有；再者權利的行使要求特定身份方可實現，其主體應當是農村集體經濟組織內部成員；最后權利行使的主要方式是通過占有、使用建設房屋及附屬設施的形式獲取收益。

二、城中村宅基地使用權轉讓存在的問題

隨著社會主義市場經濟的高度發展以及城市化水平的不斷提高、，越來越多的農民出于提高收入水平開始向城市集中，城市面積不斷擴大，不斷向周邊郊區，村落擴張，造就了城中村的誕生。城中村與傳統的農村既相似又存在明顯區別，村里還是按照農村的各項制度進行管理，依然是城鄉二元管理結構體系中“鄉”這元單位，，不同的是城中村周圍不再是漫無邊際的良田，不再是一望無際的大地，代之的是高樓林立的現代都市風貌。城市房產地市場的火爆局面，房價的節節攀上，都迫使人們將目光聚焦于使“城中村”的土地。對宅基地使用權的諸多限制，法律制度的不完善、效力參差不齊，都使得“城中村”的土地使用一直處于弱勢地位。宅基地使用權的限制基于農民基本生存權利考量，可隨著社會現實的發展，忽略了市場經濟的作用，忽視了價值規律。宅基地使用權人不可能放任這么大的價值從自己手中溜走，盡管法律做出了諸多宅基地使用權的流轉限制，可現實中卻依然出現了許多問題。下面以河南省鄭州市管城區十里鋪村為例，具體分析在高速發展的城市中宅基地使用權所產生的問題。

十里鋪村地處河南省省會鄭州市南部，二七區與管城回族區交界處，隸屬管城回族區。2006年11月鄭州市城中村改造領導小組《關于下達2006年第二批城中村改造計劃的通知》將十里鋪村列入鄭州市2006年第二批城中村改造計劃。2013年10月鄭州市城鄉規劃建設管理工作領導小組《關于印發新型城鎮化四項重點工作實施方案的通知》（鄭城鄉組[2013] 23號）將十里鋪村城中村改造項目列為鄭州市重點區域拆遷改造項目。鄭州管城回族區發展改革和統計局于2014年2月對十里鋪城中村改造安置房建設項目予以立項（管發展統計[2014]6號）。在這次城中村改造的過程發現宅基地使用權存在的許多問題。

（一）隱形市場的出現且規模龐大

土地資源有限，屬于稀缺資源，結合我國人多地少的實際現狀，土地資源更加珍貴，我國一直以來都實行嚴格的土地保護政策，耕地，宅基地都是國家的寶貴資源，我國一直對農村土地的流轉嚴加禁止，農村宅基地使用權作為農村土地使用的重要權，其流轉也同樣嚴格限制。法律條出了明確的限制性規定，卻依然無法阻擋不了民間宅基地使用流轉的趨勢。經查閱鄭州市國土資源局相關檔案資料，十里鋪全村土地共有建設用地22宗，總面積2975.924畝，期間部分地塊因為宇通項目、市政道路、經適房建設等項目實施，現有土地20宗，總面積2602. 17畝。通過筆者調查研究發現十里鋪村截止到2011年三月，全村進行農村宅基地轉讓652.73畝，其中向受讓方為本村村民轉讓217.53畝，占總轉讓面積的33%，向受讓方為非本村村民轉讓435.2畝，占總轉讓面積的33%，而這些轉讓行為85%以上都是私下交易，未辦理任何手續。也就是說總面積2602.17畝的宅基地已經事實上轉讓出去了652.73畝，轉讓比例已達到了25%。

（二）亂占亂建房屋現象嚴重

城中村土地管理缺乏統一有效的管理，村民自發建房，很少甚至不辦理相關的審批手續。由于村內始終實行的是村民自治管理，村委會村干部出于本村民眾利益考慮，對于村中亂占多占亂建行為的根本無人管理。筆者曾在村西邊臨近主干道區域見過一幢帶有封閉式電梯的5層小樓，而該地塊實際上是村民郭某的宅基地，郭某通過將兩個兒子以及本人的9分土地（近599.4平方米）的宅基地合在一處，進行改建擴建成了一個小型的賓館，且沒有辦理相關手續。

三、城中村宅基地使用權流轉制度的完善

（一）建立城中村宅基地使用權的有限使用期制度及回收制度

目前，我國的宅基地使用權是無償取得且沒有使用期限，合法取得的宅基地使用權無特別理由下，特別法律規定下，農民宅基地宅基地使用權沒有時間上的限制的。這種無償不附加期限的規定是農村群眾的一項福利性的體現，保障農民居有其屋?！拔锏膬r值在于利用，而不在于所有，法律保護物的所有者權利自由，是希望物能被充分利用，發揮物的經濟價值，從而實現社會公共利益[]?！蔽镆M其用，建立城中村宅基地使用權的使用期限制度正是其用益物權在法律制度層面的反應是符合公原則的，能夠使得我國現階段土地使用發揮最大功用。而社會發展的今天，農村宅基地的財產屬性要比其社會保障屬性更顯突出。城中村宅基地使用權是作為用益物權應當與城市建設用地使用權一樣規定使用年限，都可以定為70年，當然也可以期滿續期。同時建立宅基地使用權回收制度，在（1）期滿后沒有續期；（2）權利人死亡且無繼承人時；（3）行政征收時宅基地時；（4）權利人自由出讓時，上述幾種情況可以收回宅基地使用權。兩種制度配套進行，合力保障城中村宅基地使用權流轉的有效運行。

（二）完善健全的城中村宅基地使用權的登記制度

保證城中村宅基地使用權有序流轉的基礎就是權利歸屬明晰，不存在爭議。所以完善的登記制度是其順利實現的制度保障。我國現存的農村不動產登記制度是一項對抗要件，并非土地物權變更的生效要件，此時為了保障宅基地使用權權流轉的有序進行。應該強化完善現有的城中村登記使用權制度更好適應社會發展的要求。城中村宅基地使用權流轉是我國經濟可持續發展所必須要解決的重大問題，在流轉過程中也必然會伴隨著種種風險，國家要在強調自愿的基礎上要進行適當干預，才能更好規避風險，切實保障農民利益，在社會經濟轉型時期實現平穩過渡，維護社會的穩定與和諧。也要求我必須建立健全相關法律規定，尤其是完善《物權法》中關于宅基地使用權的規定，從法律層面上賦予城中村宅基地流轉合法性和給予其制度性保障。同時也應當做好配套制度的建立建設工作，使得其流轉更加順暢有序，有利于農民、集體組織和國家的利益在平衡中統一發展。

結語

我們現處于社會轉型期，社會方方面面的變化使得農民對于土地的依賴程度降低，土地不再只是農民安身立命的根本，對于城中村農民而言，土地已經變得只是一種過去生活的回憶，而不是生存的依賴，他們更多是依賴土地之外的非農產業來獲得收入，獲取生存資源。幾十年的快速發展，使得我們現在的農村的經濟社會狀況與改革開放之前農村宅基地使用權初始階段的局面大不相同，農民轉讓農村宅基地和住房后進入城市，并不必然對農民的基本生存的造成威脅。當然這并不是說宅基地流轉后，對任何農民生存生活都沒有影響，當然存在一小部門失地農民存在居無定所的可能性。然而，允許宅基地進行流轉是涉及多數人的生存利益與少數人的生存利益衡量時所作出的必然選擇，宅基地使用權的流轉使得農民的土地財產財富增加，客觀上實現耕地保護目標的實現，也有利于農村經濟發展，所以這是一個很容易做出的價值判斷量和價值判斷問題。也只有最大多數人的幸福實現，才能算得上是真正的公平與正義。

參考文獻：

[1]江平.中國土地立法研究[M].北京：中國政法大學出版社，1999：281。

第3篇：農村宅基地改革實施方案范文

十八屆五中全會召開過后，農村集體產權制度改革顯現出一系列加速跡象：繼11月初中辦、國辦《深化農村改革綜合性實施方案》（下稱《方案》）正式后不久，財政部也于本月了《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》。

在《方案》中，理清了農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度五大領域的改革思路。其中，深化農村集體產權制度改革被列為首要政策目標。

這一政策安排，應歸因于在土地集體所有基礎上建立的農村集體經濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，是中國農村治理的基本框架，能夠為中國特色農業農村現代化提供基本的制度支撐。而《方案》亦提出了此一領域改革的基本要求：必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點。

選擇更有效率的產權制度安排，在農村集體成員間合理界定并分配農用地、宅基地、集體經營性建設用地、集體非土地經營性資產（即“三塊地、一塊產”）的占有、使用、收益、處分等各項實際財產權利，將是農村集體產權在資源跨社區配置、人口城鎮化背景下探索有效實現形式的具體改革目標。

為提高改革的針對性，對上述“三塊地、一塊產”應分類采取不同的產權改革措施，不能混為一談。

農用地產權重構

集體所有制土地的絕大部分是農用地，包括耕地、林地、草地、養殖水面等。據國土部第二次全國土地調查結果顯示：在中國66.9億畝的農村集體土地總面積中，農用地為55.3億畝。在多年農村改革中，這一類土地經歷了從所有權與使用權高度統一向分離的重大變革，并孕育著承包權與經營權再次分離的萌芽。

2014年中央1號文件明確指出：在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權、允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。這意味著，把土地承包經營權分設為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權“三權分置”，是農用地產權制度演變的大邏輯。而其關鍵，是要合理界定三權的權能范圍，進一步明確三者在占有、使用、收益、處分等方面的權能邊界。

首先，就落實集體所有權而言，針對農用地產權不斷向承包戶分割的政策取向，各界主要有三種意見：有的擔心土地承包關系長久不變后，農用地集體所有權有名存實亡的可能；有的建議應實行“國有永佃”；還有的主張實行農戶私有制。

筆者認為，結合日韓等國經驗來看，農戶擁有完整的土地產權直至私有產權，并非必然有利于土地流轉和經營規模擴大，甚至有可能成為土地流轉和集中的障礙。

一些日本農經學者也認為，土地集體所有更有利于實行耕者有其田的原則，且在集中離農者耕地方面，比實行土地私有制有更多的辦法。問題的關鍵在于既不能重蹈以前那種集體所有、統一經營、集中勞動的覆轍，也不能陷入農戶占而不用、閑而不租、荒而不讓的困境?，F階段落實農用地的集體所有權，著力點應是尊重和落實好集體經濟組織在占有、處分方面的權能，發揮其在處理土地撂荒方面的監督作用、在平整和改良土地方面的主導作用、在建設農田水利等基礎設施方面的組織作用、在促進土地集中連片和適度規模經營方面的橋梁作用。

落實集體所有權需注意以下五點：一、應保持農用地集體所有權主體的穩定；二、從實際出發確定集體所有權權利主體的組織形式；三、現階段不宜通過擴大集體經濟組織調整和強制收回農戶承包地的權利來實現所有權，也不宜通過收取土地承包費、參與土地流轉租金分配來體現所有權，否則極易發生侵犯農戶承包權的問題；四、在農戶承包地被依法征收時，集體所有權可適度參與土地補償費的分配；五、應重新認識和對待一些地方集體經濟組織行使處分權的做法，比如上海松江區發展家庭農場的做法，就是新形勢下的“反租倒包”。

其次，就穩定農戶承包權而言，在土地私有制國家，為適應所有者與使用者分離的需要，一般實行土地所有權與使用權“兩權分離”。中國的特殊性在于，既要適應土地所有者（集體）與所有者成員（農戶）分離的客觀趨勢，又要適應所有者成員（承包戶）與土地實際利用者（經營者）分離的一般規律。以成員權為基礎，從土地集體所有權中分離出農戶承包權，承認農民擁有獨立的土地承包權，無論在理論上還是在實踐中都具有極其重要的意義。

穩定農戶承包權要把握好五點：一、起點公平只是相對的，一旦落實“長久不變”，就應當在承包期內“生不增、死不減”；二、“長久不變”應有具體年限，建議為70年；三、鼓勵探索市場化退出機制，對舉家外出、又沒有勞動力返鄉務農的承包戶，在自愿前提下引導其有償退出承包權；四、鼓勵創新承包權的實現形式，例如“確權確利不確地”就是一種較好的形式；五、賦予承包權有限的處分權能，除可以有償退出外，不能向外部人員流轉交易，也不能抵押、擔保、繼承。

第三，就保護土地經營權而言，在土地私有制國家，對從農用地所有權中分離出來的農用地使用權（經營權）應賦予多大權能，有一些共同特征，其中兩點值得中國重視：其一，限制農用地使用權再流轉；其二，保護租地農場主利益。對農用地使用權既限制又保護，是為了使租地農場主能夠長期穩定經營。

就中國目前情況看，從土地承包經營權中分離出相對獨立的土地經營權，目的在于順應農民保留土地承包權、流轉經營權的意愿；順應促進土地流轉集中、逐步擴大農業經營規模的趨勢；順應擴大農村有效抵押物范圍、緩解農業貸款難的需要。從這三點出發，應當在承包權與經營權之間審慎分割各項權能，既不能引發承包權利人的不滿，又要體現對經營權利人的保護。

保護土地經營權要把握好四點：一、在占有權方面，應鼓勵簽訂長期流轉合同，使經營者有穩定的預期；二、在使用權方面，應支持經營者對細碎零亂的耕地進行平整；三、在收益權方面，應圍繞提高規模經營者的綜合收益，改革農業直接補貼的分配方法，逐步投向實際務農耕種者，鼓勵有條件的地方對土地流轉費用進行補貼，還應有意識地控制土地租金水平；四、在處分權方面，應允許承包戶或經營者以農用地經營權進行抵押、擔保、入股，但對經營者再次流轉土地經營權應予適當限制，以防止出現“二房東”。

宅基地產權重構

截至2013年底，中國農村宅基地面積為1.7億畝，約占農村集體建設用地的54%。它既是農村集體資產的重要組成部分，也是農民財產權利的一個重要來源。

作為中國特有的一種土地制度，經過50多年的發展演變，目前農村宅基地制度的主要特征可概況為：“集體所有、成員使用，一戶一宅、限制面積，免費申請、長期占有，房地分開、差別賦權”。這套制度安排在保障農民居住權的同時，也存在一戶多宅、建新不拆舊等問題。隨著農村人口外流增多，農民住房財產權和宅基地使用權權能不充分，農民財產權利受到約束等現象日趨突出，改革的迫切性亦不斷增加。

十八屆三中全會《決定》明確要求：“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓?！?/p>

這實際上提出了兩個相互關聯但有所不同的任務：一是宅基地制度改革，核心是保障農戶對宅基地的用益物權，焦點在于是否在已經賦予其“占有、使用”權能的基礎上，進一步賦予其“收益”的權能、有限度地賦予其“處分”的權能；二是住房財產權制度改革，核心是擴大交易半徑、從集體經濟組織內部流轉擴大到更大范圍內流轉，焦點在于是否將城鎮居民納入受讓人范疇。由于房地難以分離，完成這兩項任務必須以宅基地產權重構為基礎。

首先，就落實集體所有權而言，宅基地所有權歸農民集體所有，但在集體經濟組織成員免費擁有長期占有權、使用權的制度安排下，集體所有權的權能已很微弱。面對超標占用、自發流轉等行為，集體經濟組織作為土地所有者代表往往束手無策。

就此方面的改革應注意三個方面：一、進一步明確集體經濟組織在占有方面的權能，主要體現在集體可以排他性地收回宅基地。目前國家在法律及政策方面仍缺乏系統、明確的規定，應在梳理現有規定基礎上，合理界定、適度強化集體經濟組織收回宅基地的權力；二、進一步明確集體經濟組織在使用方面的權能，在城鎮規劃區內，應提倡集體經濟組織按城鎮建設規劃統一利用集體土地建設住房，分配給符合條件的本集體經濟組織成員。也可探索統規統建，以替代分戶建房的傳統；三、進一步明確集體經濟組織在收益方面的權能，鑒于宅基地使用權是無償取得的，在宅基地使用權產生流轉、依法征收、交易等一系列收益時，集體經濟組織作為所有者代表應參與收益分配。

其次，就劃斷農戶成員權而言，集體經濟組織成員只要符合分戶條件就能免費申請宅基地的制度安排，在一定歷史條件下有其合理的一面。但目前來看，這種做法既與農村人口變化的大趨勢不吻合，也不利于城鄉土地使用權制度的統一。因此，應選取一個時點，劃斷農戶成員權，在賦予集體經濟組織成員70年宅基地使用權的基礎上，實行宅基地使用權“生不增、死不減，入不增、出不減”。如這一做法短期內難以達成共識，可先在城郊地區試行改革。

第三，就審慎拓展使用權而言，根據《物權法》規定，宅基地使用權權能明顯小于土地承包經營權權能。隨著農村人口流出越來越多，宅基地財產價值不斷上升，特別是在十八屆三中全會《決定》提出“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”的要求后，拓展宅基地使用權權能、擴大農房和宅基地交易半徑已是勢在必行。

但應注意，推進這項改革，必須把握好提高農房和宅基地可交易性與防范城市資本到農村炒作農房、圈占宅基地之間的平衡。應根據宅基地使用權獲得途徑的不同，實行差別賦權：對基于成員權依法獲得的原始使用權，可賦予其較充分權能；對通過各種流轉方式獲得的繼受使用權，只應賦予其相對有限的權能。

經營性建設用地產權重構

截至2013年底，中國農村集體建設用地面積為3.1億畝，其中經營性建設用地面積為4200萬畝，占農村集體建設用地的13.5%。農村集體經營性建設用地的產權體系如何重構，是社會各方面廣泛關注的熱門話題之一。

十八屆三中全會《決定》對這一塊土地提出的改革思路為：“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權。”這至少意味著兩點：在城鎮規劃區外，農村集體經營性建設用地使用權的權能大大拓展，可以出讓、租賃、入股，也可以抵押；在城鎮規劃區內，集體經營性建設用地使用權可以與國有土地使用權一樣流轉，不必都要被征收為國家所有。為實現這些改革目標，應在占有權能、使用權能、收益權能、處分權能四方面進行產權重構：

首先，在占有權能方面，集體經濟組織作為土地所有權的行使主體，有權對土地使用權利人的使用、流轉行為進行監督，有權在流轉合約到期后收回土地使用權、按合同約定處置地上附著物。而通過初次及再次流轉獲得土地使用權的權利人，亦享有在使用權年限期限內程度不同的控制和支配土地權利。

其次，在使用權能方面，所有權權利人、通過初次及再次流轉獲得使用權的權利人，都可以在符合規劃和用途管制前提下，利用集體土地從事工業、商業、旅游等經營性活動，最大限度地發揮土地的使用價值。但能否用于商品住房開發，需審慎決策，現階段仍不宜放開這一方面的限制。

第三，在收益權能方面，就先行者的實踐探索來看，政府、集體經濟組織、土地使用權利人如何分配集體經營性建設用地使用和流轉產生的收益，沒有一定之規。在這一過程中，需注意三點：一是提高所有權在收益分配中的地位。多數集體成員并沒有占有、使用集體經營性建設用地，因此在分配其產生的收益時，應突出所有權的地位，實行有償使用。有償使用收入納入集體資產管理和分配，由集體經濟組織成員共享；二是由市場決定流轉價格，真正實現“兩種產權、同一市場、統一規則”；三是規范地方政府參與收益分配的方式和比例。

第四，在處分權能方面，應建立與國有土地同等的處分權利體系。

非土地經營性資產重構

除土地外，實行農民集體所有的，還包括各種類型的經營性資產（如物業、設備、股權、現金等）和非經營性資產（如供水設施、學校、衛生室等）。這些資產如何在堅持集體所有制的條件下進行產權重構，在集體所有權與“集體資產股份權能”之間尋找新的平衡點，同樣是全面深化農村改革的重要任務（據2014年11月多部門聯合印發的《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》，這一改革的總目標為：探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能）。

就過去20多年的運作實踐來看，農村集體股份合作制存在缺乏法人地位、難以避免內部人控制、缺乏人格化代表、成員邊界難以鎖定、可持續性尚未遭遇真正檢驗等一系列問題。

所有這些問題歸結到一點，就是集體資產產權在集體所有權與成員股份權之間如何分割，尤其是如何拓展和完善成員股份的權能?？偟乃悸窇斒牵阂员Ｕ限r民集體成員權利、賦予農民更多財產權利為目標，以股份合作制為載體，規范集體所有權權能，拓展集體成員股份權能。

首先，在規范集體所有權權能方面，應注意以下幾點：

一是在占有權能方面，處理好“成員集體”與“農村集體經濟組織”的委托關系；保障農村集體經濟組織的法人地位；集體經濟組織在行使占有權時應以成員集體利益為出發點；

二是在使用權能方面，投資領域以低風險的物業為主；進入競爭性領域應有適當的防火墻；逐步引入職業經理人；

三是在收益權能方面，應按股份分配給集體成員；應處理好提取和管理公積金保值增值的相關事宜；應推進“政經分離”改革；

四是在處分權能方面，對增值潛力較大、透明度較高的物業等集體資產不宜急于變現；在集體成員已完全市民化等情形下，如集體成員有要求，可對集體資產進行清盤，并撤銷集體經濟組織；應避免暗箱操作。

其次，在拓展集體成員股份權能方面，則應注意以下幾點：一是在占用權能方面，從已經實行折股量化到人的地方實踐來看，應注意股權不僅應是量化的，且應沒有期限；股權分配需要考慮多重因素；應妥善應對特殊群體的利益訴求；提高股權證的法律效力。二是在收益權能方面，既要防止分紅占集體資產收益比重過低的傾向，也要防止分紅只能增加不能減少的傾向。三是在使用權能方面，為保持生產力的完整性，集體經營性建設用地和非土地經營性資產的使用權無法量化分割到每個集體成員并由其行使，為完善成員股份權的使用權能，主要是完善成員對集體經濟組織在使用集體資產時的民主管理、決策與監督的權利。四是在處分權能方面，十八屆三中全會《決定》提出的賦予農民對集體資產股份的六大權能中，有償退出、抵押、擔保、繼承這四項權能，屬于處分權的范疇，使成員股份權具有很大的可轉讓、可變現性，應當慎重穩妥推進，對內部成員持股比重應有明確規定，對外部人員持股應有嚴格規范，對股權作價應綜合考慮多重因素。如果對這些方面考慮不夠，很有可能導致“找后賬”，影響社會穩定。

第4篇：農村宅基地改革實施方案范文

【關健詞】農房改造建設；必要性；存在問題；解決方法；工作重點

為推進統籌城鄉發展，促進城鄉一體化，破解三農問題、加快轉型發展、建設全面小康社會。溫州市委市政府在“十二五”開局之年提出了加快推進全市農房集聚改造，抓好統籌城鄉綜合配套改革試點，努力推進農民向市民轉變、農村向社區轉變、傳統農業向現代農業轉變，努力讓農民過上現代化的生活。

甌海區作為溫州市大都市城區之一，正在進行的新農房改造，是我市統籌城鄉改革試點單位。今年上半年，甌海區將開工建設19個農房集聚建設項目，總面積206萬平方米、1.4萬套。按照“1+X”模式要求推進農房改造集聚建設的樣本，所謂的“1+X”是我市正在試點的中心鎮（功能區）建設模式，它以鎮為單位，按照現代化小城市的標準，高起點、高標準地編制鎮域總體規劃的框架體系?！?”就是中心鎮（區），在中心鎮建設若干個以上規模、高聚集的大社區，“X”就是在中心鎮（區）之外，建設“X”個中心村社區，“X”不大于現有每個鄉鎮（街道）的行政村個數。

1 加快推進農房改造的必要性。

1.1 加快推進農房改造有利于集聚規模大，設施配套齊。集聚點按照高標準社區模式建設，配套設施齊全。農房改造集聚后，配套設施全了，將大力改變農村的居住環境，提高了農民的生活水平。

1.2 加快推進農房改造有利于土地高集約，發展得空間。在集聚后，通過推進原有村宅基地的整理，可以節約很多的土地用于甌海城區發展，解決當前發展空間不足的矛盾。

1.3 加快推進農房改造有利于農民的利益全確保，獲益非常大。在推進農房改造集聚建設的同時，通過“三分三改”確保農民原有的利益不損失。農民宅基地置換成新社區住房后，按每平方米1萬元的市場價，戶均面積200平方米來算，減去建房成本和宅基地及附著建筑物的價值等，農民戶均獲益超200萬元。

1.4 加快推進農房改造有利于資金可平衡，發展可持續。農房改造后，原村莊的整片土地可以一起規劃、開發，用于下一批的農房改造集聚建設項目，形成滾動開發效應。部分多余出來的土地可以進入市場出讓，平衡前期資金投入，多余資金還將滾動到下一個新農房改造項目中。

2 存在的問題及如何解決

2.1 農房改造建設需要的資金短缺。

新農房改造建設的資金是筆不小的投入，對于工程建設來講，尤其如此。就拿剛剛開工的麗岙鎮下章村農改房來說，投資高達2.26億元，今年該區原計劃要開工建設19個新農改房項目，現增加為38個，預計共需要資金達172億元。這么多資金，光靠財政支持顯然不現實。為此，甌海區從以下三步，走出了資金鏈短缺的問題。

2.1.1 第一步：政府先融資墊付建設資金

新農改房的第一個資金籌措渠道是政府融資后墊付。遵循“面向新農村建設、市場化運作、規范化管理”的原則及現代企業制度要求，將政府所有的辦公樓等房產打包抵押給銀行進行貸款，由財政墊付約30%資金，銀行貸款70%資金成立區城司，各新農改房建設試點鎮均成立新農村投資有限公司，具體負責農改房資金運作。

2.1.2 第二步：置換地塊多余部分土地出讓金

新農改房建設資金的第二個籌措渠道，是置換地塊多余出來的部分土地出讓金。在新農改房建成后，該區將通過政策宣傳和搬遷激勵政策，鼓勵農民搬入新房。村民搬遷后騰出來的土地，會有多余部分。這部分土地出讓后，其資金將滾動到下一個新農房改造項目中。

2.1.3 第三步：建設用地出讓財政分成

新農改房建設資金的第三個籌措渠道是建設用地出讓財政分成部分。以甌海區1年安排1000畝土地出讓為例，市、區財政五五分成，甌海1年大概可以分到100億元，其中部分用于新農改房建設。

2.2 農房改造建設需要的用地短缺。

像溫州這樣地處沿海，人口密度高、舊城舊村建筑密度高的區域，開展宅基地置換國有劃撥公寓的舉措，在全國也比較少見。溫州人多地少，沒有土地，那等于是“無米之炊”，那么，甌海區主要從以下幾點解決地的來源問題。

2.2.1 第一是盤活“轉而未供”的土地

“轉而未供”的土地是指已經完成“農轉用”，但是尚未供應的土地。從去年10月份開始，市政府決定在市區范圍內深入開展“轉而未供”土地專項清理工作據調查，甌海區1999年至2009年底“轉而未供”的土地大概有13000畝。對“轉而未供”土地進行清理，并盤活短時間內“無法迎娶”的土地，是甌海在國有劃撥土地十分緊缺的情況下想出來的一著妙棋，并“盤”出了一片新天地。

2.2.2 第二是滾動開發“滾”出來的土地

新農改房建成后，下一步區政府會通過政策宣傳和搬遷激勵政策等措施，吸引農民入住新房，以便盡快拿到置換到手的這部分宅基地，滾動用于下一個新農改房項目或者配套工程建設。另外，在宅基地置換國有劃撥公寓的過程中，還會多換出部分土地來，這部分土地也可以用于下一個新農房改造。

2.3 農房改造建設拆遷安置難度大。

拆遷安置一直是農房改造存在的一個問題，如何使農民自愿拆掉自己的老房子，自愿的搬遷到新房，甌海區在安置政策上，確定了三種安置方式供農戶選擇，第一種是以合法人口每人50平方米計算所得面積，獨生子女按兩人計算；第二種是按合法建筑面積1：1比例計算安置面積；第三種是按照合法宅基地基比“1翻3”政策的面積置換。在這里，充分考慮農民現有住宅情況，讓他們選擇利益最大化的一種方式進行安置。通過以上3種的拆遷安置方式，讓農民自愿選擇，有效的解決了拆遷難的問題。

3 下一步的工作重點

3.1 要抓好試點，大膽探索。

通過農房集聚改造，進一步帶動資源集約，帶動群眾居住環境改善，帶動體制的創新，實現農民生產生活條件品質的飛躍。

3.2 要分類指導，把握政策。

在實際制定具體政策和實施方案的過程中，正確處理好農民可接受與政府可承受的關系，既要算好整個區域總體平衡的大賬，又要算好單個項目的中賬，還要算好每戶農民的小賬，在政府可承受、發展可持續的情況下，盡可能讓利于民，激發農民參與的熱情，確保農房集聚改造工作的可持續；處理好“依法、自愿、有償”與“集聚連片”的關系，突出啟發引導這個環節，吸引農民連片搬遷、集聚改造建設；處理好“集聚連片”與大拆大建的關系，因地制宜，不搞一刀切，實現農村的有機更新。

第5篇：農村宅基地改革實施方案范文

一、中央和全省農村工作會議主要精神

省委、省政府 1月15日 至16日在濟南召開全省農村工作會議，傳達學習了中央農村工作會議精神和姜異康書記、姜大明省長在聽取中央農村工作會議精神匯報時的講話，劉偉副書記作重要講話，賈萬志副省長主持會議并作總結講話。會議深入分析了當前形勢，明確提出了圍繞再創全省農業農村發展新優勢，切實抓好糧食生產、農業產業化經營、農產品質量安全、農業基礎建設、農民增收、農村民生改善、強農惠農政策落實、城鄉一體化發展和深化農村改革等九個方面的重點工作，分組討論了省委、省政府貫徹落實今年中央1號文件的意見，表彰了齊河、諸城、曲阜等10個糧食生產先進縣（市、區）。我市張開朗常委、韓軍副市長和市直有關部門主要負責同志參加會議。

二、2008年全市農業農村工作基本情況

今年受多種因素影響，全市農業農村發展面臨嚴峻的挑戰：一是秋冬

連旱、旱凍疊加，受災面積大、災情重，奪取今年夏糧高產豐收的難度明顯加大；二是多數農產品價格下行，重大動植物疫病呈頻發高發態勢，農業內部增收的難度明顯加大；三是大批農民工返鄉回流，農村勞動力轉移受阻，保持農民工資性收入持續增加的難度明顯加大；四是在連續5年高基數增長的基礎上，受國際金融危機影響，當前經濟發展速度明顯放緩，保持農業穩定發展農民持續增收的難度明顯加大。困難與希望同在，挑戰與機遇并存，農業農村發展也有許多有利條件。一是黨的十七屆三中全會精神的全面貫徹落實和深入學習實踐科學發展觀活動的全面開展，各級對“三農”工作的重視程度越來越高；二是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把農業基礎設施建設和改善農村民生作為擴大內需保增長的投入重點，農業農村發展的政策環境越來越好；三是30年來農村改革發展積累了雄厚的物質基礎和豐富的實踐經驗，新一輪農村改革全面啟動，進一步激發廣大農民群眾創新意識和創業熱情，農村改革發展的內生活力越來越強。堅定信心，積極作為，保持農業穩定發展農民持續增收目標不動搖；正視困難，科學應對，拼搏實干全力全速不松勁；勇于探索，開拓進取，改革創新驅動發展不猶豫，這是做好今年“三農”工作的基本基調。

三、今年全市農業農村工作總體思路和工作重點

今年全市農業農村工作的總體要求是:深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央、省委1號文件精神，全面落實“穩糧、增收、強基礎、重民生”10字方針，圍繞市委十一屆四次全委會確定的目標任務，堅持科學發展、跨越發展總基調不動搖，加快推進以“特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市”為特色的現代農業建設，繼續深化以農業龍頭企業建設“333”工程為抓手的農業產業化經營，著力突破以農村土地、金融、社區化建設為核心的農村制度創新，突出抓好以改善民生為重點的農業農村基礎設施建設，努力構建以統籌城鄉規劃編制為引領的城鄉一體化格局，確保農業穩定增產增效、農民持續增收、農村和諧穩定。主要預期目標是:農業增加值增長3％以上，農民人均純收入增長8％。突出抓好以下幾項重點工作：

一是以實施糧食高產創建工程為重點，穩定發展糧食生產。著力抓好國家優質糧食產業工程、新增大型商品糧基地建設和糧食高產創建工程。穩定糧食面積，優化品種結構，強化科技支撐，提高糧食綜合生產能力和單產水平，全年糧食播種面積穩定在800萬畝，糧食總產穩定在400萬噸。

二是以培植現代農業產業體系為重點，突出抓好農村經濟結構調整。圍繞“特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市”建設目標，制定實施方案，規劃優勢特色產品布局，推進產業結構調整優化，構建濟寧特色突出、競爭力強的現代農業產業體系。今年市里制定出臺建設特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市的具體實施方案，力求在實施的關鍵環節上取得突破性進展。突出抓好返鄉農民工和農村勞動力技術培訓、政策扶持、典型引導和配套服務，力爭新增轉移就業8萬人。

三是以農業龍頭企業建設“333”工程為重點，深入推進農業產業化經營。在抓好去年續建項目的基礎上，今年再篩選確定一批新建擴建項目納入重點管理，確保完成年度建設任務。同時，加強對投資500萬元以上建設項目調度和支持服務，確保年內新增規模以上農業龍頭企業50家。繼續抓好農民專業合作組織發展、規?；瘶藴驶N養基地建設、農產品品牌培育和農產品質量安全示范區建設，健全市縣鄉三級農產品質量檢驗檢測體系，切實把好農業生產、食品加工流通和政府監管三個關口。

五是以公共服務體系建設為重點，切實抓好改善農村民生的各項工作。按照3年內普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量監管3個體系的要求，今年制定具體方案并啟動實施。年內新建改造農村公路 800公里 、橋梁50座，完成230個村、20萬人自來水改造工程，新建3.5萬個戶用沼氣池，健全路、水、氣管護運營長效機制。確保全面完成新一輪農村電網改造升級工程、農村困難家庭新建改建住房和農村中小學危房改造、“一暖三改”、辦學條件標準化工程等各項年度任務。鞏固擴大新型農村合作醫療成果，完成1787個村衛生室更新改造任務。深入開展新農村建設科技示范活動，深化農業科技特派員制度，繼續實施文化體育惠民工程。積極推行新型農村社會養老保險和被征地農民養老保險試點，進一步完善農村社會救助制度，切實做到應保盡保、應助盡助。

六是以產權制度改革為重點，加快推進農村制度創新。進一步完善農村土地承包經營權規范登記、頒證工作，開展農村宅基地和房產、林權、水權、集體建設用地依法確權、登記、頒證工作。加快建設農村產權交易平臺，年內組建市級農村產權交易所，在14個新型鄉鎮建設試點鎮建立農村產權交易中

心，同時掛縣級農村產權交易中心牌子，承擔縣域內產權交易服務職能，其它有條件的鄉鎮和農村社區建立農村產權交易站。啟動實施農村土地承包經營權換城鎮社會保障、農村宅基地使用權換城鎮住房試點工作，積極開展以農村各類產權進行質抵押貸款，加快發展新型農村金融組織，全面改革戶藉管理制度，穩步推進擴權強縣、擴權強鎮試點和鄉鎮機構改革。

七是以增加投入為重點，全面落實各項強農惠農政策。今年市級財政安排“三農”支出5.2億元，比去年增長10％。同時整合各類涉農資金，捆綁使用、集中投入、各記其功，重點用于農業農村重點項目建設。今年通過增加預算、調整存量，設立新型鄉鎮建設試點和新農村建設百村示范專項扶持資金5000萬元，主要用于試點鎮基礎設施、公共服務建設和示范村獎勵補助。不折不扣地及時兌現上級各項農業補貼資金和項目建設配套資金。

八是以試點示范帶動為重點，扎實推進新農村建設。新型鄉鎮建設試點工作，加快推進財政體制、社會發展體制、行政管理體制、土地管理制度、農村金融制度改革創新，年內全面完成規劃編制、鎮級（園區）金庫設立、統籌鎮村公共財政體制建立、下放職權的規范高效運行、新型社區建設試點、農村各類產權確權頒證、產權交易中心建設、農村金融組織發展、戶藉管理制度改革等重點任務。新農村建設百村示范工作，進一步明確今年和明后兩年的創建重點和目標要求，加大推進力度。盡快出臺新型鄉鎮建設和新農村建設百村示范考核辦法，嚴格考核，兌現獎懲。面上的工作，借鑒新型鄉鎮資源整合經驗,進一步調整鄉鎮和行政村規模,并與遷村并點、社區化建設、落實村干部報酬待遇等統籌考慮、有機結合、配套實施、協調推進。

九是以統籌城鄉規劃編制為重點，加快構建城鄉一體化發展新格局。結合新一輪土地利用總體規劃修編，抓緊制定統籌城鄉發展的市、縣、鄉總體規劃和產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、小城鎮建設、農村社區建設、舊村改造、生態保護等專項規劃，務求總體規劃和專項規劃年內全面完成，引領帶動城鄉發展一體化。

四、幾點建議

第6篇：農村宅基地改革實施方案范文

鄲城縣國土資源局積極落實省、市工作部署，從鄲城實際出發，強力推進土地三項整治，努力探索集約利用土地資源的新機制，集中開展空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地三項整治，全縣耕地連年保持穩定。通過土地三項整治，新增耕地32300畝，其中治理空心村69個，凈增耕地13228畝，整理復墾磚瓦窯場，凈增耕地19072畝。

積極引導，廣泛宣傳。搞好土地三項整治，農民受益、群眾自愿是關鍵。為充分發揮廣大農民的主體作用，采取電視講話、播放游動字幕、出動宣傳車、刷寫墻體標語、印發宣傳單、組織鄉村干部和農戶代表現場觀摩等多種形式，多渠道全方位地宣傳土地三項整治工作的經濟效益、生態效益和社會效益，教育廣大農民克服“等、靠、要”思想，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動發展經濟、增加收入；靠自己動手改善村容村貌，建設文明家園；靠自己勤奮努力，成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。由于積極引導和政策激勵，且隨著出行和居住條件的改善，收入途徑的增加以及購物、教育、科技、醫療、文化資源使用的便利，深深打動了農民群眾的心，激發了他們熱愛家鄉、發展家鄉、建設家鄉的熱情和干勁，也為該局搞好土地三項整治奠定了良好的社會基礎，創造了良好的輿論氛圍。

全面排查，澄清底子。為了節約集約用地，加強耕地保護，對全縣農村宅基地、村內閑散地、磚瓦窯場和工礦廢棄地進行全面調查，全縣214個空心村內閑散土地占村莊總面積的30％，通過整理，可增加耕地30340畝；169個空心村內閑散土地占村莊總面積的20％，整理后可增加耕地17078畝；157個空心村內閑散土地占村莊總面積的10％，整理后可增加耕地7227畝?？傆?40個空心村，通過整理可增加耕地54645畝。全縣111個磚瓦窯場占地22600畝，通過開發復墾，可增加耕地11420畝，通過對空心村治理和磚瓦窯廠廢棄土地整理復墾，可以新增耕地66065畝。

第7篇：農村宅基地改革實施方案范文

20__年，我市積極應對國際金融危機影響，以科學發展觀為指導，認真貫徹中央農村工作會議和省、市1號文件精神，全面落實保增長、擴內需、調結構各項政策措施，緊緊圍繞加快發展現代農業、促進農民持續增收的目標，進一步轉變農業發展方式，加大“三農”投入力度，加快農村基礎設施建設，加大改革創新力度，有力地促進了農業增產增效、農民持續增收和農村全面發展。

一、20__年農業農村經濟運行基本情況

1、農業生產增長較快，主導產業勢頭良好。20__年我市農業經濟總量繼續保持增長，全市實現農林牧漁業總產值90.15億元，比上年增長5.6%。其中種植業產值61.55億元，增長9.1%；林業產值12.99億元,下降1.4%；牧業產值13.06億元，下降2.4%；漁業產值1.83億元，增長5.6%。同時我市繼續加大農業結構調整力度，推動農業主導產業發展。全年糧食播種面積110.24千公頃，糧食總產量56.37萬噸，下降9.5%；主導產業蔬菜、茶葉、發展勢頭強勁，食用菌產值12.08億元，增長9.3%；茶葉產值7.48億元，增長19.9%。食用菌產值17.4億元，增長15.1%。生豬存欄55.5萬頭，增長7.5%，出欄67.53萬頭，增長5.4%。家禽存欄520.37萬羽，下降3.3%，出欄1395.48萬羽，下降9.6%。

2、農村基礎設施不斷完善，農民生產生活條件改善。20__年，我市進一步加大水電路氣等農村基礎設施的投入，農村基礎設施不斷改善。全市水利建設項目投資8.87億元，解決36.91萬農村飲水不安全人口；完成15座水庫除險加固工作，開工7座，同時完成127座病險山塘除險加固工程；完成377.8公里河道整治；全市新增節水灌溉面積4.6萬畝；堤防加固開工41.54公里，完成33.8公里。電氣化建設項目累計建成2個新農村電氣化縣，23個新農村電氣化鄉鎮，498個新農村電氣化村?？登f工程項目總投資9.08億元，建設道路總里程2316.6公里，其中：路基__5.1公里，路面1171.5公里。農村沼氣項目總投資1785萬元，新增農村戶用沼氣5100戶。

3、農村改革扎實推進，保障體系逐步強化。20__年我市多舉措推進中心鎮培育工程建設。貫徹落實《關于加快中心鎮培育工作的實施意見》，對全市非縣域城關鎮的10個中心鎮進行專題調研，形成《加快市中心鎮建設的若干思考》課題，為推進中心鎮培育提供決策依據。制定《市中心鎮培育考核暫行辦法》，提出“下發一個文件、建設兩個平臺、抓好三項規劃”考核內容，圍繞目標，年度對列入的20個中心鎮進行考核。20__年我市各級政府高度重視，深入推進政策性“兩農保險”，全市政策性農村住房保險參保農戶54.46萬戶，保費收入817.51萬元，參保率達97.01%；理賠金額969.55萬元，簡單賠付率為118.60%。全市政策性農業保險參保758戶，保費收入634.75萬元，參保率為77.36%；理賠金額910.25萬元，簡單賠付率為143.40%。

4、農村投資繼續加大，國債項目進展順利。自去年四季度以來，我市緊緊抓住中央擴大投資、擴大內需的有利時機，從加快推進中央新增投資農口項目、政府主導性投資計劃農口項目的建設入手，積極爭取項目和資金。自去年四季度以來，共爭取到中央四批新增投資農口資金8499萬元，計劃總投資52375萬元，主要有農村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區續建配套和節水改造、農村沼氣、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、防護林等共102個項目。通過努力項目實施進展順利，截止12月底止，已完工75個項目，累計完成投資39456萬元。

5、“三農”投入不斷增加，新農村建設穩步推進。我市財政“三農”支出在全球金融危機對全市財政收入造成較大影響的情況下，依然緊緊圍繞推進社會主義新農村建設這條主線，繼續加大對“三農”的投入。20__年全市財政預算內“三農”資金投入47.73億元，增長21.55%。全市金融機構涉農貸款余額293.8億元，余額同比增長44.17%。全年累計發放林權抵押貸款19989筆、金額8.66億元，占年度目標5億元的173.2％。我市民營企業參與新農村建設，投入涉農金額共計2443余萬元。

6、政策措施成效顯現，農民收入不斷提高。隨著我市農業生產增長和農村經濟的發展，農民增收“6+1”工程的全面實施，各項支農惠農政策的有效落實，農民收入繼續保持較快增長，多渠道增收效果明顯。全年農村居民人均純收入5703元，增長12.9%。其中工資性收入增長14.2 %，家庭經營收入增長11.9%，財產性和轉移性收入分別增長14.0 %和12.0%，呈現全面增收局面。

二、當前農業農村經濟發展中存在的主要問題

從全年看，我市支農惠農政策有力，農業投入力度加大，農業產業結構調整科學，雖受金融危機影響，但農業農村經濟依然保持了較好地發展態勢。在充分肯定全市農業農村經濟整體趨好的同時，當前經濟運行中也面臨一些新問題需要密切關注。

一是農業綜合生產能力提高的難度加大。20__年我市在上年的基礎上繼續加大對“三農”的投入，但是受投入能力等因素的制約，對農業的投入力度仍顯不足，特別是糧食綜合生產能力并沒有明顯提高，農業基礎設施薄弱、農業防災抗災能力差等長期存在的矛盾和問題并沒有根本解決，農業發展和農民增收的基礎并不穩固，特別是農村

交通、教育、衛生、文化等公共設施建設現狀在短期內難于明顯改變，因此，統籌城鄉任務任重而道遠。二是農村經濟持續增長發展的難度不小。農村經濟要持續增長制約因素很多，發展受耕地資源、技術和資金等因素制約，如種植業受氣象節律變化影響存在不確定性，養殖業受市場波動影響存在風險性，勞務經濟受輸入地影響存在不穩定性，其增長性有限；其次是我市農民收入增長方式未出現質的轉變，增收渠道仍很單一。因此，農村經濟保持持續增長的空間不容樂觀。

三、20__年農業農村經濟工作展望

20__年是實施“十一五”規劃的最后一年，在經濟復蘇向好的基本面確立之后，做好農業農村工作，關系全局意義重大。下階段我市將按照中央農村工作會議和1號文件精神，加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎，更科學謀劃農業農村經濟發展，重點圍繞“兩增兩轉”——農業增效、農民增收和農業生產方式轉型、農民就業方式轉變，進一步完善和落實各項支農惠農政策，加大“三農”投入力度，加快農業農村基礎設施建設，大力發展精品農業，深化農村體制機制改革，統籌城鄉一體化發展。

1、注重民生，加快農業農村基礎設施建設。一是以中央新增投資、政府主導性投資等農口項目為抓手，突出抓好對農民增收、生活改善有重大作用的千萬畝標準農田質量提升、百萬畝噴微灌設施、林區作業道等項目，繼續抓好病險水庫除險加固、防洪堤、水土保持、防護林等工程建設，有效改善農業基礎設施。二是抓好項目前期，科學安排項目，積極申報和爭取新增中央預算內投資、政府主導性投資、省審批核準重大項目前期和省公建項目投資計劃。扎實推進好溪水利樞紐工程項目等一批重大項目前期，積極推進低丘緩坡重點區塊開發，拓展農業農村發展空間。三是加強檢查監督，對新增中央預算內投資項目確保達到“三個百分之百”（項目100%開工、地方配套資金100%落實、檢查中發現的問題100%整改到位），今年對列入省投資計劃的項目加大監督檢查。四是督促指導各地進一步加大資金籌措力度，調整和優化財政支出結構，市、縣各級財政在資金安排上向“三農”傾斜，優先保證中央投資農口項目地方投資的需要。做到建一項，成一項，有序推進項目建設。

2、注重培育，增強農民增收整體實力。促進現代農業的發展，重點要抓好農業龍頭企業、專業合作社和培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高廣大農民的就業創業能力和整體素質，促進農民增收。一是做大做強農業龍頭企業，重點培育和扶持一批起點高、規模大、覆蓋面廣、競爭力強、與基地農戶利益聯結緊密、在全市有較強示范帶動作用的的加工型、外向型農業龍頭企業。二是培育一批專業合作社（協會），形成有組織的生產經營活動，充分發揮其在產、供、銷及信息技術方面起橋梁和紐帶作用，積極推進農業專業市場建設，發展鄉村超市，為農產品快速流轉提供平臺。三是培育新型農民，大力提高農民的整體素質，增強農民的自我發展能力。充分利用各級各類培訓資源，廣泛開展各種形式的農業實用技術培訓、職業技能培訓、勞動力轉移培訓，提高農村勞動力的素質和技能，增強再就業的競爭力，增加農民收入。

3、注重謀劃，大力發展精品農業。在穩定糧食生產的基礎上，實施“四精農業”——精致農業、精品農業、精準農業和精兵農業，發展 “四大基地”——規模農業基地、設施農業基地、示范農業基地和精品農業基地建設。一是抓好發展規劃。在調查研究基礎上，重新制定發展精品農業的總體規劃，規劃要高起點、高水平，要定位在兼顧企業經濟效益和農戶收入基礎上，進一步明確發展重點和主攻方向，使規劃充分體現生產、生活、休閑、旅游、觀光等多功能于一體的精品農業。二是加快發展龍頭企業。重點培育和扶持一批起點高、規模大、覆蓋面廣、競爭力強、與基地農戶利益聯結緊密、在全市有較強示范帶動作用的的加工型、外向型農業龍頭企業。三是加快農業生態科技園區建設步伐。充分利用園區的資源和區位優勢，既要差異化發展，形成各自特色，又要延長產業鏈條，形成產業集群。全市新增30個農業標準化食用菌、水果、茶葉產業基地。四是要強化科技服務，提升精品名牌內涵。進一步完善產、學、研結合體制機制，堅持農業科技攻關和推廣服務兩手抓，著力提升農業科技自主創新和成果轉化能力。成立食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜禽五大主導產業專項課題組。各課題組要積極與高校、科研機構合作，為農戶解決實際困難，為精品農業發展提供科技支撐。五是提升精品品牌質量，促進精品名牌建設。對農業生產和農產品加工全過程實施監控，嚴把質量關。力爭有更多的農產品獲得綠色、有機無公害食品標識，對已注冊的商標要培育好知名度和信譽度。六是大力發展設施農業。重點推進設施栽培和設施養殖，加快發展大棚設施、節水灌溉技術、農產品貯藏保鮮等設施，加快發展標準化設施化畜牧養殖場建設和網箱養殖設施建設。

第8篇：農村宅基地改革實施方案范文

以科學發展觀為指導，轉變職能、優化服務、方便群眾；以構建ISO9001行政服務質量標準化體系為載體，創新社會管理，延伸服務觸角，全面建立區、鎮（街）、村（居）三級便民服務體系，為我區科學發展、跨越發展，營造良好的服務環境。

二、總體目標

以延伸行政管理、行政審批、行政服務到基層，強化村（居）自治功能、提升村（居）服務質量、方便村民（居民）辦事為總體工作目標，堅持“公開、便民、依法、高效”原則，扎實推進村（居）務代辦服務點建設，不斷提高代辦服務水平。2012年上半年，各鎮、街要建成2－3個村（居）務代辦服務示范點，力爭2012年底前實現全區23個行政村、25個社區居委會全覆蓋。

三、工作任務及安排

（一）學習動員部署。10月31日下午，區中心組織召開全區村（居）務服務代辦點建設工作會議。學習傳達全市村務代辦示范點建設現場會精神并就下一階段我區村（居）務代辦服務點建設工作進行了安排部署。各鎮（街）、村（居）也要召開專題會議，傳達貫徹市、區會議精神，統一思想，提高認識，明確目標要求。同時，要深入開展調研，摸清基本情況，理清工作思路，制定示范點建設的實施方案，全面部署落實村（居）務代辦服務點建設工作。

（二）落實配套設施。1.落實服務場所。各村（居）要按照“整合資源、相對集中、整潔明亮、方便群眾”的要求，將代辦服務點設在村委（社區）集中辦公場所內或其他群眾熟悉、辦事方便的場所，增掛“xxx村（居）務代辦服務點”的牌子；2.落實人員配備。各村（居）應明確代辦服務點負責人及工作人員。村（居）務代辦服務點應配備1名以上代辦員負責日常代辦服務工作，一般由村（居）干部、工作人員、大學生村官等擔任代辦員，有條件的地方，可聘請專職人員。3.落實硬件配套。各村（居）務代辦服務點應配置電話、電腦、打印機以及其他必備的日常辦公設備。4.落實信息公開。村（居）務代辦服務點各項服務項目以及辦事流程圖應上墻公開，并設立專門的公示欄，公開代辦員姓名、職務、聯系電話、人員去向等信息，方便群眾聯系，接受群眾監督。

（三）做好項目梳理。村（居）務代辦服務點服務事項按照應進必進原則，各鎮（街）要結合實際對民政、勞動、社保、計生、衛生、教育、住房保障、人事等“民生類”服務事項進行梳理。1.民政服務事項：最低生活保障，臨時救助，醫療救助，殯葬改革，養老服務和老年優待等。2.勞動保障服務事項：勞動力資源登記管理，公益性崗位開發，就業指導與培訓，困難家庭的就業援助；社會養老保險、新農合等社會保險參保人員的基本信息錄入、個帳查詢、費用征收、領取資格認定和待遇支付；企業退休人員社會化管理服務，勞動爭議調解，協助被征地農民基本生活保障及社會保險的其他管理服務，協助開展勞動保障監察等。3.國土服務事項：農村宅基地審批受理和代辦、設施農用地審批受理和代辦、農村宅基地確權登記發證受理和代辦、建設用地相鄰糾紛的調解與協調；4.建設服務事項：村級建設規劃審批受理和代辦；農民建房政策法規和技術咨詢等。5.農業服務事項：土地流轉信息收集、審查、、上傳；農產品買賣市場信息；有關生產技術、氣候變化、抗災防災、支農惠農政策傳達；農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管；糧食直補資金落實服務；農資供應、育秧育苗、植保統防統治、機耕機收等生產作業；農業技術培訓等。6.衛生服務事項：組織辦理參加新型農村合作醫療，協助開展農村居民新農合報銷情況公示；組織居民參加健康教育和體檢、預婚青年婚檢；改廁技術指導等。7.人口計生服務事項：再生育審批的資格核對和代辦公示；生殖健康服務證、流動人口婚育證明等計生證件代辦；計劃生育獎勵扶助金、特別扶助金和公益金等利益導向政策的資格確認核對和公示；外來流動人口婚育證明查驗；計劃生育政策宣傳；優生“兩免”服務告知書發放；病殘兒醫學鑒定申請及初步核對等。8.殘聯服務事項：殘疾人相關政策法規咨詢，殘疾人證辦理相關服務事項。9.公安服務事項：流動人口居住登記、二代證發放及死亡人員戶口注銷等代辦服務事項。10.工商服務事項：代辦個體工商戶登記（設立、變更、注銷）、代辦農民專業合作社及其分支機構登記（設立、變更、注銷）、代辦食品流通許可證等。11.綜合服務事項：家電下鄉補貼申報，黨員接轉組織關系，出具證明材料（加蓋印章），動員農村居民參加健康教育，疾病防控、健康體檢信息，有線數字電視安裝、維修等申報受理，群眾間糾紛的調解和協調等。項目梳理完畢后，各鎮（街）要將示范點代辦服務項目梳理結果及辦理流程編制成服務指南，并報區行政服務中心管委會。各鎮（街）三農行政服務中心要在抓好自身建設、規范運作的同時，做好與所轄村（居）務代辦服務點審批項目的銜接，切實做到一個窗口對外、一個漏斗對內，為群眾提供優質高效的服務。

（四）規范工作流程。村（居）務代辦服務要對以下4個環節進行規范：1.申請環節。由辦事群眾向村（居）務代辦服務點口頭或書面申請，并提交相關證件。對不屬于村（居）務代辦服務點代辦范圍的，應當解釋清楚，并告知申辦人向有關單位申請辦理；2.受理環節。凡屬于村（居）務代辦服務點代辦的事項，村（居）務代辦服務點均應予以受理，并向申辦人發放一次性告知清單，告知申辦人相應的手續、需提供的資料、代辦流程、承諾期限、應繳納的稅收規費等內容。對手續齊全的，應向申辦人出具代辦件通知書或初審上報件通知書，并做好受理登記。對手續不全的，口頭或書面告知需補交的材料清單，待材料齊全后再重新受理；3.辦理環節。經過受理登記后，確定代辦員，明確辦理期限和承辦責任。代辦員應及時到相關部門辦理，確保在承辦時限內完成；4.回復環節。辦理完畢后，應及時將辦事結果通知申辦人，并歸還有關證件，做好各項費用結算以及聽取申辦人的意見。

（五）建立工作制度。各鎮（街）要負責指導村（居）建立健全村（居）代辦服務的各項工作制度：一是建立服務制度。要建立“首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制”等；二是建立輪值制度。代辦服務點要實行A、B崗制度，并通過實行輪流值班，發放聯系卡等方式，確保辦事群眾找得到人，辦得了事。三是建立臺賬登記制度。對受理代辦的事項及時、如實地進行登記。登記內容包括申辦人姓名及聯系電話、受理人姓名、代辦事項、代辦形式、代辦員姓名、辦結時間、辦結結果和群眾評價等。四是建立匯報制度。各代辦服務點要定期或不定期地向村（居）民代表會議匯報工作開展情況，并上報鎮、街；各鎮、街每月都要及時匯總其“三農”行政服務中心工作情況及下屬村、居務代辦服務點代辦服務情況（每月5日前報送區中心，以便區中心及時匯總后報送市中心和區委、區政府）；五是建立檢查制度。鎮、街要通過聽取匯報、實地查看、召開座談會、走訪村民等形式，定期對所屬代辦服務點建設情況進行檢查，促進服務代辦工作常態進行，不斷規范村（居）務代辦服務行為，提升管理水平，優化服務質量。

（六）總結評估推廣

各村（居）要按照方案，對工作開展情況進行總結，認真地對照檢查，做好補缺補漏；各鎮（街）要抓好督促檢查，對存在問題及時研究，落實整改。區行政服務中心要加強指導和培訓，使之不斷完善、常態運行、服務到位。各鎮（街）要在抓好示范點建設的同時，通過組織村（居）到示范點參觀學習，座談交流等形式，及時總結好的做法和經驗，促進我區村（居）務代辦點建設全面完成，迎接上級檢查考評。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級領導要深刻認識到進一步深化村（居）務代辦服務點建設，實現便民服務全覆蓋，是行政服務的拓展和延伸，是創新社會管理的有效實踐，是一項便民惠民的系統工程，也是加強基層黨風廉政建設的一項重要舉措。開展村（居）務代辦服務點建設，工作量大，涉及面廣，時間緊，任務重，要求高。為保質保量按時完成此項工作，各鎮（街）領導要高度重視，做到主要領導親自過問，分管領導具體負責。要設立工作機構、制定工作計劃、明確工作職責，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制。

第9篇：農村宅基地改革實施方案范文

關鍵詞：新型農村社區；青島市；經驗；啟示

中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報告明確指出，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。加強城鄉社區建設是推進城鄉發展一體化的一項重要內容。推進新型農村社區建設是青島市推進城鄉發展一體化的一項具體舉措。青島市新型農村社區建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區新型農村社區建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農村社區建設工作的整體情況 建設新型農村社區是推進社會主義新農村建設的有效途徑，青島市各個區、市積極進行新型農村社區建設的探索。2007年全國首次新型農村社區建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發言。膠南市出臺的《關于加強農村社區建設的意見》，民政部向全國作了轉發。2009年青島市經濟技術開發區通過民政部“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范區”創建評估。萊西市突出“六治”建設生態宜居新型農村社區；嶗山區提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發展）體系，培育“五型”（民主型、規范型、穩定型、便民型和活力型）社區；城陽區和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農村社區建設。在各區、市結合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農村社區建設的宏偉藍圖與具體路線圖。

1.1出臺《關于加快統籌城鄉發展的意見》，確立青島市新型農村社區建設宏偉藍圖

2012年4月青島市《關于加快統籌城鄉發展的意見》提出，將以四方區、李滄區為重點推進七區統籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉統籌，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業布局和社會管理一體化，加快縣域工業化、新型城鎮化和農業現代化，以鄉鎮（街道）合并和新型農村社區建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉互動發展長效機制，建設國家東部地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全省統籌城鄉發展示范區。

關于新型農村社區建設，青島市將堅持規劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農村社區。2012年上半年完成新型農村社區布局規劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區，全面啟動新型農村社區服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區一次性獎補資金200萬元，支持社區公共服務平臺建設。設立新型農村社區特色園區建設補助資金，給予每個完成規范建設的特色園區一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區、市予以等額配套。

1.2下發《青島市新型農村社區建設實施方案》，明確新型農村社區建設具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區和膠南市召開全市新型農村社區暨農村住房建設現場會，下發了《青島市新型農村社區建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區建設工作的路線圖。青島市新型農村社區建設的總體建設思路是：“兩區共建、三個集中、四個融合”?！皟蓞^共建”，即將集聚型新型農村社區和集約化的特色經濟園區一起規劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業和生活問題；“三個集中”，即農村人口向城鎮和社區集中，產業向園區集中，土地向規模化經營集中；“四個融合”，即有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區服務中心建設要做到“八有”：有社區組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業服務設施。在具體工作中，要堅持規劃先行，統籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創新體制機制。

2青島市新型農村社區建設的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展為主線，以新型農村社區和社區特色經濟園區“兩區共建”為重點，以推進農村人口向城鎮和社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中為導向，有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規劃先行、政策引領、產業為基、就業為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區。

2.1科學編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃

結合青島市總體部署與要求，各區市立足當地實際，編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃，以規劃引導新型農村社區建設工作。在充分考慮現有村莊規模、發展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規模，將現有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農村社區。例如，膠南市按照“統籌規劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區規劃和鄉鎮合并試點，統籌考慮產業發展、人口規模、基礎配套，編制了全市新型農村社區總體布局和建設規劃，把全市980個村居規劃成為183個新型農村社區。

2.2多類型推進新型農村社區建設

青島市各區市探索出城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區的具體實現方式。

城中村改造型：結合城中村改造工程，對納入城市規劃區范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區”模式，實現集中改造。

小城鎮集聚型：以建制鎮為依托，引導鎮駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮駐地聚集，做大鎮駐地規模，提升城鎮服務功能，建設新型社區。

功能整合型：對產業園區和生態保護區等區域內的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產業發展為支撐的新型社區。

龍頭企業帶動型：發揮龍頭企業的帶動作用，企業與周邊村莊聯合，高標準規劃建設農村新型社區。

中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規模適度、產業關聯、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。

2.3加強基礎設施和公共服務設施建設

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區基礎設施，建設長效管護機制。根據新型農村社區布局規劃和建設規劃，由鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設新型農村社區服務中心，實現社區服務融合。新型農村社區服務中心主要職能是承接政府延伸到社區的醫療衛生、計劃生育、就業指導、社會救助等各類公共服務，健全社區志愿服務體系和經營體系，組織社會力量為社區居民提供各類生產生活服務。社區服務中心建設堅持有社區組織辦公場所、綜合服務廳、衛生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。

2.4漸進推進社區組織改革與建設

堅持社區建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農村社區，要成立新型社區黨委，同時成立新型農村社區民主協調委員會，在社區黨委領導下，負責社區建設和自我服務。在基本實現服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區中，適時依法撤銷社區民主協調委員會和社區所轄各村村民委員會，成立新型農村社區村民委員會。

2.5穩妥推進新型農村社區經濟融合

充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現代企業制度運營和管理。對社區建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現社區經濟融合。

2.6加快新型農村社區特色經濟園區建設

鼓勵和引導有條件的社區采取直接投資、土地入股等市場化手段，規劃建設特色農業園區、工業園區或服務業園區，促進產業向園區集中、土地向規模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現社區集體收入和農民收入持續增長。通過龍頭企業帶動實現“村企聯合”、產業園區與集聚性農村社區共建，規劃產業布局，培育新產業，推廣新技術，促進農業生產的規?；?、產業化、標準化發展。

3青島市新型農村社區建設的啟示

3.1多方協同，合力推進新型農村社區建設

第一，要發揮政府主導作用。政府要總攬全局，協調各方，全面引領社區建設，實現部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農村社區配套，引導社會組織支持新型農村社區建設。政府還要引導成立社區建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區建設民主協調委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅持農民主體地位。新型農村社區建設過程中要充分尊重農民意愿，做到農民自愿，農民滿意，讓農民得實惠。新型農村社區建設核心是農地身份的“轉換”：農村宅基地轉換為耕地或建設用地、承包地轉換為建設用地，實質上是農民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換[1]。這個交換必須充分征得農民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農村社區建設。青島市探索通過土地優惠、稅收優惠、金融優惠、社區服務優惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業和社會投資主體參與新型農村社區建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農村社區建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經營組織將服務網點延伸到新型農村社區，加快社區商業網點建設，實現社區服務一體化和社區商業現代化。新型農村社區建設一個系統工程，需要各方協同、合力推進。

3.2科學規劃，高標準推進新型農村社區建設

規劃是統籌城鄉發展的龍頭，規劃水平決定建設水平。新型農村社區建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規劃為前提，遵循三次產業互動發展的內在規律，聯動推進工業化、城鎮化和農業現代化的過程[2]。青島市新型農村社區建設堅持規劃先行，科學編制新型農村社區布局規劃、新型農村社區建設規劃、鎮駐地建設規劃和產業發展規劃，用規劃引領新型農村社區建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮新型農村社區建設的規劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區規劃作社區規劃的簡單做法，把新型農村社區建設放到統籌城鄉發展、加速城鄉一體化進程的大格局中去定位，實行社區規劃與城市發展、縣域村鎮體系、土地利用、空間布局等規劃協調統一，綜合考慮區域條件、人口分布、產業優勢、輻射能力、發展前景等諸多因素，注重現念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環境的銜接統一，以生態良好、功能完善、服務配套的高品位規劃吸引農民群眾主動融入社區建設。

3.3因地制宜，多類型推進新型農村社區建設

新型農村社區建設必須尊重客觀規律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產業集聚區、集鎮周邊、特色產業村可能是新型農村社區建設條件比較成熟的地區，必須根據具體情況，分類型確立新型農村社區建設的模式。青島市新型農村社區建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等幾種新型農村社區類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農村社區建設類型，在條件具備的地區建設適合當地農民發展需要的新型農村社區。

3.4服務到位，實現新型農村社區居民“安居”

當下要建設的農村社區不是以傳統自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要、提高人們生活質量的現代社會生活共同體[3]。新型農村社區建設不是簡單的集中居住，不能只是農民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產業配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農村社區建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農村就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系， 降低農民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農村社區建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農民的公共服務、社會化服務和公益，把社區建成居住環境優良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態、教育、醫療、文化、衛生、商業、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區同建，保障新型農村社區居民“樂業”

“樂業”方能“安居”。新型農村社區建設要積極為農民就業提供服務，在社區建設的同時推進經濟園區建設，為農民在家門口就業創造條件。新型農村社區建設要堅持兩區同建，依托各地不同的資源優勢和種養傳統，發揮產業集聚區和龍頭企業輻射和帶動作用。積極轉變農村發展方式，推動土地規模化經營，發展農業專業合作社，引導農民發展循環農業、現代農業，保障農民收入的實質性增加和生活質量的真正提高，最終真正實現新型農村社區居民的“安居樂業”。參考文獻：

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