耕地保護規章制度精選(九篇)

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第1篇：耕地保護規章制度范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，深入開展“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的基本農田保護標準化建設，有效保障基本農田數量質量，優化基本農田保護區布局和環境，強化對基本農田的特殊保護，充分發揮基本農田特別是永久性基本農田的功效，確保國家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農田是指為確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根據土地管理法律法規，在土地利用總體規劃中確定不得占用具有較高或潛在生產能力的農用地。永久性基本農田的劃定應遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農田一經劃定，在保護時效內，不得通過規劃修改將永久性基本農田調整為一般農田，除對國家經濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農業建設用地。

（二）統籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質量耕地劃入永久性基本農田，又要充分考慮地方經濟社會發展需求，在規劃劃定時要綜合考慮、留有余地。根據我縣糧食主產區和丘陵的地貌特征，永久性基本農田劃定比率應不低于區域內基本農田總量的80%。

（三）質量保證原則。劃定永久性基本農田要和新一輪土地利用總體規劃修編相結合，與建設用地合理布局相聯系，確保劃定的永久性基本農田數量充足、土壤肥沃、地力上等、設施配套完善、生態環境良好。

（五）實事求是原則。劃定永久性基本農田工作實行政府主導，部門協作。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標和以次充好。

三、工作目標

- 年將全縣90821公頃基本農田的80％劃定為永久性基本農田，其中年完成50％以上鄉鎮和50％以上面積， 年全面完成任務。

四、工作方法和步驟

（一）宣傳發動（年6月－8月）

召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造黨委政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環境。同時，收集整理現有的基本農田保護區、土地利用總體規劃、第二次土地調查、農業土壤、農用地分等定級等方面資料。組建工作隊伍，進行業務培訓。

（二）永久性基本農田區域的確定（年9月）

結合本行政區域實際，依據土地利用總體規劃、第二次土地調查成果資料以及土壤肥力、生產條件等資料，確定本鄉鎮永久性基本農田劃定區域和范圍。

（三）永久性基本農田的劃定（年10月— 年10月）

1.依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護區，將永久性基本農田逐一落實到土地利用現狀圖斑上。

2.將土地利用現狀圖上確定的基本農田逐一落實到具體地塊。

3.將被確定的基本農田保護地塊逐一落實到農戶，簽訂管護責任書，明確責任人，建立基本農田保護臺賬。

4.依據1：10000土地利用現狀圖，按照永久性基本農田土地利用現狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農田保護圖。

5.在永久性基本農田區域設立永久性基本農田保護標志，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息。

年12月對年的永久性基本農田劃定工作進行驗收，規范和完善永久性基本農田的圖、表、冊、數據等檔案資料，建全基本農田保護的各項規章制度。

年12月對 年的永久性基本農田劃定工作進行驗收，規范和完善永久性基本農田的圖、表、冊、數據等檔案資料，建全基本農田保護的各項規章制度。

五、工作措施

（一）加強組織領導。縣政府成立永久性基本農田劃定工作領導小組，由縣人民政府分管領導任組長，縣國土房管局局長任副組長，縣農委、林業局、財政局、水務局等相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣國土房管局，由縣國土房管局分管副局長兼任辦公室主任，負責處理日常事務。各鄉鎮人民政府要成立相應的領導小組，組建工作組，細化工作方案，落實工作責任。各村要配備耕地保護督查員，負責本轄區內耕地保護及永久性基本農田劃定工作監督、監測、信息報告、宣傳等工作。

（二）提高思想認識。各鄉鎮人民政府和有關部門要把基本農田保護工作的思想統一到中、市有關文件精神上來，要充分認識保護耕地是全民族、全社會的共同責任，事關國家糧食安全、事關人民群眾的切身利益，對維護社會穩定、保護生態環境、促進可持續發展具有十分重要的意義。各鄉鎮和有關部門要切實加強領導，統籌安排工作，把加強基本農田保護工作作為耕地保護的重點來抓，抽調專人負責。各種表格、工作進度、總結要按規定時間上報。永久性基本農田劃定和保護工作將納入年度耕地保護目標責任和綜合目標考核體系。

（三）明確工作職責。各級各部門要密切配合，分工協作，共同做好基本農田保護和建設工作。各鄉鎮要切實加強本行政區域內的基本農田保護，確定永久性基本農田保護區域和地塊，建立基本農田保護臺帳，負責與農戶簽訂基本農田管護責任書，按照統一要求在基本農田保護區域設立保護碑。農業部門要加強對基本農田質量的監測和保護，切實做好基本農田培肥地力的指導，進一步加大對農民科技培訓力度，積極推廣耕作新技術，保護土壤結構；國土部門負責永久性基本農田劃定工作的指導，負責永久性基本農田劃定工作圖、表、冊、數據的收集、整理和歸檔。

第2篇：耕地保護規章制度范文

關鍵詞：城市化；保護耕地；措施

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632166

現階段我國經濟高速發展，已經成為世界第2大經濟體，在為我們取得如此重大成就驕傲的同時，還要考慮到環境保護和資源的保護，不能只一味地追求經濟效益而不顧生態的保護。我國的城市化進程不斷地發展，大多數農村地區已經迅速的向城市化邁進，多數的農村經濟也在中部的發展，但是在城市化發展的過程中，城市用地規模不斷擴大，導致一些耕地被轉變成城市建設用地，使原本就緊張的耕地建設面積進一步減少，使得越來越多的農民失去了賴以生存的土地，嚴重威脅了我國的糧食安全。盡管國土部門采取了嚴格處理土地違法的行為的措施，盡管國家采取了保護耕地資源的措施，同時嚴格的控制著土地指標，雖然有了一定的效果但卻沒有達到強化耕地保護的目的，我國城市化進程中的耕地保護形勢依然嚴峻，所以應該持續把耕地保護問題放在緊要位置。

1 我國城市化進程中耕地保護現狀

我國城市化進程與耕地保護是一對矛盾體，城市化進程和發展對土地使用提出了巨大的需求。根據研究顯示在過去的幾十年里我國城市建成區面積增長了2倍以上，一些城市擴張更是達到20倍以上，如湖南長沙，建成面積高達到119km2。城市的擴建，城市建筑的增加，大量占用了農村的耕地，極大地威脅了我國的糧食安全和蔬菜安全因此應該采取節約高效的土地發展策略和方式。

隨著經濟的迅猛發展，城市急劇擴張，占用城郊耕地的現象越來越屢見不鮮，從1990―2000年間，城市建設用地中，大約有50%來自農村的耕地，2000―2010年間，這個比例占到50%以上。中國正在經歷歷史上最大規模，最快速度的城市面積擴張，雖然城市在如此迅速的擴張，但是土地的利用率仍然不高，仍然不能夠做到完全的利用。根據《中國城市建設統計年鑒》《中國城市統計年鑒》等統計文件中GDP和人口關系的計算，中國人口的城市密度并沒有增加，反而在逐步呈下降趨勢。人口密度從從2000年的0.99萬/km2，下降到2010年的0.89萬人/km2。最近幾年中國城市的建成區面積大大增速前幾年，但是使用率低于前幾年，這種現象應該被嚴重的重視，并且應該把出現這種現象的原因仔細分析，爭取及時解決。目前鄰近連片發展的趨勢仍將繼續，應該優化配置，實現統籌計劃，以達到節約土地，增加建成區使用效率的目的。

我國城鎮劃建設已經步入最快發展時期，2012年我國城市城區面積達到18.30萬km2建成面積為4.5566萬km2，征用2162km2。城鎮的建設需要土地，但是農村的發展和建設以及生產更加需要土地，農業生產主要依賴的就是最基本的土地。要想解決城市中土地利用率不高并且逐年下降的問題，需要相應的調整原來城鎮的不合理的產業結構，改造舊城的一些基礎設施不齊全的地方和危舊住房。因此，在城鎮化的過程中，要想在不大量占用耕地的前提下，大力促進城市化的發展，就要不斷地提高城鎮土地的利用效率，城市化的建筑建設要增加高度，時間高度上的利用，減少土地面積的利用。

2 我國城市化進程中耕地保護的問題及原因

2.1 對保護耕地的認識不到位

只有增加耕地面積，才能大規模的提高糧食的產量，因為即使使用高科技，一定面積的土地產量也依舊是一定的，因此想要保障我國的糧食安全，滿足我國最近基本的糧食供應，就要提供足夠的耕地面積，只有這樣，才能確保糧食綜合生產能力的穩定性。但是我國許多的官員對于耕地的重要性認識能力還不夠，將目光只投入到促進經濟發展上來，還有一些企業，工廠隨意占用耕地面積，只注重經濟效益，忽視了對耕地資源的保護，對耕地保護的意識不夠強，使得耕地得不到合理利用，導致城市化進程中的可用地逐步減少，耕地面積大幅度減少，土地后備資源不足。

2.2 城市土地利用結構不合理

我國土地的利用結構存在著大量的不合理的現象，并且土地的利用效率低，大量的土地被浪費，然而大量的農村的耕地卻依舊被城市建設大量占用的原因就是城市的土地利用的總體規劃不健全和存在著一定的歷史遺留問題。甚至是在土地價格昂貴的市中心，依舊存在著大量的企業和單位，這些單位占據最好的城市地段，但是土地的利用效率依舊很低，大規模的存在著土地浪費的現象；我國的經濟結構中工業的比重占據最大的地位，因此在城市中心，重工業工廠占據的比重大，大部分還是重工業工廠，并且重工業的工廠在發展的過程中，需要不斷的擴張，因此需要占據更大的耕地，因此，導致交通用地和城市綠地占用的比重就會減小，許多重工業企業占據了城市重要的地段，帶來多大的經濟效益，反而造成了土地資源的嚴重浪費，與此同時，城市綠地和交通用地的緊張，造成我國城市存在交通擁擠，環境質量差等現象。

2.3 城市化進程與耕地保護矛盾突出

隨著近年來城市化進程的加快，在城市化的過程中，大多以犧牲大量的耕地來擴大其發展面積的模式，因此耕地總量急劇減少，隨著城市化進程的不斷加速，農村耕地的被占用是很正常的，這使原本就緊張的耕地資源面臨更嚴重的問題。無論從時間上還是空間上，城市化進程與耕地保護都達不到統一，兩者在實際運作過程中難以很好的銜接，從而導致城市管理失控，土地利用率低下。一直以來，由于我國人口多，耕地少，人地矛盾日益嚴重，因此，城市化進程中耕地保護是必須的，但是馬克思哲學告訴我們，矛盾存在與一切事物中并貫穿于事物發展的始終，因此城市化進程與耕地保護矛盾突出將長期存在。

2.4 耕地保護中的土地管理系統不規范

在我國現階段的土地管理系統中，制定的一系列法律法規并不完善或者規章制度并不能完全展開實施，尤其是在中小城市的許多基層政府，為了進一步的發展經濟，進一步促進經濟建設，所以很大程度上忽視了農村耕地資源的保護，使得農村的土地資源大幅度減少，耕地資源被破壞，后果非常嚴重。

地、農業和農民利益來強化經濟的發展，占用耕地來發展經濟的現象頻繁發生，這樣只會導致國家整體利益受到損害；更有一些小型的城市在向城鎮化發展過程的中擁有足夠的空間，往往盡最大程度的占用農村的耕地，為了大量建筑設施和大量的建筑有足夠的空間，往往占據的耕地數量較多，規模較大，并且對土地利用集約化和節約化的意識淡薄，從而導致土地利用率較低，存在大量閑置和浪費等情況；在城市化進程中，一些農民為了掙更多的錢，大多數農民進城務工，在進城進行生產、生活的同時，但是在農村所占的土地并未退出，這樣就產生了兩頭占用的現狀，導致我國很多農村中有很多住宅處于閑置狀態，耕地面積大幅度的減少，雖然也采取了戶籍制度、就業制度、住房制度等等限制的措施，但是農村的土地并未退出，導致耕地進一步緊張。

2.5 地方政府對耕地保護態度消極

耕地是農業發展的物質基礎，對農業的發展具有十分重要的作用，但其帶動經濟的發展卻微乎其微。近年來我國經濟迅猛發展，國家大都以GDP的增長值作為衡量經濟發展水平的主要標準，而作為地方政府官員，其政績的考核也是以GDP作為衡量的標準之一。因此，地方政府為了達到在職期間的政績突出，只注重經濟的發展，不顧當地的經濟發展的實際狀況和土地資源的實際承載能力，有的地方基層政府甚至強制農民配合他們的指示，將大量的耕地轉變為城市建設用地，達到擴大城市建設用地的目的。可以看出，地方政府過于注重經濟效益，熱情都放在了增長經濟上，并且把局部利益放在全局利益之上，而完全忽視了耕地保護的重要性，對耕地保護的態度消極，為了實現眼前的利益而在耕地資源上急功近利，甚至不惜違法，這是很嚴重的問題。

2.6 缺乏耕地保護監督機制

在經濟迅速發展的時候，土地問題得到了有識之士的關注，但是土地問題仍然沒有引起大多數人的重視，尤其是沒有得到相關政府部門的重視。政府部門只注重經濟的發展，反而沒有制定相關的法律法規進行土地的監督和控制，導致土地問題沒有得到很好的重視，并且在我國現有的耕地保護政策中還存在許多不完善的地方，例如在征地補償、產權、土地用途管制及耕地總量動態平衡、基本農田保護等許多方面都存在著不足之處，還沒有完善的耕地保護制度，使得土地不合理征用現象嚴重，而且農村耕地的流失也十分嚴重，然而相關部門卻沒有加大對農村土地的占用監督力度，從而加劇了城市經濟建設與耕地保護兩者之間的矛盾。

2.7 在保持耕地動態平衡上困難重重

農村耕地大量的流向了城市，導致耕地的不平衡性加劇。并且要想解決耕地的不平衡性的問題困難非常大，雖然我國實行了以實現我國耕地總量動態平衡的耕地占補平衡制度，但是依舊不能夠解決，而且在現實生活中，城市化建設所占用的耕地大多是城市周邊及主要交通干線的，沿線的，農業生產條件比較好的耕地，而新開墾的補償給農民的大都是遠離城鎮，農業生產條件差的耕地，這與原有的耕地存在很大的差距。因此，目前我國在耕地占補平衡中存在著占優補差，占多補少以及補償耕地基金不到位的現象突出，從而造成了我國耕地數量急劇減少，并且趨勢越來越大。

3 針對城市化進程中出現的問題提出的建議與措施

3.1 集約、節約利用耕地資源

隨著社會經濟的不斷發展，大量的農村耕地被城市建設占用的現象已經屢見不鮮，雖然說城市建設占用農村耕地是社會進步的必然趨勢，但是，大量的占用耕地仍然會危及農村土地的安全。雖然要想完全避免城鎮化占用農村土地是不可能的，但是盡可能的合理利用土地也是可以實施的。要想合理的利用農村的土地，最重要的就是要集約、節約利用耕地資源，提高土地的利用效率。首先重視城市化發展的內涵，提高土地利用率，增加土地資源對可持續發展的保障能力，促進舊城改造，而不是光犧牲耕地來擴大自己的發展空間，有序的推進城市化進程；其次，加強土地資源的整理，對城市內的低利用土地，地區的棄耕地以及未利用的閑置土地用行政管理和與市場調控機制相結合的方法進行整理與開發，實現土地利用由粗放式到集約式，分散到集中的轉變，從而進一步土地資源市場，在推進城鎮的快速發展的同時，也可以達到保護耕地資源的目的，從而進一步緩解建設用地和保護耕地之間的矛盾。

3.2 做好城市土地利用規劃

土地利用總體規劃是國家調控土地的基本手段，對土地資源利用現狀和土地潛力進行分析，對土地需求進行科學地預測，在城市建設之前加強規劃管理法制建設，按照依法實施規劃的要求，建立健全監督檢查體制，實行典型檢查與全面檢查相結合，定期公布各地規劃執行情況，增強基層監管力度，有效預防違法用地行為。

3.3 強化地方政府對耕地保護的責任

在城市化進程中，出現隨意占用耕地面積以擴大建設用地的現象，主要由于地方政府和企業過于注重本地經濟，政府管理不力，政府行為不規范，盡管耕地對當地經濟帶動作用低，但是農業發展的物質基礎就是耕地。所以，必須規范政府的行為，強化地方政府對耕地保護的責任。

3.4 建立耕地保護的實時監測與監控系統

越來越多的技術手段被應用于耕地的利用中來，要想進一步解決城市化進程中耕地保護的問題，如RS和GIS等技術建立耕地評估、監測和監控系統。這樣不僅可以提高土地容積率，減少建筑占用土地，實現城市建筑物的立體化，以充分利用建筑土地，并且要對耕地的保護落實到實際中去，避免不法人員對耕地的胡亂占用。再者，要對耕地的保護問題及時提上日程，及時的保護和檢測農村耕地的問題，避免耕地被占用。

4 結束語

雖然我國城市化進程與耕地保護之間的矛盾會長期存在，但可以盡量減少矛盾的激烈度，一方面要不斷推進城市化建設，在城市規劃和建設過程中，需要及時的并且充分的對耕地節約和利用，同時重視耕地的保護，有效地實現保護耕地資源，兩者不可偏廢，確保城市化建設與耕地保護的協調發展。因此針對城市化進程中耕地保護出現的問題必須重視并且及時改進調整，相信通過國家、政府和社會的努力一定會解決好城市化進程中耕地保護出現的問題，在保護好耕地的基礎上推動國家經濟建設的發展。

參考文獻

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第3篇：耕地保護規章制度范文

一是認真落實土地調控的各項措施。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地和基本農田保護責任目標，要圍繞這項目標，開展深入調研，研究新問題，制定新措施，健全制度，嚴格考核，獎罰兌現。嚴格執行建設占用耕地“占一補一”制度，確保耕地占補平衡；同時加大土地復墾整理項目申報力度，積極爭取省廳對我們的支持。科學修編和嚴格實施土地利用總體規劃，綜合利用和平衡好全州土地征收和農用地轉用計劃指標，保障各項建設的順利實施；切實加強國土資源經濟形勢分析，綜合運用經濟、行政、法律、技術等手段，加強土地管理和調控。切實加強國土資源儲備，健全和完善國土資源市場，努力提高國土資源市場配置率，該進入市場交易的國土資源必須進入市場交易，絕不允許以任何理由規避市場交易。健全國土資源動態監測網絡，加強批前監督、批中審查、批后核查和日常監管，從嚴查處國土資源違法違規案件。

二是全面整頓和規范礦產資源開發秩序。繼續鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序的成果，繼續保持高壓態勢，以打擊亂采濫挖、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉讓礦業權為重點，對重點礦區、重點礦種開展專項整治。全面推進資源整合，優化礦業開局，推動做大做強幾個礦業集團，建設有特色的礦業經濟。進一步完善礦產資源規劃體系，健全分級管理制度，加強和規范礦業權市場建設。完善礦產資源調控機制，建立礦產資源收購儲備制度。

三是服務重點建設，努力推進資源節約集約利用。為x內能源交通等重點項目建設提供資源保障，如做好xx、xx高速公路用地報批工作。落實最嚴格的節約用地制度，充分發揮政策杠桿作用，提高資源取得和保有成本，鼓勵內部挖潛、盤活存量、節約集約利用；土地和礦產資源要實行有計劃出讓，不能無節制的供應，推動資源利用方式從粗放低效向節約集約高效利用轉變。完善準入制度，提高準入門檻，強化建設用地定額指標審核管理，堅決淘汰不符合規劃和產業政策、采選技術落后、不具備安全生產條件以及破壞污染環境的礦山。

四是依法行政，切實維護群眾合法利益。深化行政審批改革，嚴格執行行政決策程序，推行政務公開，改進政務服務；要嚴格執行各項行政審批程序，明確行政責任，嚴格責任追究制度，堅決執行行政責任問責制，建立健全各項規章制度，堅持用制度管人、管事、理財。扎實做好國土資源維穩工作，積極探索從源頭上預防和減少問題。依法實施征地拆遷補償，切實維護被征地農民的合法權益，并積極推進征地制度改革。積極探索做好集體經營性建設用地流轉，穩步推進農村土地管理制度改革。完善地質災害應急管理體制和機制，完善礦山地質環境恢復治理備用金制度，建立礦山地質環境補償機制。

五是不斷夯實基礎工作。加快推進第二次土地大調查工作，按照經費落實、人員到位、保證質量的要求，加快調查進度，全面掌握資源家底，為宏觀調控和資源管理提供科學依據。認真開展開發區、縣級以上城鎮土地集約利用評價工作（其中xx、xx、xx三個省級開發區土地集約利用評價工作必須在明年六月底前完成）為進一步規范用地，提高土地利用效率奠定基礎。加強礦產資源儲量管理，突出重點礦種勘察，積極組織申報地質勘查項目，加強基礎性公益性地質工作，全面增強地質勘察保障能力和服務功能。加快建立國土資源信用體系和社會服務體系，不斷提高全州國土資源系統公共服務能力。加強基層國土資源所建設，積極籌措資金，推進國土資源所規范化建設，增強基層執法監管和服務群眾的能力。

第4篇：耕地保護規章制度范文

關鍵詞：土地；整理；農村；問題；措施

Abstract: In our country, the land consolidation as an important measure to ensure national food security, realize the dynamic balance of farmland and sustainable land use, promote the building of a new socialist countryside, and promote the solving of "three rural" issues, has attrached great attention of the nation and people. But the late starting, shallow understanding and flawed security system of land consolidation bring a lot of problems in the land consolidation process in China, hindering the healthy and sustainable development of China's land consolidation. The problems of land consolidation in China are analyzed, and the solutions are proposed in this paper.

Key words: land; consolidation; rural area; problem; measure

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、當前我國土地整理中存在的問題

1、大力強調增加耕地的數量而忽視了提高質量

目前我國的土地整理的最主要的評價手段就是增加耕地的數量，而作為土地整理的質量，卻沒有一個明確的評價標準。只是通過對量考核的增加以實現耕地總量的動態平衡是十分片面的，也是急于求成的，最終也是無法實現的。我國目前的耕地整理，能夠增加耕地數量的只能是田間的道路、林網、溝渠、墳地等。然而我國開展的土地詳查，主要包括新的土地分類，北方小于兩米，南方小于一米的溝、渠、田埂等算作耕地的范疇。將大量的小于一米的溝、渠、路、田埂整理成為少量的大于一米及其以上的溝、渠、路、田埂，因此在計算耕地的面積時是減少了，而不是增多了。但是這種土地的整理的方法雖然不能夠增加耕地的面積，但是在我國的華北地區是必須進行的，因為它雖然不能增加耕地的總面積，但是它能增加有效的耕地面積，提高農作物的播種面積，改善耕地的土質結構，對農業適度規模經營和農村現代化建設有積極的促進作用。

2、土地整理的目標單一，缺乏統籌規劃

到目前為止,我國加大了國土資源的管理，國土資源保護工作很好的開展開來，但我國各類土地整理項目不同程度的存在著目標單一、片面強調對耕地數量的補充，這種“通病”在我國許多土地整理項目中都普遍的存在。此外，許多地方的土地整理項目還缺乏規劃統籌計劃和安排，項目實施的隨意性和盲目性比較大，沒有兼顧社會效益、經濟效益和生態效益，對提高人們的生活條件和改善生態環境方面考慮的不夠周全，嚴重的影響了土地整理的綜合效益和功能的發揮。

3、無法有效的保證農民的利益

在我國對農村土地的整理，主要參照節約用地的相關規定，對土地進行重新的丈量劃分。主要的整理對象是形狀不規則、面積小、達不到機械耕作要求的土地，通過采用相關的手段對土地進行整理，使其轉化為整齊、規則、能夠使用于集約經營的土地，這樣才能促進農業經濟的向前發展，達到構建新型農村的要求。但是土地的用途和位置發展變化以后，就會引起土地使用權的變更問題。在土地整理的實施過程中要以農民自身的農業利用為重點，從農民自己的角度出發，實施相關戰略。在我國目前的土地整理中涉及到田地的重新劃分、房屋的拆遷、遷墳等問題，而這些都是關系到農民的切身利益，因此土地的權屬涉及到土地的所有者、使用者和經營者等。在我國農村土地的使用率很低，主要是由于田塊凌亂、水利配套設施老化，土地使用規劃指導的結果往往達不到預期的效果。土地整理能夠對農村中宅基地分散，空心村普遍存在的現象進行調整，改善不良的影響結果，但是在實際的土地整理中，經常出現對農戶采取命令式的強制拆遷房屋，遷墳、填埋池塘等，這種做法嚴重的損害了農民的正常利益。不但給土地整理工作帶來困難，還削弱了農民參加農業生產的積極性以及對政府的信任度。

二、針對我國土地整理出現問題的對策探究

1、重視土地質量的提高以及生態環境的保護

在我國土地整理過程中應該把提高耕地的質量和數量放在同等重要的地位，只有保證耕地的質量，才能提高土地的生產效率，提高土地的綜合生產能力。在對我國農村的土地進行整理時應該加強對土壤的改良和農田基礎設施的建設。與此同時，國家有關部門應該根據實際情況制定可行性的土地整理質量的標準，使土地整理后質量的通過有章可循。此外，在土地整理過程中還應該加強對生態環境的保護，在土地整理之前要對生生態環境進行評價，主要是評價項目工程對土壤和動植物的影響。把農村中丘陵、河川等優美的自然景觀和土地整理中的耕地、農田等聯系起來，建設優美的鄉村環境。

2、維護當地農民的權益

土地是農民生活的保證和生存發展的重要條件，因此對于農村土地整理要維護農民的權益。在土地整理過程中，涉及到對農戶的房屋、墳墓等需要拆遷的情況，或是占用農戶耕地來完成農村基礎設施建設，有關單位一定要和農民做好溝通，得到農戶的同意之后方可進行施工，對農戶的生產生活造成的影響，可以采用必要的經濟補償的形式維護農民的權益。在規劃土地時要盡量的把現有的設施積極的運用起來，對于部分的路段需要考慮到農戶在生產和生活中長期的使用，使其具備一定的合理性。對土地的規劃過程要遵循“田成方、路成網、渠相連、林成行”的原則，充分的利用現有的溝、渠、路，搭建類似的設施，充分的滿足農民習慣的生活、生活方式，有效的減少資本的投入。

3、堅持民主政治的原則

在新農村的建設過程中需要對土地整理提出更高的要求，土地整理必須要在堅持民主政治的原則下進行，只有這樣才能保證土地整理規劃發揮出巨大的作用。有關部門應該鼓勵農民積極的參與到土地整理項目中，對各個項目的內容和整理方法有一定的了解，并且根據實際情況以及個人的經驗提出建設性意見，彌補技術上的缺失，使土地整理方案更接近實際的要求，使土地整理的規劃方案和設計更加科學合理、公平公正。讓農民切實的體會到土地整理的巨大作用，維護農民自身的權利，從而調動農民參加農業生產的積極性，加快我國新農村建設的進程。

做好項目的前期準備工作

項目前期準備工作的好壞直接影響到土地整理項目的是否能夠順利的實施，在項目的選址過程中，要組織相關人員到現場實地考察，邀請有關單位的專家和技術人員進行論證，聽取當地領導和群眾的建議，對土地整理開發的必要性、可行性進行分析。在結合當地的土地分布的實際情況，確定項目的位置、區域、投資的規模、新增耕地的數量等，并且重點分析項目實施對生態環境和農民生產生活的影響。

5、完善制度建設、規范管理

制度的完善和制定是一切工作執行的基礎性條件，在進行土地整理過程中，為了保證土地整理的效果和耕地的質量，約束土地整理過程中工作人員的某些行為，有關部門必須要建立更加完善的規章制度，明確規定土地整理過程中各方的權利和義務、使土地整理工作有章可循，提高規章制度的權威性，加大規章制度的執行力。

三、總結

土地整理的目的是為了提高土地的利用率，是社會和國民經濟發展到一定的階段，有效解決土地利用問題的必然結果。我國雖然國土面積較大，但是我國是一個人口大國，土地資源緊缺，土地資源的有限性決定了它的稀缺性，隨著社會的發展，各類建設用地逐漸加大，人多地少是我國的基本國情。近幾年，我國各地區加大了對耕地的占用，耕地保護面臨著嚴峻的挑戰，如何協調耕地的保護和經濟發展之間的關系，是土地整理過程中的難題。因此，土地整理要適應時展和農民的需求，有效的解決土地利用的問題，提高土地整理的效率和土地質量。

參考文獻

[1]梁啟學.我國農村土地整理中存在的問題及對策研究[J].安徽農學通報（上半月刊）,2007年

第5篇：耕地保護規章制度范文

今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結20*年的工作，安排部署2009年的工作。

2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在*市召開，會議總結了20*年工作，分析當前形勢，并全面部署2009年各項工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標責任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標和任務。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他指出，20*年，全市國土資源系統深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，主動工作，積極服務，各項工作有序推進，取得了積極的成效。他強調要認清形勢、統一思想，牢牢把握工作的主動權，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照主動介入、跟進服務、活用政策、提升保障、不斷創新、規范管理的總體要求，進一步增強創新意識、服務意識、危機意識、責任意識和法治意識，積極主動服務，嚴格規范管理，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，解放思想、改革創新，依法行政、狠抓落實，全面完成各項工作任務，全力促進我市經濟社會又好又快發展。全縣國土資源系統干部職工一定要認真學習領會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務，緊密結合我縣實際認真貫徹落實。根據會議安排，我代表縣國土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會議發言。

一、20*年國土資源工作回顧

20*年，我們經受了前所未有的挑戰和考驗。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災;年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發的洪澇、地質等自然災害交織疊加;年底，全球性金融危機蔓延，全縣經濟受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹執行國務院、省、市關于嚴格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護與利用、服務與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進節約集約，嚴格執法監管，全面提升國土資源管理和服務水平，各項工作有序推進，取得了良好的成效。

(一)全力服務地方建設，資源保障能力得到提高

認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實國務院關于促進節約集約用地通知的意見》精神，嚴格執行國土資源管理各項總體規劃、專項規劃和計劃，不斷提高土地節約集約利用和綜合利用水平。針對*土地管理特別是土地利用中存在的問題，認真研究、結合實際制定措施并嚴格執行。為鼓勵節約集約用地，對符合產業政策、布局集中、集約用地要求的，優先安排建設用地指標。嚴格按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》要求，對土地市場進行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規用地。在嚴格執行土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃，節約集約用地的同時，依法為事關*經濟社會發展大局的重點工程建設提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎設施和教育等民生工程項目用地得到有效保障。共為全縣建設提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。

(二)全力抓好耕地保護，資源可持續發展能力得到增強

縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了耕地保護和基本農田保護責任書，加大對耕地的保護力度。在縣、鄉人民政府的高度重視下，國土資源管理部門嚴把農用地轉用和征用審批關，嚴格保護耕地。同時，積極開展土地開發整理工作，落實耕地占補平衡。至20*年共上報土地開發整理項目國家級立項1個，省級立項4個，市級立項2個，縣級立項個。驗收3個土地開發整理項目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項目資金共計4432.4萬元，共補充耕地303.31公頃。另有5個項目正在實施中。全縣已劃定基本農田336塊、建立基本農田保護標志15塊，簽定鄉級保護責任書12份，村級保護責任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達給*市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務。基本農田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達33188.4400公頃持平。

(三)大力推進土地有償使用，土地資產效益凸顯

鞏固和全面落實經營性用地招拍掛制度和工業用地出讓最低價制度。全縣所有新增經營性用地招拍掛方式出讓率達到了100%。經營性基礎設施用地逐步實行有償使用，對轉讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權以及轉為經營性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內開展了土地市場動態監測和城市地價監測工作，全面啟用了“土地市場動態監測系統”。截至目前，*縣通過運行土地市場動態監測系統了各類數據，運行覆蓋面已達到100%。

20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價款509.9906萬元，協議出讓43宗48.86畝，收取價款39萬元，劃撥2宗55.05畝，收取價款30萬元。確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。

(四)進一步強化礦業權管理，礦產資源開發秩序規范

加大對礦業權的管理，加強礦業權審批的前置性審查，合理設置礦業權，改變重審批輕監管的現狀，從嚴審查開發利用方案，加強勘查和開采行為的管理，促進礦產資源綜合勘查、科學開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權數據的清理核對工作，并在此基礎上，于20*年10月份啟動了采礦權全國統一配號系統，加強礦業權登記規范化、標準化建設。全面開展礦山儲量動態監管，強化儲量管理。嚴格按時足額征收各項規費839.91萬元，其中礦產資源有償使用費799.91萬元、補償費40萬元。

深化和規范以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權、采礦權的改革，優化礦產資源市場配置方式，完善和規范礦業權市場建設，礦產資源開發規范有序。

(五)著力抓好地質災害群測群防，切實保障人民生命財產安全

20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災害和“5·12”汶川大地震對全縣地質構造造成了極大的影響，地質災害較往年嚴重。在災害初期，我們及時部署、指導各鄉鎮對轄區內的地質災害隱患點再次進行大巡查，經巡查，全縣有大小地質災害點50多處，其中有一定規模、較為嚴重的11余處。我們對上述地質災害隱患點認真進行編制、規劃、研究監測方案，全縣投入監測經費5萬元，重點對11個災害點進行監測。我們建立和完善群測群防監測體系，全縣共發放地質災害防范教育宣傳資料490份，投入防治經費125萬元，防治并舉，全力預防、避讓地質災害。全年發生地質災害10起，地質災害發生較往年多，但因我們監測到位，及時緊急轉移人員234戶873人，避讓了災害，避免財產損失351萬元，最大限度減少人民群眾生命財產損失。

(六)加大執法監察工作力度，有力維護國土資源管理秩序

建立執法監察分片包干和動態巡查責任制。認真開展動態巡查工作，及時發現違法行為并及時制止、及時處理，防患于未然。20*年我縣土地執法監察工作，通過對照《土地動態巡查登記臺帳》和土地違法案件月報統計表，我縣共發生土地違法違規行為5宗，面積0.0969公傾，由于發現早，通過對違法行為人宣傳土地管理法律法規的有關規定和耐心細致思想教育工作，5宗土地違法違規行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發現符合立案條件的土地違法違規行為和重大土地違法違規案件。認真開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”，進一步全面清查礦產資源開發領域的違法違規行為，對存在問題的重點礦區進行專項整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進行勘查開采6起，沒收礦產品103.5噸，折合人民幣1.2萬元。

(七)認真落實黨風廉政建設責任制，強化源頭治腐工作

一是抓組織領導，確保黨風廉政建設工作順利推進。年初與機關股室、事業單位、國土資源所簽訂了《國土資源系統黨風廉政建設責任書》。

二是抓制度建設。制定和完善了《*縣國土資源系統廉政建設意見》、《*縣國土資源局黨組議事規則》、《*國土資源局工作規則》等規章制度，用制度規范和約束行政行為。

三是抓源頭治理。結合工作實際，從易發多發腐敗的土地使用權取得，礦產資源開采證取得、土地開發復墾整理項目招標、土地使用證辦理、違法案件查處等環節入手，堅持集體會審，公開招標、拍賣、掛牌出讓，強化行政權力的民主監督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發生。

(八)全面貫徹落實服務承諾等四項制度，做到有責必問

第6篇：耕地保護規章制度范文

一、依法全面履行職能情況

1、落實權力清單、責任清單制度。根據區政府統一部署，我局根據國土資源法律、法規和規章，按照權力類別，對現有權力進行了全面的清理和規范，完成了權力清單編制工作，形成了行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等8大類93項權力清單；整合全區不動產統一登記職責，人員劃轉已全部到位，統一了登記窗口、辦公場所、檔案存放場所。

2、加強國土資源行政審批服務。重新梳理行政審批事項和社會服務事項，編印便民服務辦事指南，簡化審批流程，壓縮審批時限，去除模糊條件和兜底條款，為深化行政審批標準化提供了保障。

3、強化國土資源保障和保護工作。充分發揮土地利用總體規劃用地管控作用，重點保障“六大攻堅戰”等項目用地需求，推進永久基本農田劃定和農地整治工作，重點保護基本農田和耕地。一是解決民生工程、基礎設施以及主攻工業重點項目用地938.1465畝，二是壓實耕地保護責任，將耕地保護納入黨政領導干部考核，確保全縣42.583畝耕地保有量和35.493畝基本農田保護面積數量不減少、質量不降低。同時，按照省、市統一部署，劃定城市周邊基本農田1006.92畝。三是按照農地整治接續利用要求，全面推進南塘鎮石院村等2個村沙地鎮馬口村等3個村土地開發項目及五云鎮夏潭村等5個村土地整理項目等農地整治項目建設。四是依法依規做好土地供應。全縣全年通過公開招拍掛供應土地23宗1076.01畝，實現出讓收益16.4165億元。五是強化節約集約用地，處置批而未用土地46宗4227.9畝,在節約集約用地方面獲得第三屆全國國土資源節約集約模范縣稱號。六是抓實土地執法監察。重典查處非法占用耕地案件，開展土地執法動態巡查108次，共梳理90條案件線索，立案查處68宗，面積8160平方米。七是全面完成“空心房”整治任務。2017年，全縣農村“空心房”整治拆除任務為101885平方米。八是全面實行不動產登記。全縣累計受理登記業務12978件，辦理辦結登記業務11869件，其中抵押登記件，發放不動產登記證明5698份，實現融資抵押59.6億元；發放不動產權證書6590件。

二、推進了政務信息公開和行政執法監管

1、完善政府信息公開機制。進一步壓實責任，理順了公開流程，進一步提高國土資源行政執法透明度。全年通過區政府門戶網站和局門戶網站公開各類信息余280條。同時，加強督查督辦，嚴格按照政府信息依申請公開有關規定，依法依規及時答復群眾提出的信息公開申請，不斷提高人民群眾對國土資源管理工作的滿意度。

2、開展了“雙隨機一公開”工作。為了切實履行行政部門法定監管職責，促進我縣國土資源領域執法檢查和監管的公平、公正、有效、透明，推進國土資源依法規范管理，制定并印發了《國土資源局行政檢查“雙隨機一公開”工作實施細則》（國土資字〔2017〕207號）。建立了

“一單兩庫”，即隨機抽查事項清單，監管對象名錄庫，行政抽查人員名錄庫。

三、推進行政決策科學化民主化法治化情況

1、強化了規范性文件管理。規范性文件的制定做到了先審查后經局長辦公會議集體討論決定；涉及人民群眾切身利益的社會重大事項的規范性文件草案，均能夠廣泛征求社會各界的意見和建議。規范性文件規定的事項符合我局職權范圍，沒有違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的規定，沒有發現創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，沒有違法增加公民、法人和其他組織的義務。

2、落實了重大決策集體討論制度。為進一步規范我局重大行政決策行為，促進依法決策、科學決策、民主決策，提高決策質量和效率，保障公民、法人和其他組織合法權益，凡是我局重大開支、重大項目等重大決策事項均通過集體討論決定，增加了重大決策透明度。

2、積極推行法律顧問制度。分別聘請了張兆明、鐘曉峰律師為縣國土局和縣不動產登記中心的法律顧問。充分發揮了法律顧問職能，促進了法律顧問在重大行政決策合法性審查、行政訴訟、處理疑難行政案件、提供法律咨詢認證等方面發揮更大作用，全面推進了行政決策科學化、民主化、法治化。

四、嚴格規范公正文明執法

1、開展國土資源普法宣傳。充分利用3月份的綜治宣傳月、“4·22”地球日、“6·25”土地日及“12·4”法制宣傳日的有利契機，開展了形式多樣的宣傳活動，如街頭宣傳、進村入戶、懸掛橫幅等形式大力宣傳專業法律法規。印發宣傳資料3000多份、張貼或縣掛橫幅標語180多條、接受群眾現場咨詢500多人次。

2、落實了執法人員持證上崗，推進了文明執法。全區國土系統執法人員通過考試辦理了執法證，實行了持證執法。

3、健立了行政執法和刑事司法銜接機制。充分認識行政執法與刑事司法銜接工作的重要性，開展了“兩法銜接”平臺建設，梳理了行政處罰職權、法律法規依據、辦理流程等，并在省兩法銜接網絡平臺進行了公開。成立了由局長任組長的縣國土資源局行政執法和刑事司法工作領導小組，印發了《關于加強行政執法和刑事司法銜接工作方案》，明確了工作職責和相關要求，建立了行政執法與刑事司法銜制度，從土地執法涉刑事司法移送的情形、移送程序、移送資料、移送交接、時間要求、工作監督等方面進行了規定，使行政執法與刑事司法有據可依，從而規范了行政執法與刑事司法銜接工作，有效地推動了該項工作的順利開展。

五、依法有效化解社會矛盾糾紛情況

1、維護社會穩定，做好國土資源工作。嚴格執行接訪制度，耐心理順群眾情緒，滿足群眾合理訴求，保障群眾權益。積極開展積案化解活動，對涉及面廣、時間跨度長的疑難復雜問題和重信重訪問題，實行領導包案，確保問題得到化解。在化解矛盾糾紛的過程中，縣國土局還注重從源頭上分析查找原因，研究解決辦法，達到標本兼治，認真解決群眾反映的問題，努力控制越級上訪，積極化解集體上訪，有效減少重復上訪。一年來調處案件37件，其中辦結37件，接受政策性咨詢、解答200多人(次)。

2、深化工作制度改革，推動工作在法治化軌道上運行的部署要求，全面開展通過法定途徑分類處理投訴請求工作，制定印發了《國土資源局工作制度》、《國土資源局維穩突發性群體性快速處置預案》、《國土資源領域通過法定途徑分類處理投訴請求清單及主要依據》等規范性文件。

第7篇：耕地保護規章制度范文

【關鍵詞】 貴州省 耕作層 剝離利用 政策建議

貴州省優質耕地大多分布在城鎮村莊周邊、交通沿線，非農建設難以避免會占用。現在，貴州進入了加快發展，后發追趕的戰略機遇期，年均占用耕地20萬畝，多為良田好土。雖然土地開發補充的耕地實現了數量平衡，但質量差、生產半徑大，廣種薄收，常常出現撂荒現象，開荒造地更是對生態造成威脅，容易形成新的水土流失。

針對此情況，貴州省開拓創新，進行了工業建設向山要地、城鎮建設增減掛鉤、建設項目用地實施耕作層剝離利用等措施的探索和實踐，取得一定成效。貴州省耕作層剝離再利用選擇了16個縣和部分單獨選址項目開展試點。主要以織金縣為代表摸索全面實施、持續推進經驗，解決誰為剝離利用主體，怎樣系統推進、建立整套管理制度的經驗；以仁懷機場、安貞公路項目為代表摸索單獨選址項目實施經驗。在試點取得階段性成果的基礎上，省政府在織金縣召開現場會，總結經驗，全面推廣。

截止2014年，貴州省共剝離非農建設占用耕地5.5萬畝，利用土地面積6.96萬畝。剝離耕作層土壤1359萬立方米，已利用1199萬立方米，臨時存儲160萬立方米。主要用于裸巖石礫地開發、低丘緩坡等未利用地開發、城鄉建設用地增減掛鉤復墾、災毀地復墾、中低產田良，實現新增中等以上質量耕地1.25萬畝，改良中低產田土2.78萬畝、質量普遍提高2―3個等級。結合當前耕作層剝離利用工作實際，對貴州省耕作層剝離利用提出以下政策建議。

1 切實落實耕作層剝離的法定義務

按照“誰占用、誰剝離”原則，切實將占用耕地單位剝離耕作層的法律義務落實到位，突出強調要切實落實法定義務要求，將耕作層剝離工作落到實處。

《土地管理法》第三十二條規定，縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。建設占用耕地耕作層剝離再利用是保證耕地永續利用的重要環節，縣級國土部門要從決策和執行、政策層面充分認識到其重要性，制定有關政策，予以引導。有必要將建設占用耕地耕作層剝離再利用置于與耕地占補平衡同樣的高度，作出強制性規定，對建設占用耕地的必須實施耕作層剝離再利用，將利用覆土新增的耕地面積和因改良土壤而使耕地質量提高的部分折算為一定等級的耕地面積，作為占補平衡補充的耕地面積。

2 加強耕作層剝離工作的管理機制建設

建立耕作層剝離工作的管理機制是保障該項工作實施的重要方面，完善的管理運行機制可使耕作層剝離實施工作有效地進行，在制度方面應研究制定推進耕作層土壤剝離造地工作的相關意見，建立工程方案設計、協調、施工、監理、驗收等方面的規章制度。

建立吸引人的激勵機制。對建設占用耕地耕作層剝離利用開展工作較好的，從資金獎勵、指標獎勵、項目傾斜三個方面進行獎勵。建設單位剝離被占用耕地耕作層土壤工作經驗收合格的，可對收繳的耕地開墾費給予一定優惠；被占用耕地耕作層土壤剝離工作開展較好的地方，優先保證建設用地指標；凡利用剝離耕作層土壤開展土地復墾、高標準基本農田建設和中低產田改造的土地開發整理項目，優先予以安排，并在資金上給予扶持等。

建立嚴格的約束機制。縣級政府需發文件明確要求：凡能源、交通、水利等獨立選址建設項目、城鎮建設用地范圍內分批次建設用地，擬占用耕地具備耕作層土壤剝離條件的，必須實行耕作層土壤剝離；要求具備耕作層土壤剝離條件的建設項目，建設單位報批用地要附耕作層土壤剝離和利用的方案，涉及棄土場等臨時用地的，要與被占地單位或縣國土資源部門簽訂復墾協議。

建立和諧的利益機制。縣政府及國土資源管理部門在推廣建設占用耕地耕作層土壤剝離造地工作中，注意利用利益機制，調動各方面的積極性。征地時除建設用地采取永久性征地，其余相關用地一律采用臨時用地審批，通過對臨時用地進行復墾，一是節約了耕地，使臨時用地中耕地得到復墾；二是節約了建設資金，臨時用地復墾驗收合格后，為建設單位節約了大量的永久性征地費用，調動建設單位的積極性；三是調動了農民的積極性，農民不僅得到臨時占地補償，還在耕作層土壤剝離和回填的過程中得到一定的勞動報酬。

3 積極開展試點工作，總結積累經驗

貴州省指導各地按照應剝盡剝、快剝快用的原則，結合當地自然條件、項目特點，探索建立了兩種試點模式：第一種是以織金縣為代表的全面摸索、統籌推動模式；第二種是以仁懷機場、安貞公路為代表的單獨選址項目模式。

目前試點工作均取得階段性成果，根據已開展的耕作層剝離試點，組織國土相關部門和技術人員分析該試點項目進行中的土壤資源調查、堆置場所的選擇、土方剝離利用量計算、地質災害監測與評價、環境影響評價、剝離、堆置和再利用各環節的技術要求和注意事項等，對不同類別的建設項目占用耕地情況進行必要的調查研究，摸索技術經驗，總結出一套較為系統完善的實施操作方法，在其他項目點進行推廣，在可能的情況下，實現每一個占用耕地的建設項目都要進行耕作層剝離再覆土利用的目標，從而最大限度的保護好土壤資源，為今后耕作層剝離再利用相關政策制定提供經驗。

在試點工作中，應注意統籌安排，搞好規劃，作好剝離點與土地開發整理項目點的銜接，盡量做到快剝快用；同時政府協商用地單位，建設、剝離、運輸共用工程車輛，減少工程環節；最后，及時總結試點經驗，對在短期內取得顯著工作成效的，應在政府投資土地開發整理項目安排等方面予以鼓勵。

4 加大資金投入，加強資金管理

加大資金投入，予以鼓勵扶持。建議在編制預算時，將新增建設用地有償使用費向耕作層剝離利用區傾斜，并出臺政策允許從耕地占用稅中提取一定資金作為耕作層剝離所需資金，充分調動各方參與的積極性。

加強資金管理，專款專用，確保耕作層剝離項目順利實施。建設占用耕地耕作層剝離和優質耕作層保護利用的工作經費，在縣土地使用權出讓收入中列支，耕作層剝離資金納入縣土地開發整理資金專戶，實行專賬核算。建設占用耕地耕作層剝離和優質耕作層保護利用工作管理經費，可由縣國土資源局提出經費支出要求，由縣土地開發整理資金專戶直接撥付給縣國土資源局。

5 加大技術支撐

為保障剝離利用工作規范、有序推進，貴州省在之前基礎上必須盡快研究、出臺耕作層剝離相關制度、技術標準和規程，即明確耕作層剝離、運輸、儲存、利用等各個環節的相關標準。同時鼓勵、引導大專院校、科研院所與生產建設單位協作開展耕作層剝離利用相關課題的研究，帶動生產建設單位的科研經費投入，促進生產建設項目剝離利用的可持續發展。

6 協調各部門共同完善耕作層剝離工作

耕作層剝離實施時可邀請農業、林業、水利、規劃等相關專家進行咨詢論證，依據土地利用總體規劃、城市建設、重點產業建設等規劃，結合礦山復墾、新農村建設中的舊村改造、交通道路建設、鐵路建設、河流整治等線性工程，通過對非農業建設占用耕地的數量、布局的預測，根據耕作層土壤搬運的時空要求，選擇適當的堆置場所，設置搬運路線，科學統籌安排剝離、運輸、堆存、利用等配套銜接工作。

7 認真做好后期管護措施

對耕地耕作層土壤剝離的管理。占用耕地的單位或個人剝離所占用的耕地耕作層土壤時，應接受縣國土部門的指導和監督，并按要求落實。

對剝離的耕作層土壤再利用的管理。耕地占用單位或個人在耕作層土壤再利用時，應在新開墾的耕地平整后將所剝離的土壤用作新開墾耕地的耕作層，并保持新開墾耕地耕作層土壤的均勻和平整，耕作層厚度不得低于20厘米。在竣工時，組織相關職能部門和專家共同參與對項目區耕作層剝離利用數量和質量的評價，從工程完成數量、土壤質量、權屬調整、資金等方面組織驗收，驗收合格后進行土地權屬調整和后期管護。

縣政府應加強對耕地耕作層剝離與再利用工作的指導與管理，并與縣國土資源、監察、建設、公安、法院等部門加強溝通與協作，各相關部門應加大對農業部門依法行政的支持力度。

8 結語

對于缺土少地的貴州來說，耕作層剝離利用是非常有效的耕地保護措施，但全面推廣、持續推進面臨較大難度，建立耕作層剝離工作的管理機制是保障該項工作實施的重要方面。建立吸引人的激勵機制、嚴格的約束機制、和諧的利益機制，使建設單位、造地單位明確分工，各司其職，相互銜接，并輔助以相應的獎懲措施。如何做好銜接，把握一個合適的度，需要政府、建設單位、造地單位共同努力和協調，才能切實做好耕作層剝離工作，使之能真正落到實處，各方受益。

參考文獻：

[1]段東亮.開發建設項目水土保持設計中表土的剝離、保護及利用[J].廣東水利水電，2013（3）：54-56.

第8篇：耕地保護規章制度范文

土地管理工作的外部環境越來越好,和武漢局所做的工作分不開。組建以來,武漢局不斷加強基礎工作建設,包括制度建設、思想建設、作風建設。

“我們要求每個工作人員始終牢記宗旨,在工作中保持謙虛謹慎、熱情公正的態度,既堅持原則、依法行政,又態度和藹,以理服人”,常嘉興說。

但是,從近期對三省調研了解的情況看,三省土地管理工作面臨的壓力和困難也很突出。在地方經濟快速發展的拉動下,各地用地需求進一步膨脹,如何處理保護資源和保障發展的關系問題,已是擺在國土資源管理部門面前的首要課題。

常嘉興介紹,這些問題和困難主要包括以下幾方面:

土地利用總體規劃修編滯后,現行土地利用總體規劃的現勢性與可操作性嚴重滯后,已難以滿足當前和今后經濟社會發展的需要,一些地方違規調整規劃、突破規劃用地的問題時有發生,耕地保護受到很大壓力。

土地資源粗放、低效利用的問題在一些地方還比較嚴重。從剛剛完成的開發區調研中發現,土地利用效率低、集約化程度低的問題依然存在,寬馬路、大廣場在開發區中并不鮮見。企業的“圈地”行為,導致開發區早期引進的項目普遍存在容積率低、廠區道路和綠化面積過大、空閑土地過多的問題。閑置土地處置力度不夠,很多地方只強烈反映指標短缺,卻不去盤活數量客觀的存量用地。

土地違法量大面廣的問題并未從根本上得到解決。在經濟發展比較活躍的城市,特別是省會城市,土地違法問題仍十分突出。未批先用、邊報邊用的問題比較普遍,以租代征、集體土地非法入市問題呈上升趨勢,工業用地、重大招商引資項目用地、國家和省重點工程用地幾成違法重災區。地方政府默許、放任甚至縱容土地違法的問題禁而不止,因“公”違法追究責任難、行政處罰落實難的局面沒有明顯改觀。

第9篇：耕地保護規章制度范文

一、2009年工作回顧

（一）認真開展學習實踐科學發展觀活動

按照縣委的部署，我局認真開展了學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動中，我局緊密聯系實際，精心組織、認真謀劃、有序推進，準確把握查找問題、分析原因、明確思路、解決問題“四個環節”，認真落實召開民主生活會、形成班子分析檢查報告和組織群眾評議三個步驟，著力解決實際問題，取得了預期成效。

(二)全力做好經濟發展用地保障工作

一是規范了建設用地報批工作。按照“依法依規、從嚴從緊、有保有壓、集約節約”的原則，積極支持有利于結構調整的項目建設用地，保障了基礎設施和重點項目的用地需求，確保經濟發展必需用地。全年共上報獨立選址用地1宗，面積5.3122公頃；置換用地1宗，面積26.2711公頃。

二是加強征地實施管理。在實施重點項目征地過程中，正確處理國家、建設單位、農民集體和被征地農戶的利益關系，更多地考慮農民群眾的利益，嚴格實行“兩公告一登記”的征地程序，落實征地聽證制度，在縣政府的指導下初步建立了失地農民社會保障體系，并及時足額兌現了農民征地補償安置費，靈城鎮羅河村26.2711公頃農用地置換征地補償款382.18萬元已按協議100%支付到位。

三是積極為建設項目提供優質用地服務。我們采取協調溝通、政策法規教育等辦法妥善解決征地中的突出問題，積極做好國家和省、市、縣級重大工程項目用地的前期各項準備工作，努力為建設項目用地提供優質服務，保障了各項工程的順利實施。

（三）切實加強土地管理工作

一是加強土地利用計劃管理。我局嚴格實施土地利用年度計劃，嚴格控制土地利用總體規劃的調整，對于非重點項目，一般不得調整規劃；切實加強基本農田監督管理，除國家重點建設項目以外，任何項目不得占用基本農田。進一步加強了建設項目用地預審工作，堅持實行集體會審制度，嚴格遵守《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、國家產業政策和建設用地標準，對建設項目中有關土地利用方面的內容，依法進行建設項目用地預審，完成了省級重點工程明徐高速公路、宿淮鐵路以及縣重點工程靈璧縣職業技能培訓中心、徐淮物流糧食產業園等項目的預審和調規工作，預審面積346.3791公頃。同時嚴格控制建設項目占用耕地，有效地防止了建設用地盲目擴張，從源頭上控制建設項目對土地的不合理利用。

二是加強土地供應管理。按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》要求，我們全面落實了土地利用管理政策，嚴格界定劃撥與有償用地界限，全面推行經營性土地招拍掛制度；堅決落實房地產市場土地調控政策，確保經濟適用房和廉租房用建設用地；建立健全了劃撥用地公示制度，加強了劃撥土地供應管理；切實加強了批后監管，嚴格禁止長期批而不征、征而不供和占而不用的現象存在，堅決把住土地供應的閘門。全年共協議出讓國有土地103宗，總面積40.93畝，收取土地出讓金188.38萬元，掛牌出讓國有土地3宗，總面積109.85畝，成交價格3068萬元，土地出讓收入全部上繳國庫。

三是加強農村土地管理。認真貫徹執行國務院辦公廳《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》，除三類用地可以使用農村集體土地外，其他項目堅決不得使用農村集體土地。對符合土地利用總體規劃和年度計劃，符合節約集約用地要求的建設項目，及時依法辦理審批手續。對農村村民建設使用土地的，我們嚴格貫徹執行國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》的規定，實行“三到場”的農村宅基地審批管理辦法，及時辦理相關手續，切實推進農村土地的節約、集約利用。

四是加強土地執法監察。按照省、市安排，深入開展了“全面清查土地違法行為專項行動”活動，在對去年開展土地執法百日行動的情況進行“回頭望”的基礎上，繼續嚴厲打擊和嚴肅查處土地違法違規行為。認真執行動態巡查制度，切實加強土地利用監測，及時發現并制止違法行為，將違法行為制止在

萌芽狀態。加強了與紀檢監察、公安、檢察、法院等部門的溝通聯系，努力建立部門協作的國土資源執法監察長效機制。嚴肅查處土地違法違規案件，努力提高辦案質量和效果，并對一些農村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等問題進行了重點查處。全年共立案查處各類土地違法違規案件17起，涉案土地面積47.32畝，其中耕地26.79畝，罰款5.5萬元，并已全部結案。

（四）全面推進土地開發整理工作

經過認真組織實施和嚴格監督管理，大路、大廟兩個鄉1583.72公頃基本農田整理項目已于今年6月30日竣工，新增耕地面積73.11公頃。澮溝鎮基本農田整理項目已經省國土資源廳批準實施，總面積1963.5公頃，實施后可新增耕地71.43公頃，目前正在進行項目招投標，將于近期組織實施。另xx鄉基本農田整理項目已向省國土資源廳申報立項，總規劃面積2568.23公頃，預計總投資3921.5萬元，計劃2年完工，預計新增耕地65.75公頃。

（五）扎實開展新農村建設用地置換工作

根據各鄉鎮的規模、置換潛力和全縣的用地需求，縣政府今年安排了2105畝置換任務，并分解到各個鄉鎮。由于時間緊，任務重，自8月份以來，我局嚴格按照縣政府的統一部署，積極配合各鄉鎮和有關部門，精心組織，依法推進，取得了初步成效。經統計，全縣19個鄉鎮共涉及拆遷片數45個，拆遷戶數1377戶，拆遷面積13.6萬平方米，房屋拆遷總費用3820萬元，土地復墾費用670萬元，通過土地復墾可新增耕地面積2753畝。到目前為止，全縣19個鄉鎮已全面進入房屋拆遷補償安置階段，已下撥房屋拆遷補償資金1171萬元；通過復墾，已新增耕地面積450畝。其中：楊疃鎮的房屋拆遷、土地復墾工作已全面結束，大廟、黃灣等鄉鎮的房屋拆遷已結束，正在進行土地復墾工作，其余鄉鎮的房屋拆遷工作正在推進之中。

（六）全面加強礦產資源管理工作

一是進一步規范礦業權管理，加快礦業權市場化建設，全年共新頒發采礦許可證2個、延續28個、注銷4個，變更37個，掛牌出讓采礦權1宗，價款收入400萬元。

二是加強了礦產資源補償費征管力度，全年共征收礦產資源補償費21萬元。

三是繼續深入開展礦產資源開發秩序整頓工作，并加強礦山巡查，及時發現和糾正違法違規行為，嚴肅查處無證采礦、越界開采等違法案件6起，維護了良好的礦產資源開發秩序。

四是加強礦山安全生產和地質災害防治工作。以安全生產宣傳月為契機，向廣大干部群眾宣傳礦山安全生產和地質災害應急知識，書寫了宣傳標語20余條，制作展板8塊，發放宣傳資料1萬余份。落實了汛期值班、災情速報和險情巡查三項制度以及地質災害監測、預報、預警和應急反應的各項制度，并加強日常監管，實行一周一巡查，發現隱患，及時采取措施，同時函告有關鄉鎮政府及安監、公安、供電等部門，并積極協助做好監管工作，減少了礦山安全事故和地質災害的發生。

（七）狠抓各項基礎業務工作

一是第二次土地調查工作進入沖刺階段。根據國務院和省、市的要求，我們積極籌措經費，購置辦公設備，抽調精干力量，組織技術培訓，在認真實施試點工作的基礎上，全面展開了第二次土地調查工作，通過全體調查人員的艱苦努力，目前已基本完成調查任務,并將于12月20日前完成全縣的統一時點更新、變更調查和遙感監測工作，從而為今后我縣土地資源的科學管理、合理利用提供翔實可靠的資料。

二是土地規劃修編工作完成過半。加快了靈璧縣土地利用總體規劃（2006—2020）修編工作進度，目前規劃大綱已編制完成，待上級驗收。下一步將著手進行縣級規劃文本及各鄉鎮規劃的編制，力爭明年底完成全縣各級土地利用總體規劃的修編工作。

三是土地登記發證和土地估價業務工作有序開展。我局嚴格按照土地使用證的頒發程序、原則，以提高土地登記效率和準確率為目標，嚴格審核每宗土地發證的每道環節，不斷改進服務質量，提高工作效率。今年共頒發土地使用證2309本,其中集體土地使用證2126本，國有土地使用證183本，并做到了“權屬合法、界址清楚、面積準確、契稅手續齊全”。積極開展了土地估價業務和基準地價修訂工作，為國有土地出讓和土地使用權抵押等提供了依據。

（八）加強國土資源干部隊伍建設

一是開展了鄉鎮國土資源所管理干部培訓工作。根據部、省廳和市局的統一部署，我局認真開展了鄉鎮國土資源所管理干部培訓工作。培訓從7月20日啟動，至10月底結束，對全縣20個基層國土資源所的122名干部進行了脫產封閉培訓，并取得了預期的效果。我們注重培養思想作風過硬、業務素質過強的國土資源干部隊伍，將政治學習與業務學習、集體學習與自學、輔導講課與討論交流有機地結合起來，將黨的十七大精神同國土資源具體工作結合起來，促使干部職工把加強學習、提高自身能力變成自覺行動，真正提高了基層干部職工的思想道德素質和業務工作能力。

二是加強內部管理制度建設。健全了系統內部各項管理制度，健全了工作、學習、生活和廉政建設各項制度，重點加強了財務管理、車輛管理，制定了《財務管理制度》、《公務招待管理制度》、《車輛管理制度》和《考勤制度》等四項制度，并嚴格實行招待費、車輛維修費審報制度，從錢、權、人、事各個方面加強監管，完善了干部監督約束機制，調動了工作人員的工作積極性，形成了工作合力。

三是加強了基層國土所規范化建設。認真落實省廳《關于加強基層國土資源所建設的意見》，采取積極措施，不斷改善基層國土資源所的基礎設施條件，同時建立健全規章制度，努力提高依法行政水平和服務效能。通過積極努力，今年我縣20個基層國土資源所規范化建設全部通過了省廳組織的驗收，爭取到獎勵資金575萬元，促進了基層國土資源管理工作的發展。

三是加強行業作風建設。我們將行業作風建設作為加強干部隊伍建設的重點來抓，從領導干部自身建設入手，要求領導干部以身作則，帶頭轉變作風，增強服務意識，爭取工作主動。全面落實行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，堅決杜絕工作中推諉扯皮、吃拿卡要和不負責任等問題的產生。教育和引導干部職工樹立大局意識和服務意識，嚴格依法行政，特別是在土地和礦產出讓、審批、登記及項目招標工作中堅持原則，照章辦事，防止現象發生，堅決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風，有效地防止了利用職權參與土地、礦產非法交易，從中牟利等行為的產生樹立了國土資源部門依法行政、熱情服務、廉潔高效、求真務實、開拓進取的新形象。

四是認真落實黨風廉政建設責任制。按照“誰主管誰負責”的原則，全面落實黨風廉政建設的領導責任，加強領導干部廉潔自律，增強廉政勤政意識和拒腐防變能力。把反腐倡廉與日常監督管理結合起來，初步構建了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實加強對行政審批事項的全程監管和管人管錢管項目等重點崗位的監督管理，促使黨員干部正確對待、慎重使用黨和人民賦予的權力，做到勤政廉潔，推動了國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作的全面深入開展。

二、存在的問題

在縣委、縣政府合市國土資源局的正確領導與支持下，我們在保護資源、保障發展、維護權益、服務社會等方面做了應該做的工作，為開創我縣國土資源工作新局面做出了新的貢獻。然而在工作中還存在著一些問題，主要表現在：一是耕地保護責任落得不夠扎實，還局限于落實責任的形式，真正的責任還在于國土資源部門，縣鄉村各級組織仍不能切實負起保護責任。二是業務基礎仍然比較差，主要是信息化管理和城鄉地籍規范化管理方面還存在著很大的差距。三是執法監察工作比較薄弱，違法案件查處難，執行更難，特別是農村村民違法建房的勢頭難以遏制。四是礦產資源整合工作力度還不夠。五是由于辦公地方緊張，無法實行集中統一辦公、無法推行窗口辦文制度。六是干部隊伍的整體素質還有待于進一步提高。針對以上問題，我們將在今后的工作中進一步加以提高和完善，不斷開拓進取、求實創新，扎實地搞好國土資源各項工作。

三、2010年工作計劃

明年，我局將緊緊圍繞全縣中心工作和國土資源重點工作，著重抓好以下幾方面的工作：

一是繼續落實最嚴格的耕地保護制度，切實夯實耕地保護責任，落實耕地保護的各項措施，加強對責任落實情況的監督檢查，確保耕地保有量指標和基本農田保護面積指標不突破市下達的任務。

二是圍繞全縣經濟工作重點，積極為重大建設項目提供用地保障，確保經濟發展必需用地。落實土地調控管理政策，嚴把土地供應閘門，控制建設用地增量，規范土地征收征用管理，加強農村宅基地管理，加大土地收儲工作力度，嚴格規范管理，確保建設用地規范、有序。

三是鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果，繼續嚴厲打擊非法開采行為，堅決糾正濫采亂挖礦產資源的行為，建立礦產資源開采利用規范管理的長效機制，維護良好的礦產資源開發利用秩序。

四是加大土地開發整理工作力度，嚴格管理，規范實施，加快進度，實施澮溝鎮、xx鄉基本農田整理項目。認真規劃設計，加大工作力度，組織好2010年省、市、縣級項目的踏勘選址和評審論證工作。并加強監督管理，嚴格質量標準，確保項目的經濟社會效益。

五是進一步加大土地置換工作推進力度。積極開展村莊普查，全面查清每個村莊的面積、人口、戶數、建筑物和附屬物等情況，登記造冊，并據此制定全縣建設用地置換總體規劃和年度具體規劃，認真組織實施。

六是加強國土資源基礎業務建設，全面完成第二次全國土地調查、第二輪土地利用總體規劃修編和基本農田調整劃定工作；按照全省的統一部署，全面啟動農村集體土地確權和發證工作；推進信息化建設，充分利用土地利用數據庫和現代化設備，努力提高國土資源管理的信息化水平。