農村耕地賠償標準精選(九篇)

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第1篇：農村耕地賠償標準范文

[關鍵詞]土地 和諧 制約

中圖分類號：TE325 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0145-01

油田土地補償工作，是油田建設按照國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等土地法律、法規(guī)、政策，需要地方黨委、政府配合協(xié)調進行的土地征、管、用工作。筆者根據(jù)采油八廠土地補償工作的實際，就如何開展好油田土地補償費監(jiān)督監(jiān)察工作談以下幾點思考。

一、開展土地補償費監(jiān)督監(jiān)察工作的內容和意義

（一）土地補償費定義。土地補償費是指：因國家征收土地對土地所有者在土地上的投入和收益及人口利益造成損失的補償。按照國家政策的有關規(guī)定，土地補償費由被征地單位（個人）用于恢復和發(fā)展生產。土地補償費的補償對象是土地所有權人（自然人和法人）。

（二）開展土地補償費監(jiān)督監(jiān)察工作的內容。采油八廠主要從以下方面開展土地補償費監(jiān)督監(jiān)察工作：一是土地補償費管理有關制度建設情況；二是土地補償費合同簽訂及履行情況；三是土地補償費使用程序即現(xiàn)場管理及補償費標準執(zhí)行情況；四是土地補償費的使用和管理情況。

（三）開展土地補償費監(jiān)督監(jiān)察工作的意義。堅持以油田建設為中心，認真執(zhí)行土地法律、法規(guī)、政策，不斷探索完善管理機制，加強基礎管理工作，強化協(xié)調配合力度，克服征地規(guī)定周期與實際操作周期矛盾大、征地地域跨度大的困難，積極推進土地征、管、用工作，做到征地及時到位，保證了油田生產建設用地需要，為完成全年原油生產任務提供了有效保障。通過對土地補償費監(jiān)督監(jiān)察，健全完善相關管理制度、管理流程及內控體系。區(qū)分了管理責任，規(guī)范土地補償費的使用和管理，促進土地補償費更加科學、合理使用，進一步提升土地補償管理工作水平和效用。

二、采油八廠油田用地特點

采油八廠生產建設用地由于它的區(qū)位因素決定，具有以下突出特點：

（一）涉農性突出。采油八廠地處油田，征用的土地全部是農村集體土地。從實際情況看，油田生產建設用地全部涉及黑龍江省安達市、大同區(qū)、肇州縣和肇源縣等四個市區(qū)縣的三十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一百多個村屯的農村、農業(yè)、農民的集體土地。

（二）主體性突出。油田征地管理依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及地方性法規(guī)。目前，油田生產建設用地需要地方政府提供《臨時用地許可證》和永久征地報批文件等六方面資料。因此征地工作的70%工作量在地方政府。

（三）特定性突出。油田生產建設用地項目，當年下計劃，當年出設計，當年征地，當年鉆井，當年基建投產見效益，當年結算。征地工作被壓縮到極短的時間內。此外，如遇到大面積高價經濟作物、林地等無法避讓的施工環(huán)境，同樣給征地工作帶來一定的困難。

三、開展土地補償費監(jiān)督監(jiān)察工作的主要做法

在工作中堅持土地補償費監(jiān)督監(jiān)察與為生產服務相結合，把發(fā)現(xiàn)問題作為入口，把解決問題、預防出現(xiàn)問題作為工作歸宿點；在完善管理機制上下功夫，“補缺”、“完善”機制漏洞；在多創(chuàng)產能、效能上添動力。具體做法：

（一）根據(jù)土地補償情況，有針對性地開展監(jiān)督監(jiān)察。采油八廠的土地賠償工作分為兩個方面：生產用地（各單位臨時用地）補償和計劃用地（產能、壓裂大修等）補償。其中，對生產用地補償檢查采取普查辦法，檢查率100%；對計劃用地補償檢查采取抽查辦法，檢查率20%。

（二）認真檢查各項資料，不放過每個賠償“節(jié)點”。首先從報備入手，調查了解土地賠償面積、地類、青苗等地面附著物的賠償標準，檢查所屬單位發(fā)生大宗占地上報廠土地管理部門的相關手續(xù)，存檔備案情況。然后按照土地賠償標準，對每份“土地費、稅補償（助）書”及“占地認定書”中的每個項目的每個賠償標準進行逐個計算、累計相加與“生產用地匯總表”進行比對。最后與“生產用地賠償書”、“付款委托書”和財務憑證進行逐個對照，檢查是否相符。

（三）深入現(xiàn)場，實地檢查賠償占地情況。重點檢查賠償面積大、現(xiàn)場位置特殊、地面附著物特殊（如種植煙，瓜地、樹木等）等項目。通過與土地管理人員、用地單位人員、被占地方人員描述，指認現(xiàn)場，核實土地賠償面積，當場比對“土地賠償認定書”。對存在疑議的，聽取現(xiàn)場各方人員意見并做好詳細記錄。

四、土地補償費管理需要完善的方面

筆者通過開展土地補償費監(jiān)督監(jiān)察認為，要做好土地補償費管理工作，應從以下以下四個方面加強和完善。

（一）需要各個部門各司其職，加強橫向溝通配合。計劃部門提供施工計劃并落實土地費概算；規(guī)劃設計所提供圖紙；土地部門組織辦理用地手續(xù)；用地部門監(jiān)督、管理施工單位現(xiàn)場施工；質量安全環(huán)保部負責處理泥漿坑、震動、粉塵污染等問題。各單位在各自的環(huán)節(jié)完成相應的工作，形成整體聯(lián)動，使管理更加流暢。同時要形成配合管理制度，使管理更加規(guī)范。

（二）積極謀求地方政府支持。征地工作是需要地方政府部門配合完成的，要加強同地方政府的溝通協(xié)調，促使他們以積極的工作態(tài)度投入到征地工作中，做到疑難問題的快速、及時解決，縮短征地工作的手續(xù)辦理時間。

第2篇：農村耕地賠償標準范文

第二條全省森林覆蓋率的奮斗目標為10％以上。

市、州人民政府（地區(qū)行政公署）、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本行政區(qū)域的森林覆蓋率奮斗目標。

各級人民政府應當組織全民義務植樹，大力造林育林，發(fā)展防護林、用材林、經濟林和薪炭林，擴大森林覆蓋面積。

第三條縣級人民政府每年要組織有關部門對造林和義務植樹分別檢查驗收。

對植樹造林、義務植樹和森林培育管理有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。

第四條各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；在林區(qū)增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護林公約，劃定護林責任區(qū)，組織群眾護林。

第五條各級人民政府應當對本行政區(qū)域內適宜封山、封沙育林育草的土地，劃定范圍，實行封育，保護和發(fā)展植被。

第六條各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作。

每年十一月一日至次年五月三十一日為全省森林防火期。在森林防火期內禁止在林區(qū)野外用火。

凡進入林區(qū)的人員，必須遵守護林防火的有關規(guī)定。

第七條各級林業(yè)行政主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。在發(fā)生嚴重森林病蟲害時，當?shù)厝嗣裾畱敳扇【o急措施進行除治，防止蔓延。

第八條進行勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏，應當不占或者少占林地。確需占用或者征用林地的，按照《甘肅省實施土地管理法辦法》規(guī)定辦理審批手續(xù)。

依法批準占用國有林地的單位，應當向森林經營單位支付林地補償費、林木補償費；征用集體林地的，應當向林地所有的集體支付林地補償費、林木補償費和安置補助費。占用、征用林地單位還應當向縣級以上林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復費。

第九條占用、征用各類林地的林地補償標準：

（一）占用疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地的林地補償費，按當?shù)馗匮a償標準的50％支付；征用的按60％支付。

（二）占用用材林林地的林地補償費，按當?shù)馗匮a償標準的60％支付；征用的按70％支付。

（三）占用防護林、特種用途林林地的林地補償費，按當?shù)馗匮a償標準的70％支付；征用的按75％支付。

（四）占用珍貴樹種林地的林地補償費，按當?shù)馗匮a償標準的75％支付；征用的按80％支付。

（五）占用經濟林林地的林地補償費，按該經濟林成熟期三年平均產值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（六）占用苗圃地的林地補償費，按占用前留床苗出圃價值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

占用、征用苗圃地還應當補償圃地建設的費用。

第十條占用、征用各類林地的林木補償標準：

（一）占用疏林地、未成林造林地、灌木林地的林木補償費，按營造同樹種林木費用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（二）占用采伐跡地、火燒跡地的林木補償費，按存有株數(shù)折算成同樹種林木畝數(shù)，并按營造相應畝數(shù)同樹種林木費用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（三）占用用材林中、幼齡林林地的林木補償費，按營造同樹種林木費用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（四）占用防護林、特種用途林、用材林近熟林林地的林木補償費，按樹種主伐期出材量實際價值的10％支付；征用的按15％支付。

（五）占用、征用珍貴樹種林地的林木補償費，按實際價值的一至三倍支付。

（六）占用經濟林林地的林木補償費，按經濟林實際造林投資、培育費用及成熟期年產值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（七）占用苗圃地的林木補償費，按苗木出圃時的價值支付；征用的按出圃時價值的150％支付。

第十一條征用集體所有林地的安置補助費，按土地管理法的規(guī)定，參照征用耕地的安置補助費標準執(zhí)行。

第十二條占用、征用各類林地的森林植被恢復費，按林地整地、造林、培育全過程的重置費用繳納。

第十三條采伐國有林、集體所有林和農村村民自留山、承包山的林木以及承包地林網建設的林木，必須嚴格執(zhí)行森林采伐的限額。采伐單位和個人須依法申請林木采伐許可證。

對不符合限額采伐規(guī)定的單位和個人不予發(fā)放林木采伐許可證。不按規(guī)定作業(yè)的，應限期糾正；逾期不糾正的，發(fā)證單位可以收繳林木采伐許可證，并責令停止采伐。超限額采伐的，除依法處罰外，還要在下年度采伐限額指標中扣除。

第十四條盜伐森林或其他林木的，依法予以處罰。責令賠償損失的標準如下：

（一）盜伐灌木的，按營造同等面積灌木的費用和五年管護的費用賠償。

（二）盜伐經濟林的，按當?shù)赝瑯浞N同等面積成熟林三年的產值賠償。

（三）盜伐其他各類森林和林木的，按被盜伐林木蓄積量的實際價值賠償。

第十五條對毀壞灌木的，除責令補種同等面積的灌木外，按盜伐灌木賠償標準的一至三倍罰款。

在更新造林地、封山育林地、封沙育林地、未成林造林地和苗圃地放牧的，大牲畜可以按每頭兩元、其他牲畜可以按每只五角罰款；損壞樹木的，應按實際價值賠償損失，并補種兩倍的樹木。

未經許可在林地和封沙育林地開墾、采挖的，沒收非法所得，責令恢復植被，或者收繳恢復植被的費用；情節(jié)嚴重的，處以恢復植被費用的一至三倍的罰款。

第十六條運輸木材，必須持有林業(yè)行政主管部門核發(fā)的木材運輸證件，或者持有國家統(tǒng)配木材調撥證件。

木材運輸檢查監(jiān)督辦法由省林業(yè)行政主管部門制定后報省人民政府批準施行。

第十七條無木材運輸證件或者使用過期木材運輸證件運輸木材又無正當理由的，沒收所運輸?shù)娜磕静模ω浿魈幰韵喈斢跊]收木材價款的30％的罰款。

運輸木材的數(shù)量、樹種、材種、規(guī)格與木材運輸證件記載不符又無正當理由的，沒收其不符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運輸證件運輸木材的，或者以各種方式逃避木材檢查站檢查的，沒收所運輸?shù)娜磕静模⑻幰韵喈斢跊]收木材價款的50％的罰款。

對承運無木材運輸證件的木材的單位或個人，處以其所承運木材價款的10％至30％的罰款。

第十八條林業(yè)公安機關可以受林業(yè)行政主管部門委托執(zhí)行對違反森林法規(guī)行為的行政處罰。

第十九條拒絕、阻礙林政管理人員、護林員、木材檢查員、森林植物檢疫員、林業(yè)公安干警依法執(zhí)行職務，未構成犯罪的，依照治安管理處罰條例予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條林業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)行森林法規(guī)時，應當嚴格遵守法紀，秉公執(zhí)法，不得。禁止對違反森林法規(guī)的人員打罵、虐待、侮辱。違反的給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條當事人對林業(yè)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起一個月內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起一個月內，直接向人民法院。

第3篇：農村耕地賠償標準范文

究竟是什么導致了青龍山村的誕生?

在長達12年的自由生長之前，青龍山村曾遭遇三次重大風波。村民承包了土地，卻在無通知的情況下，一夜被淹沒；村民信任市長的承諾，蓋了學校建了路燈，卻在4個月后遭遇強拆；被迫返回廢棄的村莊，種了一夏天糧食，卻遭遇政府“搶糧”……

三重風波，一步步削弱著政府和民眾間的信任，當信任崩潰后，自生自滅的村莊開始誕生。

夜洪

所有的變故，起始于1989年。那一年，沉寂的山村迎來了爆炸性的消息。

村南的河谷要修建一座“西泉眼水庫”，文件顯示，這是哈爾濱市重點建設項目之一。

村民一開始并不抗拒移民。1992年春夏之交時，村里來了移民辦的官員。移民辦開始統(tǒng)計各家人口、土地、房屋等數(shù)據(jù)，作為最后的補償和安置依據(jù)。

恰在這時，村內流言四起。

村民楊玉明發(fā)現(xiàn)，有些村民住的土房，統(tǒng)計時卻變成了磚房；有的人種了川貝，結果卻統(tǒng)計成鄰居的產業(yè)；更夸張的是，有的村民家一夜之間就憑空多了好幾口人。他認為在統(tǒng)計過程中存在舞弊和腐敗，并向移民辦和村委會反映，但不了了之。

楊玉明隨后搜集相關的材料。青龍山村的移民黑幕逐漸被揭開。1993年簽訂協(xié)議時，耕地的賠償標準比國家標準低了差不多一倍。

最后分到的賠償款也有問題，根據(jù)《補償協(xié)議書》，西泉眼水庫共向村委會支付404萬余元的土地賠償，以村委會統(tǒng)計的1208口人計算，人均應分得3300余元，但村民們人均僅得到2200元。多年后，官方承認存在扣發(fā)補償款的現(xiàn)象。

楊玉明和其他村民開始，反映問題。他們從移民辦、水利局一路反映到水利部、國務院辦公廳，但事情仍未解決。1992年至1998年，村民共上訪142次。

青龍山村的移民，成了一場漫長的馬拉松。移民辦有錢時，就遷出幾戶。拖拉至1997年，青龍山還剩下105戶沒有搬走。

此時，雖然物價翻了幾番，但賠償標準仍按照1992年標準施行。

這讓剩余的105戶村民絕望。他們決定不再搬走。1997年春天，水庫把已經搬走的村民家的地，以20元一畝的價格承包給留守的村民。

村民在地里種上了玉米和黃豆，試圖將生活延續(xù)。然而當年8月18日深夜，在沒有任何通知的情況下，水庫突然關閘蓄水。

大水沖過了玉米地，涌進了村民家。

“快跑，逃命!”驚醒的村民，穿著背心褲衩跑上了山。天亮時，他們看到，辛苦種了幾個月的玉米地已化為一片，很多村民家的房子被淹得只剩房頂。

“這不是出爾反爾耍我們嗎?”村民劃著船，想搶點玉米，但最后連口糧都難以保證。

從前對不屑一顧的村民也加入了告狀隊伍。村長的兒子于立友帶著六七十人坐汽車上北京，哪怕一車人因為暈車吐得東倒西歪，也要討個說法。反悔

村民在北京的活動，引起了哈爾濱市政府的重視。1997年，時任哈爾濱副市長的張松嶺會見了村民代表。并承諾市里撥款50萬，作為淹沒土地的賠償。

1998年3月，哈爾濱市同意105戶村民不再外遷，搬到青龍山村的高地繼續(xù)居住。

市長的保證讓村民安心。青龍山村再現(xiàn)紅火的場面。村委會在村北修起了一座磚房小學，還給孩子們建起了籃球場。村子里增設了輸電線、變壓器，貫穿村子的大路兩旁也豎起了路燈。

可4個月后，形勢急轉直下，政府反悔了。相關部門突然通知村民，青龍山村一戶不留，在年末之前全部搬走，完成異地安置。

當年11月，村里張貼公告，要求村民12月10日前一律搬出。逾期未搬，將實施強拆。

12月11日，天降大雪。北風混雜著雪花，呼嘯穿過整個村莊，也凍僵了村民的希望。

那一天，強拆令來了，命令村民在規(guī)定的時間內收拾好行李，在家等候搬遷，否則“后果自負”。

強遷令措辭強硬，“如不服從此令，可向當?shù)厝嗣穹ㄔ涸V訟，但在法院未正式判決以前，不影響此令執(zhí)行。”

當日，百余輛鏟車和貨車沖進村內。村民的家具被強行扔出戶外，鏟車在幾分鐘內就推平了老宅。村民被趕進貨車，一輛輛貨車排成車隊，駛出青龍山村。

村民在車上望著生活了5代人的家園。新增的電線被割斷，變壓器被運走，路燈被一根根拆除，村內那口日本人打的老井，也被灰土填埋……

大雪慢慢遮掩了一切痕跡。除了一戶養(yǎng)蜂人，一所廢棄的小學外，青龍山村這個地名從此在中華人民共和國的版圖上消失了。

返鄉(xiāng)

被貨車運走的村民，將被打散，送往散布于哈爾濱市阿城區(qū)、尚志市、香坊區(qū)下屬的多個鄉(xiāng)村安置地。

然而村民并不愿意去。有些家庭得到了萬余元的補償款。但這筆錢在安置地買房買地并不夠用。

曾在安置地待過的村民稱，他們在安置地只能住別人家的倉庫，每戶分得五六畝地。而在青龍山村時，他們每家平均有六七十畝地。縮水十倍的土地，靠種地只能入不敷出。

呂崇是第一批被動遷的青龍山村人，1992年，他與政府簽訂了動遷協(xié)議，拿到了7000多元的補償款。當時他被安置在哈爾濱市香坊區(qū)幸福鄉(xiāng)信義村，和他一起遷走的還有另外17戶。

這個村子位于哈爾濱城郊，呂崇一度感覺幸運，以為從農村來到城市。但接下來的19年，他感到憤懣。“我們老憋屈了，根本享受不到當?shù)卮迕竦娜魏未觥！?/p>

他花了2萬多元錢蓋了房子，但他承包不到土地。至今他靠打工來養(yǎng)活一家人。

“現(xiàn)在村里給村民交醫(yī)保，我們這些外來戶根本沒份，村里賣地分錢，也沒我們的份。”呂崇說。

當年那些一直與移民辦商談，希望拿到更多補償款的村民，境況更差。他們沒有補償款，在安置地難以生存。

村民賈相有是沒有簽訂協(xié)議的村民之一，他沒拿過一分錢的補償款，只能投奔鎮(zhèn)上的親戚。他家6口人中，最大的孩子7歲，而最小的孩子只有兩歲。被強遷后，他徹底失去收入來源。

還有的村民，在修學校、建路燈后，一度誤認為青龍山村不會再搬遷，把補償款退回了村委會。強拆后，等待他們的只有流離的生活。

忍過一個難熬的冬天后，四散各地的村民開始聯(lián)絡，商量對策。一次在村民家開會時，有人提出，現(xiàn)在這樣還不如回青龍山村，起碼那些沒淹的土地足夠養(yǎng)活全村人。

1999年4月10日，100多名青龍山村的中年村民，作為“先遣部隊”，乘夜摸回青龍山村。他們一路翻山越嶺，提著農具，背著簡單行囊，像游擊隊員一般。

在廢棄的村前，他們仔細打量劫后的村莊。

從前一望無垠的田地現(xiàn)在已經雜草叢生，被推倒的房屋還在原處，木料四處散亂著。

村民們發(fā)現(xiàn)了幸存的小學校舍。他們在教室地上撒上干草，墊上破舊的軍大衣，當做宿舍。晚上時，村民不分男女，打通鋪和衣而睡。學校的操場上，村民們揀了些磚頭，抹上泥，搭起簡易的灶臺，婦女們負責供應全村的伙食。

時光仿佛在村里倒流了。村民們又回到了五十年代的集體制時代。

他們決定按照的模式吃大鍋飯，集體種地，

年末再按照每家出的勞力分成。大家湊錢買上了化肥、農藥、農具、種子。機動車進不了青龍山，男人們就一趟趟沿著陡峭的山路，把需要的東西扛進村。有些男人覺得太苦，坐在山路上嚎啕大哭。

到了夏天，孩子們陸續(xù)被接回來了。村民搜集起以前房子的舊木料，將草料拌上泥土，在村里蓋起了古老的土坯房。雖然簡陋，但總算有個家的樣子。

1999年那個秋天，青龍山村民似乎轉運了。地里收獲下來的玉米和黃豆，像小山一樣堆滿了整個學校操場。秋風吹過成片等待收割的莊稼。

然而，等待村民的不光有豐收，還有“搶糧”的隊伍。

搶糧

此前，青龍山村的“遺民”早就聽到風聲，偷偷回村種地，屬于“違法占有國有土地，違法毀林開荒”，政府終究會處理。有人還聽說，政府準備在收獲時搶糧，并且為此已經騰空了平山鎮(zhèn)的糧倉。

1999年的重陽節(jié)，村民的擔心成為現(xiàn)實。

正在田地里收糧食的村民突然聽到消息，哈爾濱市移民辦的官員帶著法院、特警來青龍山村沒收糧食和屋舍。

男女老幼聞訊集合，由婦女打頭陣，齊刷刷跪在了進村的山路口。此時，“搶糧隊伍”已經進山，約140臺轎車、鏟車還有運糧的貨車組成龐大的車隊。在村民下跪地點前數(shù)百米處，車隊停下，雙方對峙。

多年后，哈爾濱政府回應當年的情況稱，當日，哈爾濱市移民辦、二區(qū)二市法院、二區(qū)二市公安員“深入現(xiàn)場依法拆除房屋”。

而在村民的敘述中，當時一輛頂部裝有喇叭的小轎車向村民的方向開來，循環(huán)廣播著關于村民犯法、依法執(zhí)法的內容。車的兩邊各有3名牽著狼狗的特警。車后還跟著60多名穿著防暴背心、拿著鎬耙的執(zhí)法人員。

慌了神的村民喊起了“萬歲!”，希望能保住廢村收獲的第一季糧食。執(zhí)法隊步步逼近，當事村民稱，狼狗的頭快貼到下跪村民的臉上。混亂中，有人腳部被轎車壓傷，雙方爆發(fā)沖突。

哈爾濱市委宣傳部材料顯示，當日“村民暴力抗法，4名干警被打傷，部分執(zhí)法車輛被砸，執(zhí)法強遷行動未能成功。”

村民稱，村內也有多人被打傷，各家湊了錢給傷者治病，一年的收入又所剩無幾。

“搶糧風波”過后第二年，由于沒有政府管理，村民開始自行圈地。村民把土地劃成了四塊，每塊由22戶合種。第三年，土地又分給了個人。加上陸續(xù)開荒和租種林場的地，如今每戶的土地最少有六七十畝，最多有三百多畝。

第4篇：農村耕地賠償標準范文

關鍵詞：林業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

1 林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.1 林業(yè)產業(yè)體系發(fā)展滯后

林分結構單一，林種結構不合理，經濟林規(guī)模較小，苗木、花卉基地建設進展緩慢，未形成規(guī)模；缺少林果產品加工的龍頭企業(yè)，林產品加工轉化率低下，生產工藝和設備落后，未能將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢；低檔果品多，難以適應激烈的市場競爭；喬木林地面積小，灌木林地面積大，比例失調，植被結構不盡合理。

1.2 林業(yè)與畜牧業(yè)的沖突

橫山縣現(xiàn)有羊飼養(yǎng)量161.3萬只，牛飼養(yǎng)量2.7 萬頭，是全省畜牧業(yè)大縣。政府已把大力發(fā)展舍飼養(yǎng)畜作為農村工作的重中之重，實施“封山（沙）禁牧，舍飼養(yǎng)畜”。但仍有部分農戶養(yǎng)畜過多，飼草欠足，偷牧、濫牧現(xiàn)象時有發(fā)生，封山（沙）禁牧出現(xiàn)反彈，嚴重制約著林業(yè)的進一步發(fā)展。

1.3 林業(yè)經營機制及管理上存在缺陷

橫山縣部分林地、林木資源流轉混亂，管理粗放，管理體制尚未健全，保護管理責任落實不力，影響林業(yè)的良性發(fā)展和林農的積極性，致使林業(yè)產值較低、質量不高、供需矛盾突出。

1.4 林業(yè)服務體系功能未能充分發(fā)揮

首先，受有限的建設投資和推廣經費以及人員經費的限制，使林業(yè)服務體系和林業(yè)科技推廣網絡的作用難以得到充分發(fā)揮，專門從事林業(yè)科技服務的科技人員不穩(wěn)定，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有林業(yè)科技服務機構和人員。其次，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)從業(yè)人員專業(yè)不對口，對林業(yè)知識掌握得太少，不能起到良好的“傳、幫、接、帶”作用。

2 林業(yè)發(fā)展對策及建議

2.1 強化林地、林木資源保護體系建設和流轉體系的建設

首先，要加大宣傳力度，增強農民對林地、林木資源的保護意識，提高管護的自覺性。其次，加強森林保險及資產評估體系建設，會同有關部門科學研究并制定出相關保險種類、等級、賠償標準等，以降低林農經營風險。此外，盡快出臺林地、林木資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅（費）補償機制，對煤礦、巖鹽礦及天然氣井礦，加大生態(tài)補償費及生態(tài)補償基金的征收力度和數(shù)額，及時對林農實行生態(tài)補償，增加林農收入。

2.2 做強做大林業(yè)產業(yè)

①在橫山縣北部草灘區(qū)采取“先恢復灌叢草原植被，再恢復森林植被”的原則，盡快建成大面積樟子松示范基地、野櫻桃自然保護區(qū)、沙地柏自然保護區(qū)。②穩(wěn)步發(fā)展名、優(yōu)、稀、特經濟林。以市場為導向，加快發(fā)展適銷對路的名、優(yōu)、稀、特新果品和時令果品、反季節(jié)果品，穩(wěn)定仁用杏面積，適度發(fā)展核桃、鮮食杏、棗等優(yōu)質干雜果品種面積，建成葡萄、杏等無公害果品生產基地。③加快發(fā)展苗木、花卉業(yè)和稀有珍貴林木苗，要把苗木花卉生產作為農業(yè)種植的突破口，抓好名、優(yōu)、稀、特新品種的引進、繁育、推廣，形成速生、常綠、灌木及花卉多元化發(fā)展。④扶持林產品加工企業(yè)。走規(guī)模化經營和集約化經營的可持續(xù)發(fā)展之路，大力開發(fā)沙柳纖維板、三合板及杏脯、杏漿、仁用杏汁等多種產品。⑤積極培育新型的林業(yè)合作組織，整合林地、林木資源，走規(guī)模化、集約化、科學化的發(fā)展路子，積極引導農民在明晰產權、明確利益分配和自覺、自愿的基礎上，采取家庭聯(lián)營、合作經營、股份經營等形式，組建經營實體。

2.3 發(fā)展壯大沙產業(yè)，解決林牧矛盾

由于橫山縣也是畜牧大戶，可以將沙區(qū)棄耕地或宜林地建成飼草加工基地。盡快研發(fā)如何將現(xiàn)有林業(yè)資源，比如沙柳、檸條加工成為飼草，解決羊牧草問題，發(fā)展壯大牧羊產業(yè)和林業(yè)產業(yè)。

2.4 貫徹落實科學發(fā)展觀，著力改變林業(yè)發(fā)展方式

完善林木采伐制度，建立起與家庭承包經營相適應的林木采伐管理制度，對依法流轉的林地、林木等生產要素掛牌交易。完善林業(yè)投融資政策，全面推進林權抵押貸款，加大林業(yè)信貸投放，拓寬林業(yè)經營者融資渠道。積極促進林業(yè)規(guī)模集約化經營，促進林業(yè)發(fā)展由主要依靠自然資源和物質資源投入，向主要依靠科學進步和勞動者素質提高轉變，突現(xiàn)林業(yè)發(fā)展方式的根本性轉變。

2.5 完善林業(yè)科技服務體系

穩(wěn)定和落實各級林業(yè)站機構和隊伍的相應配套政策，確保林業(yè)站服務體系建設和林業(yè)科技推廣工作有足夠的經費來源，使其能充分發(fā)揮職能作用。要借鑒其它地區(qū)的做法，做好林業(yè)社會化服務體系建設，建立網絡化的服務組織。在縣上建立以林業(yè)服務中心、林業(yè)要素市場為主要形式的服務平臺，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建服務協(xié)會，在農村建服務分會，形成區(qū)—鄉(xiāng)—村一體化、互動互聯(lián)、網絡化的服務構架，主要承擔林業(yè)服務職能和部分協(xié)調管理職能，為林業(yè)生產、林權流轉提供全方位服務。

第5篇：農村耕地賠償標準范文

關鍵詞：農地發(fā)展權；土地權利；農地征收；征收權；征收補償

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0021-03

隨著我國經濟社會的高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農地的非農化成為不可回避的問題。依據(jù)我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，農村集體土地只有經征收為國家所有后方可在土地一級市場上轉讓。一方面，國家對土地一級市場的壟斷為地方政府帶來巨大的經濟利益，在利益的驅使下，農村集體經濟組織所有的土地被大規(guī)模征收；另一方面，被征地農民卻沒有得到足夠補償，國家與農民的沖突不斷，成為農村社會不穩(wěn)定的主要因素。筆者認為，建立解決此問題的長效機制，必須引入農地發(fā)展權，并以此為基礎對我國農地征收立法予以全面檢討與完善。

一、農地發(fā)展權及其歸屬

1.農地發(fā)展權的概念及與其他土地權利的關系。農地發(fā)展權源于土地發(fā)展權，而土地發(fā)展權實際上受到采礦權可以與土地所有權分離而單獨出讓和支配的啟發(fā)。從最原始的、絕對的、排他的個人所有權到共有權、法人所有權、建筑物區(qū)分所有權、采礦權、空間權，土地產權體系不斷演進。土地發(fā)展權有廣義和狹義之分，分歧在于發(fā)展權客體的差異。廣義上的土地發(fā)展權是指變更土地用途和改變土地利用集約度之權，如果只涉及土地用途改變帶來的利益則為狹義上的土地發(fā)展權，其又可分為農地發(fā)展權和市地發(fā)展權。農地發(fā)展權是指土地用途從農用地轉為建設用途使用之權。在我國，它包括兩個方面，第一個方面是農用地通過征收成為國有建設用地的權利，第二個方面是農用地轉為農村集體非農建設用地的權利。農地發(fā)展權是土地產權體系的重要內容，與其他土地權利之間存在密切關系：第一，農地發(fā)展權與土地所有權的關系。土地所有權是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內對農地享有的占有、使用、收益、處分的權能。現(xiàn)代物權法較為重視用益物權的地位和作用，將土地開發(fā)利用而產生的發(fā)展性利益單獨抽象出來，作為一項獨立的民事權利客體予以保護，是土地所有權發(fā)展的必然結果。[1]我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)對農地權利的規(guī)定僅限于靜態(tài)權利內容的規(guī)定，缺乏動態(tài)權利的內容，而現(xiàn)代土地權利發(fā)展的動向之一，便是權利重心從靜態(tài)權利向動態(tài)權利的轉化。農地發(fā)展權的設置不僅不與現(xiàn)有的土地所有權制度相沖突，反而彌補了現(xiàn)有土地所有權制度不能涵蓋動態(tài)利益的不足。第二，農地發(fā)展權與土地使用權的關系。土地使用權屬于土地所有權的一項基本權能，按照我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，使用權是為所有人之外的其他人使用土地而設定，使得土地使用權成為與土地所有權并列的一項權利。[2]土地使用權包括占有、使用、收益和部分處分的權能。農地發(fā)展權本應為使用權的應有之意，但是法律法規(guī)將土地使用權限定在靜態(tài)的層面上，即依據(jù)土地原有性質的利用或約定方式的使用。由此可見，土地使用權是農地發(fā)展權存在的基礎，農地發(fā)展權是對土地利用方式的改變，同時也是對土地使用權的改變或固定化。第三，農地發(fā)展權與空間權的關系。空間權是權利人對地表以下或以上一定空間范圍所享有的權利。農地發(fā)展權的內容是改變農地的用途，是一種動態(tài)的權利，而空間權的內容是地表以上或以下一定空間范圍的權利，通常包括空間所有權和空間使用權，是一種靜態(tài)的權利。二者的目的都是對土地利用限制，不同之處在于農地發(fā)展權是對土地用途的限制，以調整土地利用動態(tài)法律關系、促進土地規(guī)劃目標的實現(xiàn)；而空間權是對土地范圍的限制，調整土地立體開發(fā)利用法律關系，增加土地的利用效率。

2.農地發(fā)展權歸屬的爭論及論證。關于我國農地發(fā)展權的歸屬，主要有三種觀點。第一種觀點主張發(fā)展權歸國家所有，使用者若要進行開發(fā)必須先向國家購買發(fā)展權，[3]類似英國模式。農地發(fā)展權國有化是指將土地未來的發(fā)展權移轉歸國家所有，土地所有者只保有占有、使用、收益與處分之權，任何人想變更土地用途，在實行開發(fā)前，必須先向國家申請，并向國家購買發(fā)展權。這種觀點認為農地轉為建設用地的增值來源，應該奉行“漲價歸公”。“漲價歸公”的主要依據(jù)是貢獻原則，即在經濟活動中，誰做出貢獻，誰獲利。[4]被征農地價格的提升主要是由于城市化發(fā)展，農民集體對漲價的貢獻微乎其微。我們則認為農地發(fā)展權按照“貢獻原則”，歸國家所有貌似合理，值得商榷。“漲價歸公”混淆了農地增值收益與城市化經濟利益的分享。因為，城市化涵蓋整個國民經濟體系，對國民經濟的各組成部分并不存在外部性影響，最終表現(xiàn)為內部性收益或成本，就內部性收益而言，國民經濟各單位應分享包括居民生產效率的提高、城鄉(xiāng)居民消費條件的改善、政府財政收入增加等在內全部城市化收益，而不單是農地的增值收益。同時，“漲價歸公”還混淆了農地增值收益的歸屬與分享。農地增值收益的歸屬是一種產權經濟現(xiàn)象，具有市場經濟屬性，取決于農地收益權的歸屬。農地收益權歸屬于農地所有權人，所以農地增值收益也應歸屬于農地所有權人。而被征農地增值收益的分享是政府對征地活動的調節(jié)，具有行政屬性。雖然政府在城市化過程中有權分享被征農地的增值收益，但是不代表被征農地的增值收益應歸政府所有。在我國，如果繼續(xù)將農地發(fā)展權歸為國有，農民和政府因征地所引發(fā)的矛盾也將愈演愈烈。

第二種觀點主張農地發(fā)展權歸土地所有者所有，國家可以向農地所有者購買發(fā)展權或者允許農地發(fā)展權可以和其他普通商品一樣在市場上自由交易，[5]類似美國模式。從農地發(fā)展權的權源來看，農地發(fā)展權曾經長期沉睡于農地所有權中，后為調整農地的動態(tài)利用利益從所有權中分離出來。從這個意義上講，農地發(fā)展權應歸屬于農地所有權人，但是一種權利的設立需要考慮到一國國情，美國實行土地私有制，農地歸屬于農民個人所有，農地發(fā)展權從屬于農地所有者，具有較大的便利。但是，依據(jù)我國《憲法》和《土地管理法》等規(guī)定，農村土地屬于農村集體經濟組織所有，因此依據(jù)該觀點，農地發(fā)展權應歸屬于農民集體所有，但是，我國立法中農民集體經濟組織的指向并不明確，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經濟組織、村集體經濟組織和村內集體經濟組織之間也沒有清晰的界限，并且集體所有權主體缺乏人格化的代表，導致了集體所有權主體在事實上的虛置。在這種情況下，如果將農地發(fā)展權歸屬于農地所有權人所有，由于主體虛位，農地發(fā)展權實際上最后被少數(shù)利益集團把持，勢必產生土地的粗放式經營、不可避免的權利尋租，并且使農民得不到足夠的補償。

第三種觀點主張將土地發(fā)展權的決策權交給國家，由國家作為農地發(fā)展權的權利主體代表，地方政府作為國家人具體行使征地權，農民通過建立社會保障機制的方式參與對農地發(fā)展權權益的分享。[6]這種觀點似乎考慮到了多方的利益，卻隱含了眾多模糊不清之處，例如農地發(fā)展權的決策權交于國家是什么意思？由國家作為農地發(fā)展權的權利主體代表和農地發(fā)展權歸國家所有，有什么區(qū)別？農民的社會保障機制怎么建立？

總之，我們主張，農地發(fā)展權應歸承包該農地的農民所有。農村土地承包經營權是土地使用權的一種，具有準所有權性質。農民是集體土地的真正使用者及土地發(fā)展行為的真正責任人和后果的真正承擔者，集體土地發(fā)展權歸屬于農民在一定程度上擴大了農民對集體土地的處分權能，能夠真正起到對權利人行為的正向激勵作用，有利于配合《農村土地承包法》的實施而長期穩(wěn)定農地承包關系，鼓勵農民向土地投資。農地不僅是農民的主要經濟來源，還承擔著農村的社會保障職能，農地發(fā)展權歸屬于農民，才能讓農民真正享受到土地增值的收益，從而提高農地征收的成本，抑制不合理的農地征收行為。

二、農地發(fā)展權視角下的農地征收權限制

在我國，由于欠缺農地發(fā)展權制度，農地集體所有權主體虛位，農地流轉又過度依賴于國家對土地用途的管制和對土地一級市場的壟斷，以致國家對農地增值收益享有巨大的權力。在我國財政體制下，基層政府特別是工業(yè)化程度低的地方政府，往往存在巨大的財政虧空，而對地方政府而言，農地征收成本低，收益大，從中得到大量的土地出讓金，是彌補財政虧空最快捷的方法。地方政府為收取農地發(fā)展權的收益，擴張當?shù)刎斦e極進行“圈地運動”。同時，土地作為日益稀缺的資源，價值被逐步推高。政府可以采取劃撥、協(xié)議、招標、拍賣、掛牌等方式將土地交付給用地單位使用，每種方式的成本存在較大區(qū)別。而掌管土地審批事宜的官員對方式的選擇享有很大的自由裁量權，用地單位為求以最低成本得到土地，紛紛與相關負責官員勾結，導致“權力尋租”行為屢屢發(fā)生。因此，我們認為應當基于農地發(fā)展權對農地征收權設定目的限制與程序限制。

1.農地征收權的目的限制。《土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收。”即國家征收土地只能以滿足“公共利益”為目的。西方國家通常將“公共利益”的范圍界定為國防、環(huán)保、公共場所等方面，但我國法律并未對“公共利益”作明確的規(guī)定。國家壟斷土地一級市場，農地只有經過國家征收才能轉為建設用地進入土地市場，當建設用地需求上升時，國家只能通過農地征收這唯一的制度安排來滿足，以致實際操作中將“公共利益”擴展到國家一切經濟活動范圍，征地范圍難以控制。我們認為，為了解決我國征地范圍過寬的問題，必須清晰界定公共利益。公共利益是由“公共”和“利益”組成的，公共是利益的主體而利益才是真正的內容。公共利益概念的最大特點在于它的不確定性，包括利益內容的不確定性和受益對象的不確定性兩個方面。利益內容的不確定性是指利益的價值受到利益主體和當時的客觀事實左右；受益對象的不確定性在于公共利益的享有者范圍不同。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以征收農民集體所有的土地。依據(jù)國外經驗和我國實際，我們認為，“公共利益”應嚴格限定在以下方面：（1）軍事用地；（2）國家政府機關及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；（4）公共設施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護用地，如水庫、防護林等；（8）其他公認的或法院裁定的公共利益用地。即使是為了公共利益的需要，也要經過農地所有者和使用者多次洽談，征收只能作為最后的不得已而為之的手段。如德國規(guī)定，除非公共福利之需，且經與擬征收土地所有權人多次協(xié)商購買其土地未果外，不準輕易動用征地權。[7]

在嚴格區(qū)分公共利益用地和非公共利益用地的基礎上，對于房地產開發(fā)和企業(yè)用地等經營性項目用地，應允許農地發(fā)展權流轉，通過開發(fā)商與農民的談判來實現(xiàn)農地的和平開發(fā)。在我國，土地利用規(guī)劃中所有待開發(fā)的農地都享有農地發(fā)展權。通過設立農地發(fā)展權，可以在法律中規(guī)定，允許非基于公共利益的用地單位在平等協(xié)商的基礎上，一并獲得該土地的承包經營權和農地發(fā)展權。在政府部門按照土地利用規(guī)劃批準待轉用農地可以轉用后，由建設用地者參照建設用地和農用地的市場差價，直接向擁有待轉用農用地發(fā)展權的集體經濟組織和農民購買農地發(fā)展權。建立農地發(fā)展權的流轉機制，可以用市場來調節(jié)城市化進程對征地的占用，達到資源的最優(yōu)化配置。這樣做，將基于非公共利益征地中農地發(fā)展權的利益考慮進來，增加征地成本的同時增加了農民的收益，不僅遏制了城郊農地征用失控的趨勢，并且保證了失地農民的正當利益。

2.農地征收權的程序限制。按照我國《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定，我國征收土地的審批程序為：用地者提出申請，政府審查和批準，公告和登記，征地補償。雖然《土地管理法》第48條也規(guī)定了征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農民集體經濟組織和農民的意見，但主要還是強調行政主體征地權的行使，而忽視農地征收過程中有關監(jiān)督作用的程序。由于農地發(fā)展權制度缺失及集體所有權主體缺失，農民不享有農地的增值收益，農民缺乏參與征地談判的積極性，導致“權力尋租”泛濫。并且，對征地過程的全程管理和反饋機制沒有建立，個別利益主體實際上是在沒有任何監(jiān)督的情況下與國家或用地單位進行談判，而應受補償?shù)霓r民卻不能以獨立的權利主體身份參與到征地協(xié)商談判中去。

“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。”在農地征收過程中，應確保征收過程的透明度，切實保證農民的知情權、參與權和救濟權等程序性權利：知情權是指政府部門在征地報批前，應將擬征地的用途、位置、補償標準以及安置辦法等，書面告知被征收土地的每一個農戶；參與權指農民有權參與擬征收土地賠償標準的決策，有權要求政府部門組織聽證等；救濟權則是指當在征地過程中，農民合法權利遭到侵犯時，農民有權并且能夠得到公平的裁決。因此，基于農地發(fā)展權的農地征收程序應當如下：（1）預先通告；（2）政府對被征收農地進行評估；（3）向被征收方送交評估報告并提出補償金的初次要約，被征收方可以提出反要約；（4）召開公開的聽證會說明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對政府的征收本身提出質疑，可以提前訴訟；（5）如果政府和被征收方在補償數(shù)額上無法達成協(xié)議，則應交由法定的有資質的機構估價；（7）雙方最后一次進行補償金的平等協(xié)商；（8）如果雙方不能達成一致，則按照法定機構的估價為準；（9）協(xié)議生效后，政府在一定期限內支付農地征收補償金并取得被征收的土地。

三、農地發(fā)展權視角下的農地征收補償

農地征收是私權利割讓給公權利，引起土地產權永久性變化。為了公共利益的需要，國家公權力對私權利予以強制雖然是必要的，但是這種強制也必須建立在法律的約束和對私權利保護的基礎上。農民享有農地發(fā)展權，在政府征收農地的過程中，農民享有獨立的因農地轉非農用地而形成的增值收益。國家因公共利益征收農地，必須向農民購買農地發(fā)展權或在補償中增加農地發(fā)展權收益，并在此基礎上建立農地征收補償?shù)姆芍贫取?/p>

1.農地征收補償原則。雖然2004年修訂的《憲法》第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”，但是并沒有明確征地補償?shù)脑瓌t。這種制度的缺失導致在征地補償中行政機關享有較大的自由裁量權，征收行為缺乏法律上的約束，征收標準的不確定性使公民的合法權益無法得到保證。因此要完善農地發(fā)展權的補償制度，必須先確定征地的補償原則。對征地的補償原則，存在不同認識：完全補償原則認為補償不應該限于征收的客體，而且應該包括與該客體具有直接或間接關系的經濟上和非經濟上的利益；不完全補償原則認為補償應該基于公共利益而限于被征收財產的價值而不能延伸到難以量化的其他利益；相當補償原則認為應該視情況分別采用完全補償標準或者不完全補償標準；生存權補償原則則主要考慮到除了補償被征收財產的價值以外還要給予被征收人必要的保證其基本生活的補償。我們認為，我國法律對土地征收補償?shù)囊?guī)定應該以完全補償為原則，即除了對被征收土地本身具有的價值進行補償外，還須補償因轉化土地用途而形成的農地發(fā)展權利益等，同時輔以生存權補償原則，從而保障被征地農民的生活不低于最低水平。

2.農地征收中增值收益補償標準。《土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，且它們是按照一個相對固定的標準進行計算。然而，這種補償方式只是對土地原有用途的補償，沒有考慮到農地轉非后土地的增值收益。按照我國對被征收土地的補償標準，補償?shù)目偤瓦h遠低于市場的土地價值，對農民來說欠缺公平，更何況本來很少的補償費大多被層層盤剝，農民實際能夠拿到的比法律規(guī)定的還要少。對被征收土地的補償標準，主要有兩種計算方法，一種是按照城郊土地的市值計算，一種是按照農地給農民提供的平均收益計算。對農地征收補償，無疑應該包括農地給農民提供的平均收益這一部分，所謂的提高農地征收標準其實主要就是增加對農地發(fā)展權的補償。我們認為，應在建立農地發(fā)展權流轉機制的基礎上，打破政府對土地一級市場的壟斷，農村集體土地發(fā)展權可以在市場上流轉。在此基礎上，通過市場，根據(jù)土地市場的供給需求，最終確定農地發(fā)展權的價格。這個價格不僅可用于非公共利益的用地單位與農民之間，還可作為政府為公共利益征收土地時的重要參考。由于土地的增值是全社會共同貢獻的結果，在城市化過程中，政府發(fā)展城市經濟，改善了城市周邊地區(qū)的基礎設施和經濟環(huán)境，會對城市周邊的經濟活動產生重要的正外部性。農地價格上漲正是這種正外部性在被征農地上的表現(xiàn)。[8]所以政府可以以征地活動干預者的身份，通過土地增值稅的方式，分享被征農地的增值收益，只是這種分享的比例需要法律的明確規(guī)定。農民最終得到的征地補償應該是小于市場上的市地價格，遠大于農地給農民提供的平均收益。

四、結語

經歷了30多年的歷程，我國市場經濟取得了巨大的成就，然而我國的法制建設卻沒有完全跟上經濟發(fā)展的節(jié)奏，甚至在某些基礎權利體系中仍然存在欠缺，不能很好地適應經濟發(fā)展的要求。他山之石可以攻玉，農地發(fā)展權制度已被許多國家普遍接受，我國應當將農地發(fā)展權引入土地權利體系并賦予它在市場上自由轉讓的特性，使得農民在農地征收中增加補償內容，同時提高政府征地的成本，從而通過市場的調節(jié)來限制非公共利益征地的數(shù)量，化解當前我國城市化進程中因農地征收而導致國家與農民間日益尖銳的矛盾，實現(xiàn)征地過程的法制化、合理化。

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第6篇：農村耕地賠償標準范文

本文通過對近期我國環(huán)境事件的分析找出政府在處理環(huán)境事件時的一些不足之處，特別是政府在環(huán)境信息公開方面的不足。根據(jù)找出的問題分析公民在城鎮(zhèn)化進程中可能存在的困境，其中本文將詮釋環(huán)境知情權的概念，考察環(huán)境知情權在其他國家以及我國現(xiàn)階段的立法現(xiàn)狀，也會分析城鎮(zhèn)化進程中公民環(huán)境知情權缺失的具體原因，借此來闡述公民環(huán)境知情權的重要性。同時，本文會重點分析城鎮(zhèn)化進程中政府信息公開對于公民環(huán)境知情權實現(xiàn)及保障的重要性，而且會指出由于政府環(huán)境信息公開的缺失或者不足而導致公民環(huán)境知情權得不到足夠保護的具體表現(xiàn)和原因。通過上述分析后，本文最后部分會針對政府環(huán)境信息公開方面的改善提出本文一些建議，希望能夠找出一些辦法來改善政府信息公開，進而更好的實現(xiàn)公民的環(huán)境知情權，促進城鄉(xiāng)社會的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 公民環(huán)境知情權 法律保護

一、問題的提出

《參考消息》2013年5月6日的一則報道稱，我國近來的一些有關環(huán)境安全的事件不僅在國內引起了公眾的關注，也吸引了其他國家相關媒體的注意力⑴。美國《華爾街日報》網站5月4日報道，從云南昆明PX項目遭到公眾抗議以及成都的官員近來一直忙于防止公眾抗議附近修建煉油廠這兩個最新的例子可以看出，越來越多的人反對興建規(guī)劃中的工業(yè)項目，官員們認為大型工業(yè)項目是經濟增長的必要條件，但公眾擔心這些項目會對環(huán)境造成破壞。

興建工業(yè)項目是發(fā)展經濟的必要條件，也是我國目前城鎮(zhèn)化進程中必需的一個環(huán)節(jié)，特別對于一些落后地區(qū)更為重要。我們知道，城鎮(zhèn)化不僅僅意味著興建工業(yè)項目，還包括人口集中、耕地集中等很多環(huán)節(jié)。一旦這樣做了，城鎮(zhèn)化必然會導致環(huán)境問題，這也是眾所周知的。我們所能夠做的是怎樣在城鎮(zhèn)化進程中盡可能減少對環(huán)境的破壞。

就云南昆明的PX事件來說，一開始政府不愿意透露有關PX項目的相關環(huán)境評估文件，到后來主動公布相關信息以及邀請公眾參與座談并漸漸使得公眾對PX項目有了一定了解，再到現(xiàn)在越來越多的公眾希望通過理智的途徑去表達自己對于PX項目的觀點，這其中經歷了一個痛苦但有意義的過程，同時這個過程也使得這一事件正朝著好的方向發(fā)展。公眾參與環(huán)境管理不僅是環(huán)境保護的需要，同時也是一個國家是否重視和保護公眾權利的一個重要標志，它與國家的政治民主化進程是緊密聯(lián)系在一起的。⑵但從這個過程中，我們仍然可以看到許多問題。城鎮(zhèn)化是政府主導的一項事業(yè)，從2007年廈門的PX事件到現(xiàn)在的昆明PX事件已經過去了六年了，我們在這期間一直強調，為了避免發(fā)生，政府必須及時有效的公布相關信息，但現(xiàn)在這樣的事情還在不斷的發(fā)生。我們不得不問：政府在城鎮(zhèn)化進程中能夠確保涉及公民環(huán)境知情權相關信息的及時有效公開嗎？

二、困境：城鎮(zhèn)化進程中的公民環(huán)境知情權

環(huán)境知情權是指公民依法享有知悉、獲取與環(huán)境相關的一系列信息的權利。⑶環(huán)境知情權是知情權在環(huán)境保護領域的具體體現(xiàn)，也是公民的政治與民事基本權利之一。現(xiàn)代環(huán)境法產生于工業(yè)發(fā)達國家，大體經歷了產生階段（18世紀60年代至20世紀初針對環(huán)境污染控制立法）、發(fā)展階段（20世紀初至20世紀60年代大量環(huán)境保護立法）和完備階段（20世紀70年代至現(xiàn)在對自然資源保護和污染防治結合起來的綜合性環(huán)境立法）三大階段。自上世紀90年代以來，世界各國紛紛開展了有關保護公民環(huán)境知情權的立法活動，世界各國主要采用了三種模式：第一，憲法規(guī)定。如俄羅斯和挪威。第二，專門的環(huán)境法典中規(guī)定。如法國《環(huán)境法典》第110．1條規(guī)定，"人人有權獲取有關環(huán)境的各種信息，其中主要包括有關可能對環(huán)境造成危害的危險物質以及危險行為的信息"。加拿大《環(huán)境保護法》第2條規(guī)定，"加拿大政府應當向加拿大人民提供加拿大環(huán)境狀況的信息。"第三，有關環(huán)境信息的專門單獨立法。如1994年7月8日德國公布了《環(huán)境信息法》。1993年，奧地利議會通過了《環(huán)境信息法》（聯(lián)邦立法公報1993年495號），該兩部法律都明確規(guī)定了政府有向社會公眾公布環(huán)境信息的義務，把環(huán)境知情權作為公民的一項法定權利。我國于1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》并在此后的一系列相關法律法規(guī)中對有關公眾參與環(huán)境保護的相關方面做出了相應的規(guī)范。

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，國家建設的重點從大城市轉向中小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城區(qū)，大批的農民從農村轉向城鎮(zhèn)，工業(yè)項目從沿海轉向內陸，從發(fā)達地區(qū)轉向欠發(fā)達地區(qū)。人口的集中及工業(yè)的轉移，使得城郊以及小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載能力受到極大的沖擊，居民生活產生的生活污染、城鎮(zhèn)建設污染、工業(yè)排放對環(huán)境的污染等急劇上升。面對這樣的環(huán)境保護局面，公民的環(huán)境知情權顯得特別重要。我國公眾對于環(huán)境保護普遍信心不足，盡管人們越來越認識到環(huán)境對人類生存質量的重要性以及環(huán)境與人類其他財產的密切關聯(lián)性，并且人們在一定程度上也意識到保護環(huán)境是每一個人應盡的責任，在口頭上絕大多數(shù)人都認為應當保護環(huán)境，但是一旦落實到行動上卻相差很多。公眾參與環(huán)境保護行為往往集中在個人的生存空間，即一些能迅速帶來改善效果并獲得利益的環(huán)境保護行為大受推崇，而有意識學習環(huán)境保護知識并用于日常生活或主動參加公益環(huán)境保護活動等需要花費一些時間和錢物的環(huán)境保護行為則少人問津。⑷

公民環(huán)境知情權既是公民參與當?shù)卣酥羾噎h(huán)境管理的前提，也是環(huán)境保護的必要民主程序。而環(huán)境知情權的實現(xiàn)在很大程度上取決于該權利主體的信息擁有度，這種擁有度將決定權利主體的話語權和言說能力，言說能力又決定了權利主體通過交流而采取集體行動的能力。⑸從這個意義上來說，信息就是權力。⑹在我國目前現(xiàn)有的機制體制下，由于公民自身環(huán)境保護意識的缺乏以及非政府環(huán)保組織的不健全，使得公民環(huán)境知情權的實現(xiàn)主要依賴于通過自身與政府的主動和被動的接觸，也就是通過政府的信息公開來實現(xiàn)。我國現(xiàn)有法律法規(guī)中雖然有像《中華人民共和國政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法》這樣專門性的規(guī)定，但不是缺乏具體的可操作性就是不為公眾所知，特別是基層老百姓，他們獲得信息的途徑主要通過自己從媒體獲得以及更重要的是從政府公開的信息中獲得。另外一些專門性的法律法規(guī)，如涉及建設方面的《環(huán)境影響評價法》，其中有關于公眾參與涉及影響公眾自身生活環(huán)境的環(huán)境影響評價總體規(guī)定，但對于環(huán)境影響評價過程中的信息公開卻沒有具體規(guī)定。⑺這就使得一些地方政府找到了擋箭牌，往往在出現(xiàn)問題或群眾反對時，以某某項目的環(huán)境影響評價涉及國家秘密以及法律沒有明確規(guī)定予以公開等理由加以搪塞。

法律法規(guī)的不到位、地方政府發(fā)展理念以地區(qū)GDP為準、企業(yè)只重經濟效益不重環(huán)境保護、公民環(huán)境知情權保護意識的缺失加之政府 宣傳沒有起到好的導向作用，這些因素導致我國的城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境事件甚至是環(huán)境事故時有發(fā)生，一些污染企業(yè)都是在當?shù)厝罕姴恢榈那樾蜗乱嗷蚴钱數(shù)厝罕娖谂蔚那樾蜗虏粩嗟赜楷F(xiàn)。而當這些不當措施導致的環(huán)境問題或環(huán)境事故影響到城鎮(zhèn)居民的生活甚至生命時，當?shù)卣疄榱司S護社會穩(wěn)定、保持政府形象、推卸自身責任等原因，更不愿意將相關信息加以公開，形成了一種惡性的循環(huán)，忽視了公民的環(huán)境知情權，也激化了政府與公民之間的矛盾。

三、重要性：政府信息公開對公民環(huán)境知情權的影響

社會的發(fā)展離不開資源，而所有的資源中人力與環(huán)境是重中之重。離開了人力，發(fā)展就失去了主導者，發(fā)展也就失去了意義。環(huán)境資源在一定時間條件下能夠產生經濟價值，提高人類當前和未來福利。⑻離開了環(huán)境，發(fā)展就失去了賴以存在的基礎，發(fā)展同樣也無意義可言。政府是社會發(fā)展的主導者，公民也是社會發(fā)展的主導者之一，但公民更多是充當社會發(fā)展的參與者形象。政府作為主導者，其所獲得的信息遠遠超過公民個人所能獲得的信息，政府對于信息的公開與否、公開數(shù)量、公開范圍等等對于公民的環(huán)境知情權起到關鍵性作用。

在現(xiàn)階段的中國，公民環(huán)境知情權的保障依賴于法律法規(guī)，依賴于自身素質的提高，更依賴于各級政府部門，確切的說，更依賴于各級政府部門的信息公開。公民想主動獲得其所生活地區(qū)的重要環(huán)境信息，就需要向政府部門索取。當出現(xiàn)影響公民生活的環(huán)境事件發(fā)生時或新建的工業(yè)項目需要環(huán)境評價時，公民要在政府相關部門公布相應環(huán)境信息時才能被動獲得這些信息，也就是說，公民是通過與當?shù)卣闹苯踊蛘唛g接接觸才能實現(xiàn)自身的環(huán)境知情權。

近年來，城鎮(zhèn)化進程中的拆遷問題在一定程度上加劇了地方政府與群眾的矛盾，也也引發(fā)了一些。為了緩解這一矛盾，從中央到地方都采取了一系列的措施，特別是在政府信息公開這一塊，地方政府做的越來越好。老百姓現(xiàn)在通過各級政府的信息公開可以知道自己的住房什么時候拆遷、拆遷用途、拆遷賠償標準以及安置住房情況等。這些措施方便了老百姓，增加了政府公信力以及政府群眾工作經驗，維護了社會穩(wěn)定。但城鎮(zhèn)化不僅會帶來拆遷問題，更重要的是環(huán)境問題。拆遷產生的灰塵和垃圾等會污染生活環(huán)境，拆遷后的重建以及安置房的建設都會帶來一些列的環(huán)境問題，拆遷在很多地方是為了興建企業(yè)，而企業(yè)可能對環(huán)境的污染也許更為嚴重，特別是小城鎮(zhèn)所興建的工業(yè)園區(qū)都是在居民生活區(qū)域附近，難以真正達到法律規(guī)定的安全距離。一旦這些企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件甚至是事故，公眾肯定會把矛頭指向政府，如果政府此前的信息公開工作沒有做好的話，想要事后信息公開彌補或得到公眾的認同是十分困難的，這樣不僅使得公民的環(huán)境知情權難以得到維護，也有可能導致的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。

政府信息公開對公民環(huán)境知情權的影響還體現(xiàn)在政府信息公開與公民環(huán)境知情權之間是一個循環(huán)的系統(tǒng)。公民要向政府申請公開信息說明公民的某些權力是受到限制的，而這些限制應當由法律加以明確規(guī)定，因為立法者在任何對于公民自由權力加以限制的情形時，必須要讓公民能了解其義務之所在，盡量使得不確定的法律規(guī)范范圍能在立法階段加以確認，而不得使不確定的法律概念任由行政機關全盤加以支配，以確保公民權利不受國家恣意的侵害。⑼政府信息如果能夠及時有效地公開，公民就能在第一時間獲得相應的環(huán)境信息，根據(jù)自身情況提出相應的建議與措施，改善政府的舉措，保障了自身環(huán)境知情權的同時也促進了政府工作的改善，政府工作的改善又會進一步促進政府的信息公開。而如果政府不能及時有效的進行信息公開或者故意隱瞞一些應當公開的信息的話，公民就難以及時獲得相關環(huán)境信息，也就無法表達自己的見解，當問題出現(xiàn)時，公民就會自然而然的認為是政府信息公開的不及時而導致的問題，因為這些信息只有政府才知道。一旦發(fā)生這樣的情況，公民環(huán)境知情權受到了侵害，政府的信息公開也無法得到改進，據(jù)此就會形成一個惡性循環(huán)的過程。

四、改善之道：完善政府信息公開來保障公民環(huán)境知情權

公民的環(huán)境知情權是公民的一項重要的權利，也是城鎮(zhèn)化進程中政府不可忽視的一項公民權利。公民環(huán)境知情權實現(xiàn)的優(yōu)劣程度決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進度，而有效實現(xiàn)與保障公民環(huán)境知情權關鍵在于政府的信息公開。通過完善政府環(huán)境信息公開，可以讓公民充分了解和參與與自身生活環(huán)境相關的活動中去，進而實現(xiàn)自己的環(huán)境知情權。通過完善政府環(huán)境信息公開，可以讓公民第一時間了解相關環(huán)境信息，對于對自身不利的或侵害自身權益的環(huán)境活動采取救濟手段，進而有效地實現(xiàn)對侵害公民相關環(huán)境權益的民事救濟，而且環(huán)境侵權的民事救濟是有一定的理論基礎的。民法社會化民法社會化的產生使得民事救濟在環(huán)境侵權救濟領域孕育而生，具有了現(xiàn)實可能性，為環(huán)境侵權民事救濟提供了堅實的法學理論依據(jù)。完善政府信息公開，建議將如下幾方面完善并寫入相關法律法規(guī)中去。

首先，政府決策應當做到真正的公開。我們不應要求政府所有決策都要公開，因為有些決策只涉及到一小部分人甚至只涉及到國家秘密。但現(xiàn)在的情況是大部分地方政府的決策就領導班子說的算，當公眾知道時，這些決策已經成形了。一些涉及公眾生活環(huán)境的決策，如大型工業(yè)企業(yè)或可能產生污染的企業(yè)的興建，只有在動工時或完工投入生產時公眾才知曉，前期的調研、討論以及決策都不為公眾所知。一旦這樣的企業(yè)建成，其必將對公眾生活的環(huán)境造成影響甚至是破壞。這就要求政府在做決策時，嚴格依照《中華人民共和國政府信息公開條例》相關規(guī)定，將這一類的決策從調研階段到討論階段再到決策階段均形成書面材料或者視頻資料，通過網絡、手機、電視等媒體向公眾公開，并且要允許公眾對于每個階段都有一定的旁聽和發(fā)表意見權，同時也要積極主動的邀請公眾參與到決策的全過程中去。政府的決策公開要做到讓公眾對于決策的全過程有所了解并能夠適時與適當?shù)陌l(fā)表自己的意見。

其次，變被動公開為主動公開。現(xiàn)有關于公開環(huán)境信息的法律法規(guī)既有規(guī)定政府主動公開的也有規(guī)定公民可以申請公開的，但實踐中政府主動公開的只是一些無關痛癢的東西，對于關鍵的信息只是作為內部文件加以傳閱，即使有那么極少數(shù)的公眾申請公開相關信息，得到的也只是多一些的無關痛癢的信息。政府想要得到公眾的認同，想要一直作為社會發(fā)展的領導者，就必須掌握發(fā)展的主動權，變被動為主動，環(huán)境信息公開也不例外。這要求政府部門對于不關乎國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私的環(huán)境信息要通過報紙等傳統(tǒng)媒體以及網絡等新興媒體讓公眾所知悉，讓公眾對于涉及該環(huán)境信息的整個過程具有可參與性，即通過建立真正意義的參與環(huán)境信息公眾信息庫等方式來明確公眾對于環(huán)境信息公開過程的全程參與。同時，政府應當把環(huán)境信息公開作為考核相關部門以及相關工作人員的一個重要標準予以明確，進而調動部門以及個人對于保障與實現(xiàn)公民環(huán)境知情權工作的主動性。

再次，落實環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)的信息公開。在中國，現(xiàn)階段只有大型企業(yè)的興建真正涉及到環(huán)境影響評價，而在歐美發(fā)達國家，環(huán)境影響評價已經深入到了普通民眾的日常生活之中。但就我國目前城鎮(zhèn)化進程中僅有的 地方政府對于新建企業(yè)的環(huán)境影響評價的信息公開來看，地方政府也是做的不盡如人意。地方政府為了發(fā)展地方GDP，為了實現(xiàn)考核目標，為了不放走能夠帶來稅收的"財神爺"，盲目引進企業(yè)，對于企業(yè)的環(huán)境影響評價只是走過場，不要說公眾，就連政府非環(huán)保部門的公務人員也只是聽過環(huán)境影響評價而不知道它到底是怎樣一件事情。落實環(huán)境影響評價的信息公開，政府要對企業(yè)做到真正的環(huán)境影響評價而不是走過場，參與評價過程的人員都應具備相應的資質，對違規(guī)人員的懲罰與倒查機制要形成制度。對于環(huán)境影響評價的整個過程應通過媒體予以公開，公開的內容應包含所有的信息，包括反對方面的意見。地方政府要敢于放棄GDP標準，維護公眾環(huán)境權益，對于大部分人反對興建的企業(yè)或者環(huán)境影響評價不達標的企業(yè)，即使其對地方經濟會做出一定貢獻，也應大膽予以放棄，但前提是讓公眾真正了解相關環(huán)境知識，而不要像PX項目那樣讓公眾誤解。

最后，通過普及環(huán)境保護知識以及鼓勵公民參與環(huán)境保護來促進政府信息公開。政府對于環(huán)境保護的宣傳要形成規(guī)章制度，具體可以讓環(huán)境保護進校園，從幼兒園到高中，指定環(huán)境保護工作人員每個月講授一次環(huán)境保護課，以學生來帶動家長，進而帶動全社會來更多的了解環(huán)境保護知識。要讓環(huán)境保護進小區(qū)，因為城鎮(zhèn)化使得公眾的居住點相對集中，在小區(qū)中宣傳環(huán)境保護具有先天性的優(yōu)越性。小區(qū)的環(huán)境保護宣傳要以物業(yè)公司為主導者，通過發(fā)放傳單、張貼漫畫、播放廣播等途徑加以宣傳。當公眾對于環(huán)境保護有了一定的了解之后，其對于環(huán)境知情權的獲得就會更加強烈，參與環(huán)境保護的意識也會增強。地方政府在涉及公眾生活環(huán)境的決策過程中以及對新建企業(yè)的環(huán)境影響評價過程都應邀請普通公眾參與，隨機抽取一些公眾參與聽證、座談、研討會等，并形成一定的制度，切實尊重普通公眾的意見，這也是一種政府信息公開方式的有益探索。通過普及環(huán)境保護知識及公眾參與環(huán)境保護，可以讓政府意識到當出現(xiàn)環(huán)境事件或事故時，公眾不是隨便就能夠應付的，從而要求政府及其工作人員不斷改進與提高自身能力，應對公眾更多更高的要求，更好更及時地做好信息公開，取得公眾的信任。（李明）

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