電力體制改革方案精選(九篇)

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第1篇：電力體制改革方案范文

摘 要 自從我國改革開放以來，電力體制已經(jīng)有了翻天覆地的變化。但是從長遠來看，我國電力體制的改革任重而道遠，還需要不斷的深入探索。本文對中國電力體制改革當(dāng)前面臨的主要問題進行了簡單的博弈剖析，初步提出了深化中國電力企業(yè)改革的對策建議，并提出了要想切實實施這一改革對策：就是必須實現(xiàn)中國電力工業(yè)以市場機制調(diào)控市場，配置資源，以政府間接調(diào)控、依法監(jiān)管取代直接干預(yù)的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 電力體制 電力企業(yè) 博弈

一、我國電力體制改革對發(fā)電企業(yè)發(fā)展的初步成果

（一）電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改變有利于發(fā)展我國經(jīng)濟

2002年12月，我國成立了11家新的電力企業(yè)集團，這些電力企業(yè)集團是由原國家電力公司重組分拆的；2002-2006年，年發(fā)電裝機和發(fā)電量增長率均達到13.2％和13.7％，僅用不到四年的時間就扭轉(zhuǎn)了我國大面積區(qū)域缺電的局面；2003年底，按照我國電力體制改革所規(guī)定的要求，國家電網(wǎng)公司所屬東北區(qū)、華東區(qū)、華中區(qū)、西北區(qū)、華北區(qū)五個區(qū)域電網(wǎng)公司進行了重組，以各個區(qū)域電網(wǎng)公司為運營主體的輸電運營框架逐漸形成。自從成立南方電網(wǎng)公司后，其積極組織省與省之間的交易，有力地保障了廣東省電力供應(yīng)，同時也拉動了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

（二）電力管理體制改革有了新的突破

2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會正式掛牌，這標(biāo)志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的電力管理體制框架的雛形開始形成；2006年，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步向前推進，開始建立了市場配置電力資源的有效機構(gòu)。華北區(qū)域、西北區(qū)域、華中區(qū)域的市場建設(shè)方案框架已經(jīng)明確；2006年11月，廣東省臺山市直購電試點工作簽約啟動，年直購電量2億kWh，大用戶向電力企業(yè)直接購電試點工作早已開始積極推進。實踐證明區(qū)域電力市場發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進了我國發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率。

（三）電力價格、投資改革穩(wěn)步推進

2003年7月，國務(wù)院批復(fù)了《電價改革方案》。2005年5月1日，《電力監(jiān)管條例》正式頒布施行。《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護條例》的修訂工作已經(jīng)啟動。適應(yīng)電力市場化需要的電力法規(guī)體系逐步完善，為全面深化電力市場化改革創(chuàng)造了條件。

二、我國電力體制對發(fā)電企業(yè)發(fā)展的束縛

（一）電力壟斷的局面未從根本上得以改變

雖然2002年底，原國家電力公司拆分重組為國家級大型發(fā)電集團和國家級電網(wǎng)公司,其中包括五個國家級大型發(fā)電集團，兩個國家級電網(wǎng)公司，但是，我國電力壟斷局面并沒有因此消失，只是從單一型壟斷變?yōu)榱斯杨^型壟斷，同時形成了兩大電網(wǎng)公司相互盲目攀比的情況，這樣的后果會使電力企業(yè)不顧自身的經(jīng)濟效益和社會效益，盲目的投巨資建設(shè)特高壓等級電網(wǎng)，重組后，五大發(fā)電集團爭相在全國建電廠，造成了我國電力市場混亂的競爭局面。

（二）電力行業(yè)主輔分離政策實施效果不樂觀

從表面上來看，我國電力企業(yè)主輔分離似乎已取得一定的進展，輔業(yè)基本上以獨立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本上是分離狀態(tài)。但是，從本質(zhì)上來看，我國電力系統(tǒng)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易不但沒去除，反而被繼續(xù)強化了，嚴重妨礙了我國電力建設(shè)施工市場的公平競爭秩序，加大我國電力的經(jīng)營成本，用電價格不斷上漲，直接損害了我國廣大電力消費者的利益。我國電力輔業(yè)很大程度上受制于電力主業(yè)，是電力主業(yè)企業(yè)員工收入的來源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)過輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)殡娏T工的個人福利。

（三）我國用電價格形成機制存在爭議

我國電力價格一直沿用過去計劃經(jīng)濟年代的計價模式，由我國政府物價管理部門通過綜合測算發(fā)電、輸電和供電的成本，以電力機組為單元對各電廠上網(wǎng)電價和各省區(qū)電網(wǎng)銷售電價進行相關(guān)的統(tǒng)計和審批。用電價格水平完全由少數(shù)人人為控制，沒有直接很好的反映出市場供需形勢和生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)成本，最后導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控政策失靈，調(diào)整了電價煤價就漲，再調(diào)電價煤價又漲，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，我國電力企業(yè)的生產(chǎn)成本成了一個巨大的無底洞。雖然我國電價管理部門和電力監(jiān)管部門都在大力改進輸電、配電成本分開測算的方法，但由于測算方法各有不同，難以統(tǒng)一，電力的利益格局被電力企業(yè)集團左右，因此，此項工作進展十分緩慢，短期內(nèi)難以在全國的電價管理工作中予以實施。

三、深化我國電力體制改革，促進電力企業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）堅持我國電力體制向市場化改革

縱觀當(dāng)今世界政治經(jīng)濟局勢，我國堅定地選擇了建立社會主義市場經(jīng)濟體系的改革方向。電力體制改革作為我國經(jīng)濟體制改革重要的一部分，必須要與經(jīng)濟體制改革同步進行，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大局，以建立和諧電力、環(huán)保電力為目標(biāo)。《電力體制改革方案》出臺實施到今天，經(jīng)歷了南方冰雪災(zāi)害、汶川大地震，以及2003 年以來全國電力供應(yīng)緊張等困擾，面對困難，是否能堅持電力體制市場化改革方向成為我們電力工作者必須做出的重大決擇。

（二）加快電力體制改革的步伐

從過去5年的實踐經(jīng)驗來看，《電力體制改革方案》確定的我國電力改革的方向，闡明了深化我國電力體制改革的首要任務(wù)：以最快的速度處理廠網(wǎng)分開的遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；加快我國電力市場建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建符合我國國情、開放有序的電力市場體系；繼續(xù)深化我國電力企業(yè)改革，逐步理順電價機制等。現(xiàn)在，我國電力改革必須抓住有利時機，根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，任何體制都有自我強化的“路徑依賴性”特點。因此，我國電力體制改革的成本將隨著時間的推移而愈來愈大。因此，我國電力體制改革宜早不宜遲，否則改革的成本和代價將不斷加大。

參考文獻：

[1]王永干,劉寶華.國外電力工業(yè)體制與改革.中國電力出版社.2001.1.

第2篇：電力體制改革方案范文

關(guān)鍵詞:電力管理體制改革

1引言

農(nóng)村電力體制改革的主要目標(biāo)是促進發(fā)展。農(nóng)村電力改革必須結(jié)合本國國情，結(jié)合農(nóng)村電力的發(fā)展?fàn)顩r進行。由于我國的國情是一個發(fā)展中國家，農(nóng)民將繼續(xù)占人口的大多數(shù)，東西部差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距很大。減少農(nóng)村人口，實現(xiàn)全國范圍的工業(yè)化、城市化要經(jīng)歷漫長的發(fā)展過程，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題將是長期影響我國經(jīng)濟發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟先行工業(yè)的農(nóng)村電力，管理體制改革方案制定與實施必須深思熟慮、統(tǒng)籌兼顧。改革路徑和有關(guān)問題處理一定要積極穩(wěn)妥。

2改革建議方案

根據(jù)國際上農(nóng)電體制改革經(jīng)驗和我國農(nóng)電體制改革實踐，不同發(fā)展階段的農(nóng)村電力市場，改革的著眼點和目標(biāo)不同。對于成熟的農(nóng)村電力市場，改革的焦點是降低電價;改革的首要目標(biāo)是:降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而農(nóng)村電網(wǎng)的擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點是建設(shè)改造堅強的農(nóng)村電網(wǎng);改革的首要目標(biāo)是:吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。因此，我國農(nóng)電體制改革方案應(yīng)根據(jù)發(fā)展中農(nóng)村電力市場制定。

我國農(nóng)村電力管理體改革方案的總體目標(biāo):按一縣一公司原則，根據(jù)地方經(jīng)濟和電力發(fā)展水平分別不同性質(zhì)的農(nóng)電企業(yè)[1]。對經(jīng)濟和電力比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)，改制成由省電力公司控股的有限責(zé)任紅司或股份有限公司;對經(jīng)濟和電力發(fā)展一般地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)改制成由省電力公司或電力行業(yè)協(xié)會進行行業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)電合作社:對少數(shù)經(jīng)濟比較的落后地區(qū)和目前無電區(qū)域的農(nóng)電事業(yè)，將原有農(nóng)電企業(yè)改制或新組建由省電力公司代管的國有全資農(nóng)電企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)電有限公司或股份有限公司優(yōu)勢，廣泛吸引農(nóng)電投資，促進農(nóng)村電氣化;對農(nóng)電合作社，主要依靠營業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村用電戶自主投資、自主經(jīng)營、自我發(fā)展，國家輔助給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠;對國有全資農(nóng)電企業(yè)，由國家從農(nóng)電基金或國債中撥出專項資金進行投資，并大力開發(fā)小水電，消滅無電人口，實施電力普遍服務(wù)，給經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生造血機制，逐步走上農(nóng)村電力的自我發(fā)展軌道。

改革方案建議主要包括:

(1)實行政企分開，將原由各省電力工業(yè)局和省水利水電廳承擔(dān)的管電行政管理職能移交給各省經(jīng)濟綜合管理部門。各省經(jīng)濟綜合管理部門作為各省電力工業(yè)的政府管理部門，依法履行政府管電職能，對全省發(fā)電和供電實行宏觀調(diào)控，并對電力企業(yè)實行行業(yè)管理，國家電監(jiān)會依法對農(nóng)村電力實行投資、電價等的監(jiān)管。

(2)組建省電力公司，負責(zé)對各省電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進行公司制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)化運營和管理[2]。省電力公司接受省政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，接受電監(jiān)會的監(jiān)管并執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計劃和電力分配計劃。

(3)各縣(市)經(jīng)濟綜合管理部門行使政府管電職能，按經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村電力發(fā)展水平分別組建縣(市)農(nóng)電有限責(zé)任公司或股份有限公司、農(nóng)電合作社和國有全資農(nóng)電企業(yè)，原則上一縣一公司(企業(yè)實體)。對邊遠山村以及少數(shù)因當(dāng)?shù)匦∷娯S富，開發(fā)建設(shè)小水電自供區(qū)，由省電力公司代管。并積極鼓勵農(nóng)電公司或農(nóng)電合作社對小水電自供區(qū)進行投資參、控股，條件成熟進行合并，實現(xiàn)一縣一公司。各農(nóng)電企業(yè)獨立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經(jīng)營電網(wǎng)職能。

(4)實行主輔分離，將原來農(nóng)電企業(yè)的所有多經(jīng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)電公司中剝離。學(xué)校、醫(yī)院等成建制地移交社會教育、衛(wèi)生主管部門，實行屬地化管理;其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，其中的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)由地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營收益。

3改革路徑建議

體制改革分漸進式的改革與激進式改革兩種模式。漸進式的改革與激進式改革的區(qū)別不僅僅是一個速度的問題，即不是一個分步走、逐步展開還是一步走、總體推進的問題。兩者更為本質(zhì)的區(qū)別在于，漸進式改革是增量改革，即通過增量改革來發(fā)展新體制，逐步改革整個體制結(jié)構(gòu):激進式改革是直接進行存量改革，并以此來促進新體制增量的成長。由于我國農(nóng)村電力的市場總量、技術(shù)水平和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)薄弱，所以我國農(nóng)村電力管理要求體制改革應(yīng)當(dāng)采取漸進式的改革模式。按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨立供電公司的要求，積極推進農(nóng)電體制改革[3]。在建立適應(yīng)市場要求的內(nèi)部經(jīng)營機制的同時，要根據(jù)區(qū)域電力市場的條件、獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。

當(dāng)前農(nóng)電體制改革重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過程中，要按事、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設(shè)置機構(gòu);按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量：調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和用人方式，有效地控制人工成本:在資產(chǎn)和財務(wù)清理、轉(zhuǎn)移中，杜絕資產(chǎn)流失。城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價既是此次重大變革的出發(fā)點，又是落腳點。城鄉(xiāng)同價不是簡單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價。因此，要認真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準確測算銷售收入、成本、利潤等各項經(jīng)營指標(biāo)，積極試點，審慎實施。要改革農(nóng)村電力管理體制，首先要改變現(xiàn)在的農(nóng)村電力管理組織結(jié)構(gòu)。要徹底改變現(xiàn)在的由農(nóng)村供電企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站、村委會管電或村電工管電層層夏售、層層加價的體制，明確建立有獨立法人地位的農(nóng)村供電商，負責(zé)農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營;其次，要加大農(nóng)村電網(wǎng)與改造力度，改善電網(wǎng)布局，提高科技含量，降低線損，為用戶提供低廉電價、高質(zhì)量的電能;第三，要改變現(xiàn)行的電價形成機制，改善電價結(jié)構(gòu);四是建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村電力市場營銷體系，在農(nóng)村電力營銷管理上，全面推行“五統(tǒng)一”“三公開”和“四到戶”，按市場規(guī)律辦事，杜絕“人情電、權(quán)利電、關(guān)系電”。

4結(jié)束語

農(nóng)電體制模式的研究尚無定論，要建立一個比較適合我國農(nóng)村電力實際的管理體制，是一項難度很高的創(chuàng)新工作。我們只有在不斷的探索與實踐中摸索、總結(jié)，才能形成一套適合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的農(nóng)電管理體制模式，為我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和推進農(nóng)村電氣化建設(shè)而努力。

參考文獻

李由.西澳的電力體制改革及啟示，中國電業(yè)2002(4)52一53

第3篇：電力體制改革方案范文

6月30日。國家電監(jiān)會、能源局、發(fā)改委三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱“通知”)。電監(jiān)會和國家發(fā)改委，國家能源局共同把直供電試點作為2009年電力行業(yè)改革的突破口，即使是直供電，電監(jiān)會就召集過電網(wǎng)、電廠等行業(yè)代表20多人就此進行過數(shù)次討論。如果計算上和國家發(fā)改委、國家能源局就文件會簽中多次磋商，絕對可以稱得上太極式的小型馬拉松。

小小的直供電試點已經(jīng)如此命途多舛，更遑論系統(tǒng)整體推進電力體制改革了，在部委分權(quán)以及利益集團化的當(dāng)下，對近乎2萬億資產(chǎn)的電力行業(yè)進行任何一點“小手術(shù)”，都是十分艱難的。

破冰――選錯方向?

將近10年前，2000年到2002年，關(guān)于中國電力體制改革曾經(jīng)有過一場充分的討論，2002年2月10日，國務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案，這就是業(yè)內(nèi)著稱的“5號文”。

“5號文”的出臺經(jīng)過了電改利益方近兩年的反復(fù)磋商，特別是對電網(wǎng)組織框架如何設(shè)計進行了激烈爭論。因為經(jīng)過充分的討論，方案也備受推崇，被認為是相關(guān)利益方互相妥協(xié)的結(jié)果。

“5號文”設(shè)置的改革總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。廣受詬病的壟斷被列為改革之首，勢必打破。

同年12月，電力體制改革邁出了關(guān)鍵性的第一步，即“廠網(wǎng)分離”，原來“大一統(tǒng)”的國家電力公司被拆分為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及國電、華電、華能、中電投資和大唐五大電力集團。2003年3月，國家電監(jiān)會依照改革的方案成立。這被看作是建國以來的第三次電改。這是一個輝煌的開端，如果這樣走下去，用不了幾年，中國電力改革將實現(xiàn)最初的良好設(shè)計，理順機制，那么，也許就不會有后來的電荒和煤電僵局。

遺憾的是，盡管幾乎沒有人質(zhì)疑“5號文”方向的正確，而且從電改的實踐情況看，其制度設(shè)計也沒有大的偏差，但邁出輝煌的第一步之后，這場轟轟烈烈的改革便似乎偃旗息鼓。到現(xiàn)在，將近7年過去了，一切好像都陷入了停滯，甚至出現(xiàn)回潮。中間雖幾次傳出重新啟動的風(fēng)聲，但終究是雷聲大雨點小，時至今日，電改在邁出廠網(wǎng)分開第一步后尚無人們期待的新進展。

盡管這些年重組了國家電力公司，成立了兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團公司和四大輔業(yè)集團公司，共11個集團公司，但并沒有從根本上觸動電力行業(yè)的壟斷實質(zhì)。雖然理由不同，但劉紀鵬、楊名舟等電力改革專家都得出了相同的結(jié)論，那就是這次電力改革不成功。

“5號文”有一批配套的政策法規(guī)，如《電價改革方案》、《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》、《銷售電價管理暫行辦法》、《電力監(jiān)管條例》等等，不存在可實施性問題。而當(dāng)年電改的方案經(jīng)過了最高決策層拍板。那么，是什么導(dǎo)致了電改的停滯、僵持甚至倒退呢?

新一輪電改難推行，實質(zhì)上是利益各方?jīng)_突所致。這種沖突早在2000年“5號文”方案醞釀時就開始了，十年來似乎一直沒有停止過。

一個值得注意的大背景是，從2004年起，中國改革是否出現(xiàn)倒退的討論開始出現(xiàn)，中國第二輪改革進入尾聲，而第三輪改革遲遲沒有啟動。“當(dāng)整體改革進入低潮，電改停滯也是很正常的。”有業(yè)內(nèi)人士這樣告訴記者。而在這停滯中，新的利益格局已經(jīng)形成。模糊地帶，最容易跑馬圈地。而中國的傳統(tǒng)，對有巨大經(jīng)濟或者政治影響的既成事實，一般都是輕描淡寫予以追認。電力行業(yè)正是在這7年的灰色時間內(nèi)完成了“轉(zhuǎn)型”，資產(chǎn)急劇膨脹的背后，是不實行鐵腕改革前無法進后也無法退的尷尬局面。停滯維持現(xiàn)狀的做法只會給一些“化公大法”的好手以可乘之機。

2008年，電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，一些發(fā)電企業(yè)因資金鏈斷裂只能靠集團公司委托貸款勉強運行。電力體制改革終于再次被提上議事日程。

2008年理順能源價格并未提及電價。2009年的《政府工作報告》中終于指出：“2009年將繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系。”這是中國《政府工作報告》中第一次對電價改革作出明確表述。這被部分人解讀為新一輪電力改革啟動的前奏。

近幾個月，隨著國家電監(jiān)會召開俄羅斯電力體制改革座談會；國務(wù)院通過并對外正式公布《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，明確指出加快推進電力改革；智能電網(wǎng)上升至國家戰(zhàn)略層面等等一系列事件出現(xiàn)，中國將重啟電力體制改革的聲音開始甚囂塵上。

因為煤電僵局，很多人把目光盯在電價上，其實電價改革不是單純的“煤電價格聯(lián)動”，關(guān)鍵應(yīng)該是“理順電價形成機制”。如果電價形成機制不改，仍將導(dǎo)致電力企業(yè)政策性虧損，電力改革就失去了意義。

新一輪電改真的會啟動嗎，還是只是外界一個美好的愿望?電價改革涉及的利益太多，中國電力體制改革的難題遠遠不是技術(shù)和模式的問題。

你有權(quán)我也有權(quán)

根據(jù)“5號文”，繼廠網(wǎng)分離之后，電改的下一步是主輔分離，輸配分開，前幾年由于各利益方有分歧而陷于停滯。在電力改革的推進中，起作用的是很多部門。

國資委牽頭進行了主輔分離新方案的制定。發(fā)改委主導(dǎo)電價改革特別是核定獨立輸配電價的改革。電力市場監(jiān)管則由電監(jiān)會負責(zé)。還有能源局、工信部等等，也有部分職能涉及電力改革。電網(wǎng)公司和電力集團雖是企業(yè)，但其實力不可小覷，對政策的影響力相當(dāng)大。這使電改的利益格局更加復(fù)雜。

1990年代，西方國家開始興起電力市場化改革，目前，多數(shù)國家的發(fā)、輸、配、售電力企業(yè)，都是由眾多投資主體組成。這也是“5號文”方案中中國電改的方向。

而電力系統(tǒng)卻有一種聲音，認為電力行業(yè)是壟斷行業(yè)，電力生產(chǎn)運行特性是“發(fā)、輸、配一體運行，產(chǎn)、供、銷同時完成”，擔(dān)心改革影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

輸配一體的現(xiàn)狀造就了電網(wǎng)公司在電力市場的主導(dǎo)性地位，2009年6月30日。國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委和國家能源局正式了《通知》，該《通知》由電監(jiān)會主導(dǎo)，《通知》規(guī)定，用電大戶可以與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商“討價還價”。

此前，發(fā)電企業(yè)主要向電網(wǎng)公司出售電力，電網(wǎng)公司再出售給用戶，這使得電網(wǎng)公司在電力市場占據(jù)絕對的主要作用。電監(jiān)會退而求其次，這被業(yè)界解讀為電監(jiān)會為了推進改革的妥協(xié)。客觀上是對電力市場

中固有利益格局的重新調(diào)整。但因為在試點方案中，發(fā)電企業(yè)與用電戶的協(xié)議電價依然嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委的目錄電價。因此，直購電價可以說是戴著鎖鏈起舞。

在電改模式上，能源局青睞美國的智能電網(wǎng)模式，電監(jiān)會則研究俄羅斯的電改模式。

權(quán)限界定更是有很多模糊地帶。設(shè)立新的部門，以打破或?qū)古f的利益格局，是推動改革的一種辦法。成立于2003年的電監(jiān)會，是中國第一個自然壟斷行業(yè)的非政府管制機構(gòu)。電監(jiān)會成立時肩負lO項職能，其中一項是“組織實施電力體制改革方案，提出深化改革的建議”。

電監(jiān)會成立之初，根據(jù)《電價改革方案》，國家發(fā)改委行使定價權(quán)，電監(jiān)會則有電價建議權(quán)；發(fā)改委有電價監(jiān)督檢查權(quán)，電監(jiān)會行使電價監(jiān)管職能，這些錯綜復(fù)雜的權(quán)能顯然邊界模糊。

電監(jiān)會成立后，在它履行的電力市場監(jiān)管職能中，沒有電價管理權(quán)。因定價權(quán)是電力監(jiān)管核心工具之一，所以，電監(jiān)會認為定價權(quán)的缺失影響了自己工作的效果和權(quán)威性。

國家發(fā)改委則認為，電價關(guān)乎國家宏觀經(jīng)濟運行，所以其管理權(quán)應(yīng)由管理國家宏觀經(jīng)濟的政府部門來管理，而不是電監(jiān)會。

后來，中央機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電力監(jiān)管委員會有關(guān)職責(zé)分工的通知》，試圖明確邊界：走向市場的環(huán)節(jié)，主要由電監(jiān)會負責(zé)監(jiān)管；需要政府審批的電價，原則上需要電監(jiān)會進行定價機制監(jiān)管，國家發(fā)改委確定價格。

這似乎界定清楚了發(fā)改委和電監(jiān)會的權(quán)限，但直到現(xiàn)在，到底什么應(yīng)該走向市場，什么應(yīng)該由國家掌控，各方觀點不一，而各部門都在努力鞏固自身權(quán)力。

前兩年業(yè)界曾悄悄流傳，前電監(jiān)會主席上書國務(wù)院，諫言電力監(jiān)管體制改革。據(jù)悉這封信中，涉及電價監(jiān)管與行政審批的權(quán)力重新劃定等問題。確實，電監(jiān)會在改革和監(jiān)管之中很難發(fā)揮預(yù)計的作用。

伴隨電改而設(shè)立的電監(jiān)會，由于電改的停滯顯得角色尷尬。目前正在修改中的《關(guān)于加快電力市場建設(shè)的意見》由電監(jiān)會主導(dǎo)。在一些相關(guān)論壇上，也總是能看到電監(jiān)會的身影。從電監(jiān)會的一系列舉動看，電監(jiān)會一直在努力擺脫“花瓶”角色，試圖插手電力改革的核心問題即電價改革。

電力體制改革工作小組組長由國家發(fā)改委主任擔(dān)任，電改辦主任由電監(jiān)會副主席擔(dān)任，這樣的人事安排被一些人認為不利于電改的推進。而有一些人則認為，這些都無所謂，反正這個小組一年也開不了幾次會。

電網(wǎng)有關(guān)部門，不愿意自己被分拆；國家物價主管部門，不愿意交出電價行政審批權(quán)；相關(guān)部門不愿意放棄對電力企業(yè)的種種控制權(quán)力等等。這些因素被普遍認為阻礙了中國電力體制的進一步改革。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為：“不管電改采用什么模式，對有關(guān)部門來說，關(guān)鍵是一點，那就是放權(quán)。”

在中國的電力體制改革中，不同的利益部門主導(dǎo)，會產(chǎn)生不同的結(jié)果，而要推動電改向正確的方向行進，恐怕只有由更高的權(quán)力機構(gòu)來協(xié)調(diào)不同的利益群體。“真正要推動電改沒那么難，關(guān)鍵是看改革意愿有多強烈。”一位不愿意透露姓名的專家這樣說。

隱蔽在技術(shù)背后的利益

當(dāng)各利益方在電改的舞臺上你方唱罷我登場的時候，電改中出現(xiàn)了很多讓業(yè)外人士看不懂的地方。

此輪電價改革的關(guān)鍵點是輸配成本核算。目前中國的電價構(gòu)成分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三部分。按照“5號文”規(guī)定，電價的形成機制應(yīng)該是“放開兩頭，管住中間”，即上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電階組成；輸、配電價由政府確定定價原則；銷售電價以上述電價為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機制。

而電改這么多年，中國電價形成機制實際正好相反，是“管住兩頭，放開中間”，上網(wǎng)電價和銷售電價處于政府的調(diào)控之中，而輸配電價仍以購銷差價方式體現(xiàn)。

為什么這樣?一些人認為，電網(wǎng)主輔沒有分離，輸配電網(wǎng)沒有分開，導(dǎo)致輸配電價難以確定，進而不能進行電價市場化改革。

由于電網(wǎng)主輔業(yè)沒有分離、輸配電網(wǎng)沒有分開，輸配電價實際上由電網(wǎng)部門自己核算確定，導(dǎo)致輸配價格透明度低，這是事實，但是真實的輸配電價確實難以核定嗎?另一些業(yè)內(nèi)人士的回答是，并不難，只是愿不愿意的問題。

特高壓電網(wǎng)的建設(shè)上更是意見分歧嚴重，國家電網(wǎng)公司全力發(fā)展特高壓電網(wǎng)，部分專家為其搖旗吶喊，稱建設(shè)特高壓電網(wǎng)極其必要。還有專家在定義中國的智能電網(wǎng)時，特意稱以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架。而反對者則認為，中國沒必要建立特高壓電網(wǎng)，而智能電網(wǎng)也沒必要以特高壓電網(wǎng)為依托。認為國有電網(wǎng)積極建特高壓電網(wǎng)“部分原因”是為了避免自己被分拆的命運，使特高壓電網(wǎng)在全國形成一張大網(wǎng)，以鞏固其壟斷地位。

有人認為，中國之所以出現(xiàn)電荒。并不是因為發(fā)電能力不足，而是因為輸電能力太落后，所以需要在輸電上大力投入。另一些人則認為，目前國家對輸電站的投資比例應(yīng)該不算低，占到電力投資的40％以上。

諸如此類只有業(yè)內(nèi)人士才熟悉的技術(shù)層面的問題，不同立場的人往往給出不同的答案，電力作為專業(yè)性較強的領(lǐng)域，業(yè)外人士實在難以從技術(shù)上分辨孰是孰非。隱藏在技術(shù)背后的利益博弈，自然也看得人眼花繚亂。

主業(yè)和輔業(yè)的拆分更是涉及各種利益關(guān)系，價值鏈繁多，比“廠網(wǎng)分開”更加復(fù)雜。而且一些輔業(yè)很難界定，2008年年初冰災(zāi)過后，來自電網(wǎng)企業(yè)的一種意見認為，送變電企業(yè)和設(shè)計院與電網(wǎng)關(guān)系緊密，不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，否則面臨突況時，無法高效組織搶修隊伍，將影響正常的電力建設(shè)和維護。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，有企業(yè)阻撓區(qū)域電網(wǎng)公司的發(fā)展，其目的就是要維護全國大一統(tǒng)的中央集權(quán)管理格局。輸配分離，電網(wǎng)公司更是會覺得利益受損了。

“技術(shù)層面的問題是可以探討的。而技術(shù)之外，是投資不足，還是效率不夠，還是利益分配不合適，也都是需要探討的。”發(fā)改委能源所周大地研究員如是說。

金融危機在一定程度上促進了輸配分開，主要是對大用戶直供方面，有些地方已經(jīng)采取電網(wǎng)、電廠、用戶三方探討的方式。

第4篇：電力體制改革方案范文

從最初是否要成立一個專業(yè)的電力監(jiān)管機構(gòu)，到電監(jiān)會究竟應(yīng)該包括哪些職能，與原來管電的部門國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)該形成什么樣的管理架構(gòu)，再到電監(jiān)會的編制、成立方式，無一不是公眾和業(yè)內(nèi)外專家們關(guān)注的焦點話題。

直至3月份全國“兩會”前夕，當(dāng)有關(guān)成立能源監(jiān)管委員會的消息不脛而走時，對于電監(jiān)會這個尚未掛牌的新機構(gòu)的前途，不少人仍心存疑慮。

2003年3月25日，電力監(jiān)管委員會終于在人們漫長的等待中揭開了面紗。自2002年底就任以來一直行事低調(diào)的主席柴松岳和副主席邵秉仁、宋密和史玉波也第一次集體亮相，在北京市西長安街86號三層的一間會議室中言笑晏晏地回答了記者的提問。

嚴格地說，這是一次沒有太多新聞的新聞會，因為此前的各種報道已經(jīng)使為數(shù)不少的人大體知曉了電監(jiān)會的職能構(gòu)架。在與會的很多記者們看來，新聞會的主要功能在于宣布電監(jiān)會正式進入角色。

不過，對于那些一直在關(guān)心電力改革進程的公眾而言，這次新聞會的最大意義在于：一切關(guān)于電監(jiān)會的流言和猜測終于結(jié)束了。

而此時，距離2002年3月國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（即一般所指的五號文件），已經(jīng)整整一年過去了。

小部門、大監(jiān)管

在國務(wù)院為這個新生機構(gòu)確定的10項職能中，分量最重的當(dāng)屬第九項，“根據(jù)國務(wù)院部署，組織實施電力體制改革方案，提出深化改革的建議。”按照電監(jiān)會副主席邵秉仁對《財經(jīng)》的說法，在未來的數(shù)年中，這將成為電監(jiān)會的一個最主要的工作任務(wù)，因為面對電力改革大幕拉開后錯綜復(fù)雜的電力業(yè)內(nèi)以及地方之間的各種矛盾，“以改革來統(tǒng)領(lǐng)全局，以改革來促進發(fā)展”，將是電監(jiān)會未來的一個基本的應(yīng)對方針(參見輔文：專訪邵秉仁)。

在過去一年中成功扮演了中國電力體制改革核心發(fā)電機組角色的電力體制改革辦公室，現(xiàn)在已經(jīng)從原國家計委遷入電監(jiān)會的辦公樓中，這里今后仍將是主導(dǎo)中國電力改革的指揮中心。擔(dān)任這個辦公室主任的是國務(wù)院原體改辦副主任、現(xiàn)任電監(jiān)會副主席邵秉仁。

按照中編辦最后確定的方案，電監(jiān)會的編制為98人。了解情況的業(yè)內(nèi)人士都知道，在體改辦原來起草的建議中曾有大、中、小三種方案，其中“大方案”為500人，“中方案”為200人，“小方案”為50人。

不過無論是哪種方案，都沒有提及電力體制改革主導(dǎo)權(quán)的問題。兩相比較，目前電監(jiān)會的職能構(gòu)架實際上是以“中方案”為內(nèi)核，再加上組織實施電力改革的職責(zé)，而在人數(shù)上略有刪減。

在一些精于研究“改革政治經(jīng)濟學(xué)”的人看來，編制的大小在某種意義上就代表著權(quán)力的大小。不過這種說法并不適用于電監(jiān)會這個新生機構(gòu)。按照副主席邵秉仁的講法，“電監(jiān)會不是傳統(tǒng)意義上的政府機構(gòu)，成立的目的就在于放松管制”。

業(yè)內(nèi)權(quán)威人士則指出，電力體制改革的主導(dǎo)權(quán)放至電監(jiān)會的意義相當(dāng)重大，這標(biāo)志著中國過去由政府機構(gòu)自己改自己的舊有模式的結(jié)束，而第一次由政府授權(quán)一個獨立的監(jiān)管部門來主導(dǎo)改革。而且，由于電力體制改革必然是一個相當(dāng)漫長的過程，因此這一職能在可見的將來都會長期存在。

另外，按照國務(wù)院批準的“三定”方案，在電監(jiān)會的編制問題上目前仍然留有兩個缺口，其一是“將來視運行情況再做調(diào)整”，其二則是“派出分支機構(gòu)編制另行核定”。

電監(jiān)會是否要將目前在國家發(fā)改委的電力定價權(quán)拿過來，一度曾是業(yè)界爭論的熱點話題，有人甚至提出，如果電監(jiān)會不管電價，就會變成“花瓶”。這種說法顯然并沒有得到電監(jiān)會高層的認同。邵秉仁在接受《財經(jīng)》采訪時反復(fù)強調(diào)，電監(jiān)會不是政府組成部門，不能既管定價，又管監(jiān)督，“這不是與監(jiān)守自盜一樣嗎？”

實際上，電監(jiān)部門的人亦深知，電價問題相當(dāng)復(fù)雜，并不是一個行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)范圍可以承擔(dān)得了的。中國集資辦電的歷史形成了“一省一價”、“一廠一價”甚至是“一機一價”的混亂的價格體系，在目前電力市場還沒有發(fā)育的情況下，短期內(nèi)還不可能由市場形成電價。而作為一個基礎(chǔ)性的價格，電價與其他產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，電價一變，其他行業(yè)的價格構(gòu)成成本都要發(fā)生變化，另外，水、石油、煤的價格也直接影響到電價，只有政府的宏觀綜合部門有力量平衡這種關(guān)系。

邵秉仁認為，在這種情況下，由發(fā)改委管定價，由電監(jiān)會進行價格監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督的情況，提出價格建議是符合當(dāng)前現(xiàn)實的安排。但是政府也應(yīng)隨著電力市場的發(fā)育逐步減少直接審批定價，當(dāng)市場發(fā)育成熟、價格已經(jīng)完全由市場決定的時候，就要廢除制定價格的職能。電監(jiān)會才能全部執(zhí)行管理價格的職能。

實際上，與電監(jiān)會存在職能交叉的部門不止計委或者說新成立的發(fā)展和改革委員會，還有此次兩會期間宣布組建的國有資產(chǎn)管理委員會。

正在進行中的主輔分離，將牽涉到中央與地方大部分電力資產(chǎn)的重組，作為出資人代表的國資委與作為推進電力體制改革的電監(jiān)會將遭遇到分工協(xié)作的問題。在邵秉仁看來，國資委到底管什么東西，管到什么程度，要有一個合理分工和職能劃分。國資委和證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會也都存在同樣的分工問題，所以下一步就有一個調(diào)整、磨合、協(xié)調(diào)的過程。

誰影響了電監(jiān)會

在電監(jiān)會的整個成立過程中，很多人都曾經(jīng)為成立電監(jiān)會搖旗吶喊過。這些人中為電力業(yè)內(nèi)人比較熟知的包括2000年發(fā)表《令人沮喪的電力改革》一文的作者王駿，當(dāng)時是國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司電力處的處長；中國體制改革研究所副所長高世楫；還有曾經(jīng)給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信、當(dāng)時還在華能集團戰(zhàn)略研究室的孫耀唯等等。

不過，來自基層和學(xué)界的呼聲只有得到了決策層的響應(yīng)才有可能變成現(xiàn)實。從事態(tài)的發(fā)展看，專家們的呼吁正好與高層的考慮不謀而合，因為正是從2001年開始，不僅是成立電力監(jiān)管機構(gòu)，電信監(jiān)管機構(gòu)、金融監(jiān)管機構(gòu)都在逐漸進入決策者的視野。

2000年，由國家計委主任曾培炎掛帥的電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，王駿和孫耀唯等幾位曾經(jīng)上書直諫的業(yè)內(nèi)人士不久都被調(diào)入電力體制改革辦公室，開始直接參與電力體制改革方案的起草和設(shè)計工作。

2001年4月在北京召開的電力監(jiān)管研討會是中國首次公開范圍的研討，該論壇由高世楫、俞燕山等幾位國務(wù)院體改辦的年輕骨干們醞釀推出，聚集了大量國內(nèi)外電力專家和經(jīng)濟學(xué)者。中國的電力改革需要形成一個與國際接軌的專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)是這次會議達成的一個共識。

這次的研討會在結(jié)束后形成了一本名為電力監(jiān)管論壇的小冊子，并由體改辦領(lǐng)導(dǎo)遞送到國務(wù)院作為決策的參考。在以后的兩年中，圍繞著電力監(jiān)管展開的各種討論會不知凡幾，但在推動電監(jiān)會成立的影響力上以這次最為引人注目。

等到2002年10月31日新大都飯店舉行研討會時，討論的主題雖然仍是電力監(jiān)管，但是內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的變化：不再是一個專業(yè)的電力監(jiān)管機構(gòu)是否有必要成立，而是這個機構(gòu)應(yīng)該具有哪些職能以及如何行使這些職能了。

參加者也不僅限于專家層面，而加入了與電力有關(guān)的各個決策部門和利益企業(yè)的關(guān)鍵人士，其中既有負責(zé)為新機構(gòu)“挖坑”的中編辦人士、國家計委價格司、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司的負責(zé)人，還有來自國家電力公司、華能集團等企業(yè)的代表。

其時，電監(jiān)會四位主要領(lǐng)導(dǎo)，主席柴松岳，副主席邵秉仁、宋密、史玉波均已到任，原體改辦副主任邵秉仁就是此次會議的主持者。但是公眾要等到11月11日國務(wù)院正式下發(fā)文件才得以知悉。

大概還有很多與會者對于當(dāng)時的情形記憶猶新。也就在這次會議之后，中國社科院計量經(jīng)濟研究所的張昕竹在媒體上表達了對電力改革出現(xiàn)權(quán)力真空的擔(dān)憂。

專家們的擔(dān)心當(dāng)然不無道理。事實上在這之前，當(dāng)時的國務(wù)院副總理吳邦國就曾在不同場合屢屢強調(diào)在電力改革中要謹防“國有資產(chǎn)流失”。在電監(jiān)會的職能遲遲不能最后確定的情況下，與電力相關(guān)的各個部委的權(quán)責(zé)就難以明晰，而此前一直統(tǒng)領(lǐng)電力體制改革方向和實施操作的電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組與工作辦公室何去何從，這些問題都在困擾著知情或不知情的業(yè)內(nèi)外專家們。

深能源案發(fā)與國家電力公司總經(jīng)理的失蹤使公眾的疑慮在增加。12月中旬、年底、1月上旬……盡管各種媒體一次又一次預(yù)告了電監(jiān)會三定方案確定的消息，但直至2003年春節(jié)，《財經(jīng)》從權(quán)威人士獲得的消息是“三定方案還在討論中”。

長時間的討論在敏感的人士看來通常意味著爭論與變化，到了“兩會”前夕，關(guān)于成立能源委員會的消息一度甚囂塵上，使電監(jiān)會前途蒙上陰影。不過最終能源委的動議并未能成為現(xiàn)實。權(quán)威人士解釋說，能源委的設(shè)立有待于電監(jiān)會運作一段時間取得經(jīng)驗以后再說。至于能源部一說，則由于涉及到的問題更為復(fù)雜，目前還遠未提上議程。

正是在傳言四起的同時，國務(wù)院下發(fā)了批準電監(jiān)會三定方案的正式文件。據(jù)《財經(jīng)》所知，國務(wù)院有關(guān)文件的下式下發(fā)是2003年2月24日。

進入角色

西長安街86號從前是國家電力公司新蓋的辦公樓，現(xiàn)在電監(jiān)會也在此辦公。嶄新的大樓里，從去年年底以來，就不斷地開始進人。

據(jù)悉，現(xiàn)在電監(jiān)會七個部門的負責(zé)人都已陸續(xù)到位，原來電力體制改革辦公室的工作人員也整建制地搬了過來，放在政策法規(guī)司下面。已經(jīng)進入電監(jiān)會的既有原政府宏觀經(jīng)濟部門，包括體改辦、國家計委、財政部、經(jīng)貿(mào)委和地方的人；也有對電力體制改革比較熟悉的經(jīng)濟學(xué)家和電力行業(yè)的專家，包括一些原來國家電力公司系統(tǒng)的骨干人員。華北電力大學(xué)的常務(wù)副校長和原來國家體改辦產(chǎn)業(yè)司的副司長王強，都已相繼來到電監(jiān)會。

地方機構(gòu)的組建也緊鑼密鼓地展開。邵秉仁介紹說，今年內(nèi)就將著手組建分支機構(gòu)，下半年至少要搞兩三個分支機構(gòu)的試點。至于今后是兩層架構(gòu)還是三層，現(xiàn)在還在研究過程中。據(jù)悉將首先在華東、東北或者是川渝電網(wǎng)搞試點。

下一步的分支機構(gòu)到底是先搞省還是先搞區(qū)域網(wǎng)？邵秉仁透露說，具體的思路還要進一步研究，現(xiàn)在組織了一批這方面的專家，正在研究設(shè)計，但是至少在華東和東北這兩個相對比較成熟的市場，分支機構(gòu)應(yīng)該建立起來。一個總的原則是監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置要有利于全國統(tǒng)一市場的形成，促進聯(lián)網(wǎng)，而不是固化原有的格局，原有的市場壁壘。

邵還認為，作為改革的產(chǎn)物，電監(jiān)會在組建過程中還要靠改革的辦法繼續(xù)創(chuàng)新，避免暗箱操作。目前，無論是包括研究法規(guī)的制定和修改，研究組建分支機構(gòu)的方案，還是包括經(jīng)費來源、經(jīng)費標(biāo)準的設(shè)計等等制度的建立都在廣泛征求社會各界的意見。征求意見的范圍很廣，有政府和民間中的專家學(xué)者，也有國外的機構(gòu)。

而在經(jīng)費問題上，電監(jiān)會將采用國際通行的收費模式，收取的費用上報財政部后，再按收支兩條線的原則由財政部將經(jīng)費下?lián)堋?jù)知情人士透露，目前電監(jiān)會正在組織專家研究具體的收費辦法，很可能采取發(fā)電企業(yè)按裝機容量收費，輸電企業(yè)則按交易量收費的方式。目前，最后方案還有待財政部批準。實際上，早在今年年初的時候，國家計委價格研究所的副所長劉樹杰就曾經(jīng)受邀赴浙江調(diào)研，目的就是研究收費的模式。

南方電網(wǎng)與融資難題

如果要給電監(jiān)會的未來工作排序，首當(dāng)其沖的就是區(qū)域電力市場如何建立。區(qū)域電力市場和省級電力市場、市一級的電力市場是什么關(guān)系？另一方面，提到區(qū)域電力市場就必然涉及另一個棘手的問題：區(qū)域電網(wǎng)公司的劃分。

按照五號文件的規(guī)劃，今年應(yīng)該完成國家電網(wǎng)下屬五個區(qū)域電網(wǎng)公司的劃分與南方電網(wǎng)公司的組建。而這其中由廣東、云南、廣西和貴州四省電網(wǎng)組成的南方電網(wǎng)公司矛盾最大。

南方電網(wǎng)公司目前矛盾點在哪？業(yè)內(nèi)人士指出關(guān)鍵在于利益擺不平，以資產(chǎn)而論，應(yīng)由廣東控股，但是各省的電廠直接關(guān)系到各省的地方稅收，因此并不愿聽命于廣東。

2002年11月1日，廣東宣布從即日起將電價每度降一分。消息一出，當(dāng)即引起各路諸侯不滿。降價通知宣布從即日起，廣東將不再區(qū)分地方電廠電量和省網(wǎng)統(tǒng)購電量，實行競價上網(wǎng)。同時停止執(zhí)行省網(wǎng)電電價電量，原享受這一優(yōu)惠電的用戶，將執(zhí)行各地電價價目表中相應(yīng)用電分類的電價。然而，為廣東發(fā)電的企業(yè)又分散在不同省市。既有原來國電公司的電力企業(yè)，又有地方的電力企業(yè)。廣東修改電價的決定引起了各省的抵抗。加上電力企業(yè)往往在當(dāng)?shù)囟愂罩邪缪葜匾巧胤脚c企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間的利益糾葛在一起，給南方電網(wǎng)的組建工作帶來阻礙。

據(jù)了解，目前南方電網(wǎng)雖然已經(jīng)確定廣東絕對控股，但是最后方案遲遲難獲各方首肯。此項工作原來由經(jīng)貿(mào)委負責(zé)協(xié)調(diào)，機構(gòu)改革之后，是放給電監(jiān)會還是把事情做完后再移交電監(jiān)會，目前形勢仍未明朗。

業(yè)內(nèi)知情人士稱，南方電網(wǎng)的控股權(quán)之爭集中體現(xiàn)了電力行業(yè)錯綜復(fù)雜的矛盾，但南方電網(wǎng)的問題絕不是單一的。在華東等幾個區(qū)域性電網(wǎng)公司雖然目前還不存在控股權(quán)的問題，但是未來電網(wǎng)公司如果要到資本市場籌集資本金，是單獨上市，還是打包上市，相似的問題很可能重演。

除此之外，在目前很多區(qū)域電網(wǎng)的省與省之間電力交易還很少的情況下，電力交易市場是否與區(qū)域電網(wǎng)公司配套？競價上網(wǎng)如何與目前的一廠一價銜接，在保證投資者利益的同時，又達到競爭的目的？每一個問題都是擺在電監(jiān)會面前的硬骨頭。

一年前，賽德電力控股公司的中國區(qū)總裁沈忠民曾經(jīng)頗為驕傲地說：“法國人走了，英國人也走了，但是我們還在，而且活得還不錯。”作為一家美資背景的合資公司，賽德在中國的電力資產(chǎn)不算多，但是與其它怨聲載道、繼而失望離開的外資公司不一樣的是，賽德是在外資公司紛紛退出中國電力市場的1998年才來到中國的。

不幸的是，不到一年，賽德就已經(jīng)被華潤全盤收購。

這正是中國電力市場不得不面對的現(xiàn)實。上世紀90年代早期和中期外資有如烈火烹油般紛紛涌入的景象早已一去不復(fù)返。幾乎所有進入中國的外資都先后嘗到了在長期合同中規(guī)定好的電價和電量無法實現(xiàn)的噩夢，雖然每份合同上都有地方政府作出的擔(dān)保，也有經(jīng)物價部門檢核過的證明，但是上不了網(wǎng)就是上不了網(wǎng)，投訴或者申請仲裁都無濟于事。

但是，只要中國按照既定的目標(biāo)在2020年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值再翻兩番，就意味著中國的電力市場也必須有一個相匹配的增長。除此之外，為了實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)，電網(wǎng)的建設(shè)仍是一個資金需求相當(dāng)密集的領(lǐng)域，但是在廠網(wǎng)分開之后，電網(wǎng)公司又如何籌措這筆巨資呢？已經(jīng)吃夠苦頭的外來資本還會愿意再冒一次險嗎？

問題產(chǎn)生了，在老百姓對電力改革降低電價的期望與滿足電力公司、電網(wǎng)公司融資需求之間，該如何抉擇呢？而如果實行競價上網(wǎng)的話，對于原來與外商簽訂的長期售電合同又該采取什么方式解決呢？

第5篇：電力體制改革方案范文

“兩年沒有組長的日子可能要結(jié)束了。”電力體制改革工作小組一位工作人員4月13日對本刊記者說，“2008年以來，電力體制改革工作小組組長一直無人擔(dān)任，電改小組一直沒有開過辦公會議。“如今，問題正在得到解決!”

有了組長，始于2002年的新一輪電力體制改革是否要重新啟程了?

2002年2月10日國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，標(biāo)志著市場化取向的電改啟程，但行程不遠，因種種原因陷于停頓至今。

輿論沖擊波

一段時間以來，輿論領(lǐng)域出現(xiàn)一個炮轟國家電網(wǎng)公司壟斷的沖擊波。

距離最近的是2010年3月《商務(wù)周刊》封面專題《國網(wǎng)帝國》，這篇文章鎖定的目標(biāo)是國家電網(wǎng)公司：截至2008年年底，國家電網(wǎng)的總資產(chǎn)高達16462億元，足可以購買很多非洲國家，旗下員工153.7萬人，同樣比很多國家的全國人口還要多。

之前的1月，《財經(jīng)國家周刊》發(fā)表封面文章《國家電網(wǎng)壟斷擴張》：“這是一起攸關(guān)電力改革前景的收購”。“2010年初，國家電網(wǎng)公司對電氣設(shè)備制造領(lǐng)域‘龍頭’――平高集團和許繼集團的收購，進入最后的審批階段。一旦獲得批準，意味著國家電網(wǎng)公司對上游輔業(yè)資產(chǎn)的收購就可能‘不可阻擋’。”

媒體一直在關(guān)注著國家電網(wǎng)。

像2004年的《“金元帝國”調(diào)查》、2007年的《誰的魯能》，到2009年本刊推出的《電力改革為何難以向前推進》等等，經(jīng)常被業(yè)內(nèi)人士提及。

據(jù)本刊記者了解，一些老同志自費買雜志給高層領(lǐng)導(dǎo)寄送，這些人大多來自原國家計劃委員會投資系統(tǒng)和機械行業(yè)。

一位分析人士說，根據(jù)中國的反壟斷法律，不反對國有大企業(yè)的壟斷地位，反對的是濫用壟斷的行為，所以國家電網(wǎng)的合理購并并不可怕，可怕的是“這個龐大的帝國擁有的超乎想象的進取心、能力以及系統(tǒng)性鎖定的強大野心”。

媒體代表的是大眾的疑惑，參與電改制度設(shè)計的雷鳴(化名)說：“市場化取向的電改從2002年開始，至今已經(jīng)8年了，為什么難以推進?怎么會出現(xiàn)一個和壟斷行為有千絲萬縷聯(lián)系的‘國網(wǎng)帝國’呢?”

“國網(wǎng)帝國”與電價制度

之所以出現(xiàn)“國網(wǎng)帝國”，雷鳴認為和現(xiàn)行電價制度有關(guān)。

在現(xiàn)行電力體制下，國家電網(wǎng)是“獨買獨賣電力”的壟斷企業(yè)，收入應(yīng)該是“合理成本加(政府界定的)規(guī)定利潤”的用戶電費，僅能涵蓋企業(yè)職工工薪支出、國家規(guī)劃的電網(wǎng)改造投入等等，最終收益應(yīng)該是很微薄的。

不過，在現(xiàn)實生活中國家電網(wǎng)實力雄厚，出手闊綽，僅僅特高壓電網(wǎng)項目投入就以千億元做計量單位。

錢從何而來呢?

問題在于電價制度。因為在現(xiàn)行電價政策下，電力用戶支付的最終電價組成中，由于信息不對稱，政府和民眾很難弄清楚其中電網(wǎng)部門輸配電價的真實成本，也就無法科學(xué)定價，以致現(xiàn)實生活中的輸配電價僅是銷售電價和發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的簡單相減而已。

國家電網(wǎng)2009年銷售電量2.2748萬億千瓦時，如果每千瓦時多收1分錢，1年就會多收227.48億元。

在一次電網(wǎng)企業(yè)和五大發(fā)電企業(yè)的電費結(jié)算會上，發(fā)電企業(yè)用匿名材料向政府有關(guān)部門反映說，和國家規(guī)定的電價水平比，國網(wǎng)與它們的結(jié)算價格平均每千瓦時要低三四分錢。

中鋼集團吉林炭素股份有限公司負責(zé)人在2009年年中一次會議上曾抱怨說，他向有關(guān)政府部門想尋求“輸配電價究竟該是多少”的答案，但沒人給他解釋。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長劉樹杰對本刊記者說：“恐怕他(中鋼集團吉林炭素股份有限公司負責(zé)人)得不到滿意答復(fù)，因為輸配電價成本很難界定清楚。”

電價制定權(quán)由劉樹杰所在的國家發(fā)展改革委負責(zé)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，他是電力改革方案重要配套改革文件《電價改革方案》(2003年出臺)的重要起草者。

國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯在2009年年底也表示，“輸配電成本核算是電改必須要解決的問題”。

國家電監(jiān)會在2008年的《2007年電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》中指出，由于電力體制改革不到位，輸配電價仍未獨立核定，購銷差價與國家公布的輸配電價相差較大。

雷鳴認為，輸配電價成本不清是電價改革滯后的“惡果”，而后者是有人為尋租而阻擾的結(jié)果。

2003年出臺的《電價改革方案》及之后的《電價改革實施辦法》，規(guī)定發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價、用戶銷售電價由市場競爭形成，輸配電價政府行政審批，即“放開兩頭，管住中間”；而現(xiàn)實情況卻是“管住兩頭，中間不管”，即上網(wǎng)、銷售電價由政府審批，輸配電價隨銷售電價與上網(wǎng)電價的價差變動而變動。

與輸電企業(yè)和配電企業(yè)相比，發(fā)電企業(yè)要多得多，電力用戶更多，所以如果進行市場化改革“放開兩頭，管住中間”，審批尋租的機會就少得“可憐”!

國網(wǎng)的沖動

除了政策原因，國家電網(wǎng)自身的“進取心”也是造就“國網(wǎng)帝國”的重要原因。

正如一位國務(wù)院國有重點企業(yè)監(jiān)事會主席對《望東方周刊》所說，“由于種種原因，在電改已事實停滯的情況下，國家電網(wǎng)采取行動，‘我自己做自己的’。”

國家電網(wǎng)采取的“自我”行動之一是權(quán)力上收。

電力體制改革工作小組辦公室一名成員向本刊記者抱怨說，“南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司的市場化改革實驗成功了，本應(yīng)該全國推廣，結(jié)果國家電網(wǎng)卻將權(quán)力上收了!”

“5號文”第九條規(guī)定，重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立華北、東北、西北、華東、華中電網(wǎng)公司，組建工作由國家電網(wǎng)公司負責(zé)，建立區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司；設(shè)立南方電網(wǎng)公司，組建工作由控股方負責(zé)，在國家計劃中實行單列。

這個規(guī)定實際上是組建6個區(qū)域電網(wǎng)公司，其中南方電網(wǎng)是中國電網(wǎng)市場化改革的試驗田。

根據(jù)當(dāng)時的制度設(shè)計，國家電網(wǎng)僅是原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，職責(zé)有三：負責(zé)區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和一些事物協(xié)調(diào)，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國家有關(guān)部門委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。而區(qū)域電網(wǎng)公司的法人職權(quán)得到加強，要求按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。

在南方電網(wǎng)市場化改革取得成果，準備在其他5家區(qū)域電網(wǎng)公司進行推廣的時候，國家電網(wǎng)卻上收了這5家區(qū)域電網(wǎng)公司的人財物大權(quán)，并且連區(qū)域電網(wǎng)管轄的省級公司人、財、物權(quán)力也一并上收，形成一個覆蓋中國70％電網(wǎng)面積的巨無霸壟斷公司。

與此同時，國家電網(wǎng)還打造了技術(shù)壟斷載體――特高壓電網(wǎng)。

第6篇：電力體制改革方案范文

最近，國家電網(wǎng)有點煩。

先是傳出在陜西和地方電網(wǎng)因利益糾葛發(fā)生沖突對峙，接著又是山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團以低于國網(wǎng)的價格售電，讓人產(chǎn)生國網(wǎng)賺取暴利的聯(lián)想……一時間，國家電網(wǎng)似乎陷入輿論漩渦，成為眾矢之的。

電力體制必須改革了。現(xiàn)在的情況是，根據(jù)國家政策，即便是企業(yè)自備電廠也必須把電先賣給電網(wǎng)公司再供給自己用，哪怕只隔一個車間。

而魏橋創(chuàng)業(yè)集團正是由于突破了這一政策，自行售電且價格大大低于國家電網(wǎng)電價，從而引起廣泛爭議。

魏橋電價為何低

談及為何要建自備電廠，魏橋創(chuàng)業(yè)集團的創(chuàng)始人張士平曾如是感嘆：“我是被高電價和壟斷逼上梁山的！”

魏橋創(chuàng)業(yè)集團以紡織起家，目前已是世界最大的棉紡織企業(yè)。在2011年的“胡潤百富榜”中，張士平家族以300億元的財富名列第19位，也是山東首富。這位山東首富自建發(fā)電廠，而且電價比國家電網(wǎng)要低三分之一。

1999年，魏橋集團開始涉足熱電產(chǎn)業(yè)。當(dāng)初建設(shè)熱電廠的初衷，是為了給紡織車間供氣。紡織企業(yè)對生產(chǎn)環(huán)境的溫度、濕度要求都很高。溫度、濕度適宜了，才能紡出好產(chǎn)品。在這種情況下，魏橋建設(shè)了第一個熱電廠，裝機容量為7.8萬千瓦。

隨著紡織產(chǎn)能的擴大，熱電產(chǎn)業(yè)規(guī)模也隨之?dāng)U大。尤其是魏橋集團鋁業(yè)項目上馬后，這個高耗能產(chǎn)業(yè)對電力的需求促使魏橋集團開始上馬更多的熱電項目。據(jù)魏橋集團的公開資料，到去年底，其發(fā)電裝機容量已經(jīng)擴張到287萬千瓦，下一步目標(biāo)是擴張到448萬千瓦。

公司自有電成本比網(wǎng)上購電價格低近50%。這是魏橋集團投巨資進入熱電領(lǐng)域的根本動力。當(dāng)前多數(shù)火電企業(yè)“發(fā)電賠錢”，魏橋熱電的發(fā)電實現(xiàn)了盈利。數(shù)據(jù)顯示，2011年1-9月，魏橋創(chuàng)業(yè)的熱電業(yè)務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入35.96億元，毛利潤8.45億元，毛利率為23.51%。而同期的國有電廠幾乎全部虧損。

原因何在？

至少有兩點：一是魏橋熱電購進電煤采購實行招標(biāo)制，招標(biāo)會每月舉行一次，投標(biāo)單位一般在60家以上；招標(biāo)結(jié)束后，10天內(nèi)完成合同，一個月交貨，以求在保證質(zhì)量的前提下，獲得較低的采購價格；二是人員成本方面，魏橋熱電較之國有發(fā)電企業(yè)也有明顯的優(yōu)勢。一在魏橋熱電工作兩年負責(zé)驗水的職工稱，他每月工資在2400元左右，去年年底的年終獎剛超過1000元。而當(dāng)?shù)貒邪l(fā)電企業(yè)職工月薪保底為3000元，年終獎則在萬元以上，每逢過節(jié)還會發(fā)洗衣粉等生活用品。

爭議多是正常的

可以說，民企自建電廠，站在一國電力體制的高度來看，其意義恐怕在于真正打破既有壟斷，在法治環(huán)境下形成電力合理成本。

但中電聯(lián)稱，魏橋熱電沒有繳納相關(guān)的附加基金和電價交叉補貼。

《山東省電網(wǎng)銷售電價表》顯示，山東濱州的一般工商業(yè)用電，電壓等級1千伏-10千伏之間的，每度電價格為0.8024元，包括農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元、三峽工程建設(shè)0.007元、城市公用事業(yè)附加0.01元、中央庫區(qū)移民后期扶持資金0.0083元、地方庫區(qū)移民后期扶持資金0.0005元、可再生能源基金0.008元等6項政府性基金及附加費，另外還有農(nóng)維費0.0059元。

中電聯(lián)還認為魏橋集團侵占了公眾利益，一方面自發(fā)自用，一方面對外供電，也違反國家相關(guān)法律條文。

中電聯(lián)是1988年經(jīng)國務(wù)院批準成立的全國電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織，非營利的社會經(jīng)濟團體。自成立至今，歷經(jīng)五屆理事會，目前國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞為其理事長。

而與中電聯(lián)的“呵斥”截然相反，民眾與學(xué)者對此持歡迎態(tài)度。很簡單，民眾飽受兩大電網(wǎng)公司的壟斷久矣，國家電網(wǎng)的存在使買方和賣方無法直接對話，并由此派生出不少弊端，《電力法》的某些規(guī)定已不符合市場化的需要。魏橋供電模式所嘗試的，正是要克服電網(wǎng)壟斷之患，使發(fā)電企業(yè)的競爭價格直接傳導(dǎo)到用戶端，使用戶受益的同時也使市場重歸公平和效率。

電網(wǎng)壟斷須打破

自2002年國務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》啟動電力改革10年之后，公眾期許的電力市場并沒有真正建立，電力競爭機制也沒有形成。

目前電網(wǎng)的收益主要來源于上網(wǎng)電價與銷售電價之間的價差，其中的輸配電成本、價格并不透明，對老百姓而言，這更是一筆糊涂賬。在電網(wǎng)壟斷一時不能打破的情況下，了解電網(wǎng)輸配電成本的構(gòu)成，這對厘清電價非常重要。

事實上，形成合理電價的三個必要條件是：充分供給、有效需求和競價上網(wǎng)。經(jīng)過2002年以來的廠網(wǎng)分開改革，我國已基本實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的電力充分供給，但輸配尚未分開，造成配電側(cè)無法成為獨立的電力購買者，無論是配電方還是電力消費者，無法繞過輸電方與電廠進行直接交易，以競價為基礎(chǔ)的市場電價無法成型。

因此，如不盡快推動電網(wǎng)輸配分開改革，僅僅依靠行政指令調(diào)整電價，以電價調(diào)整代替電力改革，將難以擺脫“面多加水，水多加面”的被動狀態(tài)。實踐證明，任何領(lǐng)域的價格管制，最終只能造成價格杠桿信號的失真。真正的合理價格，只能通過供需雙方的有效競爭得出，資源品價格改革同樣如此。

2002年的國務(wù)院電力體制改革方案確定了電力改革的四個步驟，即“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。

這四個步驟環(huán)環(huán)相扣，層層遞進。目前，廠網(wǎng)分開已基本實現(xiàn)，但輸配分開尚逡巡不前，而后者恰恰是“競價上網(wǎng)”的物理與體制基礎(chǔ)。

以比較成熟的北歐電力交易體制為例，為實現(xiàn)競價上網(wǎng)，保證消費者用上最便宜的電力，北歐將電力產(chǎn)業(yè)鏈拆分為發(fā)電、輸電、配電與用電四個不同主體。其中，發(fā)電與配電，由民營公司運營，而輸電則由壟斷但非盈利的國家電網(wǎng)公司負責(zé)。在整個交易鏈條中，國家電網(wǎng)的任務(wù)是保證電力安全高效傳輸，只收取過網(wǎng)費。配電方和用電方，可通過場外交易或場內(nèi)交易方式，直接與發(fā)電方進行報價交易，最終依靠競爭形成的成交價格便是市場電價。

第7篇：電力體制改革方案范文

【關(guān)鍵詞】電力營銷管理；策略

人們在生活中離不開電，電是提高人民生活的基礎(chǔ)，從建國以后的很長一段時間里，電都是以計劃經(jīng)濟的形勢存在于人民的生活中，電價由國家制定，供電質(zhì)量的好壞用電戶沒有地方投訴，停、限電由電力部門說的算，因此在一段時間里電力企業(yè)被稱為“電老大”。經(jīng)國務(wù)院批準，2002年3月份正式批準了《電力體制改革方案》，并由國家計委牽頭成立電力體制改革工作小組，負責(zé)組織電力體制改革方案實施工作。十幾年過去了，在部分電力企業(yè)中，仍存在一些問題。

一、電力營銷中存在的問題

1.電力營銷工作不注重用戶的需求

電力企業(yè)對所有的終端用戶的特性缺少具體的分析研究，沒有建立完整的售前、售后服務(wù)體系，使現(xiàn)有的管理體制制約著電力產(chǎn)品的營銷，使電力的消費市場不健康，形成了有效需求和電力結(jié)構(gòu)性矛盾并存的電力營銷市場，無法充分滿足居民和用電企業(yè)的用電需求。

2.營銷思想陳舊，思想保守，市場開拓效果不佳

由于電力企業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度的過程中，“電老大”的思想在作怪，因此造成營銷基礎(chǔ)工作不扎實，信息不靈通。“等、靠、要”思想嚴重，不積極主動的去對用電市場及用戶消費需求、心理預(yù)期、用電潛力進行分析，對電力市場進行深度開發(fā)；同時缺乏必要的技術(shù)支持系統(tǒng)，對用戶用電的思想改化掌握的不及時和了解。

3.電力企業(yè)營銷觀念、成本理比較差、服務(wù)意識不夠強

對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的認識僅變現(xiàn)在宣傳、發(fā)傳單、微笑服務(wù)等，售電所設(shè)施更新并不能使客戶理解，沒有涉及到簡化工作程序、提高辦事效率，為用戶提供高質(zhì)量、穩(wěn)定的電力產(chǎn)品，減少停電、限電損失等深層次服務(wù)問題。

4.對農(nóng)村用電的開發(fā)力度不夠

在全國，農(nóng)村用電占總用電量的50%以上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村用電量不斷增加，特別國家大力發(fā)展新型農(nóng)村建設(shè)，不但使農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，同時使農(nóng)民的生活水平得到很大的提高，但由于電力企業(yè)對農(nóng)村電網(wǎng)的開發(fā)不夠，制約的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，用電設(shè)備陳舊、線路老化嚴重，機械設(shè)備無法正常工作，同時使一些引資項目由于電的問題中途停產(chǎn)。

二、新形勢下的電力企業(yè)的營銷新理念

電力產(chǎn)品的營銷必須以電力產(chǎn)品市場為導(dǎo)向，用戶需求為中心的管理方式，供電企業(yè)的核心業(yè)務(wù)應(yīng)該把電力營銷，電力的生產(chǎn)經(jīng)營活動須服從和服務(wù)于電力營銷的需要。所以電力企業(yè)應(yīng)樹立以下的營銷新理念：

1.電力企業(yè)營銷部門要把營銷策略建立在市場環(huán)境中，對電力市場的分析應(yīng)建立在營銷新理念的基礎(chǔ)上。在電力產(chǎn)品銷售銷中要加強用戶需求管理，要深入、準確的了解用戶需求和用電心里，牢牢掌握市場發(fā)展的方向，對電力市場發(fā)展的方向和內(nèi)在潛力等相關(guān)問題都要做出技術(shù)的評估，并且以技術(shù)評估內(nèi)容為依據(jù)，用科學(xué)的方法制定或調(diào)整發(fā)電、售電等生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，及時調(diào)整電力營銷策略，有效的開拓市場。

2.電力產(chǎn)品的銷售要以用戶市場的需求為發(fā)展方向、用戶滿意為目標(biāo)的新理念。要以市場需求為營銷中心，以用戶滿意為目的，以電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)改造為重點，制定電網(wǎng)建設(shè)滿足于用戶用電需求，適應(yīng)于用戶的發(fā)展的新觀念，充分擴大供配電網(wǎng)絡(luò)，滿足更廣大用戶的用電需求，同時還要使用高科技的通信、網(wǎng)絡(luò)、計算機等技術(shù)手段，為客戶提供高效的、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并以嚴格規(guī)范的管理對各項業(yè)務(wù)進行監(jiān)控，提高電力人員的素質(zhì)，樹立電力人員的良好形象，以提供優(yōu)質(zhì)價廉的電力商品，減輕消費者負擔(dān)。

3.電力產(chǎn)品的營銷要建立服務(wù)于民管理理念。在現(xiàn)在電力企業(yè)還存在“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的現(xiàn)象，因此電力企業(yè)營銷部門要轉(zhuǎn)變思想，提高服務(wù)于民的意識，要做到積極為用戶排憂解難、處處為用戶著想，簡化辦事程序，提高辦事效率，要利用現(xiàn)代化手段健全電力營銷的功能環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，同時企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程能夠滿足顧客需求導(dǎo)向要求，并盡可能借助社會化服務(wù)體系，在最大限度滿足客戶服務(wù)需求的同時盡可能降低服務(wù)成本。

4.要加大對農(nóng)村電網(wǎng)的投入，開發(fā)農(nóng)村用電市場，支持農(nóng)村辦廠，為農(nóng)村招商引資鋪路搭橋。隨著國家新農(nóng)村建設(shè)的力度加大和城市化進程的不斷深入，農(nóng)村用電量將會不斷提高，電力企業(yè)要抓住這個良好的機遇，加大對農(nóng)村電網(wǎng)的投入，對電力設(shè)備進行更新?lián)Q代，對線路進行改造和更新，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路，

5.實施成本最低戰(zhàn)略，制定合理的電價。當(dāng)前與電力企業(yè)競爭比較激烈是液化氣、天然氣等，由于電的價格與液化氣、天然氣價格相比，沒有絕對的優(yōu)勢，由于天然氣、液化氣使用起來比電更加方便、適用，因此大多用戶改用選擇天然氣和液化氣，對于電力企業(yè)要提升市場競爭觀念，加強企業(yè)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮電價在市場上的杠桿作用，才能在市場競爭中占有主動地位。

隨著電力工業(yè)體制改革和電力市場的發(fā)展，現(xiàn)行電價政策、測算制定電價的方法等已越來越不適應(yīng)新的形勢要求。同時電力企業(yè)人浮于事，不合理的預(yù)算等使電的成本居高不下，在造成不同地區(qū)由于價外加價等種種原因，用電方式相同在同一個地區(qū)，縣與縣之間電價不一樣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間用電也不相同，這樣方式影響了電力產(chǎn)品銷售市場的發(fā)展，并且制約了家電在國內(nèi)各農(nóng)村的普及率。為此要堅決取締用電的價外加價，實行同網(wǎng)同質(zhì)同價，這是凈化拓展電力銷售市場的長遠戰(zhàn)略。

參考文獻：

第8篇：電力體制改革方案范文

電力工業(yè)改革，首先要構(gòu)建現(xiàn)代電力監(jiān)管體制，這是電力體制改革的重要前提與保證。

一、電力監(jiān)管的目的和重要性

建立規(guī)范的各級電力市場監(jiān)管機構(gòu)，實施監(jiān)管法規(guī)，是電力市場公開、公平、公正競爭和有序運行的必要條件和重要保證，對我國電力市場化運作具有重大意義。

電力監(jiān)管目的是：

1、營造電力工業(yè)公開、公正、公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場行為，使電力市場按照“三公”原則開展有序競爭。

2、確保電網(wǎng)安全運行，維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定。決不允許因市場商業(yè)行為而影響電網(wǎng)安全運行。當(dāng)市場商業(yè)行為一旦與電網(wǎng)安全穩(wěn)定性發(fā)生矛盾時，應(yīng)首先保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定。

3、依法保護電力市場的主體投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。兼顧三者利益。

4、促進電力工業(yè)安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和持續(xù)快速發(fā)展。

5、最大限度地調(diào)動電力企業(yè)的積極性。

電力監(jiān)管的重要性，是在于它是整個電力體制改革的成敗關(guān)鍵，對整個電力市場的建立、運作和發(fā)展，起著引導(dǎo)、調(diào)控、指導(dǎo)作用。我們在電力體制改革的全過程中，必須予以高度的重視。

二、電力監(jiān)管職能定位

從理論上說，監(jiān)管機構(gòu)至少要履行以下三大職能：一是維護公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境(第一階段是發(fā)電市場)；二是對壟斷環(huán)節(jié)(輸配電網(wǎng))實行價格等嚴格管制；三是處置市場糾紛。具體地說，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)擁有市場準入權(quán)、價格管制權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)。

首先，電力監(jiān)管要正確處理好市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管職能之間的關(guān)系。政府對競爭性領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域的監(jiān)管必須要分開考慮，監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)同競爭的引入范圍和競爭強度相對應(yīng)，以最大限度地發(fā)揮市場機制的作用為目標(biāo)，對于引入市場競爭的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，應(yīng)加強用市場機制來進行自我約束和監(jiān)管。對于非市場競爭的輸電和配電環(huán)節(jié)，應(yīng)加強用全社會效益機制來進行強制約束和監(jiān)管。同時，政府要實現(xiàn)從經(jīng)濟型監(jiān)管向社會型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟監(jiān)管主要集中在電價，電力商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面；對于公共性效益方面的諸如電力安全標(biāo)準、服務(wù)標(biāo)準、環(huán)境保護標(biāo)準，以及清潔能源的發(fā)展，和資源配置效能的提高等，要加強社會型監(jiān)管。

其次，是過去的管電制度與新的監(jiān)管制度之間的過渡問題。過去的那種監(jiān)管制度是分散的多頭監(jiān)管，導(dǎo)致了監(jiān)管效率的低下。現(xiàn)在是重新定位轉(zhuǎn)變和調(diào)整的問題。要確保有一個健全的制度和監(jiān)督機制來實施，應(yīng)采取體現(xiàn)政監(jiān)分離、依法監(jiān)管、社會監(jiān)管的獨立性機制；同時用公開透明、企業(yè)監(jiān)督的社會公開化方式，來對監(jiān)管者進行監(jiān)督。

再次，是要實行分級管理監(jiān)督的機制。在發(fā)電側(cè)市場競爭中形成上網(wǎng)電價，由市場監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督市場最高限價；高壓電網(wǎng)輸電價格由國家價格主管部門負責(zé)制訂、由國家電監(jiān)會監(jiān)督；低壓電網(wǎng)的配電價格，由省級政府價格主管部門負責(zé)制訂和同級電監(jiān)會監(jiān)督；基層供電公司的售電價格在售電側(cè)市場競爭中形成，由市、縣政府價格主管部門或同級監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督。

三、各級電力監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)

各級電力監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限及運作程序，應(yīng)有明確規(guī)定。

(一)國家電監(jiān)會的職責(zé)和權(quán)力至少應(yīng)包括：

1、貫徹國家有關(guān)電力改革的方針、政策，會同有關(guān)部分，參與并實施電力發(fā)展規(guī)劃和電力改革方案。

2、制訂、頒發(fā)市場運營規(guī)則，對全國電力市場實行宏觀管理，及時調(diào)整有關(guān)政策。不斷完善市場競爭機制，推動電力市場發(fā)展。

3、推進電力行業(yè)的對外合作與交流，引導(dǎo)電力行業(yè)參與國際合作與競爭，適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展需要。

4、頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證，處理電力糾紛。

5、按國家電力市場監(jiān)管條例規(guī)定，負責(zé)向區(qū)域市場、省級電監(jiān)會委派監(jiān)管機構(gòu)；并對省(市)級電監(jiān)會組成人員，可向省級政府提出任免建議。

6、按國家電力市場監(jiān)管條例，對全國區(qū)域市場、省(市)電力市場實施指導(dǎo)和監(jiān)督管理，維持電力市場健康有序運營。

7、根據(jù)市場供需狀況和競爭力度，審批區(qū)域市場、省(市)電監(jiān)會關(guān)于競價市場電價的最高限價、最低限價和輔助服務(wù)付費，并符合國家當(dāng)時的相關(guān)規(guī)定。

8、向政府價格主管部門提出調(diào)整價格的建議。

9、根據(jù)《電力法》授權(quán)，負責(zé)區(qū)域電力市場的劃分、建立審批；負責(zé)監(jiān)督國際間電力交流合作項目的簽訂及實施。

10、負責(zé)監(jiān)督社會普遍服務(wù)政策的實施。

(二)省(市)電監(jiān)會的職責(zé)和權(quán)力應(yīng)包括：

1、接受國家電監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)，定期向國家電監(jiān)會報告工作。

2、貫徹并實施國家有關(guān)電力工業(yè)發(fā)展與改革的方針、政策，協(xié)助同級政府參與本級電力規(guī)劃制訂與實施。

3、根據(jù)國家電監(jiān)會授權(quán)，負責(zé)監(jiān)督本級有關(guān)國際間電力交流合作項目的簽訂及實施。

4、依據(jù)省級電力市場監(jiān)管條例，對市場許可證持有者、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、電力市場交易中心進行監(jiān)管。

5、提出本級市場價的最高、最低限價及輔助服務(wù)費付費標(biāo)準，經(jīng)批準后實施。

6、監(jiān)管和強制實施電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準、安全標(biāo)準和服務(wù)標(biāo)準。

7、協(xié)調(diào)市場參與各方關(guān)系，接受各方的投訴，促裁、處理各方爭議，處罰違法、違規(guī)者。

8、有權(quán)索取有關(guān)電力市場各種資料和信息，并依據(jù)條例規(guī)定予以和儲存。

9、研究完善本級電力市場競爭機制模式、競爭力度選擇；對本級電力監(jiān)管條例、市場運營規(guī)則提出修改意見，報上級批準后執(zhí)行。

10、完成上級監(jiān)管機構(gòu)交辦的其它相關(guān)事務(wù)。

四、電力監(jiān)管的對象和內(nèi)容

電力市場監(jiān)管的原則是：自然壟斷部分和非競爭部分必須加強管制；競爭部分不需要管制或只需要很少的管制。

電力市場監(jiān)管的內(nèi)容，可按不同的市場成員對象，大致具體如下：

(一)對發(fā)電商

1、非競價部分電量的上網(wǎng)電價；

2、市場報價最高、最低限價；

3、不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨椋?/p>

4、發(fā)電廠資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并等行為；

5、違反《電力法》、《市場規(guī)則》的違法、違規(guī)行為；

6、按規(guī)定披露信息。

(二)對電網(wǎng)公司(含改制前的省電力公司)

1、按批準實施的電源、電網(wǎng)增容規(guī)劃、計劃；

2、電源、電網(wǎng)增容項目合同及招投標(biāo)過程工作；

3、購電合同；

4、購電價格和售電價格；

5、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與其所投資的電廠、受托管理的電廠之間的關(guān)聯(lián)貿(mào)易合同；

6、市場違規(guī)行為；

7、資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并等行為；

8、按規(guī)定披露信息。

(三)對電力市場交易中心

1、按規(guī)定實施的調(diào)度規(guī)程、技術(shù)性法規(guī)；

2、按市場規(guī)則公平競價和交易運作；

3、按規(guī)定信息；

4、有關(guān)電力市場違反《電力法》、《市場規(guī)則》的違法、違規(guī)行為；

5、監(jiān)督電力市場交易中心對市場的運作和管理，特別是：

(1)對涉及市場交易中心與許可證持有者的爭議；

(2)對于任何有關(guān)以市場交易中心違反市場規(guī)則的指控；

(3)對市場交易中心，根據(jù)市場規(guī)則宣布的緊急狀態(tài)和市場暫停運營的決定。

(四)對輸配電公司

1、輸電系統(tǒng)規(guī)劃與發(fā)展的職責(zé)，保證達到系統(tǒng)質(zhì)量與安全標(biāo)準，并達到投資決策優(yōu)化；

2、輸電系統(tǒng)運行和維護職責(zé)，保證達到國家規(guī)定的各類技術(shù)標(biāo)準；

3、輸電定價和零售電價；

4、供電質(zhì)量和可靠性標(biāo)準；

5、經(jīng)營效率和財務(wù)業(yè)績；

6、用戶服務(wù)標(biāo)準和用戶投訴處理；

7、公平對待有股權(quán)的、無股權(quán)的配電公司；

8、提高電能效率和需求側(cè)管理。

(五)對省際電力交易商

1、按照省電網(wǎng)電力供需平衡，降低購電成本和提高省電網(wǎng)系統(tǒng)經(jīng)濟效益的原則進行省際電力交易；

第9篇：電力體制改革方案范文

信陽市電業(yè)局成立于1971年，1999年由河南省電力公司出資收購，2005年12月注冊更名為河南省電力公司信陽供電公司。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，對8個縣電業(yè)局實行代管。近年來，信陽供電公司凝心聚力求發(fā)展，著力加強精益化管理和標(biāo)準化建設(shè)，推動各項工作再上新臺階，保持健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

為促進電力企業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機制，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的電力體制。國務(wù)院于2002年2月頒布新一輪電力體制改革方案，啟動以市場化為導(dǎo)向的新一輪電力體制改革，以期通過體制創(chuàng)新，引入競爭機制，促進電力工業(yè)的進一步發(fā)展。

新一輪電力體制改革使供電企業(yè)管理體制及經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了根本性的改變，在新的電力體制下如何應(yīng)對市場競爭，求得企業(yè)的長期生存和發(fā)展是擺在供電企業(yè)面前的重大戰(zhàn)略問題。

當(dāng)前，電力體制改革正向縱深推進，供電公司持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大，正面臨一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。因此，有必要根據(jù)新的情況，進一步加強戰(zhàn)略管理。目前信陽供電公司已完成《信陽市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，為2011至2015年的信陽電網(wǎng)發(fā)展制定目標(biāo)，以此契機撰寫《信陽供電公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，可以從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌考慮信陽供電公司的發(fā)展，使其應(yīng)對未來的變化。

根據(jù)國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和電力行業(yè)政策，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的長期生存與發(fā)展作出未來一定時期內(nèi)的方向性、整體性、全局性的定位、發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的實施方案。通過戰(zhàn)略管理正確把握企業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，應(yīng)對激烈變化、嚴峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)異軍突起、后來居上、又好又快地發(fā)展。

二、戰(zhàn)略實施步驟及控制方法

針對信陽供電公司的內(nèi)外部環(huán)境進行系統(tǒng)地分析，提出企業(yè)的目標(biāo)，進行戰(zhàn)略模式選擇，公司產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，公司管理變革等，并制定戰(zhàn)略實施步驟及控制方法。

一是戰(zhàn)略背景。自國家開展電力體制改革以來，通過廠網(wǎng)分開以及即將開展的主輔分開，絕大部分電廠已不再隸屬于電網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)有的運營模式需要不斷改進以適應(yīng)新體制的要求。

二是外部分析。從政治法律、經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等四個方面對企業(yè)面臨的環(huán)境進行分析，對整個電力行業(yè)進行詳細分析，得出企業(yè)在外部環(huán)境方面存在機遇和挑戰(zhàn)。

三是內(nèi)部分析。對企業(yè)內(nèi)部競爭能力進行分析，得出企業(yè)的主要競爭優(yōu)勢和競爭劣勢。

五是發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境分析，得出企業(yè)未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想，并確定具體實施的電網(wǎng)規(guī)劃和組織規(guī)劃以及職能戰(zhàn)略。

六是戰(zhàn)略實施和控制。為達成發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而進行的實施要點以及實施方案，包括戰(zhàn)略實施的步驟以及戰(zhàn)略實施的控制，目的是是發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在實現(xiàn)的過程中，通過各種手段保障其切實可行并能付諸實施。

三、規(guī)劃制定流程

制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般要經(jīng)歷以下幾個過程：項目準備、實地調(diào)研和分析、制定企業(yè)總體戰(zhàn)略、制定企業(yè)職能戰(zhàn)略、戰(zhàn)略的執(zhí)行和監(jiān)管等。

1、項目準備。包括對規(guī)劃企業(yè)進行相關(guān)資料的收集、組建戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)項目組，同時制定詳細的工作進度計劃。在本階段的工作中，企業(yè)最高負責(zé)人的重視程度以及是否能直接參與其中至關(guān)重要。

2、實地調(diào)研和分析。按照工作進度計劃，制定詳細的調(diào)研大綱、客觀、公證地調(diào)查與分析企業(yè)現(xiàn)狀。注意以下幾點：一是必須對企業(yè)全部高層管理人員進行調(diào)研，這一點至關(guān)重要。二是必須對企業(yè)內(nèi)部全部單位的負責(zé)人進行調(diào)研，精確掌握各業(yè)務(wù)口的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題。三是盡可能對企業(yè)上下游的密切相關(guān)企業(yè)進行調(diào)研。四是必須掌握大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，確保分析的準確性。

3、制定企業(yè)總體戰(zhàn)略。在實地調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)中長期

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。總體戰(zhàn)略應(yīng)包括企業(yè)的使命愿景、戰(zhàn)略定位發(fā)展目標(biāo)、實施思路和實施步驟等方面。

4、制定企業(yè)職能戰(zhàn)略。總體戰(zhàn)略制定完畢后，企業(yè)應(yīng)將總體戰(zhàn)略下發(fā)

到各職能部門，由各職能部門根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略，制定自己部門的職能戰(zhàn)略，在這個過程中，企業(yè)規(guī)劃部門人員應(yīng)加強和職能部門的溝通。職能戰(zhàn)略制定完畢后，上交企業(yè)規(guī)劃部門統(tǒng)一修訂。

5、戰(zhàn)略的執(zhí)行和監(jiān)管。戰(zhàn)略的執(zhí)行必須要落實到公司年度目標(biāo)和年度

工作計劃中。各職能部門根據(jù)各年度的職能戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略細化分解到本部門工作中。公司加強對戰(zhàn)略的監(jiān)管，制定嚴格的年度考核目標(biāo)，強化考核，確保公司戰(zhàn)略的落實。

四、可能遇到的困難或問題

一是公司中高層人員對加強企業(yè)戰(zhàn)略管理、制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃重視不夠，這是制約企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃水平至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，必須要加強對企業(yè)中高層人員的培訓(xùn)，聘請專業(yè)的咨詢師授課，全面講解企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要性和基本框架，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、如何進行戰(zhàn)略實施等內(nèi)容，提高企業(yè)中高層人員參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的積極性和主動性。

二是戰(zhàn)略管理團隊人員素質(zhì)不高。由于是初次開展戰(zhàn)略管理，企業(yè)內(nèi)部

人員對戰(zhàn)略管理的認識和實施水平都不高，造成項目團隊的整體素質(zhì)不高。應(yīng)合理引進外智，從管理咨詢公司或高校中選擇高素質(zhì)人員，納入戰(zhàn)略管理團隊，同時配備綜合素質(zhì)較強的人員擔(dān)任項目經(jīng)理，提高項目的管理能力。

三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料掌握不夠全面。首先是行業(yè)內(nèi)部有關(guān)企業(yè)的資料難以全面掌握，在戰(zhàn)略的制定中，對標(biāo)管理的思想難以真正落到實處。