土地管理法實(shí)施規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：土地管理法實(shí)施規(guī)定范文
《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是:(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責(zé)任則很多,除行政處罰外,還有承擔(dān)民事責(zé)任、給予行政處分、承擔(dān)刑事責(zé)任和行政強(qiáng)制措施、責(zé)令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費(fèi)、行政執(zhí)行罰等法律責(zé)任。因此,行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任,或者說是一部分責(zé)任,而不是全部法律責(zé)任。
以《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的部分法律責(zé)任為例。
1、行政處罰:“沒收違法所得”(《土地管理法》第73條、第81條):“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”(《土地管理法》第73條)、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”(《土地管理法》第76條第1款)、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”(《土地管理法》第77條第1款):“沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”(《土地管理法》第76條第1款)、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”(《土地管理法》第77條第1款):“罰款”(《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條):“收回土地使用權(quán)”(《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項(xiàng)[1])。
2、承擔(dān)民事責(zé)任:“恢復(fù)土地原狀”(《土地管理法》第73條、第76條第1款):“責(zé)令限期治理”(《土地管理法》第74條):“承擔(dān)賠償責(zé)任”(《土地管理法》第78條第2款)。
3、行政處分:對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分”(《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款)。
4、承擔(dān)刑事責(zé)任:“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”(《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款)。
5、其他法律責(zé)任[2]:“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”(《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第4項(xiàng)):“責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物”(《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第5項(xiàng)):“責(zé)令限期改正[3]”(《土地管理法》第74條、第75條、第81條):“責(zé)令退還非法占用的土地[4]”(《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款):“責(zé)令停止土地違法行為[5]”(《土地管理法》第67條第1款第4項(xiàng)、《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第3項(xiàng)):“責(zé)令限期辦理[6]”(《土地管理法》第82條):“批準(zhǔn)文件無效”(《土地管理法》第78條第1款):“繳納閑置費(fèi)”(《土地管理法》第37條第1款):“繳納土地復(fù)墾費(fèi)[7]”(《土地管理法》第42條、第75條)。
二、以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執(zhí)法工作實(shí)際
如“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地”行為人的法律責(zé)任,《土地管理法》第76條第1款規(guī)定:“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。
《土地管理法》第76條第1款中,共涉及追究五種不同類型的法律責(zé)任:一是行政處罰(拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,罰款),二是責(zé)令糾正違法行為(責(zé)令退還非法占用的土地),三是承擔(dān)民事責(zé)任(恢復(fù)土地原狀),四是行政處分(對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分),五是追究刑事責(zé)任(對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任)。
上述情況在我國的法律法規(guī)中普遍存在,即對(duì)某種具體違法行為應(yīng)追究的各種法律責(zé)任,寫在同一個(gè)條款中,構(gòu)成一個(gè)完整的法律責(zé)任。這種表述,不僅方便行政相對(duì)人對(duì)具體違法行為的各種法律責(zé)任有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí),也有利于預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。
由此,我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責(zé)任”所帶來的弊端:如果只公開其中“行政處罰”的內(nèi)容,有關(guān)法律條款就會(huì)支離破碎、不完整,同時(shí)還會(huì)造成行政相對(duì)人對(duì)違法行為的法律后果認(rèn)識(shí)不全,不利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,不利于預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的;如果整個(gè)法律條款公開,又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。
此外,由于我國的《行政處罰法》本身對(duì)“行政處罰”并未作出定義,在法學(xué)界對(duì)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰,以及行政強(qiáng)制措施、責(zé)令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下,只公開“行政處罰”的難度和弊端,是顯而易見的。
三、建議
第2篇：土地管理法實(shí)施規(guī)定范文
一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定
1.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)探礦使用土地的規(guī)定主要有：
1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。”土地管理法實(shí)施條例第二十八條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。”
1.2國務(wù)院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地。”第十七條：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。”第二十一條：“探礦權(quán)人取得臨時(shí)使用土地權(quán)后，在勘查過程中給他人造成財(cái)產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償……。”
1.3福建省人大常委會(huì)通過的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：……（二）地質(zhì)勘查工作場(chǎng)地。”
2.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)采礦使用土地的規(guī)定主要有：
2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”
2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。”
2.3福建省人大常委會(huì)通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作。”
此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)對(duì)探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。
二、探礦采礦使用土地存在的主要問題
由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當(dāng)突出，這些問題主要有：
1.探礦權(quán)人沒有辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)
土地管理法及其實(shí)施條例、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對(duì)地質(zhì)勘查必須取得臨時(shí)用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。
2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突
取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當(dāng)然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當(dāng)然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。
3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確
由于歷史的原因，我國現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺(tái)，對(duì)新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對(duì)于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。
4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)
一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長年限為50年。二是管理側(cè)重點(diǎn)上的問題。三是閉礦后土地復(fù)墾責(zé)任得不到落實(shí)。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。
三、探礦采礦非法使用土地的法律責(zé)任
對(duì)勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任。這些規(guī)定主要有：
第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”
第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第七十六條：“未經(jīng)批準(zhǔn)……非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
土地管理法實(shí)施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。”第四十二條：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下。”
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款。”
第三：《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)對(duì)開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進(jìn)行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責(zé)任。
四、做好探礦采礦用地管理的若干看法
1.科學(xué)界定探礦采礦用地的性質(zhì)
根據(jù)國土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會(huì)關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導(dǎo)致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準(zhǔn)確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)的用地制度。
2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接
不僅礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則、土地管理法及其實(shí)施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。
一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。
二要實(shí)施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)依法定權(quán)限由同一個(gè)國土資源管理部門進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請(qǐng)審核的，實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
三要明確探礦采礦造成土地?fù)p失、財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和幅度。
四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴(yán)格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進(jìn)行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。
3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確
國土資源部辦公廳在《關(guān)于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國土資廳函[2004]177號(hào)）中指出：“對(duì)開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對(duì)采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地。”因此，探礦采礦用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：
一是臨時(shí)用地。土地管理法及其實(shí)施條例、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對(duì)臨時(shí)用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進(jìn)一步細(xì)化。就福建而言，福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號(hào)）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項(xiàng)工作。
二是自營或聯(lián)營。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。
三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲(chǔ)量多、用地面積廣、開采時(shí)間長、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響大的礦山。對(duì)于規(guī)模小、開采時(shí)間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。
第3篇：土地管理法實(shí)施規(guī)定范文
村征地通告范文一
為了加快城市建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和相關(guān)政策的規(guī)定，__縣人民政府?dāng)M征收位于__鄉(xiāng)村___村、___村集體土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)征地事項(xiàng)通告如下：
一、征地面積、地類擬征收土地總面積1368畝。(具體面積及地類以國土部門勘測(cè)定界為準(zhǔn))
二、征地用途、位置擬征收土地用途：商服用地、住宅用地及文體娛樂用地，位置：__縣大路鄉(xiāng)___村、___村(具體征地范圍以國土部門勘測(cè)定界為準(zhǔn))。
三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑擬征收土地面積1368畝，征地補(bǔ)償費(fèi)(土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)按照《湖北省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》(鄂政發(fā)(2009)46號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，地上附著物的補(bǔ)償按照我縣制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、其他事項(xiàng)1、自本通告公布之日起，__縣人民政府組織相關(guān)部門對(duì)被征收土地實(shí)施征收，任何單位和個(gè)人不得干擾、阻撓。2、自本通告公布之日起，被征地范圍內(nèi)突擊搶搭搶建的建(構(gòu))筑物、搶栽搶種的地面附著物一律不予補(bǔ)償?shù)怯洠就ǜ孀灾掌鹕А?/p>
特此通告
__縣人民政府
二〇__年六月十八日
村征地通告范文二
經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)(粵國土資(建)字[2015]523號(hào)文)，需將花都區(qū)花城街羅仙村、三東村、石崗村屬下的集體土地19.4325公頃(合291.4875畝)征收為國有土地。現(xiàn)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的《征收土地方案》和市人民政府批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償安置方案》內(nèi)容和有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱：花都中軸線六地塊。
二、征收土地位置：花都區(qū)花城街羅仙村、三東村、石崗村(四至范圍詳見附圖)。
三、被征地村及面積：
花都區(qū)花城街羅仙村的集體土地19.2055公頃(合 288.0825畝)，其中耕地4.1578公頃(合62.367畝)，園地1.3774公頃(合20.661畝)，林地0.9956公頃(合14.934畝)，養(yǎng)殖水面1.6755公頃(合25.1325畝)，其他農(nóng)用地1.2262公頃(合18.393畝)，未利用地1.3026公頃(合19.539畝)，建設(shè)用地7.8764公頃(合118.146畝)。
花都區(qū)花城街三東村的集體土地0.036公頃(合 0.54畝)，其中耕地0.0008公頃(合0.012畝)，其他農(nóng)用地0.0352公頃(合0.528畝)。
花都區(qū)花城街石崗村的集體土地0.191公頃(合 2.865畝)，其中耕地0.0221公頃(合0.3315畝)，養(yǎng)殖水面0.1689公頃(合2.5335畝)。
村征地通告范文三
金華市婺城區(qū)2016年度計(jì)劃第二批次建設(shè)用地需征收婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)上張家村集體土地5.9407公頃。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《征收土地公告辦法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)浙江省人民政府批準(zhǔn)的《征收土地方案》(浙土字A[2016]-0051號(hào))，擬定《征地補(bǔ)償安置方案》。現(xiàn)將擬定的《征地補(bǔ)償安置方案》和有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、被征收集體所有土地村：婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)上張家村。
二、被征土地四至范圍詳見征地紅線圖。
第4篇：土地管理法實(shí)施規(guī)定范文
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》第十一條的規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。”“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)”的規(guī)定，海南省人民政府于1997年修訂定的《海南省城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報(bào)登記發(fā)證實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定：“土地使用證書須蓋市、縣人民政府證明專用章才能生效，受法律保護(hù)”。在我省大多數(shù)地區(qū)的審判實(shí)踐中，一向根據(jù)上述兩條規(guī)定，推出凡是因頒發(fā)土地使用權(quán)證的案件，一律以政府為唯一適格被告的原則，即土地行政主管部門即各市、縣國土管理部門不能作為適格的被告，若原告堅(jiān)持起訴，則按裁定駁回。
堅(jiān)持政府在這一類案件中是唯一適格被告的主要理由是：1法律上已經(jīng)明確規(guī)定土地是政府的職責(zé)，而不是其它任何一個(gè)行政主體；2土地行政主管部門中是政府所轄的一個(gè)職能部門，承擔(dān)頒發(fā)土地使用權(quán)證這一具體行政行為的最后責(zé)任者是政府，不是土地行政主管部門；3對(duì)土地確權(quán)頒證是政府的法定職責(zé)，即使土地行政主管部門進(jìn)行了一些確權(quán)工作，也是受政府委托，以政府的名義，土地行政主管部門只負(fù)責(zé)對(duì)土地的監(jiān)督和管理，因此確權(quán)和頒證不是土地行政主管部門的法定職責(zé)，不能作為責(zé)任主體；4土地使用權(quán)證只有經(jīng)過政府蓋章才能對(duì)外生效。
這一普遍的主流做法是值得商榷的。首先要明確的是，《土法管理法》對(duì)于土地管理屬于政府職責(zé)范圍的問題作出了明確界定，這一點(diǎn)是豪無疑問的，然而，政府作為一個(gè)綜合性的行政主體，其各項(xiàng)法定職責(zé)的履行必須由政府的各個(gè)職能部門來完成，離開了各個(gè)具體的職能部門，作為政府本身無法完成任何一項(xiàng)職責(zé)。因此，土地管理法第十一條的規(guī)定，是對(duì)政府職責(zé)范圍的原則性規(guī)定，不是一項(xiàng)具體的授權(quán)，也不是一條具體規(guī)則，另一方面，如果將該條規(guī)定視為明確、具體的授權(quán)規(guī)則，政府必然是行使這一職責(zé)唯一合法的行政主體，那么政府對(duì)于這一明確具體的授權(quán)事項(xiàng)就不能再委托他人進(jìn)行，土地行政主管部門以自己的名義接受確權(quán)申報(bào)就沒有任何的法律依據(jù)，而這就與《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四條所規(guī)定的內(nèi)容相反，所以該條規(guī)定不能也不可能包含在執(zhí)行土地確權(quán)管理這一職責(zé)上，政府具有排他地位，是唯一行政主體的內(nèi)容。實(shí)際上，土地行政主管部門取得進(jìn)行土地確權(quán)管理的行政權(quán)力的可能性是存在的，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例第四條“農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)”、“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)”，不難看出，在有關(guān)土地使確權(quán)的問題上，法律上給予了土地行政主管部門一定獨(dú)立的行政權(quán)力，實(shí)踐中，土地行政主管部門也是在以自己的名義從事土地確權(quán)頒證的具體工作。《土地管理法實(shí)施條例》還在有關(guān)土地管理的其它事項(xiàng)上，賦予了土地管理職能部門相當(dāng)多的獨(dú)立行政權(quán)力，且并不要求以政府的名義進(jìn)行。大多數(shù)的省份也制定了土地確權(quán)和其它土地管理的工作由土地行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的規(guī)定，如：海南、黑龍江、河南、云南、廣東、廣西、湖南、寧夏等省的規(guī)定，需要著重指出的是，沒有一條法律或地方性法規(guī)規(guī)定，土地確權(quán)申報(bào)及其它一些土地權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)向“政府”而不是“土地行政主管部門”提出。但無論是法律還是地方性法規(guī)，對(duì)于土地管理職能部門與政府之間在土地管理，尤其是土地確權(quán)頒證方面的關(guān)系和地位都是籠統(tǒng)和不夠明確的，這是立法技術(shù)的問題不能不說是個(gè)遺憾。即便如此，在現(xiàn)有的法律規(guī)范沒有規(guī)定政府是否是行使土地確權(quán)頒證的唯一、排他的行政主體，也未對(duì)土地行政主管部門“獨(dú)立”進(jìn)行土地確權(quán)頒證工作作出禁止性規(guī)定，反而還從立法的角度肯定了土地行政主管部門進(jìn)行土地確權(quán)的獨(dú)立性的情況下，貿(mào)然將《土地管理法》第十一條進(jìn)行限制性解釋，排除其它行政主體在土地確權(quán)工作中的主體地位，必然導(dǎo)致法律上的矛盾，在實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)混亂因?yàn)榧热淮_權(quán)頒證的唯一法定主體是政府，那么土地行政主管部門憑什么以自己的名義進(jìn)行這項(xiàng)工作﹖。相反，如果不對(duì)第十一條進(jìn)行限制性解釋和適用，不否認(rèn)其它土地行政主管部門的行政主體地位，那么這一矛盾就可以避免。
此外，在海南省的審判實(shí)踐中，對(duì)土地確權(quán)頒證和土地權(quán)屬爭議采了兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)被訴主體，對(duì)于前者，按照《土地管理法》第十一條的規(guī)定，認(rèn)定政府是唯一行政生體，故而是唯一適格被告，而對(duì)于后者，是認(rèn)為政府已經(jīng)將該項(xiàng)權(quán)利授予土地行政主管部門行使，所以土地行政主管部門有獨(dú)立的行政處罰權(quán)，是適格被告。這是對(duì)同一法律規(guī)定的同樣性質(zhì)、同樣明確的事項(xiàng)的兩種不同的適用標(biāo)準(zhǔn)。《土地管理法》第十六條規(guī)定，“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”“單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。”該條規(guī)定與第十一條規(guī)定的性質(zhì)和明確程度是一樣的，卻將十一條視為具體授權(quán)，而十六條卻作為原則性授權(quán)，理由是，《土地管理法實(shí)施條例》已經(jīng)將有關(guān)土地監(jiān)管的權(quán)力明確授予了土地行政主管部門，該部門可以以自己的名義實(shí)施行政行為，所以可以作為被告，而土地的確權(quán)頒證，國務(wù)院沒有明確地授予權(quán)力，所以政府是實(shí)施確權(quán)頒證的唯一主體，對(duì)此適用法律的邏輯，筆者持懷疑態(tài)度，能否以國務(wù)院條件的“不明確”規(guī)定，推理得出法律條文的含義﹖也就是能否以下位法不明確的規(guī)定去界定和限制上位法的概念﹖國務(wù)院的《土地管理法實(shí)施條例》雖然沒有對(duì)土地行政主管部門在確權(quán)頒證中的地位和作用作出明確的規(guī)定，但是卻規(guī)定了申報(bào)確權(quán)應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門提出，從立法的角度賦予了土地行政主管部門一定的獨(dú)立行政權(quán)力，而在各省市的實(shí)踐中，土地的確權(quán)頒證大都由土地行政主管部門具體操作，政府的政府核發(fā)土地證書，至多是形式上的一道手續(xù)，沒有參與實(shí)質(zhì)性的工作。在立法和實(shí)踐都沒有否定土地行政主管部門獨(dú)立進(jìn)行確權(quán)頒證行為能力的情況下，得出該部門不具有行政主體資格的結(jié)論，無論如何是說不通的。
對(duì)于第二個(gè)理由，同樣存在理論上的瑕疵。行政主體之所以能夠獨(dú)立參加行政訴訟是由于行政主體能代表國家獨(dú)立行使行政權(quán)力，因而也能夠獨(dú)立地成為行政訴訟的被告，我國的行政主體是管理主體，是形式上的責(zé)任主體，不是實(shí)質(zhì)上的責(zé)任主體，其責(zé)任實(shí)質(zhì)上歸屬于所代表的國家，因而其參加訴訟也只是從形式上代表國家，訴訟的結(jié)果最終由國家承擔(dān)。此外，根據(jù)《憲法》第85條、第89條、第105條和第107條的規(guī)定，我國的行政主體主要是行政機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民政府及列入國務(wù)院編制序列的各部門。換言之，政府的職能部門可以成為獨(dú)立行使行政管理權(quán)力的部門，因而也可以成為被訴主體，這種訴訟地位與政府作為被訴主體的性質(zhì)是一樣的，無論是職能部門作為被告，還是政府作為被告，其最后的訴訟結(jié)果總是由國家承擔(dān)。區(qū)分職能部門承擔(dān)責(zé)任還是政府承擔(dān)責(zé)任，只有形式上的意義，在實(shí)質(zhì)上任何沒有意義。從法律技術(shù)上看，之所以確認(rèn)行政主體的訴訟地位是由于確認(rèn)行政主體較為便捷，有利于訴訟的順利進(jìn)行，而不是由于哪一個(gè)行政主體具有“承擔(dān)責(zé)任的能力”，以責(zé)任最終由哪一個(gè)行政主體承擔(dān)來作為是否可以成為被訴主體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，理論上是難以成立的，上述的理由之二難以成為證明政府是唯一適格被告的好理由。
對(duì)于第三個(gè)理由，筆者認(rèn)為，根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報(bào)登記發(fā)證實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)于土地確權(quán)，一律由土地的所有者或使用者直接向土地行政主管部門申請(qǐng)登記，土地行政主管部門也是以自己的名義接受申請(qǐng)和登記，沒有以政府的名義接受申報(bào)登記，土地確權(quán)從申報(bào)到頒證的整個(gè)過程中，土地行政主管部門始終在以自己的名義開展工作，申報(bào)人也自始至終地在與土地行政主管部門土地管理局或國土資源局進(jìn)行聯(lián)系，而不是抽象的“政府”。實(shí)際上，就是整個(gè)確權(quán)程序過程中所使用的必要表格包括土地權(quán)證都由國家土地行政主管部門國土資源部統(tǒng)一印制，而不是“政府包括中央、地方政府”的名義規(guī)定格式，總之，在確權(quán)頒證的過程中，土地行政主管部門一直在以自己的名義進(jìn)行行政確權(quán)，這是現(xiàn)有的法律，大多數(shù)省市的法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的內(nèi)容，實(shí)踐中也確實(shí)是這樣操作的。從沒有一條法律法規(guī)規(guī)定，土地確權(quán)管理是政府而不是職能部門的“法定職責(zé)”，相反，無論是法律還是法規(guī)，甚至是政府規(guī)章，在有關(guān)土地確權(quán)問題上，都無一例外地賦予了土地行政主管部門相當(dāng)大的獨(dú)立行政權(quán)力，所以，土地確權(quán)是政府的法定職責(zé)，不是土地行政主管部門的法定職責(zé)一說是無法成立的。倘堅(jiān)持這一觀點(diǎn)，只會(huì)造成實(shí)際上的混亂，土地確權(quán)不是土地行政主管部門的法定職責(zé)，那么《土地管理法實(shí)施條例》中對(duì)土地行政主管部門授予接受土地確權(quán)申請(qǐng)的權(quán)力就是錯(cuò)誤的，土地行政主管部門受理土地確權(quán)申請(qǐng)就是“非法”的，更不用說土地行政主管部門還要就土地確權(quán)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查和測(cè)量了，這豈非荒唐﹖以土地確權(quán)究竟是政府還是土地行政主管部門的“法定職責(zé)”作為確定被訴主體資格的標(biāo)準(zhǔn)，恐怕很難成立。
第5篇：土地管理法實(shí)施規(guī)定范文
第一條、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十六條的規(guī)定，制定本條例。
第二條、國家土地管理局主管全國土地的統(tǒng)一管理工作。
第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第三條、下列土地屬于全民所有即國家所有：
（一）城市市區(qū)的土地；
（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；
（三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。
第四條、集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請(qǐng)。
集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。
土地證書式樣由國家土地管理局統(tǒng)一制定。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五條、未開發(fā)、使用的國有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。
第六條、依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上地方人民政府更換土地證書。
依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物和附著物的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。
第七條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)注銷國有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。
第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由土地所在的縣級(jí)以上人民政府處理。
個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由土地所在的鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。
土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。
第三章、土地的利用和保護(hù)
第九條、國家建立土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。
全國土地調(diào)查計(jì)劃由國家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
地方土地調(diào)查計(jì)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案后實(shí)施。
土地調(diào)查由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。
第十條、縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評(píng)定土地等級(jí)。
第十一條、國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度。縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。
第十二條、全國土地利用總體規(guī)劃由國家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)國家計(jì)劃委員會(huì)綜合平衡后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。
縣級(jí)以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃主管部門綜合平衡后，由同級(jí)人民政府審查同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十三條、開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。一次性開發(fā)一萬畝以上二萬畝以下土地的，須經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二萬畝以上土地的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十四條、單位和個(gè)人將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第十五條、單位和個(gè)人承包經(jīng)營的土地和依法確定給個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。
在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位和個(gè)人必須依照國務(wù)院的《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
第四章、國家建設(shè)用地
第十七條、國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)批時(shí)，必須附具土地管理部門的意見。
第十八條、國家建設(shè)用地的審批程序：
（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地。
（二）縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
（三）建設(shè)用地的申請(qǐng)，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由被征用土地所在的縣級(jí)以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地。
（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地管理部門核查實(shí)際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)其設(shè)計(jì)任務(wù)書確定的工期，分段申請(qǐng)批準(zhǔn)和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。
第二十條、搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。
第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上。
《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計(jì)為三畝以上十畝以下。
第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國有土地，縣級(jí)以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設(shè)需要使用時(shí)按時(shí)交還。交還時(shí)土地上有青苗的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。
第二十三條、建設(shè)單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。
臨時(shí)使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規(guī)定給予補(bǔ)償。
第五章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第二十四條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得突破縣級(jí)以上地方人民政府下達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標(biāo)。
第二十五條、農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十六條、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條、回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。
第二十八條、依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃興建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規(guī)定辦理。
第二十九條、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，向土地所在的村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)，由村民代表會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由縣級(jí)以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。
第六章、法律責(zé)任
第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，對(duì)違法者除沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數(shù)額30％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定，除責(zé)令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護(hù)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)因開發(fā)土地造成水土流失的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十五條、罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額3‰的滯納金。
罰款和滯納金按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
第三十六條、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取荒廢耕地等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退還非法占用的土地。
依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。
第三十七條、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)或者偽造、篡改土地統(tǒng)計(jì)資料的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第二十五條和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十一條的規(guī)定處罰。
第三十八條、侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規(guī)定作出處理決定后，侵權(quán)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，被侵權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章、附則
第6篇：土地管理法實(shí)施規(guī)定范文
非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪,是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為。
(一)客體要件
本罪侵犯的客體是國家對(duì)國有土地使用管理的正常活動(dòng)。我國《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī),對(duì)出讓國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定,這對(duì)于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地,加強(qiáng)土地管理,促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),就直接侵犯了國家對(duì)國有土地的使用管理制度,破壞了國有土地使用管理的正常活動(dòng)。
(二)客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī),徇私舞弊、濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為。
出讓,是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán),是指對(duì)土地的占有、使用、收益的權(quán)利。
違反土地管理法規(guī),主要是指違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》等有關(guān)出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定,如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個(gè)人。
低價(jià)出讓,是指以低于國有土地使用權(quán)最低價(jià)的價(jià)格出讓國有土地使用權(quán)。國家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》就明確規(guī)定,協(xié)議出讓最低價(jià)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定,具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例,須報(bào)國家土地管理局核準(zhǔn)。基準(zhǔn)地價(jià)按《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》確定。基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整時(shí),協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。國家支持或者重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國家鼓勵(lì)建設(shè)的項(xiàng)目用地,可以按行業(yè)或項(xiàng)目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價(jià)。確定協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。
非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成本罪。雖有非法低價(jià)出讓行為,但情節(jié)尚不屬于嚴(yán)重,也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴(yán)重,主要是指多次實(shí)施本罪行為,屢教不改的;大量非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的;非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)造成國家利益重大損失的;因嚴(yán)重徇私而非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的;因其行為造成惡劣影響的;等等。
根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:
(1)非法低價(jià) (包括無償)出讓國有土地使用權(quán)2公頃 (30畝)以上,并且價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格的60%的;
(2)非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),但造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的;
(3)非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),影響群眾生產(chǎn)、生活,引起糾紛,造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。
(三)主體要件
本罪的主體為國家機(jī)關(guān)工作人員。任何國家機(jī)關(guān)工作人員,只要違法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),情節(jié)達(dá)到了嚴(yán)重的程度,即可構(gòu)成本罪。非國家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面必須出于故意,并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī),在低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),但為了徇私而仍決意為之。過失不能構(gòu)成本罪。對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,玩忽職守,過失低價(jià)出讓國有土地的,即使構(gòu)成犯罪,也不是本罪,而是玩忽職守罪。雖然出于故意,但不是為了徇私,也不能以本罪論處,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)是濫用職權(quán)罪。
二、認(rèn)定
(一)行為人收受他人賄賂而徇私舞弊,濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的,又會(huì)牽連觸犯受賄罪,對(duì)之應(yīng)擇重罪從重論處。
(二)行為人出于牟利目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)包括國有土地使用權(quán)的,不是構(gòu)成本罪,對(duì)之應(yīng)以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪。
第7篇：土地管理法實(shí)施規(guī)定范文
為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》），進(jìn)一步規(guī)范國有農(nóng)場(chǎng)土地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)廣大干部職工依法、合理、節(jié)約集約使用土地，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出如下意見：
一、進(jìn)一步理順地方國土資源管理部門與農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地管理法定職能作用
（一）國有農(nóng)場(chǎng)設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，行政上接受農(nóng)墾系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)以上國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向負(fù)責(zé)的管理體制。
（二）農(nóng)墾系統(tǒng)土地管理機(jī)構(gòu)納入全市國土資源管理體系。農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)和地方政府國土資源管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同搞好農(nóng)場(chǎng)土地管理工作。
（三）縣級(jí)以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場(chǎng)土地的土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地登記發(fā)證和土地執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一管理。國有農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)場(chǎng)區(qū)土地管理事務(wù)，其主要職責(zé)是：
1、宣傳、貫徹和執(zhí)行國家、省有關(guān)土地管理的方針、政策和法律、法規(guī)，以及地方性土地管理的文件、規(guī)章。
2、協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊猛恋乩每傮w規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和調(diào)整工作，監(jiān)督檢查場(chǎng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況。
3、負(fù)責(zé)場(chǎng)區(qū)土地資源變更調(diào)查、土地登記發(fā)證和土地變更登記的調(diào)查、審核呈批工作；協(xié)助國土資源管理部門做好場(chǎng)區(qū)內(nèi)的地籍測(cè)繪工作。
4、承辦場(chǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、臨時(shí)用地的審查報(bào)批工作。
5、監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)和政策在本場(chǎng)區(qū)內(nèi)的貫徹實(shí)施。開展土地巡查監(jiān)察，及時(shí)制止土地違法行為；協(xié)助國土資源管理部門查處土地違法案件。
6、協(xié)助地方國土資源管理部門做好土地分等定級(jí)和土地資產(chǎn)評(píng)估及管理工作。
7、按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，辦理場(chǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地事項(xiàng)，調(diào)解土地糾紛。
8、承辦地方國土資源管理部門委托辦理的其它土地管理業(yè)務(wù)。
二、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度
（四）國有農(nóng)場(chǎng)要在地方縣級(jí)以上國土資源管理部門的指導(dǎo)下，根據(jù)國家批準(zhǔn)確定的方針、任務(wù)、計(jì)劃、指標(biāo)和茂名市以及有關(guān)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際，依法編制農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，對(duì)場(chǎng)區(qū)土地實(shí)施用途管制。
（五）農(nóng)場(chǎng)內(nèi)單位和個(gè)人使用的所有土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。
（六）依法合理使用國有農(nóng)場(chǎng)土地。非農(nóng)建設(shè)確需使用農(nóng)場(chǎng)土地搞建設(shè)的，必須依法辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償和安置，不得強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)國有農(nóng)場(chǎng)土地。
（七）國有農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)利用和建設(shè)用地，由茂名市國土資源局按照省下達(dá)的建設(shè)用地年度計(jì)劃，安排一定的用地指標(biāo)以解決國有農(nóng)場(chǎng)的用地需求。
（八）農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，依法向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上國土資源管理部門申辦審批手續(xù)和用途變更手續(xù)。
三、完善農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地審批制度，規(guī)范審批程序
（九）國有農(nóng)場(chǎng)一切非農(nóng)建設(shè)用地，必須依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營性用地按出讓方式供地。
（十）農(nóng)場(chǎng)單位使用場(chǎng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地建設(shè)辦公場(chǎng)所或興辦企業(yè)，或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（十一）農(nóng)場(chǎng)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)農(nóng)墾部門審核，向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（十二）農(nóng)場(chǎng)單位非農(nóng)建設(shè)用地審批程序是：農(nóng)場(chǎng)單位憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、農(nóng)場(chǎng)國土和有關(guān)規(guī)劃部門核準(zhǔn)的規(guī)劃平面圖、填寫《茂名農(nóng)墾企事業(yè)單位申請(qǐng)建房用地呈批表》經(jīng)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意，報(bào)茂名農(nóng)墾局土地管理部門審核后，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門辦理審批用地手續(xù)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（十三）場(chǎng)外單位、個(gè)人使用農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地，一律按國有土地有償出讓方式取得。辦理程序是：憑建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件和當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地行政主管部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選址用地的文件，以及有關(guān)圖件資料，向農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng)用地報(bào)告，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)后，再到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理土地出讓手續(xù)，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（十四）農(nóng)場(chǎng)居民使用農(nóng)場(chǎng)土地建房，必須符合場(chǎng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和場(chǎng)區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，并盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、閑置地，或拆舊建新，嚴(yán)格控制占用耕地。嚴(yán)禁在膠林、溝谷、河堤、道口、水庫下游、高壓線附近、陡崖下建筑相關(guān)設(shè)施。
（十五）嚴(yán)格農(nóng)場(chǎng)居民住宅用地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)居民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。大力提倡農(nóng)場(chǎng)居民建設(shè)公寓式住宅。
（十六）農(nóng)場(chǎng)居民建設(shè)住宅使用本場(chǎng)土地的，由農(nóng)場(chǎng)居民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)同意，經(jīng)本場(chǎng)審核報(bào)茂名農(nóng)墾局核準(zhǔn)后，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門呈同級(jí)政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農(nóng)場(chǎng)居民將原有的住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。
（十七）已參加房改，并已分到配套伙房或者房改享受面積不夠需增擴(kuò)用地面積的職工，必須依法辦理用地手續(xù)并經(jīng)批準(zhǔn)后才能動(dòng)工建設(shè)。
（十八）原安置在農(nóng)場(chǎng)的歸、難僑胞使用農(nóng)場(chǎng)土地建住宅的，免繳各種規(guī)費(fèi)；原安置在農(nóng)場(chǎng)的水庫移民及其子女使用農(nóng)場(chǎng)土地建住宅的，按茂府辦[*]31號(hào)文《關(guān)于減免水庫移民改危建房用地收費(fèi)的通知》要求辦理。
（十九）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的農(nóng)場(chǎng)土地，必須通過出讓或劃撥方式取得，通過出讓取得的應(yīng)按規(guī)定繳交出讓金。
（二十）健全農(nóng)場(chǎng)宅基地管理制度。在農(nóng)場(chǎng)宅基地審批過程中，農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；居民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
四、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地登記發(fā)證工作
（二十一）國有農(nóng)場(chǎng)的一切土地（包括耕地、園地、林地、草地、荒地、水域、灘涂、建設(shè)用地等），屬于國家所有，農(nóng)場(chǎng)取得規(guī)定的使用權(quán)。凡歷史上業(yè)經(jīng)地方人民政府及其土地行政主管部門批準(zhǔn)建場(chǎng)規(guī)劃和用地的、進(jìn)行土地調(diào)整已簽訂協(xié)議的、符合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的，均應(yīng)予以維護(hù)。任何單位和個(gè)人不得以任何借口侵（搶）占國有農(nóng)場(chǎng)土地。
（二十二）國有農(nóng)場(chǎng)土地凡符合權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確三個(gè)條件的，國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)辦理土地登記發(fā)證手續(xù)；對(duì)有爭議的土地，調(diào)處一宗，登記發(fā)證一宗。
（二十三）農(nóng)場(chǎng)居民宅基地要登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)場(chǎng)居民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)居民宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
五、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，依法保護(hù)國有農(nóng)場(chǎng)土地資源
（二十四）進(jìn)一步健全和完善農(nóng)場(chǎng)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)場(chǎng)居民宅基地的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)場(chǎng)購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)場(chǎng)購買和違法建造的住宅頒發(fā)土地使用證。
（二十五）堅(jiān)決制止非法侵占國有農(nóng)場(chǎng)土地行為，加強(qiáng)對(duì)土地違法行為的監(jiān)督檢查。對(duì)侵占國有農(nóng)場(chǎng)土地的不法分子，要堅(jiān)決依法查處；對(duì)非法占用國有農(nóng)場(chǎng)土地的，要堅(jiān)決返還；對(duì)破壞國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)、挑起事端的，必須堅(jiān)決予以打擊；對(duì)違反法律規(guī)定程序?qū)修r(nóng)場(chǎng)所屬土地確定給其他單位和個(gè)人的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（二十六）依法依規(guī)妥善處理農(nóng)場(chǎng)單位或個(gè)人建房用地的歷史遺留問題。
1、*年《廣東省農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)土地管理暫行辦法》（粵國（法規(guī)）字[*]109號(hào)）廢止前，農(nóng)場(chǎng)單位、個(gè)人建房用地憑農(nóng)場(chǎng)用地批準(zhǔn)文件資料，可到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機(jī)關(guān)申辦劃撥《國有土地使用證》。今后土地轉(zhuǎn)讓的，需按規(guī)定補(bǔ)交出讓金。
2、自《廣東省農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)土地管理暫行辦法》（粵國土（法規(guī)）字[*]109號(hào)）廢止之日起至*年6月30日止，農(nóng)場(chǎng)單位、個(gè)人建房用地憑農(nóng)墾用地批準(zhǔn)文件資料，可到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機(jī)關(guān)補(bǔ)辦建房審批手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。場(chǎng)外單位、個(gè)人使用農(nóng)場(chǎng)土地從事非農(nóng)建設(shè)的，須到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機(jī)關(guān)補(bǔ)交土地出讓金和補(bǔ)辦建房審批手續(xù)、領(lǐng)取《國有土地使用證》。
（二十七）加強(qiáng)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)崗位的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制。
（二十八）做好農(nóng)場(chǎng)土地法制宣傳教育工作，提高依法管地用地的自覺性。
第8篇：土地管理法實(shí)施規(guī)定范文
鐵路用地內(nèi)容學(xué)科：土地科學(xué)及管理
詞目：鐵路用地
英文：land for railway
釋文：鐵道線路及場(chǎng)站用地，包括 路堤、 路塹、道溝及護(hù)路林、其他附屬設(shè)施及鐵路留用地， 地鐵地上部分及出入口等用地。據(jù)中國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，截至1996年10月31日，中國鐵路用地總面積為323.0千公頃(484.5萬畝)，占交通用地總面積的5.9%。1996年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到56678千米，全國鐵路分布密度為0.6千米/100平方千米。東北區(qū)鐵路面積及分布密度居全國第一，鐵路用地面積占全國的26.9%，分布密度達(dá)1.51千米/100平方千米。從各省(區(qū)、市)來看，黑龍江省鐵路用地面積最大(44.5千公頃)，海南省最少(僅0.4千公頃)。
鐵路用地管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)鐵路用地管理，適應(yīng)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《中華人民共和國鐵路法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 鐵路部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，在土地統(tǒng)一管理的原則下切實(shí)做好本部門用地的利用管理，制止亂占、濫用土地的違法行為。
第三條 鐵路用地屬于國家所有，由鐵路部門利用和管理，受國家法律保護(hù)。
第四條 鐵路用地是指鐵路部門依法取得使用權(quán)的土地，包括留用的和征(撥)用的運(yùn)輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。
鐵路臨時(shí)用地是指根據(jù)鐵路建設(shè)的需要，短期內(nèi)(3年)使用的施工用地，材料、機(jī)械堆場(chǎng)用地，簡易道路和便線用地，取棄土場(chǎng)用地等。
第五條 鐵路用地的規(guī)劃、建設(shè)、利用、保護(hù)和管理，按本辦法執(zhí)行。
第二章 鐵路用地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
第六條 鐵道部、鐵路局、鐵路分局以及鐵道部其它單位的所有鐵路用地管理機(jī)構(gòu)均應(yīng)在國務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，進(jìn)行鐵路用地管理工作。
第七條 鐵路用地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
一、宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，在土地管理部門的指導(dǎo)下制定鐵路用地的規(guī)章制度。
二、按照國家統(tǒng)一規(guī)定，負(fù)責(zé)鐵路用地的調(diào)查、申報(bào)登記、統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃工作。
三、承辦國家批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)征(撥)用地的申報(bào)工作。
四、負(fù)責(zé)對(duì)鐵路用地的利用狀況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督;受縣級(jí)以上人民政府土地管理部門委托，開展鐵路用地的監(jiān)察工作。
五、依據(jù)國家、地方有關(guān)法規(guī)，配合縣級(jí)以上人民政府土地管理部門處理土地糾紛。
六、負(fù)責(zé)國家和省級(jí)土地管理部門委托的有關(guān)事宜。
第三章 鐵路建設(shè)用地
第八條 鐵路建設(shè)需要征用集體所有土地或劃撥國有土地，應(yīng)嚴(yán)格按照《土地管理法》和《鐵路法》有關(guān)條款規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限辦理征(撥)土地手續(xù)。依法批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)用地，在領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，方可正式使用。
第九條 鐵路用地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理鐵路建設(shè)征(撥)用地的申報(bào)工作。
第十條 鐵路建設(shè)用地應(yīng)按總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，也可根據(jù)需要，以設(shè)計(jì)段辦理用地手續(xù)。凡工期較長、工程復(fù)雜、不能同步竣工的建設(shè)項(xiàng)目(橋梁、隧道等)，按批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)國家或省級(jí)土地管理部門同意，可以先期使用土地，然后在正式辦理建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)時(shí)一并申請(qǐng)報(bào)批。
建設(shè)過程中，因設(shè)計(jì)變更或施工條件等客觀原因引起用地?cái)?shù)量變化和位置移動(dòng)，應(yīng)先辦理用地手續(xù)后，再使用土地。
第十一條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地需支付的征(撥)土地費(fèi)用應(yīng)根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和科學(xué)測(cè)算后，合理確定。
征(撥)土地費(fèi)用要兼顧國家、地方、集體的利益。
第十二條 報(bào)國家和省級(jí)政府批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)用地，國家和省級(jí)土地管理部門的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目用地的前期工作。
第十三條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和鐵路用地管理機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，經(jīng)核實(shí)無誤，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門收回建設(shè)用地批準(zhǔn)書，換發(fā)國有土地使用證。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格，在建設(shè)單位移交給接管單位時(shí)，應(yīng)將用地有關(guān)的全部資料同時(shí)移交給接管單位的鐵路用地管理機(jī)構(gòu)。
第十四條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目在征(撥)用地范圍外需要增加臨時(shí)用地，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。需延長臨時(shí)用地期限，應(yīng)辦理延期手續(xù)。臨時(shí)用地不得建設(shè)地上、地下永久性建(構(gòu))筑物。
需要復(fù)墾的土地應(yīng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》，制定土地復(fù)墾規(guī)劃，如期進(jìn)行土地復(fù)墾。
第十五條 鐵路建設(shè)用地應(yīng)按批準(zhǔn)的用途使用，如改變土地用途，需經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)同意，并辦理變更登記手續(xù)。
第四章 鐵路用地利用規(guī)劃
第十六條 鐵路部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃編制鐵路用地的利用規(guī)劃和中長期計(jì)劃。
第十七條 鐵路用地利用規(guī)劃與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。遠(yuǎn)期擴(kuò)建、新建鐵路所需要的土地，由縣級(jí)以上人民政府在土地利用總體規(guī)劃中安排。
鐵路用地利用規(guī)劃要依據(jù)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，全面考慮生產(chǎn)和生活、鐵路與地方銜接的關(guān)系。
第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，鐵路的線路、車站、樞紐以及其他有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入所在城市的總體規(guī)劃。
第十九條 鐵路用地利用規(guī)劃，經(jīng)上級(jí)土地管理部門同意和鐵路主管部門批準(zhǔn)，報(bào)送所在地省級(jí)人民政府土地管理部門備案。
第二十條 鐵路部門要按批準(zhǔn)的鐵路用地利用規(guī)劃，在鐵路用地范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，由鐵路用地管理機(jī)構(gòu)檢查、核實(shí)土地。
第二十一條 鐵路用地的中長期計(jì)劃，由鐵路用地管理機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃組織編寫，經(jīng)鐵路主管部門審查，報(bào)送國家和所在地省級(jí)人民政府土地管理部門備案。
鐵路用地的年度計(jì)劃，應(yīng)由鐵路用地管理機(jī)構(gòu)提出，報(bào)送縣以上人民政府土地管理部門，納入年度土地利用計(jì)劃后執(zhí)行。
第五章 鐵路用地的保護(hù)
第二十二條 鐵路用地按國家有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記。
鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)用地由鐵路局、鐵路分局按宗地向所在地縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記。
鐵路其他用地，由用地單位直接向所在地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記。
第二十三條 為明確鐵路用地的界限、范圍，鐵路用地管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可按依法確定的地界埋設(shè)界標(biāo)。
第二十四條 對(duì)鐵路用地要實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得占用。因特殊情況，確需占用鐵路用地時(shí)，須征得鐵路用地管理機(jī)構(gòu)同意后，依法向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更手續(xù)。
第二十五條 嚴(yán)禁在鐵路線路用地范圍內(nèi)開墾種植、挖渠修塘、采石采砂、取土棄碴、埋墳等破壞路基穩(wěn)定的活動(dòng)。
第二十六條 鐵路沿線兩側(cè)用地范圍內(nèi)的土地，除按規(guī)定留出修建排水系統(tǒng)、造林綠化等用地外，已由承種人耕種的，在鐵路未使用前可繼續(xù)耕種，但必須與鐵路用地管理機(jī)構(gòu)簽訂承種協(xié)議，并送當(dāng)?shù)乜h級(jí)土地管理部門備案。不準(zhǔn)在承種的土地上興建臨時(shí)或永久性建筑物、種植多年生作物。
暫交由承種人承種的鐵路用地，當(dāng)鐵路建設(shè)需要時(shí)，鐵路部門有權(quán)收回，并按下列規(guī)定辦理。
一、收回承種的鐵路用地。鐵路用地管理機(jī)構(gòu)需提前3個(gè)月，書面通知當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)人民政府轉(zhuǎn)告承種人。
二、所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門支付給承種人當(dāng)季青苗補(bǔ)償費(fèi)。
三、被收回鐵路用地的承種人確有實(shí)際困難的，由鐵路部門發(fā)給不超過實(shí)際種植作物1年產(chǎn)量總值的補(bǔ)助費(fèi)。
第二十七條 鐵路用地管理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T委托，可建立監(jiān)察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鐵路用地的保護(hù)，依法對(duì)鐵路用地的利用狀況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)違章用地、濫用土地等行為進(jìn)行制止。
第二十八條 鐵路用地單位與其他部門、單位發(fā)生土地權(quán)屬爭議，鐵路用地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上土地管理部門進(jìn)行調(diào)處，對(duì)調(diào)處不服者，爭議雙方均可按法律程序向人民法院起訴。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第二十九條 對(duì)在保護(hù)和合理利用鐵路用地方面成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府土地管理部門或者鐵路部門給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條 侵占鐵路用地的，依照《鐵路法》第三十七條第二款規(guī)定處理。
買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓鐵路用地的，依照《土地管理法》第四十七條和《土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定處理。
第三十一條 鐵路用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，依照《土地管理法》第四十三條第一款和《土地管理法實(shí)施條例》第三十條的規(guī)定處理。
鐵路用地單位超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地，依照《土地管理法》第四十三條第二款處理。
第三十二條 單位或者個(gè)人擅自在鐵路兩側(cè)依法確定的鐵路用地范圍內(nèi)進(jìn)行挖坑取土、開墾種植、挖渠修塘、采石采砂、埋墳等影響鐵路路基穩(wěn)定活動(dòng)的，或者擅自移動(dòng)、損毀鐵路用地界標(biāo)的，鐵路用地管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止，并可提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哒嘘P(guān)主管部門依法處理。
第三十三條 凡因征(撥)用地，無理阻礙鐵路建設(shè)影響鐵路生產(chǎn)的單位或個(gè)人，土地管理部門和鐵路用地管理機(jī)構(gòu)可提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以制止，制止無效的，由有關(guān)部門依法處理。
第三十四條 鐵路用地管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守，利用職權(quán)徇私舞弊，造成土地浪費(fèi)和重大經(jīng)濟(jì)損失的，由有關(guān)部門依法處理。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法由國家土地管理局商鐵道部解釋。
第三十六條 地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線用地可參照本辦法執(zhí)行。
第9篇：土地管理法實(shí)施規(guī)定范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；征收；公共利益；征地補(bǔ)償
中圖分類號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-068-01
一、我國現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征收制度立法缺陷
（一）我國農(nóng)村集體土地征收條件不明確
我國《憲法》》第十條第三款、《土地管理法》第二條第四款、《物權(quán)法》》第四十二條第一款、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收的前提是為了公共利益的需要，即只有是為了達(dá)成某項(xiàng)公共利益，政府才能要求集體土地權(quán)利人做出犧牲服從征收，但是并沒有對(duì)“公共利益”做出明確的界定。并且，我國《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝保@意味著行政機(jī)關(guān)擁有對(duì)公共利益的認(rèn)定的完全自由裁量權(quán)。這造成在現(xiàn)實(shí)操作中，很多地方政府以公共利益為名，泛用征地權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。
（二）我國農(nóng)村集體土地征收程序不完善
第一，農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)受限。《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定土地征收必須公告，但是先擬定方案再征求意見的公告形式只作為已經(jīng)擬定的征地補(bǔ)償、安置方案的附屬程序，目的是用于權(quán)利登記，被征地人根本不能表達(dá)自己的意見。這種被動(dòng)的、滯后的、有限的參與對(duì)征地方案并不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；第二，土地征收糾紛解決機(jī)制不完善。按照《行政復(fù)議法》第六條、第三十條第二款的規(guī)定，農(nóng)村集體土地權(quán)利人對(duì)征收決定只能提起行政復(fù)議。此外，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，土地征收的補(bǔ)償、安置方案都要由行政部門擬訂、批準(zhǔn)、實(shí)施，即使集體土地權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，也只能由人民政府協(xié)調(diào)、裁決，不能向人民法院，而且征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。這意味著在征收程序中，從批準(zhǔn)、實(shí)施到救濟(jì)都由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，這就隱藏著排除司法機(jī)關(guān)的介入與救濟(jì)的危機(jī)。豍
（三）我國農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度不合理
第一，補(bǔ)償原則不明。法國在《人權(quán)宣言》中確立了“公正補(bǔ)償”的原則，美國在憲法第五條修正案中明確了“公平補(bǔ)償”的原則，日本在《日本國憲法》中確立了“正當(dāng)補(bǔ)償”的原則，而我國《土地管理法》第二條第四款規(guī)定國家為公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，這里的給予補(bǔ)償究竟是應(yīng)該理解為“公平”、“合理”還是“充分”并不明確，事實(shí)上在我國這種補(bǔ)償不僅談不上公平，甚至不能保障農(nóng)村集體土地權(quán)利人的生存與發(fā)展權(quán)豎；第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。《土地管理法》第四十七條規(guī)定“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全不考慮土地的預(yù)期收益和增值空間；第三，補(bǔ)償范圍過窄。《土地管理法》四十七條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物以及青苗的補(bǔ)償費(fèi)。《物權(quán)法》四十二條規(guī)定必須安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。但現(xiàn)行法律沒有考慮殘留地、對(duì)相鄰?fù)恋卦斐傻膿p害等特殊情況的賠償。
二、我國農(nóng)村土地征收制度的重構(gòu)
（一）嚴(yán)格界定公共利益，防止土地征收權(quán)濫用
公共利益本身是一個(gè)抽象的概念，但是立法中完全可以采取列舉式規(guī)定規(guī)避該缺陷，將公共利益限制在某些特殊領(lǐng)域，例如交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)，涉及國家安全的國防事業(yè)以及其他由政府或者社會(huì)組織興辦的以公益為目的的事業(yè)。除此之外，還要賦予農(nóng)村集體土地被征收人對(duì)征收決定異議的訴訟權(quán)以及一定期限內(nèi)被征收集體土地未用于公共利益的撤銷權(quán)或買回權(quán)，即如果被征收集體土地沒有在規(guī)定期限內(nèi)按照原定公共利益使用，原農(nóng)村集體土地權(quán)利人可以主張買回該土地。
（二）尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人意愿，確立公平補(bǔ)償原則
所謂公平補(bǔ)償包括幾下幾點(diǎn)原則：第一，就行政機(jī)關(guān)而言，要充分尊重市場(chǎng)，以被征收的集體所有農(nóng)地所在地的市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn)，并充分到失地農(nóng)民的社會(huì)保障與再就業(yè)問題；第二，就農(nóng)村集體組織內(nèi)部而言，要平衡好集體組織和成員的內(nèi)部利益；第三，擴(kuò)大農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶绫仨毧紤]被征收土地因?yàn)殚_發(fā)方案被批準(zhǔn)而增值的收益情況，保障被征收權(quán)利人能夠從中獲取合理的預(yù)期增值收益；第四，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償大的方式，除了現(xiàn)金補(bǔ)償外，還應(yīng)該更加重視土地承包經(jīng)營權(quán)入股、土地權(quán)利換換社會(huì)保障等長遠(yuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化失地農(nóng)民的生存與發(fā)展能力。
注釋：
陳小君.農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)[J].中國法學(xué),2012（1） .
