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循環經濟的定義中具有代表性的是:循環經濟是對社會生產和再生產活動中的資源流動方式實施了“減量化、再利用、再循環和無害化”管理調控的,具有較高生態效率的新的經濟發展模式。
雖然,生態工業園已是循環經濟的重要實踐領域,但根據循環經濟的定義可知,循環經濟對于空間結構的認知,很少涉及。主流經濟學忽視空間結構研究的缺陷已經為學者們所認識,因此,作為可持續發展的新模式——循環經濟必須將空間結構納入其研究范疇,循環經濟的空間結構理論將彌補當代循環經濟理論的缺憾。
經濟地理學和區域經濟學是能對此做出突出貢獻的學科,但由于認識上的局限性以及知識更新的漸進性,目前,尚缺乏這方面的研究,循環經濟地理學和區域循環經濟學具有廣闊的發展空間。循環型產業的布局、循環型區域劃分、循環型城鎮體系、區域循環經濟發展模式、區域循環型產業結構、區際循環經濟分工與合作、城鄉循環經濟協調發展、經濟全球化對區域循環經濟的影響、區域循環經濟發展與布局政策等是其重要研究內容。經濟地理學者和區域經濟學者應加強對循環經濟的學習和研究,不斷總結循環經濟實踐的經驗和教訓,在此基礎上,探討循環經濟對傳統經濟地理理論和區域經濟理論的改造,以指導中國區域循環經濟的發展。
循環經濟的層面分析
關于循環經濟的層面分析主要有三種觀點:
第一種觀點認為,工業經濟系統包括三個層面的循環:小循環,指企業內部的物質循環;中循環,指企業之間的物質循環;大循環,指工業產品經使用報廢后,其中,部分物質返回原工業部門,作為原料重新利用。該觀點是基于工業經濟系統內部的循環經濟分層,具有相對性。實際上,循環經濟系統是經濟系統與生態系統相互作用形成的復雜系統,產業之間的界限模糊,工業企業可以與其它產業企業甚至社會之間建立物質循環。如石河子國家生態工業示范園區形成了種植系統、造紙系統、養殖系統、畜產品加工系統、生態旅游系統和污水處理系統之間的生態產業鏈。青島新天地生態園是靜脈產業類生態園,主要功能是:廢舊機電產品綜合利用、生活垃圾處理、醫療廢物等危險廢物處理與處置、污染土壤修復項目、其它固體廢棄物的處置與利用等。
第二種觀點是以山東省為例的以“點、線、面”為特色建立的企業、行業、社會三個層面上的小循環、中循環和大循環。目前,山東省已有300多個企業推行了清潔生產。運用循環經濟原理,根據行業間的關聯,通過物質、能量、信息和價值集成,拉長和擴大生態產業鏈,形成由一個及多個行業組成的,各個主體互補互動、共生共利的生態產業鏈網,建立線上的中循環。青島啤酒集團資源循環鏈屬于中循環,生產過程和產品消費后產生的各種副產品參與企業內部、企業之間,與社會之間的循環,如酒糟、爐渣的再循環,紙箱、紙板、可回收瓶的再利用,廢玻璃瓶、廢易拉罐的再循環,包括以上工業循環經濟系統內部的三個層面。社會區域層面上的大循環同樣包括以上工業循環經濟系統內部的三個層面,只是更加重視產品消費后廢棄物的再循環和無害化。如以煙臺經濟技術開發區、日照市和濰坊海洋化工高新技術產業開發區為試點,開展社會區域循環經濟示范工作。
第三種觀點認為循環經濟體現在三個層面上,企業層面即小循環,區域層面(生態工業園)即中循環,社會層面(通過廢舊物質的再生利用,實現消費過程中和消費過程后物質和能量的循環)即大循環。
根據以上分析,目前的小循環、中循環、大循環分類存在界限模糊和交叉的現象。對小循環的認識比較一致,對中循環的認識不同,但共同實質是企業之間的循環,大循環的共同特點是產品使用報廢后的廢棄物的再循環和無害化,因此,筆者認為可將企業內部的物質循環定義為小循環,將企業之間的物質循環定義為中循環,將產品使用報廢后的廢棄物的再循環和無害化定義為大循環。這里的企業不僅是工業企業,包括一切產業企業,強調產業之間的融合;小循環和中循環的區別主要是產業組織上的差異,共同點是不包括產品廢棄物的再利用、再循環和無害化,即沒有包括與消費領域之間的循環,而包括生產與消費領域之間的循環正是被稱為大循環的原因。泛化的區域層面上的循環可以包括以上三種循環的一種或幾種,較大范圍的區域層面上的循環往往同時包括三種循環。如生態工業園包括中循環,但由于首先要求園區企業的清潔生產,所以生態工業園一般還包括小循環,如果生態工業園企業實現產品廢棄物的再循環和無害化或建立產品廢棄物的再循環和無害化企業,生態工業園也可包括大循環。
循環經濟與跨越式發展
目前的觀點認為循環經濟反映的是人與自然之間的高級循環型與和諧型的關系階段,是人類社會在全面需求類型和可持續發展觀支配下的,在后工業化社會階段的產物,循環經濟階段即后工業化階段。據此,很容易推出發展中國家和地區難以大力發展循環經濟的結論,但筆者認為循環經濟是后工業化社會階段的產物并不意味著發展中國家和地區不能大力發展循環經濟。
人類社會之所以在工業化階段沒有選擇循環經濟模式是因為在資源短缺和生態環境壓力小的背景下,人類沒有認識到循環經濟的重要性。理論與實踐已經證明傳統經濟發展模式即“資源——產品——污染排放”的物質單向流動模式存在導致資源短缺和生態環境惡化的重大缺陷,因此,從人類可持續發展的角度,循環經濟模式應該是人類社會永恒的主題,并不只是后工業化階段的發展模式,關鍵是觀念的改變。目前,在嚴重的資源短缺和生態環境惡化的背景下,發展中國家和地區繼續采用傳統的經濟發展模式是行不通的。我國已經進入了工業化中期階段,這一期間資源消耗最多,對環境影響最大,采用循環經濟模式是必然選擇。
筆者曾根據經濟效益在傳統的經濟效益型模式與循環經濟模式下的對比及其與環境效益的組合關系,將循環經濟模式分為以下六種主要類型:環境效益與經濟效益同提高的模式,該模式是循環經濟的最佳模式;環境效益提高,經濟效益保持不變的模式,政府應鼓勵企業采用該模式,以提高環境效益;環境效益提高,經濟效益下降但大于零的模式。該模式又可主要分為環境效益提高明顯、經濟效益下降但相對較高的模式,環境效益提高不明顯、經濟效益下降但相對較高的模式,環境效益提高明顯、經濟效益下降但相對較低的模式,環境效益提高不明顯、經濟效益下降但相對較低的模式。在經濟發展水平和生態環境質量不同的地區,四種模式的發展策略不同;環境效益提高,經濟效益等于零的模式;環境效益提高,經濟效益小于零的模式;環境效益下降的模式,在可持續發展背景下,該模式一般是應禁止采用的模式。當然,還可分為環境效益不變的模式。模式四和五存在只循環不經濟問題,在市場經濟體制下,難以實施。環境效益與經濟效益同提高的模式以及環境效益提高、經濟效益保持不變的模式是發達地區和欠發達地區均可大力提倡的發展模式,循環經濟在欠發達地區具有廣闊的發展空間,是發展中國家和地區的跨越式發展模式。
循環經濟試點
我國已在20多個省(區、市)的20多個行業、5000多家企業開展了清潔生產;在區域層面,進行了生態工業園建設試點;在社會層面,進行了循環經濟省市的試點工作。以上循環經濟試點是以國家政府或地方政府為主導的發展模式,與我國的社會主義市場經濟體制難以融合,示范意義有限。今后,在循環經濟試點過程中,應加強企業、政府和公眾的合理分工,政府的主要作用在于:制定法律、政策和循環經濟發展規劃,對發展計劃和政策進行環境影響評估,建立新的社會、經濟發展指標體系等;通過對試點的跟蹤研究,總結試點過程中的經驗和教訓,形成基于社會主義市場經濟體制的循環經濟發展綜合調控措施,然后推廣,以促進循環經濟發展。
目前的循環經濟試點以產業內部的物質循環如生態工業、生態農業為主,對三次產業之間的循環經濟系統缺乏足夠的重視;重視行政區域內部(如上海市)的循環經濟試點,忽視跨行政區域(如產業帶、流域經濟區、城市群和城市帶)的循環經濟試點;試點區域以開發區、產業園區和城市為主,試點區域類型單一。今后,應加強三次產業之間的物質循環試點,如構建工業、農業、旅游業、商業等之間的循環經濟產業鏈;根據循環經濟理論對不同類型區域包括行政區、經濟區、自然區和綜合區的區劃進行調整,并進行循環經濟試點,重視跨區域的循環經濟試點和農村循環經濟試點,總結不同類型區域循環經濟發展、區際之間和城鄉之間循環經濟協調發展試點的經驗和教訓,促進循環經濟在產業和空間上的深化發展。
循環經濟與就業
目前的觀點認為循環經濟可以創造大量勞動崗位,提高就業率。一方面,由于耐用保值性產品的生產、保養、維修、服務以及再利用行業屬于勞動密集型產業,循環經濟可以創造一定的勞動崗位;另一方面,由于知識經濟以信息技術和生物技術等高技術為手段,以提高知識對經濟增長的貢獻率為核心,強調在經濟過程中用智力資源替代物質資源,實現經濟活動的知識化,是促進循環經濟發展的重要動力,發展高新技術產業,促進產業結構高級化,是循環經濟的重要內容,其往往導致勞動崗位的減少,因此,應從動態和全面的角度,重新認識循環經濟對創造勞動崗位的貢獻。
循環經濟與空間準入
“十一五”規劃綱要強調,各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力,按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求,明確不同區域的功能定位,并制定相應的政策和評價指標,逐步形成各具特色的區域發展格局。在實踐中,由于控制開發區和禁止開發區的經濟利益得不到保證,規劃實施的效果有限。循環經濟模式為禁止開發區和控制開發區提供了新的發展空間。許多循環經濟模式是經濟效益較高的“零”污染模式,如山東鳳祥集團形成了肉雞飼養、加工、以副產品為原料生產保健藥品和復合調味品、飼料等產業鏈條,生產廢水治理達標后用于農田灌溉,并利用生物工程技術,以宰殺廢品為主要原料,生產多種新型醫藥保健品和現代復合調味品,在經濟效益快速增長的同時,廢棄物基本上實現了零排放。因此,在循環經濟理念下,要正確理解“禁止”和“控制”的含義,不能一刀切,具有生態環境破壞性但通過發展循環經濟可以基本上消除生態環境破壞性的產業,在禁止開發區和控制開發區可適度發展,前提是不超過生態環境容量。如在自然保護區生態環境容量范圍內,可適度發展“零”污染和無破壞的循環型旅游業。
參考文獻:
關鍵詞:循環經濟 制度建設 完善
一、循環經濟與制度建設
循環經濟(Recycling Economy)一詞最早由美國經濟學家鮑爾丁在20世紀60年代提出。所謂循環經濟,是指在深刻認識資源消耗與環境污染之間關系的基礎上,以提高資源利用與環境效率為目標,以資源節約和物質循環利用為手段,以市場機制為動力,在滿足社會發展需要和經濟上可行的前提下,實現資源效率最大化和環境污染最小化的一種經濟發展模式。與傳統的"大量生產、大量消費、大量廢棄"的經濟增長模式不同,循環經濟放棄短期的表面物質追求,通過把廢棄物開發為新的資源,最大限度地重復利用物質和能量,旨在系統地使經濟中的總體資源增值,實現經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環。很顯然,循環經濟是一種高層次、高端化的經濟發展模式,它必須以制度建設為基礎,其整個過程都貫穿了對制度建設的依賴性。循環經濟作為一種全新的經濟模式,目前在國內的發展也只是停留在理論研究和試點的建設方面,沒有在全社會推廣開來。從國外發展循環經濟的經驗來看,制度建設是其推行的重要保障。而我國在制度的建設方面還很不完善,存在許多問題,需要對制度的探討為循環經濟的發展提供借鑒的建議。
二、制度的內涵與功能
隨著經濟的不斷發展,傳統的單純以技術分析為基礎的新古典經濟理論已經無法為現實社會中的許多人類經濟行為提供合理的解釋,于是,制度的決定性作用開始為人們所認知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起,人們逐漸認識到制度安排和制度創新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現可持續發展的基本保證。許多經濟學家吸收并利用了新制度經濟學的分析方法,認識到若要有效地解決可持續發展問題,必須關注發展中的有關制度性因素,認為制度應是經濟運行和發展的內生變量,有效的經濟組織與制度安排對可持續發展起著無可替代的促進作用。制度經濟學家對制度給出了不同的定義:制度學派的創始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思想習慣”。康芒思認為制度是“集體行動控制個體行動的方式”,是“遵循同一規則的交易活動的集合”。新制度經濟學關于制度的定義首先由舒爾茨提出,他為制度做了經典性的分類,將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產要素所有者之間配置風險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯系的制度、用于確立公共品和服務的生產與分配框架的制度等,并把制度定義為一種涉及社會、政治與經濟的行為規則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景,認為制度就是“一個社會的游戲規則”,是“為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。”從上述定義中可以看出,對制度的定義都圍繞著“規則”一詞進行,新制度經濟學則更強調制度與人的動機、行為之間的內在聯系。人們的任何社會經濟活動都離不開制度,在一個有秩序的社會中,制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規則”對組織中的個人實施獎勵或制裁,從而對人的行為產生一定的激勵或約束作用,因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經濟活動。關于制度的功能,經濟學家也有不同的解釋:威廉姆森認為制度的功能是降低交易成本;舒爾茨認為制度就是為經濟提供服務;還有觀點認為制度的功能是通過提供激勵機制而使外部利益內部化。譚崇臺認為,制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式,提供并在某種程度上創造和擴散信息”,促成“社會共識或一般性的認識基礎”從而減少不確定性和風險,幫助人們估計其他人可能的行為進而矯正自己的行為。”從循環經濟的內在需求來看,制度的功能主要表現為以下幾個方面:第一,為經濟主體參與循環經濟活動提供激勵。第二,對經濟主體不利于循環經濟發展的行為提供約束,抑制環境不友好的機會主義傾向。第三,使外部性合理地內部化,將資源要素的投入和對環境的影響降到最低程度。第四,協調經濟系統與生態環境系統的關系,實現經濟、社會、環境的協調持續發展。
關鍵詞:循環經濟;古典經濟學;市場經濟
作者簡介:劉亮(1983-),女,吉林四平人,中國海洋大學青島學院助教,碩士,研究方向:國際經濟與貿易。
中圖分類號:F019.6文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2010)01-0046-03
一、我國循環經濟發展的現狀分析
循環經濟的思想萌芽于20世紀60年代的美國。80年代末90年代初,循環經濟思想由環保界引入我國,自此我國學者開始研究循環經濟的相關理論及實踐。由于國內學者的認知和闡述角度不同,循環經濟在國內還沒有統一的定義。國家發改委主任馬凱認為,“循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以‘減量化、再利用、資源化’為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展理念的經濟增長模式,是對‘大量生產、大量消費、大量廢棄’的傳統增長模式的根本變革。”[1]這一定義是迄今為止最接近循環經濟本質、最能為各方所接受的概念。
循環經濟的本質是一種生態經濟,追求“減量化(reduce)、再利用(reuse)、資源化(resources)”的3R原則。“減量化”原則屬于輸入端方法,旨在減少進入生產和消費過程的物質量,從源頭節約資源使用和減少廢棄物的排放。“再利用”原則屬于過程性方法,目的是提高產品和服務的利用效率,要求產品和包裝容器以初始形式多次使用,減少一次用品的污染。“資源化”原則屬于輸出端方法,要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。這三個原則的重要性不是并列的。3R原則的優先順序是:減量化――再利用――資源化。只有減量化原則才具有循環經濟第一法則的意義。
我國是世界公認的循環經濟開展最好的發展中國家。自中央提出全面、協調、可持續的科學發展觀以來,循環經濟在全國迅速展開。從1997年到2007年2月,國家環境保護總局共命名67個國家環境保護模范城市和5個國家環境保護模范城區。1999年,上海市政府制定了《中國21世紀議程――上海行動計劃》,第一個把發展循環經濟作為城市可持續發展的戰略目標和重點,制定了重點領域的行動方案,并逐步付諸實施。2001年以來,國家環保總局在一些省、市開展了循環經濟試點工作。
二、我國開展循環經濟必須解決的問題
發展循環經濟是人類社會在現代工業社會的條件下,解決經濟、社會高度發展與資源緊張和環境危機的矛盾,實現可持續發展的必然選擇。我國的經濟發展走的是趕超式的工業化道路,與之相應的是資源環境危機的提前來臨。因此,在我國發展循環經濟,就要針對具體國情,切實解決好以下問題,為走中國特色循環經濟之路做好理論儲備。
(一)循環經濟學與古典經濟學的關系
循環經濟學是對古典經濟學的繼承和發展,在某些領域是對古典經濟學的突破。
首先,古典經濟學把自然資源和生態環境等自然資本看作是經濟運行的外生變量,被排斥在經濟分析過程之外,導致古典經濟學理論與經濟發展的客觀實際相脫節。它們無法解釋的是:為什么財富的增加,經濟的發展與資源被耗竭性利用及生態環境加劇惡化相伴而生呢?艾爾斯無不嘲諷的指出,“看不見的手”沒有綠拇指。[2]60年代循環經濟理論應運而生,它將自然資本轉變為經濟運行的內生變量,運用生態學原理改變傳統線形物質流動模式,實現人類社會經濟活動的生態化和綠色化。循環經濟理論認為,經濟的可持續發展不僅取決于經濟因素本身,而且取決于自然資源和生態環境容量等因素。可見,在循環經濟理論中,健全的生態條件和優良的環境質量是經濟運行過程中的必要組成部分,是經濟運行的內生變量。將自然資源納入到生產力要素,擴大了古典經濟學的研究范圍。同時,循環經濟理論也解開了困擾古典經濟學的謎團:為何社會財富的增加,經濟的發展與資源被耗竭性利用和生態環境的惡化相伴而生。
其次,古典經濟學以自然資源的無限供給為假設前提。它認為,自然生態系統的物質和能量是取之不盡、用之不竭的,能夠滿足經濟增長的無限需求。但是,隨著經濟的不斷增長,對自然資本的需求越來越大,整個世界由“空的世界”變成“滿的世界”,[3]資源和環境也相應的從供給充裕發展到開發能力的稀缺,進而發展到潛在供給危機。古典經濟學中原有的無限供給前提便不存在了,其缺陷也就隨之顯現出來。
第三,古典經濟理論對循環經濟發展的阻礙。(1)古典經濟學所倡導的不正確的消費觀。古典經濟學認為,由于福利函數無法具體計算和衡量,我們便用收入的多寡來代替――福利是收入的增函數;由于效用函數無法具體計算和衡量,我們便用占有商品的多寡來代替――占有的商品越多,代表其效用水平越高。因此,為了追求福利最大化,人們便去創造更多的收入;為了追求效用最大化,人們便去占有更多的商品。而且,個人的福利及效用狀況是與其他人的狀況相對比而言的。長此以往,便形成一個“消費――攀比――浪費――揮霍”惡性消費鏈條。而循環經濟認為,要提倡節約消費、適當消費、綠色消費。(2)“環境庫茲涅茨曲線”的誤導。1995年美國經濟學家庫茲涅茨在對收入差異的研究中提出一個假設:人均收入的差異隨著經濟的增長先逐漸加大,隨后這種差距逐漸縮小。在二維平面空間,若以收入差異為縱坐標,以人均收入為橫坐標,則兩者之間呈現出被稱為庫茲涅茨曲線的倒“U”型分布。環境庫茲涅茨曲線理論認為,在一國或地區的發展過程中,特別是在工業化過程中,環境質量存在先惡化后改善的“U”型過程。當人均GDP達到5000-10000美元時,才能出現轉折點。[4]當前中國各地區人均GDP均低于環境庫茲涅茨曲線的轉折點。[5]根據庫茲涅茨曲線,目前中國應以經濟發展為主,走一條“先污染,后治理”的經濟發展路線。當經濟水平達到一定高度時,環境質量必定會自然的得到改善。但是,這一理論是建立在一系列的假定條件之上的,沒有與現實世界緊密結合起來。我國工業化開展較發達國家要晚,如果仍然采取發達國家工業化階段的“先污染,后治理”的環境路線,那么,現有的資源環境容量是難以維持的,經濟發展也是難以為繼的。發展循環經濟,不僅要以古典經濟學理論為基礎,更要結合目前的經濟現實,理論聯系實際,用發展的眼光看待循環經濟,走一條有中國特色的循環經濟道路。
(二)市場經濟與循環經濟的關系
目前,我國的經濟形態是社會主義市場經濟,在這樣一個大的背景下發展循環經濟,就要遵循市場規律,正確認識和把握市場經濟與循環經濟的關系。兩者既存在同一性,又存在矛盾性。只有正確理解和把握兩者的關系問題,才能在市場經濟條件下保證循環經濟的順利進行。
市場經濟是以市場作為實現資源優化配置的基礎性手段,以市場機制作為調節經濟的運行方式。在市場經濟中,一切經濟活動都直接或間接的處于市場關系中,所有的勞動產品和生產要素都通過市場機制加以配置。循環經濟是在市場機制失靈的情況下產生和發展起來的。市場失靈是指市場機制在有些領域是無效的,不能有效的配置資源。市場失靈的重要表現之一是外部性,即當市場交易的額外成本和額外收益沒有被完全包括到企業價格中時,外部性就會產生,這意味著市場交易不能準確的反映成本與收益。在循環經濟理念下,市場行為主體遵循“誰污染,誰治理”的原則,這促使企業在追求利潤最大化的過程中,努力將其外部成本內部化。同時,根據“誰受益,誰付費”的原則,促使企業將其外部收益內部化。市場失靈的另一個表現是公共物品。傳統古典經濟學將自然資源和環境容量作為經濟運行的外部因素,是取之不盡,用之不竭的資源。在市場經濟條件下,任何“理性人”都在追求免費使用它們,為自己創造最大最多的收益,結果釀成了“公有地悲劇”。循環經濟理念下,自然資源和生態環境的使用是有價值的,并且它們的價值被列入到企業的生產成本,進入經濟核算體系,通過市場價格機制進行配置,最終實現生態文明下的經濟發展,追求經濟效益、社會效益和生態效益的多贏。
(三)循環經濟下政府行為和市場
循環經濟是在資源耗竭、環境惡化等市場失靈的條件下產生和發展起來的,這就給政府介入經濟運行提供了動力和依據。同時,市場失靈也給政府干預提供了機會和必要條件。有效的政府行為包括政府的職能和行為,兩者有機聯系。政府職能是政府作為管理主體對社會經濟活動施加的影響和進行控制所發揮的作用與功能。而政府行為是一種過程,是政府職能的具體運作,一般界定為政府依據法律對社會經濟活動所采取的對策性管理行為。循環經濟作為新生事物,要在我國迅速開展起來,需要政府的政策導向和有效的制度安排來推動,尤其是在循環經濟運行之初,這種作用是必不可少的。但是,在循環經濟條件下,政府行為的對象及范圍一般是有選擇的,作用也是有限的。政府的作用并不能完全代替市場機制的調節作用。事實證明,市場機制是資源配置的最有效方式。[6]政府行為只是對市場機制的一種輔助和補充。因此,即使在循環經濟下,市場機制和政府行為也是相輔相成、相互促進的。在當今世界,沒有哪一個國家的市場經濟是不受政府調控的。[7]現實中的市場機制是制度力量和經濟規律的復合體。[8]政府通過一定的制度安排對市場進行干預,市場遵循經濟規律,在制度的范圍內發揮作用。發展循環經濟,要正確處理好兩者的關系,正確把握政府行為的內容與規范,同時結合市場機制與市場規律的作用,才能把循環經濟較快較好地開展起來。
(四)循環經濟的短期成本和長期得益
循環經濟說到底是一種經濟運行模式,必須在市場經濟制度下運行。追求利潤最大化是企業生存和發展的唯一動力。但是,循環經濟是一個復雜的涉及自然、經濟、社會的系統工程,不能一蹴而就,是一個漸進過程,需要解決鏈接技術、設備、體制、機制、法制、政策、投入、管理等一系列問題,這會在很多方面增加企業的生產成本。就清潔生產來說,在清潔生產沒有全面推廣和成為硬性要求的前提下,企業進行清潔生產需要投入大量的環保設備,采購清潔原材料,使用清潔能源,這比同行沒有采取清潔生產的企業背上了更多的負擔,其生產成本也會高于同類產品的社會平均成本,從而偏離了“最低成本”的生產原則,導致循環經濟的“不經濟”。這樣,就存在循環經濟的短期成本和長期得益的矛盾。投資開展循環經濟短期內見效慢、成本投入大、風險高,很多企業不愿加大對循環經濟的投資力度。長期來看,這對整個社會來講是得不償失的,其經濟社會發展也是不可持續的。但如果開展循環經濟一味地依賴政府的政策推動,忽略市場機制的調節作用,循環經濟的可行性也是值得商榷的,其循環經濟的命運必將是短暫和難以持久的。因此,開展循環經濟必須解決好短期成本和長期得益的利害關系問題,在市場經濟條件下遵循經濟規律。只有使循環經濟在短期內真正的有利可圖,這樣的循環經濟才能夠持久的、順利的循環下去,為整個社會和人民造福。
(五)循環經濟中的倫理問題
從國內循環經濟理論的發展現狀來看,對循環經濟的概念表述主要有三種:第一種觀點,從人與自然的關系角度定義循環經濟,將循環經濟的本質規定為盡可能的少用和循環利用資源;第二種觀點,從生產的技術范式角度定義循環經濟,認為循環經濟是一種新的生產方式;第三種觀點,認為循環經濟是一種新的經濟形態。可見,循環經濟是對傳統線形經濟模式的一次深刻的范式革命,是對生產方式和生活方式的變革。循環經濟摒棄了“人定勝天”的人類中心主義的生態倫理觀。事實證明,人類不能夠主宰世界,只能在自然規律下發展和生活。作為一種新的理論,發展循環經濟必須在生態經濟倫理體系和市場經濟倫理之間建立起一套新的循環經濟倫理體系,這是推動循環經濟發展的道德基礎。在全球經濟一體化、環境資源國際或全球共享的時代,如果不能友好地解決環境資源所有者、生產者、消費者之間以及社會各部門、各區域經濟之間的關系,任何一個國家都將不可能真正全面實施循環經濟。因此,在我國要實現循環經濟,就必須確立循環經濟的倫理觀,需要對以上循環經濟關系問題進行逐一突破,最終形成統一的循環經濟倫理觀,以推動循環經濟的最終實現。
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關鍵詞:循環經濟;逆向物流;管理
進入21世紀后,我國經濟呈現中高速發展狀態,連續幾年,GDP都一直穩定增長,我國GDP在世界的排名也是名列前茅。然而這是以高資源消耗和環境污染作為代價,換來的經濟方面高速發展。但伴隨著經濟、社會、文化的進一步發展,現在生活環境及賴以生存的自然資源也受到了極大傷害。為了生存與發展,我國要采用循環經濟這一發展模式。特別是物流業更要在逆向管理過程中結合循環經濟的理念,只有這樣才能夠表現出逆向物流所帶來的益處。
一、循環經濟的基本理論
(一)循環經濟的具體含義
美國經濟學家最先提出循環經濟的概念,具體指在一個生產的系統里,用現代新型的經濟發展模式,逐步取代傳統的依賴性的經濟模式。所謂的循環經濟觀,具體是在資源短缺、環境污染和生態蛻變的背景下,表現出人類對自然界的了解、表現出對客觀規律尊重的一種具體認識。循環經濟的基本特征表現為低消耗、高效率,經濟增長模式必須符合可持續發展理念,根本變革則表現在對那些傳統增長模式的改變。循環經濟的反饋式循環過程表現為對產品的循環,對環境采取更有效的利用和保護,在獲得盡可能大的經濟效益時,盡可能小的消耗目前資源和產生對環境的破壞。主要表現在:第一,在壓力方面可以減少經濟增長對資源供給的需求,讓資源的約束矛盾得到一定程度的緩解。第二,經濟得到高速發展,在發展經濟的同時,將會對環境產生一定的影響,對環境的污染要實現逐步降低,經濟發展與環境保護的矛盾關系要得到最大程度的弱化,強調彼此間的和諧共處發展。
(二)逆向物流及其相關概論
1.國外學界對逆向物流概念的界定。美國物流管理協會的Stock教授最早提出逆向物流概念,并在20世紀90年代,極大豐富逆向物流的含義。在當時,美國物流管理協會根據調查研究,對逆向物流做出了具體定義:逆向物流表現出來的具體目的,主要是從原材料、制成品和相關信息這些方面著手,從消費地到最初開始階段的高效率、低成本的一種流動方式,具體在操作過程中展開計劃、實施以及具體控制,這樣就可以達到回收殘余價值和恰當處理廢棄物的目的。歐洲逆向物流工作組經過一系列的調查研究,就逆向物流給出了另外的定義是:由計劃、實施和控制原材料、中間庫存、分銷或使用點開始,慢慢擴張到恢復點或適當處置點的這樣一個具體過程。
2.我國學界對逆向物流的定義。針對以上這些定義,我國一些學者認為:逆向物流應該是一種物理性流動的原理。對于這方面的具體定義,不同的研究機構對定義有著不同的表述,從以上論述可以看出,從循環經濟理念角度,可以將物流劃分為正向物流、逆向物流,由此構成一個完整的物流系統。而從下游企業開始著手,或者從消費者這一具體層面開始進行,返回到供應商的這樣一個特定過程叫做逆向物流。
(三)循環經濟與企業逆向物流的具體關系
實現循環經濟必須要通過借助逆向物流表現出來,這樣做的目的是為了能夠形成一個相對完整的流程系統。一定要構建起順暢的逆向物流體系,這樣物質才能實現具體的循環模式,如果不從這方面入手,就不可能得到想要的具體結果。但是在當前形勢下,企業接受的是傳統的經濟發展模式,使得逆向物流理念的推廣存在阻礙。逆向物流主要表現在產品、信息等從消費點到生產點的過程,在實際過程中包括重復利用物料循環、企業在實際操作過程中從不同方面挖掘廢棄產品或有缺陷產品的潛在使用價值,使得這些產品產生巨大的經濟效益。
1.逆向物流的發展是發展循環經濟的重要手段。逆向物流將一些殘次品經過再次的處理、加工,可以再次投入到生產使用中,變為可利用資源,再次發揮其價值,對于已經沒有使用價值的廢物應當要經過焚燒之后再埋入地下,防止其污染環境。因此想做好循環經濟,就必須重視逆向物流,只有創建了合理、科學的逆向物流,才可以真正實現循環經濟。逆向物流能夠為殘次品的回收、再利用提供平臺,減少社會資源的消耗,降低企業成本,讓顧客對企業更加滿意,為企業贏得優勢。同時還能讓企業提升在循環經濟中的地位。
2.降低資源消耗促進循環經濟發展。降低資源的消耗,充分利用資源能夠幫助企業減少成本、提升利潤,同時也能夠減少社會資源的浪費,推進社會經濟的可持續發展。在當前物流管理過程中,企業通常只重視內部管理,而不重視外部殘次品及廢舊物品的回收加工再利用,違背了循環經濟的發展原則。而逆向物流能讓廢舊產品和殘次產品經過加工之后再利用,減少資源的浪費。不僅如此,因為殘次產品價格低、數量較多,將其進行回收再利用還能夠減少企業成本,增強企業競爭優勢。尤其是當前經濟不斷進步而資源越來越匱乏,就更加突出了逆向物流的重要性。
3.改善環境推動循環經濟的發展。造成環境破壞的影響因素是復雜的、多重的,是具有延續性的。教育醫療等問題可能會因為經濟的進步而得到緩解,但是環境問題則相反,它可能會因為經濟發展而更加嚴重。人們的生產、消費與物流損害了生存的環境。企業為了節約成本,不注重管理廢棄物品,也不重視保護環境,進而嚴重阻礙了可持續發展。保護環境是為了減輕人類活動對環境的損害,而循環經濟是保護環境的更高層次,它倡導將保護環境和生產、消費同步進行,實現保護環境和經濟發展協調統一,在考慮生產發展的同時也不忽視環境保護。所以,結合循環經濟的逆向物流是最佳的環境保護方式,不但能夠通過再回收利用來保護環境,還能夠有效減少原料成本,促進經濟發展。
二、逆向物流在我國的發展現狀
逆向物流發展時間很短,從開始出現到現在也才二十幾年的時間,可是逆向物流的具體效果在發達國家已經完全彰顯出來。但逆向物流的具體作用并沒有被我國企業重視,具體原因表現在以下方面:物流企業對逆向物流的理解存在誤區。逆向物流是一門新興行業,在我國發展歷史短,企業運用逆向物流的意識不強烈,在認識上還存在誤區。很多企業從傳統角度認為,不論何種形式的逆向物流,都是增加成本的表現,在經濟效益方面是沒有價值的。不少企業看到的只是這個理論的表面現象,對逆向物流能夠減少成本、提升內在形象、增加效益等方面的認知還不多。這就需要物流企業去理解逆向物流的內在要義,借力做好企業的經營,進而獲取更多的經營資本發展逆向物流。逆向物流在企業的具體經營實踐存在不足。對于逆向物流一些難以預測的突況,企業根本沒有辦法掌握。逆向物流在物流企業的經營實踐,對很多物流企業來說是個新概念,較之于傳統物流企業,一些嘗試經營逆向物流的企業對其概念等方面的認識也還不夠,很多地方還需要在經營實踐中探索,這就為企業在逆向物流的經營方面帶來了一些問題,阻礙了逆向物流的實踐。逆向物流管理信息系統缺乏。對于逆向物流來說,信息系統在一定程度上可以讓成本得到節約,可是逆向物流的復雜性使得對信息系統的要求也比較高,根本無法得到有效的擴展。并且企業的經營理念相對傳統,無法同時代的步伐相協調,不少企業不愿意在這一方面投入較多的資金。企業這樣傳統的做法導致企業經濟不能得到最好的發展。
三、基于循環經濟的我國企業逆向物流管理策略
(一)從思想上正確理解企業逆向物流逆向物流作為一個具體的活動過程,是整個物流系統的組成部分,有著重要作用。由于它的運行具有復雜性,要有專業的人員進行管理和協調,必須成立獨立的部門進行管理,不能讓它依附在其他部門。企業對逆向物流要表現出足夠的關注,正確理解逆向物流,明確逆向物流系統在企業中的具體地位和作用,把具體實權給予物流部門,加大物流人才的培養力度。
(二)企業經營中要遵循的逆向物流原則
1.產品設計原則。企業在產品設計初始階段就要考慮逆向物流的需要,之后才有可能實現未來回收產品的再利用和循環。設計時要進行多方面的考慮,比如說應該多選取可回收再利用的環保材料,同時要盡最大努力使得產品標準化、可拆卸,這樣可以讓產品進行充分循環生產。
2.回流量化原則。產品回流是不可避免的,但企業可以從退貨的發生入手實施有效的管理措施。企業可以通過一些具體退貨機制,減少退貨并且能夠控制產品的可重復使用,讓企業資源和社會資源都得到最大程度的節約,讓循環經濟得到最大程度的發展。
(三)建立健全逆向物流管理系統
1.構建企業供應鏈物流系統。企業在實際操作過程中要實施逆向物流,一定要從供應鏈這個方向構建逆向物流系統,形成一個完善的循環系統。在這樣一個系統中,眾多企業間應該構建起一種和諧的戰略合作關系,在資源等多個方面實現共享,這樣可以有力推動供應鏈上企業的全面發展。
2.完善逆向物流管理信息系統。逆向物流的一些具體特征表明,假如只是依靠人工管理,在時間方面一定會受到很大程度的影響。但是如果能建立合理的信息系統,對進入具體領域里的產品就能夠進行有效監管,從而可以讓逆向物流處理周期縮短,可以讓不同的企業或者部門進行有效合作。
3.積極推進企業逆向物流相關技術的研發。企業要改變設計方式,在設計初期就要考慮到以后的產品處理和回收利用的方便性。同時,企業要將重心放在對廢舊產品的處理和再利用技術的創新上,增強產品利用率。逆向物流具有不確定性與復雜性,所以必須要對產品信息加以重視。例如,企業可以使用條形碼錄入回收產品的相關信息,創建全面的信息管理系統,加強對產品信息的管理與追蹤,減少逆向物流的時間。
4.增強企業實施逆向物流的動力。如果單純以降低成本、提升利潤來刺激企業采用逆向物流,盡管能夠將一些殘次品再利用,但這與循環經濟的目標還相距甚遠。通常來說企業愿意回收的產品都是具有較大再利用價值的,并且來源較為充足,但是這只是其中一部分產品,還有一些產品回收起來較為困難,并且帶來的經濟效益較小。因為大部分工業殘次品的回收及再加工的成本較高,技術也難以達到,同時在管理方面還有缺陷,這讓很多企業不愿進行回收。我國的逆向物流正處于起始階段,政府應當要予企業相應的鼓勵,實施激勵政策,鼓動企業積極創建具有循環經濟思維的逆向物流系統。綜上所述,當前經濟飛速發展,資源及環境都受到了巨大的損害,人類已經開始邁向可持續發展的道路,逆向物流則是其中重要的一項舉措。逆向物流能夠為保護環境做出巨大貢獻,同時能夠帶來較大的經濟效益,是循環經濟中不可缺少的一個環節。所以企業必須加強物流意識,實行逆向物流。政府也要發揮相應的作用,制定相應的約束條例,以推進逆向物流的科技進步。總而言之,運用循環經濟發展模式,實施逆向物流管理,可以實現企業經濟效益最大化,以及社會公共效益最大化的雙贏結局。
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所謂循環經濟,就是在人、自然資源和科學技術的大系統內,在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,不斷提高資源利用效率,把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展,轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。
當前,社會上普遍推行的是國家發改委對循環經濟的定義:“循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以‘減量化、再利用、資源化’為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展理念的經濟增長模式,是對‘大量生產、大量消費、大量廢棄’的傳統增長模式的根本變革。”這一定義不僅指出了循環經濟的核心、原則、特征,同時也指出了循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式,對解決中國資源對經濟發展的瓶頸制約具有迫切的現實意義。
二、循環經濟是我國經濟可持續發展的必然選擇
我國人口眾多、資源相對不足、生態環境脆弱、經濟增長方式尚未從根本上轉變,經濟增長在很大程度上仍是依賴資源的高消耗來實現。如果繼續沿用粗放型的經濟增長方式,資源將難以為繼,環境將不堪重負。必須倡導循環經濟,使資源得到充分有效利用,最大限度地減少廢棄物排放,實現經濟社會可持續發展。
(一)發展循環經濟是解決我國人口、資源、環境問題的最佳選擇
我國存在著人口眾多、資源短缺與環境惡化的態勢。我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平,并且在開發利用過程中,又存在大量的浪費現象及廢棄物的大量排放。改革開放以來,我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。如果繼續沿襲傳統的發展模式,以資源的大量消耗實現工業化和現代化,是難以為繼的。循環經濟體現了經濟可持續發展的內在要求,在解決經濟發展與人口、資源和環境之間的矛盾中將產生重要的作用與深遠影響。
(二)發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施
目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低,突出表現為“四低”:資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。實踐證明,較低的資源利用水平,已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。大力發展循環經濟,提高資源的利用效率,增強國際競爭力,已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
(三)發展循環經濟是實現可持續發展的本質要求
循環經濟與可持續發展一脈相承,是以協調人與自然關系為準則,使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長,推進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要實現全面建設小康社會的目標,不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。就要大力發展循環經濟,搞好資源節約和綜合利用,加強生態建設和環境保護,以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟社會的可持續增長。
三、我國實現循環經濟的途徑
循環經濟理論的研究和實踐,已經為一些國家在提高資源的利用率、緩解資源短缺、減輕環境污染壓力等方面,產生顯著的社會效益、經濟效益和環境效益,尤其是應運而生的資源再生產業,為一些國家帶來了豐厚的物質利潤。我們可以借鑒國外的成功經驗,以優化資源利用方式為核心,以技術創新和制度創新為動力,逐步形成中國特色的循環經濟發展模式,推進資源節約型社會和環境友好型社會建設。應做到以下幾點:
(一)制定促進和發展循環經濟的法律法規,約束和規范政府,社會、企業和國民的行為德國是發展循環經濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》,1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》,1992年通過了《限制廢車條例》,規定汽車制造商有義務回收廢舊車輛,1996年提出了《循環經濟與廢物管理法》。自實施以來,廢物不斷減少,循環利用率不斷上升。從經濟角度看,廢物利用也取得了成功,目前廢物利用年產值400億歐元,就業人數達24萬人;廢物處理行業已經成為重要的經濟和就業發展動力。這些法律法規的頒布,既促進了循環經濟的發展,也規范了政府、社會、企業和國民的行為。
(二)政府的經濟支持和鼓勵政策,以及必要的行政干預手段,是促進和發展循環經濟必不可少的重要條件。
用稅收政策作為政府調節循環經濟的有效杠桿,是美國聯邦政府采取的一項重要措施。美國聯邦政府1978年出臺的《能源稅收法》,對購買太陽能和風能能源設備所付金額中頭2000美元的30%和其后8000美元的20%,從當年須交納的所得稅中抵扣;開發利用太陽能、風能、地熱和潮汐的發電技術投資總額的25%,可以從當年的聯邦所得稅中抵扣。
一、循環經濟的概念和內涵
1、循環經濟的概念
循環經濟的思想萌芽誕生于上世紀60年代的美國,80年代末90年代初,循環經濟的理論體系和實踐模式在西方主要工業國家成熟和完善起來。90年代中后期,循環經濟的概念和理論開始被環保界人士引入我國。
關于循環經濟的概念,國內學者在定義時,大都把國外的基本定義――“物質閉環流動型經濟”作為關鍵詞,但在進一步解釋時,由于各自的認知和闡述的角度不同,給出的概念也不相同。據不完全統計,關于循環經濟的定義有40種之多。國家發改委主任馬凱同志2004年9月27日在“全國循環經濟工作會議”上發表了《貫徹和落實科學發展觀,大力推進循環經濟發展》的講話,其中對循環經濟的概念給出了一個明確定義:“循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展理念的經濟增長模式,是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。”本報告認為這一定義是迄今為止最接近循環經濟本質、最能為各方所接受的概念,因此,本報告把馬凱同志關于循環經濟的定義作為我們的基本概念,并以此為基礎展開論述。
上述概念包含了循環經濟的核心、原則、特征,同時也指出了循環經濟的本質――符合可持續發展理念的經濟增長模式。在這里,“循環”是相對于傳統的線性增長模式而言的。線性模式中物質的流動方向表現為“資源―產品―廢棄物”的單向式直線過程,這意味著創造的財富越多,消耗的資源越多,產生的廢棄物也就越多,對資源環境的負面影響就越大;循環經濟模式中物質的流動方向表現為“資源―產品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環過程,可以更有效地利用資源和保護環境,以盡可能小的資源消耗和環境成本,獲得盡可能大的經濟效益和社會效益,從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧,促進資源永續利用。
2、循環經濟的基本內涵
(1)“減量化、再利用、資源化”的原則(3R原則)。“減量化”(reduce)是指在生產和服務過程中,盡可能減少資源消耗和廢棄物產生,核心是提高資源利用效率;在生產中,減量化原則常常表現為要求產品體積小型化和產品重量輕型化。此外,要求產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費,從而達到減少廢棄物排放的目的。減量化原則屬于輸入端方法,旨在減少進入生產和消費過程的物質量,從源頭節約資源使用和減少廢棄物的排放。“再利用”(reuse)是指產品多次使用或修復、翻新或再制造后繼續使用,盡量延長產品的使用周期,防止過早地成為垃圾;再利用原則屬于過程性方法,目的是提高產品和服務的利用效率,要求產品和包裝容器以初始形式多次使用,減少一次用品的污染。“資源化”(resources)是指將廢棄物最大限度地轉化為資源,變廢為寶、化害為利,既減少自然資源的消耗,又減少污染物的排放。資源化原則屬于輸出端方法,要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。
“減量化、再利用、資源化”原則在循環經濟中的重要性并不是并列的。循環經濟不是簡單地通過循環利用實現廢棄物資源化,而是強調在優先減少資源消耗和減少廢物產生的基礎上綜合運用3R原則,3R原則的優先順序是:減量化―再利用―資源化。
(2)循環經濟的框架和基本模式。循環經濟在微觀層面上,要求企業節約降耗,提高資源利用效率,實現減量化;對生產過程中產生的廢棄物進行綜合利用,并延伸到廢舊物資回收和再生利用;根據資源條件和產業布局,延長和拓寬生產鏈條,促進產業間的共生耦合。循環經濟在宏觀層面上,要求對產業結構和布局進行調整,將循環經濟理念貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節,建立和完善企業間的資源循環利用體系。具體地說,在產業體系上,包括了工業、農業、服務業三大產業體系;在流程上包含了生產、消費和回收三大環節;在縱深層面上,包括了企業、區域和社會三個層面。
西方國家在長期的實踐中,逐步摸索形成了發展循環經濟的四種基本模式:
①企業內部的循環經濟模式。推行清潔生產、資源和能源的綜合利用,通過組織廠內各工藝之間的物料循環、延長生產鏈條,減少生產過程中物料和能源的使用量、盡量減少廢棄物和有毒物質的排放,最大限度地利用可再生資源;提高產品的耐用性等。
②區域生態工業園區模式。按照工業生態學的原理,通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成,形成產業間的代謝和共生耦合關系,使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源,建立工業生態園區。
③在社會層面上廢物的回收再利用體系。建立廢舊物資的回收和再生利用體系,實現消費過程中和消費過程后物質和能量的循環。提倡節約型消費模式和“可持續消費”理念,建設節約型社會。
④社會循環經濟體系。如日本政府為推動循環經濟的形成,提出了到2010年要達到三個方面的目標:資源投入產出率比2000年提高40%,資源循環利用率提高40%,廢棄物最終處置量減少50%。
3、發展循環經濟是一次深刻的范式革命,是建設節約型社會的重要基礎和主要途徑
循環經濟的創立和完善過程就是一次深刻的范式革命,是生產方式和生活方式的變革。①循環經濟范式揚棄人類中心主義生態倫理觀,認為人類應是自然的一部分,人類在維護自身利益的同時負有保持生態系統平衡的使命。②循環經濟主張重新認識自然資本的作用,“末端治理范式”利用人力資本、金融資本和加工資本開發自然資本,而循環經濟從強調重視提高資源生產率,將不可再生的自然資源作為“資本”和“生產要素”納入經濟制度和運行機制中。③倡導人類福利的代內公平和代際公正。④循環經濟模式主張將制度、體制、管理、技術、文化等因素通盤考慮,在道德規范、政府管理、社會生活等方面進行觀念的創新,以實現積極、和諧、穩定的可持續發展。
發展循環經濟是建設節約型社會的主要途徑。我國的國情決定了不可能像發達國家那樣,通過揮霍資源的高消費(浪費)拉動經濟增長。西方古典經濟學早有“節約導致衰退(如蜜蜂寓言),奢侈浪費帶來繁榮(如碎窗理論)”的理論傾向。當代宏觀經濟學的“消費拉動投資―促進經濟增長―提供就業機會”邏輯線索,一方面是以所有權和分配不公制度為前提,同時也是以假定資源節約原則和繁榮目標的替代關系為前提。而可持續發展要“兼顧經濟發展、社會進步、環境保護”,要求改變大眾傳統的消費意識,本身包含著對西方主流經濟思想的沖擊。這可能是比范式革命更深刻的理論挑戰。
二、我國發展循環經濟的戰略意義
目前,我國的經濟增長從總體上仍沒有脫離“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型模式,這對實現小康社會目標構成嚴峻的挑戰。
1、我國面臨嚴峻的資源環境形勢
(1)資源、能源嚴重短缺
我國資源、能源嚴重短缺主要表現在以下幾個方面:
①水資源。我國人均水資源量只有2220立方米,約為世界平均值的1/4,有16個省(區、市)人均水資源擁有量低于聯合國確定的1700立方米用水緊張線,其中有10個省(區、市)低于500立方米嚴重缺水線。目前我國662個城市中,有400多個城市常年供水不足,其中 110個城市嚴重缺水。
②土地資源。2000年,我國人均耕地僅0.1公頃,不到世界平均水平的40%,分別不到俄羅斯、美國、印度的1/8、1/6、2/3。
③礦產資源。按已發現的(171種)和探明儲量的(158種)礦產資源看,我國礦產資源總量約占世界的12%,居世界第3位,但人均占有量僅為世界人均占有量的58%,排名第53位。45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。
④森林資源。我國人均占有森林面積、蓄積量僅為0.128公頃和9.048立方米,分別相當于世界人均占有量的21.3%和1/8。
⑤能源。我國常規商品能源資源占世界總量的10.7%。改革開放以來,我國用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年,要再實現GDP翻兩番,即便按能源再翻一番考慮,要保障能源供給也有很大困難。
(2)經濟增長方式粗放,資源浪費嚴重
①資源產出率低。按現行匯率計算,2003年我國GDP總量為1.4萬億美元,約占世界的4%,但重要資源消耗占世界的比重卻很高,石油為7.4%,原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。我國用水總量與美國相當,但GDP僅為美國的1/8;消耗每噸標準煤實現的GDP為世界平均水平的30%。
②資源利用效率低。能源轉換效率:我國單位GDP產品的能源加工、轉換、貯運和終端利用的效率約為34.3%,發達國家20世紀90年代初的效率水平為41%。單位能源效率(GDP/kg標準煤):1999年,我國這一指標是0.81美元,日本5.58美元,法國3.24美元,韓國1.56美元,印度0.72美元,世界平均值為1.86美元。主要耗能設備能源效率:如風機、水泵平均設計效率比國外先進水平低5個百分點,系統運行效率低近20個百分點。機動車百公里油耗比歐洲高25%,比日本高20%,比美國高10%;載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高1倍以上。單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2―3倍。
③資源綜合利用水平低。我國礦產資源總回收率為30%,比國外先進水平低20個百分點。我國木材綜合利用率約60%,也比發達國家低20個左右百分點。
④再生資源回收利用率低。2003年我國鋼鐵工業廢鋼利用量為5800多萬噸,占粗鋼產量的比例為26%,而世界平均水平為43%;再生銅產量93萬噸,占銅產量的22%,而世界平均水平為27%;再生鋁產量145萬噸,占鋁產量的21%,而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產量的4%,而發達國家一般為10%,其中轎車輪胎基本不翻新,而歐盟翻新率達18.8%。此外,我國每年還有大量的廢舊家電和電子產品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等,沒有實現資源的高效利用和循環利用。
(3)生態環境破壞和污染日益嚴重
①水污染。根據全國環境統計公報,2003年全國廢水排放總量達到460億噸。大量未經處理或不達標的廢水直接排入江河湖庫,我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區地下水和近岸海域受到不同程度的污染,有機污染普遍,生活用水源污染日益突出。
②大氣污染。2003年全國煙塵排放總量近1000萬噸;二氧化硫排放量2159萬噸,居世界第1位。全國酸雨面積占國地面積的1/3,已形成華中、西南、華東、華南等多個酸雨區,尤以華中酸雨區為重。1999年對我國338個城市環境空氣質量狀況統計結果表明,66.9%的城市超過滿足國家環境空氣質量級標準,其中超過三級標準的有137個城市,占統計城市的40.5%。
③固體廢物及城市垃圾污染。2002年,全國660個建制市生活垃圾產生量1.36億噸,集中處理率僅為54%。1999年固體廢物總產生量為8億噸,其中包括許多危險廢物。
④土地污染和退化。化肥農藥運用不合理。我國化肥平均施用量是發達國家安全施肥上限的2倍,中東部地區受重金屬污染的土地占灌溉面積的20%,全國受工業“三廢”和農藥污染的耕地已占耕地總面積的1/5,土地退化日益加劇。我國“三化”(退化、沙化和堿化)草地面積達1.35億公頃(20.25億畝),并且每年還在以200萬公頃(3000萬畝)的速度增加;全國水土流失面積為367萬平方公里,約占國土面積的38%,同時全國每年新增1萬平方公里(1500萬畝),引起河湖淤積,加劇洪澇災害;全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里(39.30億畝),且每年還以2460平方公里(369萬畝)的速度擴展。
2、發展循環經濟,是促進經濟增長方式轉變,從根本上緩解資源約束,實現可持續發展的現實選擇
(1)發展循環經濟是實施資源戰略,促進資源永續利用,保障國家經濟安全的重大戰略措施。加快發展循環經濟在節約資源方面大有可為。如到2005年工業用水重復利用率若達到60%,可節水580億立方米,相當于2000年工業取水量的50%左右;如果采取強化節能的措施,大幅度提高能源利用效率,到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準降低到1.54噸標準煤,能源消費總量就能控制在30億噸標準煤以內。又如預計到2015年我國木材供需缺口達1.4―1.5億立方米,如果木材綜合利用率提高10個百分點,就可彌補供需缺口的30%。到2020年我國再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%,就可替代3640萬噸的鋁礦石需求,節電1365億千瓦時,節水9100萬立方米。
(2)發展循環經濟有助于緩解對國外資源的過分依賴。預測未來15―20年,我國經濟仍將保持高速增長,大量利用國外資源以彌補國內資源缺口是必然的。但是全球資源也是有限的,世界石油和天然氣的可采儲量,其靜態保障年限分別僅為40年和60年,我國正面臨現實的能源危機。又如世界探明的銅的經濟可利用儲量為3.4億噸,我國未來20年銅的缺口為6000萬噸。如果世界其他地區也照此速度消費,20年后全世界將無銅可采。
大量進口存在市場和價格風險、運輸能力的制約和進口安全保障等問題。近年來我國石油和大宗原料進口迅速膨脹,對世界市場構成不可忽視的沖擊。面對強國對我國的遏制,面對全球日益緊張的資源形勢和由此導致的國際政治的復雜化,我國經濟增長方式必須不失時機地轉型,大幅度提高資源生產率,減緩對國外資源需求的過快增長。
(3)發展循環經濟有利于縮小城鄉差別,提高就業率。通過區域循環經濟的發展,提高資源的潛在價值,防止城市污染向農村擴散,能夠明顯改善貧困地區和農村地區人民的生活質量和水平。同時,與循環經濟相伴生的環保產業和資源回收行業是勞動密集型產業,為下崗職工和農村富余勞動力提供了新的就業機會。據2002年統計,我國再生資源回收企業有5000多家,回收網點16萬個(未登記注冊或臨時的回收網點有近40萬個),回收加工處理工廠3000多家,從業人員140萬人。隨著循環經濟的發展,這些數字將成倍增長。
(4)發展循環經濟是防治污染、保護環境的重要途徑。我國二氧化碳、二氧化硫等有害氣體排放量的急劇增長已引起世界各國的矚目。發展循環經濟,實施清潔生產,促進廢棄物的回收再利用,是保護環境的治本措施。據測算,我國能源利用率若能達到世界先進水平,每年可減少二氧化硫排入450萬噸左右;固體廢棄物綜合利用率每提高1個百分點,每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放;粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點,就可以減少排放近4000萬噸。
傳統的高消耗的增長方式,向自然過度索取,導致生態退化和自然災害增多,給人類的健康帶來了極大的損害。據有關部門測算,受大氣污染影響,我國大約有1億多人呼吸不到新鮮空氣,因空氣污染導致每年約有1500萬人患上支氣管炎。水污染成為一些地方疑難怪病和職業病產生的重要原因,給廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴重威脅。發展循環經濟、加強從源頭控制污染,能夠讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在良好的環境中生產生活,不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。
(5)發展循環經濟可以增強企業競爭力。企業要生存和發展,必須轉變增長方式,走內涵發展道路。發展循環經濟,可以降低產品成本,提高經濟效益,使企業的競爭能力得到增強。目前,我國工業產品能源、原材料的消耗占企業生產成本的75%左右,若降低1個百分點就能取得100多億元的效益。循環經濟的發展,將引導新能源裝備、工業節能和“三廢”回收等技術裝備工業、新型民居、交通運輸產業以及資源再生產業和環保產業的發展。這為企業節能降耗、提高資源利用率、降低企業成本提供了技術和裝備保障。
近幾年,資源環境因素在國際貿易中的作用日益突顯出來。“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題,如歐盟在2003年2月,頒布了《廢棄電子電器設備指令》和《電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》,規定:從2005年8月13日起,生產者負責回收處理廢舊電子電器設備;2006年7月1日開始,在歐盟銷售的10大類100多種電子電器設備中,限制使用鉛、汞、鎘等6種有害物質。歐盟的兩項指令所涉及的范圍,不僅包括我國電子電器設備產品,還涉及到零部件、原材料行業,基本覆蓋了我國對歐盟出口的所有機電產品。目前,我國已成為“綠色壁壘”等非關稅壁壘的最大受害者之一。面對日益嚴峻的非關稅壁壘,我們要高度重視,積極應對,尤其要全面推進清潔生產,大力發展循環經濟,逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準,增強我國企業在國際上的競爭力。
三、我國發展循環經濟的總體思路與對策建議
1、發展循環經濟的指導思想和基本原則
(1)指導思想。以科學發展觀為指導,以轉變經濟增長方式為主線,以優化資源利用方式為核心,以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標,以技術創新和制度創新為動力,加強法制建設,完善政策措施,形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制,逐步建立適合我國國情的、有利于循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制,形成中國特色的循環經濟發展模式,建設資源節約型社會,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,全面實現十六大所提出的全面建設小康社會的奮斗目標。
(2)基本原則。①政府規制與發揮市場機制作用相結合、依法管理和政策激勵相結合,充分發揮企業、中介組織和消費者的積極作用。②發展循環經濟和發展知識經濟相結合。③要以系統工程的思想指導循環經濟發展。④實行漸進發展和跨越發展相結合的循環經濟推進策略。⑤把發展循環經濟作為“十一五”經濟社會發展規劃的重要內容。
2、發展循環經濟的重點領域
根據上述我們對循環經濟的本質要求、國外發展循環經濟的經驗、我國資源和生態環境狀況以及經濟增長模式的分析,我們認為,我國發展循環經濟的重點領域應在下述四個領域:①資源瓶頸領域、戰略礦產領域、優質資源領域;②高耗能、高污染、廢棄物回收再利用的領域;③參與國際競爭的生產領域;④對公共生活和社會穩定有重大影響的領域。
具體說來,發展循環經濟的戰略重點分布在如下行業和領域中:①工業生產的重點行業:冶金(鋼鐵)、電力、化工、煤炭、有色金屬、建材、造紙、食品;②再生資源領域:廢舊汽車、廢舊機電、廢舊家電、廢舊橡膠、生活垃圾資源化處理、中水回用;③農業領域:種植業、養殖業、農產品加工業。
3、發展循環經濟的對策和措施
(1)促進觀念轉變,大力開展循環經濟的宣傳教育。發展循環經濟,促進經濟增長方式轉變,必須更新發展觀念,理清發展思路,辨證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系,轉變重物輕人的發展觀念;必須辨證地認識經濟增長與經濟發展的關系,轉變把增長簡單地等同于發展的觀念;必須辨證地認識人與自然的關系,轉變單純利用和征服自然的觀念。在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約,重速度、輕效益,重外延發展、輕內涵發展,片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向,加快經濟增長方式轉變,切實推進循環經濟發展。通過有系統、有組織的宣傳教育工作,加快觀念的轉變。各地區、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動,普及循環經濟知識,宣傳典型案例,引導全社會樹立科學發展觀、建立起循環經濟的發展理念。要將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容,做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會,增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識,把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。
(2)建立和完善促進循環經濟發展的法律、法規體系。根據發達國家先進經驗,循環經濟的法規體系應在三個層面進行立法:第一層面是基礎法,例如日本的《促進建立循環社會基本法》,德國的《循環經濟與廢棄物管理法》。一般包含政府、企業、社會公眾在循環經濟發展過程中的責任、權利、義務的規定,發展循環經濟的基本原則、總體目標。第二層面是綜合性領域的法律,例如日本的《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》。第三層面是根據各種產品的性質制定的具體法律法規,如日本的《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等。主要是對每種產品生產、回收制定具體的技術、目標要求。建議首先制定促進循環經濟發展的核心法律――《循環經濟促進法》,根據這一基礎性法規抓緊制定發展循環經濟的專項法規,包括《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等。
(3)把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃。從制定“十一五”規劃開始,把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃中。按照科學發展觀和“五個統籌”的要求,在編制總體規劃和各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃的過程中,把發展循環經濟放在重要位置,要加強對發展循環經濟的專題研究,加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。改革和完善現行的國民經濟核算體系,探索建立綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系。加快研究建立以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系及相關統計制度,并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展計劃,明確工作目標和重點。
(4)深化改革,建立配套的促進循環經濟發展的政策體系。①價格改革。研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。完善自然資源價格形成機制,調整資源性產品與最終產品的比價關系,更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。②補貼改革。取消扭曲能源、資源價格的補貼,利用“綠箱政策”和《反補貼協定》,對農業的科研服務和結構調整、對企業技術改造進行補貼。利用“黃箱政策”規定給予發展中國家特殊差別待遇,對生態農業投資給予補貼,對從事資源收集和回用的中介機構和環保產業給予一定扶持。③稅費改革。其一,建議國家提高企業排污費的征收標準,實行多因子收費,促進企業進行技術改造,進行資源的回收再利用,減少污染排放。其二,建議國家對企業征收新鮮材料稅和產品包裝稅,促使企業少用原生材料。其三,建議國家征收特別消費稅。對散煤、含鉛汽油等不利于環境的能源,一次性木筷、塑料包裝袋等征收特別消費稅。其四,推動居民垃圾處理費和污水處理費的征收。其五,建議全面實行電池、有毒有害物質的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制度。④建立循環經濟產品的標示制度,鼓勵公眾購買循環經濟產品,推動政府綠色采購。推動企業進行IS014001體系和環境標志認證。通過政府信息網站和媒體,定期公布通過認證的企業和產品名單。⑤按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則,大力推進生態環境的有償使用制度。⑥要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域,對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持,并發揮好政府投資對社會投資的引導作用。⑦建立有利于促進循環經濟發展的企業組織結構。打破企業間單向式線性生產方式和“大而全”、“小而全”的組織結構,鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系,研究制定有利于建立符合循環經濟要求的生態工業網絡的經濟政策,增強關聯度,提高資源效率,減少廢棄物,延長產品使用周期的產業鏈條,促進企業間共享資源和互換副產品,為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。
關鍵詞:循環經濟 評價指標 生態環境
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)12-065-02
發展循環經濟是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程。循環經濟評價指標體系的建立是評價循環經濟發展狀況的前提,也是綜合反映循環經濟發展水平的重要依據。通過建立循環經濟評價指標體系,既能為國家建立循環經濟統計制度創造條件,又為政府、工業園區和企業制定循環經濟發展規劃提供了依據。筆者將在界定循環經濟內涵的基礎上,對評價循環經濟發展水平的宏觀指標體系作初步探討。
一、循環經濟內涵的界定
準確界定循環經濟的內涵是建立循環經濟評價指標體系的前提。目前,學術界對循環經濟的定義大致有以下幾種代表性的觀點:
諸大建、蘇建設、趙保安等認為循環經濟是一個閉路循環系統,是物質閉環流動性經濟、資源循環經濟的簡稱。所謂循環經濟就是以資源的高效利用和循環利用為目的,以“減量化、再利用、再循環”(3R)為原則,以物質閉路循環和能量梯次使用為特征,按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。這一定義以循環經濟的3R原則為側重點進行詮釋,重點放在了資源的循環利用和節約上面,沒有突出“經濟”的內容。馮之浚、王曉慧、高慧榮同樣認為循環經濟應遵循“3R”的原則,但他們將“經濟”與“環境”兩大體系共同納入含義之中,認為循環經濟本質上是一種生態經濟,倡導的是一種經濟與環境和諧發展的模式。這種模式以減少進入生產流程的物質量、多次反復使用某種物品和實現廢棄物的資源化為目的,通過“資源―產品―再生資源”的閉環反饋式循環過程,把經濟活動對環境的影響降低到盡可能小的程度。這一定義完善了循環經濟的閉環式反饋流程,突出了該經濟發展模式對環境的有益影響。
楊文進基本上是從經濟學視角定義循環經濟的,他認為循環經濟的主要內容雖然是資源的循環利用,但核心內容卻是“經濟性”,更確切地說,就是資源的循環利用必須滿足“收益大于成本”的經濟性原則;否則,資源的循環利用就不可能實現。因此,他對“循環經濟”的定義就是在滿足成本效益原則的前提下,利用生態學原理,對經濟活動中的有限資源不斷地進行循環利用,高效率或無浪費地使用資源。
國家統計局“循環經濟評價指標體系”課題組認為,循環經濟應包括廣義和狹義兩種界定:廣義的循環經濟包括經濟、資源環境及社會三個方面的相互作用及相互銜接,是以高素質勞動力、低污染的環境質量和可持續利用的資源等來保障長期持續的經濟增長及其結構優化的,這個意義上的循環經濟可以被理解為與可持續發展的和諧社會所涵蓋的范疇相同;狹義循環經濟強調經濟與自然環境之間的協調發展,是以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展理念的經濟增長模式,是對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統增長模式的根本變革。這種提法實際上將是否涵蓋“社會”這一體系作為區分廣義循環經濟與狹義循環經濟內涵的差別,狹義循環經濟更強調“經濟”與“環境”兩大體系之間的協調發展,廣義循環經濟則強調“經濟”、“環境”、“社會”三大體系之間的相互作用與影響。
任勇和雷學勤不同意循環經濟的三維定位,他們認為從循環經濟概念產生的歷史過程和背景看,其首要目的是解決經濟發展與資源能源短缺之間的矛盾。這一矛盾的一方面是資源能源對經濟社會發展的瓶頸約束,另一方面是傳統經濟發展模式對生態環境的破壞性影響,這決定了循環經濟的二維定位,即資源環境和經濟增長。他們指出主張循環經濟三維定位,實際上是對循環經濟概念的泛化,無疑等同于可持續發展的“經濟發展、社會進步和環境保護”三維概念,這樣便沒有必要提出循環經濟這一新的概念。但宋嶺教授持不同觀點,他認為循環經濟與可持續發展同出一轍,二者并無本質區別。循環經濟理念與可持續發展都是針對人與自然關系深刻反思的結果。也就是說,人類追求的發展必須是可持續的,要實現經濟、社會、自然的可持續發展,就必須實現傳統經濟發展模式到循環經濟發展模式的轉型,徹底轉變線性經濟增長方式,把經濟活動組織成一個“資源―產品―再生資源”的反饋式流程,減少對資源的消耗和生態環境的破壞,從而實現生態環境與經濟社會的全面協調發展。
筆者認為,如果說可持續發展更多的是提出一個理念的話,循環經濟則更多的是從實踐角度、用發展的辦法來解決我們面臨的資源約束和環境污染的矛盾,從而建立起人與自然和諧的社會。循環經濟最直接的內容是資源的循環和節約使用,但如果從循環經濟提出的背景考慮,就應該包含更多的內容:資源不足導致人與資源的矛盾,進而產生人與人之間的矛盾,發展循環經濟的目的便是在緩解能源約束與減輕環境污染的前提下實現經濟的良性持續增長、實現可持續發展的社會,即實現具有高度物質文明和精神文明的社會。因此,循環經濟的內涵應包含“資源環境、經濟發展、社會進步”三方面的內容。
發展循環經濟意味著人類社會與環境容量保持相對均衡,人類的生活水平與人口素質得到較大幅度的提高。循環經濟的內涵即為實現經濟社會與資源環境的協調發展,按照生態和經濟規律,以資源的高效利用和循環利用為核心,利用“減量化、再利用、再循環”原則,在生產活動中形成“資源―產品―生資源”的循環經濟發展模式。
二、循環經濟評價指標體系的研究綜述
循環經濟評價指標體系是對一定地域或領域資源環境與經濟社會系統協調發展狀況進行綜合評價與研究的依據和標準,是反映生態環境、經濟、社會系統協調發展的綜合評價指標體系。從目前的研究文獻來看,循環經濟評價指標體系基本運用在宏觀(社會層面)、中觀(生態工業園區)和微觀(企業層面)三個層面。宏觀層面上的循環即在整個社會經濟領域,使工業、農業、城市、農村都達到循環。中觀層面上的循環,是指企業之間的物質循環。微觀層面上的循環,則是指企業內部的物質循環。本文僅以建立宏觀層面的循環經濟評價指標體系為目的,因此這里只對循環經濟評價指標體系在宏觀層面的研究狀況進行綜述。
1.我國政府對循環經濟評價指標體系的編制。循環經濟概念自20世紀90年代末引入我國后,很快受到決策層及相關學者的關注和重視。2003年,我國國家環境保護總局公布了《生態縣、生態市、生態省建設指標》(試行),提出了生態省的建設指標,包括經濟發展、環境保護和社會進步三類,共22項二級指標。其中經濟發展類的二級指標有人均GDP、農民年人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、第三產業占GDP的比重等;環境保護類的二級指標包括森林覆蓋率、主要污染物排放強度、空氣環境質量、水環境質量等;社會進步類的二級指標由城市化水平、人口自然增長率、環境保護宣傳教育普及率等指標構成。這一指標體系是運用可持續發展理論和生態學原理建立的,沒有涉及循環經濟的基本原則,但卻成為循環經濟評價指標體系建立的重要參考依據。2007年,國家發展改革委會同國家環保總局、國家統計局等有關部門編制了《循環經濟評價指標體系》,并印發至各省、自治區及直轄市。該指標體系主要是從宏觀層面和中觀層面分別編制的。兩個層面的一級指標均分為資源產出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四大類,但二級指標有所不同。宏觀層面評價指標體系中的資源產出指標包括礦產資源產出率和能源產出率;資源消耗指標包括單位國內生產總值能耗、單位工業增加值能耗、重點行業主要產品單位綜合能耗、單位國內生產總值取水量、單位工業增加值用水量、重點行業單位產品水耗、農業灌溉水有效利用系數;資源綜合利用指數包括工業固體廢物綜合利用率、工業用水重復利用率、城市污水再生利用率、城市生活垃圾無害化處理率、廢鋼鐵回收利用率、廢有色金屬回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢橡膠回收利用率;廢物排放指標包括工業固體廢物處置量、工業廢水排放量、二氧化硫排放量、COD排放量。可以看出,該體系主要是以國家統計局“循環經濟評價指標體系”課題組提出的狹義循環經濟理論為基礎建立的。按照上文對循環經濟內涵的分析,狹義循環經濟理論更強調循環經濟3R原則,資源產出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四大類別的設置也正體現了循環經濟“減量化、再利用、再循環”的基本原則,但這一指標體系卻沒有反映出發展循環經濟應使生態環境、經濟、社會系統共同協調發展的目的。
2.宏觀層面上循環經濟評價指標體系的研究與應用。宏觀層面上的循環,就是要建立起與發展循環經濟相適應的“循環型經濟社會”,使經濟社會走向持續、健康發展的道路。我國現有循環經濟評價指標體系在宏觀層面上的研究多以循環經濟省份和城市為研究對象。如李曉敏等提出了循環經濟發展評價指標體系和綜合評價方法,并利用云南省2000~2006年的數據對其循環經濟發展狀況進行了實證研究和綜合評價。朱冬元等以湖北省循環經濟為研究對象,從經濟發展指數(即發展水平和發展潛力)、綠色發展指數(即減量化、再利用、資源化)及社會發展指數(即生活水平和環境質量)三個方面構建了循環經濟發展評價體系。馬江通過對成都市循環經濟發展的研究,構建了成都市經濟、社會、生態子系統評價體系以及綜合循環經濟發展評價體系,并分別從空間和時間兩個方面討論了社會系統指標體系的結構。錢翌等在分析青島市循環經濟發展現狀的基礎上,根據循環經濟的內涵和要求,并結合青島市社會―經濟―自然復合生態系統的特點,建立了區域循環經濟評價指標體系、權重體系和分級標準,并通過建立評價模型的方式對青島市循環經濟的發展水平進行了客觀評價。對有關“循環經濟評價指標體系建立”的文獻進行比較分析后不難看出,盡管國家相關部門編制了《循環經濟評價指標體系》,但學者們在評價某一省份或城市循環經濟的發展水平時,還是根據自己的理解及區域的特殊性重新構建起一個新的循環經濟評價指標體系。因此,現有文獻當中呈現出的評價指標體系都有所不同,具有代表性的有以下三種:
第一種循環經濟評價指標體系的構建嚴格依據循環經濟3R原則。黃和平以地處長江三角洲的常州市武進區為例, 以區域循環經濟綜合發展作為目標層,運用層次分析法構建了適合于所研究區域的循環經濟評價指標體系和權重體系,確立了區域循環經濟評價指標分級標準。他將循環經濟評價指標體系劃分為減量化、資源化和無害化三個準則層,準則層包含的這三大功能指標則分別是循環經濟三大基本原則――減量化、再利用、再循環的具體體現。準則層下設指標層,再細分為分指標層,具體為人均資源消費量、人均廢棄物排放量、工業用水循環利用率、工業廢棄物綜合利用率、城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮生活污水處理率等14個指標。
第二種循環經濟評價指標體系是從減量化、資源化、無害化及社會經濟發展四個控制層面構建的。陳德全等優先選擇了“減量化、資源化”兩個控制性指標,并強調由此帶來的環境影響程度(用“無害化”控制指標表示)。同時,考慮到循環經濟與社會經濟發展存在密切聯系,設立了社會經濟發展指標。
第三種循環經濟評價指標體系的建立在指標的設置上包括的內容更多。吳未等從城市社會經濟發展、資源減量利用、污染物的減量排放、資源的再利用以及資源環境安全五個方面對江蘇省十三個城市的循環經濟發展狀況進行了比較研究。整個指標體系設了1個目標層、5個控制層和35個指標層,其中目標層鎖住城市在特定社會經濟發展水平中循環經濟發展變化這一目標;在控制層中,城市社會經濟發展情況是參照系,同時又按照3R原則設置了資源減量利用、污染物減量排放、資源再利用三個方面的指標,還考慮了資源環境安全監督環節。
比較三種評價指標體系可以看出,第一種指標體系僅考慮循環經濟3R原則,具有一定的局限性;第二種指標體系考慮到“社會經濟發展”這一因素及其與循環經濟的聯系,但社會經濟發展對生態環境的影響還沒有體現出來;第三種指標體系不僅突出了循環經濟的3R原則,還反映了社會經濟發展與環境污染之間的關系。在層級的劃分和指標的設置上都更加豐富,也更接近本文對循環經濟內涵的理解。
三、宏觀層面循環經濟發展評價體系的構建
結合對循環經濟內涵的重新界定和已有的相關文獻資料,筆者運用層次分析法構建了如下表所示的循環經濟發展評價指標體系。
層次分析法是由美國運籌學家薩迪提出的一種定性和定量分析相結合、系統化、層次化的決策分析方法,特別適用于處理那些難以完全用定量方法來解決的復雜社會經濟系統問題。層次分析法將決策問題的有關元素分解成目標、準則、方案等層次,并用數學方法進行定性與定量分析,將復雜的決策系統層次化,通過逐層比較各種關聯因素的重要性來為分析、決策提供定量的依據。
運用該分析法,首先將該評價指標體系按目標大小分為四個層次:目標層、狀態層、控制層和指標層。接下來,確定每個層次的具體內容。目標層即循環經濟發展的總體狀況和水平;狀態層體現評價體系構建的框架與原則,該評價體系的構建結合了循環經濟的基本原則――減量化、再利用、再循環原則與循環經濟評價指標體系應綜合反映資源、生態環境與經濟社會系統協調發展狀況的原則,包含資源系統、經濟社會系統和生態環境系統三大狀態層;控制層即狀態層的具體體現方面,如資源系統包括資源減量投入、資源綜合利用和廢物減量排放三個控制層。資源減量投入反映循環經濟的“減量化”原則,描述創造單位GDP所消耗的資源,體現源頭上降低資源消耗的情況。資源綜合利用主要反映工業“三廢”的資源化程度以及廢舊資源的回收利用狀況,是循環經濟“再利用、再循環”原則的反映。廢物減量排放主要用于描述工業廢水、廢氣、固體廢物的最終排放量,體現了通過減量化、再利用和再循環,從源頭上減少資源消耗和廢物產生,降低廢物最終排放量、減輕環境污染的成果。
指標層是根據控制層設立的細化指標,對控制層進行度量,具體包括22個指標。資源減量投入方面,選取萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、單位面積土地GDP產出和單位工業增加值能耗四項指標,分別反映區域經濟發展中能源、水資源、土地資源、工業增加值的利用效率。資源綜合利用方面,選取工業廢水排放達標率、工業固體廢物重復利用率指標分別反映工業廢水的處理程度和工業固體廢物再循環再利用的程度,“三廢”綜合利用產品產值指標則集中反映了廢水、廢渣和廢氣三種廢物的綜合利用程度,既包含了廢物的循環利用率,同時也一定程度上反映了廢物利用的科技水平(即所帶來的附加值)。廢物減量排放方面選取萬元工業總產值廢水、廢氣、固體廢棄物排放量三項指標,分別反映工業“三廢”最終造成的環境污染程度。經濟發展方面選取人均國內生產總值、城鎮居民人均消費總額、農民年人均純收入指標分別反映整體、城鎮和農村的人均經濟水平,第三產業產值占GDP的比重越高,反映循環經濟的發展能力越強。社會發展方面選取城市化水平、每萬人中高等學校在校人數、城鎮登記失業率三項指標分別反映城鄉協調度、教育及就業水平。生態環境質量方面選取城市空氣質量、城市人均公共綠地面積、城市水功能區水質達標率、環境噪音達標率四項指標,分別反映空氣、綠地、水、噪音的達標程度,體現生態環境質量。
該評價指標體系主要是從宏觀層面編制的,用于對全社會和各地發展循環經濟狀況進行總體判斷,由于各地域之間自然條件、經濟發展水平、社會發展等的差異,也可根據各地具體的發展狀況和當地數據的可獲得性進行調整。
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20.李曉敏,官姝婧等.循環經濟發展評價指標體系及實證研究.區域經濟,2008(03)
現階段我國的循環經濟管理模式處在了發展的關鍵時期,在此,我們有必要對循環經濟管理模式再次說明,詳細地闡述循環經濟管理模式的發展現狀以及現階段循環經濟管理模式的具體管理過程等。只有全面地掌握循環經濟管理模式的內涵以及相應的外延內容,才能夠在最大程度上了解循環經濟管理模式的發展方向,有效地為我國循環經濟管理模式的發展提供建議。
1.循環經濟的概念及發展現狀
循環經濟這一概念萌芽于20世紀60年代,以由美國著名經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”為代表,直到1990年,英國經濟學家D.Pearce和RK.Turner在其著作《自然資源和環境經濟學》中第一次只用“循環經濟”(Circular Economy),循環經濟才開始有了真正意義上的理論研究。20世紀90年代中后期我國引進了這一經濟概念,同時給予了我國的相關定義。循環經濟是相對于傳統的“資源—產品—廢棄物”單向流動的線形經濟而言的,是建立在生態學規律之上的一種以“減量化、再利用、資源化”為原則,以資源(特別是物質資源)的節約和循環利用為核心,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,以避免、減少、再利用、資源化、熱回收、無害化處置作為處理廢棄物的先后次序,構造上高度接近于“資源—產品—再生資源”反饋式閉路循環,符合可持續發展理念的經濟增長模式,是解決中國資源環境與經濟發展之間矛盾的重要途徑之一。
2.我國循環經濟管理模式的內容研究
2.1 我國的循環經濟管理模式明確了其發展階段,循環經濟管理模式具有中國特色
從提出的背景來分析,我國的循環經濟管理模式和國外的并不一樣。在我國,循環經濟管理提出的主要背景有兩個,第一個是由于我國物資匱乏,物資發展陷入了瓶頸;第二個是由于我國不斷惡化的自然環境。在這兩個背景下我國提出了循環經濟管理模式。讓循環經濟管理模式進一步符合我國的特色國情,將循環經濟管理的發展歸納到我國國民經濟的發展以及我國國民經濟的總體規劃當中去。第一,我國的循環經濟管理不應該也不能完全抄襲西方國家的循環經濟管理模式,必須與我國實際相結合,避免我國的經濟管理模式邁向極端;其次,我國的循環經濟管理應該同我國的社會發展相適應,分階段地進行發展和應用。目前我國工業的發展階段應用科學對應我國循環經濟管理的發展,最大程度地實現資源循環衍生、資源節約以及輕負荷經濟發展,是我國處理并且解決循環經濟管理模式發展的途徑和方式。
2.2 我國的循環經濟管理必須要建立健全相應的法律法規,同時建立相應的管理監督體制
我國循環經濟管理的進一步發展,需要構建相關法律以及法規。循環經濟管理過程中,法律支持對于提高資源利用效率是大有幫助的。相關的法律法規方面,日本就做了極好的示范。日本從基本法、綜合法和專項法3個層面制定了循環經濟管理的相關法律法規。在法律法規的基礎上,同步建立健全相應的監督管理體制也是十分必要的,全方位系統地對循環經濟管理進行監督,通過相應的監督工作對循環經濟模式提出改進意見,有利于循環經濟管理模式的提升。
2.3 我國的循環經濟管理必需充分發揮我國政府部門的主導作用,讓循環經濟管理有強有力的政策保障
循環經濟管理模式最主要的驅動力就是市場,以市場為驅動才能有效地形成循環經濟的發展機制,建立符合經濟市場發展要求的經濟管理體制,讓市場中經濟體自覺地循環起來。對于企業來講,成本以及利潤是生存的基礎和發展的關鍵。目前循環經濟在我國的經濟市場競爭力不足,在發展的過程中格外需要國家相應政策的扶持。不斷強化經濟刺激,強化政策性鼓勵措施,才能使循環經濟管理模式發展成為我國市場經濟的主導模式之一。
2.4 我國的循環經濟管理要針對創新技術加大力度,對靜脈行業給予足夠的關注
任何經濟管理模式的發展都離不開創新,循環經濟管理也不例外。循環經濟模式的發展就是經濟技術的創新。我國必須在創新技術這方面進行發展,讓我國的循環經濟管理模式形成一定的規模以及產業,通過我國工業化發展路徑的優勢,找出符合我國國情的循環經濟管理模式發展的最佳創新技術。
2.5 循環經濟對以一重為代表的重工業發展的現實意義
中國一重作為典型的高污染、高耗能企業,其上下游關聯企業也屬于這類企業,因此,作為行業內的領軍企業和標桿企業,一重不僅在探索企業自身的精益化、可循環管理模式,也引導上下游企業走可循環經濟發展模式。作為關系國家發展和國家安全的重工業,在循環經濟管理模式推廣的大趨勢下,重工業面臨的并不是退出歷史的舞臺,而是如何適應這一模式并不斷發展。因此,相比較其他行業,重工業的循環經濟管理模式有其獨特之處。一是企業自身的節約化,精益化的管理;二是清潔能源在整個產業鏈的引入,如風電、核電的推廣與發展,垃圾焚燒產業的創新與探索;三是對整個產業鏈集中高效地管理和安全可靠地運行。如,偏遠分散的大面積風場獲得的能源如何高效并網,核電設備對民生安全和國防安全的制造運行規范。這都不是單以一個企業,或者一個層面能獨立完成的,只有整個重工業經濟產業鏈整體聯動,才能使循環經濟管理模式在“古老”的重工業得以推廣,使其煥發生命的活力。
關鍵詞:綠色增長;增長范式;綠色經濟;低碳經濟;循環經濟
一、引言
過去幾百年來經濟發展主要依賴的是對不可再生資源的超額利用,引發了世界范圍的資源危機,造成了嚴重的環境退化。隨著對未來爆發氣候危機的意識日益提高,人們更加意識到不能再將資源、環境與經濟分開考慮。此外,經濟增長與社會發展的脫節,失業、貧富分化等一系列的社會問題也愈演愈烈。作為一項將經濟增長與資源節約、環境保護、社會公平連接在一起,旨在打破環境退化、資源枯竭和經濟增長之間的惡性循環,對傳統粗放型經濟發展模式的重大變革,將經濟增長、環境保護、資源節約和社會發展四者相結合的經濟增長范式,綠色增長得到了學術界的廣泛關注。但目前學術界還沒有形成統一概念。因此,本文試圖通過對綠色增長及其相關概念的梳理,得出一個具有運用一致性的綠色增長的概念。
二、經濟增長范式的發展
“范式”這個概念,是由美國哲學家托馬斯?庫恩在《科學革命的結構》一書中提出來的,有“共同觀點”的意思。在某種范式的指導下,不斷的積累知識形成了常規科學,雖然可能出現“反常”現象,但此時的范式可保障反常的調整。一旦“反常”的頻率越來越高并且所有調整的方法歸于無效,已有的范式將不足以應對新問題的挑戰,此時就需要尋找一個新的范式來替代舊的范式。
在不同的情境、不同的歷史條件下,就會產生不同的范式。同樣,經濟增長的范式也會隨著不同的情境而發生改變,綠色增長范式是這種轉變的一個結果。
對經濟增長范式的研究要追溯到工業革命之前,那時生產力主要是由人力和畜力來拉動。18世紀之后,蒸汽機等工業革命的產物使人們逐步擺脫了對人力和畜力的依賴,而改用煤炭、石油等新能源,全球的人口和經濟活動產生了空前的增長。這種經濟增長范式意味著創造的財富越多,消耗的資源越多,產生的廢棄物也越多;與此同時還產生了極嚴重的貧富分化和大批的工人失業。
隨著越來越多的人意識到資源、環境的危機,學者們也開始認識到之前成功的模型現在已不適用。為了解決日益嚴重的環境問題,人們又提出了提高資源利用率的循環經濟;低能耗、低污染、低排放的低碳經濟和基于生態系統理念的生態經濟。
三、綠色浪潮的興起
1、循環經濟的提出與發展
20世紀60年代,隨著環境保護思潮和運動的崛起,美國經濟學家波爾丁提出了“循環經濟”一詞,意指通過資源循環利用使生產投入資源最少、排放的廢棄物最少的經濟發展模式。“資源―產品―再生資源”的物質循環利用模式是循環經濟區別于傳統經濟的本質特征。然而,當時循環經濟的思想還是一種超前性理念,人們并沒積極地將此發展下去,世界各國關心的問題仍是污染產生后的末端治理方式。直到70年代末,連續爆發的兩次世界范圍的能源危機,人們才意識到地球資源的過度消費,循環經濟的思想才得到重視和發展。
2、綠色經濟的興起
能源危機還沒有得到解決,又出現了森林退化、生物多樣性銳減、生態環境持續惡化等一系列問題,改變經濟的增長方式已勢在必行。經濟學家皮爾斯于《綠色經濟藍皮書》上首次提出了綠色經濟,意指在社會經濟活動中,通過正確處理人與自然的關系,高效、文明地實現對自然資源的永續利用。在綠色經濟中,收入和就業的增長驅動于那些能減輕污染,增強資源效率,并防止生物多樣性喪失的公共及私人投資。需要通過有針對性地公共支出、政策改革和法規變革來促進和支持這些投資。
相對于傳統經濟增長范式而言,綠色經濟要求通過增加人力資本和減少自然資本消耗來實現經濟發展。
3、低碳經濟的發展
在綠色經濟蓬勃發展的同時,又出現了其他的問題,即廢氣污染、光化學煙霧、水污染和酸雨等現象。這對自然環境、生態體系和居民健康產生了不可逆轉的影響,對農、林、牧、漁等經濟社會活動產生了不利影響。英國最先意識到能源安全和氣候變化的威脅,在2003年頒布的《能源白皮書》上,提出了“低碳經濟”一詞,意指在可持續發展理念指導下,通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等手段,盡可能地減少煤、石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的經濟發展形態。
這些概念都是基于可持續發展的理念,又有各自的側重點,但相似的是都在描述一種發展狀態,而不是發展路徑。
四、“綠色增長”的內涵
隨著循環經濟、綠色經濟和低碳經濟研究的繼續深入,資源短缺、環境惡化和社會不公等問題并沒有得到解決,反而還在逐步加劇。為了解決這一問題,近年來,學者們提出了“綠色增長”的經濟增長范式。綠色增長所指的不僅僅是GDP中低碳的部分增長,還要聚焦于氣候改變的減緩、環境的可持續和減輕貧困及社會公平的提升。
迄今為止,學術界對綠色增長的內涵并沒有準確的界定,眾多的學者從不同的角度進行了闡述。最廣為接受的是OECD組織2011年提出的概念:“綠色增長指在確保自然資產能夠繼續為人類提供各種資源和環境服務的同時,促進經濟的發展。為此,必須促進投資和創新,以便為持續增長提供支持。”作為首個將“綠色增長”戰略納入國家政策的國家,韓國將之定義為:“最小化使用資源,減少氣候變化和環境污染,通過綠色技術開發,確保增長動力,創造工作崗位,實現經濟環境和諧相融的增長方式。”國內學者王金南等認為:“綠色增長是環境與資源可持續的、人與自然和諧相處的、環境作為內在生產力的一種發展模式。”胡鞍鋼提出:“綠色增長的核心就是使得經濟增長和二氧化碳排放開始脫鉤。”中國環境發展合作委員會對綠色增長的定義為:“是實現可持續發展的關鍵戰略,也是推動低碳、惠及社會所有成員的發展而采取的環境可持續的經濟過程。”
從上述的一系列概念中可以看出,綠色增長是將資源、環境、社會、與經濟四者結合在一起,是在經濟發展的同時,也要考慮到其他的三個因素。OECD的概念中側重的是人類福祉,而韓國的概念則是環境的改善和綠色崗位的創造;國內學者王金南注重將環境作為一種內在生產力,胡鞍鋼更看重經濟增長和碳排放的脫鉤。相同的是,所有的觀點都是以環保技術的創新和對環保事業的投資作為驅動力,保證在經濟發展的同時,做到資源節約和環境保護,并促進綠色崗位的發展。
在“里約+20”會議上,樂施會的高級研究員凱特?拉沃斯在會議上提出了“甜甜圈”理論,認為如果說地球有一個資源利用的最大上限,超過這個上限就會導致環境退化,同樣有一個資源利用的社會基線,低于這一基線人類就無法生存。所謂的“甜甜圈”就是指這兩個界限之間的空間,在這里,每個人都能獲得滿足生活需要的資源,但人類整體又生活在地球的承載能力范圍內,如圖1所示。
綠色增長就是使人類的生活空間在“甜甜圈”之內,要做到這一點,環保技術的創新和對環保的投資是一個必要的驅動因素,即通過投資和技術創新,實現在經濟發展的同時達到資源效率的提升和污染排放的減少,達到人與自然和諧相處。同時,通過創造新的綠色崗位,促進就業、減輕貧困并促進社會公平,達到人與社會和諧相處;而資源的有效利用、環境的改善和社會問題的解決,又進一步促進經濟的發展,如圖2所示。
我們將綠色增長定義為:通過在資源有效利用和環保方面的投資和技術創新的提升,達到以最小的投入產生最小的污染和最大的產出,同時促進就業,使資源、環境、經濟、社會協調發展,最終達到人與自然、人與社會和諧相處的經濟增長模式。
五、結論與意義
從上世紀60年代開始,“綠色”的理念就開始興起,從“循環經濟”到“綠色經濟”再到“低碳經濟”,環境問題始終沒有得到解決。“綠色增長”的概念從經濟、資源、社會、環境四個方面和諧發展的角度,重新定義了經濟增長的范式。本文在總結前人對綠色增長所進行研究的前提下,重新詮釋了綠色增長內涵,希望有助于實現相關研究在溝通上的有效性。
綠色增長概念的提出及其在世界經濟增長方式的核心地位的確定,為學術界未來經濟增長范式的改革提供了研究方向,也為以后的經濟增長方式指明了方向。需要指出的是,綠色增長的提出并不是對循環經濟、綠色經濟、低碳經濟的否定,而是對這幾個概念的總結和升華。
參考文獻
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