金融應(yīng)急管理預(yù)案精選(九篇)
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第1篇：金融應(yīng)急管理預(yù)案范文
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理 預(yù)案 調(diào)查 現(xiàn)狀成效
面對突發(fā)事件做到“處變不驚、應(yīng)對得法、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”，是應(yīng)急管理工作的主要內(nèi)容。人民銀行縣（市）支行的應(yīng)急管理工作剛起步，體制、機制尚不完善，外加應(yīng)急知識培訓(xùn)演練實踐不足等原因，據(jù)對17個縣（市）支行調(diào)查，目前人民銀行縣（市）支行的應(yīng)急管理能力還遠沒達到預(yù)防和應(yīng)對處置真正意義的突發(fā)事件要求。
一、現(xiàn)狀與成效：未雨綢繆形成機制框架
（一）應(yīng)急管理機制運轉(zhuǎn)基本正常
調(diào)查的17個縣（市）支行都成立了應(yīng)急管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和設(shè)立了兼職應(yīng)急管理工作機構(gòu)，組成了“閑時為民，戰(zhàn)時為兵”的一崗雙責(zé)應(yīng)急管理隊伍，以屬地管理為主的應(yīng)急管理體制機制初步形成。
（二）應(yīng)急管理制度框架初步形成
2012年相關(guān)審計資料反映，調(diào)查的17個縣（市）支行為保障本支行各項工作穩(wěn)健運行，切實提高支行應(yīng)對突發(fā)事件能力和做好應(yīng)對突發(fā)事件準備工作，都能按照“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理總體要求，各自根據(jù)《預(yù)案》等文件，通過例會布置、行長辦公會審定等方式，督促本支行相關(guān)股室按職能分工，結(jié)合本行實際制定了多項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做到了處置突發(fā)事件有章可循。
（三）個別突發(fā)事件處置有序有效
近幾年來，調(diào)查的17個縣（市）支行中有的縣（市）支行先后處置了多起突發(fā)事件。如，一起是一支行啟動《自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》，使《預(yù)案》明確的應(yīng)急小組在第一時間各就各位，防洪物資到位，成功應(yīng)對一次百年一遇的突如其來的特大洪水險情，確保了金融資產(chǎn)的安全，受到總行領(lǐng)導(dǎo)的表彰；一起是一支行所在地通訊光纜被施工單位挖斷，導(dǎo)致該支行各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外界通訊聯(lián)絡(luò)中斷6小時，事件發(fā)生后，該支行迅速啟動《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，一方面及時向中支報告，并做好會計國庫業(yè)務(wù)備分工作，一方面請當(dāng)?shù)卣止芙鹑诠ぷ鞯目h領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決通訊恢復(fù)事項，通訊聯(lián)絡(luò)便在下午恢復(fù)正常，有效應(yīng)對了一起人為突發(fā)事件。
二、問題與原因：貼近實戰(zhàn)能力亟待提高
2012年9月，調(diào)查的17個縣（市）支行的上級行有針對性地選擇部分支行，就如何應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件進行現(xiàn)場演練。從演練情況看，縣（市）支行的應(yīng)急管理工作與實戰(zhàn)差距不小。
（一）部分預(yù)案操作性不強
目前縣（市）支行的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的制定，多數(shù)是按照總行或上級行應(yīng)急預(yù)案的模板照搬照抄而成，雖然預(yù)案文本格式完整、要素齊全，但預(yù)案與轄區(qū)實情況銜接不完全到位，操作性不強。一是預(yù)案文字描述多，流程圖和配套操作表少，普遍只有文字描述的支撐預(yù)案文件，應(yīng)對程序、涉及部門、人員職責(zé)的清晰流程圖和配套操作表的相對較少。二是有些自然災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)案，只有本單位的應(yīng)對職責(zé)和措施，沒有當(dāng)?shù)卣块T的配合和支持相關(guān)條款，或有相關(guān)條款卻職責(zé)不清，或配合和支持的約束力不強。三是部分應(yīng)急預(yù)案一成不變，沒有因時勢、環(huán)境、業(yè)務(wù)的變化，而及時進行修正，如國庫業(yè)務(wù)應(yīng)急預(yù)案沒有因TBS上線等而及時明確財政部門的相關(guān)應(yīng)急條款。
（二）知識培訓(xùn)演練實踐滯后
應(yīng)急知識培訓(xùn)和模擬演練實踐產(chǎn)生應(yīng)急技能。而現(xiàn)實是大多數(shù)支行的應(yīng)急預(yù)案制定后，沒有組織過實際的演練，少數(shù)支行即使進行了演練，也只是本單位力量的簡單擺布，對提高實戰(zhàn)能力而言無多大作用，多數(shù)應(yīng)急預(yù)案還只停留在紙上談兵層面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣（市）支行應(yīng)急管理工作只停留在預(yù)案制定層面，參與人員對預(yù)案要求的掌握，實戰(zhàn)能力的提升工作遠沒到位，也就是說知識培訓(xùn)演練實踐工作，與預(yù)案制定與實踐沒有同步進行。
（三）橫向溝通協(xié)調(diào)機制缺失
目前人民銀行縣（市）支行對單項突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力相對較強，而對復(fù)合危機事件的處置則存在聯(lián)動機制不健全和協(xié)調(diào)障礙等問題。演練實踐時發(fā)現(xiàn)，支行只對與上級行的溝通協(xié)調(diào)非常重視，而與當(dāng)?shù)卣?、公安機關(guān)、金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系明顯重視不足，或者有聯(lián)系卻無具體跟進措施，或者電話聯(lián)系后也僅是通報情況，無肯定性的回復(fù)信息，普遍存在橫向溝通協(xié)調(diào)機制缺失問題。
三、對策與建議：居安思危構(gòu)筑堅實屏障
為切實加強應(yīng)急管理工作，人民銀行各縣（市）支行要有居安思危意識，實行一崗雙責(zé)，層層落實責(zé)任、不斷深化措施，抓實應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急保障、演練實踐等環(huán)節(jié)工作，切實解決好“怎么做、由誰做、用什么做”等問題，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟金融的穩(wěn)健發(fā)展構(gòu)筑好堅實的屏障。
（一）預(yù)案制定要有持續(xù)性、可操作性和規(guī)劃性
持續(xù)性是指任何預(yù)案制定都不是一次性的，而是一個持續(xù)性的過程，需要隨變化而不斷進行自我修正和完善。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案也必須隨業(yè)務(wù)流程變化及時進行完善調(diào)整，矯正目前一案定終身的做法和應(yīng)急預(yù)案缺失做法，以便在應(yīng)對突發(fā)事件時不至于出現(xiàn)預(yù)案失效問和無預(yù)案問題?？刹僮餍允侵钢贫ǔ龅念A(yù)案要實用，預(yù)案的制定除方向性問題要與國家和上級行的要求一致外，具體實施細節(jié)則要根據(jù)本單位的實際情況而定。規(guī)劃性是指超出支行本身處置權(quán)限和處置能力，需要橫向支持的預(yù)案，如金融穩(wěn)定突發(fā)事件等。要統(tǒng)籌規(guī)劃與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)機制，明確各自應(yīng)急處置主體及職責(zé)、處置程序和措施，做到職責(zé)明確，措施有效，確保相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的操作可行和有序。
（二）用心解決誰來做、做什么、怎么做問題
目前，“誰來做、做什么、怎么做”的理論問題基本上已在《預(yù)案》中都有文字描述，關(guān)鍵是要解決參與人員掌握問題。為此，各支行日常工作中，要結(jié)合實際和形勢變化，有針對性尤其是針對洪水災(zāi)害等常見突發(fā)事件，進行必備應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，定期舉行貼近實戰(zhàn)的情景模擬演練工作，通過演練找出問題、修正預(yù)案，并保持培訓(xùn)演練—改進完善—實踐提升的良性循環(huán)機制，以備不時之需。同時，上級行每年要就縣（市）支行的應(yīng)急演練，制定統(tǒng)一的演練實施計劃和具體操作流程，指導(dǎo)縣（市）支行應(yīng)急演練工作，并定期對轄區(qū)支行相關(guān)人員進行應(yīng)急基本知識、基本技能培訓(xùn)，以免縣（市）支行單打獨斗提高培訓(xùn)效率。
（三）切實加強橫向合作構(gòu)建協(xié)調(diào)機制
就人民銀行來說對重大安全突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等的應(yīng)對，需要跨部門進行緊急行動，有政府等相關(guān)部門的有力支持和密切配合才能收到實效，因而加強橫向合作構(gòu)建協(xié)調(diào)機制是必不可少的工作。一是加強與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦的溝通協(xié)調(diào)，要求在政府總體應(yīng)急預(yù)案中，明確金融安全突發(fā)事件相關(guān)部門無條件的職責(zé)和義務(wù)，從政府法規(guī)層面對其職責(zé)和義務(wù)加以確定，以便真正危機來臨時不出現(xiàn)講條件和扯皮現(xiàn)象。二是建立橫向應(yīng)急聯(lián)動機制。人民銀行要利用組織牽頭召開金融工作會等形式，按照當(dāng)?shù)卣块T的應(yīng)急管理相關(guān)要求和自身實際，逐步探索建立政府、公安、金融機構(gòu)等的一系列聯(lián)動工作機制，明確各應(yīng)急管理參與方的角色和地位，以便在危機發(fā)生時，可在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，設(shè)立臨時應(yīng)急管理機構(gòu)，由參與方派代表參加，負責(zé)協(xié)商解決隨時出現(xiàn)的問題，一旦危機消除則可自行解散。三是定期召開應(yīng)急管理工作聯(lián)席會。召開聯(lián)席會的目的，一方面是加強溝通交流，通報情況，相互提醒各自的應(yīng)急管理職責(zé)和義務(wù)；另一方面是商討因形勢變化的應(yīng)對措施，以及各環(huán)節(jié)的銜接工作。
（四）居安思危抓實應(yīng)急管理落實工作
突發(fā)事件雖不常見，但作為管理者或可能是當(dāng)事人卻要有隨時應(yīng)對的思想準備，確保應(yīng)對機制啟動有效和關(guān)鍵時該能起作用。具體做法是：一是實施三個層面的督促檢查措施。即應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長不定期督查、領(lǐng)導(dǎo)小組成員主要負責(zé)人定期督查、股長（主任）隨時督查，同時建立監(jiān)督檢查臺賬，有問題的要提出改進措施。二是成立應(yīng)急管理工作督導(dǎo)組。督導(dǎo)組組長由支行總稽核或分管理行領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主任科員或主任科員組成，一方面發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，提升督查工作威懾力，另一方面使其有事可做，增強支行督促檢查力量。三是發(fā)揮紀檢內(nèi)審的監(jiān)督檢查職能，強化監(jiān)督檢查實效。同時，無論任何形式的檢查，都要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，與相關(guān)人員交換意見和建議，要求其對存在的問題限時整改，把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。
參考文獻
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第2篇：金融應(yīng)急管理預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：金融業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急管理機制；實踐；意義
JEL分類號：R58 中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1428(2012)01-0100-02
一、建立上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制的意義
一是金融機構(gòu)集聚帶來了信息安全風(fēng)險的集聚。隨著上海國際金融中心建設(shè)步伐的加快。近年來上海已經(jīng)建立了比較完整、輻射全國的金融市場體系。幾大交易所都集中在上海。同時中國銀聯(lián)和各大金融機構(gòu)也紛紛在上海設(shè)立了數(shù)據(jù)中心、信息中心和銀行卡中心等，人民銀行在滬的各類中心也已達到六家，這些機構(gòu)負責(zé)運行管理的信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)涉及全國甚至全球，一旦發(fā)生重大信息安全突發(fā)事件，其產(chǎn)生的影響將是重大的，甚至是災(zāi)難性的。
二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作是國務(wù)院賦予人民銀行的重要職能。人行上海總部應(yīng)加強與金融機構(gòu)在滬各大中心的聯(lián)系，協(xié)調(diào)建立上海市金融業(yè)信息安全應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，探索開展信息安全屬地化管理的有效手段，發(fā)揮上?？偛恐苯用鎸υ跍鞔笾行?、與上海市政府相關(guān)職能部門聯(lián)系密切的優(yōu)勢，配合人民銀行總行做好信息安全協(xié)調(diào)指導(dǎo)和突發(fā)事件快速處置工作。
三是有利于形成多方參與、共同推進的信息安全工作新局面。通過金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制，可以幫助金融機構(gòu)切實防范自身風(fēng)險、提高應(yīng)急處置工作效率，建立與監(jiān)管部門、政府職能部門和相關(guān)基礎(chǔ)環(huán)境運營商之間的互動機制，實現(xiàn)信息安全管理工作的三個轉(zhuǎn)變。一是可以改變目前金融機構(gòu)信息安全工作以行業(yè)管理、系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)為主的單一管理模式，實現(xiàn)“條塊結(jié)合、齊抓共管”的復(fù)合管理模式。二是可以改變目前金融機構(gòu)與各政府主管和基礎(chǔ)設(shè)施運營部門之間一對一的溝通協(xié)調(diào)模式，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、定期交流的集中式溝通協(xié)調(diào)模式。三是可以改變目前資源共享程度低、金融機構(gòu)安全防護設(shè)施投入巨大、防護難度高的局面，充分利用上海市智慧城市建設(shè)成果，提高金融信息系統(tǒng)安全防護能力。
四是通過該機制，上海市政府可以將金融業(yè)信息安全工作納入到上海市網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系之中?？梢约訌妼鹑跈C構(gòu)信息安全工作的引導(dǎo)，使金融業(yè)信息安全工作符合上海金融中心建設(shè)的整體規(guī)劃，同時可以及時掌握金融信息系統(tǒng)的運行情況，加強對金融市場運行狀態(tài)的分析預(yù)警，并對重點金融機構(gòu)進行有針對性的風(fēng)險提示和緊急救助，從而實現(xiàn)改善上海金融生態(tài)環(huán)境、不斷推動上海金融中心建設(shè)的目標。
二、中國人民銀行上?？偛拷鹑跇I(yè)信息安全應(yīng)急保障工作框架和實踐
一是上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制。參照上海市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)機制，由人民銀行上海總部和上海市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭。設(shè)立了上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制。該機制的主要職能是負責(zé)協(xié)調(diào)上海金融系統(tǒng)落實國家、行業(yè)、區(qū)域的各項信息安全要求、參與上海市組織的相關(guān)重大活動，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善應(yīng)急管理體系、開展多部門聯(lián)合應(yīng)急演練，并統(tǒng)一負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)上海市金融業(yè)信息安全事件預(yù)警、防范及應(yīng)急處置工作的安排、部署及具體實施。協(xié)調(diào)機制下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和聯(lián)絡(luò)員小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織指揮上海市金融業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，審定上海市金融業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急處置對策、預(yù)案、報告等；工作小組負責(zé)具體組織協(xié)調(diào)各項處置工作的實施；聯(lián)絡(luò)員小組負責(zé)協(xié)助工作小組完成應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各項處置工作。2011年9月，上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制正式建立。
二是應(yīng)急管理處置專家小組。經(jīng)上海總部審核確定，第一屆專家小組共有15名專家。專家小組的主要職責(zé)是經(jīng)授權(quán)參與上海市金融信息系統(tǒng)重大安全事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)助做好事件原因分析、事件評估和風(fēng)險防范工作，并就相關(guān)工作提出合理化建議。
三是信息安全人才培養(yǎng)。一是組織召開上海市銀行業(yè)高管信息安全培訓(xùn)班，提高各金融機構(gòu)高級管理人員對信息安全工作的管理能力。二是通過組織金融機構(gòu)應(yīng)急處置操作實務(wù)培訓(xùn)班、舉辦上海金融信息安全論壇、開展信息安全新技術(shù)講座等多種形式，切實加強對金融機構(gòu)中層信息安全專業(yè)人員的培訓(xùn)。三是針對部分中小銀行沒有信息安全專業(yè)人員的問題，組織11家中小銀行的21名技術(shù)人員參加了上海市信息安全專業(yè)人員資格證書培訓(xùn)。
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四是《上海市金融業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》體系。結(jié)合上海金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作實際情況，與市政府相關(guān)部門深入溝通，制定《上海市金融業(yè)信息系應(yīng)急預(yù)案(討論稿)》(以下簡稱《預(yù)案》)，明確了應(yīng)遵循的原則、組織體系、工作流程、處置方法和協(xié)調(diào)方式?！额A(yù)案》是各方協(xié)同配合妥善處置重大信息安全事件的指導(dǎo)性文件，在《預(yù)案》頒布執(zhí)行的基礎(chǔ)上，還將編寫電力、燃油、通訊、網(wǎng)絡(luò)攻擊等專項方案，最終形成一個完整的應(yīng)急預(yù)案體系。
三、相關(guān)政策建議
一是充分認識建立上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制的重要意義。要將維護金融信息安全工作放在科技工作的首要位置，探索做好金融信息安全工作的新思路新方法，扎實推動金融信息化工作。
二是深化上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)合作框架。要繼續(xù)完善協(xié)同演練、信息通報、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等各項預(yù)案和措施，并充分發(fā)揮專家小組的作用，提高其在決策咨詢中的作用。
三是進一步加強人民銀行對金融業(yè)信息安全工作的行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能。會同上海市網(wǎng)安辦、金融監(jiān)管機構(gòu)進一步落實信息安全重大事件報告制度，逐步將該制度推廣至全市各類金融機構(gòu)。實現(xiàn)應(yīng)急事件處置的統(tǒng)一指揮、集中管理和快速響應(yīng)。落實金融系統(tǒng)信息系統(tǒng)等級保護工作，不斷提升主動防護和風(fēng)險防控能力，促進上海市金融業(yè)應(yīng)急管理工作邁上新臺階。協(xié)調(diào)市政府加大對金融信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的扶持力度，進一步加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)金融數(shù)據(jù)中心、信息中心提供更加優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)，為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
四是研究建立跨部門的金融業(yè)信息安全管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對金融機構(gòu)信息安全風(fēng)險的及時、動態(tài)、全面監(jiān)控。建設(shè)上海市金融業(yè)信息安全管理平臺，及時風(fēng)險提示、風(fēng)險分析、風(fēng)險預(yù)警，為各金融機構(gòu)提供有針對性的政策咨詢和基礎(chǔ)保障服務(wù)，切實提高信息溝通效率。通過建立健全信息安全管理制度、定期組織信息安全現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查手段，從系統(tǒng)安全性、標準符合性人手。將“合規(guī)性檢查”和“風(fēng)險性檢測”有機結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)在信息安全制度和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。制定有效的信息安全防范、管控和問責(zé)制度，全面落實國家、行業(yè)和區(qū)域性的信息安全政策。
第3篇：金融應(yīng)急管理預(yù)案范文
業(yè)務(wù)連續(xù)性管理沿革
業(yè)務(wù)連續(xù)性管理概念最早脫胎于傳統(tǒng)的IT備份與容災(zāi)恢復(fù)計劃，但是隨著IT系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的以技術(shù)為中心的災(zāi)備越來越難保障企業(yè)在災(zāi)難面前的關(guān)鍵業(yè)務(wù)可用性，企業(yè)更需要一套標準化、分工明確的管理體系去幫助其應(yīng)對災(zāi)害，這不僅包括IT技術(shù)層面，還體現(xiàn)在整個機構(gòu)(企業(yè)、政府、組織)的管理架構(gòu)層面。通常認為，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理是一個一體化的管理過程，通過這一過程，可以識別威脅組織機構(gòu)的潛在風(fēng)險，并提供一個指導(dǎo)性框架來建立組織機構(gòu)的恢復(fù)能力和有效應(yīng)急響應(yīng)能力，從而保護利益相關(guān)者的資產(chǎn)，組織機構(gòu)的信譽、品牌及其創(chuàng)造價值的活動。
業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的歷史可追溯到20世紀60年代，那時業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的思想和方法，是包含在風(fēng)險管理、危機管理等理論中，并未單獨作為一門學(xué)科來獨立研究。而那時人們關(guān)注的主要是事件本身直接造成的損失（如人和物等），而對事件造成的其他損失（業(yè)務(wù)停止、工廠停工等）并未給予足夠的重視，或是由于客觀條件和技術(shù)手段所限，也沒有能力對這方面提出更高的要求，只能是盡力而為。計算機系統(tǒng)在解決系統(tǒng)持續(xù)運行的問題時，率先對單點故障采用了冗余措施，這就是最早業(yè)務(wù)連續(xù)性管理思想的開端。
70年代，出現(xiàn)了容災(zāi)恢復(fù)計劃的概念。當(dāng)出現(xiàn)大的故障和危機時，中斷是以天為單位來計算而不是以小時為單位。金融組織，如銀行和保險公司大都建有另外的后備點，備份磁帶存儲在遠離主中心的地點。
80年代后，隨著計算機技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，人們對信息技術(shù)的依賴越來越強烈，從而對數(shù)據(jù)及信息系統(tǒng)的安全提出了新的要求。此時催生了一種新技術(shù)的發(fā)展——災(zāi)難恢復(fù)（Disaster Recovery,簡稱DR），而在研究各種災(zāi)難恢復(fù)技術(shù)時，自然要考慮如何盡快恢復(fù)業(yè)務(wù)運行，即業(yè)務(wù)連續(xù)（Business Continuity,簡稱BC）,因為只有業(yè)務(wù)連續(xù)才是災(zāi)難恢復(fù)的最終目的。在這種背景之下，業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃的理論和方法得到了廣泛的研究和重視。
90年代后，隨著IT與業(yè)務(wù)的相互融合，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理不僅僅局限于信息系統(tǒng)的災(zāi)難恢復(fù)服務(wù)，而是延伸到更為廣泛的企業(yè)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理領(lǐng)域。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理不再局限在信息系統(tǒng)的可靠運行上，而是轉(zhuǎn)移到了面向終端客戶，轉(zhuǎn)向服務(wù)的業(yè)務(wù)流程的連續(xù)保障方面。
為更好地理解業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的過去和現(xiàn)在，筆者簡要介紹一下其發(fā)展過程中三個重要的遞進的概念，即災(zāi)難恢復(fù)（DR）,業(yè)務(wù)連續(xù)計劃（BCP）及業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM）（見圖1）。
在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理理論發(fā)展的40年中，真正受到重視是在20世紀90年代，尤其是2001年美國911恐怖事件之后，開始了快速發(fā)展。2003年國際BCM權(quán)威組織DRII（國際災(zāi)難恢復(fù)協(xié)會）和BCI(國際業(yè)務(wù)持續(xù)協(xié)會）聯(lián)合的業(yè)務(wù)連續(xù)性專業(yè)人士所用的國際最佳慣例，標志著業(yè)務(wù)連續(xù)性管理完整的知識體系形成。
作為一個相對較新的概念，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理相關(guān)工作在中國剛剛起步，政府機構(gòu)、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界都已經(jīng)認識到業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的重要性并逐步重視起來。國內(nèi)在這方面研究大致從兩個領(lǐng)域進行：一個是圍繞信息安全帶來的新型安全危害事件所作的研究，典型應(yīng)用就是國務(wù)院信息化辦公室2005年頒布的《重要信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)指南》；另一個是圍繞應(yīng)急管理體系所作的研究和實踐，以2003年SARS挑戰(zhàn)為契機，政府適時提出了建立國家應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理體系，并于2007年11月1日頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。2008年汶川地震舉國上下萬眾一心應(yīng)對災(zāi)難，有效地展現(xiàn)了過去了10年中國在災(zāi)難應(yīng)對、危機處置、緊急救援和善后處理方面所取得的成就。
國內(nèi)監(jiān)管現(xiàn)狀
當(dāng)今銀行的日常業(yè)務(wù)運營高度依賴于信息系統(tǒng)，任何信息系統(tǒng)故障都會影響到銀行的正常運轉(zhuǎn)，造成經(jīng)濟損失或社會影響。在這種業(yè)務(wù)與信息系統(tǒng)緊密聯(lián)系的模式下，一旦因為突發(fā)災(zāi)難造成關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)丟失或信息系統(tǒng)不能盡快恢復(fù)，將嚴重地影響銀行業(yè)務(wù)的正常運營，甚至?xí)頊珥斨疄?zāi)。美國明尼蘇達大學(xué)對災(zāi)害所造成的影響分析顯示，各行業(yè)最長可忍受損失為日常營業(yè)額的50%；如兩星期無法恢復(fù)信息系統(tǒng)，75%的公司業(yè)務(wù)將停頓，43%的公司將無法再開展業(yè)務(wù)；沒有實施災(zāi)難備份的公司，將在災(zāi)后2～3年破產(chǎn)。
美國的權(quán)威信息調(diào)查機構(gòu)Strategic Research Corporation列出的各種行業(yè)停機一小時所造成的損失（見表1），銀行業(yè)占據(jù)榜首。
從社會影響層面分析，無論業(yè)務(wù)運營對信息系統(tǒng)的依賴程度還是信息系統(tǒng)管理水平等方面來看，銀行業(yè)總被譽為各行業(yè)中的“領(lǐng)頭羊”。這不僅是由于其起步早，20世紀90年代末部分銀行已經(jīng)開始實施數(shù)據(jù)大集中和災(zāi)備中心的建設(shè)了，更是由于2006年以來，銀行業(yè)對業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的認識不斷深入。
近幾年，我國對業(yè)務(wù)可持續(xù)性管理及其相關(guān)的信息安全、應(yīng)急管理、災(zāi)難恢復(fù)等領(lǐng)域相繼了監(jiān)管規(guī)范和指引，如《銀行業(yè)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)范》、《商業(yè)銀行信息科技風(fēng)險管理指引》等，《商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管指引》（以下簡稱《指引》）更是對銀行風(fēng)險管理提出了的更高、更明確的要求?！吨敢窂娬{(diào)了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理不僅是IT部門的工作職責(zé)，還需要由上而下地覆蓋各業(yè)務(wù)部門的日常工作，銀行業(yè)對外服務(wù)及支持對外服務(wù)的所有業(yè)務(wù)都必須建立配套的連續(xù)性計劃，并通過內(nèi)部審計等方式確保業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃的良好實施。同時，IT信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理中的作用是舉足輕重的，這不僅是由于業(yè)務(wù)連續(xù)性管理脫胎于IT的信息災(zāi)備管理，更是由于信息系統(tǒng)故障導(dǎo)致的業(yè)務(wù)中斷在業(yè)務(wù)運行風(fēng)險中是最常見最復(fù)雜的。因此，《指引》從業(yè)務(wù)連續(xù)性管理組織架構(gòu)、執(zhí)行層面、風(fēng)險影響分析、資源建設(shè)等方面強調(diào)了IT部門在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理中的角色。
《指引》同時還強調(diào)了商業(yè)銀行在遵從監(jiān)管的過程中，從風(fēng)險影響識別、關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)的判定、應(yīng)急體系的組建、內(nèi)部審核管理等方面都需要從各行的實際情況出發(fā)，制定符合各行需要的管理政策，不搞一刀切。從我國銀行業(yè)的組成來看，國有五大銀行、股份制商業(yè)銀行、各城市商業(yè)銀行、外資銀行和其他銀行業(yè)金融機構(gòu)由于歷史條件不同、管理理念差異、國家政策導(dǎo)向關(guān)系在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方面建設(shè)的成熟度差異很大，在《指引》的執(zhí)行層面，也會面臨不同的挑戰(zhàn)。
交通銀行實踐
交通銀行根據(jù)銀監(jiān)會《指引》的要求，從實際情況出發(fā)，建立了一整套業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的企業(yè)戰(zhàn)略，重視流程、平臺、文化三方面的重點問題，以業(yè)務(wù)為中心、以流程為導(dǎo)向、以技術(shù)為手段、以文化為保障（見圖2），獲得了較為顯著的效益。
以業(yè)務(wù)為中心，就是強調(diào)業(yè)務(wù)保障為整體戰(zhàn)略的出發(fā)點和效益點，從業(yè)務(wù)戰(zhàn)略到業(yè)務(wù)需求變化，從而導(dǎo)致對整體信息化保障的高要求。交通銀行是中國五大國有大型商業(yè)銀行之一，目前各項業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，機構(gòu)遍布國內(nèi)250多個城市，營業(yè)網(wǎng)點數(shù)達到2600多個，且在中國香港、紐約、東京、新加坡、首爾、法蘭克福、悉尼、倫敦等地設(shè)有分（子）行，在中國臺北設(shè)有辦事處。交通銀行已經(jīng)走上了國際化、綜合化的道路，業(yè)務(wù)處理模式也正向全球24小時不間斷運營方式發(fā)展。
交通銀行作為2010年上海世博會商業(yè)銀行全球合作伙伴，肩負起保障世博金融服務(wù)安全的使命。世博會對應(yīng)急管理和業(yè)務(wù)連續(xù)運作提出了明確、細致的要求，加之國內(nèi)金融監(jiān)管機構(gòu)對應(yīng)急管理的監(jiān)督和檢查力度不斷加強，因此，統(tǒng)一應(yīng)急管理工作保障制度、規(guī)范應(yīng)急體系和流程、完善應(yīng)急管理體系整體規(guī)劃、完善信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案及必要的演練，對交行來說已成為保障工作的重中之重。
以流程為導(dǎo)向，就是無論從戰(zhàn)略角度還是各部門的執(zhí)行層面，均制定了與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理相配套銜接的服務(wù)流程，保障管理措施的規(guī)范執(zhí)行。交通銀行一貫重視業(yè)務(wù)連續(xù)性的建設(shè)，相繼制定了一系列管理辦法，如《交通銀行突發(fā)事件管理辦法》、《交通銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急管理辦法》、《交通銀行媒體危機應(yīng)對管理辦法》、《交通銀行數(shù)據(jù)中心可持續(xù)性管理辦法》等。并且從高管層開始，建立了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理組織架構(gòu)，按照主管部門、執(zhí)行部門、保障部門的分工，組建了專門的風(fēng)險管理委員會，直接向董事會負責(zé)。其下由風(fēng)險管理部負責(zé)日常管理事項，信息技術(shù)管理部、數(shù)據(jù)中心等各條線業(yè)務(wù)部門各司其職，共同參與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的各個環(huán)節(jié)。
為了提高運行管理水平，數(shù)據(jù)中心按照IT服務(wù)管理的國際標準ISO20000和ISO27001建立了規(guī)范的IT服務(wù)和信息安全的管理體系。交通銀行數(shù)據(jù)中心是國內(nèi)金融業(yè)首家通過ISO20000的機構(gòu)，在ISO20000的框架內(nèi)，就包含了可持續(xù)性管理流程的內(nèi)容。
經(jīng)過梳理的持續(xù)性管理具有以下活動和過程：風(fēng)險和災(zāi)難規(guī)避評估、確定整體恢復(fù)策略、確定與建設(shè)業(yè)務(wù)持續(xù)性計劃、設(shè)計開發(fā)持續(xù)性和災(zāi)備預(yù)案、預(yù)案演練、預(yù)案維護。通過ISO20000框架內(nèi)各流程之間的互動關(guān)系，打破了職能部門之間的技術(shù)壁壘，實現(xiàn)減少服務(wù)不可用的時間或者最小化業(yè)務(wù)活動中斷影響的流程目標。
經(jīng)過幾年的摸索與實踐，我們在持續(xù)性管理流程下建立了預(yù)案體系、演練體系和應(yīng)急體系，并輔以管理細則和績效評估，定期回顧流程執(zhí)行情況，落實流程執(zhí)行效果。
預(yù)案體系分為四個層次，第一層是《生產(chǎn)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案》，其中定義了突發(fā)事件的通用應(yīng)急響應(yīng)流程，是所有其他預(yù)案的入口；第二層是場景預(yù)案，大致覆蓋了可能遇到的絕大多數(shù)突發(fā)事件場景；第三層是技術(shù)預(yù)案，詳細描述了應(yīng)急恢復(fù)的技術(shù)細節(jié)；第四層是操作手冊和資料性文檔，作為技術(shù)預(yù)案的補充。目前數(shù)據(jù)中心已有各類預(yù)案百余份，并定期進行修訂維護。
演練體系分兩個層面：技術(shù)部門內(nèi)部演練和跨部門聯(lián)合演練。目前數(shù)據(jù)中心已經(jīng)初步實現(xiàn)演練常態(tài)化，定期進行場景演練和技術(shù)演練，也多次與業(yè)務(wù)部門聯(lián)合組織進行業(yè)務(wù)應(yīng)急預(yù)案的演練。
應(yīng)急體系可分為事件監(jiān)測與發(fā)現(xiàn)、組織評估影響度、應(yīng)急處置、后續(xù)回顧四個環(huán)節(jié)，輔以應(yīng)急預(yù)案的制訂和演練，盡量主動監(jiān)測與預(yù)防影響業(yè)務(wù)持續(xù)性事件的發(fā)生，減少意外事件對業(yè)務(wù)的影響。
以技術(shù)為手段，就是強調(diào)信息技術(shù)在實現(xiàn)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理目標中的重要作用，發(fā)揮交通銀行在信息技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的跨越式發(fā)展。自2006年數(shù)據(jù)中心成立以來，交通銀行已經(jīng)在災(zāi)備與應(yīng)急方面取得重大突破，在國內(nèi)金融業(yè)具有領(lǐng)先優(yōu)勢。交通銀行建立了先進的同城災(zāi)難備份系統(tǒng)，實現(xiàn)了大規(guī)模系統(tǒng)災(zāi)備切換的自動化，大大縮短了系統(tǒng)切換時間，并且在國內(nèi)銀行中首次實現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心、同城中心之間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)切換運行和回切，業(yè)務(wù)恢復(fù)時間僅1.5小時，并做到了零數(shù)據(jù)丟失(RPO為0)，達到了國際先進水平。2011年，數(shù)據(jù)中心又在關(guān)鍵系統(tǒng)同城雙中心運行的基礎(chǔ)上成功實現(xiàn)了新一代海外行系統(tǒng)分鐘級切換，首次將災(zāi)備切換時間縮減至10分鐘，取得了令人矚目的成就。2011年，數(shù)據(jù)中心制定了兩地三中心災(zāi)備體系規(guī)劃，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施；成本優(yōu)先、兼顧效率；分級災(zāi)備、保障有效”為指導(dǎo)原則，建設(shè)上海、武漢的“兩地三中心”災(zāi)難備份體系，以增強IT防范風(fēng)險能力，保障業(yè)務(wù)連續(xù)性。
在充分理順了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理流程后，數(shù)據(jù)中心利用自身的技術(shù)能力，對管理流程進行平臺化改造，在已經(jīng)建設(shè)完成的BCM平臺中，全面覆蓋風(fēng)險分析、業(yè)務(wù)影響度分析、預(yù)案開發(fā)和管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)等領(lǐng)域，形成一套完整的IT業(yè)務(wù)連續(xù)性管理閉環(huán)。通過自動化工具提供了全新的演練方式提高演練成效，實現(xiàn)預(yù)案策略的快速查詢和定位，在應(yīng)急響應(yīng)過程中提供操作和指揮層面的信息支持。這一平臺工具在2011年分鐘級災(zāi)備切換演練中發(fā)揮了重要作用。
以文化為保障，就是充分營造業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的企業(yè)文化氛圍，統(tǒng)一全員意識，在各項工作中滲透融合。應(yīng)急保障是數(shù)據(jù)中心的部門職責(zé)之一，為了向數(shù)據(jù)中心每個員工灌輸業(yè)務(wù)連續(xù)性理念，落實流程要求，中心一方面通過培訓(xùn)、宣講等方式，使員工了解業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的概念及目標，另一方面將與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理相關(guān)的績效指標分解至各個職能部門，形成具備可操作性的工作內(nèi)容。
在全員參與應(yīng)急管理的氛圍中，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理與數(shù)據(jù)中心的“大一線”運行值班管理制度結(jié)合，充分發(fā)揮專職值班經(jīng)理在應(yīng)急指揮方面的職業(yè)素養(yǎng)，以及各部門技術(shù)值班人員的專業(yè)技能，使用業(yè)務(wù)功能、信息安全等九項標桿評估突發(fā)事件對業(yè)務(wù)的影響度，利用手機短信、電話外呼、VPN遠程協(xié)作等多種技術(shù)手段對突發(fā)事件及時響應(yīng)、快速恢復(fù)。
將應(yīng)急能力作為員工技術(shù)能力體系的重要指標之一，平戰(zhàn)結(jié)合，加強主動性演練，在一線人員范圍內(nèi)常態(tài)化組織場景演練，達到檢驗預(yù)案有效性和強化員工應(yīng)急意識的作用，同時重視每次演練后的總結(jié)評價，爭取參與人員都有所收獲，有所成長。
挑戰(zhàn)與應(yīng)對
在各商業(yè)銀行進行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理建設(shè)過程中，普遍會存在以下關(guān)鍵問題：
如何建立有效的應(yīng)急響應(yīng)體系，有效匯總及傳達突發(fā)信息，為應(yīng)急決策提供依據(jù)，提高應(yīng)急響應(yīng)時的整體快速反應(yīng)能力；
如何整合數(shù)量龐大且結(jié)構(gòu)松散的應(yīng)急預(yù)案，以實現(xiàn)應(yīng)急情況下的準確快速定位，提高應(yīng)急管理流程及預(yù)案的可操作性；
如何建立有效的演練體系，以提高預(yù)案和演練的緊密程度，并形成演練的長效機制，通過演練檢驗預(yù)案的有效性。
應(yīng)對之一：從戰(zhàn)略管理高度考慮業(yè)務(wù)連續(xù)性管理。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理不僅是指IT系統(tǒng)的恢復(fù)，還包括管理層面的操作流程，包括事前的危機預(yù)測、事中的危機管理和應(yīng)急管理以及業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃等。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理是組織機構(gòu)整個管理層面的操作，更強調(diào)的是人的作用，應(yīng)該從戰(zhàn)略管理的高度，關(guān)注流程、人員、設(shè)施和計劃。
業(yè)務(wù)連續(xù)性管理除了組織體系、人員、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵資源之外，還包括制度、流程以及與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理相關(guān)的文化理念，這些關(guān)鍵因素共同構(gòu)成了整個業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系及方法論。
應(yīng)對之二：強調(diào)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的長期戰(zhàn)略。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理理念發(fā)展至今，走過了至少40年的時光。而一個企業(yè)要完整地實施業(yè)務(wù)連續(xù)性戰(zhàn)略，達到保障業(yè)務(wù)不間斷運行的目標，也不是一朝一夕能夠完成的。災(zāi)備中心的建設(shè)、企業(yè)信息系統(tǒng)高可用性梳理、企業(yè)文化的營造都需要長期細致的工作。因此，必須強調(diào)管理戰(zhàn)略的長期性，以多年規(guī)劃的方式制訂遠期愿景和戰(zhàn)略部署，分階段實現(xiàn)里程碑目標，切忌在高層決策時搖擺不定，朝令夕改。
應(yīng)對之三：尊重科學(xué)規(guī)律，循序漸進推進業(yè)務(wù)連續(xù)性管理建設(shè)。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理有其發(fā)展的自身內(nèi)在規(guī)律，經(jīng)過長期的理論研究與經(jīng)驗積累，已經(jīng)有了一定程度的專業(yè)化方法論和最佳實踐，系統(tǒng)地進行這方面的培訓(xùn)研究有助于實現(xiàn)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理目標。但更應(yīng)重視的是各商業(yè)銀行在基礎(chǔ)建設(shè)、人員意識、政策監(jiān)管、社會影響度方面的差異，依據(jù)發(fā)展成熟度的不同，逐步建立起流程化、體系化、平臺化的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理框架。
第4篇：金融應(yīng)急管理預(yù)案范文
【關(guān)鍵詞】金融業(yè)業(yè)務(wù)外包；風(fēng)險；防范對策
近年來，我國金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)外包有了較快的發(fā)展，對提高其核心競爭力起到了積極作用，同時，業(yè)務(wù)外包也帶來了一些新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。本文對此進行初步探討，旨在找出適合我國國情的金融業(yè)業(yè)務(wù)外包風(fēng)險防控措施。
一、金融業(yè)業(yè)務(wù)外包的定義及分類
金融業(yè)業(yè)務(wù)外包是指金融機構(gòu)將原本由自身負責(zé)處理的某些業(yè)務(wù)活動委托給服務(wù)提供商進行持續(xù)處理的行為。金融機構(gòu)業(yè)務(wù)外包主要有以下幾類：一類是業(yè)務(wù)流程類，如貸款催收及清收和票據(jù)及憑證傳送等；第二類是專有技術(shù)類，如軟件研發(fā)和信息系統(tǒng)運行維護等，第三類是管理支持類，如服務(wù)監(jiān)督和檔案保管等。
二、金融業(yè)業(yè)務(wù)外包的作用
1.提高核心競爭能力
金融機構(gòu)將部分非核心業(yè)務(wù)外包出去，可以把自身有限的資源用于發(fā)展其核心業(yè)務(wù)，提高其核心業(yè)務(wù)的競爭能力。
2.節(jié)約成本
由于外包服務(wù)提供商一般是專業(yè)化服務(wù)、規(guī)模經(jīng)營，相對于金融機構(gòu)來說，運作費用較低，因而業(yè)務(wù)外包在一定程度上可以節(jié)約金融機構(gòu)成本，提高其經(jīng)濟效益。
3.轉(zhuǎn)移風(fēng)險
金融機構(gòu)將部分風(fēng)險較大的非核心業(yè)務(wù)進行外包的同時，該項業(yè)務(wù)的風(fēng)險也被轉(zhuǎn)移出去，如保安押運和守護等，這樣金融機構(gòu)將少承擔(dān)或不承擔(dān)該業(yè)務(wù)的風(fēng)險或損失，有利于該機構(gòu)的整體風(fēng)險管理。
三、金融業(yè)業(yè)務(wù)外包須關(guān)注的風(fēng)險
目前金融業(yè)業(yè)務(wù)外包的以下兩類風(fēng)險須引起關(guān)注：
1.信息技術(shù)外包的風(fēng)險
（1）戰(zhàn)略風(fēng)險。戰(zhàn)略風(fēng)險是指金融機構(gòu)未對或者沒有足夠的能力對外包服務(wù)提供商實施有效監(jiān)督，導(dǎo)致服務(wù)商提供的信息技術(shù)外包服務(wù)不符合金融機構(gòu)總體戰(zhàn)略目標。
（2）創(chuàng)新能力降低：金融機構(gòu)由于過度依賴外部資源從而導(dǎo)致信息科技創(chuàng)新控制能力降低，影響業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。
（3）業(yè)務(wù)中斷：支持業(yè)務(wù)運營的外包服務(wù)提供商無法提供相應(yīng)服務(wù)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷。
2.業(yè)務(wù)流程外包的風(fēng)險
（1）道德風(fēng)險：以人力資源外包為例，服務(wù)提供商為了擴大自身的利益，挑選不符合發(fā)包方要求的人選，并為其隱瞞真實資料，產(chǎn)生外部道德風(fēng)險。另一方面，服務(wù)提供商為發(fā)包方提供的員工與發(fā)包方內(nèi)部員工的待遇存在一定差別，容易產(chǎn)生不平衡心理，在物質(zhì)誘惑下誘發(fā)犯罪，產(chǎn)生內(nèi)部道德風(fēng)險。
（2）資金損失：資金損失風(fēng)險主要體現(xiàn)在不良貸款催收及清收外包業(yè)務(wù)上。金融機構(gòu)將需催收清收的項目提供給服務(wù)提供商，由其實施對欠款的催收清收，如果金融機構(gòu)只根據(jù)服務(wù)提供商提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計清收數(shù)額，而不與被清收客戶進行核對，則服務(wù)提供商有可能隱瞞實際清收數(shù)額，使金融機構(gòu)遭受資金損失。
（3）客戶信息泄露風(fēng)險：如金融機構(gòu)呼叫中心的外包，須將客戶資料打包發(fā)給服務(wù)提供商，客戶在咨詢、投訴、查詢等過程中，服務(wù)提供商也會掌握部分客戶信息，若呼叫中心服務(wù)提供商透露出去，可能導(dǎo)致金融機構(gòu)的重大經(jīng)濟損失或陷入法律糾紛。
四、金融業(yè)業(yè)務(wù)外包的風(fēng)險防范對策
針對上述風(fēng)險，采取以下措施予以防范：
1.將業(yè)務(wù)外包管理納入金融機構(gòu)全面風(fēng)險管理范疇內(nèi)，對業(yè)務(wù)外包的立項審批、財務(wù)資金審查、招投標管理、服務(wù)提供商選擇、合同審查、風(fēng)險監(jiān)控和業(yè)務(wù)外包后評價等進行全流程控制，努力防范業(yè)務(wù)外包風(fēng)險。
2.對外包服務(wù)提供商開展盡職調(diào)查。在選擇服務(wù)提供商時，應(yīng)做好對外包服務(wù)提供商的盡職調(diào)查，如外包服務(wù)提供商的資質(zhì)能力、技術(shù)能力、專業(yè)經(jīng)驗和服務(wù)質(zhì)量，以及經(jīng)營聲譽、風(fēng)險控制能力等。涉及多個外包服務(wù)提供商時，應(yīng)對相關(guān)服務(wù)提供商進行關(guān)聯(lián)關(guān)系調(diào)查。
3.制定可行的應(yīng)急預(yù)案。金融機構(gòu)要審慎考察外包服務(wù)提供商的外包實施能力和執(zhí)行方案，并針對突發(fā)事件制定應(yīng)急預(yù)案，包括重大風(fēng)險事件發(fā)生時的應(yīng)急處理程序，以及確保業(yè)務(wù)活動正常經(jīng)營的應(yīng)急機制等。
4.簽訂保密協(xié)議。為防止客戶信息外泄，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求外包服務(wù)提供商與其簽訂保密協(xié)議，保障客戶信息安全。
參考文獻：
[1]劉莉，吳絨，李楠.金融外包管理。北京.化學(xué)工業(yè)出版社，2012年
[2]楊琳，王佳佳.金融服務(wù)外包：國際趨勢與中國選擇：北京.人民出版社，2008年
第5篇：金融應(yīng)急管理預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機
中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0057—02
公共危機管理是城市社會公共管理的重要內(nèi)容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應(yīng)急體系建設(shè)成為城市社會公共管理的重點。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1000—3000美元區(qū)間，是公共危機事件的多發(fā)期，工業(yè)化、城市化進程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的國家，發(fā)生公共危機的可能性更大。我國正處在基本完成工業(yè)化、加快推進城市化過程中。原來毫不擔(dān)心的安全保障有時變得極為脆弱，自然環(huán)境如此，經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和社會環(huán)境也同樣，城市的發(fā)展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的公共風(fēng)險。
一、城市公共危機應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀
公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質(zhì)上講，都有自己的一些規(guī)律，建立公共危機應(yīng)急體系，我們針對的是他們共同的特點，就是應(yīng)急、響應(yīng)，制定有效的應(yīng)急預(yù)案防止危機發(fā)生以后帶來的后果，建立起有效的應(yīng)急預(yù)案，隨時做好應(yīng)急、響應(yīng)、善后處理的工作，來應(yīng)對突發(fā)事件，把公共危機帶來的損失降到最低。建立完善高效的公共危機應(yīng)急體系是提高城市社會公共管理水平的重要舉措。
（一）應(yīng)急預(yù)案體系
2006年1月國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱總體預(yù)案）?？傮w預(yù)案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則?！犊傮w預(yù)案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預(yù)案和分項預(yù)案。具體明確了應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標、加強應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)、制定和完善全面加強應(yīng)急管理的政策措施、加強領(lǐng)導(dǎo)和全社會參與等六大方面的內(nèi)容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網(wǎng)公布出47項應(yīng)急預(yù)案，其中自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案11項；二是事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案26項；三是公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案7項；四是社會安全類應(yīng)急預(yù)案3項。哈爾濱市8區(qū)10縣都建立了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，街道和社區(qū)也有各自的（應(yīng)急預(yù)案），并與市級《總體預(yù)案》聯(lián)動發(fā)揮作用。
（二）避難場所建設(shè)
自2010年9月1日起施行的《國家自然災(zāi)害救助條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝诤头植嫉惹闆r，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)明顯標志。全國各省市結(jié)合公共危機管理的實際，制定地方的《應(yīng)急避難場所規(guī)劃》，明確應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、建設(shè)標準、數(shù)量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規(guī)劃布局“應(yīng)急避難場所”，啟用首批20處應(yīng)急避難場所，分布在全市8個區(qū)，累計占地面積197萬平方米，可容納52萬人。截至2010年10月，哈爾濱市共設(shè)立市、區(qū)、街道三級應(yīng)急避難場所200余處。哈爾濱市已有的應(yīng)急避難場所都是利用現(xiàn)有公園、體育場（館）、學(xué)校操場等場地改造而成，通過應(yīng)急水電、廁所、物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)應(yīng)急避險功能?！豆枮I市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災(zāi)害規(guī)劃各類抗震緊急避難場所831處和各類固定及中心級避震疏散場所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內(nèi)的全市防災(zāi)避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點選擇公園、綠地、體育場（館）、學(xué)校操場和廣場等臨近居住區(qū)、學(xué)校、大型公共建筑等人口相對密集區(qū)域，2011年5月又確定20處“應(yīng)急避難場所”可容納52萬人以上，災(zāi)難發(fā)生時群眾及救災(zāi)物資將在最短時間內(nèi)送達。
（三）公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)
全國各城市在公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。在居民小區(qū)、公共場所繁華地段、重點單位、金融系統(tǒng)安裝監(jiān)控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統(tǒng)，此項工程實現(xiàn)城市視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的無縫銜接，數(shù)據(jù)資料實時傳輸，視頻圖像隨時調(diào)用，預(yù)防公共危機事件發(fā)生，同時使發(fā)生的公共危機事件得到及時控制。
二、應(yīng)對公共危機突發(fā)事件的保障措施
第一，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級政府快速成立公共危機突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)小組，保障應(yīng)對處置危機的領(lǐng)導(dǎo)力度。二是建立組織網(wǎng)絡(luò)。城市管理的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)全面啟動，形成協(xié)調(diào)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是啟動相應(yīng)預(yù)案。省、市整體應(yīng)急預(yù)案和衛(wèi)生、環(huán)保、供水、工商、物價、水務(wù)、商務(wù)等相應(yīng)部門應(yīng)急預(yù)案啟動。物價部門進一步加強市場價格監(jiān)控，以確保相關(guān)商品的價格穩(wěn)定。市場監(jiān)管部門加大檢查力度，嚴格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價行為。交通部門開辟運輸綠色通道等措施，保證應(yīng)急物資運輸。商務(wù)部門積極組織貨源，保證市場有序供應(yīng)。
第6篇：金融應(yīng)急管理預(yù)案范文
健全工作機制，創(chuàng)新方式方法，加大督導(dǎo)檢查力度，確保縣政府每一項工作都落到實處。一是求真務(wù)實抓督查。對縣政府關(guān)注和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，堅持深入一線，查實情、出實招、求實效。年初將市、縣政府工作六、強化宣傳教育，人防建設(shè)水平不斷提高
七、狠抓基礎(chǔ)性工作，方志、檔案工作扎實開展
續(xù)志工作進展順利。加強《順平縣志》續(xù)修工作資料的搜集和編輯工作，11月底完成了90萬字的送審稿，并上報市方志辦。今年我縣代表保定市接受了省政府續(xù)志工作督導(dǎo)檢查，得到了上級的認可，修志工作進入全市先進行列。年鑒工作順利完成。完成了《保定年鑒》、《河北年鑒》的資料供稿編輯和上報工作。我縣內(nèi)容首次入編《保定年鑒》和《河北經(jīng)濟年鑒》彩頁，實現(xiàn)了
新突破，對于宣傳順平，提高順平知名度起到了重要作用。同時，積極謀劃啟動了《順平年鑒》的編纂工作。認真做好檔案工作。加強農(nóng)村檔案工作，認真實施1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個示范村活動，全面帶動農(nóng)村檔案工作。按照重點項目檔案管理辦法的規(guī)定，加強對重點項目管理，嚴格把好驗收關(guān)，確保項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)。
八、完善各項制度，應(yīng)急管理工作不斷加強
加強組織機構(gòu)建設(shè)。調(diào)整充實了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、重點企業(yè)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全縣應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)體系基本健全。加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。組織完成并審核了多項專項應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案體系建設(shè)逐步完善。加強應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成應(yīng)急管理體系“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，應(yīng)急保障體系初步形成。切實發(fā)揮職能作用。做好上傳下達、信息報告、值班值守等工作，確保了突發(fā)事件無重大損失。精心組織應(yīng)急演練。組織各學(xué)校開展地震災(zāi)害自救演練20多次，突發(fā)事件預(yù)防和處置的實戰(zhàn)能力不斷提高。
九、突出工作重點，各項階段性任務(wù)圓滿完成
一是精心籌備，認真完成了“三年大變樣”的協(xié)調(diào)聯(lián)系任務(wù)。2011年是城鎮(zhèn)面貌三年大變樣決戰(zhàn)年、要賬年，為做好迎檢工作，根據(jù)考核內(nèi)容和考核指標，協(xié)同相關(guān)單位和部門，逐一完善檔案材料，層層落實相關(guān)文件精神，順利通過了上級的考評驗收。二是發(fā)揮金融辦職能作用，服務(wù)輻射面積加大。開拓創(chuàng)新，積課件下載[*]極尋求融資新渠道。協(xié)調(diào)政府部門、中小企業(yè)、金融機構(gòu)和社會中介組織等，有效緩解了中小企業(yè)融資難等問題。協(xié)調(diào)小額貸款擔(dān)保為我區(qū)微小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶的發(fā)展提供資金支持。三是踐諾宗旨，深入抓好扶貧濟困、結(jié)緣幫扶等工作。抽調(diào)專門人員組成工作隊，深入南新興、高勝蒲、東南蒲等村，積極開展幫扶及群眾工作站工作，幫助所在村謀劃實施了路網(wǎng)和水利設(shè)施建設(shè)等工程。同時，積極做好親民愛民工作，在“七一”、“中秋節(jié)”等重要節(jié)日前夕，組織副科以上干部對結(jié)對幫扶的老黨員、特困職工、農(nóng)村貧困戶和貧困學(xué)生進行幫扶救助，贏得了群眾的好評。
第7篇：金融應(yīng)急管理預(yù)案范文
僅供參考
一、總則
（一）編制目的
建立健全通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，確保通信安全，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突況下通信保障和通信恢復(fù)的需要，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。
（二）編制依據(jù)
制訂本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信運營企業(yè)（單位）應(yīng)急預(yù)案制定框架指南》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《市通訊應(yīng)急保障預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及相關(guān)法規(guī)、條例。
（三）應(yīng)急分級
ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成全縣通信故障的情況。
ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信阻斷的情況。
（四）適用范圍
主要用于通信事故、自然災(zāi)害（洪水、地震、冰雪災(zāi)害、臺風(fēng)、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務(wù)、涉及國家安全等應(yīng)急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施在自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復(fù)。
（五）工作原則
1.統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。
電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣經(jīng)商科技局通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同指導(dǎo)下，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案，認真履行各自職責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。
2.實時監(jiān)控，加強防范。
各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心要加強對關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實時監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動態(tài)，提前做好應(yīng)急處置工作。
3.快速反應(yīng)，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時，各單位可以根據(jù)預(yù)案總原則，在迅速上報的同時，及時采取有針對性的應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)進一步蔓延，將損失和危害降到最小。
4.全程記錄，追查根源。
各單位在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關(guān)部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關(guān)部門進行處理。
5.出現(xiàn)ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態(tài)，及時上報縣委政府，要求各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織通信搶修和迂回調(diào)度，在半小時內(nèi)將有關(guān)情況報告縣應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組和各單位市級公司通信值班室或應(yīng)急調(diào)度中心。
二、組織體系
為保證網(wǎng)絡(luò)通信安全，以便在通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍。
（一）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
1.通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：局黨委書記、局長
成員：局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)
信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員
電信分公司分管副經(jīng)理
移動分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處總經(jīng)理
2.通信保障應(yīng)急小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)通信保障應(yīng)急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，由以下成員組成：
成員：縣交通局分管領(lǐng)導(dǎo)
縣公安局分管局長
縣電力公司副經(jīng)理
電信分公司分管副經(jīng)理
移動分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處相關(guān)負責(zé)人
3.通信應(yīng)急搶險隊伍
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險隊，由各通信分公司應(yīng)急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網(wǎng)絡(luò)部技術(shù)人員和維護人員組成，負責(zé)具體的搶險實施工作。一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險隊伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
4.通信網(wǎng)絡(luò)維護工作
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險隊，由各通信分公司網(wǎng)絡(luò)維護工作人員組成，負責(zé)具體的搶險實施工作。一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險隊伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全面應(yīng)對突發(fā)事件的通信保障、通信恢復(fù)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)，主要職責(zé)如下：
（1）貫徹國家有關(guān)方針、政策及國家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件，落實國家通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定。
（2）貫徹落實縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求。
（3）遇重大突發(fā)事件，啟動本預(yù)案，并下達通信保障應(yīng)急任務(wù)。
（4）在緊急情況下，調(diào)用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
（5）結(jié)合重大突發(fā)事件的實際情況，決策實施通信保障應(yīng)急預(yù)案，并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報情況。
（6）完成上級部門安排的其他應(yīng)急保障任務(wù)。
2.辦公室職責(zé)
（1）承擔(dān)縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急通信保障的日常事務(wù)。
（2）管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況，匯總信息，及時上報。
（3）開展通信保障應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
（4）組織各專業(yè)應(yīng)急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設(shè)施。
三、運行機制
（一）預(yù)警機制
1.網(wǎng)絡(luò)分析評估
各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)運行情況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化情況，定期或不定期對網(wǎng)絡(luò)運行狀況進行評估。根據(jù)評估報告，修訂應(yīng)急預(yù)案，必要時提出網(wǎng)絡(luò)改造方案并組織實施。
2.網(wǎng)絡(luò)薄弱點級別、預(yù)警
各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對通信網(wǎng)絡(luò)進行評估，重點針對網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度不同，提出預(yù)警。同時，當(dāng)出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應(yīng)及時提出預(yù)警。
（二）應(yīng)急處置
1.故障信息報告
根據(jù)《電信通信故障上報制度》等相關(guān)規(guī)定，及時與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護、民航、銀行、鐵路、稅務(wù)、電力等通報相關(guān)信息。
2.應(yīng)急啟動與響應(yīng)
當(dāng)ⅳ級通信突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)立即將情況上報縣通信保障應(yīng)急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴重性，及時向縣通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組上報并提出建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組決策并啟動應(yīng)急預(yù)案。需要上級信息行業(yè)主管部門進行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報。啟動本預(yù)案時，相應(yīng)的分公司通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動下級預(yù)案。同時，各通信分公司應(yīng)急搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應(yīng)，盡最快速度到達指定地點，實施或者準備實施搶險。
3.業(yè)務(wù)恢復(fù)原則
業(yè)務(wù)恢復(fù)的原則是先重點、后一般。
電路調(diào)度順序為：
（1）縣委、縣政府首長專線。
（2）搶險救災(zāi)指揮部通信聯(lián)絡(luò)電路。
（3）黨政專網(wǎng)電路。
（4）保密、機要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。
（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。
（6）金融、稅務(wù)、電力等與國民經(jīng)濟密切相關(guān)部門租用的電路。
（7）其他通信電路。
4.通信保障應(yīng)急工作要求
（1）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命。
（2）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況。
（3）相關(guān)電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信保障應(yīng)急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（4）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。
5.網(wǎng)絡(luò)復(fù)原后處理
網(wǎng)絡(luò)通信一旦復(fù)原后，需立即對網(wǎng)絡(luò)進行相關(guān)測試驗證，并由技術(shù)維護人員及時出具故障報告，分析故障原因，提出相應(yīng)的防范措施。
（三）應(yīng)急處理后評估
1.網(wǎng)絡(luò)維護與建設(shè)工作改進
根據(jù)故障發(fā)生的原因，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)急處理的過程，總結(jié)分析其中存在的不足，提出包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護、物資儲備和人才隊伍建設(shè)等相關(guān)工作的改進措施。
2.應(yīng)急預(yù)案改進
通過應(yīng)急預(yù)案的演練或?qū)崙?zhàn)，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，并結(jié)合實際進行修訂，使之更加完善。
（四）信息
每次通信保障應(yīng)急處理后，結(jié)合處理過程和總結(jié)分析，及時相關(guān)信息。信息工作要堅持實事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息口徑；要加強與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業(yè)主管部門審批。
四、優(yōu)化應(yīng)急工作機制
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，以及任務(wù)完成情況的總結(jié)和匯報，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進優(yōu)化通信保障應(yīng)急工作。
五、應(yīng)急保障
（一）人力保障
各通信分公司要加強人才隊伍建設(shè)，加強技術(shù)支撐對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。
（二）備件保障
加強備品備件的管理工作，定期檢查預(yù)案中相關(guān)備品備件準備管理工作，確保相關(guān)備件隨時均能及時提供。
（三）機動通信與物資保障。
加強與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關(guān)準備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，及時請求設(shè)備、物資支援。
（四）交通運輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，縣交通部門負責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達。
（五）電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。
（六）治安保障
突發(fā)事件發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護社會治安，確保社會穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時，公安部門應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，收集現(xiàn)場資料，迅速開展事故調(diào)查，并維護現(xiàn)場秩序。
（七）經(jīng)費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由各級通信保障單位承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（八）信息保障
通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立應(yīng)急保障通信溝通協(xié)調(diào)機制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)過程中，應(yīng)加強與上級通信部門和縣通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào)，及時反映通信應(yīng)急保障搶險救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題，確保完成通信保障應(yīng)急任務(wù)。
六、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練
專業(yè)搶修及維護隊伍，要按照運行維護體系的組織管理，對所負責(zé)的搶修及維護對象（專業(yè)項目）進行系統(tǒng)的搶通、恢復(fù)、迂回、替代方面的預(yù)案擬定，運作及流程設(shè)計，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，模擬訓(xùn)練。
（二）宣傳和培訓(xùn)
加強對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對本公司通信應(yīng)急指揮機構(gòu)人員和應(yīng)急救險隊伍人員進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。
（三）建立通信應(yīng)急工作制度
第8篇：金融應(yīng)急管理預(yù)案范文
關(guān)鍵詞:支付服務(wù) 問題 建議
經(jīng)對文水縣境內(nèi)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境調(diào)查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)建設(shè)滯后、支付組織體系萎縮、支付工具單一、非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用比重低的問題仍然比較突出,作為“三農(nóng)”經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”和新農(nóng)村建設(shè)資金運輸“高速公路”的農(nóng)村支付體系建設(shè)還存在一定差距,應(yīng)引起各方的高度關(guān)注。
一、農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境存在的問題
(一)縣城區(qū)域金融服務(wù)組織體系完善,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域總體缺位
從調(diào)查情況看,文水縣在全縣城區(qū)內(nèi),已形成以人民銀行縣支行為核心,工、農(nóng)、建縣支行和農(nóng)信社縣聯(lián)社為主導(dǎo),農(nóng)發(fā)行和郵政儲蓄為補充的金融服務(wù)組織體系。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域卻是農(nóng)村信用社處于絕對主導(dǎo),郵政儲蓄機構(gòu)為次要,農(nóng)業(yè)銀行為補充的金融服務(wù)組織體系。
(二)支付結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)落后,渠道不暢,滿足不了結(jié)算服務(wù)的時效性要求
農(nóng)村信用社受管理體制、技術(shù)、資金、人才、地理位置等因素的制約,普遍存在結(jié)算服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,電算化、網(wǎng)絡(luò)化程度低等問題,支付結(jié)算渠道不暢,存在跨省、跨行服務(wù)不到位,通匯難、結(jié)算難、速度過慢等問題。據(jù)了解,目前農(nóng)村信用社辦理一筆異地匯款,一般需要2天左右時間才能到賬,這與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)要求和支付結(jié)算速度突飛猛進的現(xiàn)實不相適應(yīng)。
(三)支付結(jié)算方式落后,服務(wù)品種不全,成為制約支付結(jié)算發(fā)展的“瓶頸”
文水縣城區(qū)基本形成了“三票一卡”為主體、向電子化方向發(fā)展的非現(xiàn)金支付工具體系,能夠滿足經(jīng)濟主體和社會各方的需要。但在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域,支付工具卻呈現(xiàn)“供需不對稱”,呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟活動的增多與金融機構(gòu)提供的支付工具難以滿足其業(yè)務(wù)需要的矛盾。比如一些具有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點的企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn),迫切需要新的金融結(jié)算產(chǎn)品和結(jié)算工具,而當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機構(gòu)提供的使用范圍僅限于支票和匯票結(jié)算,根本無法滿足各種結(jié)算需求。另外,外出務(wù)工人員和農(nóng)村流動人口的大量增加,對支付結(jié)算工具的方便快捷、費用合理性提出了更高的要求。
(四)支付結(jié)算工具單一,現(xiàn)金使用量大
目前,多數(shù)農(nóng)民和個體工商戶仍習(xí)慣于用現(xiàn)金結(jié)算,受傳統(tǒng)“一手交錢,一手交貨”觀念的影響,廣大農(nóng)民、個體工商戶對銀行新產(chǎn)品了解少、使用少、認識不足,對其安全性也存有很大顧慮,所以不愿意接受現(xiàn)金以外的其他結(jié)算方式。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民進城買化肥、種子須帶現(xiàn)金,進城消費須帶現(xiàn)金,收購商到農(nóng)村收購農(nóng)副產(chǎn)品須帶大量現(xiàn)金,村與村之間的資金往來更是使用現(xiàn)金。
(五)信用社基礎(chǔ)配套硬件設(shè)施落后,業(yè)務(wù)人員素質(zhì)偏低,不能適應(yīng)現(xiàn)代化業(yè)務(wù)發(fā)展需要
目前,文水縣農(nóng)村信用社處于手工或半手工操作狀態(tài),科技含量低,即使運用了計算機,也是單機處理儲蓄業(yè)務(wù),沒有實現(xiàn)聯(lián)機共網(wǎng),與商業(yè)銀行“鍵盤一響,輕松到賬”的電子化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)算相比更顯示出其劣勢。另外,基層農(nóng)信社會計人員素質(zhì)普遍偏低,文化程度不高,沒有經(jīng)過系統(tǒng)的支付結(jié)算業(yè)務(wù)知識崗位培訓(xùn),往往靠老會計傳幫帶延續(xù)?；A(chǔ)硬件設(shè)施落后,人才匱乏成為現(xiàn)代信用社支付業(yè)務(wù)發(fā)展的新問題。
(六)支付清算系統(tǒng)應(yīng)急措施不到位,風(fēng)險防范意識淡薄
一是基層農(nóng)村信用社支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理體系建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運行,常常是系統(tǒng)應(yīng)用一個時期后應(yīng)急預(yù)案才出臺,且應(yīng)急手段單一,甚至有的信用社始終就沒有應(yīng)急預(yù)案。二是沒有組織過系統(tǒng)內(nèi)專門的支付清算系統(tǒng)應(yīng)急演練工作。三是應(yīng)急災(zāi)難備份系統(tǒng)尚未建立。
二、改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的建議
(一)協(xié)調(diào)配合,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的普及范圍
一是政府要加大投入扶持,人民銀行、銀監(jiān)局協(xié)調(diào)配合指導(dǎo),以推廣大、小額等現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為突破口,加大農(nóng)村支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使廣大農(nóng)村金融機構(gòu)盡快得到安全、高效、多層次、低成本的跨行現(xiàn)代化支付清算服務(wù);二是逐步實現(xiàn)市、省級網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為全國農(nóng)信社的聯(lián)網(wǎng)通用做好前期準備工作。
(二)政策引導(dǎo),健全基層農(nóng)村金融組織體系,完善農(nóng)村金融服務(wù)功能
一是充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)中的主導(dǎo)作用,發(fā)揮農(nóng)村信用社點多面廣的優(yōu)勢,改進結(jié)算方式,完善服務(wù)功能,不斷提升服務(wù)手段和服務(wù)能力,成為農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)的主力軍。二是加強政策引導(dǎo),爭取政府、財政、稅務(wù)部門在支付結(jié)算體系建設(shè)的初級階段輔以適當(dāng)政策支持,如對服務(wù)“三農(nóng)”的中間業(yè)務(wù)收入減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠政策,增強農(nóng)村信用社在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施方面的投入能力。
(三)加強宣傳,大力推廣非現(xiàn)金支付工具,減少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金使用量
基層人民銀行要有重點地引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)開發(fā)和推廣適合農(nóng)村實際、農(nóng)民喜歡的支付結(jié)算服務(wù)品種,真正方便農(nóng)民的非現(xiàn)金支付,同時利用全國支票影像交換系統(tǒng)的平臺作用,推動農(nóng)村地區(qū)使用支票;要認真做好農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù),充分利用農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點多,業(yè)務(wù)覆蓋面廣的優(yōu)勢,在實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,發(fā)行銀行卡,拓寬農(nóng)民工匯款渠道,讓農(nóng)民工享受到方便、快捷、安全的資金清算服務(wù)。
(四)加大硬件設(shè)施的投入力度,不斷提升會計人員素質(zhì),為改進支付結(jié)算問題創(chuàng)造條件
目前,農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)硬件設(shè)施普遍落后,應(yīng)當(dāng)采取以下措施加以解決。一是宏觀上,國家應(yīng)當(dāng)出臺支付結(jié)算的輔助配套的扶持政策;二是自身加大科技投入,硬件設(shè)施的改善,盡快實現(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)信息化;三是從社會上通過考試招聘一些德才兼?zhèn)?、專業(yè)對口的大專院校畢業(yè)生充實農(nóng)村信用社人才對伍,并采取業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、實績考核等多種方式提高結(jié)算人員素質(zhì),以適應(yīng)新形勢下支付結(jié)算工作的需要。
第9篇：金融應(yīng)急管理預(yù)案范文
一、指導(dǎo)思想、基本原則和制定依據(jù)
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，一切從人民的利益出發(fā)，做好突發(fā)事件情況下生活必需品的市場供應(yīng)工作，建立突發(fā)事件生活必需品市場異常波動應(yīng)急處理機制，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保持穩(wěn)定。
突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、科學(xué)監(jiān)測、及時反應(yīng)和處置得力的基本原則。
本預(yù)案是根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《社會性事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》、《全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》和《省防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件，參照《省突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》并結(jié)合實際情況而制定的。
二、市場異常波動的監(jiān)測報告及確認
為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，對縣城以上城區(qū)生活必需品市場進行監(jiān)測并實行信息報送制度，監(jiān)測范圍和報送時間由市商務(wù)局確定。本預(yù)案所稱突發(fā)事件生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突然發(fā)生的嚴重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或其它異常事件引起糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導(dǎo)致一類以上的商品價格一周內(nèi)上漲以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷情況。
（一）監(jiān)測的主體、內(nèi)容和對象
監(jiān)測主體：由市、縣（區(qū)）商務(wù)行政主管部門負責(zé)突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)的監(jiān)測和預(yù)警工作。
監(jiān)測對象：生產(chǎn)和經(jīng)營糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽等生活必需品的重點企業(yè)和商場、超市、蔬菜批發(fā)市場。
監(jiān)測內(nèi)容：生活必需品的需求、供給、銷售和價格等方面的變化情況，及時掌握市場動態(tài)，收集、匯總、分析監(jiān)測信息，并準確及時提出預(yù)警建議。
（二）監(jiān)測報告制度
各縣（區(qū)）商務(wù)行政主管部門和列入市級以上市場異常波動監(jiān)測預(yù)警范圍的監(jiān)測對象，須按要求及時、準確、完整的報送有關(guān)數(shù)據(jù)及市場情況。監(jiān)測報告實行屬地化管理，各縣（區(qū)）商務(wù)主管部門和各監(jiān)測點原則上堅持日監(jiān)測、周報告制度，必要時實行日監(jiān)測和日報告制度。
（三）市場異常波動分級
市場異常波動分為二級：一級（紅色預(yù)警）為全市或海港區(qū)、兩個縣以上地區(qū)發(fā)生的市場異常波動；二級（黃色預(yù)警）為一個縣（區(qū)）發(fā)生的市場異常波動。市商務(wù)局負責(zé)提出預(yù)警的啟動、警級的轉(zhuǎn)換和預(yù)警解除的建議，經(jīng)市政府批準實施。糧食、食用油市場異常波動級次劃分及應(yīng)急工作，按照國家、省和糧食應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其它生活必需品的應(yīng)急工作，屬于一級的由市市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，屬于二級的由發(fā)生地縣（區(qū)）市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。
（四）市場異常波動的確認
發(fā)現(xiàn)市場異常波動后監(jiān)測點必須在小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門報告，監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務(wù)部門，應(yīng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上級商務(wù)部門報告，并抄報有關(guān)主管部門。經(jīng)核實確證為二級市場異常波動的，縣（區(qū)）商務(wù)部門應(yīng)在核實確證小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾褪猩虅?wù)局報告。市商務(wù)局在接到報告后要立即向市政府報告，提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)市政府批準后啟動應(yīng)急預(yù)案，并在小時內(nèi)向各縣（區(qū)）商務(wù)部門黃色預(yù)警警報。經(jīng)核實確證為一級市場異常波動的，市商務(wù)局應(yīng)在核實確證后立即向市政府報告，提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)市政府批準后啟動應(yīng)急預(yù)案，并在2小時內(nèi)向各縣（區(qū)）商務(wù)部門紅色預(yù)警警報。
三、組織機構(gòu)、部門分工及指揮系統(tǒng)
（一）組織機構(gòu)
生活必需品市場異常波動組織機構(gòu)由市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負責(zé)，密切配合。為加強對生活必需品市場供應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，建立分工負責(zé)、配合協(xié)調(diào)的工作機制。
1、市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級人民政府成立市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生時生活必需品的生產(chǎn)、儲備、調(diào)動和投放工作。各級市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，商務(wù)、宣傳、發(fā)展改革、經(jīng)濟運行、公安、財政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、畜牧、物價、食安辦、食品藥品監(jiān)督、鹽務(wù)、供銷、統(tǒng)計、人行、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、電力和石油等有關(guān)部門主要負責(zé)同志參加，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)生活必需品市場供應(yīng)工作。在預(yù)警狀態(tài)下，建立定期會議制度和聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)市場供應(yīng)的有關(guān)問題。
2、市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級商務(wù)主管部門，具體承擔(dān)監(jiān)測、收集生活必需品市場供求信息，分析、預(yù)測生活必需品市場供應(yīng)發(fā)展態(tài)勢，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議，協(xié)調(diào)生活必需品生產(chǎn)、銷售、運輸和儲備所需的資金、物資和人員，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地、各有關(guān)部門落實本預(yù)案，完成其它臨時交辦任務(wù)。
各級市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)組辦公，下設(shè)市場監(jiān)測信息綜合組、市場供應(yīng)組、支持保障組和市場監(jiān)管組，由有關(guān)部門負責(zé)同志和工作人員組成，履行相應(yīng)職責(zé)。
辦公室各組工作職責(zé)：
市場監(jiān)測信息綜合組：負責(zé)監(jiān)測生活必需品市場供應(yīng)情況，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的綜合文字工作，協(xié)調(diào)辦公室各組相關(guān)事宜；負責(zé)有關(guān)會議、活動的組織協(xié)調(diào)工作；負責(zé)對外輿論宣傳，穩(wěn)定人心工作；負責(zé)信息傳遞及文件管理工作。
市場供應(yīng)組：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)生活必需品的生產(chǎn)、儲備和供應(yīng)工作。
支持保障組：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)生活必需品生產(chǎn)、儲備和銷售所需的資金、能源和交通運輸工具。
市場監(jiān)管組：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、強買強賣等破壞市場秩序的行為。
安全保衛(wèi)組：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好生活必須品的生產(chǎn)、運輸和供應(yīng)過程中的安全保衛(wèi)工作。
（二）部門分工
商務(wù)部門具體負責(zé)市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，做好肉類、石油等商品的儲備管理及市場調(diào)控工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同海關(guān)、檢驗檢疫等有關(guān)部門組織應(yīng)急商品的進口；宣傳部門負責(zé)做好新聞媒體的監(jiān)督管理工作，按照有利于市場穩(wěn)定的方式組織宣傳報道；發(fā)展改革部門負責(zé)所需生活必需品的綜合運輸協(xié)調(diào)；經(jīng)濟運行部門負責(zé)及時協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn)，保障電力、煤炭等能源的協(xié)調(diào)供應(yīng)；公安部門負責(zé)維護生活必需品生產(chǎn)、運輸和供應(yīng)過程中的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動；財政部門負責(zé)保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需的合理費用及時到位，按預(yù)算級次提供資金支持和補償；鐵路、交通部門負責(zé)根據(jù)調(diào)運方案及時組織應(yīng)急商品的鐵路、公路、水路運輸；農(nóng)業(yè)、畜牧部門負責(zé)根據(jù)市場需求，及時組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)，負責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責(zé)對食品消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，并處理食物中毒等危害人體健康的事件；工商部門負責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，查處流通領(lǐng)域侵犯消費者權(quán)益的案件，嚴厲查處打擊假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動，維護市場秩序；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量違法活動；糧食部門負責(zé)儲備糧、油的投放和市場供應(yīng)，組織糧油企業(yè)做好定點生產(chǎn)加工和銷售工作；物價部門負責(zé)價格監(jiān)督管理工作，積極開展價格監(jiān)督檢查，堅決打擊價格違法行為，努力保持市場價格的基本穩(wěn)定；食安辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管，督導(dǎo)、檢查相關(guān)部門食品安全工作；食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)協(xié)同有關(guān)部門做好食品安全相關(guān)工作監(jiān)督管理；鹽業(yè)公司負責(zé)食鹽的貨源供應(yīng)工作，及時協(xié)調(diào)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)按照國家計劃組織生產(chǎn)，根據(jù)市場應(yīng)急需要，及時將合格的食鹽運送到批發(fā)單位；供銷部門負責(zé)食鹽的分裝加工和銷售工作，保障市場供應(yīng)；統(tǒng)計部門負責(zé)提供有關(guān)方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；人民銀行負責(zé)協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)積極支持配合生產(chǎn)必需品的生產(chǎn)、儲備和銷售，保障應(yīng)急流動資金需要；海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門對應(yīng)急供應(yīng)所需進口物資依法優(yōu)先辦理通關(guān)和檢驗檢疫手續(xù)，保障渠道暢通。
（三）指揮系統(tǒng)的啟動
1、一級預(yù)警組織領(lǐng)導(dǎo)體系
市政府批準啟動一級預(yù)警后，市市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)，辦公室人員在預(yù)警后4小時內(nèi)集結(jié)到位，立即投入市場供應(yīng)工作。辦公室各職能組啟動工作程序，履行相應(yīng)職責(zé)，并及時聯(lián)系市市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門：市場監(jiān)測信息綜合組負責(zé)聯(lián)系市委、市政府、省商務(wù)廳和市商務(wù)、宣傳、發(fā)展改革、經(jīng)濟運行和統(tǒng)計等部門及領(lǐng)導(dǎo)成員；市場監(jiān)管組負責(zé)聯(lián)系衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食安辦、食品藥品監(jiān)督和物價等部門及領(lǐng)導(dǎo)成員；市場供應(yīng)組負責(zé)聯(lián)系農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧、鹽務(wù)和供銷等部門及領(lǐng)導(dǎo)成員；支持保障組負責(zé)聯(lián)系財政、鐵路、交通、人行、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、電力和石油等部門及領(lǐng)導(dǎo)成員；安全保衛(wèi)組負責(zé)聯(lián)系公安部門及領(lǐng)導(dǎo)成員。
2、二級預(yù)警組織領(lǐng)導(dǎo)體系
市政府批準啟動二級預(yù)警后，被啟動二級預(yù)警的縣（區(qū)）市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)生活必需品的市場供應(yīng)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員在預(yù)警后4小時內(nèi)集結(jié)到位，立即投入市場供應(yīng)工作，辦公室各職能組啟動工作程序，履行相應(yīng)職責(zé)。
四、應(yīng)急控制措施
在突發(fā)事件引起市場異常波動的情況下，要采取切實有效的措施進行控制：
（一）及時協(xié)調(diào)市內(nèi)各新聞媒體按照有利于穩(wěn)定人心、穩(wěn)定市場的原則，及時向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費，做好輿論宣傳工作。
（二）督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源，動用商品庫存，保障市場供應(yīng)。
（三）組織從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑。
（四）動用儲備物資投放市場。首先動用縣（區(qū)）儲備物資投放市場；縣（區(qū)）儲備物資不足時，動用市級物資儲備；市級物資儲備不能保證應(yīng)急供應(yīng)的情況下，按規(guī)定程序申請省物資儲備。
（五）按照市場異常波動發(fā)生前的合理價格緊急調(diào)劑生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。
（六）在情況特別嚴重時，對生活必需品實行價格干預(yù)和定量銷售制度。
五、應(yīng)急保障措施
（一）根據(jù)市場異常波動的情況，必要時對生活必需品實行定點生產(chǎn)、定點儲備、定點銷售制度。
1、定點生產(chǎn)
（1）面粉、大米、食油。由市糧食部門負責(zé)。確定市內(nèi)重點面粉、大米、食油加工企業(yè)分別作為生產(chǎn)供貨單位。
（2）豬肉。由市商務(wù)局負責(zé)。全市各生豬活體儲備場和凍儲企業(yè)作為貨源基地，市級定點屠宰廠作為肉類加工供貨單位。
（3）雞蛋和奶制品。由市畜牧局負責(zé)。負責(zé)協(xié)調(diào)市內(nèi)重點養(yǎng)殖企業(yè)和乳業(yè)公司作為貨源基地，并組織供應(yīng)。
（4）蔬菜。由市農(nóng)業(yè)局（市蔬菜管理中心）負責(zé)。市內(nèi)各蔬菜生產(chǎn)基地和大型蔬菜批發(fā)企業(yè)作為蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。
（5）食鹽。由市鹽業(yè)公司負責(zé)。及時督導(dǎo)食鹽經(jīng)營單位，積極組織貨源，保障供應(yīng)。
2、定點儲備
（1）面粉、大米、食油。由市糧食局負責(zé)。確定重點加工企業(yè)、市級儲備糧儲存單位分別作為面粉、大米、食油定點儲備單位。
（2）豬肉。由市商務(wù)局負責(zé)。確定生豬活體儲備場、肉類冷儲企業(yè)作為全市統(tǒng)一儲備單位。
（3）雞蛋、奶制品。由市畜牧局負責(zé)協(xié)調(diào)確定重點養(yǎng)殖企業(yè)作為蛋類制品貨源供應(yīng)基地，市商務(wù)局會同市畜牧局研究確定重點禽蛋批發(fā)市場和冷藏企業(yè)作為全市定點儲備單位。
（4）蔬菜。由市農(nóng)業(yè)局（市蔬菜管理中心）負責(zé)。由于蔬菜保鮮期短，不宜長期儲存。且蔬菜基地較多，面積較大，又較為分散，故暫不做儲備。應(yīng)急時由市農(nóng)業(yè)局（市蔬菜管理中心）安排調(diào)入。
（5）食鹽。由市供銷社負責(zé)。市和各縣（區(qū)）的鹽業(yè)專營公司作為食鹽儲備單位。
3、定點銷售單位
（1）面粉、大米、食油。各軍糧供應(yīng)站和大型超市作為定點銷售單位。
（2）豬肉、雞蛋、食鹽等生活必需品。將全市的大型商場、超市及重點農(nóng)貿(mào)市場作為定點銷售單位。
（3）蔬菜。首先將就近各縣（區(qū)）的蔬菜基地和農(nóng)貿(mào)市場作為定點銷售單位，對確定區(qū)域保障供應(yīng)，不足部分由重點蔬菜配送中心供應(yīng)，必要時從省內(nèi)的定點蔬菜批發(fā)市場進行調(diào)配。
（二）公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假冒偽劣商品等損害消費者利益的違法犯罪行為，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。
（三）經(jīng)濟運行、電力、石油等部門及企業(yè)對各定點單位所需電、成品油等能源供應(yīng)，要優(yōu)先安排，滿足需求，不得停供、限供。
（四）公路、鐵路等部門要根據(jù)調(diào)運方案，建立應(yīng)急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，不得亂設(shè)關(guān)卡進行檢查，確保應(yīng)急商品運輸暢通。對各定點單位所需物資的調(diào)運，要優(yōu)先安排，及時發(fā)運，保障運力。
（五）人民銀行要加強指導(dǎo)與督促，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行、信用社等金融部門，積極支持配合定點單位搞好生活必需品的生產(chǎn)、儲備和銷售，了解掌握其資金需求情況，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)和工作銜接，要本著特事特辦的原則，簡化手續(xù)，提高貸款審批速度，保障定點單位應(yīng)急流動資金需要。
（六）按照各級政府指令組織調(diào)運、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項額外費用，分別由各級財政合理補助，以形成快速反應(yīng)、保障有力的市場調(diào)控機制。
六、其它事項
（一）從事生活必需品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個人，都應(yīng)遵守本預(yù)案的規(guī)定，無條件地服從大局，服從各級市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮調(diào)度，不折不扣地完成各項應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。對違反本預(yù)案規(guī)定，未按規(guī)定履行職責(zé)甚至、失職瀆職的單位及人員，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)和有關(guān)規(guī)定，分別給予責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、警告、降級、撤職、開除等處分；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
