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一、農村循環經濟發展的重要性和發展原則分析
(一)農村循環經濟發展的重要性分析
農村的經濟發展過程中,要能充分注重發展的循環性,將可持續發展的目標能得以實現。通過農村循環經濟發展,就能夠對農村的經濟增長方式得以轉變優化,從而有效的對農村生態環境的實際發展需求得以解決。循環經濟的發展也為傳統經濟發展提供了戰略性發展的范式,能促進農村物質循環以及能量的轉化能,從而能將資源的利用效率得以有效提升。不僅如此,也能夠在資源的合理利用下,對能源的節約以及消耗問題得以緩解。
再者,農村的循環經濟發展能夠對農產品的國際競爭力得以提升。在循環經濟的發展下,實施的是走出去戰略,能夠對我國的產品出口技術障礙,在循環經濟的發展下得以掃清。對循環經濟的發展也能對社會和諧以及可持續發展的要求得到有效滿足。
(二)農村循環經濟發展的原則分析
農村循環經濟的發展過程中,要能遵循相應的原則,這樣才能有助于循環經濟得以良好的實現。對減量化的原則要能充分的遵循,減少進入生產以及消費中物質以及能量流量的減少,還要能夠在單位生產產品對資源利用率方面的提高,要能對廢物產生加以積極的預防。
再有就是要能充分注重再利用的原則,在這一原則方面就要能夠在消費活動過程中,對物品過早成為廢品要能得到有效的避免。除此之外,就要在再循環的原則方面加以遵循,可通過原級的資源化以及次級的資源化方式來進行實現。只有在這些相關的原則方面得以遵循,才能有助于農村循環經濟的健康發展。
二、農村循環經濟發展模式的問題和優化策略探究
(一)農村循環經濟發展模式的問題分析
從當前我國的農村循環經濟發展模式的實際情況來看,在諸多方面還存在著問題有待解決,這些問題主要體現在受到農業經濟增長方式的制約比較嚴重。在循環經濟的投入物減量化以及再利用等沒有得到顯著的呈現。還有是在農村能源利用水平的限制方面比較突出,以及在經濟市場形成的障礙方面比較突出。而從循環經濟技術的制約層面來看,也有著很大的阻礙,在技術的推廣層面,以及在經濟資金的投入制約層面,還有經濟立法層面等。對于這些層面的問題,對農村經濟循環經濟的發展都有著很大的影響。
(二)農村循環經濟發展模式的優化策略
為能夠將農村循環經濟發展模式的應用得以優化,就要能充分注重措施的科學有效實施,只有從多方面充分考慮,才能保障經濟發展模式的應用價值充分體現。筆者結合實際探究了幾點措施,希望對實際發展有所裨益。
第一,要想對農村循環經濟發展模式充分利用,就要從思想觀念上及時的轉變。只有從思想認識上得以轉變,才能有利于后面的工作得以順利的實施,各地的政府官員在實施考核過程中,就要能夠將社會以及經濟等諸多要素進行充分的結合。在相關的宣傳工作方面要能不斷的完善,還要能充分的利用各媒體以及手段等,將循環經濟的宣傳工作得到有效完善,并要能夠讓農民在環保意識上得以樹立和強化。通過新的觀念加以樹立,才能有利于農村循環經濟的發展。
第二,要能注重農村循環經濟的整體規劃設計。只有在整體的框架設計上能夠合理化的呈現,才能真正的保障農村循環經濟發展模式的良好應用。從這些層面來看就要能夠在規劃的綱要方面能詳細化的制定,例如在生態村的建設層面,以及在再循環以及生態保護等層面。都要能夠結合實際進行詳細的制定。不僅如此,也要能夠在農村緩緩經濟發展以及法制建設的相關工作上進行優化,保障循環經濟發展能有法可依,進行對農村循環經濟發展規范化呈現。
第三,加強對農村循環經濟發展的監督力度。對農村循環經濟的發展,只有在監督層面得到了有效加強,才能有助于進一步發展。在這一過程中,就要能夠對我國的清潔生產促進法以及環境保護法等相關法律規程嚴格的遵守,對農村的循環經濟發展進行推動。還要能夠對新的發展形勢下農村的循環經濟政策措施的實施加強重視。在對農村的經濟發展項目進行引進的過程中,就要能對高污染以及高耗能的項目嚴格禁止,從監督層面進行加強。
第四,注重對農村循環經濟發展的資金投入。只有保證充足的資金利用率,才能有助于循環經濟發展模式的良好運用。在這一過程中,各地政府就要能夠在資金的籌措渠道方面加以拓寬,將市場的資源配置作用能充分有效的發揮,從而來保障農村的循環經濟資金的穩步增長。只有在這些方面得到了充分重視,才能有利于農村循環經濟的發展作用呈現。
[關鍵詞]西部農村;經濟發展;互聯網;新模式
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703037
改革開放以來,我國的經濟發展突飛猛進。在如此大好形勢下,西部農村經濟發展仍然是需要解決的難題。西部地區貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深。西部地區中,11個省、市、區(不含)共有國家級貧困縣375個,且全國低收入人口大多聚集于此。[1]近年來,國家對西部農村經濟發展一直較為關注。互聯網的出現為西部農村經濟發展創造了新經濟模式,因此,值得探究分析。
1當前西部農村經濟發展的狀況
為了制定西部地區區域經濟發展戰略與政策,必須了解西部地區各個省份農村經濟發展狀況。經過不斷地發展和政府的幫扶,西部農村經濟在農業結構上已經進行了調整。同時,相關體制也進行了改革,已經基本實現農業快速綜合發展。截至當前,種植業雖占第1位,但比重明顯下降,由80%降到575%;林業變化不明顯;牧業比重由155%上升到286%;漁業比重上升,由16%上升了近9個百分點,達到103%。[2]
現如今,在政府的推動下,西部地區已經在逐步推進“互聯網+”一村一品工作。以西部地區的陜西省為例,其擁有眾多優質水果,包括洛川的蘋果、陜北的紅棗、戶縣的葡萄、眉縣的獼猴桃,陜南的各種茶葉、核桃、野生木耳、豆腐干等,這些均是特色農產品,有形成品牌效應的潛力。但是,西部地區農村的電子商務起步較晚,加之農產品滯銷嚴重等問題,因此,經濟發展狀況改善不明顯。
2影響西部農村經濟發展的具體因素
西部地區農村經濟發展與東部地區農村經濟發展存在較大差異。從地域環境方面分析,制約西部農村經濟發展的主要因素包括生態環境不斷惡化(水資源短缺)、水土流失嚴重以及土地荒漠化繼續蔓延。調查顯示,受西北的風蝕和西南的水蝕作用,西部地區的水土流失區域占全國絕大比例。西部地區沙化土地面積占中國沙化土地面積的90%以上。[3]同時,西部地區水資源供需矛盾十分尖銳。從區域發展條件分析,西部地區農村經濟發展較為落后與西部城鄉發展失衡嚴重有關。具體表現為:①產業結構不合理。西部開發投資的特色產業和加工制造業不多,且該地區市場化程度達不到標準,產業配套條件欠缺。由此還形成了農村剩余勞動力無法輸出的困境。②西部農村工業體系落后,不足以帶動農村積極發展。依附于農村經濟的西部農村工業,表現為布局分散,資源共享低,效益不高,規模小,技術、品種效率低。[4]③西部農村教育缺失。因此,難以營造一個良好的農業發展、農民增收環境。以西部地區某鎮為例,當地網絡覆蓋較為齊全,而且特色農產品的種植規模也頗為壯大。當地的經濟發展之所以較為落后,其主要原因是當地人對互聯網的認知度普遍較低。從調查中發現,當地的農業發展主要依賴于市場需求而維系。而在農產品銷售過程中,還遇到諸多問題,譬如農產品的保鮮運輸問題。
3實踐探索西部農村經濟發展融入“互聯網+”新模式的路徑為了提升我國西部地區農村勞動生產力,改善其自給自足的小農經濟結構,有必要針對西部農村實施“互聯網+”新模式,用以改善西部地區薄弱的農村經濟基礎。為此,應該以建設農村金融與農村經濟協調發展的有利環境為根本目標,調整農業產業結構,培育農業產業化龍頭企業。
31“互聯網+”政府
政府作為推動區域經濟發展的主要負責人,在新經濟模式下,應該發揮其宏觀作用。為了快速推進“互聯網+農業”,政府需要加快推進農村信息化基礎設施建設,通過研發適于農民的智能終端,解決農村信息通信問題。由此,才能推廣“互聯網+”農業信息服務。同時,政府還要致力于推動國家農業大數據應用及研究中心的建立,借此形成一個覆蓋農業大數據采集、加工、存儲等全環節的完整信息鏈,供農業生產各環節應用。
32“互聯網+”農產品電子商務模式
為了有效推進西部地區“互聯網+”行櫻應該加快建設農業電子商務平臺。通過各類農業電子商務平臺幫助“大市場”與“小農戶”和“農產品消費者”之間直接對接。由此為提高農資、農產品的流通效率奠定根基。借助“互聯網+”行動,西部地區農村經濟發展就會形成網絡化運營體系,并且擁有農業資金流、信息流、物資流、冷鏈物流等。[5]各類農業電子商務平臺的建立為西部地區農資、農產品等農業商品的銷售創造了一個新的途徑。一直以來,西部地區農村都以“生產基地+銷售點”的模式產銷,而互聯網的應用,使其變成了“生產基地+消費者”的對接,這有利于整合產業鏈資源,也為形成一批農場至家庭的F2F、O2O直銷模式打開了突破口。在實際建設過程中,可借鑒江蘇蔬菜園藝產銷網(佳園網)。
33“互聯網+”優秀產業
為了凸顯區域特色,互聯網必須和優秀的產業融合。西部地區農村經濟發展必須依靠特色農產品,形成“互聯網+”生鮮農產品的銷售模式。農產品銷售,一直采用傳統批發銷售渠道模式,銷售渠道單一,品牌效應不好。因此,當前的首要任務就是以生鮮農產品品牌化為著力點,優化運營模式。在此方面,可借鑒的例子非常多,譬如蒙牛推出的可追溯牛奶,消費者掃描二維碼就可以看到文字、圖片,牧場、工廠生產全過程,而就是通過百度云技術和二維碼實現的。是“互聯網+”優秀產業的典型代表。
34“互聯網+”農民
為了體現互聯網在西部地區農村經濟發展中的積極作用,必須推行新型職業農民培育活動。“互聯網+”農業的實踐應用,離不開各種先進人才。西部地區有文化、懂經營、會技術的新型職業農民較少,為此,需要做好文化培育。只有擁有大批有文化、懂經營、會技術的新型職業農民,“互聯網+”農業才會落到實處。為了落實新型職業農民教育培訓工作,可借助“互聯網+”的虛擬網絡教育培訓環境進行在線或互動教學,讓農民真正地接觸和了解互聯網,受惠于互聯網。
4結論
綜上所述,西部地區作為占據我國國土絕大部分比例的一個區域,其農村經濟的發展影響著我國國民經濟的發展。采用“互聯網+” 的發展模式于西部農村區域中,能夠為提升西部農村經濟發展速度奠定堅實的基礎。為了讓西部農村邁進精準化、動態化、智能化的農業新時代大門,必然需要政府、企業以及當地農民的鼎力支持。
參考文獻:
[1]張丹西部農村特色城鎮化發展戰略選擇[D].成都:西南財經大學,2014
[2]胡鞍鋼,溫軍,吳群剛,等西部開發的新模式與新原則[C].//國情報告[第三卷 2000年(下)]2012:44
[3]吳永興,唐青生西部地區農村金融與農村經濟協調發展研究――基于2001―2010年數據的實證分析[J].云南財經大學學報,2013(2):80-87
[關鍵詞]農村:土地規模:經濟
一、完善農村土地規模經營機制是實現農村經濟快走增長的必經途徑
(一)完善農村土地規模經營才能實現經濟快速增長。
黨的十七屆三中全會明確土地承包關系保持穩定并長久不變,并不是讓農民身份長久不變,永遠束縛在土地上,而是為推進土地適度規模經營提供了先決條件,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。從某種意義上講,土地流轉和適度規模經營的速度,決定著農業現代化進程。今后,如果還按常規抓“三農”,就是沒有掌握三中全會精神的真諦。必須把積極穩妥地加快土地流轉、推進適度規模經營作為深化農村改革的突破口、聚焦點和主攻方向,像當年搞和家庭承包那樣,廣泛發動,積極引導,強力推進,務求實效,不留歷史遺憾。今后一個時期,看新農村建設成效、看農業現代化進展、看城鄉一體化格局,一個重要方面看土地適度規模經營情況。
(二)完善土地規模經營模式可以充分調動農民積極性。
土地適度規模經營的模式很多,各具特色,各有所長,各地應從實際出發,選擇適合的模式,并在實踐中探索和創新。其中,家庭農場經營、股份合作經營更具發展潛力和普遍指導意義。家庭農場經營水平高、科技含量大、競爭能力強、產權明晰、便于管理;股份合作經營特別是農業生產合作社,實現了生產全過程的統一,農民的收益與土地產出緊密連接,可以充分調動農民生產積極性。
(三)加快推進農村土地流轉和規模經營
是深化完善農村家庭承包經營制度的重要內容提促進農業集約化、規模化、專業化,減少土地拋荒,提高土地利用率,確保糧食安全的迫切需要;是促進土地、資金、技術等生產要素優化配置,改善農業設施,發展現代農業,提升農業市場競爭力的根本途徑;是促進農民分工分業,加快農村勞動力轉移,增加農民收入的有效措施。近年來,在各級黨委、政府的重視和努力下,我市農村土地流轉和規模經營已有一定基礎,但與農業現代化、國際化的要求相比還有較大差距。各級黨委、政府和有關部門要進一步統一思想,加強宣傳引導,加大工作推動、政策扶持和服務指導力度,加快推進農村土地流轉和規模經營,促進我市現代農業發展。
二、完善農村土地規模經營機制對于加快形成城鄉一體化新格局具有重要意義
(一)因地制宜,分類指導經營,并擴大土地適度規模經營范圍。
首先,土地適度規模經營是農村經濟發展的必然產物。經濟發達地區,在農村勞動力已大部分轉移到非農產業的背景下,就應不失時機,積極穩妥地推進土地適度規模經營,尤其城市郊區、鄉鎮企業發達地區、個體工商業發達地區、常年性勞務輸出較多的地區,要因勢利導,根據不同地區不同情況,采取種糧大戶、家庭農場、合作農場、村辦農場和股份合作制農場等形式。基層政府應采取有效措施規范農村土地使用權轉讓行為,做好土地的流轉工作。對那些外出務工經商時將土地轉交他人耕種的現象,建議由鄉鎮政府設計統一格式的“協議書”,明確雙方的權利和義務,由村委會監督土地移交:委托和被委托)的雙方執行并報鄉鎮政府有關部門備案,以便管理。
其次,在推進適度規模經營過程中,要突破單一的種植糧棉的狹隘范圍,從種植業擴大到養殖業、畜牧業、林果園藝業,農業綜合經營,實現良性循環。近幾年來“龍頭”企業和龍頭市場的興起,就是這方面的成功例子。這種“龍頭”實行“貿工農、產供銷”一體化,具有相當的生產、加工、銷售規模和較高的組織化程度,有較強的抵御市場風險的能力,能為社會提供更多有效的農產品供給。
(二)要從政策上扶持土地適度規模經營。
首先,地的流動和轉讓問題上要實行分類指導。要根據土地用途和功能的作用,明確轉讓的方法和條件。如耕地,因其不可替代性及其社會效益特點,宜采取承包制和股份制;荒山荒坡荒灘、林果地、水面等,則可選用租賃制;對某些開發周期長、投資大的農業綜合開發項目,可用股份制辦法,組織聯合開發,或者實行定期出賣使用權的形式。
其次,把握和處理好行政倡導和群眾意愿的關系。即使在經濟發達地區,土地適度規模經營也不是自然形成的。在具備條件的前提下,在尊重群眾意愿的同時,行政倡導和政策引導對推進土地適度規模經營也是非常必要的。
(三)加大對適度規模經營的引導扶持力度。
首先,加大財政扶持力度。市財政每年安排專項資金,用于鼓勵和引導農村土地承包經營權流轉,推進適度規模經營。鼓勵村集體經濟組織領辦土地股份合作社鼓勵種田大戶興辦家庭農場支持區市、鎮(街道)完善土地流轉服務體系,開展土地流轉和規模經營的指導服務鼓勵土地流轉機制創新。具體補助或獎勵辦法由市農委會同市財政局制定。各區市財政每年也應安排一定額度的土地流轉和規模經營專項扶持資金。
其次,加大項目扶持力度。各級各有關部門要整合各類支農項目優先扶持通過土地流轉形成的專業大戶、家庭農場、土地股份合作社和農業龍頭企業基地等規模經營主體。規模經營主體優先承擔財政、農業、水利、國土資源等部門安排的農田水利設施建設、中低產田改造、農業科技示范園區建設、農業綜合開發、土地整理、測土配方施肥和新品種、新技術應用推廣等各級基建類和財政專項補助項目。
(四)加強對農村土地適度規模經營工作的領導。
首先,加強統籌規劃。把推進土地適度規模經營與優化農業產業布局相結合,打造優勢產業帶、產業區,建設高水平的規模農業基地。與發展特色高效農業相結合,加強農業綜合開發,改善農業基礎設施,吸引規模經營主體投資農業,建設一批高水平的設施農業和特色農業基地。與農業產業化經營相結合,加快培育壯大一批成長性好、帶動力強的農業龍頭企業,鼓勵規模經營主體與農業龍頭企業對接,提升農產品品質,拓寬銷售渠道,拉長農業產業鏈條,提高農業比較效益。
其次,加強協調配合。各級農業部門要認真做好對土地適度規模經營的指導、協調、服務和規范工作,財政部門要協調落實支持規模經營的資金,國土資源部門要指導幫助規模經營主體落實配套用地,農工辦、人力資源和社會保障、金融、工商、等有關部門和單位要密切配合,制定落實相關政策措施,共同推進各項工作的開展。
第三,加強檢查。推進農村土地適度規模經營涉及面廣、政策性強,事關農村改革、發展和穩定的大局。各級政府和各有關部門必須高度重視,切實加強領導,把推進土地適度規模經營作為促進農業、農村發展的一項重要工作來抓,明確目標任務,落實政策措施,加強督促檢查,確保取得實效。
關鍵詞:理賠模式 車險遠程拆檢核損 簡約程式 快速理賠機制 理賠操作規范
廣大農村人口數量眾多、地域遼闊,隨著農村經濟的不斷繁榮和增長,保險市場潛力巨大,保險服務應該要有所作為。保險市場競爭勝在品牌;品牌產生于服務;而服務的優劣在很大程度上又取決于理賠。因此,保險服務農村經濟,首先探討理賠模式選擇十分重要。
農村保險理賠應當對人為操縱的傳統做法有所突破,建立和運用有固定程序、自動化模塊、先進方法,并且可供借鑒、整體操作、集中運行的系統或規范。這就是理賠模式。理賠模式化代表保險服務品質的升華和保險公司品牌,無疑對保險服務農村經濟將產生重大影響。今年上半年,中國太平洋財產保險湖南分公司在全省14家地州市機構全面啟動了“車險遠程拆檢核損系統”,將分散在全省各地的車險定損、核損全過程,同步地傳入分公司的監控屏幕,實現遠程、實時的非現場管控,使客戶服務質量和理賠效率得到很大改善。車險面廣,理賠服務由分權實施上升到了系統運作,社會效益和自身經營效益都有所提高,農村保險的理賠模式選擇應當從中得到借鑒。這是因為一方面,保險公司經營車險業務與經營農村保險業務有共同的難點;更重要的一方面,客戶對保險理賠服務有共同的期望和要求。
一、建立理賠簡約程式,以適應農村地理和文化層次特性。
2009年10月1日開始施行的新《保險法》,突出了保險理賠時效規定和對被保險人的保護。保險公司對理賠程式的改革勢在必行。所謂理賠程式,就是整個理賠過程包括被保險人索賠、保險公司受理到支付賠款的格式化程序、手續和流程。
農村地理條件相對復雜,保險業務分散,農民客戶文化層次相對較低,在遭受保險事故后,飽受索賠路程遠和手續繁瑣之苦。因此對保險理賠的要求集中體現在簡化、快速,一旦發生保險事故,希望保險理賠能夠吹糠見米。概略統計,所有理賠糾紛有相當部分屬涉農保險事故;所有涉農保險事故的被保險人,絕大多數對保險公司的要求是理賠要快;對保險的投訴有大部分是指向查勘理賠速度慢;索賠過程三番五次跑保險公司最多的除車險客戶外就是農村客戶。農村客戶最不愿去解讀密密麻麻的保險條款,也不耐煩聽保險員給他們講解還要提供哪些證據,他們認為保險理賠應該“三擔牛屎六箢箕”,不要今天說這道手續沒辦,明天說那張發票不行。
這不能說保險公司服務不好,而是由目前農村發展的客觀條件和農民自身主觀條件所制約而產生的必然現象。試想一下,從遠離城市交通又不便利的居所三番五次地為合法取得賠款而疲于奔命,人勞心費力不說,還要多增加經濟負擔,得不償失的事叫這些文化階層相對較低的弱者感到保險合同當事人雙方不對等不公平。所以,保險公司在理賠手續、程序上刪繁就簡,建立簡約程式,是適應農村保險業務發展和服務農村經濟的客觀要求。
在對“車險遠程拆檢核損系統”調查中了解到,該系統運用網絡視頻信息技術,借助各地區一流修理廠的拆檢設備,將分公司核損中心與地市縣定損點終端連接起來,通過中心與終端的直接網絡電話、視頻影像圖片傳輸,對當地受損車輛直接進行遠程定損、同步核損,簡化了程序,減少了客戶途耗。8月31日,太保產險湖南分公司對該系統又做了一次階段性驗證觀測。上午9點40分和10點20分,先后有永州四博修理廠、長沙世博云龍修理廠打進電話報告核損,從核損員開啟電腦視屏,到兩地事故車輛核損完畢,共40分鐘左右。其中一臺刮擦受損車輛核損耗時僅三分鐘!核損完畢,客戶都表示非常滿意!如果在過去,對永州這臺車的核損需要兩天時間。
由此可推論,農村理賠簡約程式,應著重體現系統規范、手續簡便和農村客戶易于接受三大特征。系統規范,就是省級分公司建立一種統一上線的系統模式,不能搞“政出多門”,甲地這樣搞,乙地那樣搞;對地市級公司可以根據當地農村業務規模與險種分布,適當進行差異化授權,以利農村賠案處理。手續簡便,就是需要農民提供的索賠單證能少則少,公章盡量少蓋;保險事故一般來說社會影響較大,保險公司調查相對較易,讓農民少走幾道程序。農村客戶易于接受,就是保險責任容易讓農民搞明白,索賠手續與程序容易讓農民搞清楚,賠款時間與數額能夠撫慰農民精神和心理。理賠簡約程式關鍵在于保險公司的操作,應當做到環節流暢,爭取“一站式服務”,明確內部崗位責任。否則,簡約程式就是紙上談兵。
二、建立快速理賠機制,以滿足農村家庭的現實需要。
當今社會主義新農村建設取得了很大成就,農民生產和生活水平有了顯著提高。但也不能忽視仍有一些農村地區經濟發展還處于相對落后狀況,農民生產方式落后,生活不富裕,特別是家庭生產生活難以抵御自然災害和意外事故侵襲。農村保險客戶一旦遭受災害事故,對保險的渴求就是快速理賠、快速賠款。因此,保險公司要將簡化手續、減少程序、責任落實、制度保障等諸方面銜接起來,形成聯動機器,實施整體的、全方位的快速理賠服務。
保險公司在多年的發展實踐中,深切感受到通過理賠履行經濟補償對促進社會經濟發展所產生的重要作用,采取很多積極措施為理賠提速。一些地方建立了快速理賠中心,建立了小額、簡易賠案綠色通道,簡化了理賠程序等等,目的就是促進快速理賠。目前車險客戶、受社會高度關注的保險賠案的客戶、特殊群體客戶、保險公司推廣新險種吸納的新客戶等,為此而首先感到了受益。為什么還不能廣泛地實現快速理賠目標呢?除客觀條件制約以外,保險公司尚未建立起有效的快速理賠機制是一個十分重要的原因。
怎樣建立農村保險快速理賠機制?我們基本上可以從車險遠程拆檢核損系統運行中找到答案。
第一,強化組織領導。太保產險湖南分公司于2008年底成立了“車險遠程拆檢核損系統”項目研發小組,總經理劉大明任組長,總經理助理肖軍任副組長,理賠管理部、客戶服務部、信息技術部負責人為成員。組織領導起到主心骨的作用,解決了系統中鋪設專線網絡、自我設備選型、設置技術參數等關鍵問題,保障了系統從設置、調試到使用、維護、管理,都能自主掌握,利于推廣和長久運用。同樣,農村保險快速理賠機制必須在強有力的組織領導下,保持長久的生命力,不能總是停留在試辦、試點、試行階段。
第二,確立管理目標。車險遠程拆檢核損系統建立的系統管理目標是:縮短車險理賠服務時效,降低車險理賠管理成本,提高社會服務的客戶滿意度和公司經營效益。即:通過由科技手段支持的精細化管理來實現兩個目標:一是通過快捷優質服務來確保消費者合法利益的順利實現,二是通過全流程的過程管理擠干理賠水分來保障公司效益的充分實現。而傳統管理手段難以解決的經營難題是:求快則經營效益好不了;求好則保險服務快不了。農村保險經營中也會遇到求快求好這樣的經營難題,因此快速理賠機制的管理目標必須明確:首先是滿足農村家庭恢復和發展生產生活需要;其次是實現農村保險基金積累需要。也就是說快速理賠是第一位的,不然農村保險就失去了本來的意義。
第三,穩定運行功能。總結農村保險總是徘徊的教訓,其中之一就是運行功能難以持續。往往展業能夠一哄而起,而在理賠時由于保險技術、利益分歧、行政干預等因素影響,出現虎頭蛇尾的結果。我們看車險遠程拆檢核損的主要系統功能,是將車險查勘與車險定損、核損崗位人員分離,完成車險理賠過程中查勘與定損、核損的專業化分工,最終實現車險定損、核損由全省集約化、專業化管理的目標。一句話,將理賠的關鍵環節與技術實行高端掌控,以保障系統的正常運行和良好結果。農村保險快速理賠機制應當具備這樣穩定的運行功能,否則只能各行其是,一觸即散。
三、建立理賠操作規范,以消除農民的保險疑慮。
國內保險從恢復到不斷發展壯大迄今已近三十年,人們的保險意識也已經有了空前普及和提高。但仍然有部分階層的人們特別是農民,對保險持懷疑或將信將疑的態度。為什么呢?理賠難。理賠又難在哪里呢?往往在于保險公司內部操作規程障礙。張三是這樣處理的,李四要那樣處理;昨天是那么規定的,今天卻這么規定,就是缺乏操作規范。理賠操作必須要規范,將一系列手續、程序、要求、責任等等制度化、固定化、格式化、樣板化;只能照著去做,否則就會對系統造成破壞,就要承擔責任。
在調研中發現,車險遠程拆檢核損系統開發應用前,公司車險理賠的全流程管理缺乏規范操作。從過程管控來看,報案、立案、調度、查勘、估損、核損、單證收集、理算、核賠、付款等各環節銜接不嚴密;從管理實施來看,信息技術對理賠程序、崗位責任、技術標準等支持力度不夠,很多管理制度與規范往往成為紙上談兵,落實不了;從關鍵節點控制來看,查勘、定損、核損環節未能直觀掌握,車險理賠第一手材料往往不夠及時、準確、完整、真實。所以,評估車險的理賠水分低時不下于10%,高時在30%左右,不僅直接影響車險經營效益,而且因為查勘理賠時間長、欠及時,客戶投訴率高。車險遠程拆檢核損系統也是一種操作規范,基本上能夠使這些問題系統的加以解決。那么,農村保險服務怎么建立理賠操作規范呢?
第一,改善和優化理賠流程,并且在操作上盡量縮短與農民客戶的距離。以往客戶索賠感到最頭疼的是好像永遠不能滿足保險公司的要求。從車險遠程核損方式看,各地區的遠程拆檢核損點均公示了理賠流程、所需單證、服務承諾及分公司、總公司的監督電話,讓客戶能夠知曉權利和義務、明明白白地消費,使車險理賠流程和服務承諾走進社區靠近客戶。可以通過操作系統實現從現場查勘、拆檢定損與遠程核損、單證收集、理算到遠程核賠、賠款支付等全流程的所有功能,客戶只需在駐點理賠員的指導下,完成車輛驗收和簽字提車即可,其他理賠程序全部由各地區的遠程拆檢點的駐點理賠員去完成。這種一目了然、簡潔的操作流程是很受農民歡迎的。
第二,有章可循,有標準可衡量。有規章和標準才有規范;有規范的操作才有可信度。如車險遠程拆檢核損系統建立了《遠程拆檢核損管理暫行規定》、《車險查勘員操作手冊》、《保險事故車輛遠程拆檢核損暨維修合作協議書》、《事故車輛主要維修項目工價指導標準》、《施救費指導標準》、《保險事故車輛遠程拆檢定損中心驗收標準》等一系列規程,形成使全省集中核損工作流程與查勘定損流程順利對接的操作規范。同時,進一步完善理賠服務管理考核體系,提高各級機構執行力,保障車險遠程拆檢核損系統長效運行。分公司對各地市中支公司責任人進行專項考核,實行過程監控和績效考核有效結合,并組織開展車險理賠服務質量的明查暗訪,有效促進車險理賠服務質量的提高。農村保險產品多樣,理賠查勘、定損、理算都比較復雜,更需要各類農險產品的理賠規程和標準,以供操作。
第三,改革傳統手段,實行專業化、集約化管理操作。農村保險開展起來,跟車險一樣具有規模大、風險大的特點,靠過去的傳統管理是不行的。過去農業保險之所以“小搞小虧,大搞大虧”,重要原因之一,保險傳統管理操作與農業生產發展、管理極不協調。一是重保費收入,輕風險管控,即保費收入可以操作,風險管控不可操作;二是保險對農業險的專業化、集約化經營程度不高。車險遠程拆檢核損系統的一大成功之處,就是推進了保險專業化、集約化管理,使車險理賠權限分割、流程脫節的傳統操作模式得到了改變。農村保險理賠怎樣才能實行專業化、集約化的管理操作呢?
一是實行專業化崗位、專業化流程分工。農村保險一般投保標的大、產品種類多、地域和風險分散,且目前農村鄉、村、組行政管理體制以及結算方式發生了根本性變化,所以現在保險公司從開展業務到組織理賠,都不能像以前那樣主要依托鄉、村行政手段來實施,而要靠保險公司服務觸角延伸直接進行。因此,保險公司服務農村經濟,必須要有展業、風險控制、理賠等幾大類專業分工;尤其是理賠好比商家的售后服務,專心、專業才能做好。查勘、定損、理算、核賠等一定要專崗專責;其系統操作也必須設置上下專業對口流程,便于規范化管理。要徹底改變過去那種“縣長發文件,鄉長開大會,村里喇叭喊,保險來收費,一旦遭了災,農民不知誰理賠”的“大保險”做法。
二是架設有先進信息技術硬件支持的自動化操作系統。車險遠程拆檢核損就是開發了視頻網絡信息技術,拉近管理與被管理者、服務方與服務接受方時空距離,實現定損與核損的理賠程序實時同步,解決了一直以來因定損與核損的權限管理障礙,而導致理賠周期長和客戶投訴率高等困撓產險公司多年的理賠管理瓶頸問題,縮短了客戶等待理賠的時間,緩解了保險與被保險的矛盾。農村保險理賠系統也應當具備一條從省公司一直到農村鄉鎮的服務網絡,實施集約管理;暫時未能在鄉鎮設置正式保險服務機構的,可以借助銀行、郵政、信用社等建立兼業服務操作系統。
三是完善農村保險理賠專業化輔助操作系統。就是通過聘請農村種、養業專家、建立農業保險聯席會制度、或者直接招聘農村保險專業人才等形式,組成農村保險理賠專家團,建立農村保險信息庫,并聯農村保險理賠專家電腦操作網絡,用以提高農村保險理賠系統專業化水平,提升農村保險專業化理賠質量和內涵價值。
隨著我國新農村建設步伐的不斷加強,農村物流成為了一個新的發展趨勢。農村物流可以有效提高農村市場流通的現代化水平,提高農村信息化水平,帶動農村信息化建設,促進農村基礎設施和技術的改造和革新,有助于實現農村市場流通領域的現代化,有效調整農村經濟的產業結構,建設和完善農業社會化服務體系,提升為農民服務的質量水平,有利于分散和降低農民的經營風險。但是農村物流在給我們帶來諸多好處的同時,我們也必須要注意到這樣一個問題,就是農村物流不能夠再是過去那種粗放型的物流體系,我們需要改革農村物流體系,積極推進循環物流體系,這樣才既不會造成生態破壞和環境污染,同時也不會使資源枯竭。
二、構建基于循環經濟的新農村現代物流模式的意義
(一)按照循環經濟科學發展觀的原則,我們在構建社會主義新農村的過程中,應該站在戰略高度來切實認識發展新農村循環物流體系的緊迫性和重要性,轉變過去那種忽視環境和資源的影響、片面追求經濟的增長、輕內涵發展、重外延擴張、輕效益、重速度、輕節約、重開發的發展理念,應該力爭以最小的環境代價和最少的資源消耗來有效實現新農村物流的可持續發展。
(二)循環經濟實際上也就是生態經濟,能夠有效地指導人類社會逐步走向節約型社會,它的出發點在于實現人與自然、人與人之間的相互和諧統一,實現經濟建設和環境保護的協調統一,實現保護生態環境、減少資源消耗,是一種以生態型資源的循環利用,用以保護日益稀缺的環境資源。
(三)循環經濟體現了經濟與社會發展、人與自然的和諧發展,是一項系統工程,涉及到了企業、產業、地區各個方面以及消費、流動、生產各個環節,還有社會、經濟、自然各個領域。所以,我們在快速發展新農村現代物流的過程中建立起人與自然的和諧關系,將環境保護和資源開發利用進行相互的協調。
三、如何有效建立基于循環經濟的新農村現代物流模式
(一)大力推動我國農業產業化發展,促進農村物流業不斷壯大。農民是農業產業化發展的主體,建議縣政府、有關部門及各鄉鎮,要加強對我國廣大農民的思想引導,樹立農業產業化發展意識和現代物流發展意識,用產業化和物流業發展中致富的成功典型,進行啟發帶動;要加大農業產業化發展的宣傳力度,通過引導帶動,促使他們進一步解放思想、更新觀念,集中精力、物力、財力,培育和發展我國農業支柱產業和主導產業,繁榮農村經濟,增加農民收入,促進消費需求增長,推動農村現代物流業穩步向前發展。
(二)培養引進農業現代物流專業人才,提高物流管理水平,擴大物流規模。一是要組建一批農業現代物流專業隊伍。政府在引導農業產業化發展的同時,要放寬視野,通過多種渠道和形式,吸納、挖掘、培養一批適應農業現代物流發展的專業人才,服務農村物流;二是政府要加大對農村物流業的扶持力度,交通、金融、工商、國土、稅務等部門要制定配套的優惠政策,支持農村物流業發展;三是推進物流業基礎設施建設,利用先進的技術手段和信息網絡,促進農村物流業向規模化、組織化、專業化和信息化方向發展。
(三)搭建農產品信息平臺。一是政府要在加大投入的基礎上,建立高效的農產品生產流通市場運行監控體系,監測市場,把握市場動態,及時掌握和市場供求信息,同時采取行政和經濟手段,優化農村物流環境,規范農村物流市場;二是發揮電視、廣播等傳播媒體和經濟杠桿的作用,增強農民市場信息意識,引導和調節農產品的生產方向,優化農產品生產結構,保障農產品供求平衡,推動農村現代物流業持續健康發展;三是培養和建立一支農村經濟人隊伍,在農民與市場之間拓寬渠道。
【關鍵詞】家庭養老模式;制度倫理;效應
一、傳統家庭養老模式
(一)傳統家庭養老及特征
傳統的家庭養老,是指以血緣為紐帶,由家庭成員對上一輩老人提供依、食、住、行、醫等一系列撫善行為。這種模式的特征有以下幾點:
1.以孝為基礎。家庭養老強調個人對家庭及其成員的責任義務,重視親情。
2.穩定性。家庭養老模式,容易使人們樹立牢固的家庭觀念,增強家庭的凝聚力和家庭成員的親密性,保持家庭的穩定性。
3.傳承性。老人們大都會一方面盡力盡孝侍奉長輩,為自己的晚輩樹立孝順的榜樣;另一方面,對自己的子女給予充分的關愛、悉心的撫育,以圖日后得到他們的回報。
4.內保性。傳統的家庭養老僅僅限于家庭血親之間,內部的養老有保障。
一句話,傳統的家庭養老是以親情和道德感約束為主的模式。
(二)傳統模式在社會變遷中遇到的問題
隨著我國改革開放的深入、市場經濟體制的逐步建立及農村人口的流動,中國農村傳統的家庭養老模式正面臨著許多挑戰。
1.家庭養老的能力因其規模的縮小而弱化
家庭規模不斷縮小,已是不爭的事實。國家獨生子女政策的實施及生育觀的改變,農村父母的養老問題凸現,農村獨生子女的經濟能力有限使得家庭的養老功能嚴重弱化。
2.競爭壓力導致代際傾斜
農村大量的年輕人進城打工,把孩子留給父母看管,進城的年輕人迫于崗位的競爭壓力,無暇顧及在家的父母和孩子;同時,一些青年夫婦比較重視子女的教育和成長問題,有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜,產生了“重幼輕老現象”,這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。
3.老年人平均壽命延長而導致自理能力下降
隨著農村的老齡化,農村老年人的壽命延長。同時,因農村社會保障的缺失,農村老年人口健康狀況有所惡化,患病率、傷殘率會上升,自理能力下降,這將需要家庭對老年人更多的護理和照料。
4.傳統的“孝道”觀念淡漠。
孝道的缺傳使原有千萬個家庭負擔的農村養老問題變得更加沉重。
二、實現突破的新思路
(一)新模式的治理基礎
制度倫理包括兩層含義:一是體現在經濟、政治、法律、行政管理制度中的道德精神和道德觀念;二是制度化、法律化的道德規范。前者主要強調社會基本制度的道德合理性;后者則主要強調如何依靠制度的力量去規范人們的道德行為。但歸根結底,制度倫理建構的目的是要以完善的制度化、法律化道德規范引導人們尊老敬老,使人們自覺、自愿地贍老養老。制度倫理不同于僅有軟約束功能的道德,它直接作用于人的行為層面,既有示范、引導、鼓勵、褒獎,也有貶責、制約、懲處:既有軟約束,也有硬約束;既有外在約束,也有內在約束;既有自律,也有他律。因此,它往往要比單純的道德教育更為直接、根本,可操作性也更強。
(二)新模式的特征及機制
(1)特征
新模式的特點:要在道德倫理的基礎上,結合法律體制和政府以及社會的共同力量解決當前農村家庭養老的問題,比如說一些激勵機制、養老保險、社區服務以及志愿者服務等。
(2)原則
1)家庭養老的道義為法定的權利和義務。2)必須由原來的“崇老”轉變為尊老敬老。3)現代意義上的家庭養老必須突破家庭的范圍。4)家庭養老這不僅僅是兒女的義務,也應該是政府向國民必須提供的一種基本公共產品。
(3)保障措施
完善我國農村家庭養老模式的基本思路是:以農村家庭為養老載體,輔之以社會養老保險,結合農村社區養老,提倡老人自養,開展志愿服務等。
1)大力弘揚社會主義新風尚,建設社會主義孝文化,從觀念上強化農村社會的家庭養老意識,形成敬老愛老的社會風尚
在當前經濟環境下,我國農村養老文化的主導地位正受到威脅和挑戰,外出打工農民受到城市青年人生活方式、價值取向及思想觀念的影響,對傳統生育和養老觀念有了轉變,如重經濟利益,輕血緣關系的現象時有發生。要改變這一現狀,就應大力弘揚社會主義新風尚,努力建設符合社會主義要求的孝文化。具體來說,要切實加強以養老敬老愛老為核心內容的孝道教育,宣講孝道的重要性和具體內容及要求。同時,農村基層組織和社區居民要對年輕人履行孝道的情況進行監督和檢查,對孝敬老人的典型應予以表揚,對不履行孝道的予以爆光和批評。通過孝道教育,從而形成敬老愛老的社會風尚。
2)法制建設,切實保障老年人權益
在傳統的依靠倫理觀念維系的家庭養老模式受到很大沖擊下,現代文明的發展要求建立起道德規范與法制規范相一致的約束機制。市場大潮沖擊下的家庭養老不應只靠人的自覺精神維持,而必須納入法制的軌道。家庭養老的法制建設計劃應從兩個方面進行:一方面,加強以《中華人民共和國老年人權益保障法》為核心的法制體系建設;尤其要根據現在的養老形式對法律進行新的修訂。比如說應該把“常回家看看”從修正案中真正的列入到《中華人民共和國老年人權益保障法》中,另一方面,要增強子女贍養父母的法律意識,提高其贍養父母的自覺性。法制是實現養老保障的重要保證手段,而中國目前為止尚無一部綜合性社會保障法律,所以,盡快制定類似于農村養老基本法的《農村養老保障條例》,明確規定農村養老的基本原則、目的要求、形式內容以及權利責任,完善相關法規體系,是中國的農村養老盡快走上法制化的路徑之一。
3)推行養老保險,緩解家庭養老的壓力
家庭養老的優勢在于能夠滿足老年人的情感需要,但由于家庭的經濟承受能力脆弱,給養老家庭尤其是農村家庭帶來沉重負擔。因此,為了彌補家庭養老的不足,緩解家庭壓力,應該在農村逐步推行養老保險。在農村推行養老保險,各級政府應成為保險投入主體,尤其是在新農村建設和構建和諧社會的進程中,尤為重要。政府在農村推行養老保險,不可能替代家庭養老,是對家庭養老的補充。
4)發展社區組織,大力開展社區養老服務
家庭養老具有其直接性、穩定性、靈活性、經濟性和情感性,但由于受家庭活動空間及家庭經濟能力的限制,家庭養老無法全部滿足老年人的需要。如老年人的醫療、文化、體育及娛樂活動等,單個的家庭提供不了。需要積極發展農村社區養老服務組織,可以創辦老年服務社,大力開展社區養老服務。如定期對老年人進行體檢;舉辦老年知識講座;舉行老年人運動會等。通過這些活動,拓展老年人的活動空間,真正實現老有所養,老有所為,老有所樂。從而實現社會養老資源的開發與整合。
5)創造良好條件,鼓勵有勞動能力的農村老人自養
農村老人有勤勞的習慣,他們不安于享清福,希望做一些力所能及的事情,一則使自己在勞動中找到樂趣,并消除孤獨;二則可以為子女們分擔和減輕經濟負擔。因此,鼓勵農村老人自養既是解決當前我國農村養老資金不足的有效途徑,也是滿足老人需求的有效方式。農村各級組織應為老人提供更多的機會,創造良好的條件,實施優惠的政策,大力提倡和支持有勞動能力的老人自養。
6)構建激勵機制,調動農村家庭養老的積極性
要調動農村家庭養老的積極性,還需建立有效的激勵機制。如對完全由家庭負擔的老人,政府可根據農戶中老人的數量和年齡,在經濟上給以一定的養老資助和補貼,若老人體弱多病,可視病情輕重給予資金支持,按照新規定適當的實行高齡津貼等。另外,還可以給有老人的家庭政策上的優惠,包括在生產給予物資和資金支持、減免稅收、授予榮譽稱號;在城鎮化、非農化過程中為家有老人的人員優先安排就業、優先解決住房問題等。通過這些激勵措施,使養老者形成一種內在的動力,盡心盡力做好家庭養老工作。
7)增加農民收入,為農村家庭養老提供經濟保障
改革開放以來,農民收入雖有了較大幅度地提高,但整體收入水平還不高,尤其是人均現金純收入水平不高,而農村家庭養老費用中的大部分需要現金開支,這就形成了農村家庭養老中收與支的矛盾。因此,就必須從根本上增加農民收入。從政府來看,應進一步擴大對農民補貼的范圍,提高補貼的額度;實行價格、信貸、稅收支持;引導非農產業支持農業,以增加農民收入。從農民自身來看,應通過結構調整、技術創新、農業產業化、組織創新、發展非農產業等途徑,提高收入。只有農民的收入有了保障,農村家庭養老才會有經濟基礎和保障。
8)開展為老志愿服務活動
大力發展為老志愿服務活動也是改善農村老人生活質量的重要途徑,如河南省杞縣有一支“中華敬老孝老志愿者”隊伍,積極開展“給孤老送溫暖”活動,宣傳教育群眾十幾萬人次,幫助關愛老人500余人次,解決家庭糾紛300余起,很值得各地學習
三、新模式的效應分析
家庭養老這一社會現象也可以用經濟學的交換理論來解釋,按照斯密的經濟學觀點,社會中的個人都是理性的經濟人,個人之間存在著一種互惠的交換模式,既在人們的交換中,雙方都會得到自己需要的東西,只有對等、互換,交換才能持續下去。社會學家霍曼斯把這些歸結為一個價值命題,既某種行為的后果對人越有價值,他就越有可能采取該行動,反之,某種行為的后果對人沒有價值,他就要避免這種行為。當然,人們視之為有價值的東西或在交換中看重的東西并非全是物質的,也有非物質的,如感激、贊賞等。我們也可以認為在父母和子女之間,也存在一種交換關系。父母撫養子女,子女成年后以贍養老人作為報答,但前者更容易。
(一)社會效應(或社區效應)
家庭養老新模式為構建農村和諧(或社區)提供精神動力。
發展經濟、改善民生是政府的天職,那么推進社會的公平正義就是政府的良心。農村老人為農村經濟社會的發展和子女的成長付出了全部的心血,如果家庭養老不能進行,對農村老人來說是不公平的。因為家庭養老是農村老人最普遍的養老方式,能滿足老人的心理需求。老人不僅有物質上的需要,更有精神上的需要,需要在長輩與晚輩之間形成一種強烈的群體感情,構成家庭結構的向心力,形成一種牢固的家庭關系。
(二)成本――收益分析
家庭養老與社會養老機構相比,成本低,效率高。因為它不需要專門的服務人員和特殊的場地。在農村,老年人可以不依靠他人的幫助,通過自我服務和子女的幫扶在家庭中進行養老,子女贍養老人的費用實際上是很低的,但是收益卻很高。而且這種收益不僅是金錢上還有社會道德上的,使傳統的養老道德孝文化得到更廣泛的傳播。
(三)子女間的博弈
假如老人有兩個子女,分別為A和B,父母的所有財產是m,照顧和撫養父母總共的成本是n,最后的財產是兩個人平分。兩個子女只有兩種選擇,我們來討論一下。
第一種情況:傳統養老模式。
如果兩個子女都是理性人,先來分析A,若B養老人,A養老人得到的收益是m/2-n,如果A不養老人得到的收益反而是m/2,因為m/2>m/2-n,所以對A來說,在這種情況下,他會選擇不養老人;若B不養老人,A養老人得到的收益是m/2-n,A不養老人得到的是m/2-n/2,因為m/2-n/2>m/2-n所以在這種情況下會選擇不養老人,總之,無論B是否養老人,A都會選擇不養老人,因為此時的收益高。B也會得到相同的結論:無論A選擇什么,B都會選擇不養老人,此時的收益也是最高的,所以在這種情況下最優策略就是(不養,不養)也就是說傳統的家庭養老模式必須建立在倫理道德的基礎上的,在現在這樣的形式下,如果僅靠道德來約束的話,將不太現實,因為人們的觀念在變,所以必須靠依靠家庭以外的東西來約束或者叫外部性來約束。
我們在來看一下如果有社會參與進來的話,情況就完全變了。
現在的假設情況是,如果養老人政府會給予補貼,不養老人會給予懲罰。如果養老人,政府會補助c;如果不養,父母的財產不僅沒有,而且政府還會罰c,在這種情況下,我們在來看,分析圖表如下:
按照上面的分析得出:無論對方選擇什么,彼此都會選擇養老人,因為此時的收益是所有情況下最大的,此時的最優策略變為(養,養),所以在家庭養老中政府應該適當的加入,才能更好的發揮家庭養老的積極性和優勢。
四、簡短總結
總之,在目前農村養老保障需求難以滿足,供給嚴重不足的情況下,完善和強化農村家庭養老保障功能十分必要。通過推進新型農村社會養老保險、加快村域社區養老建設、法制建設計劃、政府行動計劃等措施,多管齊下,充分發揮中國家庭養老的優勢,切實鞏固農村家庭的養老功能。
參考文獻
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【關鍵詞】農村信用社;市場競爭;規模經濟;市場化改革
農村信用社是扶持“三農”的重要力量,在60多年的發展歷程中,受到諸多因素的影響,導致農村信用社的問題日益增多,嚴重影響了農村信用社的發展,削弱了其扶持“三農”的力度。因此,2003年,國家正式對農村信用社進行了試點改革工作,截止到目前為止,在產權和管理制度方面存在的問題已經得到了初步解決,但是,離“可持續發展”的目標還相差甚遠,從面前來看,對農村信用社進行市場化改革是促進其可持續發展的重要路徑。
一、農村信用社市場化改革的必要性
(一)地區要求
農村信用社在我國的分布較為廣泛,在各個鄉鎮甚至是農村隨處可見,雖然分布環境大致相似,但是經營狀況卻千差萬別,比如,東部及南部沿海農村,農村信用社的經營狀況較好,而偏遠地區的農村信用社,長期處于虧損經營狀態,無論是城市之間還是農村之間均存在著此種情況,甚至在同一個城市,農村信用社的經營狀況也非常懸殊。農村信用社受地理條件的限制比較大,因此,即使是一些經營情況較好的,也得不到進一步發展;反而將一些經營較差的農村信用社卻得到了保護。由此可見,對農村信用社進行市場化改革迫不及待。
(二)金融市場要求
如果農村信用社進行市場化改革,將會打破前文提到的地理限制,從而將會轉變目前同一地區一個農村信用社的狀況,實現多家競爭,從而對于穩定當地的金融市場有著積極的推動作用,避免一家經營,出現不善,導致當地整個金融市場動蕩,因此,為了穩定金融市場,必須進行農村信用社市場化改革。
(三)自身要求
目前農村社存在著嚴重問題,比如產權不明晰,最高權利被農村信用社主任掌握、“人情債”導致不良信貸率增加等,不同程度上給農村信用社的發展帶來了嚴重阻礙,如果不進行市場化改革,農村信用社的未來令人擔憂。
二、市場競爭、規模經濟與市場化改革的關系
(一)市場競爭與退出機制是市場化改革的核心任務
目前,農村信用社已經完成的初步改革,農村信用社是自主經營、自我約束、自擔風險的金融組織,因此,必須按照市場的客觀規律開展各項經營業務,嚴格按照市場機制辦事。目前,其它金融對于農村信用社的競爭比較小,農村信用社還沒有充分意識到競爭的重要性。農村信用由于受到地理限制,因此,存在著一定的壟斷性質,而在某種程度上來說,金融服務不應當受到地理限制,而是屬于一種社會公共產品,從而導致農村信用社缺乏退出機制。近年來,我國加大了對國有商業銀行的政策支持,國有商業銀行正在進行股份制改革,在改革過程中,逐漸將一些縣城以及縣城以下的網點予以收回,很多地區,農村信用社成為主要的甚至是唯一的正規的金融機構,即使經營不善,也不可能會被金融市場淘汰。外部競爭的降低使農村信用社處于“溫室”之中,激勵力度降低,僅僅進行產權改革已經遠遠不能滿足農村信用社發展需求,如果沒有完善的競爭和退出機制,將無法實現徹底的改革。
(二)由市場競爭帶來的激勵機制有助于改善農村信用社的治理
相關理論證明,企業產權對于企業效益并沒有直接的關系,而市場的競爭程度往往是企業效益的決定因素。也就是說,如果同行業市場競爭越激烈,企業就會為了提高市場競爭力,提高效率。泰騰郎教授根據大量的實踐調查,充分證明了上述理論,即:企業效益與市場競爭程度有關,對產權進行改革,不一定能夠使企業朝著提高效益的方向發展,只有競爭才是最為根本的保證。超產權理論認為,利潤激勵與經營者努力投入并不一定存在正向關系,只有基于市場競爭,才能發揮利潤激勵的作用,實現效益增長。因此,作為農村信用社改革來說,必須要將現在安逸的經營局面打破,引入競爭機制,在激烈的市場競爭中,促進農村信用社市場化改革,從而提高經營效益。
(三)市場競爭時實現規模經濟的主要手段
影響農村信用社運行效率一個最為重要的原因就是經營規模,農村信用社經過此次階段性改革,已經成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的微觀市場主體,農村信用社的經營規過小,不利于其發展,因此,只有從實際出發,對農村信用社的經營規模進行調整,才能為農村信用社的壯大提供機會。農村信用社想要改變目前的經營機制,不斷提高經濟效益,其根本還是要引入競爭機制。競爭機制的引進必然意味著一些應變能力較差的農村信用社被淘汰,但是,也只有競爭,才能轉變目前的整體局勢,為經營良好的農村信用社提供進一步的發展空間。在激烈的市場競爭中,一些經營機制完善、效益突出的農村信用社將會脫穎而出,它們可以憑借自身的實力,將一定范圍內的其它農村信用社予以兼并或重組,從而實現擴大經營規模,值得注意的是,農村信用社在進行兼并或重組時,一定要按照客觀規律辦事,不能按照自身意愿,盲目進行。
三、關于農村信用社市場化改革的思考
(一)打破機構和經營的地區性限制
正規金融供給不足是目前農村信用社在發展過程中面臨的主要問題。我國大部分的地區的國有商業銀行將網點進行收縮,使得農村信用社成為當地的唯一正規金融機構,并且,由于多種因素的制約,這種情況在短期內將不會得到改變。而大部分地區只存在一個農村信用社,因此農村信用社處于壟斷地位,根據相關理論證明,如果長期處于壟斷地位,不僅不會提高效益,反而會帶來一些損失。因此,農村信用社進行市場化改革,首先就必須要打破這種地域性限制,將競爭機制引入進來,允許經營規模較大、經營狀態良好的農村信用社進行異地分支建設,實現跨區域經營。
(二)強化外部約束,完善退出機制
農村信用社在長期的發展過程中,其體制一直處于封閉循環的狀態,因此,導致一些可控風險時有發生。相關理論證明,在激烈的市場競爭環境下,企業為了生存,會自行對其內部進行調整。但是金融行業與其它行業相比,地位較為特殊,如果在調整過程中,一旦出現問題,很有可能造成我國經濟市場動蕩,不利于社會穩定。因此,農村信用社進行市場化改革,必須要對其加強約束,國家要充分發揮其主導作用,建立行之有效的規章制度,加強對違法者的處理力度,引入退出機制,對于不符合要求、長期虧損運行的農村信用社予以淘汰、兼并、重組等。
(三)鼓勵兼并和重組
經過改革之后,農村信用社在一定程度上提高了風險意識和消除風險的能力,但是風險是始終伴隨農村信用社發展的,不可能將其全部消除。因此,農村信用社要加強金融監管,在嚴格的監管下,實現快速發展,目前,我國農村信用社普遍存在著發展不均衡的問題,所以,要有針對性的制定監管措施。將監管評級等重要結果作為農村信用社下一步改革的重要依據。允許監管評級高的農村信用社進行異地分析建設,鼓勵對監管評級較低的農村信用社進行兼并、收購等,實現優勝劣汰。這樣做主要有兩方面作用:其一,并不會改變其機構性質和存量,相反,能夠擴大農村信用社的經營規模,提高經濟效益;其二,監管評級較低的農村信用社在面臨兼并、收購、重組的威脅下,能夠給其正向激勵,從而促進其改變目前的經營狀態,逐漸好轉。
四、結語
農村信用社的壟斷地位決定了其在漫長的發展過程中,出現內部結構混亂、經營不善等問題,嚴重阻礙了農村信用社今后的發展。基于種種問題來看,農村信用社進行市場化改革是必然選擇,國家要充分發揮主導作用,建立相關的規章制度,引入競爭和退出機制,引導農村信用社朝著正確的發展,從而實現農村信用社在扶持“三農”方面的積極作用,為改善我國民生和農業發展提供重要保障。
參考文獻:
關鍵詞:三區聯動;農村經濟意義
中圖分類號:F290 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)09-0015-01
前言
在農村,新型的合作型經濟組織也蓬勃發展起來。從剛剛出現開始,農村合作經濟就體現出強大的感召力。出現了農村出現了農業區、工業區、居住區相互交錯的格局。在新型的農村經濟格局下,如何構建農村經濟的嶄新模式成為越來越多的學者研究的課題,我國各地農村也為此做出了很多有益的實踐探索。
一、我國農村經濟發展現狀
我國是個農業大國,國家對一直以來對農村經濟發展相當重視。然后因為農村資源相對較少,交通相對來說還比較閉塞,人們的經濟發展意識還比較薄弱等原因,一直以來我國的農村經濟一直處于偏低的水平。主要表現在幾方面,鄉村工業發展緩慢,在農村幾乎沒有幾家象樣的鄉鎮企業,即使有幾家比較有規模的生產型工廠,也是以手工作坊式的生產為主,勞動力水平和技術水平偏低。農業經濟集約化水平低。農村的土地分別掌握在農戶手中,田地也因此劃分各自的單元。這種情況不利于大型機械在農業生產中的應用。鄉鎮企業區、農業區、居住區管理無序,呈現出各自為戰的局面。這種分散生產,各掃門前雪的模式不利于鄉村治理,農村經濟的發展遠遠滯后于國家經濟發展步伐。
二、“三區聯合”模式在新型農村經濟中的意義綜述
“三區聯合”的概念,是國家基于當前我國農村經濟發展現狀提出的。具體來說“三區聯合”是一種農村經濟的新型治理模式,其內涵,就是在農村的工業區、農業區、和居住區之間建立高效的聯動治理的模式。以農業區的生產資料來為工業區的生產提供保障,以工業區的產品來為居住區的日常生活提供有效支持,以居住區的先進管理來促進工業和農業的雙贏發展。近年來我國的經濟格局發生了很大的變化。國民經濟發展勢頭喜人,在城市中很多的傳統工業已近于飽和,這種過飽和的狀態,除了造成了制度的環境污染之外(如霧霾天,污水),還造成了農村勞動力的大量流失。在我國某些地方的農村中竟然出現了農田荒蕪的現象。另外城鄉經濟發展的不平衡性,加劇了我國貧富分化的程度。這種形勢下,我國對農村經濟發展模式進行了新的戰略調整。提倡在農村中建立農村合作型的經濟組織構想。不少地方還出現了“合鄉并鎮”的舉措。農民的居住區被漸漸集中,而農業區漸漸連接成片,這些都為農村工業的發展提供了良性的發展環境,并為農村人口的高效管理提供了可行性的方向。
天津市東麗區華明示范鎮探索出了農村居住社區、農業產業園區和示范工業園區統籌聯動的“三區聯動”,協調發展的模式。這種新型的農村經濟治理模式主要帶來了以下幾方面的改變:
1、多元化治理的主體形成了
在過去,我國農村的治理模式很簡單,鄉鎮政府管村支部,村支部管村民。對農村經濟的促進,它的弊端是顯而易見的。在我國農村,過去的治理模式主要是對政治方面的治理。基本不涉及鄉村經濟的概念。而在新型農村經濟的“三區聯合”模式下的治理方式發生了質的改變。更加側重于農村人口居住區的管理,對鄉村工業的發展,以及農業機械化、現代化和集約化的發展。鄉鎮政府村支部更象一個經濟管理組織。其工作重心在逐漸的向發展經濟轉移。
2、鄉村經濟的管理權利和資源配置發生了新的變化
在傳統的鄉村經濟的管理中,政府部門對鄉村的的管理權力是垂直式的管理。對境內的組織以及資源有絕對的領導權和支配權。而鄉村的資源客觀上卻存在在水平分配的特點,這種垂直的權力架構,不利于資源的配置,也不利于“鄉政村治”的理念。實質上削弱了,村治的效果。當前“三區聯動”模式下的鄉村經濟管理權力有所下放。它更注重以居住區為中心的勞動力資源,和自然資源的立體調動和分配。提高了經濟發展的速度和資源利用的效率。治理機制由以往的單核心向多核心進化,強調了基礎村組織在農村合作經濟運行中的作用,更適于我國農村經濟的發展現狀,更適于對境內工業區、農業區、居住區的綜合治理。
3、著眼于農村型工業區建立
工業在國民經濟發展中的作用巨大的,雖然我國的農業是第一產業,但我們不得不看到,工業的規模和發展速度對一個地區甚至整個國家的經濟發展起著舉足輕重的作用,農村經濟的發展滯后現狀,其根本的原因就是農村缺乏成型的工業區構建。新型的“三區聯動”經濟發展新模式,對工業區發展在農村經濟發展中的作用進行強調。更加注重于農村經濟中,農業區和工業區的發展平衡的基礎上立體管理。將工業區、農業區、居住區構建成一個有機經濟體。
4、“三區聯動”模式格外強調了市場的作用和自由平等的原則
我國的市場經濟的當前已取得了舉世矚目的成績。市場永遠是對的。在這經濟領域已經成為共識和遵循的基本原則。同樣作為我國國民經濟的重要組成部分,農村經濟也這個經濟規律中運行。只是在過去,經濟發展的意識和理念在農村比較薄弱和淡化。“三區聯動”的模式從國家的高度對市場規律的作用進行了界定。新型的農民合作型的經濟組織、非政府性的社會組織,目前正在我國多地的農村紛紛建立。這些新興的治理主體的出現,給農村經濟的發展帶來了更多的公平、平等、競爭的色彩。這些組織的參與到經濟建設中來,無疑會對工業區、農業區、居住區三區聯動帶來巨大的活力。
關鍵詞:農村區域;區域經濟;理論與模型
中圖分類號: F320.3 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-1069(2016)33-102-2
1 農村區域經濟發展理論與模式
1.1 區域經濟發展一般理論與模式
對于區域經濟來說,其在發展過程中,與該地區的產業競爭力,存在較大的關聯性。因此,競爭力,可以說是經濟發展當中的一項重點內容。而對于競爭力大小來說,其與該地區企業及生產環境有著較大的關聯性。而企業與企業適應變化的能力,是幫助企業收獲經濟效益的前提條件。一個區域,會借助勞動力、所生產的產品、所提供的服務、所出口的資源,來與另外區域取得聯系。由此可見,區域經濟在發展當中,也會與區域在大環境當中所生產出來的產品及服務能力有著較多的聯系。然而,如何闡述區域產出與企業競爭力間所存在的聯系,對于不同的學說來講,其解釋各不相同。
1.2 農村經濟發展的基本模式
1.2.1 外生發展模式
外生發展模式倡導農村區域發展,主要是由外部條件決定的。其發展收益更加偏向于農村區域外部,而其利益訴求,更多處于被踐踏狀態。該模式在農村區域研究中,一直處于熱門狀態。在政策方面,該模式倡導農村區域發展,需引入現代化農業,同時在農村地區,開辦工程,讓富余的農村勞動力,有著更多的勞動機會。然而,在各種實踐中可以看出,外生發展模式并不能使農村經濟得到平穩發展,同時也難以使農村區域得到可持續發展的機會。
1.2.2 內生發展模式
對于內生發展模式來說,其認為,農村區域發展,關鍵在于依靠于內在驅動,需要依靠當地資源來進行發展。同時,發展所取得的效益,也會更多留在區域內,區域訴求會得到更多的尊重與維護。對于該模式來說,其與地方環境模型有著較多的相似之處。從政策角度來看,該模式倡導,要想使農村區域得到發展,就需要使農村產業得到多樣化的發展,并且找到適合農村區域本身的發展模式,讓更多的農民能夠發揮其自身才能,完成對區域內企業的重點扶持,并做好培訓工作。
1.2.3 外生―內生混合模式
對于外生―內生混合模式來說,其認為,農村區域發展,是內外力量的互相作用結果。該模式認為經濟、制度與社會三者的關系,會因為產業差異,而使得內外部聯系也存在差異。該模式把農村區域發展受到信息技術、通信技術的外部因素影響進行聯系起來。在不斷變化的全球網絡當中,農村區域在發展時,會受到外部與地方網絡的雙重影響。區域不同,其對應網絡的方向、密度與規模也不盡相同。所以,該模式會將農村發展看作一系列繁雜的網絡編織體系,在該體系中,資源可以發送流動,對發展起到控制作用的力量由內、外部組合而成,同時會產生相互作用與影響。
2 我國農村區域經濟發展的實踐模式反思
2.1 封閉式發展模式反思
改革開放伊始,農村區域在發展過程中,逐步產生越來越多的勞動力與資金,這些資金與勞動力,在城鄉較為封閉的環境中,發酵成一個個鄉鎮企業。然而,受到農村區域市場需求的影響,在封閉發展到一定程度之后,便需要實施區域開放,來使勞動力、產品、資源與技術得到流動。由于現代化的城市,才是區域經濟的核心,因此,倘若農村區域與城市區域相互隔絕,便會使得農村區域經濟難以發展。所以,在相同國家當中,農村區域存在的封閉,僅是相對來說。這是因為農村區域無法像國家與國家一樣,實施關稅制度,即便存在關稅壁壘,農村區域發展也缺失足夠的技術與人才。然而,農村區域人口應當與城市區域人口權利相當、機會平等,并將農業與工業平等對待。
2.2 城鄉互動模式反思
一直以來,城市的發展缺少不了農村的影響。因此,城鄉互動,應是區域經濟發展的內在動力。工業革命之后,受到技術進步與生產效率快速增長的影響,城市經濟在城市與農村經濟互動當中,占據了優勢地位。在市場經濟的背景之下,受到增長極理論與累積性因果循環原理的影響下,現如今的城鄉二元經濟結構便得以形成。這種結構的產生,加大了農村與城市的差距,使農村地區處于極為不利的地位,使其發展受到嚴重阻礙與影響。然而,城市化與工業化進程日益加速的同時,也會影響城市周邊的農村區域,逐步向城市擴散產業進行轉變,進而促使其經濟得到較快發展,然而,這種轉變,也帶來很多問題的出現。同時,社會主義新農村建設的提出,為農村經濟的有效發展,創造了極為有利的條件。
2.3 農業現代化模式反思
農業現代化模式主要在人口密度相對較低、人均耕地面積較多的一些平原區域開展較為有效。在農村工業發展不利的背景下,加大農業現代化發展,對農業生產力及農村經濟發展都起到有效的促進作用。借助農業現代化帶來的技術與規模增長,促進農民收入提高,使一些農村區域,能夠成為糧食、畜牧業、蔬菜生產基地。但是,一旦專業化與技術化規模持續擴大,也會使農業生產效率提升的同時,使農村經濟變得十分單調并脆弱,市場競爭中出現的各種變化,生產過程中出現的各種意想不到情況,都可能會導致農村經濟在發展中受到影響與阻礙。
2.4 農村工商化模式反思
20世紀90年代初,農村鄉鎮企業發展趨勢便逐步放緩,農村工商化模式,開始借助產業升級、產權改革、集中布局等一系列辦法,來促使自身競爭力得到提升。然而,最終使得農村工商化模式得到重新發展的,便是全球經濟產業轉移,帶來的外向型勞動密集產業迅速發展造成的。此時,農村工商化模式不再依靠資源、勞動力等優勢而得到發展,而是通過借助資本、區內先發優勢、市場優勢及品牌營銷渠道獲得發展。然而,近年來,電荒、民工荒、產業轉移與金融危機造成的影響,使得很多工廠停止生產,這類問題的出現,都表示我國農村工商化在未來發展中,需繼續依靠勞動力成本優勢,同時需對新型工業化道路做到不斷探索與追求。
2.5 農村經濟多樣化模式反思
在我國城市經濟得到較為快速發展的同時,對于一些人口密度相對較大的平原地區的農村來說,很多農民都在進程務工中,獲取更多的收入,使得農業多樣化經營也逐步衰退。與此同時,農業產業化正在技術、管理與設備的推動之下,得到快速發展,此時的農村經濟,正在朝向產供銷、農工商一體化的方向發展,尤其是教育服務、科技推廣服務、生產資料供應服務、產品銷售服務、信息服務、信貸服務、保險服務以及生產中的播種、防蟲防疫、收割服務等一系列的農業服務,開始逐步增長并深入發展起來。另外,在擁有獨特文化與自然景觀的少數民族或風景區,開始借助地方文化與自然景觀資源,打造一系列富有當地特色的特色產業,對當地民俗風情和原汁原味的鄉村文化做到大力發展,同時借助生態觀光、“農家樂”、民俗體驗和休閑度假等以旅游為主的特色產業,來滿足因經濟發展、居民生活方式轉變致使城鄉居民消費不斷升級需求,在促進農村經濟得到增長的同時,使農村區域發展找到了可持續性強的發展模式。
3 總結
在信息化與全球化發展的同時,地方上存在的傳統力量、農村區域固有的文化資源力量會與國家政府政策力量等融入一起,在全球化進程當中,對農村區域發展產生起到相互影響的作用。所以,以內生―外生混合理論為根本的城鄉統籌模式,是農村區域經濟實現發展的有效模式。
參 考 文 獻
[1] 劉海明,楊健,王燦雄,林強.區域經濟協同發展研究進展綜述――兼論區域經濟協同發展機制建立的必要性[J].中國集體經濟,2010(07).