農村土地承包法細則精選(九篇)

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第1篇：農村土地承包法細則范文

關鍵詞：土地承包糾紛；土地承包經營權流轉；征地補償

我國是農業大國，農業人口多，農業生產力水平比較低。20世紀末，市場經濟的實行和城市化進程的加快對農村土地、資金、勞動力之間的關系形成了強烈沖擊，農村土地爭議和矛盾日益增多，土地問題正在成為影響農村地區穩定和發展的一大障礙。因此，如何保護農民的土地承包經營權，如何減少及解決農村土地承包糾紛，已成為亟待解決的問題。為此，我們力圖通過實地調研和對中國典型案例數據庫中近三年的有關農村土地承包糾紛的案例進行統計與分析，了解農村土地承包情況、對土地承包引發糾紛的原因、種類進行分析研究，并為預防和減少這些糾紛的發生，妥善解決農村土地承包糾紛問題的對策進行了認真思考，并提出解決方案和建議。

一、引發農村土地承包糾紛的主要原因

農村土地承包糾紛的表現形式多種多樣，引發糾紛的原因也是多樣的，主要原因有：

(1)社會經濟的發展,土地效益的大幅提升,國家對農業的優惠政策是引發土地糾紛增多的根本原因。我國的農業生產這幾年得到了很大發展,土地效益明顯得到提高，加之國家許多惠農政策的出臺，一系列扶持糧食生產、促進農民增收的政策措施，極大地調動了廣大農民群眾發展糧食生產的積極性。許多在外打工的農民紛紛回鄉要田要地。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種,承包戶開始收回原先轉給他人代耕的土地。農民對土地的渴求成為糾紛發生的現實誘因。

(2)沒有切實貫徹執行法律政策是引發農村土地糾紛的主要原因。由于一些地方的鄉鎮政府、村委會、村干部出于各種利益考慮，不僅沒有貫徹落實有關農村土地的法律和國家政策，而且還侵害農戶依法享有的土地承包經營權。特別是習慣以行政手段處理土地承包事務，未按土地承包法規定的程序來進行土地發包,甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經營權的行為。而鄉鎮級以上政府對于村委會或村干部違反法律或政策規定，侵害農戶土地承包經營權的行為視而不見，消極對待農戶的維權請求，也是引發農戶土地承包經營權糾紛的重要原因。因此,渴望真正公開、公平、公正地進行土地承包經營的農民,希望村委會嚴格按照國家法律和政策公平發包土地、公開補償辦法、保護合法的土地流轉。

(3)部分農民法律意識淡薄，甚至不懂法，對土地權屬提出沒有法律或政策根據的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。農村是法治教育的薄弱環節,許多農村土地承包糾紛都是因當事人缺乏法律常識，不注重簽訂規范的承包合同導致的。村民及村委會的法律基礎較差,合同簽訂很不規范,從而造成法律關系不明確,雙方當事人容易對合同權利義務產生不同的理解，而相關行政部門在合同管理上也存在很大的缺陷，農民的經濟利益得不到法律的保護。

(4)落后的傳統意識和習俗的影響。中國農村地區，傳統意識和習慣、習俗影響還相當嚴重。特別是對婦女土地承包權利的侵害比較普遍，因此引發的糾紛屢見不鮮。

二、減少農村土地承包糾紛的對策

我國農村土地承包糾紛能否順利解決，直接關系到穩定農村、穩定農民、穩定農業的問題，為此，我們建議從以下幾個方面來解決農村土地承包糾紛。

(1)立法機關應盡快完善與《農村土地承包法》相配套的法律法規。我國施行的《農村土地承包法》是為穩定和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制,賦予農民長期而有保障的土地使用權而制定的。該法也是農村實施土地承包制度的主要法律依據，但與之相配套的相關法律法規尚不健全。首先,有關部門應當進一步完善我國的《土地管理法》,使有關規定與農村土地承包法相互銜接,保障農民承包土地的主體地位,維護農民的土地承包經營權。其次，對農村土地承包經營權的物權化保護還應出臺相關法律細則，從根本上維護農民的合法權益,尊重和保障農民擁有承包土地和從事農業生產的權利。最后,立法機關應盡快制定《土地承包經營權流轉法》,規范農村土地承包經營權、林地使用權的流轉，被征地農民的補償安置等法律法規,保護農民在土地承包經營權流轉過程中的合法收益,促進生產要素優化配置。

(2)強化農村法制宣傳教育工作,切實加強農村土地承包管理,規范農村土地承包行為。首先,各級政府和主管部門應加強對農村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉村干部和廣大農民的法律意識，使他們自覺守法、護法,自覺運用法律武器保護自身的合法權益,從而有效防止各種矛盾糾紛的發生。其次，鄉鎮政府應尊重農業承包合同,規范各種行政行為，切實加強農村土地承包管理工作,規范農村土地承包行為，對農村承包合同的簽訂、履行予以指導和監督。對于土地資源、承包方案予以公開,對于各種補償規定也要予以公開，進一步完善各級職能部門對農村承包合同的鑒證和備案,健全合同管理等相關制度。再次，應加快改進土地征用補償方式,完善補償標準,規范補償費管理,妥善解決征地補償安置問題，切實維護被征地農民的合法權益。

(3)暢通解決土地承包糾紛的渠道，健全土地承包糾紛的調處機制。著力化解現實中的各種矛盾，對維護農村社會穩定，營造良好的農業生產、生活環境具有重要的意義。一要完善鄉村協商調解，強化村委會和鄉鎮政府調解的法律效力。在農村，許多人發生糾紛后，愿意通過村委會或者鄉鎮政府來協調解決，但是，由于這種調解不具有強制執行的效力，往往在當事人翻悔后無法最終得到解決。所以，應該賦予村委會和鄉鎮政府調解下已經達成的調解協議的法律效力，充分發揮基層組織在調解農村土地承包合同中的作用。二要完善土地糾紛解決的訴訟制度。通過訴訟方式解決農民土地糾紛，有利于保護農民的土地權益。法院在審理此類案件時，要考慮農民的實際情況，盡可能地為農民訴訟提供便利，比如，盡量適用簡易程序，降低農民的訴訟費用等，充分發揮審判職能作用，保障農民充分利用司法救濟途徑。三要完善農村土地承包糾紛仲裁機制。通過仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無論從成本還是從時間上對農民來講都更有利一些，但是，必須要完善農村土地承包糾紛仲裁機制，大力宣傳仲裁制度，健全仲裁機構，并賦予仲裁裁決解決爭議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農村土地糾紛的途徑，而且讓農民懂得可以用仲裁來維護自己的土地權益。

作者單位：河北工程大學

參考文獻：

[1]劉敏,楊遠珍等.對當前農村土地承包問題的調查與思考[J].山東審判,2004,(5):32-35.

第2篇：農村土地承包法細則范文

【關鍵詞】農村土地承包經營權；確權登記頒證；檔案工作；思考

承包地確權登記檔案是對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的真實記錄。承包地確權檔案管理工作是指承包地確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。2009年，吉林省開始承包地確權試點工作，積累了一定的經驗。2015年，吉林省被列入全國第二批承包地確權整省推進試點省份，在承包地確權檔案管理工作中進一步豐富了工作經驗，并取得了顯著成效。

一、吉林省承包地確權檔案管理現狀

2009年實施承包地確權試點以來，吉林省始終重視承包地確權檔案工作，切實加強檔案管理工作的制度化、規范化和系統化。吉林省承包地確權檔案管理工作，突出的一個特點就是制度健全，措施有力。

實際上，從國家到吉林省，都對承包地確權檔案工作十分重視。早在國家開展承包地確權試點工作之初，農業部、國家檔案局就于2010年印發了《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》。2011年，農業部和國家檔案局就著手起草《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》，并最終于2014年11月印發。同年，農業部還了《農村土地承包經營權調查規程》《農村土地承包經營權要素編碼規則》《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》3個行業標準，進一步細化了承包地確權工作的業務規范和工作流程。

而吉林省則依據《農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》等法律法規，在廣泛調研、深入研究的基礎上，結合當地實際，于2015年7月，由省農委與省檔案局聯合下發了《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法（試行）》（吉農經發〔2015〕3號），并以附件的形式下發了《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理細則》。此外，吉林省農委起草設計了41種土地確權登記頒證系列文書，涵蓋了承包地確權各個環節和階段，全部下發各地指導確權登記頒證工作。

同時，省農委、省檔案局為了開展和推進承包地確權檔案工作，結合省內試點工作開展了歸檔材料的收集和指導工作，并分別利用全省承包地確權檔案管理座談會和全省試點工作經驗交流現場會的契機，確定了“分類收集”“一戶一卷”的承包地確權檔案管理模式。

二、 承包地確權檔案工作存在的問題

吉林省的承包地確權檔案工作雖然取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，突出表現在：一是歸檔文件材料不規范問題。承包地確權檔案涉及了農地一輪承包、二輪延包檔案、農村土地經營權證書及發放情況、土地四至、田間指界，以及因農民外出打工、嫁娶及歷史遺留問題等，材料繁多且復雜，造成了歷史檔案資料雜亂無章，加之各地歸檔材料參差不齊，給承包地確權檔案工作帶來了巨大阻礙。二是檔案類別繁多，工作量大，需要建立科學有效的檔案管理機制。承包地確權是一個復雜的綜合性工程，加之要在規定時間內完成，在工作過程中所形成的檔案數量更是巨大，且容易造成檔案整理、歸檔積壓現象。同時，確權過程中不僅要做好土地面積、四至、等級等信息的整理，還要收集存在的土地糾紛情況。這些問題不僅對以往的檔案管理模式提出了新的要求，也加大了鄉、村檔案保管壓力。

三、 解決問題的對策

從吉林省的實踐來看，已經形成了解決上述問題的基本工作機制，值得借鑒。首先，下發吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法（試行）》，對全省承包地確權歸檔文件整理做出統一要求。此文件成為全省統一規范指導和管理承包地確權檔案的依據和保障。其次，吉林省確權辦完善了《吉林省農村土地承包經營權確權頒證文書》，對歸檔文件材料的范圍等環節和流程進行了明確，促進了承包地確權檔案工作的開展。再次，省農委與省檔案局為了減輕地方檔案保管壓力，一方面提高了鄉鎮檔案保管要求，降低村級組織的檔案保管數量。另一方面加大縣級檔案館接收力度，并實行縣級農業部門統一保管后適時移交檔案館的方案，解決了檔案數量龐大難以有效保管的問題。最后，吉林省提出的“一戶一卷”收集方式，減少了檔案類別，縮短了文件材料歸檔整理時間，簡化了檔案統一編號流程，確保了承包地確權檔案工作及時、科學和高效。

【參考文獻】

[1]農業部，國家檔案局.農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法[Z].2014-11-20.

[2]馬素君，王賽春，馬慶華，劉水英.做好新一輪農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的探索與實踐[J].檔案天地，2015（12）.

第3篇：農村土地承包法細則范文

一、目前我國土地流轉和經營存在的問題

1.土地違規流轉帶來各種不安全因素

我國的土地在流轉中有一些種糧大戶將土地非農化或者農地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉帶來的因素具體還包括土地流轉衍生的社會風險、生態保護奉獻以及已經提過的糧食安全風險。

政府部門為了利益驅使，私自改變土地用途而違規變動流轉土地，也會對土地自然環境和社會安全、穩定因素造成一定的沖擊和影響。

2.土地流轉過程中造成農民主體地位的缺失

目前多地區在農村土地流轉過程中出現隨意承包和轉換土地關系現象，在土地的流轉過程里不尊重農民的主體地位和主觀愿望，在強制土地流轉的過程中無暇顧及農民的利益，只是強行地把土地流轉作為增加農民收入的面子工程和快捷手段。很多地區的農民不愿意參與土地流轉，但是很多強勢的大戶利用特殊關系強制承包農民土地，因此農民在農村土地流轉中農民的利益和生活保障沒有得到保護。

3.不健全的土地流轉制度

不健全的土地流轉制度具體包括不健全的法律體系和流轉政策缺陷，也包括不健全的市場體制，不健全的土地流轉制度具體表現在目前的土地流轉法規定城鄉二元制戶籍制度阻礙土地流轉；不健全的市場制度主要表現在城市和鄉村在公共投入和支出中存在過大的差異，嚴重影響農村土地科學流轉；不健全的法律制度主要表現在，目前土地流轉處于經驗摸索階段，土地產權的模糊直接造成了土地流轉初期的合同糾紛，因此規范農村土地流轉工作需要時間和不斷地改善。

二、加強農村土地流轉問題管理的對策

1.加強農村專業化勞動力建設

目前農村隨著經濟的高速發展也正在加快土地流轉的速度，但是農民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農民一定要加強安置和妥善處理，同時加快農村剩余勞動力人口的轉移，具體可以從以下幾個方面采取相關措施：第一，加強農村勞動力專業化教育問題，首先在思想認識方面入手堅決抵制小農思想意識，提升自身的學習和競爭意識，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強農民專業技能培訓，通過多種渠道宣傳參加培訓重要性，并通過定點、定位的培訓不斷加強農民專業技能的提升；第二，豐富農村勞動力職業培訓的方式，具體可以采用遠程、異地和就地現場培訓等多種培訓方式，另外不同的培訓方式要科學、合理的設置培訓時長。主要的培訓手段包括大眾傳播、實踐指導和理論講授等等。第三，優化師資，提升針對農民的專業化培訓隊伍能力，主要是嚴格培?師資的準入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓計劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎勵和激勵，通過不斷完善的培訓內容和方案，逐步為農民提供更多的基礎內容。

2.建立服務化土地流轉體系，提升土地流轉服務能力

土地流轉是農業現代化農業發展的必經之路，因此只有不斷提升農業社會化服務才能從根本上為農業提供配套、全面、高效、優質的服務，建立農業服務化體系具體可以從以下幾個方面入手：第一明確農業服務化體系分類和職責，具體包括公益性和經營性農業服務化體系建設，生產性農業服務體系建設、農產品流通服務體系建設以及農村金融專項服務體系建設。第二、發展農村二、三產業，積極吸引農村剩余勞動力轉移，通過提升土地流轉的服務能力，降低因土地流轉而造成的勞動糾紛。

3.加快土地流轉相關法律的制定，保護農民承包權

首先，完善和制定農村土地流轉法律需要明確和細化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權、對流轉法律法規以及權利主體的界定，盡快將農村土地承包權法律法規的實施細則予以出臺，盡量在農村土地承包過程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農民土地確定權力登記材料發放，所有符合條件的農民都要領取土地承包合同級證書，引領農民正確使用手中的權力；其次，健全土地流轉的司法體系，建立農村土地流轉司法體系應該邀請法院、檢察院、公安以及司法部門共同參與，堅決堅持平等、公正、獨立、及時、合作、正確原則，在縣鄉以下地區設立土地流轉司法部門，保障土地流轉的合法性，同時司法部門要加強自身的監督權、偵查權和檢查權，為當下的土地流轉工作提供法律保障。最后，要切實關注農村土地流轉司法需求，在不斷完善服務建設的同時，加大對農村土地流轉的司法波阿虎力度，為農民土地流轉提供司法保障。

第4篇：農村土地承包法細則范文

【關鍵詞】農村；土地流轉；管理機制

農村土地經營權流轉是農村經濟發展的必然產物，近年來，隨著農業生產力的提高，農村土地流轉隨之加快，并呈規模化和多樣化趨勢，如何因勢利導，引導農村土地合理有序流轉、促進土地規模化經營，已成為農業產業化發展必須解決的一個重要問題。

1 望江縣土地流轉現狀

望江縣是一個農業大縣，全縣10個鄉鎮，129個行政村，農業人口57.5634萬人，耕地面積75.866萬畝。近年來，隨著農村生產力的提高，越來越多的農村剩余勞動力逐漸從傳統農業生產中擺脫出來，常年性地轉移到城鎮打工或從事二、三產業，由此騰出一大批閑置土地在村組農戶之間自發或有序流轉。據調查統計，到今年2月底全縣耕地流轉面積達33.6538萬畝，占集體農用地總面積的35%，涉及全縣的129個行政村，4.6186萬農戶，主要形式為轉包、出租兩種形式，面積分別為20.3538萬畝和12.3745萬畝，分別占總流轉面積的60.48%和36.77%。其中流轉期限1年的占15.3259萬畝；流轉期限2年的占3.1776萬畝；流轉期限3-5年的8.3392畝；流轉期限5年以上的占6.8111畝。我縣實行50畝以上規模經營的農戶有1168戶，經營的土地面積達27.7441萬畝。這些流轉面積都是流轉雙方之間自發進行的，只有少數鎮、村在流轉中參與了協調。

2 望江縣農村土地流轉存在問題

現階段，望江縣農村土地經營權流轉尚處于農戶自發和流轉無序的狀態，還存在流轉行為不夠規范，因土地流轉引發的矛盾糾紛較多，規模化經營程度偏低，流轉土地使用效益不高等諸多因素，需引起我們的重視并不斷加以解決。

2.1 部分群眾存在三個疑慮

一是，對流轉本身心存疑慮。一些群眾對土地承包經營權流轉的概念不清、情況不明，特別對《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等政策法規不甚了解，擔心流轉后會失去土地承包經營權，影響切身利益。特別是一些年紀較大的農民戀土情結嚴重，寧愿粗放經營，也不愿將土地流轉出去。二是，對流轉價格存在疑慮。從全縣流轉的情況看，不同的鄉鎮、不同的地段、不同的經營模式，土地流轉價格也不一樣，有高有低。同時，國家對農村實行“一加一減”政策（增加涉農補助，減輕農民負擔），農民承包地不用負擔什么費用，還能獲得一定的收益，加之土地流轉市場日趨活躍，大家對土地租金的期望值也越來越高。三是，對流轉年限存在疑慮。農民流轉承包地怕期限過長。期限長了，流轉收益不好測算，特別是怕村組調整土地時吃虧，怕有流轉糾紛；一些外出務工的農民擔心找不到事情做，回鄉后怕流出去的土地要不回來，沒有地種，不愿將土地流轉長時間。目前，農民承包的土地流轉合同一般是一年一訂，長的3-5年；村集體發包的土地期限一般在5年左右。而流轉主體考慮到規模經營的穩定性，心理期限一般在10年以上，之間的差距較大。

2.2 流轉主體存在四大困難

一是，集中連片流轉難。目前大部分土地流轉都是自發行為，涉及千家萬戶。這種情況下，一旦個別農戶不愿意流轉，規模經營就可能“流產”或受到影響。二是，基礎設施建設難。盡管這幾年骨干水利條件不斷改善，但農田水利基礎仍然薄弱，流轉主體從事規模經營同樣要“靠天吃飯”。他們有心改善農田基礎設施，但由于承包期限短，沒有穩定預期，不愿投入；或是因為基礎設施建設投入大，沒有能力或不敢投入。三是，貸款融資難。農業是個弱質產業，一方面，生產周期較長，比較效益低，回報見效慢；另一方面，流轉主體從事規模經營前期投入較大，需要有足夠的資金作為支撐。但是，因為缺乏有效抵押物，他們很難從金融機構獲得融資，影響了擴大再生產的積極性。四是，晾曬倉儲難。水稻集中收割、脫粒后，因為沒有足夠面積的曬場晾曬，沒有倉庫儲存，很容易霉變造成損失，很多流轉主體只好將稻子盡快處理，直接賣給農業龍頭企業或其他市場主體，在價格上往往吃虧。這些在種植大戶和農村經合組織中表現更為突出，對其發展影響尤甚。

2.3 地方政府存在三個不到位

一是，思想認識不到位。鄉鎮、村干部普遍把土地承包經營權流轉當成流轉雙方的經濟行為。大家都知道土地流轉的重要意義，但因土地政策較敏感，且沒有硬性指標要求，鄉村兩級對土地流轉持謹慎態度，一般很少主動參與，即使參與也是流轉主體找上門請他們出面協調工作。二是，政策引導不到位。近幾年，縣委、縣政府鼓勵發展各種形式的規模經營，也出臺了一些激勵政策，但工作導向還不夠鮮明，既沒有制定具體的實施細則，又沒有相應機構和人員管理，土地流轉缺乏統一指導和監管，導致操作程序、合同管理不規范，容易引起糾紛。三是，流轉服務不到位。主要表現為土地流轉信息不暢，糾紛調解難。由于供需雙方的信息不能及時溝通，許多農戶有意流轉土地卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又難以找到有流轉意向的農戶，造成轉入轉出兩頭難。發生糾紛時，沒有專門管理服務機構調解、仲裁，特別是目前流轉大多是私下行為，一旦產生糾紛，更是難以處理。

3 推動望江縣土地流轉的幾點建議

通過調查分析，我們認為，推進望江縣農村土地有序高效流轉，要立足當前，著眼長遠，以農業產業化、規模化、集約化為發展方向，著力在政策引導、規范管理、延伸服務、優化環境等方面下功夫。

3.1 加強組織領導，完善配套政策

一要，擺上位置。推進土地流轉，發展規模經營，是現代農業建設必須經過的一道“坎”，是統籌城鄉發展、新農村建設的基礎性工程，對全縣發展具有牽動性作用。建議各級黨委、政府要將該項工作擺上重要議事日程，作為“三農”工作的重點，納入年度目標管理綜合考核。二要，廣泛宣傳。采取多種形式，大力宣講《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法規政策，把土地流轉政策和規模經營的好處宣傳到村組、到農戶，使他們消除誤區、轉變觀念。三要，完善政策。按照土地向規模經營集中原則，盡快制定出臺具體實施細則和扶持政策，對農村土地承包經營權流轉的方式、價格、程序、管理和服務等作出指導性規定。對符合農業產業規劃、達到一定面積的規模經營主體給予一次性獎補，引導各類主體投資現代農業，發展高效農業、設施農業。

3.2 健全管理機制，規范流轉行為

一要，建立健全縣、鄉、村三級土地流轉管理服務機構，縣、鄉（鎮）成立農村土地流轉服務中心，村級成立土地流轉工作站，配備專門人員和力量，具體負責業務指導、流轉服務、合同管理、糾紛仲裁、監督執行等方面的工作。建議將土地流轉服務納入為民服務全程范疇。二要，以實施流轉合同制和備案制為重點，在尊重群眾意愿、保障流轉雙方利益的基礎上，統一規范土地流轉程序、合同簽訂，建立登記備案制度，探索實行風險保障金制度，推進土地流轉管理規范化、制度化。三要，建立信息網絡，建議以村為單位收集土地流轉信息并建立臺帳，以鄉鎮為單位建立土地流轉信息庫，在縣政府網站開辟專欄即時土地流轉供求信息，以解決農村土地流轉信息不暢的問題。四要，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到位”，盡快完成土地承包經營權確權登記頒證工作，讓群眾放心流轉，同時也有利于村組進行土地調整，實行集中連片流轉。同時允許村組以“村規民約”的形式，對土地集中流轉地塊上少數不愿流轉的農戶，可按照“就便、同質、等量”的原則，由村級組織給予承包地置換；對棄耕拋荒一年以上的承包地，可由村級組織給予流轉。

3.3 提升服務水平，促進科學發展

在繼續搞好政策、法律、信息、科技和生產環節服務的同時，注重研究解決土地流轉中的新情況、新問題，提升規模經營水平。一是，強化規劃引導，完善制定縣域農業發展規劃，優化產業布局，明確各區域功能定位和產業發展方向，以規劃引導土地流轉，以流轉促進規模經營，打造優勢特色產業板塊。二是，改善規模經營基礎設施條件，對已經形成一定規模的地方，在農田水利規劃設計上要提供必要的服務，在項目立項上要優先支持。同時落實規模經營主體配套用地政策，對流轉期限在5年以上，合同規范、經營面積在100畝以上的各類經營主體，允許其按照經營面積的1-3%安排附屬設施用地。三是，重視農產品流通環節服務，引導流轉主體與農業龍頭企業建立緊密合作關系，及時為他們提供農產品供求信息咨詢服務，防止“谷賤傷農”。四是，優化農村金融服務，支持各類金融機構創新金融產品，將流轉主體納入重點服務范圍，允許有條件的流轉主體開展信用合作，多渠道緩解融資難問題。五是，探索建立農產品基地建設、農業科技創新成果轉化的財政補貼、商業保險政策，降低規模經營風險。特別要指出的是，目前望江縣土地流轉形式多樣，但是以農村合作經濟組織為主體開展的規模經營不僅容易被群眾接受，而且在資源整合、科技創新、產業提升上優勢明顯，代表著土地流轉方向，要大力培育，給予重點扶持，引導農戶以土地入股等方式走合作化、規模化經營道路，激勵合作組織因地制宜開發經營優勢特色農業、拓展生產加工領域，使其成為引領農民發展規模經營、建設現代農業的主要組織形式。六是，完善農村土地承包仲裁體系建設，加大對鄉鎮、村仲裁人員的業務培訓。

3.4 促進農民轉移，創優流轉環境

促進土地流轉、發展規模經營，關鍵在于轉移農民、減少農民，拓展土地流轉空間。一要，建立健全農民就業培訓體系，整合各類培訓資源，有針對性地加強技能培訓，擴大培訓覆蓋面，提高培訓實際效果，提升農民整體素質和就業創業能力。二要，加強就業服務網絡建設，及時為農村勞動力提供就業信息，多渠道拓寬就業渠道，引導農村勞動力平穩有序向城鎮和非農產業轉移；同時，進一步加大對農民自主創業的扶持力度，鼓勵他們積極發展二三產業，以創業帶動就業、增加收入。三要，逐步推進戶籍管理、社會保障、住房安居等配套制度改革，給予進城農民同等市民待遇，準許農民攜帶土地承包經營權進城落戶和定居，并依法享有和承擔農村集體經濟組織成員應有的權利與義務，從根本上減輕他們對土地的依附，解除他們的后顧之憂，為他們永久性、實質性轉移創造條件。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國農村土地承包法[OL].http：///，2002-8-29.

第5篇：農村土地承包法細則范文

根據中央、省、市的文件精神，為提高種糧農民的積極性，減輕農民負擔，2014年全區繼續采取”一卡通”的方式發放糧食直接補貼和農業生產資料增資綜合補貼。區財政局、農林局對直補面積嚴格審核，對享受直補的人員、資金、面積張榜公布，確保數據收集的準確性。全區糧食直補農戶57385戶，直補面積130152.21畝，直補到戶實際金額192萬元，畝平直補14.751元，發放農業生產資料綜合補貼費1902萬元，畝平補貼146.136元。此項工作已于3月底完成。

根據省人民政府辦公廳文件精神，為進一步做好農民負擔監管工作，保護農民的合法權益，區財政局、農林局以規范一事一議籌資籌勞和涉農收費為重點，對區9個鄉鎮業務部門負責人召開了專門會議，從嚴格限制議事范圍，嚴格執行政策限額標準，嚴格民主議事程序幾方面貫徹落實2014年一事一議財政獎補項目工作應堅持和把握的要點。

2014年2月17日至2月22日，區財政局、區農經站對全區2012年一事一議財政獎補項目43個項目進行了檢查，于3-4月進行全面檢查驗收，2014年5月完成了2012年一事一議財政獎補項目43個項目的全部驗收和考評。5月7日-10日分別到9個鄉鎮查看上報的2014年一事一議財政獎補項目32個。其中：水利類11個，交通類21個，預計總投入1952.39萬元。（其中：籌資籌勞907.996萬元，財政獎補907.996萬元）。已驗收的43個一事一議財政獎補項目涉及8個鄉鎮，35個村，受益人口近5萬人，總投入2076.62萬元。通過項目的實施，使群眾生產生活條件得到了較大改善，我區農村水利設施不斷完善，農業生產抗災能力進一步增強。

二、全面開展農村土地承包經營權確權工作

區農經站具體承擔農村土地承包經營權確權工作，截止5月底開展工作如下：

（一）開展項目招投標工作，確定技術作業單位。

為了選擇合格的技術作業公司，我區在硬件、軟件設備掛網招標采購前，就硬件、軟件設備的技術參數和數量、質量方面的要求，數次咨詢國內幾家從事土地確權測繪的大公司和區機要局技術人員，并征詢他們的意見，斟酌再三后才將敲定的采購清單及土地確權登記成果及平臺建設項目評分細則交區政府采購中心制成招標文件公開招標。

2014年1月30日、31日分別對農村土地承包經營權硬件設備項目、農村土地承包經營權確權和管理信息系統項目招標成功。其中硬件設備由金通公司中標，中標額為52.8萬元;農村土地承包經營權確權和管理信息系統項目由空間信息產業發展公司中標,中標額為433.68萬元。3月4日同空間信息產業發展公司正式簽訂農村土地承包經營權確權和管理信息系統項目合同書。

（二）調查核實，完成前期資料搜集整理工作。

2014年3月，在前期根據區國土資源局提供的二調耕地面積進行摸底的基礎上，我區再派工作組在區檔案局一一核實全區土地承包農戶的二輪土地承包合同與臺賬記載情況并全部復印。2014年4月，區、鎮確權工作組人員同作業公司人員一起到村社進行基本情況摸底并信息化資料。

（三）按要求完成全區航攝任務。

我區航拍采用有人駕駛動力三角翼飛機搭載數碼航攝儀進行，作業公司于2014年4月19日進場，用了近兩周時間才完成對我區340平方公里的航空拍攝。

（四）全面推進試點區進村入戶權屬調查工作。

2014年5月23日，首先在鎮社區對進村入戶權屬調查工作進行相關培訓和安排布置，隨后分組全面展開。截止目前社區的入戶權屬調查工作即將完成。我站已將確權工作中碰到的很多具體實際問題整理上報主管領導。

三、加強合同管理，引導土地流轉，發展現代農業

加強土地承包經營權流轉管理和服務，上半年全區土地流轉25187畝，占全區耕地承包面積的10.8%。其中，轉包面積16287畝，轉讓面積1915畝，互換面積258畝，出租面積6166畝，股份合作面積288畝，其它形式流轉面積273畝。流轉承包戶數6433戶，占總戶數的10.5%，流轉年限10年內的占65%，流轉年限10-30年的占35%，已簽訂規范合同3733畝，口頭協議2700畝。

四、農民專業合作社的建設、發展、指導和服務工作

全區農民專業合作社在工商注冊109個。2014年上半年完成了1個省級示范農民專業合作社申報工作，幫助8個農民專業合作社向區財政申請獎勵資金共4.2萬元。

第6篇：農村土地承包法細則范文

各有關村：

為切實做好土地流轉到期后的完善工作，進一步推進農村土地承包經營權流轉，確保農村土地流轉的規范化、制度化，更好地促進社會主義新農村建設，根據中央和省關于農村土地承包的有關法律法規、政策文件和縣委縣府總體部署，現就我鎮深化完善土地承包經營權流轉的有關問題，提出如下實施意見：

一、總體思路

深化完善土地流轉的總體思路是：按照《農村土地承包法》等法律法規和上級有關文件精神，在堅持穩定土地承包關系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉到期土地承包關系完善工作，切實解決土地流轉中存在的問題，進一步加強和規范土地流轉工作，健全土地流轉長效機制，努力推進農業規模化、集約化經營，維護農民的土地承包權益，確保農業增效、農民增收和農村穩定。

二、基本原則

開展深化完善土地流轉工作，必須堅持和把握以下原則：

1、堅持著眼穩定，有利發展的原則。既要穩定農民的土地承包經營權，維護其合法權益；又要尊重種養大戶承包土地的歷史，維護種養大戶的權益，保護現有的生產能力，進一步鞏固并發展土地規模經營，加快發展現代農業。

2、堅持尊重民意，積極引導的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農民群眾的意愿，以農民自愿流轉為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導，深入做好農戶的思想工作，切忌以行政手段和少數服從多數的辦法，強迫農民流轉土地。

3、堅持規范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現行法律、法規，做到公開、公平和公正，規范工作程序。

4、堅持有償流轉，收益到戶的原則。堅持實行有償流轉，流轉收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截流、扣繳，以切實維護農戶的承包權益。

5、堅持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結合當前實際情況，遵循現行法律、法規積極穩妥，有序推進。

三、有關政策

1、積極引導農戶流轉土地。在全面落實農民土地承包經營權的基礎上，對流轉到期的土地，要積極引導農戶繼續向種糧等大戶流轉，促進農田規模經營的穩定發展。

2、提倡實行委托流轉方式。對流轉到期的土地，可提倡繼續采取委托流轉的形式，即由農戶委托村進行轉包或出租。

3、實行承包大戶準入制度。對參與委受托流轉土地承包的大戶，應具有相應農業規模經營的技術和管理能力，具備一定的經濟實力，或擁有一定的生產經營設施，在同等條件下原承包大戶有優先承包權。

4、堅持公開公平流轉土地。對流轉到期的土地，提倡通過招標的辦法確定承包大戶和流轉價格。也可本著公開、公平、合理的原則，協商確定承包大戶和流轉價格。流轉到期的土地屬基本農田和現為種植糧食的，流轉價格要依據種糧收益合理確定。如采用公開招投標的，可實行明標明投，也可實行明標暗投。標的可根據實際情況，合理確定。參與投標者，應繳納一定數量的保證金（押金）。為切實維護原承包大戶的利益，如原大戶資產較多且數額較大的，可由大戶委托中介機構進行資產評估，并采取按評估價作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實規范土地流轉期限。土地流轉給種養大戶期限，不宜定得太長，可根據土地流轉后經營內容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴格做到流轉收益到戶。除村房屋、曬場等資產出租及機動田流轉收入歸村所有外，農戶委托村流轉土地的收益，按投標確定的數額，必須足額到戶。要堅持流轉收益一年一清，村要督促大戶每年在規定時間內繳清，并將應歸農戶的收益及時支付到戶。

7、努力規范土地流轉手續。通過協商或公開招標形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經營權轉包或出租合同，明確流轉土地的經營范圍、流轉價款及結算方式、流轉到期后的投入資產的處置等雙方權利義務，做到手續完備、規范。

8、切實加強土地流轉管理。要嚴格堅持流轉土地的農業用途性質，如需土地復耕的，應向大戶收取一定數量的保證金。承包期內，種養大戶不得轉包。確需轉包的，必須經村同意。出現土地流轉糾紛后，各村要及時調解，妥善處理。調解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時進行仲裁。

四、時間安排

整個深化完善土地流轉分三個階段進行：

第一階段：調查摸底宣傳發動階段（11月5日）

①鎮成立深化完善土地流轉工作領導小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領導小組和工作班子，明確專人，具體負責此項工作；②做好調查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現狀底，承包到期大戶的現狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農戶的思想底；③鎮制訂實施意見。

第二階段：組織實施階段（11月5日—11月20日）

①召開村兩委會，研究制訂切合本村實際的實施方案；②資產評估，委托中介機構對原承包種養大戶資產進行評估；③組織招標，擬訂《招標細則》，張貼招標公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農戶應重新簽訂《土地承包補充合同》，做到合同的期限與承包權證的期限一致。

第三階段：總結提高階段（11月21日—11月30日）

鎮工作組開展自查，指出存在問題，查漏補缺，進行資料整理，總結匯報，迎接縣工作組檢查驗收。

五、工作要求

1、要加強領導，落實責任。深化完善土地流轉是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復雜的工作，事關農村的改革、發展、穩定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認識這項工作的重要性、必要性，切實把它列入重要議事日程，要建立相應的領導小組，加強領導，落實責任，集中時間，集中精力，認真抓實抓好。村書記、村委

第7篇：農村土地承包法細則范文

關鍵詞：農村土地；經營權；流轉

一、引言

黨的十會議召開以來，大力加快發展現代農業，著力促進農民增收，堅持和完善農村基本經營制度，做到在承認產權的基礎上，鼓勵土地流轉，同時積極推進農業規模化、專業化、和現代化經營。丘陵山區作為糧食生產和農產品的重要產地，面積達到663.6萬平方公里，占國土總面積的69.1%，對保障我國糧食安全至關重要。但中國“人多地少”、“農戶分化”和“城鎮化”相對滯后的國情，決定著我國農村經濟發展將是 “小農”和新型主體，以“小農”代耕、租賃為主要形式的土地流轉和適度規模經營在“細碎化”更明顯的丘陵山區將普遍存在和延續。這為大湘西地區土地經營權流轉的快速發展開拓了良好的渠道。

大湘西地區包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市和永州市的江華瑤族自治縣、江永縣在內的共39個縣市區的廣大地區，面積7.08萬平方公里，占省總面積的33 %，人口1345萬人，約占全省的20%，大湘西地區以張家界市、湘西州、懷化市等三市州為主體。近年來，大湘西地區認真貫徹省委、省政府的大大湘西開發戰略，努力克服自然、基礎條件不足，經濟得到加速發展，但與湖南省平均水平和優勢區域經濟發展比，其發展水平有待進一步提高，但并不阻擋大湘西地區的土地流轉進程。目前已有大量的關于土地經營權方面的研究，但由于大部分研究都是對發達地區或平原丘陵地形的土地進行研究，而對稍落后的山地地區的研究頗少，缺乏獨特性。因而本文選擇以湖南大湘西為研究地，來考察農村地區土地經營權流轉的開展情況。此次調查采用抽樣調查和訪談的方式，選取湖南大湘西地區的保靖縣、永順縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、溆浦縣、邵陽縣、江永縣和江華瑤族自治縣進行調查，共發放調查問卷280份，收回有效問卷256份，有效問卷回收率為91.4%。

二、湖南大湘西地區農村土地經營權流轉的現狀

（一）被調查農民的基本特征

從表1可知，從事農業生產的成年男性占比44.53%，女性占比55.47%，男性勞動力明顯偏少。在年齡分布上，被調查農民的年齡集中在60歲以上，占比43.75%， 35～60歲的占比28.13%，16～22歲的僅占調查總人數的3.91%，從事農業生產的勞動者 “老齡化”較為突出。結合農村勞動人口年齡，再從家庭總人數來看，主要集中在五口人數之間，說明農村每戶家庭人口較多，折射出農村非勞動人口比重大。

呈現的特點如下：從性別來看，從并且存在農村文化水平分層差異明顯，其中擁有初中文化程度的人口占整個比重的57.82%，而未接受過教育或小學文化水平的占整體17.97%。另外，大湘西以非純農戶為主，是純農戶的4.5倍。這是由于農村地區單純地依靠糧食作物生存的農戶十分稀少，而主要是依靠外出打工或自己經營生意等方式，來補充生活來源。基于上述數據分析可見，農村土地流轉的開展仍然存在很大的空間。

（二）農村土地經營權流轉方式多元化

影響土地經營權流轉發展的主要因素是家庭非農經濟發展水平、土地資源狀況以及社會和經濟特征（張丁等，2007）。數據顯示如下特征（見表2）：第一，從家庭土地使用情況來看，集中在拋荒、租讓他人和自己耕種，分別拋荒占據整體的33.98%，而與農村合作社僅占8.20%，而大部分呈現拋荒狀態，是由于農民外出打工，無法聯系，致使土地流轉進度不明顯。第二，隨著社會主義新農村建設活動地廣泛開展，農民對于土地承包經營權的認可程度明顯增強，雖然在調查總人數中，維持現狀超出愿意轉入高達81人次，但可看出農民對土地承包經營權的認可度還是持樂觀態度。

（三）農民了解農村土地經營權流轉的途徑

如圖1所示，在農村土地經營權流轉的宣傳主體，主要是依靠政府和村委會，分別為76和63人，然而依靠報紙、電視等途徑來了解相關政策占整體的1/5，完全自發的僅為21人。綜合分析，得出大湘西地區農民參與土地經營權流轉形式主動性低，主要是依靠政府等相關組織的牽引，這也說明農村土地經營權流轉后續開展仍需要政府的大力支持和引導。

三、湖南大湘西地區農村土地經營權流轉存在的問題

（一）地方政策不完善，執行力度不強

結合圖2可知，農村極為缺乏政府作為主導力量來引導農民去認知土地經營權流轉的相關政策和參與流轉的運行機制。農戶在實施土地流轉權益方式上，主要依靠財產權利、經濟權益的方式，而借助國家政策來解決土地流轉相關問題，僅占整體的6%，大部分主要依靠農民自身權益來解決農地流轉糾紛。由于大湘西大部分農村，地處偏遠落后的小山村，交通不便，以及政府在政策方面的宣傳力度不強，同時大部分農村中老年人受傳統小農思想的束縛，加上少部分農村地方勢力濃厚等原因，很難吸引客戶對農村閑置土地，進行大面積的承包，更不能使土地流轉政策效用得到發揮。

（二）農民土地權益易侵犯、保障不充分

土地流轉的規范化程度較低、鄉土性十分明顯、流轉合同不規范的問題突出，不僅存在口頭約定形式，特別是法律意識淡薄（亓宗寶等，2008）。根據表3得出如下特征：其一是農民在土地經營方式中，選擇簽訂合同的方式比重僅高出口頭協議的5.86%，但由于口頭協議比重大，加上流轉期限也存在較高的流動性，折射出大湘西農民的維權意識淡薄，一旦發生糾紛，往往受損失的是農民。其二是農戶在處理糾紛時，以雙方協調處理方式為主，占據整個比重的41.02%，而選擇政府或村委會協調的則占據33.98%。這暗示政府在保障農民權益方面，仍需有所改善。其三是農民在土地流轉活動開展中，關注地主要是流轉中的收益、便利性以及法律保障等因素。從現實角度考慮，盡管采用政府的強制性保護措施，起到一定積極作用，但事實上，現有的農村土地保護政策并沒有達到預期目標，政府的農地保護行動出現了政策失靈，信用機制不完善等問題。所以，這也導致大部分農民不愿意將土地進行流轉的原因之一，健全土地明細法律保障機制刻不容緩。

（三）農民的收入低、不穩定

農村土地經營權流轉主要矛盾表現在，現行農村集體土地所有權主體不明確、流轉方式規定不明確和流轉登記制度不科學（楊光，2011）。大湘西大部分農村受人文和地理環境等綜合因素的影響，農民整體素質不高，存在部分地區土地結構調整與社會新形勢發展要求相脫節的現象。結合表4來看，農民家庭收入主要依靠外出打工和土地耕種的方式，來維持生計，其次是受農村市場的影響，一些村民對土地經營權流轉下的土地以及政策保障缺乏信任，不愿流轉土地，導致有些土地集中難，給土地規模經營造成一定的障礙。主要表現在高比例的“缺勞動力、種地不賺錢”等因素上。

一方面由于存在大部分農村落后生產方式和社會先進生產力的矛盾，農村土地流轉市場不充分以及土地生產需要巨大的勞動強度等因素，致使農民對種地失去了激情；另一方面受農民先天的意識分散性和利益短淺性影響，在土地收入面前顯示無比的脆弱性。通過數據顯示，在土地流轉過程中，一旦發生意外情況時，選擇變更經營權的占據62.89%，這表明農村土地經營權流轉的持續開展的波動性大。在眾多因素的影響下，最終導致農民土地收入低。

四、促進農村土地經營權流轉的對策建議

（一）加大政策扶持力度，改善農地流轉環境

土地一直以來都是作為對農民生存最重要的保障，是農民的“命根子”，但是在本質上來說，土地僅僅是一項完全意義上的財產和生產資料，卻賦予其本不應由其承擔的責任（張征宇，2013）。為了大湘西土地經營權流轉在廣大農村營造一個積極良好的政策和經濟環境，我們則要做到：一是加大財政投入力度。二是給予信貸支持，在流轉過程中，提供適當的貸款資金作為扶持。三是優化外地客戶來農村承包經營土地的扶持寬松優惠政策，提高自我保障能力。此外，應建立農業保險和風險基金，在政府的指導和幫助下來擴大農戶自身的農業保險范圍、加大對流轉項目的監督力度，積極發展農村土地流轉的中介組織， 培育農業經紀人，促進農村基礎產業的整體發展。

（二）推進法律保障體制，發展土地制度

為土地流轉順利進行，給農民提供相應法律保障是必不可少的。總體上要保證農地確權頒證、因地制宜培育土地規模經營主體以及完善農地產權治理結構（劉志文，2011）。第一是建立健全土地流轉中農民權利的法律法規。第二，界定地承包經營權流轉的受托雙方資格，明確各自權益和義務，切實保障農民利益。第三，完善農村土地經營權流轉的登記制度，針對農村土地建立起以土地所有權、土地承包權、土地耕作權為體系的土地物權登記和管理制度。同時進一步穩定農戶的承包關系，完善土地延包細則，適當時在原協議的基礎上延長承包期，獲得更長的使用權。在法律的保障下，土地流轉形式越走越好。

（三）提升農民素質，促進土地流轉

建設良好的農村經濟環境，需要政府、地方企業和農民共同合作。逐步提高農民的整體素養，更新教育觀念， 改變農民現有的溫飽思想， 強化人口的素質意識，定時對農民進行技術培訓，學習適用的技術。做到因地制宜地調整農業結構，面向市場，依靠科技，發揮比較優勢，推進農業結構戰略性調整。同時擴大農業經營規模，提高農業勞動生產率，擴大農產品市場需求，同時增加農民的非農收入，開展多種形式的增收方式，這將有利于創造一個積極的農村經濟環境，提高農民整體收入。使得一定程度上緩解了農村人口外流，也保證了農村足充足勞動力供給，有利于促進土地承包經營權流轉地持續推廣。

參考文獻：

[1]張丁，萬雷.農戶土地承包經營權流轉的影響因素分析――基于2004年的15省（區）調查[J].中國農村經濟，2007（02）.

[2]亓宗寶，史建民.土地承包經營權流轉糾紛實證研究――從9宗訴訟案例談起[J].農業經濟問題，2008（01）.

[3]楊光.我國農村土地承包經營權流轉制度缺陷與完善對策[J].當代經濟研究，2011（10）.

[4]張征宇.土地承包經營權信托制度研究[D].吉林大學，2013（12）.

[5]劉志文.建立和完善農地承包經營權流轉的農民利益保護機制[J].農村經濟，2011（12）.

第8篇：農村土地承包法細則范文

關鍵詞：土地；流轉；農村；洪江

農村土地承包經營權流轉，是中國農村經濟社會發展的必然要求，是傳統農業向現代農業轉型的必由之路，也是加快城鄉經濟社會一體化發展的重要舉措。通過土地流轉，改變細碎化的土地經營模式，加快農業規模化經營，轉變農業發展方式，調整農村產業結構，促進現代農業大發展。近年來，湖南省洪江市在穩定家庭承包經營制度的基礎上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，立足于優化農村土地資源配置，促進城鄉經濟協調發展，積極推進農村土地流轉，對促進農業產業結構調整、加快農村勞動力轉移、增加農民收入等方面起到了積極的作用。

一、洪江市農村土地流轉的現狀

（一）基本情況

湖南省洪江市土地流轉始于20世紀80年代中期，為了方便耕作，在形式上以互換為主。近年來，隨著第二、第三產業的發展以及沿海發達城市企業發展需要大量的農民工，農村大量青壯年勞力外出務工，加之農業產業結構的調整，發展規模經營，農民專業合作社的興起，促進了農村土地流轉。從調查的6個鄉鎮：320國道線上的塘灣鎮、洗馬鄉、209國道上的江市、雙溪兩鎮以及經濟發展較快的沙灣、巖垅兩鄉，共6個鄉鎮，86個村，農業人口約14.6萬人，耕地7萬畝。通過各種形式流轉的土地面積約0.8萬畝，其中轉讓的面積約0.3萬畝，轉包的面積約0.2萬畝，出租的面積約0.1萬畝，互換的面積約0.1萬畝，入股的面積約0.08萬畝，其他形式的面積約500畝，涉及農戶0.25萬戶，簽訂流轉合同700份（以巖垅、沙灣兩鄉較多）。

（二）土地流轉的特點

1、流轉范圍以本鄉本村流轉居多。土地流轉多是鄰里之間、親戚之間、村組之間。

2、主要集中在交通、水利等基礎設施建設較好的村組以及經濟比較活躍的政府所在地、集鎮和周邊村組。

3、流轉呈發展趨勢。一是耕地流轉速度加快。2008年，太平鄉磨回、黎溪兩村將本村近3000畝稻田通過“轉包”的流轉形式將稻田集中起來，共栽種超級雜交稻近3000畝，畝產最高達1400斤，達到農業產出最大化。二是流轉對象擴展到山林。2007年，太平鄉黨委、政府引導私營老板袁某將本鄉黎溪、深溪、松板近2000多畝荒地通過“租賃”的形式將土地集中起來，全部植樹造林。

4、流轉處于自發無序狀態。洪江市土地流轉還處于自發階段，尚未形成統一規范的土地流轉機制。土地流轉的隨意性、不穩定性較明顯，許多流轉沒有建立穩定的關系，雙方只有口頭約定，沒有書面合同。

二、當前土地流轉存在的問題

（一）流轉積極性不高、流轉范圍小

多數農戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉讓土地使用權。對于土地流轉的認同感，部分農村對承包權與使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權。一些集鎮及城郊附近農民看到土地在不斷增值，怕轉讓土地以后征用時會失去利益，即使自己無力經營，也不愿將土地轉讓給別人。還有由于政策落得不實，農民對土地承包30年不變心理仍沒有底，使具備離土條件的農民也不輕易轉出土地。還有一些農民屬小富即安型，這樣的戶，戶均耕地1公頃多，足以維持溫飽，思想守舊，不愿外出勞務，也制約了土地流轉。

（二）流轉程序不規范

多數流轉為自發形成，流轉雙方沒有遵循一定的程序和履行必要的手續，土地流轉處于無序狀態。一是未同發包方簽訂土地流轉合同，給以后的合同糾紛留下了隱患。例如，塘灣鎮隘上發生肖某拔青苗打架事件。二是多數流轉不簽訂書面合同，而是口頭協議。有的雖然簽訂了流轉合同，但內容也不完善，其嚴肅性不夠。三是土地流轉合同檔案不健全，口頭協議多，多數鄉鎮土地承包合同管理機構和村委會沒有土地流轉合同檔案，給解決土地流轉糾紛帶來很大難度。

（三）管理機制不健全

管理機制不健全，主要表現在以下方面：對法律法規沒有大量宣傳；土地流轉服務不到位；土地流轉缺乏監管，建房占地，塘灣、洗馬較為突出。

（四）農村社會保障體系還不完善

目前農村社會保障體系還不完善，農民普遍把土地視為最基本的生活保障，對土地流轉有一定的后顧之憂。特別是部分年齡較大的農民，盡管沒有精力和能力經營好承包地，也不愿流轉出去。一些發達地區之所以土地流轉發展較快，主要是由于鄉鎮企業和第二、第三產業較發達，農民來自非農產業的收入穩定增長，就業和基本生活保障得到較好解決。因此，只有建立健全農村社會保障體系，才能為土地流轉提供必要的條件，農民才能放心地把土地流轉出去，土地的生活保障功能才能真正轉化為資本經營功能。

三、優化農村土地流轉的對策

（一）建立健全土地流轉管理機制和服務體系

建立健全土地流轉管理機制，首先，完善土地流轉的價格形成機制。充分考慮土地的地理位置，接包主體的經濟能力，轉包后的經濟和社會效益等因素，以市場導向為主，合理定價，定期公布。其次，規范土地流轉的運行機制。政府對流轉程序的合法性、合同的規范性、手續的完備性要加強引導、規范管理，必須簽訂規范的流轉合同，并實行登記制度。再次，建立土地流轉的合理補償機制。由于處在弱勢群體的農民往往是利益的受損方，所以，在協調好轉各方利益的基礎上，要特別注意保護好農民利益。

（二）加快土地流轉相關法律法規建設，加大宣傳力度

土地流轉需要正確的引導和規范，這就需要加快相關法律法規的建設。首先，盡快制定和出臺農村土地承包法的實施細則，明確集體土地所有權主體、承包經營權主體、經營管理者相互之間的關系，明確集體土地流轉的范圍和主體，明確各級地方政府的地位、職責和作用，對土地流轉的主體、客體、價格、程序、中介組織、補償等進行法律約束和規范。其次，增強法治觀念和政策觀念，提高基層組織依法辦事的觀念，明確承包地是否流轉的決策權屬于農民自己。

加大《農村土地承包法》、《合同法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，學會用法律來維護自身合法權益。大力宣傳通過土地流轉增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。向農戶講清土地承包經營權流轉的概念，引導農戶增強規范流轉的觀念，耐心細致做好農戶思想工作，幫助農戶加入土地流轉的行列。

（三）建立健全農村社會保障體系

雖然農民就業已趨多元化，農業收入比例也逐年下降，但進城農民不能享受城市現有的各種社會保障，就業穩定性相對薄弱，因此，許多農民雖然從事非農業生產，仍不愿放棄土地。問卷調查中“你希望政府在土地流轉中制定落實好哪些政策？”回答“農民可與城市居民一樣享受勞保福利”的有19戶，占總回答的46.3%。足見，要讓農民放心地將土地轉讓出去，必須從根本上解決好農民的養老、就醫等問題。

（四）出臺農村土地流轉扶持政策，合理分配土地流轉收益

土地流轉是一項系統工程，離不開政策的引導和各級各部門的指導。建議出臺土地流轉扶持政策，對流轉業績較好的鎮村、中介組織、帶動效應明顯的業主給予一定獎勵。如政府對利用流轉土地搞高效農業、規模農業的優先立項，金融部門對利用流轉土地搞規模開發、效益比較高、優勢明顯的項目給予貸款支持等。

土地流轉收益要合理分配。首先，正確處理土地流轉各方的經濟利益關系，盡量滿足各方的利益要求和收益預期。無論是土地流入、流出方或中介組織，都要從保護耕地、合理利用耕地的角度出發，互讓互諒，利己利人，使經營利益最大化。其次，保護好農民的流轉收益，做到有償流轉、依法規范、因地制宜、科學有序。再次，考慮到經營者的利益，當前真正有能力進行規模經營和產業化經營的大部分是涉農企業和個體經營大戶，其利益也要予以充分考慮，才能加快土地流轉。

參考文獻：

1、潘嘯.農村土地流轉的動因分析與對策選擇[J].山東社會科學,2008(6).

2、伍業兵,賈孔會.論家庭土地承包責任制對農民的影響[J].當代經濟,2007(1).

3、馬建林.關于規范和推進農村土地承包經營權流轉的調查與思考[J].浙江現代農業,2007(4).

第9篇：農村土地承包法細則范文

一、考核內容及評分標準

（一）農民負擔監督管理（15分）

1、農民負擔監督管理工作目標任務明確，工作責任制度健全，工作措施具體，做到的計1分，缺一項不計分。（1分）

2、宣傳貫徹有關農民負擔的法律、法規和政策，對本地區涉農收費項目和標準清理整頓和全面公示，沒有出臺違反政策加重農民負擔的文件，沒有發生亂收費、亂攤派、亂罰款和搭車收費等違規行為，做到的計3分。未完全做到的根據每項工作情況按比例扣分，違規收費行為發現一起扣0.5分;出臺違反政策加重農民負擔的不計分(3分)

3、“一事一議”籌資籌勞管理規范。未將“一事一議”籌資列為固定收費項目，對確需籌資籌勞的按規定程序辦理了審批手續，沒有出現擅自籌資或批少籌多、擅自改變資金用途或者勞務使用范圍、強制性以資代勞的，做到的計3分。發現一起違規的扣0.5分。（3分）

4、各項惠農政策全部落實，農民負擔及補貼政策監督卡發放到戶。嚴格按監督卡的標準發放惠農補貼款，不得出現違背農民意愿強行代扣代繳、降低標準、擠占挪用等行為；不得出現用非法手段和錯誤做法向農民強行收費的現象；不得出現違背農民意愿強行推行各類有償服務的問題。做到的計3分。沒有做到的發現一次扣0.5分。凡在涉農收費和惠農政策落實問題上被各級紀檢監察機關立案或者被上級檢查組檢查出問題并造成不良影響的取消單位年終評優資格。（3分）

5、對涉農負擔的來信來訪有記錄、有查處、有反饋意見，無越級上訪和重復上訪，確保本地區范圍內不發生涉及農民負擔的和惡性案件；對涉農負擔存在的突出問題和對上級明確當年需專項治理的問題進行了專項整治；對上級督辦的涉農負擔案（事）件，依紀依規追究了有關人員的責任，并報告了查處結果。未出現隱瞞不報和壓案不報的問題，做到的計3分。上述未做到的，視情節扣分。（3分）

6、每半年至少對本地區涉農負擔進行一次檢查，并向市農民負擔監督管理辦公室提交檢查報告和有關情況統計表，做到的計2分。沒有進行檢查或報告情況的分別扣1分。（2分）

（二）農村土地承包管理（20分）

1、農村土地承包管理工作目標任務明確，工作責任制度健全，工作措施具體，做到的計3分。缺一項扣1分。（3分）

2、廣泛深入宣傳貫徹有關農村土地承包的法律、法規和政策，繼續做好土地承包經營糾紛調解和經營權證變動登記工作。凡屬農村承包土地增減變動而需辦理農村土地承包經營權證變動登記手續的，以村為單位填寫申請表，以鎮（街辦）為單位依法集中辦理。對涉及土地承包糾紛的來信來訪有記錄、有調處、有反饋意見，無越級上訪和重復上訪，確保本地區范圍內不發生涉及農村土地承包的和惡性案件，做到的計5分。來信來訪無記錄的扣0.5分。應調處未調處的，發現一次扣0.5分。越級上訪和重復上訪的，發現一次扣0.5分。發生的扣1分。發生惡性案件的不計分。農村承包土地增減變動而未辦理農村土地承包經營權證變動登記手續的，發現一個村扣0.5分（5分）

3、依法加強農村土地承包經營權流轉管理工作。以鎮（街辦）經管站為依托，組建農村土地流轉服務中心。要求鎮（街辦）、村分別建立農村土地承包經營權流轉臺賬和流轉登記備案花名冊。需辦理權證變更登記的，按有關規定和程序，申請、審批、審核、上報，做到的計5分。流轉服務中心未組建的扣2分，流轉臺賬和流轉登記備案花名冊未建的扣1分，不按規定審批、審核和上報的，發現一次扣0.5分。（5分）

4、加強農村土地二輪延包檔案管理工作。按照上級有關文件規定，確保本地區范圍內二輪延包檔案資料收集整理完整，軟、硬件設施配備齊全，檔案管理員明確到人。逐步實施農村土地承包工作微機化管理，完成基礎數據錄入工作，確保農村土地承包信息數據庫的成功建立，做到的計5分。檔案收集不全，未整理的視情況扣0.5-1分。檔案設施應配備而未配備的扣0.5-1分。未明確檔案管理員的扣1分。信息數據庫未建立的扣0.5分-2分。（5分）

5、年末對照工作目標任務進行全面自查，并向市經管局書面報告自查情況，做到的計2分，缺一項扣1分。（2分）

（三）農村財務監督管理（22分）

1、財務管理（8分）

（1）實行村級財務收支兩條線管理的計1分，未實行的不計分。（1分）

（2）村級財務收支實行預決算制度的計2分，缺一項扣1分。（2分）

（3）實行電算化管理并規范運作。配備專用電腦、打印設備、專用機房，并建立崗位責任及日常操作管理制度計2分，缺一項扣0.5分。（2分）

（4）村級財務定期結算，按季報表。分村上報半年和年終財務報表到市經管局，缺一項扣1分。（2分）

（5）財務檔案集中管理，并建立借閱及管理制度計1分，制度未上墻和無借閱登記簿各扣0.5分。（1分）

2、民主管理（6分）

（1）建立民主理財組織，健全民主理財制度的計1分，缺一項扣0.5分。（1分）

（2）定期開展民主理財活動，理財活動有記載，全年不少于4次計1分，缺一項扣0.25分。（1分）

（3）村級財務嚴格執行“三簽一審”制度的計2分，抽查發現一張不合規原始憑證扣0.5分。（2分）

（4）財務公開欄規范，按時按質按量公開，全年不少于4次的計2分，未按時按要求內容公開和財務公開檔案不全的各扣0.5分。（2分）

3、集體資產管理（4分）

（1）嚴格執行財務管理制度，確保當年收支平衡的計1分，有收支未平衡的村扣0.5分。（1分）

（2）努力發展村級集體經濟，90%的村集體經濟純收入達到5萬元,計2分。80%的村集體經濟純收入達到5萬元，計1分（2分）

（3）規范興辦公益事業做法，杜絕新增村級債務的計1分。有新增債務的不計分。（1分）

（4）農村集體資金、資產、資源管理方面如出現被紀委檢察機關立案查處的，取消單位年終評優資格。

4、審計監督（4分）

（1）審計機構健全，人員落實的計1分，缺一項扣0.5分。（1分）

（2）年初有計劃，審計有報告，處理有結論的計1分，缺一項扣0.5分。（1分）

（3）審計檔案完整，審計結論正確并報市經管局備案的計2分，未備案的扣1分。（2分）

（四）農經統計（3分）

1、按時準確上報農村集體經濟統計報表和農民專業合作社報表的計2分，未按時或不準確的各扣1分。（2分）

2、按要求上報農經統計分析報告的計1分，未上報的不計分。（1分）

（五）農民專業合作經濟組織發展（10分）

1、加強引導，發展農民專業合作社，各鎮（街辦）經管站至少要培育1家規范化管理的農民專業合作社示范社，以點帶面，推動工作計4分。新發展1家以上農民專業合作社計1分，沒有的不計分。（5分）

2、規范農民專業合作社組織建設，吸納社員，入股發證的計1分，未發展社員的不計分，未發社員證的扣0.5分。（1分）

3、規范農民專業合作社的運作，設立成員賬戶，記載成員的出資額和該成員與合作社的交易量的計1分，缺1項記載扣0.5分。（1分）

4、規范農民專業合作社的財務管理，按章程規定進行盈余分配的計2分，未進行盈余分配的不計分。（2分）

5、開展生產經營活動，通過專業合作社的優勢，幫助成員人均增收500元以上的計1分，達不到的不計分。（1分）

（六）綜合類（20分）

1、全年上報農經信息10條以上（從3月份起每月上報1條），調研文章2篇，并按要求上報全年農經工作總結的計10分。上報少1條（篇）扣0.5分，直至扣完為止。不按月上報農經信息的作當月未上報處理。（10分）

2、各項農經工作明確專人管理、專人負責的計6分。即明確信息調研員、農民負擔監督管理員、土地承包管理員、農經統計員、農村財務管理員、農民專業合作社服務管理員等六員并向市經管局上報備案的。缺一員扣1分；（6分）

3、按時參會，按要求上報各種表格，重大事件及時報告、處理的計4分。開會遲到一次扣0.5分，無故缺席的扣2分。（4分）

（七）領導評議（10分）

建立健全農村經營管理工作由經管站長（財政所長）負總責親自抓，全體經管干部參與抓的工作機制。目標責任分解到位，切實做到任務到人，責任到人。政令暢通，對農經管理工作焦點問題、難點問題，靠前指揮、一線協調、現場督辦。

二、考核評分辦法

（一）市經管局建立年度考核登記簿，做到考核有依據，平時檢查有情況，上報材料和報表有記載，有關考核項目實行分月、分季、年終實地據實考核。

（二）實行定量考核與定性考核相結合。有定量指標考核的項目實行比例記分；有定性考核的項目，分等次確定記分。單項扣分扣到零分為止，不記負分。