農(nóng)村土地征收補償制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收補償制度范文

自改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，各級政府對農(nóng)村土地的大量征收，產(chǎn)生了一系列的社會問題。本文對我國現(xiàn)行的土地征收法律進行了分析，歸納出我國法律對農(nóng)村土地征收的強制性、目的性、合法性和補償性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地征收現(xiàn)存的弊端，并提出一定的完善建議。

關鍵詞:

土地征收;法律特征;補償方式;合法程序;監(jiān)督體制

改革開放以來，我國社會主義城鎮(zhèn)化建設的步伐逐步加快，各級政府在城市化的發(fā)展進程中，為建設城鎮(zhèn)、工廠以及工業(yè)園區(qū)等建筑，需要征收大量土地，而土地是農(nóng)民最基本的、賴以生存的生活來源，在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村土地征收所產(chǎn)生的一系列社會問題，都可能引發(fā)大量的糾紛。

一、我國土地征收的法律特征

我國農(nóng)村土地征收法律制度是推進社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，在《憲法》中規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”;在《土地管理法》中明確規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”;在《物權法》中規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！睆囊陨戏煞ㄒ?guī)中，可以看出我國對土地征收，是以補償為前提，以實現(xiàn)公共利益為基礎，將農(nóng)村集體土地強制征收成為國家所有，具有強制性、目的性、合法性和補償性四點法律特征。

(一)土地征收的強制性

從上文提到的法律規(guī)定中可以看出，對農(nóng)村土地征收的實施方是國家，國家是有權并依照法律法規(guī)，可以對農(nóng)村土地實施強行征收，被征地的一方必須完全服從。因此，國家對農(nóng)村土地的征收是帶有強制性特征的，但強制征收土地必須在法律規(guī)定的“為了公共利益的需要”基礎之上，這就是土地征收的第二個特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判斷國家及各級政府在征收農(nóng)村土地時是否符合法律法規(guī)的要求，其標準和依據(jù)就是判斷所謂“公共利益的需求”，這是對土地進行征收的前提和基礎。由于城市化的不斷擴張，以及市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)區(qū)建設等用地的不足，都導致了對農(nóng)村土地的征收逐漸擴張。因此，只有明確是為公共謀求利益的目的，對農(nóng)村土地實行征收，才能具有正當性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各國立法中，對土地的征收都必須嚴格依照法律程序進行。我國踐行的是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，按照正規(guī)的法律程序對農(nóng)村土地進行征收，才能防止濫用權力的現(xiàn)象發(fā)生，才能保障土地征收的過程能夠順利進行，同時也能保證被征地農(nóng)民的合法權益，維護社會穩(wěn)定和公正性。

(四)土地征收的補償性

上文所列出的如《憲法》等法律法規(guī)，都明確規(guī)定了，如果對土地實行了征收，那么就必須對被征收者給予一定的補償。即使征地行為是為了集體的公共利益，但少數(shù)人勢必會因此而受到利益損害。所以必須對被征地者進行補償，踐行民法公平、正義的原則。農(nóng)村土地征收制度是我國對公共事業(yè)發(fā)展的重要保證，其意義之重大，在對土地征收進行中，保證對權力的合法行使、對土地和資源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主體之間的關系，都起到了關鍵的、不容忽視的作用。

二、我國農(nóng)村土地征收中的弊端及完善建議

(一)關于農(nóng)村土地征收的程序方面

在對農(nóng)村土地征收中，涉及到國家、集體和農(nóng)民三方，由于目的、利益等諸多原因，三方之間不可避免的會產(chǎn)生各方面矛盾和糾紛，最為凸顯的矛盾就是關于征收補償費的問題。目前，我國在對農(nóng)村土地征收中，還有很多程序缺失的現(xiàn)象存在，農(nóng)民的權益受到侵害，無法得到保障。首先，被征地的農(nóng)民個人，對土地征收的決策并沒有參與權。國家和各級政府對農(nóng)村土地的征用是在“公共利益”發(fā)展的前提下進行的，那么公眾對其“公共利益”的合理性就應有權參與。在國外，在征地前政府公告，派專職專員進行一系列審查，召開聽證，被征地者可以參加其中的所有過程并表達自己的要求。所以，筆者認為應該本著“協(xié)商優(yōu)先”的原則，讓被征地者真正參與到意見征求和土地征收的過程中。其次在發(fā)生土地糾紛和矛盾時，要保證被征地者有可以申訴和尋求司法救濟的部門。如果被征地者對整個過程的合法性和補償?shù)葐栴}有異議，應有專門的機構來受理此類申訴，這樣才可以化解農(nóng)民的矛盾，保護農(nóng)民的權益。處理好各方面的矛盾，是土地征收順利進行的保障。

(二)關于農(nóng)村土地征地的補償方面

我國的《土地管理法》中規(guī)定，“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地附著物和青苗補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，以及“支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。不難看出，這種補償標準較為落后，已經(jīng)無法滿足和適應現(xiàn)今市場經(jīng)濟大環(huán)境下的發(fā)展和需要。改革開發(fā)以來，整個中國的經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)村社會的經(jīng)濟形勢也發(fā)生了劇烈的變化，依據(jù)上文中的補償標準，農(nóng)民所能獲得到的征地補償范圍極為狹窄，得到的經(jīng)濟補償和土地征用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應相差極其懸殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并沒有為農(nóng)民身份的人民群眾進行可持續(xù)發(fā)展的考慮。在中國農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民從業(yè)能力非常有限，在失地的情況下，近乎等同于失業(yè)，無法從事其他行業(yè)來維持生計。隨著時間的推移和市場經(jīng)濟的日益繁榮，農(nóng)民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，應提高對被征地者的補償，才能真正對農(nóng)民的利益提供有效的保障。具體來看，除去法律已經(jīng)規(guī)定的補償外，增加社會保障費用、再教育和培訓費用以及土地增值費用，才能讓農(nóng)民切實的享受到土地增值后的價值。

(三)關于農(nóng)村土地征收的監(jiān)督體制

目前我國還缺乏對土地征收的進行系統(tǒng)監(jiān)督、管理的政府執(zhí)法部門，對權力依法進行監(jiān)督是限制權力濫用的重要保證。在對農(nóng)村土地征收前，要嚴格控制對土地的審批權，實行責任制，并切實落實到個人;為征地補償費專門設置專用賬戶，并納入到銀行體系，使農(nóng)民集體可以發(fā)揮監(jiān)督作用;政府應設置土地執(zhí)法監(jiān)督和咨詢的機構，讓農(nóng)民可以充分咨詢和表達訴求，同時也可以加強對土地征收的執(zhí)法和監(jiān)察力度。

三、結論

綜上所述，在城市化進程加快的現(xiàn)代社會，針對我國現(xiàn)行的關于農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)特征，其實際存在的弊端，從法治建設角度和社會實踐角度，都應該盡快建構和完善相關的法律程序、補償標準和監(jiān)督體制，保障農(nóng)民群體的合法權益。

［參考文獻］

［1］吳鵬．我國農(nóng)民土地征收法律制度研究［D］．東北師范大學，2005．

［2］李紅娟．我國農(nóng)民土地征收法律制度改革的問題與對策———基于征地制度改革試點的分析［J］．創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，2014(1):48－50．

［3］周銀燕．我國農(nóng)村土地征收法律制度研究［J］．廣東省社會主義學院學報，2010，2(39):75－79．

第2篇：農(nóng)村土地征收補償制度范文

Abstract： Our country is at the hard time of industrialization, i.e. the time of promoting the industrialization through limiting the utilization of agricultural resources. The necessary capital of industrialization mainly comes from the land exploration in village. Most of lands in village are collective ownership, so collective-owned land exploration can support the industrialization, but is injurious to the peasants' interest. Under the guidance of scientific outlook on development and building a harmonious society, the key breakthrough of issues of agriculture, farmer, rural area is to balance the rural and urban economy, revitalize the rural economy all-round, coordinated and sustainable, and be oriented to peasants' basic interest. This article discussed the balance of collective-owned land exploration and peasants' interest compensation.

關鍵詞： 集體土地；征收；農(nóng)民利益補償

Key words： collective-owned land; land exploration; peasants' interest compensation

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）02-0324-01

1法律視域下的集體土地征收與補償

1.1 土地征收制度土地征收指的是國家基于公共利益的需要，強制取得集體土地所有權的行為。與土地征用內(nèi)涵界定不同，土地征收是強調所有權的收回，而征用往往是使用權。2004年的《憲法》修正案將土地征收與土地征用做了明確區(qū)分，將第l0條第3款修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償”，由此可以看出我國現(xiàn)階段實行的是土地征收制度，而非土地征用制度。土地征收權是行政主體的一種公權力，它建立在國家的基礎之上，來源于《土地管理法》的授權。其次，征收的對象是集體土地所有權和使用權。再次，土地征收必須基于“公共利益”。我國《憲法》、《土地管理法》都明確規(guī)定了國家征收土地的依據(jù)是“為了公共利益的需要”。最后，土地征收應以補償為要件?！稇椃ā贰锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》中都規(guī)定了“土地征收應該給予補償”，這是土地征收的法定要件。

1.2 關于征收補償補償與賠償不同，補償是使受損權益得到恢復和彌補的一種重要的法律手段，同時也是一項重要的法律制度。土地征收補償既是補償法律制度中的一項重要內(nèi)容，也是土地法律制度中的一項重要內(nèi)容。在土地征收中，征收補償問題是一個十分重要的問題，甚至可以說是核心問題[1]。而補償?shù)脑蛑饕且驗橥恋厥寝r(nóng)民最重要的生產(chǎn)和生活資料，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最重要的資源，是他們基本生活資料的重要來源，也是他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質基礎。土地一旦被國家征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民便喪失了土地所有權，同時也喪失了基本生活來源和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設活動的物質基礎。

2土地征收與農(nóng)民利益補償?shù)默F(xiàn)狀分析

伴隨近幾年來的經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和愈發(fā)加快的城鎮(zhèn)化步伐，建設用地需求量大幅增加，征收農(nóng)村土地的力度越來越大，由此引發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費的分配，卻仍然存在著分配方式各異、分配比例不合理、雜亂無章等問題，嚴重損害了被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時也阻礙了征地工作的順利進行。我國《憲法》中規(guī)定只有對公益用地，才能進行征收，但是卻沒有對公益性用地進行明確的界定，而在實際上不論是國家公益性建設項目還是經(jīng)營性項目或者是房地產(chǎn)開發(fā)項目，―律動用國家征收權，遠遠超出了“為了公共利益”這個范圍。這種現(xiàn)象主要歸因于我國現(xiàn)行法律對土地征收的“為了公共利益”界定不清以及關于土地征收權的規(guī)定相矛盾[2]。正是立法概念上的模糊，造成了執(zhí)法過程中極大的可操作性，從而為利益分配不公埋下了隱患。

3優(yōu)化集體土地征收和農(nóng)民利益補償關系

3.1 制度先行，建立健全補償制度補償標準的合理性需要在三個方面進行權衡考慮：第一，土地的市場價值；第二，農(nóng)民因土地被征收而實際遭受的損失，農(nóng)民從土地上可獲得的收益、土地上的相關附屬物等；第三，農(nóng)民喪失土地后的生活保障。對于一定年齡界限（如50歲）以上的農(nóng)民，應考慮其被征地后的生活保障。而在一定年齡界限以下的農(nóng)民，則應考慮其就業(yè)培訓費用及失業(yè)保障。

3.2 廣惠于民，進一步擴大補償范圍這一點是比較明顯的。在大力振興農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀背景下，不僅僅通過國家的政策傾斜、財政轉移支付等政策，還要廣泛的對被征地農(nóng)民進行利益補償。擴大補償范圍需要遵循這樣幾個原則：第一，被征收土地原用途的土地價格，即對于被征地農(nóng)民的土地財產(chǎn)損失補償；第二，被征地農(nóng)民的社會保障費用，即對農(nóng)村土地社會保障功能的補償，以保證被征地農(nóng)民長遠生計有保障；第三，地上附著物補償費；第四，土地征收造成不便于利用殘余地的價值損失補償以及相關損害補償費；第五，被征地農(nóng)民一定時期的失業(yè)損失費用和轉業(yè)轉崗就業(yè)培訓費用[3]。擴大的范圍不僅僅是農(nóng)民的數(shù)量，還有補償?shù)捻椖?，補償范圍的擴大可以視為補償標準的寬容性降低。

3.3 對接市場，引進價格機制，促進補償“合理化”既然土地征收所形成的利益補償是既得利益對既失利益的一種價值轉移，那么可以說，解鈴還須系鈴人。市場帶來的問題就需要市場去解決，這也是維護土地征收和利益補償平衡的最有效的配置方式。導入市場機制，確立“合理補償”的原則針對我國目前對土地征收補償原則的規(guī)定不明朗的現(xiàn)象，我國應當在借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)做法的基礎上，結合我國的具體國情，確立“合理補償”的原則，以市場價格作為征地補償?shù)臉藴?，以市場談判的方式確定補償費用。該原則的確立，一方面可以切實保護被征收土地者的合法權益，另一方也可以避免現(xiàn)階段實行“完全補償”可能給國家和社會發(fā)展帶來的負擔。[4]另外，在適當擴大補償?shù)姆秶幕A上，繼續(xù)依照現(xiàn)實情況制定開發(fā)合理的補償標準。為此，一方面土地征收補償?shù)臉藴室_保被征地農(nóng)民的生活水平不降低。另一方面應當建立完善的土地評估制度和土地評估方法，在對被征收土地進行科學的評估后，以市價為基礎。綜合考慮國家、集體和個人三者的利益，合理地確定土地征收的補償標準。為確保土地補償費用的公正分配，一方面也要建立分配方案的合法性審批制度，防止村民會議自治權的濫用，另一方面應當確保村民會議的自治權。排除行政和司法的過多干預。

參考文獻：

[1]王興運.土地征收補償制度研究[J].中國法學，2005，（6）.

[2]藍威.論我國農(nóng)村集體土地征收制度的立法缺陷及完善[J].2007，（20）.

第3篇：農(nóng)村土地征收補償制度范文

【關鍵詞】農(nóng)村土地；權益；法律框架

一、農(nóng)村土地制度保護現(xiàn)狀

隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟制度建立和不斷完善，我國工業(yè)化的水平不斷提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展更加迅猛，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。雖然農(nóng)村土地制度不斷完善，但多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還是停留在相對落后的耕種模式。隨著農(nóng)業(yè)耕種的成本不斷增加，自然災害的頻發(fā)，農(nóng)作物價格較低等因素的影響，農(nóng)民的主要收入不再是從耕種莊稼而來，更多的是進城務工。隨著越來越多的農(nóng)民涌入城市，我國出現(xiàn)很多的“留守村”，農(nóng)村農(nóng)田無人耕種，多數(shù)農(nóng)田處于荒廢的狀態(tài)。原本，這些荒廢的農(nóng)地應該承包出去，使得農(nóng)民在進城務工的同時也擁有土地出租所帶來的收益。但目前，在我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權歸屬的主體不明確。相關的法律法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)村的土地所有權屬于集體經(jīng)濟組織所有。但是，集體經(jīng)濟組織難以保障農(nóng)民自身的權益。而且，農(nóng)村土地所有權主體不清，容易導致主體虛位，進而引發(fā)相應的權力尋租行為。

如前所述，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，很多農(nóng)村土地變?yōu)槌擎?zhèn)用地。而這一轉變的過程，需要通過土地征用的方式，也就是依照法律規(guī)定的程序強制地將集體土地收歸國有并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償?shù)男袨椤Ｄ壳?，我國的土地征用制度存在諸多問題。首先，征用制度使得農(nóng)村土地交易市場受到限制。我國集體土地只有通過征收轉為國有上地才能進入土地一級市場，缺乏直接入市獲取利益的渠道。而在征收的過程中，農(nóng)民的所得的收益只有相應的農(nóng)地征收補償金。但這些補償金在每個地方的標準都是不一樣的。而且，我國憲法雖然規(guī)定了國家可以為了公共利益的需要而對土地進行征用，但卻沒對公共利益進行明確界定。很多時候，地方政府為了凸顯政績，濫用政府的土地征用權，通過極低的土地征收補償金來獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，進而形成差價收歸地方政府的財政。而通過征用的土地，有很大一部分被用作經(jīng)營性用地。在經(jīng)營性用地上，政府和開發(fā)商都獲得了相當可觀的土地增值收益。

《決定》強調“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權人股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。由此可見，國家正在逐步放開土地承包經(jīng)營權的限制。但回觀現(xiàn)實，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度還存在著種種的弊端。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置，荒蕪基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田?！边@一規(guī)定，顯然增加了土地承包經(jīng)營權人的風險，從而加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營的難度。

二、農(nóng)村土地保護存在的問題

首先，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度不夠完善，完整意義上的土地產(chǎn)權包括土地的所有權、占有權、經(jīng)營權、收益權、使用權和轉讓權。上文說到，我國農(nóng)村土地的所有權主體不清楚，農(nóng)村土地難以流轉，在處理集體經(jīng)濟組織所有的土地時，農(nóng)民和村民委員會甚至是鄉(xiāng)級政府都會發(fā)生矛盾，最終導致農(nóng)村土地難以流入市場。

現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度也存在著諸多的問題。一是土地承包經(jīng)營權的法律規(guī)定分散，不成系統(tǒng)。二是家庭承包經(jīng)營雖然實現(xiàn)了土地的平均分配，實現(xiàn)了社會公平，但也使土地分割過于細碎，分布零散，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相矛盾。按照《土地承包法》的相關規(guī)定，承包方如果在承包期內(nèi)舉家遷出農(nóng)村，轉為非農(nóng)戶口的，應當把承包地交回發(fā)包方，而且一旦交回就不能再要回。三是農(nóng)民沒有完整的自主經(jīng)營權。四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營期限的不穩(wěn)定。隨著人口的變動以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有些地方頻繁變動農(nóng)民土地承包期，導致承包經(jīng)營權人喪失信心。

而在土地征收方面，也存在著不同的問題。第一，法律并沒有明確界定公共利益的范圍。這樣一來，很多地方政府就利用法律的漏洞，將很多經(jīng)營性的項目劃到公共利益的范圍，進而對農(nóng)村集體所有的土地進行征收。第二，征收的價格不統(tǒng)一而且偏低。土地征收的性質就是將農(nóng)用的土地轉化為城市用地。在這一過程中，農(nóng)民失去了賴以生存的土地。本來就應當?shù)玫侥茏屍渥銐蛏嫦氯サ难a償。但很多時候，地方政府的補償金是不能維持農(nóng)民最基本的生活所需。而政府通過賺取其中的差價，滿足地方財政所需，并且在轉化為經(jīng)營性的用地上與開發(fā)商分享獲得的增值收益。第三，政府在征收農(nóng)村土地的過程中，有使用暴力征收的行為。對于農(nóng)民的正常訴求，地方政府沒有認真聽取和處理。農(nóng)民的權益往往是在政府的暴力下而不斷被損害。

三、完善農(nóng)村土地保護的法律制度

以上的問題說明，我國農(nóng)村土地的保護力度還是有所欠缺，相應的法律制度還是存在相當大的漏洞。因此，完善這些制度成為我國農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。

（一）完善集體土地所有權制度

《P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出應堅持農(nóng)村土地集體所有權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。自年始的政治、經(jīng)濟體制改革，以農(nóng)村土地經(jīng)營模式的創(chuàng)新為發(fā)端，可視為農(nóng)地制度的第二輪改革，其改革基礎即集體土地所有權和集體統(tǒng)一經(jīng)營體制。在十八屆三中全會的背景下，進一步完善農(nóng)村集體土地所有權具有重大的意義。

通過制定相應的法律法規(guī)，明確農(nóng)村集體所有權的歸屬，讓相應的集體經(jīng)濟組織有自主處分農(nóng)村集體土地的權利。而要明確集體所有全的歸屬，則需要加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。從近期的利益來看，土地確權登記發(fā)證的行為，能從法律的意義上確立農(nóng)民土地權利，強化農(nóng)民維護自身權益的法律意識。從長遠的角度看，依法確認的集體土地物權，有助于形成產(chǎn)權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理且可對抗公權力不當干涉的產(chǎn)權制度。當集體經(jīng)濟組織擁有自身獨立和完整的所有權，將更有利于農(nóng)村集體所有的土地流入市場，加快農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程，更加有利于提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（二）建立完善的土地承包經(jīng)營權制度

《決定》繼續(xù)強調堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。而對于《決定》允許承包經(jīng)營權抵押的重大主張，有學者解讀為對土地承包經(jīng)營權進行“承包權”和“經(jīng)營權”的分權設置，明確經(jīng)營權流轉及行使的法律地位，建立所有權、承包權、經(jīng)營權并行分置三權的新型農(nóng)地制度。通過法律把土地承包經(jīng)營權固定下來給廣大的農(nóng)民。而在這個承包經(jīng)營權里面，應擔包括獨立的使用權、轉讓權和抵押權。這樣，農(nóng)村土地的商品化程度將大大提高。

第4篇：農(nóng)村土地征收補償制度范文

【關鍵詞】土地征收補償范圍間接損失土地承包權社會保障

征收補償?shù)姆秶钦魇昭a償制度的基本構成要素之一，也是征收制度中各種補償原則的落實和具體化。征收補償范圍主要解決的是應對哪些方面的財產(chǎn)損害進行補償?shù)膯栴}。

一、我國土地征收補償范圍存在的問題分析

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費；征收其他土地如林地、草地、水域、建設用地等，也應當給予補償。土地補償費。它是因國家征收土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補償，補償?shù)膶ο笫羌w組織喪失的土地所有權。安置補助費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。安置補助費主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰負責農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補助費就應該歸誰。地上附著物的補償費包括地上地下的各種建筑物、構筑物如房屋、地土地下管線等設施的拆遷和恢復費用，及被征收土地上林木的補償或砍伐費等，其具體標準由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補償費是補償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補償費是對被征收土地上處于生長階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預期收益的補償。這種補償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補償費、地上物的補償費和青苗補償費都是對土地征收的直接損失進行補償，安置補償費是對農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補償，體現(xiàn)了對農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國這種補償范圍立法規(guī)定，無論是與外國征收補償立法比較，還是從我國征收補償制度的實踐來看，都是值得仔細斟酌的。我們認為，我國征收補償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進行分析，存在以下三個方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國征收補償?shù)臋嗬麚p失僅限于土地所有權，根本就沒有對農(nóng)民享有的土地承包權等土地他項權利之損失給予補償。然而，土地承包權卻是農(nóng)民對土地享有的最主要的權利，因為集體所有的土地實際上是不可能進行分割的，而在實質意義上由農(nóng)民享有和處分所有權，所以，農(nóng)民享有的土地所有權實際上一個虛有權，只有土地承包權對于農(nóng)民而言才有實際意義。土地經(jīng)營的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營權的實質是農(nóng)民對其承包的土地的收益權。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權獲取的應是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權流轉的收益(轉包費、租金、轉讓費)。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權有其長期經(jīng)濟價值，是承包土地農(nóng)民的重要財產(chǎn)權。但在目前的現(xiàn)實中，這種權利遭受征收制度侵犯時，國家卻恰恰忽視對這個在農(nóng)民看來具有實質性和決定性意義的權利給與補償，結果出現(xiàn)一個奇怪的悖論：在征收中不對土地承包權進行補償，似乎認為土地承包權是一個無關緊要的權利，然而這個土地承包權卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國家也因此一再強調它的重要作用且不斷強化對他的保護，如以《土地承包法》的出臺來專門保障這種權利的實現(xiàn)。所以，當承包的土地被國家征用后，農(nóng)民失去了對土地的承包經(jīng)營權，失去了經(jīng)營土地的長期的收益來源，國家應當給予失地農(nóng)民充分合理的補償。如果農(nóng)民得不到合理補償，則極易陷入生活無依靠的困境。

第二、從被征收土地的財產(chǎn)損害角度分析，征收補償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對被征收人的間接損失如殘余土地補償、工事費用補償、移遷費補償?shù)鹊?，則根本就沒有考慮，這是我國征收補償制度上一個明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關于直接損失的相關補償費用，由于補償標準過低，按照土地原用途進行計算而不是采用土地的市場價值進行計算補償費，根本不可能對被征收人的直接損失實現(xiàn)全部補償和全面補償，只能達到一個部分補償?shù)男Ч?。并且，在實際操作中，政府往往還極力地限制征收補償?shù)姆秶由涎a償費的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補償費就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來源和收益來源，更是我國農(nóng)民的社會保障基礎。因為我國農(nóng)民在目前沒有被納入國家的社會保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會保障制度的救濟，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會保障基礎，全部依靠在其享有權利的土地之上。現(xiàn)行征收補償范圍中的安置補償費，實際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動力貨幣安置方案，但是對于社會保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關注的兩個方面的保障問題，農(nóng)民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題一直是三農(nóng)問題中的焦點和難點所在?？梢?，在征收補償范圍上，我國立法缺乏從功能角度的考慮，對農(nóng)民土地上的社會保障功能之補償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補償需要把農(nóng)民的社會保障利益納入補償范圍。與西方國家征地補償范圍不涉及社保利益補償問題相比較，這是我國征地補償制度中比較特殊的地方。因為西方國家社會保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國農(nóng)村社會保障機制沒有建立起來，因此，農(nóng)村集體土地對于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國征收補償范圍的立法對策

我國現(xiàn)行的土地征收制度在市場經(jīng)濟條件下，卻仍然采用計劃經(jīng)濟條件下的低補償標準和很窄的補償范圍，這種征收補償范圍和標準都已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要按照市場經(jīng)濟的要求進行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問題，從相應角度來完善我國征收補償范圍的立法規(guī)定。

（一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權納入征收補償范圍

土地承包經(jīng)營權的實質是農(nóng)民對其承包的土地的收益權，因為農(nóng)民種植和經(jīng)營土地的目的是取得土地收益。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權獲取的是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權流轉的收益(轉包費、租金、轉讓費)。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權有其長期經(jīng)濟價值，是承包土地農(nóng)民的重要財產(chǎn)權。因此，從土地上財產(chǎn)權利體系角度而言，當國家征收農(nóng)民承包經(jīng)營的土地時，實際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權又直接征得了承包方的土地經(jīng)營權兩個法律后果。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付對所有權的土地補償費的同時，亦應直接向農(nóng)民支付對承包經(jīng)營權的土地補償費。然而，很多地區(qū)的實際情況是，政府僅把土地補償費支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民承包者并未得到應得的土地補償。征收土地承包經(jīng)營權給予的補償難以落實的理由在于，我國至今延用的只對農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行土地補償，不對土地承包經(jīng)營者——農(nóng)民進行土地補償?shù)挠媱澖?jīng)濟的征地補償制度。實際上，在實行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營權的權利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個權利主體；土地承包經(jīng)營權的價值屬性，使得土地所有權的價值和土地經(jīng)營權的價值亦對應著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個主體。此時，國家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨家，而是同時包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補償費已經(jīng)不單是對集體土地所有者土地所有權的補償，還應包括對土地承包經(jīng)營者的土地承包經(jīng)營權的補償。

我國關于征地補償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的?，F(xiàn)行的征地補償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中，這些專門規(guī)定對于農(nóng)民土地被征收時其土地承包經(jīng)營權如何受到法律保護，如何對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權直接進行補償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對農(nóng)民的承包土地給與補償，如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償”，《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問題是，在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實施條例》并未進行同口徑修訂，沒有規(guī)定土地承包權被一并征收時應給與補償和明確相應的補償標準，由此形成土地承包權補償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關于征地補償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護被征地農(nóng)民的合法權益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營權作為農(nóng)民的財產(chǎn)權在法律上的地位，確立對農(nóng)民集體所有的土地所有權和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權同時進行補償?shù)牟⑿醒a償機制。其次，確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營權而享有依法取得土地補償費的受償主體地位，由有關部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補償?shù)怯洠瑢r(nóng)民直接支付土地補償費，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間分配。

2、應該把土地上的農(nóng)民社會保障利益納入補償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應對生存風險的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會救助，在農(nóng)村社會保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過家庭成員及其親屬之間的物質互助和情感、精神層面的交流而實現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質基礎的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質或資金來源之一。實行以來，農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地，由家庭中有勞動能力的成員經(jīng)營，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來源和應對生存風險(年邁、疾病、災害等)的物質來源。在國家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會保障的基礎，因為現(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補償費，在不斷上漲的社會物價與消費面前，是很難保證他們能夠獲得一個基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的，特別是在子女的教育費用及醫(yī)療費用不端攀升的情況下，靠這些征收補償費來保持目前的生活水平都是問題，何況談失地后的社會保障問題。因此，從這個角度而言，國家在征收土地過程中，有必要解決他們的社會保障問題，以求保證失地農(nóng)民在遇到風險時有最基本的繼續(xù)生存條件。這應當是國家在征收補償中更應該考慮的問題。

另外，從社會學角度而言，在國家實施征收土地行為前，農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上，實際上處于一種農(nóng)耕社會的生活模式，但在征地后，農(nóng)民直接面對的高度發(fā)達的現(xiàn)代化的工業(yè)社會，他們將要適應的是市場經(jīng)濟體制下的社會運作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會完全不同的生活模式，他們在這種突如其來的生活模式的巨變中，有一個較長的適應過程。當農(nóng)民在這個轉變過程中不能很好地適應社會體制的轉換時，他們會懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過程中已經(jīng)被破壞了，被征地的農(nóng)民就會出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應社會的情形，從而形成在“兩個體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認為，解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，就是解決他們努力去適應新的市場經(jīng)濟運行體制的問題，因為社會保障機制為農(nóng)民適應市場邏輯過程中提供了堅實的后盾，使他們沒有后顧之憂了，也就是解決了征地農(nóng)民的行動空間與“退路”問題。另外，從社會結構層面來看，把征地農(nóng)民納入社會保障系統(tǒng)，是把他們重新組織到社會經(jīng)濟結構當中來的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后，由于沒有了土地，實際上他們已經(jīng)脫離了原來的農(nóng)業(yè)社會結構，但是他們又沒有獲得像城市人口一樣的地位，即沒有社會保障、也沒有最低失業(yè)救濟金。實際上，失地農(nóng)民此時已經(jīng)被強制性的拋在了社會經(jīng)濟結構之外，既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會經(jīng)濟結構中，也不能被新的市場經(jīng)濟結構所認可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說的：“論身份，我們是農(nóng)民但沒有地種；論生活，我們像城里人但沒有社保。”因此，對失地農(nóng)民實行身份轉換——“農(nóng)轉非”，再把他們納入城市社會保障體系范圍，是對農(nóng)民進行再結構化，使之融入新的社會經(jīng)濟結構的做法。同時，也是把他們所處的社會運行邏輯，從前工業(yè)社會邏輯轉向工業(yè)社會或后工業(yè)社會運行邏輯的有力措施，使之更好地適應新的社會體制、社會經(jīng)濟結構的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據(jù)勞動體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，取消勞動力安置補助費，而直接設立農(nóng)民社會統(tǒng)籌保險基金，并在土地補償費中留出一定數(shù)額直接轉為被征地農(nóng)民的社會統(tǒng)籌保險的做法，無疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會轉型時期不能被社會體制和經(jīng)濟結構所接納的弱勢群體。

3、應把被征收人的間接損失納入征收補償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標準有兩種學說，一種借助因果關系的觀念區(qū)分二者，認為“著眼于損害之引發(fā)，謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害，非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結果的時間性關聯(lián)為判斷標準，認為“著眼于損害之標的，謂損害事故直接所損及之標的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問題上，一般而言是采用的后一種標準，即征收行為給被征收人帶來的直接財產(chǎn)損害是直接損失，如土地所有權或使用權的喪失以及土地上的附著物損失補償?shù)龋欢魇战o被征收人帶來的間接損失補償包括殘地損失補償、工事費用補償、移遷費補償、營業(yè)損失與租金損失補償?shù)?。我國目前的征收補償制度范圍僅限于補償直接損失是不妥的，我們認為，征收制度的補償范圍，不僅應包括直接損失補償，也應包括間接損失的補償。

關于我國征地中形成的間接損失的補償項目之規(guī)定，可以參照日本土地征收法和我國臺灣地區(qū)的相關規(guī)定。一般而言，以下幾項內(nèi)容是比較重要的間接損失補償項目，殘地損失補償、工事費用補償、移遷費補償、營業(yè)損失與租金損失補償?shù)?，國家應當考慮給與補償。（1）殘地損失補償。殘地損失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項重要補償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，如征收導致土地分割，形成不經(jīng)濟的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。（2）工事費用補償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的，國家還應該給與工事費用方面的補償，以使被征收人的財產(chǎn)能夠恢復到基本適用的狀態(tài)。工事費用補償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時所需費用的補償。(3)移遷費補償，包括建筑物和動產(chǎn)的遷移費補償?shù)取＃?）營業(yè)損失與租金損失補償。（5）對于被征收人的其他間接損失的補償，立法者也應考慮給與補償，如暫時居住費用補償與生活再建補償?shù)鹊取Ｖ挥袊覍Ρ徽魇杖说闹苯訐p失與間接損失都給與補償，才能把失地農(nóng)民的損失降到最低，其補償范圍才合情合理。

三、結語

征收補償范圍的大小決定著征收補償制度的廣度，也體現(xiàn)著對失地農(nóng)民的損失補償?shù)胶畏N程度。我國現(xiàn)行的征收補償制度，無論是從土地權利體系，還是從土地的相關損失及土地的功能角度來分析，都有征收補償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補償?shù)牡胤?。我們應從這三個方面來完善我國土地征收補償范圍方面的立法，以盡可能地彌補失地農(nóng)民在征地過程中的損失。

注釋與參考文獻

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第5篇：農(nóng)村土地征收補償制度范文

關鍵詞： 農(nóng)村土地征收 補償方式 就業(yè)安置

注：本文系吉林省“十一五”社會科學項目——可持續(xù)發(fā)展下吉林省土地征收法律研究成果之一。

一、我國農(nóng)地征收補償方式的存在的問題與反思

當前，我國農(nóng)村土地征收補償方式單一，補償方法粗糙，不能科學合理地解決不同情況下的土地征收補償需要，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.現(xiàn)行法律關于土地征收的規(guī)定太過籠統(tǒng)。我國現(xiàn)行的法律中，關于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國憲法》中，但兩法對于土地征收補償問題僅一筆帶過，如《中華人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！倍鴮τ谌绾窝a償、補償?shù)臄?shù)額、方式等問題卻沒有明確規(guī)定。

2.農(nóng)地征收補償?shù)姆绞胶唵乌呁?。目前，無論是《中華人民共和國土地管理法》還是各級政府出臺的“土地征收管理辦法”都沒有對農(nóng)地征收補償方式進行規(guī)定。實踐中，各征收補償單位基本上“一刀切”的采用現(xiàn)金補償，不能夠真正有效的維護被征土地使用權人的利益。

3.現(xiàn)行農(nóng)地征收補償方法單一，沒有考慮到補償?shù)拈L效性。以現(xiàn)金方式補償為例，目前，各補償主體基本上都采用一次性發(fā)放補償金的形式。這樣的補償金發(fā)放方式卻有許多弊端，如“鄂爾多斯現(xiàn)象”，一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴重困難。

二、完善補償方式的重要意義

1.保證農(nóng)地征收的順利進行，為城市化、工業(yè)化發(fā)展提供必要的土地支持。作為城市發(fā)展、工業(yè)進步的必要前提，農(nóng)地征收至關重要?，F(xiàn)代社會的進步不能以剝奪農(nóng)民的生存空間作為發(fā)展的手段，科學合理的農(nóng)地征收是工業(yè)化進程必不可少的重要措施。

2.維護社會穩(wěn)定，保證失地農(nóng)民的生存和可持續(xù)發(fā)展。失地農(nóng)民的生活保障不能僅憑一次性的金錢補償就可以真正解決，正確的補償方式是在獲得城市發(fā)展、工業(yè)進步所必需的土地的同時，使供地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活能夠得以有序的維系和可持續(xù)性發(fā)展。

3.保護基本耕地面積，保證國家農(nóng)業(yè)基礎。我國耕地保有量只有183億畝，人均耕地只有1.4畝，是世界平均水平的三分之一。 “十一五”規(guī)劃綱要確定，到2010年耕地保有量必須保持18億畝。 科學合理的農(nóng)村土地征收補償方式，不僅要保障農(nóng)民的基本利益，更要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全。

三、補償方式完善之初探

1.現(xiàn)金補償現(xiàn)金補償應有明確的使用范圍，主要適合工商業(yè)發(fā)達地區(qū)的征地對象。這類征地對象一般比較希望通過征地補償獲得經(jīng)商的資金，并且具備經(jīng)商的能力和條件，土地對其收入的影響不大。而對于那些年齡、身體、環(huán)境都不適宜經(jīng)商的征地對象而言，現(xiàn)金補償?shù)姆绞綉M量避免使用。

同時，應結合征地對象的財產(chǎn)管理能力，建立長效補償機制，如對于補償金的發(fā)放方式可以分為一次性發(fā)放和分期發(fā)放。

2.以土地使用權入股是指被征地農(nóng)民以其土地使用權評估作價，入股征地項目，獲得相應股份以及由此產(chǎn)生的股份收益。這一方法可以保證失地農(nóng)民在征地后獲得穩(wěn)定的收入來源，同時還可以實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。但這一方式只適用于工商業(yè)用途的土地征收，對于非營利項目征地不適宜。

3.土地使用權置換即按照被征收土地的面積、用途及收益率等，對征收土地進行評估，在附近區(qū)域分配給征地對象使用，以置換原有被征收的土地的補償方式。此種補償方式要注意置換土地與被征收土地的使用價值及收益率的合理換算，保證征地對象的土地收益不因此而明顯減少。

4.異地移民受客觀條件限制，一些大型征地項目不便采用如上方式補償，同時，為保證農(nóng)地面積穩(wěn)定，可考慮采取對征地對象實行異地移民安置，如上個世紀90年代末長江三峽移民 即為此。但異地移民要合理考慮安置地的人口和經(jīng)濟吸納能力，將移民排斥反應降到最低。

5.就業(yè)安置在對征地對象進行現(xiàn)金補償后，還可根據(jù)征地項目的用工情況，優(yōu)先吸納征地對象務工，尤其在一些少數(shù)民族聚居地區(qū)較為適宜。這樣不僅保證了征地后項目的用工需求，而且能夠充分發(fā)揮征地對象建設家鄉(xiāng)的積極性，使其為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

科學合理的農(nóng)村土地征收補償體系應該充分考慮到征地對象的地域特點和個體特點，使具體的征地補償與地域相適應，與對象相適應，切實保障國家、集體和農(nóng)民的合法利益，同時，還要夠保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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[3]李作峰.《論農(nóng)地征收補償制度之重構——對《土地管理法》修改草案的建議》，2011年11期

作者簡介：

第6篇：農(nóng)村土地征收補償制度范文

一、關于農(nóng)村集體建設用地征收補償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀 我國立法上尚無關于農(nóng)村集體建設用地明確的法定概念，只有《土地管理法》中的相關規(guī)定可推定其的一般類別。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，除公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地外，任何單位和個人進行建設，應先通過征收將集體土地轉化為國有土地后再在國有土地所有權的基礎上設立使用權。雖然《物權法》中所述的集體建設用地與《土地管理法》不同，把在《土地管理法》中應屬于農(nóng)村集體建設用地范疇的“宅基地”使用權單獨立章入編，認定為國家所有的土地，卻也未對集體建設用地的范圍給一個明確的界定。

其他與農(nóng)村集體建設用地征收有關的立法有：一是

《憲法》第10 條，從憲法層面明確了土地征收制度的合法性，奠定了土地征收法律制度的憲法基礎，是一切土地征收法律規(guī)范的最高指導原則;二是《物權法》第42 條、《土地管理法》第2 條、《農(nóng)村土地承包法》第16 條規(guī)定;三是現(xiàn)行其他土地征收法規(guī)規(guī)章，是為土地征收實踐中的操作指南。如 《土地管理法實施條例》《征用土地公告辦法》《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等?，F(xiàn)有的關于農(nóng)村集體土地征收補償?shù)囊?guī)定少之又少，散見于各法律條文中只有“依照國有土地征收”、 “參照耕地征收補償”等字眼，缺少系統(tǒng)全面的規(guī)定。 二、農(nóng)村集體建設用地征收補償問題及其原因 （一）公權力的行使對私權的尊重和保護不足根據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實施條例》等相關規(guī)定，對集體建設用地征收存在爭議協(xié)調不成的，由批準征地的人民政府按照一定的程序進行裁決，但未規(guī)定向司法機關尋求救濟的權利。我國《土地管理法實施條例》第25 條規(guī)定，征收土地方案的實施，不論被征收征用土地的所有權人、使用權人對征地補償、安置是否有爭議。換言之，被征收人對行政征收行為有異議，國家仍然可以強制執(zhí)行，并未給被征收人提供救濟的途徑[1] 。一旦征收過程中出現(xiàn)矛盾，就難以保證失利者一方得到公正、合理的解決途徑。“行使公權力不得侵害合法的私權利”作為《物權法》的基本理念之一，是所有法治化國家所提倡的，在我國卻沒有被作為征收補償?shù)脑瓌t性規(guī)范提出來[2] 。政府一方作為征收申報審批和具體方案擬定的主持者，一方面既是公權力的行使者，一方面又是整個社會經(jīng)濟組織的管理和決策者;而主體中另一方農(nóng)民或者農(nóng)民集體，在整個征收過程中都處于較為被動服從的地位，二者之間的地位本已懸殊。而立法中缺乏相應的救濟機制，公權力處于絕對優(yōu)勢地位，集體土地征收補償出現(xiàn)爭議，許多法院甚至不予受理，可見公權力的行使并未充分考慮對私權利的尊重和保護。

（二）集體建設用地所有權的歸屬不明，農(nóng)民的利益常?！氨淮怼?/p>

集體建設土地征收過程中，享有集體建設用地所有權的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，補償?shù)闹饕獙ο笠彩寝r(nóng)村集體經(jīng)濟組織。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有權的主體分三級，分別是：村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體?，F(xiàn)實中，涉及土地征收補償協(xié)議的簽訂、征地補償款的分配等重大利益問題時，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不征求村民意見，以村務公開的形式公布征地補償狀況及分配情況或只是向村民小組通報一下情況?！巴恋丶w所有實際上最終淪為了鄉(xiāng)村干部的小團體所有，甚至成為個別鄉(xiāng)、村干部的個人所有。”[3] 集體的意志如何體現(xiàn)，征收補償協(xié)議是由村內(nèi)全體集體成員決議還是由鄉(xiāng)內(nèi)全

現(xiàn)實問題法律均未明確規(guī)定。因為所有權的歸屬不明，造成各個組織競相逐利，以各種名義克扣征地補償款，而真正的權益主體卻未得到補償。

（三）的范疇不明，為公共權力濫用提供法

“公共利益”律漏洞

根據(jù)《憲法》的規(guī)定，土地征用的合法化的首要條件必須是為了公共利益。什么是公共利益？我國現(xiàn)行法律《物權法》到《土地管理法》都只是概括性地規(guī)定，并未詳細闡述關于公共利益的適用條件和類別。正是由于公共利益本身在法律上沒有一個明確的內(nèi)涵和范疇，導致實踐中存在大量假借“公共利益”之名謀取私利的做法。國家可以運用公共權力征收農(nóng)村土地的前提條件是要明確公共利益的范圍，制定詳細的操作規(guī)范，保證征收為了公共利益的合法性，從而作為土地征收的前置程序。

（四）補償標準過低，保障作用不強

依據(jù)《土地管理法》第47 條，只對耕地的征收補償有較為明確的規(guī)定，而集體建設用地等其他土地的征收補償則由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的標準處理。依此規(guī)定計算，征地補償款項經(jīng)歷各環(huán)節(jié)而真正最后支付到農(nóng)民個人時，遠遠低于土地的市場價值，且土地征用主要采用一次性現(xiàn)金補償?shù)姆绞??？梢?，實際上的征地補償制度不能反映土地的市場價值，不僅侵害了農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地上的農(nóng)業(yè)收益，而且剝奪了農(nóng)民的土地發(fā)展的權利，乃至未來的生存保障。其次，依據(jù)我國法律的規(guī)定，只補償征地所導致的直接損失，并不考慮土地增值收益分配的問題。對于集體建設用地征收期間造成的企業(yè)經(jīng)營損失、失去宅基地農(nóng)戶的搬家費和無家可歸時必要的安家費等其他損失不予補償。

（五）受償?shù)闹黧w范圍窄，無法全面覆蓋所有失地農(nóng)民

依據(jù)法律的規(guī)定，集體建設用地征收受償?shù)闹黧w分為兩類：一為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;二為被征地的農(nóng)民，而受征收影響的其他權利人如集體建設用地地上青苗所有權及地上房屋設施的所有權人等無權獲得補償。再加上法律對于農(nóng)村集體建設用地征收補償收益分配的規(guī)定也不明確、不合理，使得本來就不多的土地收益主要劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等用于發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和各項社會公益事業(yè)，僅地上附著物和青苗補償費的小部分收益用于對農(nóng)民進行土地補償。

（六）征收補償?shù)某绦蛉狈_、公正的設置

集體土地征收補償程序帶有濃厚的行政色彩，缺乏公開透明的制度，缺乏相應的社會監(jiān)督和司法救濟，并沒有給予農(nóng)民真正的參與權。具體征收補償?shù)姆桨赣烧块T通過行政手段單方面制定，制定后才發(fā)公告告知農(nóng)民，在此過程中，農(nóng)民沒有參與權。在確定征收補償方案方面，大都是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的代表參加聽證會，農(nóng)民很少參與到協(xié)商談判中來，而法律規(guī)定對聽證會提出的意見“只有在確需修改的情況下”才可改動，這使得聽證會的實際作用受限。加之在實施程序中缺乏外部監(jiān)督程序。行政主體及其工作人員總是循著有利于自身的方式來處理征收中的問題，如此非常不利于處于相對弱者地位的農(nóng)民的權益救濟。與此同時，法律并沒有為農(nóng)民提供當出現(xiàn)征收爭議向人民法院的救濟途徑[1] 。

三、完善農(nóng)村集體建設用地征收補償制度的建議 （一）設立有效的私權利救濟機制 通過引入市場機制，確立事先補償制度。行政主體在

未經(jīng)事先合理補償?shù)那闆r下不能享有集體建設用地征收

權。提高了征收權行使的法律門檻，提高了農(nóng)民的主體地

位，更好地保證農(nóng)民的權益。其次，設立價格評估制度和價

格異議制度。以市場評估的方式確定征收補償標準及補償

的最低保障標準，衡平農(nóng)民與政府之間不平等的關系，以

建立民事平等主體的關系為框架的農(nóng)村集體建設用地征

收制度，并按照被征收土地及其附著物的一般市場交易價 格對農(nóng)民進行征地補償，經(jīng)協(xié)商確定土地補償費，同時要 將安置補償?shù)扔嘘P費用公開，改變以往的“官本位”的做 法，力爭從制度設置上保障農(nóng)民的權益。 （二）明確公共利益的內(nèi)容 從理論上看，只有當政府為了公共利益需要相對人的

財產(chǎn)權益而又不能通過私法上的平等主體之間自由買賣 的方式來實現(xiàn)時，才能夠使用通過國家進行土地征收的方 式強制取得。實踐中，對于農(nóng)村集體建設用地的征收一般 來說是為了與國家社會經(jīng)濟宏觀戰(zhàn)略布局的需要相吻合， 主要以城鄉(xiāng)交叉位置或者城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體建設用 地作為切口進行集體土地征收使之轉化為國有土地，再對 整合起來的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃用以建設能“惠及全民”的， 如：國防設施建設、國家重點扶持的能源、交通、水利、科 技、教育、醫(yī)療、文化、體育等項目。

（三）以市場定價為主，擴大補償范圍，增設其他保障 措施 1.以市場定價為主，擴大補償范圍。在集體土地征收過程中，土地價格應按市場價格標準進行補償，同時應考慮土地的增值問題。應增設集體建設用地的補償標準，標準的制定不僅要參考集體建設用地原用途，還要增加考慮 “未來用途”所帶來的土地增值，以市場價值來設定征收補償?shù)臉藴蔥4] 。征收涉及的利益主體不僅僅包含土地所有權主體，集體建設用地地上青苗所有權及地上房屋設施的所有權人、宅基地使用權人都應包含在內(nèi)，以宅基地使用權最為突出，應當納入受償范疇。擴大補償?shù)膿p失范圍，需要進行在立法上予以明確。

2.以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平為標準，合理增設其他的保障措施。應強制建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度，給予失地農(nóng)民生活補貼，保證其維持最基本的生活不受影響。失地農(nóng)民的社會保障應包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障三個方面。失地農(nóng)民因征地被迫成為城市的“邊緣人群”，既不享有城市居民的待遇又失去了賴以生存的土地，故而對于該類農(nóng)民社會保障的補償標準不應低于當?shù)爻鞘芯用竦酿B(yǎng)老保障、醫(yī)療保險及最低生活保障所確定的標準[5] ?；蛘呖梢圆扇〖w成員入股分紅或宅基地換房、農(nóng)民身份轉換為城市身份等的補償方式，并配套采取把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系、提供就業(yè)上崗培訓等措施。至于欠發(fā)達地區(qū)，土地特別是耕地和宅基地是農(nóng)民維持其基本生存的重要財產(chǎn)，應當限制對這兩類集體土地的征收，我國一向嚴格實行耕地保護政策，而對于宅基地的征收做出的限制不足以體現(xiàn)其作為農(nóng)民

據(jù)以生存的私權的重要地位。

（四）完善土地征收救濟機制

“法律的目的是保護和救濟無辜者?！庇斜匾谡魇昭a償制度中建立有效的權利救濟機制，保證農(nóng)民的合法權益。在《憲法》中把“行使公權力的同時不得侵害合法的私權利”理念納入農(nóng)村土地征收的原則，其次，對《物權法》和《土地管理法》中征收的內(nèi)容及被征收主體的權利救濟深入明確具體化。可以從基層調解、仲裁機構調解制度的建立和完善入手進行分析，農(nóng)村基層調解組織可以由村委會主任或書記及其他成員兼任。由于基層調解組織對于失地農(nóng)民的生活狀況和心理情緒比較了解，比較容易把握失地農(nóng)民的心理和情緒，特別是威望較高的基層調解組織。其次，建立仲裁制度，公開開庭，接受公眾的監(jiān)督，保證救濟的公正性。

（五）規(guī)范農(nóng)村集體建設用地征收補償程序

1.完善征地審批程序，設立公共利益認定環(huán)節(jié)。只有保證審查程序和審查結果公開化，受外部的監(jiān)督和制約，才能有效地保證征地權的合法合理化行使。公共利益的審查是土地征收程序中的重要內(nèi)容，是土地征收、補償?shù)瘸绦虻膯映绦?。公共利益認定程序應由申請、調查、舉行聽證會、審查、認定、公告等幾個環(huán)節(jié)構成。在申請環(huán)節(jié)，申請人需就征地的目的、條件進行自我論證說明。為保證農(nóng)民權益不受侵犯，行政機關應當在做出公共利益認定決定之前公開進行調查，接受公眾的質疑和監(jiān)督，聽取意見。對于范圍較大的土地征收，還開舉行由土地申請人、被征收集體和有關專家組成的聽證會。對征收決定應及時向土地權益人進行公告。對于公共利益的正當性、合法性的論述，應有理有據(jù)，確認所實現(xiàn)的公共利益大于其所造成的損失。另外，公告的內(nèi)容應包含土地征收的目的、范圍、用途以及補償方案，并列明有關權益人陳述意見的權利及時限。

2.健全補償安置程序。將補償安置程序作為征收執(zhí)行程序的前置程序進行獨立設置。若征地補償安置程序設計科學合理，為公眾所接受，由此而引起的糾紛也會大量減少。其次，增設補償安置方案中的民主協(xié)商環(huán)節(jié)。行政主體負責查明并通知所有的征收補償主體，征地雙方在共同參與的情況下，就補償金額進行協(xié)商，協(xié)商不成的，再可選擇者其他途徑確定補償金額。

參考文獻：

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第7篇：農(nóng)村土地征收補償制度范文

走節(jié)約集約化用地道路，加強土地整理，合理利用土地

首先，科學制定土地利用規(guī)劃，加強土地整理。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來利用土地超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術經(jīng)濟措施［6］。土地整理是在土地生態(tài)環(huán)境容許的限度內(nèi)增加可利用土地，緩解土地供需失衡，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一和土地永續(xù)利用的有效途徑。實踐證明，土地整理是保證土地規(guī)模經(jīng)營、可持續(xù)利用的必由之路。國際上許多發(fā)達國家都經(jīng)歷了這一過程，目前還在不同程度的延續(xù)。只是由于各國的國情不同，其發(fā)展模式有所差異。鑒于此，地方政府在征地中應切實遵循“用途合理”、“土地用途管制”的指導思想，對土地合理開發(fā)利用使稀缺的土地資源利用率實現(xiàn)最大化。通過土地利用規(guī)劃和土地整理，復耕還田，確保耕地不減少，實現(xiàn)土地使用集約化。其次，限制人們對土地的過度占有，促進對土地的節(jié)約集約使用。人多地少是我國的基本國情，保護土地更是關乎中華民族生存與發(fā)展，關系廣大人民群眾根本利益的大事。改變傳統(tǒng)用地觀念讓土地利用由粗放型向集約型轉變、由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉變、由寬松優(yōu)惠供地向從嚴從緊供地轉變、由約束性不強的管理向依法嚴格管理轉變，轉變“高樓大廈就是城鎮(zhèn)化”的認識誤區(qū)。最后，借鑒國外經(jīng)驗通過法律不斷規(guī)范人們在土地取得、保有、使用等方面的行為，汲取一些發(fā)達國家在工業(yè)化、城市化過程中的非理性擴張對自然資源，特別是對土地資源所造成的浪費與破壞的教訓，通過合理規(guī)劃，在有限的土地上實現(xiàn)生態(tài)、建設、居住用地的合理安排和集約利用。提高節(jié)約集約用地水平，使現(xiàn)有的土地資源得到充分合理的利用，發(fā)揮土地的最大潛能。

設立有效的救濟途徑制約政府行政征收權

“沒有救濟就沒有權利”，救濟程序的嚴謹和完備，是權利實現(xiàn)的主要保障。我國現(xiàn)行法律對被征地農(nóng)民的救濟程序還有很大缺陷，這顯然不利于對弱勢群體的保護。由于救濟程序的缺失，很多失地農(nóng)民無奈走上上訪、之路，這無疑就違背了土地征用目的的初衷。應當為失地農(nóng)民設立并完善行政救濟程序、司法救濟程序，設立并完善公益訴訟制度。有效的救濟是制約行政權的最后防線，在政府行使行政征收權與農(nóng)民私權發(fā)生爭議時，需要行之有效的救濟途徑來解決糾紛。實踐證明，行之有效的救濟是建立土地征收糾紛的司法救濟機制，司法救濟通常由司法訴訟作出終局裁決，即人民法院接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其成員的訴訟請求，依法定的審判職權和訴訟程序，審查土地征收行政行為的合法性，裁判土地征收行政爭議，糾正土地征收行政違法，監(jiān)督相關行政主體依法行使農(nóng)村土地征收權，實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法土地權益的司法保護和救濟。目前，我國土地征用只在安置補償部分才涉及對被征用人的救濟，而且一般都是先有行政機關裁決，對行政裁決不服再申請行政復議或是提起行政訴訟。土地征用過程中的其它環(huán)節(jié)如:行政規(guī)劃、征用決定等重要行政行為并沒有相應的監(jiān)督和救濟方式，這無疑是不完整的也是不徹底的。因而建立完整的救濟途徑能夠監(jiān)督和制約政府的行政征收權，防止征地過程中對農(nóng)民合法權益的侵害。

完善農(nóng)村土地征用程序，保障農(nóng)民在民主決策中的權利

在征地過程中，農(nóng)民應該擁有參與及決策的民利，這一方面體現(xiàn)了憲法賦予公民享有的平等參與全國性和地方性事務的管理和決策的權利，另一方面體現(xiàn)了基層民主政治運行過程中的一系列自治性的民主政治權利。農(nóng)村土地征用涉及到千家萬戶農(nóng)民的利益，因此完善農(nóng)村土地征用程序，保障農(nóng)民在民主決策中的權利就顯得十分必要。實踐中政府應從三個方面完善農(nóng)村土地征用程序:一是加強對農(nóng)村土地征用的審批程序和審批檢查力度，從源頭上抓好城市建設規(guī)劃審批，劃定永久性農(nóng)田保護區(qū)，全面落實占補平衡要求，尤其是要加強對所謂“公共利益”的審核，嚴格監(jiān)管土地征用過程中出現(xiàn)的濫用行政權力的問題;二是增加農(nóng)村土地征用的聽證程序，弱化政府的行政職能和主導作用，應當考慮設計專門針對征地目的正當性和必要性的聽證程序，設計制定補償方案的聽證程序，充分聽取和考慮被征地人的意愿。聽證的具體步驟可以參照《行政訴訟法》規(guī)定的聽證程序舉行，邀請與征地行為本身沒有利害關系的第三方主持，被征用的主體可以就涉及內(nèi)容提出自己的意見，雙方充分予以交流。若征地主體不能舉證證明其征地目的的正當性或者舉證不充分，征地不應得到批準。征地主體不能證明補償方案的可行性，土地征用程序就不能啟動;三是加強農(nóng)村土地征用的民主性，充分尊重土地所有權人和使用權人意愿，強化其參與作用。作為集體土地的所有權人和使用人，農(nóng)民對土地征用這一對其自身有巨大影響的事項的意見應被尊重和考慮。同時，建立信息公開制度及時公開土地信息，向社會公開土地征收的有關情況，公布對土地征收有影響的決策信息、補償?shù)姆秶?、標準和時間等資料，讓農(nóng)民知情。然后，讓農(nóng)民可以有效地參與決策、改變失地農(nóng)民“被告知”的角色，這樣就可以提高征用土地的透明度，防止在征用土地過程中的暗箱操作，被征土地的農(nóng)民才能理解征地行為，積極配合政府的征地活動，使我國逐步實現(xiàn)土地征用的民主化和公正性。

健全和完善農(nóng)村土地征用的補償制度，充分保障失地農(nóng)民的利益

農(nóng)村土地征用補償制度的建立，是保障失地農(nóng)民利益的關鍵所在，也是避免雙方矛盾沖突的有效措施。我國《物權法》第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。”《物權法》規(guī)定的“足額支付”土地補償費等，體現(xiàn)了“完全補償”的原則①。實踐中真正落實“足額支付”征地補償，應該從幾個方面著手:提高補償標準?，F(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定的按照被征收土地的原用途給予補償，這種補償標準過低、缺乏科學性，而且根據(jù)級差地租的理論，不僅沒有包含土地增值部分，而且連被征收土地的市場價格都沒有體現(xiàn)［7］，在當今市場經(jīng)濟條件下，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉藴什泡^為合理，才能讓農(nóng)民支持土地的征用，甚至在土地征用的過程中政府應該讓利于民，適當提高征地補償標準，尤其是公路、鐵路等一般性建設項目，不能隨意以國家重點建設名義壓低征地價格，侵害農(nóng)民利益。第二，合理地給予安置。應該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。建立失地農(nóng)民的社會保障機制是解決失地農(nóng)民今后生活的根本途徑［8］，具體做法是將征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系，這里大致有兩種情況:對完全征地的農(nóng)民，應及時進行農(nóng)轉居，然后加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系，進“社保”;對部分征地的農(nóng)民，應及時加入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，進“農(nóng)保”。第三，擴大補償?shù)姆秶?。土地征用安置補償辦法應根據(jù)區(qū)域的地理狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均耕地面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等確定片區(qū)綜合價，執(zhí)行同地同價原則，并以承包期30年為一周期，實行分年支付土地補償費，前三年的土地補償費一次性兌現(xiàn)，剩余27年的安置補償費按年支付，每年應該按一定比例增長，補償標準根據(jù)物價指數(shù)的變化，每三年調整一次。這一做法可以解決農(nóng)民拿到一次性補償費后，“坐吃山空”的后患，保障他們老有所依。

第8篇：農(nóng)村土地征收補償制度范文

我國集體土地征用應遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

我國征用集體土地的補償范圍和標準包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。

我國土地征用中存在的若干：1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應對策。1、要確立規(guī)范的征地制度標準。2、要界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應遵循的原則和在土地征用時應補償范圍和標準。另外，根據(jù)我國在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補償農(nóng)村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權的轉移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應的補償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地轉變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費嚴重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設征用土地中要做到這一要求，必須堅持：(1)加強規(guī)劃，嚴格管理，嚴格控制各項建設用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設用地的原則。

國家建設征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家權力的行使，而且因為國家權力的行使是為了維護的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設即是社會公共利益的體現(xiàn)，因此應在貫徹節(jié)約土地，保護土地的前提下保證國家建設用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應當根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當補償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當補助。

4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務，承擔此項義務是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標準，向被征用土地的集體組織給予補償。

二、征用集體土地的補償范圍和標準。

國家建設征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內(nèi)容：

1、土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補償費標準，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。

2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補助費標準由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補助標準規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補償標準由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，應當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續(xù)，做善后工作，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責任人被移送司法機關，16人被追究刑事責任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補償過低導致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對農(nóng)村土地進行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟組織，而個人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權，而且喪失了集體經(jīng)濟組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認為了公共設施和公益事

業(yè)建設需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產(chǎn)生了質疑。國家征用權的濫用和土地所有權的強制轉移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉移給土地開發(fā)商。把這一行為認定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠遠不及農(nóng)民對自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益和農(nóng)民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補償強行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強行征用農(nóng)

民承包的土地。當農(nóng)村土地被肆意的征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應的補償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應當依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉用審批。其中，經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內(nèi)批準農(nóng)用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”這是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有著絕對的權力，農(nóng)村土地的所有權屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉讓土地和越權審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費，致使農(nóng)村土地流失嚴重。

4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補償體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但未規(guī)定應給予相應的補償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應當給予何種補償?shù)囊?guī)定。其次，補償辦法規(guī)定不合理、不，在實踐中的可操作性較差?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對安置費的補償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實際價值令人懷疑。據(jù)權威部門統(tǒng)計，

近三年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。這其中又有多少真正補償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對土地征用過程中出現(xiàn)諸多提出的相應對策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標準。

在實際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現(xiàn)資本原始積累，加快建設，或者為了體現(xiàn)個人政績。其實，規(guī)范的征地制度應具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農(nóng)民權益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現(xiàn)生態(tài)持續(xù)協(xié)調的軌道。這是衡量征地制度是否科學、合理、規(guī)范的唯一標準。只有以此為出發(fā)點，并作為實施征地過程的指導思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農(nóng)民權益和有效地實現(xiàn)耕地資源的動態(tài)平衡。

2、要科學界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關國家《征地法》的規(guī)定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護等建設事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機關，以及以非營利性為目的的機關、、學校等事業(yè)單位?！肮怖妗本哂袆討B(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應倡導、重視民眾的參與權、選擇權。對于社會普遍承認的、獨立于社會和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項目，如有關國民健康、市政基礎設施等，政府應嚴格按有關土地征收、征用法規(guī)辦事，而對那些由社會發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對有關土地征用的條款作了重大修改，突出了對農(nóng)民利益的保護，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償?shù)臎Q定權還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權益的關鍵。為此，首先要嚴格控制政府的征地權力，理清征收、征用的界限。其次強化平等協(xié)商和監(jiān)督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構成了濫用征地權力、任意降低補償標準的癥結。因此，必須有針對性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。

筆者認為，農(nóng)村土地征用事關農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟：其一應該加強對農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時，農(nóng)民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應當增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權，提高征地的透明度。其三，加強農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權決定土地被征用的用途，但對征地補償?shù)拇_定及補償費用的分配及使用，卻有權進行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當然地有權申請恢復土地的耕種，如此不僅達到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護國家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補償如何完善是學者們一直關注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補償標準中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當大，時主觀性很強，不僅增大了政府自由補償?shù)碾S意性，而且在實踐中征地的雙方多數(shù)時是達不成共識的。因此，筆者認為解決這些問題應該從幾個方面著手：第一，補償標準?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟的，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉藴什泡^為合理，讓土地所有人或使用人切實了解土地征用，參與討價還價，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。另外，筆者認為還可以將一部分補償拿出為失地農(nóng)民辦理保險，這也是維護他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴大補償?shù)姆秶?。筆者認為在對農(nóng)民的實際損失給予了補償?shù)耐瑫r，還應該加入預期的利益。預期的利益當然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預期利益更應該給予維護。

資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國主編人民法院出版社

第9篇：農(nóng)村土地征收補償制度范文

［關鍵詞］征地糾紛；集體組織；集體土地使用權人；解決機制

［中圖分類號］D651.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)01-0119-03

一、我國征地糾紛產(chǎn)生的背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了穩(wěn)步發(fā)展，隨著城市化進程步伐逐漸加快，建設用地的需求量也逐步增加，而目前我國原有的建設用地供給量已無法滿足城市擴張的需求。因此，必須通過征收農(nóng)村集體土地，將農(nóng)地轉化為建設用地的方式來滿足城市化進行中對建設用地的需求。以廣西為例，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，至2005年底全區(qū)農(nóng)用地面積1789.14公頃（26837萬畝），占土地總面積的75.31%；全區(qū)建設用地面積為90.97萬公頃（1365萬畝），占土地總面積的3.83%；全區(qū)建設占用耕地3.06萬公頃（46萬畝）。由該數(shù)據(jù)可以看出，廣西農(nóng)用地面積占全區(qū)土地總面積超過3/4，而建設用地面積僅占全區(qū)土地總面積的3.83%，全區(qū)建設用地面積是全區(qū)農(nóng)用地面積的5.08%，同時廣西為全國僅有的兩個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過全區(qū)總產(chǎn)值20%的省份之一。這表明廣西的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐較全國其他省份緩慢，經(jīng)濟發(fā)展形勢較為嚴峻，建設用地面積占全區(qū)土地總面積比重較小。根據(jù)土地利用規(guī)劃，在2010年廣西新增建設用地占用農(nóng)用地的土地規(guī)模為7.27萬公頃（109萬畝），至2020年新增建設用地占用農(nóng)用地的土地規(guī)模調控指標為16.88萬公頃（280萬畝）。也就是說從2010年至2020年每年新增建設用地占用農(nóng)用地的平均規(guī)模為9610公頃（14.41萬畝）。由此可見，如此大規(guī)模的農(nóng)村土地征收必然是各方主體利益博弈的過程，糾紛的產(chǎn)生無法避免。

二、我國征地糾紛產(chǎn)生的原因分析

近年來，全國一些地區(qū)在農(nóng)村土地征收過程中引發(fā)了許多糾紛，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及政府的公信力，正確處理好農(nóng)村土地征收過程中的糾紛尤為重要。在征地糾紛中主要存在集體土地所有權人、集體土地使用權人、集體土地征收機關三方主體，按照西方經(jīng)濟學理論中的“理想經(jīng)濟人”的假設，他們作為利益相關者，必然在征地過程中展開博弈。因此，可從三方面分析征地糾紛產(chǎn)生的原因。

（一）集體土地所有權人方面的原因

根據(jù)《中華人民共和國憲法》第十條，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理”。由此可知，我國的土地所有權分為國有土地所有權與集體土地所有權兩種，國家對國有土地享有所有權，農(nóng)民集體享有對除法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地所有權。在我國，個人不享有對土地的所有權，只能享有對土地的使用權。而依據(jù)土地管理法的規(guī)定，集體所有的土地是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會進行經(jīng)營和管理。因此，在研究集體土地所有權人時應當注意區(qū)分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及村民委員會與集體土地所有權人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及村民委員會只是集體土地的經(jīng)營、管理者，而非集體土地的所有權人，集體土地的所有權人應該為該農(nóng)民集體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生于20世紀50年代的農(nóng)村合作化運動。它是實行社會主義公有制過程中的產(chǎn)物，由農(nóng)民自愿組合，將自己所有的生產(chǎn)要素，包括土地、生產(chǎn)工具等交給集體，由集體所有，再由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織生產(chǎn)活動，農(nóng)民投入到集體生產(chǎn)勞動中，各盡所能，按勞分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)生無疑對發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力起到了舉足輕重的作用，同時又考慮到生產(chǎn)勞動的特點，為進一步調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國在以后，在農(nóng)村實行了，以家庭為單位將集體所有的生產(chǎn)要素分配給集體經(jīng)濟組織成員。村民委員會產(chǎn)生于20世紀80年代，最先在廣西的宜山、羅城兩縣出現(xiàn)，是由農(nóng)民自發(fā)組成的群眾自治組織。1982年憲法中確立了村民自治組織的地位，而后又頒布了《村民委員會組織法》，進一步規(guī)范了村民委員會。在廣西的各市縣審理的土地糾紛案件中，有許多是以村民委員會作為對象的，主要是因土地補償款、安置補助費等分配不公產(chǎn)生的糾紛訴訟。雖然，憲法及土地管理法明確了集體土地的所有權人為集體全體成員，但因所有權為集體所有，所以對外必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會代表集體全體成員行使權力。

然而集體所有不同于民法中的共同共有或按份共有，集體所有的財產(chǎn)權主體只能是農(nóng)民集體組織，農(nóng)民集體組織的任何一個成員都不能單獨享有集體所有的財產(chǎn)的單獨權利。征地糾紛是土地糾紛的一種特殊類型，是在我國經(jīng)濟發(fā)展中因城市化建設的需要為擴大建設用地而征收農(nóng)村土地的過程中產(chǎn)生的糾紛。產(chǎn)生這類糾紛的最根本原因還是經(jīng)濟利益，換句話說就是農(nóng)村土地征收后如何給予集體組織補償以彌補因征收土地后給集體組織帶來的損失的問題。從所有權制度來看，農(nóng)村土地的所有權人為集體組織，那么政府因征收土地而進行的財產(chǎn)性損失的補償利益應歸屬于農(nóng)民集體。但土地補償款的發(fā)放不能單純地看作一種民事行為，因為征收本身屬于行政行為。因此，土地補償款的發(fā)放是具有行政管理性質的行政行為。根據(jù)國務院2004年頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）的精神，土地補償款主要用于被征地農(nóng)戶，由各省、自治區(qū)、直轄市制定土地補償款的分配方案。雖然，農(nóng)村土地的所有權人為集體組織，但是集體組織本身沒有權力去決定集體土地的具體補償方案，這與征收土地的行政行為性質是相一致的。因此，在征地過程中，集體組織及其成員與政府之間就會在征地補償款的標準問題上產(chǎn)生沖突。集體組織及其成員會為了提高征地補償款的標準和地方政府進行博弈。

（二）集體土地使用權人方面的原因

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。”第十五條，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！币虼耍w土地使用權人主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，以及依照法定程序可以承包集體土地的其他單位及個人。從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員（集體土地使用權人）在征地過程中的角色定位來看，作為承包經(jīng)營土地的農(nóng)民已經(jīng)將集體土地視為自己的土地，將自己作為獨立的土地所有權的個體。各地出現(xiàn)了“釘子戶”，在現(xiàn)代漢語詞典中被解釋為“在城市建設征用土地時，討價還價，不肯搬走的住戶”。許多城市也因土地補償款的標準問題引發(fā)大量的。在“釘子戶”、“”的背后實質就是經(jīng)濟利益的問題。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，因公共利益的需要，政府可以征收土地。但對于何為公共利益，不同的利益主體對此的理解是不同的，政府部門也沒有制定出一個明確具體的標準，土地被征收的農(nóng)民對此會產(chǎn)生質疑。此外，近年來房價、土地價格的過快上漲，使農(nóng)民對于自己被征收的土地價值有了一個更為清醒的認識。目前，我國經(jīng)濟的發(fā)展還不能解決絕大部分農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)問題，一部分農(nóng)民通過對集體土地進行承包經(jīng)營取得主要生活來源，土地還是一部分農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，社會保障體系的不完善也使得農(nóng)民對土地被征收后自身的生存利益產(chǎn)生較多顧慮。土地被征收的農(nóng)民為了維護自身的權益，也會在征地的過程中和其他利益主體展開博弈。這樣，就導致了征地糾紛的頻頻發(fā)生。

（三）集體土地征收機關方面的原因

根據(jù)我國的土地管理法相關規(guī)定，征收農(nóng)村土地至少要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的批準，并由縣級以上人民政府公告并組織實施。從程序上看，征收農(nóng)村土地必須經(jīng)過較為嚴格的土地征收程序，在土地補償方案確定后，還必須公告并聽取被征收土地的集體組織及其成員的意見。但是，在實踐過程中，嚴格的土地征收程序沒有落到實處。如在公告這一環(huán)節(jié)，有的把公告貼在偏僻的地方，或者只張貼很短的時間，做得也不到位，根本就談不上告知和聽取意見，整個征地過程往往成為暗箱操作，被征地農(nóng)民既無從知情，更無法參與，也無從監(jiān)督。這樣就使得政府在征收土地工作過程中的公信力下降，使農(nóng)民對土地征收產(chǎn)生了疑慮，對征地工作造成了許多不良的影響，無形中大大增加了征地工作的阻力，導致了征地糾紛的產(chǎn)生。

三、征地糾紛的解決機制

為了解決征地糾紛，筆者以為，應從土地征收立法的完善、執(zhí)法監(jiān)督體制的健全以及行政裁決及司法救濟程序的完善三個方面，緩和并化解征地過程中各利益主體之間的矛盾。

（一）加快法制建設，完善土地征收立法

土地征收的立法關系到農(nóng)民的切身利益，關系到社會的穩(wěn)定，因此，完善土地征收立法勢在必行。目前我國已經(jīng)制定實施一些關于農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)、行政規(guī)章、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件。根據(jù)我國憲法，征收農(nóng)村土地是有法可依的，但是憲法的規(guī)定只具有指導意義，具體的實施細則還必須通過其他立法機關或行政機關的進一步細化，進一步明確農(nóng)村土地征收的公共利益標準，為征地機關在征地過程中提供具有可操作性的去判斷何為公共利益的法律標準，完善現(xiàn)有的征地程序，在征地過程中做到公開、公平、公正，使土地被征收的農(nóng)民能充分參與征地過程，使他們的訴求能得到充分的表達。

（二）建立健全監(jiān)督機制，提升政府的公信力

農(nóng)村土地征收的重要程序之一是土地的審批程序，“應加強對征地審批過程中的監(jiān)管，堅決防止和杜絕規(guī)避法定審批權限、將單個建設項目用地拆分審批的行為，從源頭上把好關”。嚴肅處理在征地過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，建立征地管理目標責任制，發(fā)揮紀檢監(jiān)督機關在征地過程中的監(jiān)督作用，同時真正地將征地監(jiān)督從實體到程序、自上而下地落到實處。只有監(jiān)督到位才能最大限度地杜絕違法違規(guī)人員的僥幸心理，提高行政執(zhí)法的質量，不斷積累群眾基礎，提升政府的公信力。

（三）完善行政裁決及司法救濟程序，切實保障農(nóng)民利益

“行政裁決制度解決征地糾紛相比其他救濟手段更具優(yōu)勢。行政裁決是由行政機關的特設機構對相關的民事糾紛進行調解、作出裁決?！痹谠S多發(fā)達國家都采用行政裁決來解決糾紛，行政裁決的特點在于專業(yè)化和技術化程度高，能夠從專業(yè)領域的角度去解決糾紛。土地征收本身為行政行為，具有一定的專業(yè)性特點，行政裁決過程中能夠讓農(nóng)民了解到較為全面的土地政策法規(guī)，可以起到低成本解決糾紛的效果。隨著農(nóng)民法律意識的增強，許多農(nóng)村土地糾紛的當事人選擇了提訟程序，最高院對農(nóng)村土地征收糾紛可以受理與不予受理的情形作出了相關的司法解釋，但對于受理后司法審查的范圍過于狹窄，不利于農(nóng)民利益的保障，應當“將公共利益的確認糾紛、補償標準的確定糾紛、征地補償款項的分配糾紛，均納入司法審查范圍，進而加強司法對行政（征地）權的監(jiān)督制衡，充分保障被征收人的救濟途徑”。

［參考文獻］

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