關于土地確權的規定精選(九篇)

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第1篇：關于土地確權的規定范文

一、指導思想

按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”原則，進一步深化農村改革，完善農村土地產權制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設。

二、目標任務

按照土地總登記模式，到年底，全面完成農村集體土地所有權確權登記發證工作，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作完成40%以上。至2013年底，全面完成農村集體建設用地和宅基地使用權的確權登記發證工作。在此基礎上，建立起城鄉一體化的地籍管理信息系統。

三、技術路線

（一）集體土地所有權

界限確認以全國第一次和第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的村集體所有土地權屬資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協議書》等指界資料，原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址點，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和方向，由各方法定代表人或委托人現場指認和設置界標，重新簽訂邊界協議書，用于所有權登記發證。開展集體土地所有權界址點現場標定和測量工作。農村集體土地所有權調查以1：5000或大于1：5000比例尺為基礎圖件，作為所有權調查、發證和建庫依據。已辦理土地登記發證的國有農場林場和其他國有土地，直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰農民集體所有土地的權屬界線，未土地登記發證的按權屬來源證明文件或實際使用范圍認定界址，確認相鄰的農民集體土地權屬界線。

（二）農村集體建設用地使用權和宅基地使用權

以行政村為單位，由各村委會組織對二調圖件實地丈量，核實土地長寬尺寸及面積，對存在問題的宗地由專業作業單位進行更正。村莊地籍調查圖件比例尺采用1：500。

四、工作步驟

（一）準備階段

1、設立機構。市政府成立市農村集體土地確權登記發證及土地糾紛調處工作領導小組，領導小組辦公室設在國土資源局。各鎮（街道、區）也要成立相應機構，具體負責本轄區土地確權登記工作的組織協調。

2、制定技術細則。依據《省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》及有關規定，結合本市實際情況，借鑒外地經驗，在試點基礎上制定《市農村集體土地確權技術細則》。

3、制定土地確權的有關政策規定。國土局會同有關部門根據國家土地確權的有關政策及法律法規規定，結合我市的實際情況，制定《市集體土地確權辦法》并組織施行。

4、收集資料。復制1：10000土地利用現狀、土地權屬界線協議書，收集1：10000或1：5000基本比例尺正射影像圖或數字線畫圖。設計印制有關的調查表格及登記表格。

5、編制經費預算。根據國家有關文件規定及《省農村集體土地所有權、宅基地使用權集體土地建設用地使用權確權登記頒證工作經費測算標準及說明》，參照外地工作經費標準，結合我市實際情況，對所需工作經費進行科學測算，編制經費預算。

6、選定專業作業單位。為保證工作質量，將通過公開標，選定專業作業單位，完成調查測量及數據入庫，確保按時完成調查和發證任務。

7、搞好培訓。選擇3-5個村進行工作試點，采取以干代訓的辦法，對鎮（街道、區）、村、國土資源所工作人員進行業務培訓，掌握工作的具體要求及操作辦法，取得工作經驗，指導面上工作開展。

（二）實施階段

1、通告。在報紙、電視、網絡等媒體關于我市開展農村集體土地確權登記發證工作通告，內容包括：確權登記發證范圍、期限、登記區劃分、申請登記應提交的材料及其他事項。《通告》同時在各行政村張貼。

2、權屬調查和地籍測量。按市政府統一部署，各鎮（街道、區）負責轄區內集體土地所有權權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署與組織落實，村委會負責具體實施工作。

確定集體土地所有權，由各村法定代表人或委托人作為指界人，按已簽訂的《土地權屬界線協議書》確定權屬界線和走向，與專業測量人員實地勘測定界，現場設置界標，埋設界樁；村與村未簽訂土地邊界協議的，以實地共認界線勘測定界，同時按規定完成指界人簽字蓋章確認工作?？珂偞逋恋剡吔绲默F場指界，由鎮（街道、區）工作辦公室負責通知有關各方共同出席指界，完成圖件和協議書蓋章確認工作；跨縣市有關村土地邊界的現場指界，由市國土資源局統一組織安排。出現土地爭議的，經協調雙方未達成一致的，實測爭議土地范圍，單獨繪圖統計造冊。

確定集體土地使用權和宅基地使用權，由各村委會負責組織完成權屬和界址認定、宗地長寬尺寸及面積復核、資料的收集審查和指界人的簽字蓋章確認等工作。對不符合發證條件的只測量上圖、統計造冊。

指界人應按要求進行現場指界，完成權屬和界線的確認。未出席指界的，以到場指界一方指界結果為準，未出席指界的一方要求復核的，勘測定界費用由其承擔。

對集體所有的土地、國有土地及村集體建設用地、宅基地采用解析法（GPS定位技術）實測界址坐標，個別可采取圖上量算或數據庫求算坐標。

3、建設農村地籍管理信息系統。依據農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建設數據庫，并據此開展所有權、使用權登記發證工作。在完成土地登記工作的同時，同步建立起城鄉一體地籍管理信息系統。

4、編繪宗地圖、土地權屬界線圖、地籍圖，生成權屬調查表。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規定執行。

5、申請確權登記。登記申請人按照登記機關的統一要求，在規定的時間內申請土地登記，填寫登記申請書并提供相關資料。

6、初審和公告。土地登記機關工作人員按規定完成對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核后，填寫《土地登記審批表》和初審意見，按土地登記的要求將擬登記的宗地情況在所在的行政村進行公告，公告時間為15天。

7、審批和頒發證書。公告期滿無異議或異議不成立且符合登記條件的，由國土資源局填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報市人民政府批準后，予以確權登記，頒發證書。

8、切實做好對有爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。鎮（街道、區）負責調處本轄區集體土地的爭議,對協商調處不成無法確認權屬邊界的土地，單獨繪圖統計造冊，暫不確權發證；插花地及飛地能夠確認權屬的一并登記發證，暫時無法劃定權屬的維持現狀，統計造冊；對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，只調查上圖，統計造冊，暫不確權發證。

（三）總結驗收階段

對農村集體土地所有權發證工作進行檢查考核總結；對集體建設用地使用權、宅基地使用權發證工作進行檢查考核總結。

1、成果資料管理、數據匯總、檢查。國土資源局負責集體所有土地、集體建設用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數據匯總工作。鎮（街道、區）要組織對本轄區內農村集體土地確權登記發證工作進行全面總結檢查，確保土地登記合法、準確、有效，總結檢查報告提報市國土資源局。

2、市國土資源局負責對權屬調查、地籍勘丈、內業計算和成果、登記發證、地籍管理信息系統建設、成果編制等步驟進行質量評價。達到要求的報市國土資源局初驗，通過后申請省國土資源廳驗收。

五、工作成果

1、文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。

2、圖件成果：反映集體土地所有權界線、農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的村莊地籍圖、宗地圖。

3、調查統計表冊：以行政村為統計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地﹙含有爭議宗地﹚及國有土地的權屬面積統計表；以鎮（街道、區）為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地﹙含有征地宗地﹚及國有土地的權屬面積匯總表。

4、土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件、土地登記審查表，土地登記申請審核情況公告﹙存根和照片﹚，土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖﹙界線相鄰各方簽字蓋章﹚、坐標冊等資料。

5、數據庫成果:農村地籍管理信息系統，包括調查數據、登記數據等。

六、保障措施

（一）加強領導，密切協作。市農村集體土地確權登記發證及土地糾紛調處工作領導小組負責全市農村集體土地確權登記發證的指導、協調工作；國土資源局負責日常工作，加強業務指導和檢查，推進工作落實；財政局負責將工作所需經費列入預算，確保資金落實到位，并監督資金使用，組織完成專業作業單位的投標工作；各鎮（街道、區）安排專人負責轄區土地確權登記工作的組織落實，負責調處土地權屬界線爭議；其他有關部門和單位要依照各自職責，協助開展相關工作。

（二）保障工作經費。將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，及時撥付到位，保障工作順利開展。嚴格執行國家相關收費標準，嚴禁借機亂收費，加大對集體土地確權登記發證專項經費使用監管力度，切實做到專款專用。

（三）加強質量檢查。市國土資源局要切實加強對各鎮（街道、區）的工作進行檢查督導，嚴格按照國土資源部《土地登記辦法》及相關法律法規的要求，加強對農村集體土地登記發證資料的管理，確保資料全面、完整和規范，對工作中發現的問題及時采取措施加以解決，對好的經驗作法予以推廣。

第2篇：關于土地確權的規定范文

提出如下意見，農業部、國家檔案局下發了關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》農經發〔〕12號）以下簡稱《意見》現轉發給你并結合我市農村土地承包經營權確權頒證（以下簡稱農村土地確權頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執行。

一、規范農村土地確權頒證檔案整理工作，統一標準。

農村土地確權頒證工作中形成的大量文件材料。對農村土地確權頒證業務中形成的檔案材料,主要集中在各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）各行政村（社區）各地要按照不同檔案門類進行準確區分。應該納入專門檔案管理;對各種會議材料、統計匯總等檔案工作材料,應當納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應當納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構成立、意見、方案、指導性通知、計劃、總結、簡報、會議記錄、規劃、報告、檢查記錄、統計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區縣（自治縣）人民政府、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）農村土地確權頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應納入機關文書檔案統一整理歸檔。按照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發〔〕34號）進行整理。

按《市村級檔案管理辦法》規定，各行政村（社區）整理這部分文件材料時。統一納入村級文書檔案的經濟發展類”按照《市文書立卷與案卷構成的一般要求》或《市機關歸檔文件整理實施細則》要求，以“卷”或“件”為單位進行整理。

二）農村土地確權頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農村土地確權頒證材料包括農村土地確權頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現場勘界確認材料、承包土地空間位置圖、農戶委托書、承包土地確認面積公示表、農戶簽字確認的承包地塊及面積分攤表、農戶土地承包經營權證登記簿、土地承包經營權證書登記表、新證領取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權登記臺賬；農村土地確權頒證人員花名冊、集體經濟組織成員討論形成的承包面積確認落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉）合同、依法調整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經營權申請、登記材料；其他方式承包申請頒發農村土地承包經營權證書申請、登記等材料；其他農村土地確權頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農村土地確權頒證檔案永久保管。

此次農村土地確權頒證工作結束后，3.整理要求。各區縣（自治縣）農業行政主管部門在農村土地確權頒證工作中形成的農村土地確權頒證檔案作為自身全宗內一種專門檔案保管。農村土地承包經營權證登記簿一式二份。必須移交區縣國家綜合檔案館保存一份，農業行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應以各鎮鄉人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉鎮（街道）級的農村土地確權頒證檔案。集中統一整理，參照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發〔〕34號）要求，以“件”為單位進行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內以行政村（社區）順序依次排列，同一行政村（社區）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮鄉人民政府（街道辦事處）形成及整理農村土地確權頒證檔案時，可根據需要一式數套。

村（社區）級農村土地確權頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農村土地確權頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關要求執行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細則》執行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細則》渝檔發〔〕36號）執行；聲像檔案按照《市檔案局關于進一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發〔〕43號）執行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。

二、做好農村土地確權頒證檔案移交和利用工作，強化服務。

要按照農業部、國家檔案局《意見》要求，各區縣（自治縣）農業、檔案行政主管部門。切實加強對本轄區農村土地承包檔案管理工作的指導和服務，充分抓住本次開展農村土地確權頒證工作的有利時機，認真做好相關管理工作，全面規范完善農村土地承包檔案。

第3篇：關于土地確權的規定范文

關鍵詞：農村土地； 集體所有制；建議

一、農村土地權利制度的構成

我國的農村土地權利制度從建國后到現在歷經了四次重要變革，目前已形成“集體所有，農民利用”的農村土地權利制度。但經歷改革開放后三十年的變革，這種土地權利制度已經無法滿足中國農村經濟發展的要求，迫切需要進行深入改革。農村土地權利制度主要包括兩個方面，一是土地所有權，一是土地使用權。

我國關于農村土地的所有權性質已有明確的法律規定，不論是憲法和民法通則規定的“勞動群眾集體所有”，還是土地管理法規定的“農民集體所有”，亦或者是物權法規定的“集體成員集體所有”。盡管表述略有差異，但無非都是在強調農村土地屬于集體所有。集體所有制在為我國農業發展做出了突出貢獻，解決了中國數億人的溫飽問題。

農村土地使用權是農村集體經濟組織及其成員以及符合法律規定的其他組織和個人在法律規定的范圍內對集體所有的土地享有的用益物權。它的發展經歷了長期的過程，直到2002年《土地承包經營法》出臺，明確規定：“國家實行農村土地承包經營制度?！敝链?，以國家法律的形式賦予并確認了農民獲得土地使用權的權利。

二、 農村土地權利制度遇到的問題。

（一）農村土地集體所有者主體界定不明確。

我國法律對“集體所有”概念定義不確定。《現在漢語詞典》對集體的定義是：集體是一種組織形式團體，擁有一定的活動范圍，共同的經濟基礎、思想基礎、政治目的和共同的社會利益。不同的學科根據各學科研究方向對集體的定義也各不相同。在法學上，法學家對“集體”的概念也沒有較為一致的認識，有的學者認為集體是法人組織，有的則認為集體既可以是法人，也可以是合伙組織。對于集體究竟指什么，在我國法律上一直都不明確。而由“集體”延伸來的“集體所有”并不是傳統民法上的概念，而是建國后根據我國所有制主體的不同而設立的一種所有權制度，它根源于政治經濟學的集體土地所有制，是社會主義區別于資本主義私有制的意識形態的產物。

（二）對農民利益的保護缺乏力度。

農村土地所有權主體的抽象性，也帶來了農民權利虛化的問題。農村土地在集體所有制制度下只能由集體經濟組織、村民委員會或者村民小組代表集體行使所有權，作為集體成員的農民可以行使依法應由全體集體成員決定的決定權。然而中國大部分農村地區經濟不發達，農民文化水平不高，一些腐化墮落的村干部利用手中的權力和農民維護自身利益意識的淡薄，無視國家法律法規，踐踏規章制度，對村中大小事務大包大攬，大肆侵犯村民利益。《物權法》和《土地管理法》等法律在農民行使決定權的救濟方法方面缺乏行之有效的具體規定。農民在自身權益受到侵害的時候往往不能拿起法律武器來維護自身利益，反而更多的是采取激進的、極端的手段。法律制度的不健全為實際操作過程中侵犯農民利益帶來了可乘之機，現實中這種現象屢見報端。

（三）土地承包經營權確權登記工作進展緩慢，土地糾紛不斷。

1978年開始的農村土地承包工作，由于歷史條件限制，農民們沒有獲得任何可以確認其對土地權利的文件。1998年左右，全國統一開展了第二輪農村土地承包經營，作為的法定權證，土地承包經營權證當年統一發放，但很多農民從來沒有領到過這次頒發的土地承包經營權證。由于這些歷史遺留問題，發生了很多土地糾紛，迫切需要通過對農村土地承包經營權進行確權登記工作來解決糾紛。

2002年《農村土地承包法》出臺，該法第二十三條規定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。”從而確立了農村土地承包經營權登記制度。2011年，農業部在全國開展了農村土地承包經營權登記試點工作。但三年過去，農村土地承包經營權確權工作仍處于試點推進過程中，確權工作速度亟待提升。部分地區關于土地確權甚至發生了一些違法犯罪的荒唐事情，2013年河南鄧州農民張海新等三人由于土地糾紛，競私刻公章，為200余戶農民印制了農村土地承包經營權證書。

三、完善農村土地權利制度的建議。

（一）引入成員權等概念，完善土地所有權制度

維護集體土地的公有性質是中國政治體制的要求，所以，將集體所有的土地產權改變為國有或者私有，至少在現階段是不符合中國國情的。[7]我國作為社會主義國家，堅持并完善我國憲法框架下的土地公有制制度，是我國土地權利制度改革的前提。在堅持土地公有制的基礎上，可以通過引入“成員權”等物權概念并完善與此相關的物權制度，密切農民和集體土地之間的利益關系，切實保護農民利益。通過賦予農民清晰的、明確的物權權利，進而防止集體組織的負責人濫用集體的名義侵吞集體財產或者損害集體組織成員的利益。關于成員權制度的完善，可以從以下幾個方面入手：其一，明確“成員集體所有”的法律性質和內涵。其二，確定村集體組織成員的資格。其三，厘清成員權與村民自治權利的關系。其四，完善侵犯成員權的救濟途徑和方式。

（二）完善土地承包經營權確權登記制度，加快確權工作

構建統一的農村土地承包經營權確權登記制度。根據現有制度和經驗，建議由我國的土地登記機關來負責確權登記、頒發證書等工作，徹底解決多頭管理的難題，進而明確土地登記機關的權力與責任。統一由土地登記機關辦理農村土地承包經營權登記工作，有利于提高土地確權登記效率，保障農民的土地權益。也有利于形成系統、完整、準確的土地承包經營權登記資料，為化解農村土地糾紛，進行土地流轉奠定基礎。事實上，我國國土資源管理系統在土地調查、土地確權登記等方面，擁有完善的技術、人才基礎和豐富的經驗。

（三）建立健全土地流轉制度

完善關于土地流轉制度的法律法規，切實保障農民權益。清理現有農村土地承包經營權法律制度，使之統一協調。針對我國農村土地承包經營權流轉制度不系統，內容分散，易造成法律適用的沖突和困難的特點，應對現行涉及農村土地承包經營權流轉的法律文件進行清理。制定專門的《土地流轉法》，確定我國土地流轉過程中的基本原則、流轉方式、流轉對象等原則性規定。

放寬土地流轉過程中的限制，加大技術和資金支持力度。在我國取得諸多經濟成就的情況下，我國農村經濟發展卻陷入了一種瓶頸，農業發展現代化缺乏動力、缺乏資金和技術支持。這種限制性規定阻礙了農業發展機械化、規?；膶崿F。因此，應該規定一種開放性的流轉體制，允許跨地區流轉，讓有經營能力的組織和個人參與到農村土地的開發和利用之中，并且必須完善農村金融服務體系，明確金融機構的支農職責，加大對農業發展的資金支持。（作者單位：新疆師范大學法學院）

參考文獻：

[1]王利明、周友軍. 論我國農村土地權利制度的完善[J]. 中國法學 2012（1）。

[2]唐召云. 我國農村土地制度的演變及其規律[J]. 益陽師專學報 2000年（1）。

第4篇：關于土地確權的規定范文

[關鍵詞]土地確權；農戶土地；流轉意愿；土地承包經營權

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719121

1土地_權與農戶土地流轉意愿

（1）土地確權。土地確權是根據我國的法律，由相關的政府機關，對土地的權力進行確定，包括土地的使用權、所有權，還有一些其他的權利，確認土地權力的歸屬，規定土地權利人享有的權利和應盡的義務，土地確權是一種政府的行為，由政府對土地的各種權利進行確定。在目前的研究之中，嚴冰將土地確權定義為，將本來屬于集體的“非排他”的多種土地財產權利，逐項“排他性”地界定給農戶的改革舉措。土地確權是由政府去行使的，確權是各級人民政府的一項重要職責，各級人民政府都需要制定并完善，關于土地確權方面的政策和法律法規，需要對土地進行地籍調查，辦理土地權屬的登記造冊、核發證書，還要處理土地權屬的爭議問題。土地權利的確認，都必須經過地籍調查、土地登記申請、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記的程序，必須經過這一系列的程序，才能最終確定土地的各種權利。

（2）土地流轉。土地流轉在廣義上是指土地功能的流轉與土地權利的流轉，土地的使用權、所有權，還有一些其他的權利，由一個主體轉向另外一個主體。土地功能的流轉指的是土地用途的改變，是指土地由農用土地轉向非農用土地。狹義方面的土地流轉指的是土地承包經營權的流轉，農戶在自己承包的期限內，通過各種方式將土地經營權，轉給其他的農戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農戶仍然是土地的法律承包者。

（3）土地流轉意愿。土地流轉意愿，是農民根據自身擁有的土地資源，以及各種政策和社會發展的情況，結合自身的需求，表現出的對土地流轉的心理期望和態度。農民通過對國家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮土地流轉的預期收益、土地流轉的來源、土地流轉的形式，以及土地流轉的數量，決定是否采取進行土地流轉的方式，農民的土地流轉意愿，決定是否能夠進行土地流轉行為。

（4）土地確權與土地流轉的關系。土地確權是我國農村土地有序地進行流轉的基礎與前提，土地確權能夠使土地按照我國的法律，依法、有序地進行流轉，有利于理順我國農村土地產權的關系，保障農民對所承包土地的權利。土地確權還能激活農村的生產要素，使土地承包經營權能更加明晰清楚，促進我國農村經濟的發展。土地確權通過法律的形式，確認土地承包的經營權，能夠極大地保證農民對于土地的各種權利，合理地配置農村的生產資源和多種生產要素，有利于推動農村土地的流轉，促進新型城鎮化的建設。土地確權有利于進一步深化農村集體經濟產權制度的改革，保證土地的流轉順暢，歸屬清楚，還有利于解決農村土地承包經營權關系的糾紛，穩定農村土地承包關系，推動農村土地有序依法地進行流轉。

2土地確權對農戶土地流轉意愿的影響

（1）農戶個人和家庭因素的影響。根據相應的數據分析和調查結果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農戶家庭中非勞動力的人數越多，農戶自身進行土地流轉的意愿就比較強。由于農戶家中從事農業的人數比較少，因此就沒有足夠多的精力和時間進行農業勞動，因此更加地傾向于選擇進行土地流轉。而且農戶家庭中從事非農產業的人數越多，非農收入的比例，也就比農業收入要高，因此，會更加地重視非農收入，對于將土地流轉的意愿就會比較強。之前農戶有過土地流轉經歷的，相對于沒有將土地進行過流轉的農戶，會更愿意將土地進行流轉，將土地進行流轉的意愿也比較強。農戶家中或自身，有過外出經商或務工的經歷，對于土地流轉的意愿也比較強。

（2）土地產權意識強度對土地流轉的影響。當農民關于土地產權意識比較強時，農民對于將土地進行流轉的意愿就會降低。出現這種現象的原因，或許是因為農民認為土地的經營權、所有權、承包權都屬于自己時，將土地的所有權理解為私有化，農民認為土地是自己的土地，因此不會輕易將土地進行流轉。擔心自己因為將土地進行流轉，會喪失土地，使自己失去原有的土地財產，因此他們不會愿意將土地進行流轉。

（3）土地確權感知對土地流轉意愿的影響。土地確權感知維度中的土地確權支持力度也會影響農戶的土地流轉意愿，也就是說，國家對于土地確權的政策，越有利于農民，農民對于土地進行流轉的意愿就會比較高。農民認為國家關于土地確權的政策是有利于農民的，就會更加地相信和支持國家的土地確權政策，響應國家的號召，也就會更愿意進行土地流轉。

（4）土地確權實踐對土地流轉意愿的影響。土地確權的實踐，對于農戶進行土地流轉的意愿，也是有一定影響的。土地承包經營權證書的頒發，能夠促進農戶進行土地流轉意愿的提高，但是土地承包經營權合同的頒發，則會抑制農戶對于土地進行流轉的意愿。但是總的來說，土地確權的實踐對于農戶土地流轉意愿的影響是不夠清晰的。

3農村土地確權視角下推動土地流轉的對策

（1）加大土地確權和土地流轉政策的宣傳。目前，我國許多農民對于土地確權和土地流轉的政策都不是很清楚，農村基層單位在宣傳國家對于土地的政策時，工作做得也不夠到位。因此，我國的政府應該加大對土地確權和土地流轉政策的宣傳，組織各種講座和活動，印發一些關于土地確權與土地流轉的宣傳單頁，組織農民進行閱讀，幫助農民了解我國對土地確權方面的政策和法律法規，使農民能夠正確地了解、認識土地確權與土地流轉方面的政策和知識。還可以借助網絡資源、手機平臺等媒介，向農村人民普及國家的土地政策和相關的知識。

（2）提高農民維護土地權利的法律意識。由于我國農民對于土地確權與土地流轉方面，缺少相應的知識，一旦遇到土地糾紛問題，便會不知所措。因此，應該提高農民依照法律維護土地權利的意識，依靠法律作為自身維護土地權利的工具。提高農民土地承包經營主體的權利意識與法律意識，妥善地幫助農民解決土地糾紛問題，維護農民的合法權益。建立健全糾紛和解機制、糾紛調解機制，完善糾紛仲裁體系，幫助農民利用法律解決土地糾紛問題。

（3）建立完善的土地確權登記保障制度。在處理我國農村土地流轉過程中，不僅應該明確集體農村土地所有權，還應該明確主客體的權力地位，保障農村集體土地所有權的完整性，也要保障土地主客體的權益。應該建立完善的土地確權登記保障制度，使有關土地所有權方面的各項內容，都得到落實、明確。要建立完善的確定土地使用權和所有權的相關法律法規，對于已經確定土地所有權的土地，應該完整明晰地登記在冊。

（4）建立農村土地流轉網絡信息庫平臺。隨著網絡技術和信息化技術的快速發展，可以利用這些先進的技術，建立農村土地流轉網絡信息庫平臺，將各類社會中介服務機構的土地信息，及時地傳到網絡信息庫平臺之中，實現土地流轉信息的共享。應該建立一個完善的土地流轉信息庫，將收集到的農村承包確權登記信息，到土地流轉信息庫之中，實現土地流轉信息的資源共享。還應該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉信息與農業發展，進行高效的對接，利用先進的網絡技術和豐富的網絡資源，建立土地流轉信息的網絡，科學地開發、使用農村土地流轉信息庫。還應該建立農村土地流轉的橋梁――中介服務機構，使土地流轉用戶與土地需求農戶更好地進行溝通，發揮中介機構的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。

第5篇：關于土地確權的規定范文

關鍵詞：農村；土地承包；確權；問題；對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733176

1 面積不準

1.1 測量誤差、土地等級差別折扣導致面積不準

1978年以后農村土地經營實行大包干，那時農民不會很計較土地面積的精確。1983年農村開始實行（第1輪土地承包），承包期15a。當時承包經營要與產量掛鉤，承包方式按勞力底分和人口基分測算“責任田”和“口糧田”，按人計算、按戶承包；分配形式交完國家的、留足集體的、剩下的都是自己的。土地等級差別，經本集體經濟組織協商確定折扣額度，采取抽簽的辦法落實承包土地。

1.2 合同已調整、地塊沒調整導致不符

1998年關于進一步穩定和完善農村土地承包關系（第2輪土地承包），承包期延長到30a。主要政策“大穩定，小調整”，是在第1輪土地承包的基礎上保持穩定。不能將原來的承包地打亂重新發包，更不能隨意打破原生產隊所有權的界限，在全村范圍內平均承包。大多數地方都是按照第1輪承包的面積直接延包，少數地方有作了小調整，調整以后也簽訂了合同并頒發了證書，可是地塊沒有調整導致不符。

1.3 承包地、自留地不分導致不符

農業稅是依據集體耕地面積征稅，有些盡量把集體耕地劃為自留地免交稅收。很多地方農戶的承包地和自留地為同一地塊，根據1962年《條例》規定，自留地一般占生產隊耕地面積的5%～7%，歸社員家庭使用，長期不變。而承包地是有期限的，所以自留地不能計入承包面積，導致地證不符。

1.4 土地平整、基礎設施建設占用導致面積不準

土地平整做到田方、路直、灌溉設施齊全，便于機械化操作。承包期內，土地平整地塊形狀發生了變化，機耕路、水渠建設占用導致面積不準。

1.5 土地被征、改變土地用途導致面積不準

農戶轉讓土地都是私下交易，受讓方大多數轉為設施農業用地，種植業的倉庫、養殖業的欄舍等。有些受讓方平整后種植林木、水果，地塊已經無法確認了。

2 四至不清

2.1 合同、證書沒有注明四至

第1輪土地承包大多數地方沒有簽訂合同、標明四至，開展2輪土地承包時，有些鄉鎮為了趕進度，工作做得不夠細，把交稅費的面積抄到合同里就算完成二輪土地直接延包，把沒有地塊名稱和四至的合同和審批表上報到縣農辦統一制作承包證書，證書上就反映不了地塊和四至。

2.2 放棄耕種、拋荒、土地流轉后打破田埂

我們這里人多地少，依靠本戶承包地根本無法養活一家人，大量勞動力轉移工商業。承包地誰要耕種就讓誰耕種，耕種者為了適應機械化操作打破田??；低產田有些農戶干脆拋荒了，拋荒時間久了邊界模糊了；地塊和四至就無法查找了。

3 確權對策

3.1 實測面積與承包合同、證書記載的面積不符

確權登記要嚴格執行農村土地承包政策法規，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪承包合同面積因地塊等級不同折扣的、同一地塊包含自留地的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明。經營權證書只填寫承包地實際測量的面積。自留地面積只在登記簿里注明。

3.2 在承包期內調整土地導致地證不符

要按照尊重歷史、正視現實的原則，在不違背政策法規的前提下，實行民主協商，以村為單位發包的要經過2/3以上村民（社員）代表通過、以組為單位發包的要經過2/3以上戶代表通過并形成決議。只要群眾認可無異議，在完善土地承包合同等相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。

3.3 未開展二輪土地承包、二輪承包合同不完善

《農村土地承包法》規定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權?！睂Φ?輪農村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應當履行相關法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權登記。未開展二輪承包的村（組）這次簽訂合同承包期應與當地其他村（組）相同。

3.4 改變土地用途導致地證不符

對農戶未經國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的；已經有關部門審批并報縣人民政府備案的農業設施用地，仍按農用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。

3.5 土地被征導致地證不符

征地款歸被征農戶所有，土地被全部征用的，應進行注銷登記；被部分征用的，應從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記。征地款全村（組）平均分配的暫不確權，原土地承包經營權證書不收回。

3.6 土地流轉后導致地證不符

在本集體經濟組織內，農戶以互換、轉讓方式流轉承包地的，經原承包方書面申請和發包方書面認可的，按照協議據實確權登記頒證；沒有書面協議的，未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證；以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，與本集體經濟組織以外互換、轉讓方式流轉的，按原承包農戶確權登記頒證。

3.7 退耕還林導致地證不符

退耕還林，農戶如果領取了林權證的，不予確權登記。沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。

3.8 無法確定四至

以國土部門“二調”為基礎，測量出該地塊面積，調查清楚該地塊共有人及原承包面積，如果原承包面積合計與實際測量面積不符，按原承包面積分攤到戶進行登記，采取“定量不定位”的方式確權，承包合同、經營權證只登記大地塊名稱和實際面積，不需要再劃分四至。“復墾”、“造地”的耕地都可以采取定量不定位。

第6篇：關于土地確權的規定范文

關鍵詞：扶余市；農村土地承包；經營權；登記試點

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.017

1農村土地承包檔案更加準確完整

通過兩年試點，扶余市以二輪土地延包以來的農村土地承包檔案為基礎，理順完善了承包檔案，重新建立了新的農村土地承包管理秩序，豐富了農村土地承包檔案內容，使農村土地承包檔案相關資料更加準確完整。為準確掌握農村土地信息提供了基本保障，為農村土地承包檔案信息化管理奠定了更加有利的基礎，實現了農村土地承包管理工作的規范化和標準化。

2實現了農村土地承包管理方式的轉變

隨著農村經濟的發展，以往的農村土地承包管理方式已難以適應未來農村經濟發展的需要，農村土地承包管理要逐步實現由單一的承包合同管理向依法登記管理方向轉變。通過試點，扶余市實現了對家庭承包地及其他方式承包地的確權登記，加強了土地承包經營權物權化管理，及時準確地反映了土地承包經營權變動情況，促進了土地流轉規模，實現了土地承包管理方式的重大突破和轉變。

3探索解決了管理層面的“證地不符”問題

在尊重農民群眾的基礎上，組織農民群眾實查實測農戶承包地面積，其結果經民主討論，經承包方、發包方簽字確認后，作為土地承包經營權確認、變更、注銷的依據。

4梳理矛盾化解糾紛

通過清查發現仍存在土地面積與實際不符問題及權屬爭議問題。對于清查出的問題，采取能解決的當場解決，不能解決的專題研究集中解決，或者引導當事人通過協商、調解、仲裁和訴訟等多渠道妥善化解。

一是土地承包原始資料缺失問題。由于歷史原因個別村存在土地臺賬、承包合同丟失情況。此種情況盡量搜集農民手中原始合同，然后參照土地直補上報面積數來確定二輪土地發包時的面積，具體邊界由地鄰實際指認；二是邊界不清存在爭議問題。存在農戶之間地鄰邊界不清、有爭議問題。此種情況應劃出地塊，測出有爭議兩家或多家土地總面積，待爭議解除，再具體測出每戶的承包地面積；三是承包地多地問題。由于二輪土地發包時測量手段、測量工具、人為因素等原因，造成絕大部分r戶多地現象。處理建議：原則上當年家庭承包，分給農民的耕地要納入確權范圍，具體處理的辦法為兩大類，一類是合理多出的應按實測結果確權登記，另一類是非平均和不合理因素多出的要區分不同情況。一是折等分地問題。二輪土地發包時，村集體因耕地等級差異等原因，按統一標準，采取折等分地的方式，造成承包方承包面積多于合同面積的，應尊重歷史，按實測面積確權登記；二是瞞報耕地面積問題。對因瞞報計稅面積，采取大畝耕種，小畝報稅或直接隱瞞面積等原因的，應尊重歷史，按實測面積確權登記；三是手指地問題。按照尊重歷史和民主協商的原則，“四至清晰”的按照實測面積確權登記，“四至不清”的，以當時合同標注面積為依據，由當事人、村級確權工作組、村民代表和相鄰承包人共同指界予以確權登記；四是非公平多地問題。因仗權仗勢、偏親向友等非公平原因造成多地的，應通過民主協商的方式，確定確權標準范圍，多出的面積應由集體依法收回；四是缺少土地問題。由于分地時測量誤差，或者自然災害毀損土地，造成承包土地面積減少問題。一是自然災害毀地問題，由于水沖沙壓、河流改道等自然災害毀損的承包地，能夠復墾的，按復墾后實測確認，不能復墾的，應按《吉林省人民政府關于妥善解決受災不可復墾農戶水毀承包地問題的指導意見》（〔2011〕8號）文件規定，通過置換、遷移和經濟補償等途徑妥善解決；二是征占地問題，承包地被國家依法征用部分不予確權登記；三是實測面積小于應分面積問題。由于當年測量技術手段、測量工具等人為因素造成少地的，有條件解決的應依法予以解決，不能解決的，應通過民主協商妥善處理；五是未分地人口要求補地問題。存在應分而未分得承包地的農戶，要求在承包期內獲得土地承包經營權的，村集體可用機動地、退包地、復墾地或其他用于分配的耕地予以解決，難以解決的，候地解決。候地解決已解決的，應按解決當時地確權登記；六是轉讓或互換地問題。農戶間存在土地轉讓或互換問題。轉讓方和受讓方達成轉讓互換協議，經發包方審核同意的，按轉讓、互換協議確權登記，未達成協議的，按原承包合同、臺賬確權登記；七是改變土地用途問題。改變土地用途，經依法批準的不納入確權登記范圍。未經依法批準的，在恢復原狀后方可確權登記；八是獨生子女土地問題。土地延包時，對獨生子女獎勵多分的半份地，已簽入土地承包合同的，按實測確權登記。未簽入土地承包合同的，按原政策執行；九是關于“五保戶”承包地確權問題。“五保戶”的承包地確權應當尊重“五保戶”的意愿，不能借確權登記變相收回其承包地。

第7篇：關于土地確權的規定范文

農村集體土地確權登記發證工作目標是全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等的基礎上，建立健全全市城鄉一體化地籍調查數據庫及信息管理系統，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供依據。在經濟高速發展的廣州，土地資源供需矛盾日益明顯，部分產業結構也有中心城區向周邊縣市擴展的趨勢。如何處理好集體土地的土地產權關系，是目前各級政府亟待解決的民生難題。

按照省、市的統一部署和工作要求，廣州市積極開展農村集體土地所有權確權登記發證工作，江西核工業測繪院于2012年5月展開此次農村集體土地所有權確權登記發證工作。作業區域增城市中新鎮，中新調查區位于增城市中部偏西方向，作業區總面積約228.9平方公里。集體土地總面積214.4平方公里，村級集體35個，村內集體567個，宗地數3874宗。

作業前收集資料

（1）國有土地界線資料（湖泊、河流等所有國有土地）

（2）林業部門提供的林業紅線數據

（3）國土部門提供的原有權屬登記資料

實施依據

1 《確定土地所有權和使用權若干規定》（國土籍字[1995]第26號）

2《廣東省農村集體經濟組織管理規定》（廣東省人民政府令第109號）

3 《廣東省農村土地登記規則》（粵國土資（地籍）字[2002]73號）

4 《關于加快集體土地所有權登記發證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發[2011]136號）

5 《關于印發＼的通知》（粵國土資地籍發[2011]191號）

主要技術指標

（1）平面坐標系統：1980西安坐標系

（2）高程系統：1985國家高程基準

（3）集體土地所有權采用比例尺：1：2000

技術路線及流程

充分利用第二次土地調查農村土地調查數據庫成果，提取村、鄉（鎮）、縣（市、區）各級行政界線和與權屬界線有關的主要地物、農村居民點與正射影像圖（DOM）套合，制作l：2000比例尺調查工作底圖，實地細化調查權屬主體的所有權界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（D0M）上判讀標繪界線，影像上地物發生變化或不明顯的，可借助相關技術手段實地獲取所有權界線數據。

進行實地調查確認、定界（定界內容：各級行政權屬界線，村小組一級權屬界線），實地標定權屬界線界址點，采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結合的技術對集體土地所有權進行確權調查。以權屬單元（宗地）為單位填寫權屬調查表，行政（權屬）界線需本權屬單位與相鄰權屬單位共同指界確認。確權主體是以行政村為單位的經濟合作社（原生產隊），經濟聯合社農民集體，根據土地地界線，將《農村集體土地所有權證》確權到村集體，村內集體或是村社，合作社與合作社共有的權利人集體。

在作業軟件上使用CASS2008在1：2000比例尺Tif格式的影像文件上編輯，權屬界線生成后要認真核對三者的界址點個數、界址點位置、相鄰宗地等是否一致。實測權屬成果生成的DWG文件轉換為DXF文件，導入MAPGIS，在二調形成的土地利用現狀成果上編制權屬地籍圖。地籍圖的主要內容包括：各級行政界及行政區域名稱；集體土地所有權權屬界線和地籍編號；各集體土地所有者名稱；界址點和界址線；地類界線及符號、線狀地物；圖廓線、圖名、比例尺、指北針等。

其主要作業流程如下：

宗地劃分和編號

以村為單位進行調查，以村民小組權屬界址線所封閉的地塊為一宗地，但必須扣除國有鐵路、公路、河流地類的面積，被國有鐵路、公路、河流分割的原則上應分別劃分宗地。對飛入的其他農民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。對有爭議的土地或一時難以確定權屬的土地，不劃入任何宗地，待爭議處理后，再行劃入相關宗地或單獨劃宗。宗地代碼采用五層19位層次碼結構，按層次分別表示縣級行政區劃、地籍區、地籍子區、土地權屬類型、宗地號。

宗地代碼結構如下圖所示

界線指界

按照工作進度，分片土地登記通告，并發放《指界通知書》通知村小組集體土地所有者按時到現場指界。

村民小組集體所有土地的指界人由該農民集體依法推舉產生，并由村委會出具證明。國有土地使用權的指界人為該國有土地使用者，可以是法人代表、自然人、或委托人。調查人員會同雙方指界人到實地認定權屬界和界址點，指界人在土地權屬調查表上簽字蓋章。對現場指界在工作地圖上因影像分辨率不高造成無法缺認的界線均采用RTK技術進行野外實測，其精度指標：界址點點位中誤差±10cm，界址點間距允許誤差±20cm。

地籍圖的編制

（1）將實測的界址點、權屬界線、新增地物，利用測繪專用軟件（如CASS）繪制權屬界線，按要求在圖件相應的位置標注界址點號、地類注記、文字注記，最終形成“*.dwg”格式的圖形文件。宗地圖樣式如下：

集體土地確權登記發證收集資料

總結：

1、農村集體土地確權工作涉及面廣，牽涉國土，水務，林業，公路部門，如何收集利用整合好各部門提供的資料（國有界線）是做好勘查定界的前提工作。

2、測繪作業隊伍的作業路線和改進技術方法能加快工作速度，縮短成圖工期，降低投入成本。

3、根據各鎮街的實際情況，靈活運用實測方法，密切協助當地政府，國土分局，所開展工作，特別是簽字蓋章和公示環節，確保效率和效果理想化。

4、數據處理上作業單位嚴控質量，嚴把質量關。在內業數據檢查和后期國土部門發證中，保證了作業隊伍的提交的成果質量，提高了人民群眾的認可度和滿意度。

5、在作業過程中，要緊密協助國土部門處理好“爭議地”問題，對農民關心的問題要拿出措施，拿出解決問題的方案，減少因確權產生的上訪，上訴等問題。

參考文獻：

[1]馮耀明，董鈞祥. 富源縣農村集體土地所有權確權登記發證若干問題探討[J]. 黑龍江科技信息. 2013（05）

第8篇：關于土地確權的規定范文

被告：福建省晉江市人民政府。

法定代表人：龔清概，市長。

第三人：曾文平，男，1935年6月29日出生，泉州市人，漢族，現住香港太古城華山閣十一樓C座。

第三人：歐惠娥，女，1938年7月26日出生，泉州市人，漢族，現住香港太古城華山閣十一樓C座。

曾建清與第三人曾文平、歐惠娥的房屋均址在晉江市池店鎮御史橋街；系東西相鄰南面臨街房屋，以曾文平、歐惠娥房屋西墻隔開。曾建清房屋有兩部分：臨街部分是1984年向東陽大隊（現御輦村委會）購買的平房，該房屋依池店供銷社御輦門市部房屋西墻搭建而成，沒有獨立的墻體。1985年11月5日，原晉江市人民政府以NO.003874房屋所有權證確權歸曾建清所有；長15.8米，寬4.3米，面積67.94平方米。后部分系曾建清在購買的房屋后面雜地上搭建的平屋，1986年元月31日，原晉江縣人民政府以NO.0022435號房屋所有權證確權歸原告曾建清所有，長4.3米，寬4.3米，面積18.49平方米。曾文平、歐惠娥房屋系1993年12月10日向晉江市池店供銷社購買的御輦門市部房屋，房屋西墻后半部分有一門。1997年7月，曾建清未經批準即擅自將其房屋拆除進行翻新、擴建。在翻建中，曾文平、歐惠娥認為曾建清翻建房屋堵塞其房屋西墻大門的歷史通道，侵犯其合法權益，以本案曾建清為被告向法院提起民事訴訟。在民事訴訟期間，晉江市人民政府于1998年3月4日頒發給第三人曾文平、歐惠娥土地使用證。該土地使用證載明：使用土地面積490.08平方米，示意圖標明登記土地與曾建清使用宗地間距為臨街部分0.2米，近北渠部分2.0米。曾建清獲悉該土地使用證的具體內容后，于1998年5月6日以該土地使用證將其長20.1米，寬4.3米所有權房屋用地劃出從曾文平、歐惠娥房屋西墻門至溪2.0米寬的土地作為所謂“間隔”是錯誤的，侵犯了原告合法權益為由，向晉江市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷該土地使用證。

原告曾建清訴稱：座落晉江市池店鎮御輦村御史橋街6號前后房屋，坐北向南，長20.1米，寬4.3米，分別于1985年11月5日、1986年1月31日原晉江縣人民政府以晉地字第0003874號、晉地字第002243號《房屋所有權證》確認屬原告曾建清所有，長期以來，相安無事。由于上述房屋年久失修，破漏不堪，原告于1997年7月間拆后翻新，正在施工中，鄰居曾文平、歐惠娥夫婦于同年9月2日以“侵權”為由向晉江市人民法院起訴，要求原告曾建清留出其大門至溪二米寬通道等。民事訴訟期間，被告發給曾文平、歐惠娥土地使用證，將原告曾建清長20.1米，寬4.3米合法有效的房屋所有權范圍內房產權、土地使用權劃出從門口至溪二米寬的地作為所謂“間隔”，被告的具體行政是違法的，嚴重地侵犯了原告的合法權益。請求依法判決撤銷被告晉池集用（98）字第109130199號土地使用證。

被告晉江市人民政府辯稱：被告給第三人頒證確權的具體行政行為合法正確。主要的事實和理由是：1.被告給第三人頒發土地使用證的行為完全符合土地登記發證要求的“權屬合法、界址清楚、面積準確”三個基本條件。2.被告頒發給第三人的土地使用證，確權的土地使用面積僅為490.08平方米，其余周邊部分并未予確權，不存在侵犯原告的合法權益之事實。3.原告在未依法申請審批翻建擴建手續的情況下，于1997年將其兩座房屋拆除翻新、重建，其在一無土地使用證，二無合法的房產證，三無申辦翻建手續，拆除后應視為房地產權利喪失，翻建擴建的房屋屬違章建筑。因此，原告要求撤銷被告的頒證確權行為，缺乏事實根據和法律依據，請求人民法院依法判決駁回原告的訴訟請求。

第三人曾文平、歐惠娥稱，被告晉江市人民政府頒發該土地使用證符合法律、法規、規章規定，應予支持，原告曾建清未在公告規定的期限內申請復議，也未在法定期限內提起訴訟，已超過訴訟時效，請求駁回起訴，維持被告晉江市人民政府發證確權行為。

「審判

晉江市人民法院認為：被告晉江市人民政府頒發給第三人曾文平、歐惠娥土地使用證，僅對第三人曾文平、歐惠娥房屋用地490.08平方米進行登記發證，沒有對原告侵權。被告晉江市人民政府頒發該土地使用證符合法律、法規規定，程序合法，應予支持。原告曾建清未經批準擅自將其房屋拆除進行翻建、擴建是錯誤的，請求撤銷被告頒發給第三人土地使用證的主張，沒有事實根據，不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第一項之規定，于1998年9月9日判決：

維持被告晉江市人民政府1998年3月4日頒發的晉池集建（98）字第109130199號集體土地建設用地使用證。

曾建清不服一審判決泉州市中級人民法院提出上訴稱，原審法院判決維持晉江市人民政府頒發的晉池集建（98）字第109130199號土地使用證是錯誤的。曾文平、歐惠娥在申請土地使用登記中弄虛作假，偽造證件，晉江市人民政府沒有嚴格審查，頒發給土地使用證違法。且該土地使用證示意圖及地籍調查表將上訴人的合法房產權、土地使用權范圍內劃出臨街部分0.2米，后部分2.0米作為宗地間距，侵犯了上訴人的合法權益，請求撤銷原判及晉江市人民政府晉池集建（98）字第109130199號土地使用證。

晉江市人民政府答辯稱：被上訴人頒發的晉池集建（98）字第109130199號土地使用證完全符合土地登記的基本要求，對曾文平、歐惠娥的土地使用權只有確權490.08平方米，原審判決正確，請求維持原判。

被上訴人曾文平、歐惠娥答辯稱：上訴人與本案被訴具體行政行為沒有法律上的利害關系，不具備提起行政訴訟主體資格，上訴人認為晉江市人民政府頒發給被上訴人的土地使用證示意圖標明的2米宗地間距侵犯其合法權益，其主張不能成立，請求維持原判。

泉州市中級人民法院經審理認為，被上訴人晉江市人民政府頒發的晉池集建（98）字第109130199號土地使用證，僅對曾文平、歐惠娥房屋用地在其界址標示范圍內予以確權，即面積490.08平方米，四至清楚，其示意圖標明及地籍調查表記載的宗地間距不屬確權部分。因此，不構成侵犯上訴人的房屋所有權及土地使用權，原審法院判決維持晉江市人民政府晉江集建（98）字第109130199號土地使用證并無不當，應予維持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一項之規定，該院于1998年12月14日作出判決：

駁回上訴，維持原判。

「評析

本案當事人曾建清與曾文平、歐惠娥因房屋用地使用權糾紛，先后分別提起民事訴訟和行政訴訟。人民法院對不同性質的案件，應當如何進行審理，依法正確作出裁判？本案審理過程中，主要涉及以下幾個問題：

（一）本案原告曾建清認為被告給第三人曾文平等頒證確權行為行政侵權，是否具有原告資格提起行政訴訟。

行政訴訟的原告資格，是指公民、法人或者其他組織以自己名義提起行政訴訟所具備的要件。根據行政訴訟法的規定，行政訴訟原告資格構成要件是：（一）有可訴性具體行政行為存在；（二）有合法權益受到或可能受到侵害的事實存在；（三）合法權益受到或可能受到侵害的事實與具體行政行為存在著法律上的因果關系。本案中，曾建清是否具備這些要件，符合原告資格的條件，提起行政訴訟？有的認為，曾建清不是政府頒證確權的具體行政行為直接指向的行政相對人，因而不具有原告的資格。而且曾建清因為與本案第三人相鄰的房屋，已因其擅自拆房翻建擴建，致原房滅失，從而喪失了房屋宅基地使用權，其不享有相鄰的房地產權，對政府該項頒證確權行為已沒有法律上的利害關系。因此，曾建清不具備原告資格，其不享有起訴權。我們認為，這種意見是對法律規定的誤解。根據《行政訴訟法》第二條關于“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟”的規定，本案原告曾建清認為被告晉江市政府給曾文平等頒發土地使用證的具體行政行為，侵犯了其所享有的土地使用權的土地范圍，合法權益受到侵害，因而具備行政訴訟原告資格的構成要件，也就是說，首先，市政府的頒證確權行為是可訴的具體行政行為，屬于行政訴訟法第十一條規定的受案范圍；其次，曾建清的宅基地與第三人的房地產相鄰，其受到或可能受到侵害的事實存在；第三，曾建清的權益受到或可能受到侵害與市政府的頒證確權之具體行政行為存在著因果關系。必須特別指出的是，行政管理相對人不能簡單地理解為行政機關的行政決定書所指明的對象，它包括所有受該決定所羈束的人，亦即影響其權利義務的利害關系人。否則，行政機關作出類似的具體行政行為侵犯相關公民、組織的合法權益，都不能通過行政訴訟的途徑求得司法救濟。這是不符合行政訴訟法的立法宗旨和具體規定的。因此，本案法院經審查確認曾建清具有原告資格，提起行政訴訟，法院應當予立案受理。

（二）本案原告與第三人土地使用權糾紛在民事訴訟期間，被告給第三人頒證確權，原告對此提起行政訴訟，法院應否立案受理，如若受理，對兩種案件如何進行審理。

根據社會主義法制的要求和現代國家行政管理的需要，法律法規賦予人民政府及其行政部門主管部分民事糾紛的職權和職責。因此，行政機關依照法律法規的授權對民事糾紛的處理，是一種行使行政職權的行政行為，是加強行政管理的一種手段。按照法律及司法解釋的規定，行政機關就平等主體之間的糾紛作出行政裁決，公民、組織不服，可以向人民法院提起行政訴訟。但是，鑒于行政機關進行處理的是平等主體之間的民事糾紛，因此時有當事人既提起民事訴訟，又提起行政訴訟的情形發生，本案即屬于此種情況。本案中，第三人曾文平等以原告身份認為曾建清侵犯其土地使用權，向法院提起民事訴訟。民事訴訟期間，晉江市政府給曾文平等頒發土地使用證。對此，曾建清認為政府頒證確權行為侵犯了其合法權益，向法院提起行政訴訟。曾文平等啟動民事訴訟程序在先，曾建清啟動行政訴訟程序在后，法院應否立案受理？如若立案受理，法院對于兩種不同性質的案件，而兩個案件又都涉及訟爭當事人的土地使用權益，應當先進行何種訴訟程序，或是兩種訴訟程序同時進行？對此，法院在審理中對于第一個問題，基于一個共識，即只要原告曾建清符合起訴條件，法院就應立案受理，因此，對此雖然存在不同意見，但爭議較小。對于第二個問題則爭議較大。多數意見認為，為了避免民事庭與行政庭之間，一、二審法院之間的裁判相互矛盾的情形發生，兩種訴訟不宜同時進行。對于先進行何種訴訟程序，兩種不同意見爭議激烈。一種意見認為，應當先進行民事訴訟程序，主要理由是民事訴訟程序啟動在先，民事糾紛的裁判同樣可以作為行政裁判的一種依據。另一種意見認為，應當先進行行政訴訟程序，主要理由是更有利于平等主體訟爭實質問題的解決，避免可能出現的法院兩種裁判及與政府行政決定之間互相矛盾、沖突的現象。法院肯定和采納了第二種意見，裁定中止民事訴訟，先進行行政訴訟程序。這樣做，不僅是可行的，而且更具優越性，有利于當事人爭議問題的解決。因為，在民事訴訟中，行政機關不是當事人？？被告，法院不能對政府的處理決定表態，而只能就平等主體之間的民事爭議作出裁判。但是，由于政府也是由法律授權處理這類糾紛的，它所作出的處理決定也具有法律約束力，因此，法院一旦作出與政府的處理決定不一致的判決時，當事人手里就會持有兩份內容相反的法律文書，究竟應當執行哪一個，雙方各執一詞，實踐中往往造成“官了民不了”的情況。先進行行政訴訟程序，法院審查政府頒證確權等具體行政行為是否合法，依法作出裁判，在多數情況下民事糾紛即能得到解決；少數案件因被訴具體行政行為違法被判決撤銷，對權屬無法確認的，則通過同時判決被告重新作出具體行政行為等，也可得到解決。這樣做，既符合法院判決的確定性原則，也符合訴訟經濟原則。本案審判實踐也證明了這一點。

第9篇：關于土地確權的規定范文

農村集體土地確權登記發證是一項重大民生工程

農村集體土地確權登記發證工作是完善現代產權制度、加強土地管理的前提性、基礎性和現實性工作，也是加強土地管理改革創新、促進城鄉統籌發展的迫切需要。

株洲市國土資源局局長何安國指出：“查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，能有效解決農村集體土地權屬糾紛，維護農民合法權益，促進農村社會和諧穩定，對建設社會主義新農村具有重要的基礎性作用。我們一定要提高思想認識，認真確權、客觀確權、依法依規確權，確保民眾滿意?！?/p>

株洲市總面積1.12萬平方公里，農村集體土地面積約1萬平方公里，全市共有1683個行政村（社區），約2.6萬個村民小組。長期以來農村集體土地產權邊界不清，權屬不明，矛盾錯綜復雜；原有的定界清冊、圖件已無法查詢，歷史遺留問題眾多；株洲市林地面積較大，無論是圖上還是實地權界均不明顯，加上山高路陡實地指界很困難。集體土地確權登記發證是一項十分龐大而復雜的系統工程。

株洲市委、市政府把農村集體土地確權登記發證列為一項重大民生工程來抓。

成立以市政府主要領導任組長，國土、財政、農業、林業等部門為成員單位的領導小組；明確各縣（市）區政府為責任主體，層層簽訂目標責任書，強化責任；出臺了《株洲市本級農村集體土地所有權登記發證工作實施方案》；市財政列入專項資金分年下撥3500萬元，支持此項工作；市政府抽調精干人員成立綜合協調組、權屬糾紛調處、政策研究、資金管理、確權登記發證監督、輿論宣傳六個工作小組；制作了專題宣傳片，在株洲市電視臺滾動播出相關宣傳口號，在《株洲日報》、《株洲晚報》等媒體上宣傳發動。

2011年11月，株洲市農村集體土地所有權確權登記發證工作在全市鋪開。

“三個不可少” 確權以權屬各方認可為準

村民小組長外出打工了，不方便參與配合“確權”工作。

年代久遠，村民對集體經濟組織的土地權屬界線不清楚。

指界人怕承擔責任，指界后不肯簽字。

工作之初，株洲市集體土地確權登記發證工作困難重重。株洲市堅持“邊調研、邊摸索”，根據實際情況，研究方案，合理劃分區域。對已征地公告的土地，只調查統計，不登記發證；相鄰小組間土地交錯，難以劃清界線的情況，需經組間協商共同申請，可視情況作共有宗地處理；相鄰小組間因村民宅基地插花聚集成片的，單獨將該部分劃為共有宗地處理；為保證證書的延續性，集體土地所有權證只明確權屬總面積，農用地、建設用地、未利用地等分類面積在土地登記卡、審批表中注明等等。通過集各方智慧的結晶，形成這些妥善處理農村集體土地所有權權屬矛盾的有效辦法。

堅持村民自治的原則，建立了市、區、鄉、村四級調處機制，組織村民通過協商的辦法解決歷史遺留的土地權屬難題，對高效穩妥解決本村土地權屬爭議的村委會給予一定的獎勵，充分調動基層組織工作積極性成片推進，實現了每2至3天完成一個行政村（社區）的定界、劃界工作，工作效率得到了大大提高。

同時，實行“陽光作業”。 堅持“三個不可少”，即依法確權不可少、事前通告不可少、結果公示不可少。將確權登記工作列入株洲市政府重點督辦事項，由市政府督查室牽頭，對各縣（市）進行專項督查并定期通報；市發證辦對各縣（市）區實行“周調度、月碰頭”制度，及時掌握進度、解決問題，確保穩步推進。嚴格流程控制，將權屬圖及發證附圖等確權結果和土地登記公告在村委會公示15天，并附上界線走向、文字說明，切實保證村民的參與權、知情權和監督權，堅持進度服從質量，確權以權屬各方認可為準。

1∶2000，省時、省力、省經費

根據三部委的文件精神，此次“確權”工作時間緊、任務重、要求嚴。在技術路線上可采用解析法實測或利用大比例尺調查成果查清每宗地的權屬、界址等。

技術路線決定確權的精準度和推進速度。按照解析法實測或利用大比例尺調查成果方案，很難在規定時間內完成任務。經過反復論證，株洲市大膽設想選擇采用1∶2000的高清正射影像圖及數字線劃圖為工作底圖，通過室內集中指界并結合實地復核補測，形成確權成果。完善方案后，株洲市馬上報湖南省國土資源廳，并獲得了湖南省國土資源廳大力支持。此方法要比全野外實測法節省近三分之二的財力、人力和時間，且成果完全可以滿足國家規定技術要求。

國土資源部副部長胡存智來株洲考察農村集體土地確權登記發證工作時表示：此方法不僅省時、省力、省經費，而且技術數據精準。我們一定要進一步總結、完善、積累經驗，又快又好地完成后面的任務。

2012年10月株洲市本級全部完成外業權屬調查和內業建庫工作。

11月市本級農村集體土地所有權確權登記權屬調查成果通過湖南省預檢。

2013年6月底株洲市五縣（市）全部完成外業權屬調查和內業建庫工作。

7月中旬，株洲市五縣（市）農村集體土地所有權確權登記發證工作全面通過湖南省發證辦公室質檢小組預檢，成為湖南省第一個全面通過省級預檢的地級市。

全面復查整改，堅持“確實權，發鐵證”，對歷史、對民眾負責

“預檢只檢查了10%，還有90%的外業成果質量怎么樣？誰敢肯定完好無缺？我們一定要提高認識，對預檢中提出的問題進行全面復查整改，從維護農民土地權益、維護農村社會長治久安的高度，來做好此項工作，決不能因工作偏誤而留下隱患?！敝曛奘袊临Y源局工會主席伍海在全市外業成果全面復查整改工作會上如此強調，并提出不打絲毫折扣：所有外業調查成果全面復查整改不打絲毫折扣，權屬各方指界確認后的文書資料簽字率達省廳提出的90%以上的目標不打絲毫折扣，按省廳規定的技術標準建好數據庫不打絲毫折扣。

7月底，株洲市下發《關于全市農村集體土地所有權確權登記工作外業調查成果省級預檢后全面復查和整改及后續工作的安排》，要求各縣（市）區與技術單位針對省級預檢提出的問題，進行全面復查、切實整改，決不能搞應付走過場。

“對于無權屬糾紛的宗地，圖上指界簽字蓋章率要達到100%”；“文字成果要依據《湖南省農村集體土地確權登記發證技術方案》，對技術設計書進行全面檢查，對所有文書進行自查”；“要對工作底圖認真復查，界線外的權屬單位名稱要齊全，地籍圖、宗地圖、工作底圖、文書附圖要與實地一致”。

伍海說：“確權”就要實事求是，讓民眾滿意，讓政府放心。“確實權，發鐵證”，對歷史、對人民負責，這是我們的宗旨。