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組織各村居對全鎮境內所有灌溉、排澇渠道實施清障工作,確保渠道通暢;下面是小編給大家帶來的2020年鄉鎮半年防汛抗旱工作總結,希望大家喜歡!
為切實做好X年防汛抗旱工作,根據縣防指要求以及當前防汛抗旱的需要,我鎮從機構、責任、預案、工程建設、清障、物資儲備等方面,針對重大隱患、重點部位、重要環節,切實落實防汛抗旱各項工作。現將工作開展情況匯報如下:
一、工作開展情況。
(一)防汛工作。X、加強領導,完善體系。全縣防汛抗災專題會議結束后,我鎮黨委政府高度重視,迅速組織,傳達貫徹會議精神,召開全鎮防汛抗災工作會議,印發了《X鎮X年防汛工作意見》、《防汛工作預案》和《X鎮X年X湖防汛工作意見》,完善了指揮體系。
X、明確任務,明晰職責分工。全鎮X淮堤全長X米,設防水位X米,確保水位X米。明確任務,具體安排,至北向南:拱辰中隊段長X米,漁工商中隊段長X米,航運公司X米,解阜中隊段長X米,建設中隊段長X米。內河:設防水位X米,確保X米;
建設圩堤任務:三岔村段長X米,紅旗村X米。枸杞圩堤:譚套村X米,北臺村X米,王祠村X米(含李家渡口至徐家橋X米)。
鎮成立防汛抗旱指揮部,指揮部下設兩大隊一個組,即X淮堤防汛大隊、內河防汛大隊和一個保障遷安領導組,具體負責組織全鎮防汛工作。水利站發揮行業管理和技術專業優勢,各工作組各司其職、協調聯動、互相補位。各村(街)成立防汛工作領導小組,在鎮防指的統一領導下,負責組織安排群眾防汛工作。
X、完善各項預案,強化應急演練。我鎮完善了《X鎮防汛抗旱預案》、《X鎮X湖防汛預案》等各項預案;
對鎮內X座小(二)型水庫分別制定了防汛搶險工作預案,在建工程制定了防汛搶險應急預案和逃避險預案。模擬應急演練,緊盯重點部位,落實三個責任,落實了行政負責人、技術負責人和管理責任人,落實了行業防洪責任,實行了汛期防汛常態化督查檢查 X、加強物資儲備,落實搶險隊伍。
全鎮各村(居)要嚴格按照鎮防汛工作要求做好物質儲備,落實三線民工和防汛車輛?;吹毯蛢群臃姥囱彩亟M、搶險組、預備隊花名冊上報鎮防汛指揮部。要抽調防汛經驗豐富、身體強壯、水性好、組織紀律性強的民工上堤,嚴禁年老病殘者上堤防汛。建立崗位責任制,根據上級通知分批上堤。所有參加防汛的干部、民工都要服從領導聽指揮,遵守命令上防或撤退,不得拖延上堤時間,不得擅自撤離或開小差。
各村(居)要將防汛器材按分配任務落實到戶,及時送到鎮、村指定地點存放備用,并根據汛情隨時增加籌集數量。同時,各村要安排足夠應急車輛,確保防汛應急所用。
X、排查度汛隱患,積極整改落實。按照省、市、縣防汛抗旱工作要求,鎮組織相關單位和人員對轄區內的險工險段、小水庫及防汛薄弱環節等進行檢查,同時就有關問題提出了整改意見并要求相關單位和村(居)限期抓整改落實,確保安全度汛。
X、狠抓河道清障,確保行洪暢通。結合縣“清四亂”專項行動,對全鎮境內的淮淠河、X湖堤壩、主干排灌渠道落實了清障任務、清障措施及責任人。投入資金X余萬元,清除阻水圍堤X處,收繳捕魚網具迷魂陣X處,攔河網X道,對阻水雜草、雜樹和違章種植進行了清理,消除了河道的行洪暢通部分隱患。
(二)抗旱工作。面對今年嚴峻的抗旱形勢,鎮黨委、鎮政府高度重視,及時召開全鎮抗旱工作會議,認真貫徹落實省、市、縣會議精神,總結過去抗旱工作的經驗和教訓,對今年抗旱工作作了全面的安排布署,要求各村(居)、各部門立即行動起來,成立抗旱工作隊,層層落實責任,積極主動、強化管理、加強抗旱工作調度,沿X湖泵站全部開啟,全力提水,全鎮共開啟X處泵站,裝機X千瓦,投入抽水機X臺套,全鎮X余口抗旱井全部投入使用,投入勞動力X.X萬個,投入抗旱資金X余萬元,確保我鎮的抗旱工作取得成效。
二、下一步工作思路。
X、統一思想認識,加強督查。利用會議、培訓、媒體QQ平臺等方式,加強防汛抗旱宣傳和防災減災知識普及,在全鎮范圍內營造良好的防災抗災宣傳氛圍和思想意識,提升防范自救能力。再組織再強化督促檢查,重點查問題整改、查安全隱患、查問題死角、查工作短板。
X、部門聯動,確保信息及時暢通。鎮直各單位要務必樹立全鎮一盤棋思想,自覺服從大局,加強部門之間溝通協調,全力支持防汛工作;
各村(居)、相關單位實行領導帶班、X小時值班;
同志們:
剛才,X同志傳達學習了省、市、縣領導有關汛期防汛工作的重要批示精神,X同志就今年全縣氣象形勢做了分析預測,X同志總結了2019年抗旱防汛工作,安排部署了今年的重點工作,我代表縣抗旱防汛指揮部與各鄉鎮(站)簽訂了責任書,請各鄉鎮(站)、各有關部門結合實際,抓好落實。
下面,我就今年全縣抗旱防汛工作再講三點意見。
一、肯定成績,認清形勢,切實增強抗旱防汛工作的責任感和緊迫感
2019年,我縣總體偏旱,沒有出現暴雨天氣過程,未遭受大的洪澇災害損失,但旱情較為嚴重。在縣委、縣政府的堅強領導下,我們積極應對,緩解了群眾用水困難的問題,取得了一定的成績,有力地保障了我縣經濟平穩運行和社會穩定。今年,我縣的抗旱防汛形勢依然不容樂觀,工作中還存在一些困難和問題。從抗旱防汛形勢看:據氣象部門分析預測,今年我縣氣候形勢比較復雜,其中5、6月全縣各地降水量偏多1-3成左右;7月中旬到8月中旬降水量略偏少,部分地方有伏旱;9月降水偏多,總體抗旱防汛形勢依然嚴峻。從抗旱防汛工作看:X干流及主要支流防洪工程體系還不完善,各鄉鎮(站)防洪設施薄弱,防洪治理任務依然繁重。還存在抗旱防汛項目運行維護措施不到位,投入機制不健全,防汛搶險隊、抗旱服務隊和抗旱防汛物資倉庫“兩隊一庫”建設比較薄弱等問題。各鄉鎮(站)、各有關部門務必要對今年的抗旱防汛工作保持高度警惕,從最壞處著想,往最好處努力,寧可有備無汛,不可有汛無備,真正做到未雨綢繆、常備不懈,切實保護我縣群眾生命財產安全。
二、狠抓重點,細化措施,全力以赴做好抗旱防汛各項工作
各鄉鎮(站)、各有關部門要嚴格按照省、市、縣的決策部署,抓住重點區域、重點部位和關鍵環節,切實把抗旱防汛各項工作抓早、抓實、抓細,確保實現“抗旱保供水、防汛保安全”的目標任務。
一要認真做好抗旱各項工作。各鄉鎮(站)要圍繞群眾飲水安全及農業生產,積極主動防旱抗旱,提早做好各項準備。一是做好旱情的科學預測和研判,加強與氣象部門的合作,密切關注天氣變化,對雨情、水情、墑情進行科學的監測預報分析,增強抗旱成效;二是及時檢修抗旱機具,維修抗旱設施,緩解水源緊張、提水困難等問題;三是進一步充實完善縣級抗旱服務隊伍。以縣級抗旱服務隊為龍頭,鼓勵引導鄉、村、組自建抗旱服務隊伍,充分發揮縣級抗旱服務隊的骨干作用,提高服務效能;四是積極爭取國家和省、市水利項目,加大農村飲水工程、抗旱應急水源工程項目建設投入,進一步提升供水保障能力。
二要加強洪澇災害防御。山洪災害是我縣防汛工作的難點和重點。一是各鄉鎮(站)要嚴格按照縣防指的要求,針對暴洪易發區,認真檢查分析溝道和群眾居住狀況,盡快組織群眾清淤疏浚,確保行洪安全;二是要充分利用微信、電視、廣播、短信等新舊媒體和銅鑼、手搖報警器等傳統手段,及時預警信息,有序開展強降雨和暴雨洪水預警防范工作;三是縣水務水電局要嚴格落實水電站水庫防洪責任,進一步加強水電站水庫防洪調度管理,嚴禁超汛限水位蓄水。同時,各水電站要不斷完善水庫防洪預案,落實預警搶險措施。
三要加大河道清障執法力度??h水務水電局要加強河道檢查頻次和綜合執法,嚴厲打擊濫采亂挖河沙和工程建設擠占河道泄洪通道的行為,按照“誰設障、誰清除”的原則,限時抓好專項整治。特別是對重點滑坡、泥石流、洪水易發區域,盡快做好清淤清障工作,確保河道洪道行洪安全。
四要加強防汛基礎建設。一是各鄉鎮(站)、各有關部門要堅持寧可備而不用、不可用而無備的原則,儲備數量充足、品種齊全的防汛搶險物資。要探索實行縣級抗旱服務隊、防汛搶險隊和物資儲備倉庫“兩隊一庫”共建共管發展模式,建立民政部門與水電部門搶險救災物資儲備、管理協調聯動機制,充分保障抗旱防汛需求;二是各鄉鎮(站)、各有關部門要根據防汛任務,把防汛責任落到實處,組建防汛搶險隊伍;三是扎實推進抗旱防汛基礎設施建設,縣財政局要積極落實山洪災害防治縣級非工程措施項目地方財政配套運行管護費,確保項目建成后,長期穩定運行。
五要明確責任,加強應急演練。一是各鄉鎮(站)、各有關部門要嚴格按照《X縣山洪災害防御應急預案》有關要求,明確責任,及時有效地做好山洪災害突發事件防范與處置工作,要逐一明確監測預警、轉移撤離、群眾安置各環節的責任人,確保一旦出現險情,第一時間能夠預警并妥善轉移受威脅地區群眾,最大限度減少人員傷亡,切實增強預案的針對性、操作性、協調性和實用性;二是縣防汛辦要協調各鄉鎮(站)盡快組織開展一次山洪災害防御應急演練,進一步加強對防汛工作預案的宣傳和解讀,切實提高公眾預防、避險、自救、互救能力,提高防汛人員管控和實戰技能,確保預案各項措施落到實處。
三、靠實責任,強化統籌,確??购捣姥垂ぷ魅〉脤嵭?/p>
縣抗旱防汛指揮部各成員單位要進一步加強組織領導,完善工作舉措,努力形成各司其職、各負其責、團結協作、運轉高效的抗旱防汛工作格局,確保各項工作取得實效。
一要強化責任落實。各鄉鎮(站)要按照《中華人民共和國防洪法》《X省河道管理條例》等有關規定,進一步落實完善以行政首長制為核心的各項防汛工作責任,劃分重點區域和重要工程,逐級分解任務、靠實責任,不斷提高防汛決策指揮水平和突發事件應對處置能力。
二要強化部門聯動??h抗旱防汛指揮部成員單位要堅持抗旱防汛工作一盤棋的思想,合力做好各項工作。人武部、武警中隊要發揮抗洪搶險主力軍的作用;財政部門要加大投入力度,及時足額撥付資金;民政部門要摸清困難群眾生活情況,做好應急救濟工作;水利、氣象、國土等部門要密切監視天氣和雨水情況變化,加強分析會商,及時準確預警預報,為抗旱防汛指揮決策提供依據;發改(經信)、安監等部門要加強對在建重大項目、企業尾礦庫的防洪安全監管,保障項目及公共設施防洪安全;交通部門要對危險路段及時加固,保障行車和交通安全;住建部門要組織做好城鎮雨水管網清理維護,落實內澇防御措施;水利及電力部門要狠抓水電站安全管理,科學調度運行,保障電站及下游防洪安全;農牧、供銷等部門要立足職責,做好救災應急物資儲備、供應和恢復生產等各項工作;電信、移動等通訊部門要做好防汛抗洪期間移動設備的安全運行,協調調度移動設施,確保移動通訊暢通。
三要強化監督檢查。各鄉鎮(站)、各有關部門要把監督檢查作為消除安全隱患的重要手段,貫穿于汛前、汛中、汛后全過程,采取部門自查、行業檢查、綜合執法檢查等多種方式,重點檢查水庫、水電站、堤防、山洪災害易發區、在建工程、中小學校舍、涉河旅游景點等重點環節和關鍵部位,落實整改措施,消除安全隱患,確保安全度汛。
四要強化紀律約束。各鄉鎮(站)、各有關部門要嚴肅抗旱防汛工作紀律,對上級抗旱防汛指揮部下達的抗旱防汛調度指令,必須做到令行禁止、政令暢通。各鄉鎮(站)和有防汛任務的部門、單位和行業,都要建立防汛值班制度,堅持24小時值班,確保汛情、險情、災情和防汛指揮調度命令暢通無阻。要建立健全抗旱防汛督查制度,切實加強抗旱防汛考核評估和責任追究,對因玩忽職守、工作不力等造成嚴重損失的,要依法依紀追究有關人員的責任。
下面,我代表市防汛防旱指揮部匯報上半年汛情和防汛防臺抗旱準備工作情況、當前防汛防臺抗旱存在的主要問題及下步工作意見和建議。
一、上半年汛情概況
今年上半年,全市降水明顯偏少,平均降水量僅704毫米,較多年同期平均降水量910毫米偏少22.6%,其中5月份降水量比多年同期平均偏少52.6%,平陽、樂清、洞頭和瑞安上半年降水量與多年同期平均降水量偏少30%以上。6月中下旬,雷陣雨天氣較為頻繁,局部地區短時間雨量較大,最大的一次強降雨發生在6月11日,蒼南馬站日降水量達199毫米,但沒有造成大的災害損失。今年的梅雨期,屬于“空梅”。
截止7月11日上午8時,全市中型以上水庫蓄水率為76%,其中珊溪水庫蓄水率為83%,17座中型水庫平均蓄水率為52%。全市大中型水庫蓄水率與去年同期相比減少9%。
二、防汛防臺抗旱準備工作情況
市委、市政府高度重視防汛防臺抗旱工作,自去年汛期結束以來,市委書記王建滿、市長邵占維、市委常委、副市長黃德康等市領導頻繁調研防汛、水利工作,深入一線檢查防汛水利工作,并多次召開專題會議和協調會議,對防汛防臺抗旱工作,特別是加快推進“*”防洪保安工程和各項防災抗災基礎設施建設做出全面部署。根據市委、市政府的部署,上半年,我市防汛防臺抗旱準備工作主要做了以下幾點:
一是加快防災減災基礎設施建設。積極推進“*”防洪保安工程建設,按照“先急后緩、突出重點、量力而行盡力而為、工程措施和非工程措施統籌考慮”的原則,積極推進“*”防洪保安工程的建設,突出抓好事關全局的28項“*”防洪保安工程重點實施項目。瑞安市飛云江南岸防洪堤工程已于上個月順利開工建設。市區灰橋水閘計劃今年8月份開工建設,市區江濱路城防工程四期、樂清東排工程等計劃年底開工建設。其他在建“*”防洪工程都在加快推進之中。
二是多層次、多形式開展防汛安全大檢查。各地、各單位認真開展防汛安全大檢查,及時發現問題,及時整改,消除安全隱患。市防汛、水利部門于3月10—20日組織13個檢查組,由局領導帶隊,分赴各地對水利工程安全度汛、防汛準備、預案編制等進行重點抽查,對檢查出來的40處薄弱環節和問題,市防指下發文件進行督辦。6月1日—7日,開展水庫安全明查暗訪。6月20日,組織市級新聞單位對暗訪整改情況進行回頭看。6月21日—23日,會同市監察局、市委督察室,分四組對未按要求整改的9處安全隱患點進行行政監察和督辦。
三是加強水庫除險加固和安全管理工作。今年上半年,全市共完成千庫保安工程建設13座,在建15座,開展前期工作41座。截至目前,全市千庫保安工程建設已累計完成82座,累計完成投資1.67億元。同時,進一步加強水庫安全管理工作,落實水庫山塘責任制,對全市?。ǘ┬鸵陨纤畮斓母黝愗熑稳嗽?日報上予以公布,接受社會監督。及時召開全市水庫安全度汛工作會議,對水庫安全管理和度汛工作進行部署,并對水庫明查暗訪情況進行通報,及時發出整改通知,進一步強化了水庫安全管理工作。
四是加大小流域山洪災害防御力度。我市流域面積在20-100平方公里的小流域共有99條,總流域面積達5966平方公里,占國土面積的48.7%,山區小流域防洪任務很重。我市有8個縣(市、區)列入省里山洪災害防治試點工作,永嘉西溪、文成富岙坑、平陽梅溪、瑞安金潮港、甌海周岙溪、樂清龍西溪等6個山洪災害防治試點已基本完成監測預警系統建設和預案編制工作,并已投入試運行。
五是加強防汛預案修編與演練工作。去年汛后,各地各單位認真總結“桑美”超強臺風的經驗教訓,深入研究防御超強臺風的各項措施,深化細化各項防汛防臺預案和物資準備,突出人員轉移安置方案。按照省防指要求,市、縣的防臺風應急預案已完成編制,鄉鎮的防臺風應急預案編制工作已著手開展;大中型水庫搶險應急預案基本完成編制,并上報審批。此外,各地根據實際情況,加強了專項預案的編制,如鹿城區修編完善七都和藤橋片人員轉移預案,龍灣區靈昆鎮編制了防御超強臺風應急預案,樂清市編制完成船舶修造業安全度汛應急預案,甌海區、瑞安市分別開展村級預案編制的試點工作等等。5月底全市11個縣(市、區)和市直各有關單位積極開展“防汛搶險預案演練周”活動。通過演練發現問題,并對預案再進行修改完善,提高了預案的可操作性。
六是加強防汛知識培訓與宣傳教育。以《浙江省防汛防臺抗旱條例》頒布實施為契機,在全市范圍內,開展形式多樣的防汛防臺抗旱知識學習宣傳活動,營造全社會關心支持防汛防臺抗旱工作的良好氛圍。6月份,市防汛指揮部舉辦百名重點防汛鄉鎮長防汛業務培訓班,并進行相應的考試,提高了基層領導防汛業務知識、防臺應急指揮能力;同時市防汛指揮部聯合市氣象局,編制了防臺風知識掛圖1萬冊,發放到各個鄉鎮(街道)、村(居)和學校,普及防臺知識,增強群眾防災抗災意識和自救能力。
三、當前防汛防臺抗旱工作存在的主要問題
一是防災抗災基礎設施比較薄弱,防御能力低。許多重點流域沒有控制性骨干工程。小流域防災抗災基礎設施十分薄弱,防御標準普遍偏低。部分沿海沿江堤塘未閉合或防洪標準未達標,標準塘配病險閘的現象較為突出。
二是病險水庫、山塘隱患多,防汛壓力大。盡管自*年全省啟動千庫保安工程建設以來,我市不斷加大水庫除險加固力度,第一批已經完成82座水庫除險加固任務,但仍有30多座未完成,另外,第二批還有近60座水庫需要除險加固,離全面消滅病險水庫的目標還很遠,防汛壓力很大。同時,檢查中發現部分小型水庫管理存在責任制不落實,大壩雜草叢生,啟閉機生銹,巡查員對巡查線路、內容不清楚等問題。
三是河道違章建筑和淤積現象較為嚴重。一些地方違章填河、占河現象得不到遏制,特別是近郊部分地區的老人協會等組織群體性占河比較嚴重,人為破壞河道行洪安全,水政執法力度有待加強。同時,部分河段卡口、淤積現象也較為嚴重,降低了行洪蓄洪能力。
四是防災避災場所建設滯后,遠遠不能滿足人員大量轉移安置的需要。我市多數地方基本沒有達標的避災場所,在防御大洪水和強臺風、超強臺風需要大規模轉移安置群眾時,大部分群眾只能就近就地在其他相對安全場所臨時安置。同時避風漁港建設滯后,海上救助能力不強,不能滿足船只避風和海上救助的需要。
五是防汛非工程措施還不完善。鄉鎮基層一線和廠礦企業的防災抗災能力較低,防汛預案編制不完善,可操作性不強,一些群眾的防災意識和自我救助能力不強;搶險沖鋒舟、橡皮艇等防汛物資和設施儲備不足,難以應對抗大災、搶大險;防汛薄弱地段的監測預警設施還不完善等。
六是地質災害隱患點多面廣,防治難度大。根據國土部門統計,目前已確認地質災害隱患點1754處,近幾年還有新增,點多面廣,防范工作難度大、任務重,一旦發生災情,往往造成嚴重的后果。
四、下步防汛防臺抗旱工作的意見和建議
一是進一步落實各項防汛責任制。各地要按照《防洪法》和《浙江省防汛防臺抗旱條例》要求,逐級落實行政首長負責制和分級分部門責任制,認真做好各地、各部門及所屬單位的防汛防臺抗旱工作;各級水行政主管部門要按分級管理的原則,逐一落實水工程管理責任制,做到任務明確,責任到人。
二是進一步強化水庫山塘安全管理。各地要加大千庫保安工程建設力度和水庫大壩安全鑒定工作,確保今年年底前全面完成*年省下達的31座千庫保安工程建設任務,確保明年主汛期前全面完成2007年省下達的22座千庫保安工程建設任務。各地要嚴格落實水庫山塘安全管理和巡查責任制和防汛各項紀律;嚴格執行水庫控制運用計劃;嚴格落實在建水庫特別是正在除險加固水庫的度汛方案,完善水庫防汛搶險預案,確保水庫安全。
三是進一步重視小流域山洪災害防御工作。切實落實小流域山洪災害的監測預警系統建設,科學劃分安全區域和非安全區域,落實各項臨時度汛措施。同時,結合“千村整治、百村示范”和社會主義新農村建設,按照統一規劃、因地制宜、輕重緩急、標本兼治的原則,加強小流域重點堤防工程建設。
四是進一步加快避災場所建設。按照集中避險和分散避險相結合的原則,確定一批質量較好的學校、影劇院、會堂和辦公房等公共設施建設,合理布局、建設一批安全避災場所,加強對避災場所房屋建設質量的監管和指導,確保避災場房屋的質量。對于各避災場所,要驗收合格后予以掛牌,方便災民轉移。
五是進一步加快防汛信息化建設,提高科學防汛的決策水平。組織開展包括防汛、水文、氣象、地質、海洋等在內的防汛監測預警系統建設,開展水利工程普查和數據庫建設,啟動主要江河流域調度指揮系統建設,建設市水文水情測報中心,加快水文站網標準化建設。
六是嚴格落實防汛值班、會商制度。各地要嚴格執行24小時值班制度,保證汛情、政令暢通。要進一步完善防汛、水文、氣象、地質、海洋等部門的會商機制,扎實做好應對各類氣象災害,特別是臺風暴雨災害的防御工作。
七是做好水庫河網的科學調度。及時掌握供需水動態,在確保水庫安全的前提下,做好水庫安全蓄水工作,加強河網調度及水資源的統一管理和配置,防汛抗旱“兩手抓”,確保安全度汛,確保供水安全。
1.1編制目的
為進一步加強安全生產領域防汛工作,明確安監部門開展防汛工作所承擔的任務,督促工礦商貿企業(以下簡稱企業)采取有效措施,科學、有序地開展防汛工作,最大限度防范和降低因洪澇自然災害引發生產安全事故的風險,維護人民群眾的生命財產安全。
1.2編制依據
依據《突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等規定和縣防汛抗旱指揮部《關于印發防汛抗旱指揮部成員職能職責及汛期值班安排的通知》(平防汛指〔2016〕2號)文件要求,按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于全縣企業開展防范洪澇自然災害引發生產安全事故的相關預防、預警和應急處置工作。
1.4工作原則
在縣防汛防旱指揮部的領導下,堅持以人為本、預防為主的理念,按照屬地管理、條塊結合的原則,組織鎮(街道)安監辦、相關企業在自然災害發生期間開展安全生產檢查,認真做好預測、預警、預防和應急處置工作;不斷完善應急管理基礎信息、應急專家庫;督促企業,特別是重點監管的危險化學品、煙花爆竹企業(以下簡稱重點企業)做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備補充和隱患排查治理等工作;協調專業應急隊伍和社會應急力量,及時高效地處置因自然災害引發的安全生產險情、事故。
2組織體系及職責
2.1企業防汛工作領導小組
縣安全監管局成立企業防汛工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責指導協調和督促檢查各級安監部門、相關企業開展防范自然災害工作。具體組成如下:
組長:
副組長:
成員:
領導小組下設辦公室在安全監管局辦公室,負責局防汛工作的啟動,向鎮(街道)企業防汛工作領導小組預警信息和災害等級,啟動相應的企業防汛應急響應等級,做好事故的上報、防范自然災害的情況匯總等組織協調工作。
成立檢查督導組、應急管理組和后勤保障組3個工作組,推進防汛工作的落實。
檢查督導組:由局各片區分管領導帶隊,負責指導和督查聯系片區的鄉鎮(街道、管委會)開展防汛工作,督促相關企業提高思想認識、加強物資儲備、落實防范措施,對不履行工作職責的企業進行通報和跟蹤督促整改。
應急管理組:由應急辦負責,密切關注自然災害動態,及時起草文件,部署防汛工作;保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉鎮(街道、管委會)安監辦的溝通聯系,及時上報相關信息;督促有關股室(隊)掌握企業基礎信息和應急救援物資、裝備的儲備情況;協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍;指導企業落實自然災害發生前、中、后安全措施。
后勤保障組:由局辦公室負責,利用信息平臺預防、預警、應急響應、安全措施信息,開展對外防汛工作宣傳報道,安排好本單位人員值班、物資供應、車輛保障等工作。
3災害分級與應急響應等級
參照《縣防汛抗旱應急預案》對于洪澇臺旱災害的分級,分為特大(I級,紅色)、重大(II級,橙色)、較大(III級,黃色)和一般(IV級,藍色)洪澇臺旱災害。將縣防汛防旱指揮部統一災害等級作為企業防汛應急響應等級,即I級、II級、III級、IV級應急響應等級。
4預防與預警
4.1應急準備
(1)思想準備:嚴格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求,加強對防汛工作的組織領導;召開全體人員動員大會,增強做好相關工作的責任感和緊迫感;明確職責分工、防范措施、工作紀律。
(2)組織準備:建立健全各鄉鎮(街道、管委會)安監辦防汛應急領導組織,落實各項工作,加強與企業、部門的溝通聯動。協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍。督促企業落實安全生產主體責任,建立完善各類應急處置隊伍。
(3)工作準備:制定24小時人員應急值守計劃,完善信息溝通渠道。通知鄉鎮(街道、管委會)企業防汛領導小組做好應急聯動,同步開展各項防范工作。督促企業特別是危化企業開展安全隱患的緊急排查,做好在自然災害情況下的安全評估,落實應對性措施。
(4)預案準備:根據災情特點,熟悉企業防汛應急預案,明確應急處置流程、指揮報告程序、應急救援隊伍、應急救援物資儲備等內容,制定專項工作方案。督促企業按照有關要求,完善應急預案;所有重大危險源、重點崗位、要害部位都應編制現場處置方案,并進行培訓學習。
(5)物資準備:按照“屬地管理、分級負責”的原則,做好區域內應急救援物資器材設備的統計,建立緊急情況下的調用機制。承擔區域專業應急救援任務的企業或單位補充必要的應急裝備物資。有關企業要根據生產實際,配足相應的應急物資,做好清理使用和維護保養。
(6)通信準備:明確值班、值守人員的通信聯系方式,配備必要的應急通信設備,保證信息實時暢通。
4.2監督檢查
危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業,是防汛工作的重點。各鄉鎮(街道、管委會)安監辦要及時完善防汛專項應急預案,組織開展風險監測、預防和評估,認真開展以“六查”(查組織、查工程、查預案、查物資、查通信、查措施)為主要內容的防汛專項檢查,做到安全隱患早發現、早防控、早整改。
各鄉鎮(街道、管委會)安監辦要督促重點企業加強應急救援隊伍建設,提高企業員工的應急意識和應急處置、避險逃生、自救互救能力;做好相關裝置、安全設施的檢測檢驗和維護保養工作,確保其安全可靠和有效運行;明確重大危險源、危險裝置等重點部位的責任人,強化領導帶班、值班;在自然災害發生期間,主要負責人要親自帶隊,對重點部位的安全生產狀況進行全面檢查,及時采取措施消除事故隱患。
4.3預警
根據縣防汛防旱指揮部的預警信息,向鄉鎮(街道、管委會)企業防汛領導小組發出預警;通過信息平臺向有關部門和重點企業傳遞防汛有關信息。收集匯總安全生產應急、重大險情信息;重大險情應在接到報告后2小時內將初步情況報縣防汛防旱指揮部,并實時對險情組織核實。
各鄉鎮(街道、管委會)安監辦防汛領導小組接到預警后,按照分級負責的原則,及時向重點企業、村(社區)發出預警。通知企業有序組織生產,有針對性地開展安全檢查,降低安全風險,消除事故隱患;落實好搶險隊伍、物資和裝備,嚴格執行領導值班制度,保證主要負責人、安全技術人員和應急隊伍堅守工作崗位。
5應急響應
根據縣防汛防旱指揮部的災害等級,啟動相應的企業防汛應急響應等級,并啟用24小時應急值守電話和應急信息報送制度,將信息通報全局工作人員,并妥善安排好值班工作,保持通訊暢通,做好值班記錄。
5.1I級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的I級應急響應命令,I級應急響應行動,啟用24小時領導帶班和應急值守制度,全局人員處于待命狀態。
由局長負責指揮,局領導及相關股室(隊)人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實時聯系,對可能出現的企業險情進行研判,提出防御目標和應急措施,部署企業防汛搶險救災工作;二是與相關應急專家、專業應急處置隊伍保持聯系,確保一旦發生險情能拉得出、救得下;三是督促鄉鎮(街道、管委會)通知相關企業全面啟動防汛專項預案,企業組織停產或減荷,進行安全檢查,安排好值班人員,加強對危險部位(儲罐區、配電房、非煤礦山作業面等)監控,做好處置各類突發事件的準備;四是充分利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體,宣傳防汛期間安全生產各項措施。
5.2II級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的II級應急響應命令,領導小組II級應急響應行動,啟用24小時應急值守制度,全局人員輪流處于待命狀態。
由領導小組分管企業管理的副組長負責指揮,相關股室(隊)人員參與值班,對可能出現的企業險情進行評估,提出防御目標和應急措施。通知應急專家、專業應急處置隊伍處于待命狀態。督促各鄉鎮(街道、管委會)通知相關企業啟動防汛專項預案,加強人員巡查檢查,安排好值班人員;加強對危險部位監控,提前做好緊急情況下的安全措施。指導各地開展企業防汛搶險救災工作,利用媒體宣傳防汛安全知識。
5.3III級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的III級應急響應命令,領導小組III級應急響應行動,啟動24小時應急電話值班。
由領導小組副組長輪流負責值班指揮,相關股室(隊)積極參與,對可能出現的企業險情進行分析,提出防御目標,部署相關工作。明確應急專家、專業應急處置隊伍人員組成。對企業開展應急準備情況進行抽查。督促各地做好相應的應急準備工作,通知企業做好啟動專項預案的準備。
5.4IV級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的IV級應急響應命令,領導小組IV級應急響應行動,加強電話應急值班。
相關股室(隊)做好應對突發事件的準備,對可能出現的企業險情進行預測。
5.5應急響應措施
1、開展思想發動,將信息通報全局工作人員,妥善安排好值班,保持通訊暢通,做好值班記錄。
2、督促鄉鎮(街道、管委會)企業防汛領導小組落實防范措施。利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體,開展宣傳教育。
3、企業開展安全生產大檢查,對重點設備、部位和崗位開展隱患排查治理,做好在強風、暴雨、雷電等情況下企業安全性評估,加強應對性措施的落實;強化人員的安全教育,增強自救互救和應急處置能力;提前制定設備和設施倒塌、庫區及車間進水、?;沸孤┖捅?、廠區突發斷電等緊急情況下的安全措施。無法排除的險情要按規定及時報告,并落實安全措施。安排好人員值班,加強對危險部位監控,發現險情應及時排除。
4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統一部署和要求,開展防汛工作專項督查。督促企業落實安全生產主體責任,加強隱患排查治理,加強人員值守,加強事故預測預想,加強應急救援準備,切實消除事故隱患。
5.6信息與新聞宣傳
領導小組是企業防汛應急信息的指定來源,由領導小組統一收集和對外報道企業防汛的信息。
5.7應急結束
根據縣防汛防旱指揮部正式解除災害警報信號后,結合各地反饋信息,由局領導小組決定,結束企業防汛抗臺應急狀態。
6后續處置
根據自然災害期間企業停產、減產情況,督促企業落實相關措施,確保安全復產、復工。
6.1開展安全檢查
重點檢查生產裝置、管道及設備設施是否在防汛期間受到損害破壞,檢查安全閥等附件是否損傷,檢查檢測原材料等是否受到影響,檢查電氣儀表、自動化安全控制系統是否處于適用狀態;采礦作業面是否遭受損壞,電器線路是否發生短路漏電等。
6.2做好防汛期間應急防范工作
重點落實應急器材的準備,專業技術、應急處置人員必須到位,并嚴格執行應急值班執勤制度,落實企業主要負責人帶班制度。
6.3防汛工作評估
領導小組負責對預警和應急響應期間各環節工作落實情況進行分析、評估和總結;各鄉鎮(街道、管委會)安監辦對發生險情的企業及時進行檢查,并落實整改;對發生的生產安全事故,按照有關規定進行調查處理。
7預案管理
7.1預案演練
各鄉鎮(街道、管委會)防汛領導小組應定期組織各類應急演習,以檢驗、改善和提高應急準備和應急響應能力。
7.2預案修訂
本預案由縣安全監管局(應急辦)制定并實施。根據工作實際,視情作出相應調整修改。各鄉鎮(街道、管委會)根據本預案,制定當地防汛專項預案。
一、基本情況
(一)自然災害
我旗共發生以下自然災害:一是由于有效降雨過少,致使全旗旱災嚴重。全旗245嘎查村中,有195個受災,重災農牧戶已達3.06萬戶、涉及11.3萬口人。全旗嚴重受災農作物面積56.4萬畝;全旗受災草牧場1090萬畝。受災飼料地61.5萬畝,有19.9萬畝人工草場被旱死。受災大小畜達到159.4萬頭只。二是進入汛期后全旗有8個鄉鎮、89個嘎查村遭受洪澇和冰雹災害襲擊。受災18970戶,65731人,受災農作物107820.5畝,其中絕收15000畝;倒塌房屋155戶,496間;損壞房屋158戶、440間;死亡牲畜7078頭(只);直接經濟損失4402.32萬元。其中農業經濟損失3452.97萬元。
(二)事故災難
我旗安全生產形勢總體平穩,未發生較大生產安全事故。全年共發生生產安全事故41起,死亡4人,與去年同期相比下降1起,下降了2.4%,死亡人數上升4人,去年同期未發生傷亡事故。其中工礦商貿企業事故4起,死亡4人。
(三)公共衛生事件
我旗未發生公共衛生事件。
(四)社會安全事件
全旗道路交通事故311起,死亡20人,傷201人,經濟損失8.19萬元,較上年相比,事故起數下降8%,死亡人數下降4.8%,受傷人數上升2%,經濟損失下降7.2%。13起,分別為村務管理,土地、林地、草牧場使用權、邊界糾紛,村委會選舉遺留問題及水庫移民資金使用等,較下降2.3%。各類突發公共事件均得到妥善處置,社會治安大局平穩。
二、應對工作總結評估
(一)加強應急管理組織建設
旗委、旗政府高度重視應急管理工作,將其作為安全穩定的一項重要內容擺上議事日程。一是成立了旗政府應急管理辦公室。旗政府辦明確了一名副主任具體負責此項工作,并抽調專(兼)職工作人員,協調辦理應急管理日常事務。旗公安、民政、衛生、安監、國土、教育、水務、農牧業等部門明確承擔應急管理工作的具體辦事機構。同時,各鄉鎮也成立了相應的辦事機構。二是建立健全了管理制度。旗政府建立了領導帶班和值班制度,嚴格實行24小時值班。工作人員加強學習,熟悉預案內容和管理規程,進一步明確工作職責。
(二)加強應急演練和隊伍建設
建立了以公安、消防、抗洪搶險、民兵預備役為應急救援的骨干力量,進一步加強地震、森林防火、衛生、交通等專業救援隊伍建設,為有效處置突發公共事件奠定了良好的基礎。同時,相關部門舉辦各類培訓,增強了應急意識,提高了避險和應急自救能力。
(三)做好突發公共事件的預防和處置
一是強化信息報送工作。各鄉鎮、各部門按照要求,及時上報信息。二是建立風險隱患排查責任制。定期組織力量開展風險隱患普查工作,全面掌握本行政區域、本行業領域各類風險隱患情況,建立分級、分類管理制度,層層落實責任制。
(四)廣泛開展應急管理宣傳工作
一方面,利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體宣傳應急救援工作,增強公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力。另一方面,充分依靠各級領導、技術人員和廣大群眾,提高科學決策、科學指揮的能力,組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件。
三、存在的主要問題
(一)預案體系還不夠完善
預案體系尚不完備,一些部門尤其是工礦企業還沒有制定突發公共事件應急預案;部分預案不夠規范,可操作性不強,存在著操作規程不完善等問題。
(二)工作基礎比較薄弱
建設專業化的應急救援隊伍有待進一步加強,專業救援與群眾自救相結合的救援體系有待進一步建立和完善,應急救援物資裝備保障能力建設有待強化,預案演練、應急培訓、宣傳教育等還沒有走上正?;?、規范化軌道。
四、下一步工作打算
(一)加強預案體系建設
繼續高度重視應急預案的編制工作,注重提高預案質量,不斷補充完善各類應急預案,增強預案的科學性、可操作性和實用性。
(二)加強預案的宣傳、教育、培訓和演練
圍繞重點領域和薄弱環節,推進應急管理建設,開展應急管理宣傳教育、人員培訓、預案演練,提高各級領導干部指揮水平和管理人員、應急救援的專業技能。加強應急體系建設工作的督促檢查,確保各項工作規范運作,落實到位。重點加強對企業員工的宣傳、教育與培訓工作,通過宣傳、教育與培訓,讓企業各方面人員尤其是崗位操作人員了解預案內容,懂得應急程序,掌握相關知識,提高應急能力。
(三)加大資金投入,促進應急體系建設
從加強監測預警、應急指揮、應急隊伍和后勤保障系統建設入手,加大資金投入,提高應急管理水平。一是從加強應急管理體制、人員、通訊、物資、裝備、救援隊伍等方面入手,建立健全應急資源信息庫,強化基礎,為應急管理工作提供組織、物資、裝備保障;二是建立和完善具有快速反應能力的專業化救援隊伍,提高救援裝備水平,增強應急反應和搶險救援能力。
這次全市防汛抗旱工作會議,是市委、市政府決定召開的一次重要會議。剛才,會議表彰了年度全市防汛抗災先進集體和個人,水利局局長通報了全市防汛工作準備情況,糧食局、介紹了防汛準備工作經驗,書記還將作重要講話,請大家認真學習,深刻領會,狠抓落實。下面,我就全市防汛抗旱工作,講五點意見:
一、肯定成績,總結經驗,切實增強抓好防汛抗災工作的信心和決心
年梅雨期間,我市先后六次遭受強降雨襲擊,頻率之高,強度之大,范圍之廣,時間之長均為歷史罕見,全市降雨強度超過50年一遇標準,少數地方超過百年一遇標準。等鄉鎮多次降雨,多次受災,災上加災。
面對嚴重的洪澇災害,全市上下團結一心,眾志成城,迎難而上,頑強拼搏,注重科學,敢于勝利,全力以赴迎戰洪水,將災害損失降到了最低限度,在超額洪水面前做到了未失一堤,未倒一壩,未潰一垸,未損一閘,未死一人。實踐證明,我市各級領導和廣大黨員干部是一支能打硬仗的隊伍,是抗洪搶險的中流砥柱。今天,我們對防汛抗災中涌現出的先進集體和個人進行了表彰,在此,我代表市委、市政府對參加年防汛抗災的廣大干部群眾表示衷心的感謝。
總結這次抗洪斗爭,主要有四方面的經驗:
第一,反應迅捷,應對有序是我們奪取勝利的根本。市委、市政府在災害面前始終保持了高度的敏銳性和警覺性。6月18日特大暴雨后,全市上下迅速反應,把防汛抗災作為壓倒一切的中心工作。市四防指揮部按照防汛抗災預案,先后啟動防汛抗災二級、三級應急響應。市“四大家”領導全部到所包工程和聯系鄉鎮指導防汛抗災工作。全市184座水庫防汛指揮長在第一時間全部到崗到位,始終堅守在水庫一線指揮防汛抗災。市直各部門迅速進崗到位,認真履行職責,抗災工作做到了快捷、緊張、有序。
第二,精心謀劃,科學調度是我們奪取勝利的前提。市四防指揮部及時掌握全市水雨工險情,適時組織水利、氣象等部門會商,科學調度水利工程,將災害損失降到了最低限度。去年梅雨期間,先后下達68次調度命令,尤其是實施石門水庫錯峰削洪,極大地減輕了洪水的壓力。全市水庫錯峰削洪5.3億方,沿江涵閘搶排漬水3.2億方,啟動排澇泵站搶排漬水1.48億方,水利設施抗災效益得到充分發揮。
第三,團結協作,顧全大局是我們奪取勝利的基礎。面對洪災,市直各部門各司其職,各負其責,主動調撥物資,安排救災車輛,安置受災群眾,開展衛生防疫等,積極投入到抗災救災中。廣大基層黨員干部沖鋒在前,戰斗在前,起到了政治核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用,形成了抗洪救災的強大合力。
第四,軍民同心,頑強拼博是我們奪取勝利的保證。駐地部隊和武警官兵在最危急的時刻,和廣大群眾一道搶險救災,哪里最危險,哪里就有他們;哪里最需要,哪里就出現他們,發揮了中流砥柱的作用。先后投入武警官兵115人次,幫助轉移受災群眾1400人。
總結這次抗洪救災工作,我們得到什么啟示?那就是面對洪災,只要萬眾一心,眾志必定成城!只要不畏艱險,必能排除萬難!這是人民的抗洪精神,也是在發展經濟,建設和諧中應該大力弘揚的精神。全市廣大干部要把這種精神化為工作的動力,推動經濟和社會事業全面發展。
二、正確把握形勢,切實增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感
水火無情,天災難定。防汛抗旱,事關人民群眾的切身利益,事關人民群眾的生命財產安全,事關全市的經濟發展和社會穩定,這是天大的事。特別今年,舉世矚目的第29屆奧運會將于8月在北京舉行,做好各項防災減災工作,保持繁榮穩定的社會局面,對于維護國家形象、加快經濟社會發展,至關重要。各地、各部門一定要站在講政治、講大局的高度,深入分析、準確把握我市防汛抗旱的嚴峻形勢和艱巨任務,切實增強責任感和緊迫感,把防汛抗旱作為當前各項工作的重中之重,抓緊抓好,抓出實效。
(一)氣候不確定因素增多,給防汛抗旱工作帶來了新挑戰。地理條件特殊,歷來為水旱災害頻發地區。特別是近幾年,在全球變暖的大背景下,我市極端天氣與氣候事件增多,自然災害呈突發、多發、并發趨勢。年、年先后發生大洪水,去年發生了百年不遇的持續強降雨,今年年初出現了歷史罕見的雨雪冰凍天氣,5月份長壽、洋梓等地又遭受冰雹襲擊,給人民群眾的生命財產造成了嚴重損失。據省水文部門分析,今年全省大部分地方降雨量正常略偏少,但少數地方呈偏多趨勢,有發生較重局部洪澇災害的可能。市氣象部門預報,今年汛期雨量偏少,有旱大于澇的趨勢。雨多成澇,雨少成旱,天行無常,氣候多變,我們必須時刻保持高度警惕,隨時迎接災害挑戰,積極應對可能發生的水旱災害,確保人民群眾的生命財產安全。
(二)經濟社會發展提速,對防汛抗旱工作提出了新要求。近年來,經濟快速發展,社會全面進步,這是全市人民團結拼搏的結果,來之不易,要倍加珍惜。水旱災害的發生,對經濟社會發展、人民生產生活造成的損失越來越重,影響越來越大,有時還可能打亂全市工作部署。特別是貫徹落實科學發展觀,要求我們必須堅持以人為本,保證人民群眾的生命財產安全,高度重視水資源的有效利用,統籌安排好生活、生產和生態用水。因此,我們必須全力以赴抓防汛抗旱工作,為維護民生民利、推進經濟社會又好又快發展,提供強有力的安全保障。
(三)抗災設施標準不高,給防汛抗旱工作造成了新壓力。從總體上看,我市防洪基礎設施依然薄弱,防洪標準相對偏低,尤其是小型水利工程,普遍存在老化失修、帶病運行等問題。一是病險水庫多。全市184座大中小型水庫,有三分之一存在病險隱患,且大都地處偏辟,防汛道路不暢,防汛保安難度相當大。二是堤防險工多。全市15條堤防,除遙堤和圍堤外,其余13條都達不到二十年一遇的防洪標準,有8處3700米的崩岸也急需整治,這些險情嚴重威脅著堤防安全。三是排灌設施弱。全市46座涵閘有43座存在不同程度的問題,沿江排澇泵站75%的機組帶病運行,且大部分灌溉工程已運行30年以上,老化、失修、毀損嚴重,排澇能力弱,抗旱難度大,增加了工作壓力。
(四)應急應變能力不足,給防汛抗旱工作提出了新課題。近年來,我們經過幾次大的自然災害的考驗,廣大干部群眾的應急應變能力有所提高,但部分地方仍然存在思想認識不足、應變能力不強、應急機制不完善、物資準備不充分等問題。特別是由于干部調整,部分新上任的領導干部,對防汛抗旱認識不足,重視不夠,存在麻痹思想和僥幸心理,少數同志缺少防大汛、抗大災的經驗,給防汛抗旱工作帶來新的矛盾。
各地、各部門一定要立足防大汛、抗大旱,認真分析今年防汛工作的新形勢、新問題,堅決克服麻痹僥幸心理,把形勢估計得嚴峻些,把困難估計得充分些,把措施考慮得周全些,把工作做得扎實些,確保今年防汛抗旱工作不出任何問題。
三、堅持以人為本,科學防災、依法抗災
防汛抗旱既是水利工作的重中之重,更是以人為本、執政為民的重要體現。今年的防汛抗旱工作,要堅持科學防災、依法抗災,切實做到八個堅持:
一是堅持統一指揮、協同作戰。防汛抗旱是一項復雜的社會系統工程,各級政府和防汛抗旱指揮部必須加強管理,實行統一領導和指揮,充分發揮各成員單位的優勢和作用,調動社會各界力量,使“防、搶、撤、救”各個環節形成有機整體,切實做到有效組織、快速反應、協調有序、高效運轉。
二是堅持以人為本、安全第一。這是防汛抗旱工作的出發點和落腳點。防災重于抗災,抗災重于救災。要常備不懈、防患未然,緊緊圍繞“保障人民群眾生命安全”這一中心,始終把保護廣大人民群眾的根本利益放在工作首位,把防汛保生命安全、抗旱保飲水安全作為防汛抗旱工作的最終目標。
三是堅持強化措施、創新機制。防汛抗旱要堅持以科學發展觀為指導,創新工作機制,強化各項措施,創造性地開展工作。要圍繞強基固本,建立和完善預報預警、應急搶險、抗災救災等工作機制,完善各項抗災措施和規章制度,進一步提升防汛抗旱工作水平。
四是堅持科學調度、有效防控。防汛抗旱工程是防汛抗洪、抗旱救災的基礎,科學調控是發揮工程最大效益的重要手段,在防汛抗旱中發揮著重要作用。必須繼續抓好防汛抗旱工程的調度,有效防控洪水,科學調配水源,最大限度地發揮工程效益。
五是堅持重點突出、統籌兼顧。近幾年來,我市水旱災害呈現并發格局,必須防汛抗旱并舉,重點突出,統籌兼顧。在防汛上,要突出抓好水庫安全度汛、山洪災害防御和中小河流防洪安全;在抗旱上,要重點抓好水資源的科學調度和應急抗旱水源工程建設,確保城鄉居民飲水安全,努力保障工農業生產用水。
六是堅持群測群防、依靠基層。我市水旱災害點多面廣,一定要加強群防群控機制建設。要充分發動群眾,緊緊依靠群眾,集中群眾的智慧和力量,調動各個方面的積極性,形成抗洪搶險、抗旱救災的強大合力。尤其是防御山洪災害,要認真落實基層領導責任制,建立群眾參與機制,發揮群眾的積極性,最大限度地規避災害風險,減輕災害損失,確保生命安全。
七是堅持應急管理、迅速處置。要因地制宜修訂完善防汛抗旱應急預案,增強應急預案的針對性和實效性。要建立有效的防汛抗旱社會保障體系,確保快速反應,及時投入,把災害損失降到最低限度。要提高災害救助和恢復重建能力,確保水、電、路、通信等基礎設施及時修復,盡快恢復災區秩序,保障受災群眾的基本生產生活。
八是堅持增強能力、提高水平。要按照“建設一流組織機構、培養一流專業隊伍、配備一流技術裝備、實現一流工作業績”的要求,加強市鎮兩級“防辦”的能力建設,特別是鄉鎮“防辦”,要配齊人員,保障經費,加強人員培訓和隊伍演練,努力造就一支素質高、能力強、反應快、作風硬的防汛抗旱工作隊伍。
四、明確目標任務,切實做好防汛抗旱的各項準備工作
今年,我市防汛抗旱工作總的要求和任務是:立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災,堅持“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的指導方針,緊緊圍繞“一個中心”(保障人民群眾生命安全)、三個重點(水庫安全度汛、山洪災害防御和中小河流防洪安全),扎實做好防汛抗旱工作,努力實現“六個確?!保ㄋ兴畮觳豢鍓危蝗f畝以上垸堤不潰決;不發生大面積的嚴重內澇;城鎮和交通干線不受淹;山洪地質災害不造成重大人員傷亡;連續干旱70天,大中型灌區能抗旱奪豐收)。
目前,我市已進入主汛期,我們必須以臨戰的姿態和只爭朝夕的作風,從快、從細、從實做好迎戰水旱災害的各項準備工作,有力、有序、有效地落實防汛抗旱保障措施,把握防汛抗災主動權,提高今年防汛抗災的安全系數。具體做好八項工作:
(一)加強防汛檢查。在6月中旬之前,各地、各部門要由行政領導帶隊,對全市所有水利工程再進行一次拉網式檢查,不漏工程,不漏地段,不漏部位。特別是對工程運行狀況、險工險段、重點部位和病險工程,要在規定時間內檢查督促到位,確保工程安全迎汛。
(二)狠抓整險除險。“汛前多除一份險,汛期少擔十分憂”。去冬今春,各地結合農水利建設,對一些險工險段和水毀工程進行了整治,但仍然有一些險情未完全消除,有些工程還未完全完工。一是要抓緊施工煞尾。對整險工程未完工的,工程防汛責任人一定要現場研究,現場督辦,加快進度,保質保量,限期完工,確保安全迎汛。二是要抓好隱患整改。對檢查出來的各類病險隱患,要逐一落實責任人,制訂整治方案,采取有效措施,抓緊進行整治。汛前無法完工的,要制定臨時應急度汛預案,確保安全度汛。三是要抓好在建水利工程安全度汛。對所有在建的水利工程,防汛指揮機構要強化責任,督促在建工程項目法人與設計、施工、監理單位一起,共同編制汛期安全度汛方案,做到施工、保安兩不誤。四是要抓緊封堵沿堤水井。沿線500米以內的水井在高洪水位下極易出險,沿江各地要加強排查,逐一登記,落實保安措施。沿堤300米以內的水井,隨著安全飲水工程的實施,要逐步實行封堵;300至500米以內的,要落實責任,備足物料,加強觀察,隨時做好封堵除險的準備。五是抓好白蟻防治。千里江堤,潰于蟻穴。各地要繼續搞好普查,抓緊抓好白蟻滅殺。六是抓好泵站維修測試。重點要抓緊儲備備用配件,隨時開機搶排,解除農漬澇,滿足灌溉需要。
(三)依法清障除障。人不給水出路,水必與人為殃。清除洪障,還道于河,是實現人水和諧相處的重要措施,也是加強洪水管理的基本內容。目前,河道內亂采亂挖、植樹、水庫攔汊筑壩、堤壩和灌渠上植樹、耕種、亂堆亂放等問題仍然比較突出,且有加重趨勢,必須高度重視。對影響行洪安全的行為,堅決依法制止;對影響行洪的障礙,堅決依法清除;對于影響拆障的人員,堅決依法追究。設障單位和個人要嚴格按照《防洪法》和工程管理的要求,迅速組織清障。清障工作采取分級負責、分級督辦制,市里重點督辦和大中型工程設施清障情況,各地要明確清障重點,加大督查力度,確保工作實效。
要進一步加強河道采砂管理。前段時間,沿江各鄉鎮按照市政府統一部署,對河道采砂秩序進行集中整治,成效比較明顯,濫采亂挖現象得到了有效遏制。下一階段,各地要進一步加大整治力度,由各鄉鎮長負總責,對未撤離河道集中停放的采砂船只,杜絕汛期河道采砂,確保河勢穩定和防汛安全。
(四)修訂完善預案。各地各部門要按照防大汛、抗大災的要求,結合水雨工情及相關因素,認真抓好防汛抗旱應急預案的修訂完善,推動防汛抗旱由被動向主動轉變。要繼續抓好江河湖庫防汛調度、分蓄洪區人員轉移、山洪災害防御、抗旱減災等常規預案的修訂完善,使其更加科學、合理、可操作。對已確定的各類預案,有關人員要進一步熟悉和掌握,特別是涉及到安全轉移的,要使帶隊干部和群眾心中有數。編制防汛抗旱預案,要充分發揮水利工程體系的作用,在確保安全的前提下,盡量利用雨洪資源,送走多余的水,留住有用的水。
(五)落實物資勞力。物資儲備不足、專用設備欠缺,是我市防汛準備工作中的一個突出問題。各地要采取國家儲備與民間儲備相結合的方式,嚴格按照市四防指揮部下達的儲備任務,購置和補充防汛抗旱物資,合理配備,加強管理。特別是大中型病險水庫、堤防及重點險工險段,物料一定要備足,保證應急所需。要抓好各類通訊設施的維修管理,確保防汛抗旱信息暢通;對目前尚無可靠通訊設施的地方,要千方百計予以解決。凡防汛公路不通的地方,要組織勞力,開通簡易通道。要針對農村青壯年勞力大量外出的實際,按照民兵建制,組建一、二、三線防汛搶險隊伍,尤其是沿岸,搶險勞力一定要落實到位,加強軍民聯防和培訓演練,提高實戰能力。
(六)加強水庫和河流防洪。我市防汛工作重點在,難點在水庫,特別是點多面廣的小型水庫和中小河流。這些水庫大都居高臨下,加上平時管護不夠,險情隱患多;大部分中小河流防洪標準低,少數根本不設防,一旦遇險,后果不堪設想。各地要逐庫、逐河落實行政首長負總責的責任、指揮長具體組織的責任、技術責任人業務把關的責任、崗位責任人組織日常工作的責任、安全責任人的監管責任,多重責任,多重管理,多重保險。特別對病險水庫,要高度重視,分類指導,因庫施策,積極整治。要編制控制運用方案,降低水位甚至空庫運行。要加強水庫日常管理,杜絕小型水庫無人管理的現象,對已改制的民營水庫,要加強行業監督和指導。要把防洪保安放在首位,完善措施,按章調度,確保萬無一失。
(七)加強山地災害防御。我市山丘面積大,地形復雜,發生山洪、泥石流、山體滑坡的可能性較大。這些災害突發性強、破壞性大,是山丘地區防汛工作的重點和難點。山丘地區一定要把防御山洪、泥石流災害作為防汛工作的重中之重,落實行政首長負責制,落實應急預案,落實防范措施,把工作做細做實。要加強宣傳教育,提高群眾躲災避險、自救互救、自我保護的意識和能力。要建立以鄉村和社區為基礎、全民參與為保證的群測群防體系,充分發揮地質災害專業監測機構的作用,切實加強山洪災害的監測和預防。遇到惡劣天氣,國土、氣象、水利等部門要緊密配合,及時險點險區暴雨預報,一旦出險,要立即報警,迅速轉移群眾,努力避免人員傷亡。
(七)積極主動調水抗旱。當前,正是農業生產的關健時期,水稻移栽、旱播種,都需要有充足的水源保證。各地、各部門要全力抓好現有水源工程的管理和應急工程建設,抓好抗旱水利設施的維修、配套和改造,在確保工程安全的基礎上,盡可能的多引江水,留住湖水,收好水庫尾水,力爭多蓄水、蓄好水。要充分發揮大中型水利工程在保障生產生活用水上的骨干作用,積極組織整修渠系,延伸灌溉范圍,切實做到能灌則灌,應保盡保,絕不允許有水源供給的地方、因組織調度不力農作物。要科學制訂水源調度運用方案,切實加強水資源管理,大力提倡計劃用水、節約用水和團結用水。要加快水管單位體制改革步伐,使水管單位更好地服務農業抗旱工作。
五、加強組織領導,確保防汛抗旱工作有效落實
防汛抗旱,組織領導、責任機制是關鍵。各地各部門要切實加強領導,落實責任,完善機制,強化管理,確保防汛抗旱工作有力、有序、有效地開展。
一是要強化責任。防汛責任制的核心是行政首長負責制,這是《防洪法》的規定。各地、各部門要按照市防汛抗旱指揮部的統一部署和防汛責任制的分工,認真研究落實本地、本部門的職責和任務,做好防汛準備,履行防汛職責,服從大局,團結協作,密切配合,形成防汛抗災的強大合力。
二是要靠前指揮。各級領導特別是行政主要負責人,要時刻牢記自己的職責,以對黨、對人民高度負責的態度,安排部署、檢查督辦防汛抗旱工作,深入現場、深入一線,了解掌握防汛抗旱工作,幫助解決實際問題。在汛情、旱情面前,各級領導干部要及時到場,身先士卒,靠前指揮,精心組織搶險救災,確保防汛抗旱工作有序進行。
關鍵詞:防汛工作;問題;對策
防汛是指汛期運用防洪系統的各種措施,守護防洪工程,控制調度洪水,保障保護區人民生命財產安全的工作。因防汛工作涉及到人民生命安全,也是每個水庫人的身家性命,做好每年防汛度汛工作至關重要。在水庫防汛工作中仍存在一些問題,現結合常莊水庫防汛實際,對發現的問題進行成因分析,并提出一些建議。
一、水庫概況
常莊水庫是一座以防洪、城市應急供水為主的中型水庫,位于鄭州市西三環與西四環之間,下游是鄭州市區,3~11km范圍內有鄭州熱電廠、柿園水廠等重要廠礦,京廣、隴海兩大鐵路干線,310國道、連霍高速公路、鄭西客運專線經過水庫下游,因地理位置十分重要按大型水庫管理。
常莊水庫控制流域面積82km2,總庫容1708萬m3,原防洪標準為百年設計、萬年校核,水庫除險加固后為百年設計、五千年校核。
二、水庫防汛工作中存在的問題及分析
(一)思想麻痹:水庫自建庫以來,未出現過大的險情和洪水,因此出現年年防汛不見汛的局面,盡管每年召開全市防汛工作會議,會議中講防汛工作如何重要,相信會議有一定的效果,但當大家習以為常,麻痹思想就逐漸產生。這種思想對于防汛工作是極為不利的,一旦出現大的險情或大的洪水就會手足無措。
(二)領導組織機構不固定:我國防汛實行行政首長責任制,半軍事化組織和管理,各級設防汛指揮部,辦公室設在各水利部門辦公室。由于各級防汛指揮部為長設的臨時機構,指揮部人員組成每年都要變動,出現工作不連貫,特別是群眾成員,有的甚至不知道屆時防洪要干些什么,試想這種情況下,如何能有效的指揮防洪搶險工作。
(三)防汛隊伍不能真正落實:防汛隊伍由專業隊伍、群眾隊伍和隊伍組成。專業隊伍一般由水庫工作人員組成,是遇到險情時巡堤壩查險的主要技術力量,而水庫技術人員偏少且專業性也不強。群眾隊伍是水庫防汛工作的基礎力量,是遇到險情時對劃分的責任區進行搶險加固的主要力量之一。群防隊伍中存在有名無人、量大人少的現象。
(四)防汛料物不能足額儲備:水庫防汛物資多年沿用傳統物資品種和數量,一直沒有查證依據。至2004年,國家防汛抗旱總指揮部辦公室下發了《防汛物資儲備定額編制規程》(SL298-2004),使水庫防汛物資有了儲備依據。按編制規程測算后,受資金和儲備場地等限制,加上部分物資長期儲存易霉變資等、有些需要防汛責任單位儲備的物資也由于多種原因,導致所需物資不能足額儲備。
(五)防洪預案不能落到實處:常莊水庫2007年重新編制了水庫防洪應急預案,預案編制相對比較完善。通過2010年水庫組織防洪演練(搶筑子埝、下達開閘泄水指令),暴露出在實練操作上,仍存在程序不到位、操作不熟練、人員組織不力等情況。
(六)汛限水位有待研究:水庫進入主汛期前,按防汛要求必須把庫水位降至汛限水位以下。在2005年7月份水庫受臺風“海棠”影響,鄭州市自東向西先后出現強降水過程,由于降雨強度大,降雨集中,從7月21日夜23:30分開始降雨,至7月23日早8時,累計降雨234L,歷時短,匯流快,水庫水位陡漲,入庫水量達250萬m3,水位凈增2.25m,此時已超出主汛期汛限水位11M。22日晚省、市防指召開緊急會議,根據水情于23日凌晨2時下令開閘泄洪,確保水庫工程和度汛安全,水庫降至汛限水位以下至汛期結束,就沒有再蓄水。國家防總提出要抓住洪水的尾巴多蓄水,就要解決防洪興利矛盾,特別是根據北方降水特點,能否多劃分幾個時段的汛限水位,也是水利人應該認真考慮的問題。
(七)洪水預報未開展:水庫除險加固后,在工程安全監測、觀測及視頻等信息化方面進行了完善,基本能滿足正常管理所需。2007年編制完成的常莊水庫防洪應急預案中提到了洪水預報方案和防洪決策信息系統,因水庫多年未發生大的洪水,且無水文專業人員,所以在洪水預報方面,不論是人工預報和電腦軟件預報均未開展。加上常莊水庫特殊的地理條件,即使開展了洪水預報,因水庫庫容小,流域面積不大,洪水入庫時間短,尚未預報出來洪水就可能已經入庫,對防汛工作極為不利。
三、對策及建議
(一)落實行政首長責任制
各防汛成員單位主要領導為防汛行政責任人,建議在每年分工上考慮到工作的連續性,另外各級行政首長要了解管轄區內的防洪工程情況,熟悉掌握防洪預案,加大對防汛工作的督查和支持力度,及時解決防汛工作中的問題,做到主動出擊,靠前指揮,科學決策,全力搶險;各級行政首長,特別是擔任群眾領導的首長,要加強對防汛搶險現場指揮調度和《防洪預案》《搶險方案》的學習,必要組織實戰演練;同時加大宣傳力度,增強人民群眾的防洪意識和自我保護意識;加大防汛督查力度,對各級防汛組織以及群防隊伍的組建進行全面督查。
(二)落實防汛隊伍,加強隊伍建設
水庫應結合當地鄉鎮政府部門聯合對現有群防隊伍進行深入調查,登記造冊,對外出不能保證防汛搶險所需的人員,不再列入防汛隊伍名單,真正做到群防隊伍數量和人員一一對應,實實在在,確保洪水到來拉得出,用得上。同時水庫要加強專業隊伍建設。
一是要加大專業隊伍的培訓力度,通過考核,找出不足,總結經驗,使專業隊伍真正掌握防汛搶險技能,在抗大洪、搶大險中成為中堅力量,發揮主力軍作用。同時加強對值班人員處理信息方面能力的培養和再教育,不斷提高其自身素質,確保防汛信息能準確、及時傳達。
二是充分發揮機械化搶險設備的作用,對機械手培訓,提高機械搶險操作水平,機械化搶險水平的高低決定著搶險的勝敗。
三是嚴格防汛紀律,專業隊伍應以軍事化訓練,提高專業隊伍的整體素質。汛前演習是加強防汛隊伍建設,提高抗洪搶險的實戰能力的保障,部隊是抗洪搶險的突擊力量,防汛演習應與駐地部隊、武警聯合舉行。
(三)進一步完善和學習《常莊水庫防洪應急預案》
水庫防洪預案于2007年編制完成并由鄭州市防辦進行批復。隨著水庫除險加固工程和溢洪道建閘工程的完成,有些技術參數已發生變化,應急預案應及時更新完善。同時強化隊伍,并加強宣傳、培訓和演練,讓所有責任人、對應崗位人員能熟悉掌握各類險情時如何處置,同時有針對性地組織和培訓好群眾性搶險隊伍,確保一旦發生緊急情況,迅速啟動預案,有組織地搶險救災。
(四)加強巡查防守
針對不同的險情,采取相應的辦法,搶早搶小,將險情消滅在萌芽狀態。
(五)建立水庫洪水預報調度系統
調度系統應該是一個集情報采集、洪水預報、調洪演算為一體,適當人機對話就可以自動運行的系統。預報方案必須是可以獨立存在的,洪水預報也是可以獨立進行的。
另外由于降雨過程中雨量計翻斗存在誤差,遙測回的雨情信息可能有誤,必須進行人工修正。所以在進行軟件制作時,必須有雨水信息查補功能,調度時可以按人工調令錄入,不停的模擬可能出現的洪水,以達到科學調度的目的。
(六)備足防汛料物
防汛料物要堅持“寧可備而不用,不可用而不備”的原則,按照省市防汛指揮部下達的防汛料物儲備定額指標,要備足備好防汛搶險物資,每年汛前對已有物料清倉盤點,妥善保管,不足部分爭取在主汛期到來之前補齊備足。同時市防汛辦組織好大型工程機械,統一調度以備搶險急用。
國家防總對水庫平安度汛工作作了詳細指示,水庫平安度汛工作從中央到地方都非常重視。省、市防汛抗旱工作會議對水庫防汛工作也作了專門布置。今天在這里召開會議,主要是安排布置潑河水庫防汛抗旱工作,剛才幾位副指揮長就潑河水庫防汛抗旱工作安排得很具體、很全面,完全同意。希望大家回去后認真落實,下面我根據全市防汛抗旱工作會議要求并結合潑河水庫實際情況,再強調幾點。
一、認真分析防汛形勢,高度重視。
防洪位置非常重要。水庫能否平安度汛直接關系到下游幾十萬人民群眾生命財富平安。因此,潑河水庫是市五座大型水庫之一。必需充分認識潑河水庫防洪保安全的必要性和重要性。潑河水庫主體工程建設于六十年代末期,工程建設規范低,加之受“”影響,成了典型的三邊子”工程,遺留問題較多。潑河水庫被鑒定為三類壩水庫,屬病險水庫。目前潑河水庫除險加固二期工程正在緊張施工,一期已完工程尚有局部沒有完善,沒有經過洪水考驗,也是防汛工作的單薄環節。水庫病險仍然存在這些都給防汛抗旱工作帶來較大隱患。因此,今年潑河水庫防汛形勢較往年更加嚴峻。
二、嚴格防汛工作責任制,精心準備。
各級政府、各部門要以臨戰的姿態,為確保水庫工程和下游防洪平安。扎扎實實地做好水庫的各項準備工作,把以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制切實落到實處。一是管理單位領導責任制;二是防汛技術責任制;三是大壩、溢洪道重點部位崗位責任制,一定要把責任落實到第一責任人身上。責任細化,任務明確,落實到位。做好水庫防汛工作,要從社會穩定和經濟發展的大局動身,采取有效措施,認真解決防汛抗旱工作中存在問題,制定切實可行的防洪抗旱預案,全力做好各項準備工作,落實水庫平安度汛工作措施,確保水庫平安度汛。
三、落實應急度汛措施,明確任務。
責任大于天”防汛工作涉及人民生命財富的平安,防汛無小事。歷來都是各級黨委、政府的重要工作。依照市委、市政府的要求,成立了防汛抗旱指揮部,明確了責任人,各部門要依照防汛職責劃分,明確任務;潑河水庫管理局要做好水庫防汛的日常工作;公安、交通、電力部門要做好后勤保證工作,確保水庫度汛及運行管理的良好秩序;氣象、水文等部門要做好天氣預測、水文測報;各防汛搶險隊伍要明確搶護地點、任務,要到實地檢查。
完善巡查和預警機制,要進一步修訂水庫搶險應急預案和落實必要的人員、物料等。隨時掌握水庫平安運行情況,對工程重要部位,汛期必需有專人24小時值守,落實通訊、預警措施,并制定發生險情時搶護和平安轉移下游群眾的措施,確保人民生命財富平安。
要依照防汛工作方案的要求,今天與會的各單位、各部門。發揚團結治水的風格,各司其職,各負其責,共同做好防汛工作。要將責任細化、量化到單位和個人,要做到防汛組織、搶險隊伍、防汛料物、通訊預警、平安轉移“五落實”要堅持依法防汛,嚴明防汛紀律,各部門要堅決服從防汛指揮部的統一調度,無條件地執行調度命令,對工作不負責任,不執行防汛指揮部命令,造成重大損失的要依照有關法規,追究有關領導和當事人的責任。
四、當前要著重抓好的幾項具體工作
1.認真組織汛前檢查。
正在除險加固,潑河水庫目前是病險水庫。局部病險有待加固處置,要通過逐一排查,做到心中有數。潑河水庫管理局要抓緊在主汛期到來之前,集中力量,再次對水庫防洪工程進行一次全面仔細大檢查。重點檢查工程病險、預防措施、搶險隊伍、料物、防汛應急預案;閘門啟閉設備逐臺開機試車,保證正常運轉和啟閉自如;通訊及水文測報設施要全面檢修、調試,確保汛情疏通。
2.嚴格值班制度。
辦公室要設值班室,潑河水庫防汛抗旱指揮部辦公室設在潑河水庫管理局。汛期堅持24小時值班,配備技術人員,嚴格值班制度。值班員要注意收集水情、雨情、工情、災情,對往來電文和傳真要按職權范圍及時上報有關領導,做到急事急辦,特事特辦,并認真做好記錄。
3.嚴格調度紀律。
確保人民群眾生命平安”這一基本原則,防洪調度要堅持“以人為本。依據省、市調度實施科學調度。要依照省防指批復的調度運用方式執行,依照調度原則、調度權限執行,不能越權調度,違抗調度命令。同時,汛期期間還要與上、下游堅持聯系,加強洪水預測預報,改進洪水預報方法,提高洪水預報精確度,認真總結水庫防洪調度經驗,修訂和完善調度方案。
4.落實防汛搶險隊伍。
人防是關鍵。必需狠抓抗洪搶險隊伍建設,工程是基礎。各有關鄉鎮要針對農村青壯年勞力外出打工多、防汛隊伍有生力量缺乏的實際情況,研究制定有效機制和辦法,組織落實以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍。潑河水庫防汛指揮部設置的防汛搶險民兵團共3000人,分設四個營,各營要做到定領導,定任務,定人員,對可能發生的險情種類和出險地段,要有針對性地進行抗洪搶險技術培訓和演練,不時提高搶險水平和實戰能力,做到遇險時拉得出,搶得上,守得住。潑河水庫防汛料物與省大型水庫防汛料物貯藏定額規范相差還很大,這也是多年老問題,對防汛料物要堅持“寧可備而不用,不可用而不備”要抓緊向上級和主管部門反映,多方爭取,盡快達到貯藏規范,對現有防汛料物要嚴管理、勤清點,做到心中有數。
5.抓緊撤除影響防洪的庫叉
因此,非法圍攔庫叉是潑河水庫防洪安全的嚴重隱患。當地政府要以對人民生命財富平安高度負責的態度,指定相應部門配合潑河水庫執法人員依法撤除影響防洪平安的庫叉,追究違法人員責任。要限定時間,撤除要徹底,不能留后患。
6.要加快進度做好除險加固工程
一、高度重視,組織措施到位
為確保安全月、楚天行活動的有效落實,我局先后制定印發《關于全縣油氣長輸管道、新能源及電力企業 2019年“安全生產月”活動實施方案》()、《關于下達油氣長輸管道安全生產工作檢查清單的通知》()等相關文件以加強安全月活動落實力度,并根據省市縣各級要求,緊緊圍繞“防風險、除隱患、遏事故”的安全生產月主題開展此次活動,對活動進行認真組織,使活動開展得有計劃、有布置、有檢查、有落實。由于我局準備充分、布置周詳,使我局“安全生產月”活動一開始就步入有組織、有領導、有計劃的正常軌道,并使得在本次安全月活動宣教效果達到預定目標,廣大機關干部職工、企業職工、群眾通過同參與、共分享、明法規使得本次活動既擁有宣教效果又體現出長效的深入人心的油氣長輸管道及新能源項目安全保護機制。
二、多措并舉,廣泛開展“安全月”活動
“安全生產月”活動開展以來,我局以開展安全生產培訓會議、公眾號安全月活動內容、組織開展安全生產月網絡知識競賽、入企業入校園入村組宣傳安全法規、與企業聯合開展應急演練等多種形式的活動,用安全警示教育激發機關、企業干部職工地參與熱情,更加牢固樹立“生命至高無上、安全責任為天”的思想,更加把規范自己的行為、注重安全生產變為自覺活動。據不完全統計,在安全月活動中,我局共組織相關企業張貼安全生產標語標圖11幅、設置安全生產展板6塊、公眾號發表安全報道稿件5篇、發放安全宣傳單500余份、發放法律法規讀本200余份。通過各種形式的宣傳,激發了廣大群眾自覺參與安全月活動的熱情,使油氣長輸管道、新能源及電力行業安全生產真正進入了群眾心中。
(一)召開安全生產工作會議。6月5日,我局組織涉關鄉鎮、專委會成員單位、有關企業分管負責的同志召開我縣2019年油氣長輸管線及新能源項目安全生產工作會議。會議總結了2018年工作情況,部署了2019年重點工作任務及安全生產月活動,涉關鄉鎮、企業分別表態發言,會上縣領導也就下一步安全生產工作及安全月活動進行強調,會議的召開肯定了上半年安全生產工作主要成效,明確了下半年油氣長輸管道及新能源項目安全生產工作主要內容,強化了相關企業安全生產主體責任落實力度,有效的將安全生產月活動開展進行了部署。
(二)開展應急演練活動。6月1日,我局與中石油處聯合開展了安全生產月應急演練活動,活動首先與小學師生共同觀看學習了警示教育片、油氣管道保護知識等內容,隨后組織開展突發應急演練,廣大師生與企業職工、我局干部職工共同參與其中,本次應急演練效果突出,達到了宣教與實戰演練相結合的主要目的。
(三)組織開展安全月學習培訓?;顒又形揖终J真組織干部職工學習安全生產事故案例,并在安全生產宣教會議上結合自身工作實際情況進行學習討論,學習面達到98%以上。同時局機關、相關企業舉辦各種安全學習班2期,參加率達到100余人次,并開展安全生產問答、安全生產知識競賽等有益活動,局機關、相關企業開展以上安全活動30余次,參加人數達200余人次。通過各種教育培訓及安全活動,提高了我局干部職工及企業干部職工的安全生產水平,為下一步油氣長輸管道、新能源及電力行業安全工作的開展打下了堅實的基礎。
三、齊頭并進,認真落實“楚天行”活動
為了將本次安全月及安全生產楚天行活動落到實處,使活動的開展有成效,我局重點開展安全生產月回頭看檢查工作,針對打非治違、大排查大整治、高后果區等區域,及時與所屬鄉鎮、有關企業聯系,現場開展協調、指導、督促工作,認真落實隱患整改工作,保證了安全生產月及安全生產楚天行活動與隱患整改落實的有效結合。
(一)深入開展“楚天行”活動。為認真落實活動主旨,我局堅持日常檢查、周安全檢查及專項檢查相結合的檢查方式,對照安全生產檢查清單開展檢查工作,除日常檢查及周檢外,我局組織進行了2次專項檢查,即汛期安全管控專項檢查和安全生產教育培訓專項檢查,汛期安全管控專項檢查主要現場檢查了有關企業站場、閥室、應急物資儲備、管道運營管護、消防設備設施、高危點安全管控、防汛重要節點等相關情況,安全生產教育培訓專項檢查主要檢查了相關企業安全例會開展、新進員工培訓、安全知識政策宣教、安全知識考試、特種崗位持證等文件整理歸檔情況。
(二)確?!俺煨小庇谐尚?。為保證安全生產工作成效,我局就油氣長輸管道及新能源項目安全生產工作分別奔實地踏勘檢查,及時協調處理2起油氣長輸管道周邊施工安全生產問題,一是施工相關事宜開展協調處理工作,通過現場溝通協調,截至目前相關意見已得到落實,管道企業已駐派專人進入現場監督、監測,施工單位也將在確保管道安全的前提下進行施工;二是針對中石油西氣東輸管道施工建設的情況,協調專班赴現場進行檢查,通過現場踏勘及召集雙方協調討論,該情況也已得到妥善處理。