財政科學化精細化管理精選(九篇)
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第1篇：財政科學化精細化管理范文
一、財政國庫支付改革中存在的問題
1.預算單位在授權額度上與相關規定不相符
根據相關文件得知，在實施財政國庫支付改革的區域內財政資金支付的形式包括兩種，分別是直接支付與授權支付，所謂直接支付是由我國財政部門向銀行或者行簽發支付指令，并通過國庫單一賬戶體系將資金下撥到相關的收款賬戶內。而授權支付則是預算單位在按照財政部門的基本要求下自行簽發支付指令，相關的行則根據支付指令將資金支付到對應的收款賬戶之中。從某種角度分析，授權支付的形式與《預算法》《國家金庫條例》中的規定不符合，往往會在授權支付之后，因為行與國庫清算時余額不足會形成財政透支現象。
2.撥款書與印鑒管理存在缺陷
現如今有非常多的地方財政部門的撥款書管理比較松散，且簽發的撥款書的編號比較混亂，比如撥款書隨意擺放或者出現重復編號的現象。另外，我國財政部門缺乏完善的印鑒管理制度，容易導致國庫資金風險出現，對資金安全造成威脅。
3.財政部門難以做到“零余額”
當前有非常多的地區為進一步解決支付瓶頸的問題，很多財政部門會事先在行設立“小額現金賬戶”，從而將國庫內的大筆資金預撥到“小額現金賬戶”之中。另外，在依據預算單位的實際需要中，財政部門集中各支付部門嚴格按照預算單位的申請資料將款項撥付到勞務者手中，雖然這種支付方式比較簡單方便，但是卻缺少了國庫監督環節，甚至會導致大量的資金滯留在銀行內部，長此久往則會形成“第二國庫”。
誠如上文所言，在財政國庫支付改革中因受到諸多因素的影響，導致問題層出不窮，無法真正推動財政國庫支付改革的有序發展，并且也無法保證資金的安全性。為進一步提高財政國庫支付改革的有序發展，則需采取科學化、精細化管理。
1.加強預算編制改革
在新形勢下財政資金需打破傳統的模式，不再區分預算內外，簡而言之便是要將所有的財政資金都積極納入到預算體系之中，保證國庫收支能夠對所有的財政收支狀況有所了解，這樣一來，才能從根本上保證所有的財政收入都被納入到國庫監督范圍之內。另外，還需要改變預算年度，由原先的歷年制轉變為跨年制，由于我國預算年度在1月份，但是大多數審批預算在3月份以后，導致1月份的預算執行缺乏規定。鑒于此，可以采取跨年制，保證全年預算都有法律依據。
2.加強監督與管理
要想從根本上保障財政國庫支付改革的穩定發展，那么則需要對預算執行進行控制，可以從制度設計、機制運行以及動態監控等方面構建完善的監督管理體系，加強對資金使用的監督與管理。首先需要進一步深化國庫支付制度，并且要在當前實際發展情況下采取有效的措施，進一步深化與優化，以此提高支付效率。其次需要改革監管方式，比如在財政資金的整體運行基礎上，可以構建監控、預警、分析、查詢為一體的監控系統，加強對預算單位資金支付的監督與管理。
3.加強應用電子化建設
在新時代中信息化建設水平逐漸提高，將信息化技術應用到國庫支付制度改革中，能夠實現財政、稅務、國庫之間的資源共享。另外，在國庫支付制度的整體運營下需要加強網絡的利用，可以構建國庫資金銀行支付清算系統，或實施財稅庫銀的橫向聯網，保證國庫支付制度在信息化制度的影響下更加完善。
4.構建監控體系
國庫支付制度具有強化預算約束的重要作用，能夠提高資金的使用效率，但是在發展運行中同樣離不開嚴格的管理制度。我國財政部門需要依據實際發展情況建立預算單位分月用款的計劃制度，加強對財政資金的監督與管理，并構建完善的內部監督制約制度。另外，還需加強對銀行的監督與管理，實現對銀行的資金清算以及資信監督，審計部門需對預算執行情況進行檢查，保證政府部門與其它預算部門能夠依法履行職責。
5.形成政府采購模式
從我國財政角度探析，國庫支付制度與政府采購支付是相輔相成的，均是公共支出管理的重要組成內容，一般情況下國庫支付制度能夠引發聯合套取財政資金的行為，但是如果采取政府采購制度，才能真正避免違法亂紀現象的發生與出現。
第2篇：財政科學化精細化管理范文
關鍵詞：鄉鎮財政 精細化管理 做法
財政精細化管理是一種管理理念，也是一種管理技術，是通過對管理制度、管理流程的系統化和細化，運用程序化、標準化、信息化等手段，建立起協調運行的工作規范和管理流程，用具體、明確的量化標準取代籠統、模糊的管理要求，以提高財政管理效能。江蘇省財政廳《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》，詳細闡述了財政精細化管理的概念和內容，涵蓋了財政管理的方方面面。根據上級財政部門財務管理有關文件精神，江蘇省興化市臨城鎮財政所結合實際，摸索出一系列財政科學化精細化管理辦法，并付諸于實踐，取得了良好的成效。
一、主要做法
（一）預算管理精細化
首先是細化預算編制。在編制部門預算時，要求各單位人員經費、定額公用經費100%準確，專項業務費和資本性支出編制時，詳細說明支出的資金來源和用途。部門預算和綜合財政預算經黨政聯席會議通過，報市財政局審核，由人代會批準實施。其次是控制預算執行。單位會計按月編制用款計劃申請，人員經費、定額公用經費序時撥付，專項經費按需要撥付。劃分資金性質，對于單位繳納的保證金、押金等往來款項，在還款時申請無計劃撥款，不占用單位日常用款計劃。
（二）公用經費管理精細化
一是支出預審制度。單位單筆支出在2000元以上的預算計劃，先報鎮長審批后再實施。所有支出業務發生后，原始發票先報財政所審核，審核經辦人、證明人是否齊全，國、地稅發票使用是否得當，再報相關領導審批，有效的控制了單位白條支出和虛假支出。二是“兩公”經費定額管理。公務用車和公務接待管理分日常和專項進行管理。根據單位收支狀況和實際需要，年初鎮政府行文下達各單位日常公務用車和公務接待定額標準，單位依照文件編制年初公務用車、公務接待預算。財政所每月匯總單位“兩公”經費數據，對實際支出超過定額標準的單位不予報銷。專項經費履行申報追加批準手續。從近兩年運行的情況來看，“兩公”經費支出明顯減少，單位厲行節約的意識普遍增強。三是推行集體審批制度。單位部門支出原始票據，要求所有副職以上干部都在上面簽字，一些人少的單位，則是每個職工都在發票上簽字，大大增強了單位財務的透明度和公開度。
（三）基建財務管理精細化
近兩年來我鎮集鎮道路改造、園區路橋建設、教育現代化、拆遷安置等工程相繼開工，基建支出占鎮財政總支出的一半以上。鎮政府專門成立臨城鎮工程建設領導小組，負責鎮內各項工程建設竣工驗收工作。工程竣工或完成合同規定進度時，所有工程建設領導小組成員集體參加驗收，并在驗收表上簽字。財政所根據審批后的工程完工稅票、工程驗收表、工程合同支付工程款，建立工程竣工決算檔案。從工程的立項、預算、圖紙、招投標、施工建設、竣工決算一系列過程中，財政所全程參與監督，做好驗收評價工作。
（四）涉農管理精細化
一是拓寬“一折通”發放范圍，除糧食直補資金外，家電下鄉、摩托車下鄉補貼、義務兵優待金、拆遷安置費、村干部報酬、民政供養等都“一折通”平臺發放，確保無涉農資金違規事件發生。二是加強農橋工作管理。我鎮危橋、險橋較多，而市財政每年安排的資金有限，為解決這一矛盾，我們要求建農橋的村先打報告，并預繳工程預算20%的資金作為立項的條件，其中10%作為自籌資金，10%用于橋頭堡土方回填押金，再由鎮農橋領導小組根據輕重緩急、均勻兼顧的原則，確定建設項目。這項制度的建立實施，理順了農橋管理部門、實施部門、受益部門的利益關系，共同參與管理，有效地解決了爭項目的矛盾，有效地解決了施工過程中遇到的各種具體矛盾，將支農資金的效益發揮最大化。
二、取得成效
臨城財政所實施精細化管理以來效果顯著。部門預算編制精細化后，單位部門預算意識得到增強，按月發放工資，及時結報收入和日常支出，專項資金專款專用，當年發生的費用當年列支，部門預算和部門決算趨向一致。公用經費精細化后，財政所事先審核支出票據，再履行相關審批手續，單位結報再無不合法的原始憑證，單位“兩公”經費支出明顯減少，厲行節約和民主理財意識普遍增強。基建財務精細化后，所有基建工程款均按照工程合同、工程決算、驗收手續辦理資金撥付，公開透明，堵住了權利關和人情關。財政所全程參與工程預算審核工作，包括工程材料的質量、生產廠家、價格等，每一項都詳細核算，2012年僅一事一議財政獎補村級巷道改造項目核減預算200多萬元。涉農工作精細化后，所有涉農補貼資金方便快捷的發放到農戶手中。每一本“一折通”存折，就是一戶家庭的涉農補貼收入明細表，各種補貼資金的名稱、發放時間、發放金額一目了然。農橋管理制度實施后，由于總的投入資金規模增大，每年超額完成市下達的建橋任務，極大地方便了農民群眾出行和生產建設。
三、結束語
鄉鎮財政科學化精細化管理內容廣泛，涉及到財政工作的方方面面。鄉鎮財政所只有從實際出發，積極探索和掌握財政管理的客觀規律，不斷完善鄉鎮財政財務管理制度，以制度為抓手，通過日常化、制度化的財政監督管理，及時、準確反映財政收支管理中存在的問題，不斷推進財政科學化精細化管理的創新，為提高鄉鎮財政科學化精細化水平進行有益的探索。
參考文獻：
[1]江蘇省財政廳關于推進財政科學化精細化管理的指導意見.蘇財辦，（2010）14號
第3篇：財政科學化精細化管理范文
科學化管理，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規律，遵照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發揮管理人員的積極作用，提高管理的實效性。
精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，不斷提高財政管理的效能。
怎樣做到財政科學化、精細化管理?既“抬頭看路”，又“埋頭拉車”!
謝旭人部長提出了一些基本要求：
一是依法理財。財政管理必須按照法律法規進行。
二是注重流程設計。精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準，健全和優化財政管理工作流程，使預算編制、預算執行、財政監督、績效評價等各項工作均依流程運行。
三是完善崗責體系。有崗必須有責、權責必須對等，形成包括工作職責、工作目標、業務流程、工作質量、績效考核、責任追究等要素的具體崗位工作規范，使各個崗位的工作人員能夠全面了解崗位職責，熟悉本職業務，確保嚴格按照管理標準和工作規范，優質高效地完成本職工作。
四是加強績效考核。按照獎優、治庸、罰劣的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結合，強化考核結果的運用，積極推進預算編制、執行等工作績效考核。
五是健全配套制度。做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。
第4篇：財政科學化精細化管理范文
【關鍵詞】 會計基礎工作； 精細化管理； 建議
一、會計基礎工作的精細化管理是高校發展的必然趨勢
高校財務精細化管理，是指樹立精益思想和經營理念，運用先進管理技術，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免粗放式管理，不斷增強執行力，提高財務管理的效能。2009年8月財政部印發的《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見的通知》指出：全面推進財政科學化精細化管理，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》第五十八條規定：“堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。”2011年6月國務院的《關于進一步加大財政教育投入的意見》第四條指出：“全面推進教育經費的科學化精細化管理，要采取有效措施，切實提高經費管理水平”。
我國普通高校招生規模先后經歷了擴張期—延續擴張期—控制擴張期三個階段，高校為了順應教育教學的發展進行了相關條件建設來支撐，從財務資金投入來看：經歷了增加撥款投入、增加貸款投入、增加化債資金投入、控制貸款建設規模等過程。2012年國家提出了我國高等教育發展要從規模發展轉向提高內涵質量的要求，財務管理要適應高校發展內涵建設的要求就要實行財務的精細化管理，這也是高校適應市場經濟、落實科學發展觀之必需。會計基礎工作是高校進行財務管理和核算的前提和基礎，同時也是提高高校財務管理水平的關鍵。及時發現高校會計基礎工作中存在的問題并及時進行解決，才能夠實現精細化財務管理。
二、高校會計基礎工作精細化管理過程中存在的問題
（一）會計管理制度建設相對粗放
高校內部會計管理制度，是各高校根據國家會計法律、法規、規章、制度的規定，結合本單位的特點和要求而制定的，旨在規范單位內部會計管理活動的制度和辦法。它是貫徹實施國家會計法律、法規、規章、制度的重要基礎和必要補充。精細化管理要求建立健全工作規范、責任制度和評價機制，完善崗責體系；會計基礎工作精細化管理則需要加強會計內部管理制度的規范化。在高校內部，雖然絕大部分的活動建立了相關的會計管理制度，但缺陷是會計管理制度比較籠統、簡單，顯得十分粗放。如一些專項資金，由于沒有明確各項費用之間的比例，雖然在制度中規定了使用范圍，但還是容易出現各項費用嚴重失衡，該使用的方面投入的少，不該或只應少投入的方面反而多的現象。最典型的例子是學生活動費、學生招生就業費等的使用中，用于招待與個人補貼及獎勵的比例高達七成以上。這顯然是財務制度粗放所致。
（二）會計人員崗位設置不合理
隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校資本運作規模不斷擴大，高校經濟活動呈現多樣化和復雜化趨勢，但高校會計人員崗位的設置跟不上步伐。一方面，目前我國很多高校的財務管理機構及崗位設置主要有：處辦、會計核算、預算管理、綜合管理、資金管理等職能科室，還有部分高校結合自己實際設置了收費、電算化、基建財務、產業財務、固定資產管理、招標辦等職能科室。從這種形式可以看到，不僅預算能力較弱和資金流動不暢，而且沒有內外安全保障機制，未徹底解決機構及崗位重復設置的業務交叉、高校財務管理效率低下、財務管理成本偏高以及資金資源浪費等問題。另一方面，由于高校教育事業的快速發展，隨著校園一卡通、國庫集中支付、部門預算和納稅申報等業務的開展，有些高校會計人員身兼數崗：既審核憑證，又支付款項；既開具銀行票據，又擔任銀行對賬工作；既開具收費票據，又對收費票據進行核銷登記工作等，嚴重違反了內部控制中的不相容職務相分離的原則。
（三）財務數據信息利用效率低
財政部制定并的《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》中指出，“‘十二五’時期要全面推進會計信息化建設，為會計科學化精細化管理提供助力。”目前隨著信息化技術和高校數字化校園的發展，學校財務不僅涉及財務部門本身，還與教務、科研、人事、學生管理、圖書、房產、水電等多個職能部門以及上級管理部門、銀行、稅務等關系密切。目前高校財務提供的網上服務一般以信息為主的業務查詢功能，尚未實現網絡交換利用；財務與其他各部門管理系統均是獨立的體系，學校財務信息與其他信息使用者之間難以形成共享、對接和相互利用，財務信息并未得到充分利用。
（四）財務檔案管理不夠重視
高校財務檔案是記錄學校一切經濟活動的載體，主要包括會計報表、賬簿、銀行對賬單、數據備份盤等，隨高校經濟業務發生之日起建立到業務終了存檔，直接反映的是學校經濟運行的全過程。檔案管理工作是保存歷史、服務現在和將來，承上啟下的一項重要工作。加強高校財務檔案管理是會計基礎工作精細化管理的必然要求，但目前財務檔案工作不重視現象較多。財務檔案的范圍已不僅僅包括傳統意義上的會計憑證和賬表，而且還應包括日常檢查的紙質、電子資料，使用程序的日常變動資料及存儲數據和程序的介質等。如科研經費、專項經費等審計檢查資料，“校園一卡通”等系統日常操作資料，財務部門只是象征性地將紙質資料裝訂起來，電子資料隨便存儲，學校檔案管理部門沒有相關的接收規定，以致財務部門越積越多，造成所保存的會計數據、會計軟件的磁介質會計檔案和其他會計文檔資料未能及時歸檔。
三、高校會計基礎工作精細化管理的建議
（一）完善會計管理制度建設
隨著高校事業的不斷發展，財務管理主體從原來單一的事業財務管理轉變為基本建設、基金會及校辦產業等多主體的財務管理，會計核算與管理的內容增加了基本建設和基金會等相關業務，財務管理中出現了前所未有的新情況、新要求和新問題。高校必須借助國家法律、法規、規章、制度等要求進行規范化管理，避免崗位與崗位之間的間隙、機構重疊及業務重復現象的發生，制定各層級經濟責任。同時，以規范化為中心，以提高財務工作效率為目的，建立財務各崗位的業務流程。流程決定績效，從流程到績效，再由績效反饋到流程，形成一個封閉的管理圈。與時俱進地建立健全和完善精細化管理所需的規章制度，為廣大師生員工提供更快更好的服務，從而達到日常管理操作的規范化，提高財務管理水平。
（二）崗位設置和人員安排精細化
《會計法》規定：“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。”高校的財務工作主要是對學校資金的預算決算、資金的運用核算、資金的安全流動進行管理，為全校師生提供全方位、多樣化、個性化的優質服務。高校可以根據自己的實際情況，參照企業財務戰略實施的組織，以計劃科、會計科、資金管理科（簡稱資金科）、綜合管理科（簡稱管理科）為例，設置事業部制組織結構，具體模式如圖1。
另外，關于高校會計人員的崗位，各高校可以根據自身規模的大小和業務量，結合會計電算化和內部控制的要求，確定不相容的崗位和職務，科學合理地設置會計人員工作崗位，明確各崗位（如：處長，科長；現金出納崗，銀行出納崗，審核，復核，收費核算崗，票據管理崗等）的具體職能，使不相容崗位和職務之間相互監督、相互制約，形成有效的制衡機制，以會計科為例（見表1）。
（三）共同協作，實行信息共享
財政部的《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》第36條要求“規劃和建立流程通暢、業務協同、數據共享的一體化管理系統。”隨著現代信息化技術的發展，信息化建設已成為各高校“數字化校園”的重要組成部分。高校各部門應樹立全局的管理意識和一盤棋思想，避免各個系統的獨立使用、信息分散、資源不共享，造成信息資源浪費的現象。要實現財務、教務、科研、人事、學生管理、圖書、房產、水電等校內部門信息系統對接，大力推進高校信息化建設。從而促進高校信息互聯互通、信息共享。向教職員工提供方便使用、易于理解的信息。充分發揮信息技術功能，并為高校財務精細化管理和學校領導決策提供強有力的支持。
（四）提高財務檔案管理意識
高校財務檔案既是記錄和反映高校經濟業務的重要材料和證據，又是高校檔案的重要組成部分。檔案管理人員應與時俱進，對傳統的高校財務檔案管理理念加以改變，用發展的眼光正確認識財務檔案管理工作，不僅要重視會計憑證、賬本及報表等會計專業資料的歸檔，而且也應該重視財務專項審計、“校園一卡通”系統日常操作等會計文檔材料的歸檔、管理。隨著計算機在會計領域的普及和推廣，財務核算業務逐漸被計算機所取代，會計電算化在高校已普遍實施。電算化財務檔案也不僅僅是傳統意義上打印機打出來的紙質材料，更主要的是存儲在磁性介質和光盤上的資料。對于這些磁性介質和光盤，檔案管理部門應該定點保管、定期檢查和定期復制，才能發揮財務檔案的效用，為高校領導決策服務。
四、結束語
財務精細化管理目的是提高財務工作質量和效率，降低管理成本和財務風險。會計基礎工作的精細化管理是高校財務精細化管理的基本環節，它直接關系到高校財務核算的質量和高校的財務管理水平。我們必須細化崗位職責和健全內部管理制度，建立起相應的工作流程和業務規范；樹立全局的管理意識，實行信息共享；適應時展，提高財務檔案管理意識，從而推進財務精細化管理，提高財務管理水平，為快速發展的高校事業提供更好的支撐和服務。
【參考文獻】
[1] 會計基礎工作規范培訓教材[M].經濟科學出版社，1998.
[2] 張桂炎.企業精細化財務管理措施分析[J].商場現代化，2011（2）.
第5篇：財政科學化精細化管理范文
精細化財務管理最早是由發達國家提出的一種企業管理理念，其歷史最早可以追溯到20世紀50年代的日本，是在常規的規范化與標準化的管理方法的基礎上引入更加深入的思維與管理模式。精細化財務管理其實并不復雜，只是細中求精，要會精打細算，但要想真正做到財務精細化管理不僅要求精益求精、關注細節，還應該有正確的思路和原則。機關事業單位的財務精細化管理主要是指機關事業單位不僅要管理好日常的財務工作，還要將日常財務管理事務發展到一個更深層面的管理模式，機關事業單位精細化財務管理主要是以“細”為基礎，做到細致入微，對其財務管理的各個崗位、環節、各項財務管理工作內容，都建立起一套相應的工作流程和業務規范，并在實踐中認真落實這些流程和規范，將財務管理延伸到事業單位的各個領域。
2事業單位財務精細化管理的必要性
2.1事業單位財務精細化管理是其財政改革的必然要求
政府職能轉變滯后、機構設置不合理、部門交叉現象嚴重、行政成本過高、管理手段落后、機關運作不規范、非營利組織人浮于事、法律不健全、監督不透明、因人設崗等現象，導致事業單位運行成本高，效益效率低。只有實施財務精細化管理，才能提高辦事效率，實現依法理財，實現政府職能的轉變。
2.2財務精細化管理有助于提高事業單位財務工作效率
通過對內容的細化、分解和整合，不斷提高財務管理水平和財務工作質量。通過對財務管理領域的拓展，在單位內部實施“大財務”戰略，形成以財務預算為指導的“計劃—決策—實施—控制—調整—優化”工作程序，使財務管理與事業單位管理全方位融合在一起，圍繞事業單位的發展目標協同作戰，真正發揮財務在事業單位的調控和監督作用。
2.3精細化財務管理為管理決策提供財務依據
經濟的發展對事業單位的管理決策提出了更高要求，且隨著管理水平的提高和管理經濟責任的落實，任何決策都必須科學化、規范化，財務數據作為管理層決策重要依據之一，必須開展精細化管理。
3事業單位財務精細化管理的措施和有效途徑
3.1提高事業單位財務工作人員的精細化管理意識
精細化財務管理是一種管理理念，事業單位要實行該管理方法，首先要改變以往財務管理的粗放觀念，在單位深入貫徹和宣傳精細化管理觀念，讓精細化管理深入人心。不斷通過科務會、務虛會等會議，引導財務人員認識到精細化管理的重要性，號召財務人員主動學習會計新制度、新知識，不斷積累工作經驗，注意靈活運用，做到精準核算；更新觀念，完成角色轉變，由過去被動管理，變為主動創造價值；善于發現問題、提出問題、解決問題，勇于承擔規范體系的建立和實施工作，確保財務精細化管理的落實到位。
3.2建立事業單位精細化財務會計體系
精細化財務管理很重要的一個特征就是把財務管理的內容進行細化、分解和整合，以達到可以控制、量化的目的。財務管理量化、細化才能確保管理的科學化。事業單位以財務預算為指導的工作程序使財務管理與事業單位管理融合在一起，從而不斷提高財務管理水平和財務工作質量。精細化財務管理的重要目標之一就是降低成本，事業單位應逐步建立和完善內部成本考核機制，建立成本核算、成本考核與業務工作的有機結合機制，探索內部成本核算與預算管理有機結合的方法，研究推動內部成本核算深入進行的激勵機制，從而實現支出管理的科學化和精細化。成本核算是推進和深化事業單位內部機制體制創新，提高管理水平的有效手段。通過成本核算，可以更好地適應財政管理改革的要求，為科學、合理、準確編制部門預算提供更加詳實、全面和具體的基礎信息，可有效節約資金，提高財政資金使用效益，推進單位績效管理，確保各項工作任務順利完成。精細化財務管理的重要手段有以下幾點。第一，嚴把進口關，嚴格審核獲得的各項收入，且全部納入預算，統一管理；第二，把好出口關，未納入預算或者超出預算的，財務手續不全的，原始憑證不合規的，一律不得列支；第三，推進政府采購制，辦公用品、固定資產、保險等都通過政府采購，未按照規定履行政府采購手續發生的支出。
3.3完善事業單位預算精細化管理
事業單位應根據單位實際發展狀況編制預算，事業單位資金來源大部分是通過預算向上級申請的財政撥款，要合理掌握財政資金和自有資金的統籌規劃。首先，要在預算上進行精細化財務管理。預算精細化管理要求預算編制人員首先拋棄原有的增量預算法，通過零基預算，結合單位實際情況進行客觀分析，使預算與單位實際緊密結合，編制科學、支出結構合理的預算。其次，嚴格預算執行，制定完善考核制度，明確考核的內容、指標，并實時對預算執行結果進行總結、分析，對出現的問題及時診斷、處理，形成全方位的監督。最后，還要強調預算的嚴肅性，避免預算的隨意調整，除政策及其他突發事件外，盡量避免出現預算調整。
4結語
第6篇：財政科學化精細化管理范文
關鍵詞：財務精細化；信息化；專業化；系統化
一、行政事業單位實行財務精細化管理的必要性
首先，行政事業單位財務精細化管理是構建公共財政體制的客觀要求。公共財政強調財政的公共、公平和公益性質，以滿足社會公共需要為基本出發點，與全體社會成員的切身利益直接掛鉤。由于關系切身利益，社會成員對于公共財政的運作有著強烈的監督意識，從而要求和決定著政府財政財務收支行為的規范、精細和透明。
其次，行政事業單位財務精細化管理是財政體制改革進一步深化的必然趨勢。現代管理學認為，管理有三個層次，第一是規范化，第二是精細化，第三是個性化。近年來的財政體制改革和加強財政財務管理的措施，使得行政事業單位的財務管理工作逐步走向規范，但是長期以來的粗放式管理所具有的頑疾仍然存在，與改革不相適應的矛盾日益凸顯。因此要進一步深化財政體制改革，提高財政財務管理水平，就必然要求全面推進行政事業單位的財務精細化管理。
二、行政事業單位實現財務精細化管理的實踐探索及理論思考
1.如何實現預算管理的精細化
（1）適當延長預算編制時間，尤其是基層預算單位的編制時間，為精細編制預算提供時間保證。現階段部門預算編制的時間非常緊張，以2011年部門預算時間安排為例，從財政部6月上旬通知到7月底截止報送，時間不足2個月，各部門再經過層層布置、下達，留給基層預算單位編制預算的時間一般不到十天。基層預算單位很難在如此短的時間內完成精確、細致的預算編制。因此，一方面建議財政部將部門預算編制工作的布置時間提前到4月初，即每年3月份人大會議審議通過當年預算之后，馬上進入下年度預算的編制工作。另一方面各單位要提前周密布置、統籌安排下一年度的預算編制工作，留有足夠的時間對下年度的人員、工資政策變動情況和單位中長期發展規劃年度工作計劃、業務工作量等進行合理預測和科學論證。
（2）全員參與，分工負責，提高預算編制的準確性和可執行性。由于許多單位對部門預算編制工作存在認識上的誤區，認為編制預算是財務部門的事情，財務部門或者閉門造車、采取“拍腦袋”的方式編制預算，或者根據上年支出情況采取基數法編制預算，或者干脆上級代下級編制預算。由于不了解實際需求，這樣的預算往往脫離了實際，成為“天書預算”，也為預算執行中出現“兩張皮”的現象埋下了隱患。
（3）細化項目支出預算，提高預算編制的精細化程度。目前，我國的部門預算中項目支出（包括基本建設項目支出）預算沒有按經濟分類科目進行細化，項目支出的預算管理較粗放，既不利于預算管理精細化水平的提高，也助長了預算執行中的隨意性。存在該問題的主要原因是由于現行的基本建設會計制度與預算會計制度存在較大的差異，會計科目與核算方式均不一樣。要解決這一問題可以有兩個方案供選擇：一是改革現有的基本建設會計制度，在會計科目、核算方式上與預算會計接軌，建議取消每個建設項目單獨開戶、單獨建賬的規定，通過增設部分會計科目、實行項目輔助核算的方式，實現基建會計與預算會計的一體化核算。二是改革現有的部門預算報表內容，根據核算科目的不同，增設行政事業類項目、基本建設類項目及政府性基金支出明細表。
（4）建立量化的預算管理績效考評機制，強化預算的約束性，提高預算執行的效率和效果。行政事業單位要建立預算管理績效考評機制，要從預算管理的效率和效果兩方面進行績效考評。此外，財政部還應解決當前預算軟件與決算軟件不統一的問題，建立一個具有自動考核評價功能的預決算綜合管理系統，利用同一套軟件編制部門預算和部門決算，實現預算編制與預算執行的直觀比較。
2.如何實現會計核算管理的精細化
在實際會計核算工作中，絕大多數單位雖然對收入和支出按具體項目進行了明細核算，但沒有對項目資金進行明細核算，所有的項目資金歸并到一起記賬和管理，很難分清每個項目具體的資金撥付情況，無法滿足財政改革對支出與資金撥付一一對應的要求。行政事業單位實行精細化核算已成為必然趨勢，但如何實現精細化核算和舊的核算方式的轉化銜接，成為一個必須解決的問題。
首先，正確設置核算科目和科目輔助核算屬性。要實現支出與資金撥付一一對應，就要在核算軟件中對所有會涉及到資金收付的科目設置項目輔助核算。以事業單位會計科目為例，除了要對“財政撥款”、“事業支出”、“事業結余”科目設置項目輔助核算外，還要對“現金”、“零余額賬戶用款額度”等涉及到資金撥付的科目，“其他應收款”、“其他應付款”等涉及到資金往來的科目，以及計提的“專用基金”等涉及到尚未撥付資金的科目設置項目輔助核算。
其次，清理核實賬務。在日常財務工作中，由于核算上的“支出明細但資金混用”，很容易出現銀行資金撥付在實有資金、基本支出額度、項目支出額度之間相互竄用的情況，導致各項目實際應結存的銀行資金（或額度）與當前賬面結存的銀行資金（或額度）有出入。如逐張翻閱憑證查找錯誤，如同大海撈針，難度較大。筆者在實際工作中總結出了“倒推法”來進行調賬更正，即計算出截止某一時點（月末或年末）各項目實際應結存的銀行資金（額度），減去截止該時點時各項目賬面結存的銀行資金（額度），計算出各個項目之間總的資金竄用數額，同步進行賬務調整和銀行資金（額度）調整。項目實際應結存的銀行資金（額度）計算公式如下：
某項目實際應結存的銀行資金（額度）=該項目已收到的資金（額度）收入-該項目已列支的支出+該項目應付款項-該項目預付款項+該項目已計提但尚未使用的專用基金-該項目提取的現金。最后，將原有科目中的數據一一按各項目核實后的金額分解轉入新科目中，并分項目進行輔助核算。
參考文獻：
[1]財政部.關于推進財政科學化精細化管理的指導意見，2009.
[2]楊國瑞.事業單位財務管理的科學化、精細化.中國廣播電視學刊，2008（7）：21-22.
第7篇：財政科學化精細化管理范文
關鍵詞：事業單位 精細化 管理 措施
一、基本理論
政府部門、非營利組織和企業界，形成三種影響社會的主要力量，我國事業單位的主要特點是不以盈利為目的，任何單位和個人不因為出資而擁有該組織的所有權，收支結余不向出資者分配，政府部門不清算，非營利組織一旦清算，清算后的剩余財產繼續用于社會公益事業，國際上通用的非盈利組織很大部分類似我國的事業單位。
精細化管理是企業界常用的一種管理理念和管理技術，是通過對規則的系統化和細化，運用程序、標準、數據、和信息等手段，使組織管理的各單元精確、高效、協同和持續運行，精細化管理的根本目標是提高組織的績效，理念是提高組織的運行效率和效益。
事業單位實施精細化管理不是照搬企業精細化管理內容和方法，而有其自身的特點；首先，事業單位實施精細化管理的目的與企業不同，企業是以營利為目的，事業單位是以提供公共產品為目的；其次，事業單位的服務對象與企業不同，企業服務的對象是所有使用其產品的客戶，而事業單位服務的對象是社會；其三，事業單位和企業實施精細化管理的方法不同，企業生產產品的方法要求規范化、嚴格化、標準化，而事業單位提供的公共產品要求多樣化，大眾化、實用化。
二、必要性
事業單位實施精細化管理的必要性：政府職能轉變滯后、機構設置不合理、部門交叉現象嚴重、行政成本過高、管理手段落后、機關運作不規范等、非營利組織人浮于事，法律不健全，監督不透明，因人設崗，造成運行成本高，效益效率低。
長期以來事業單位提供的公共服務嚴重不足，表現為地區差異、產業失衡、貧富差距等問題，實施事業單位精細化管理，目的是將事業單位的工作重點轉移到經濟調節、社會管理、公共服務和市場監管上來，明確責任，細化權限，緩解經濟與社會發展失衡的問題，事業單位可以把有限的公共資源合理地分配到重點服務領域。
十二五規劃的首要問題是“加快轉變經濟發展方式、開創科學發展新局面”“加快建設資源節約，環保友好型社會”，由此看到，政府部門的工作重心是尊重科學，按客觀規律辦事，協調發展，實行決策科學化，管理科學化；事業單位實現精細化管理的重點是以科學管理為基礎，以精細操作為特征，致力于降低行政、事業成本，提高行政、事業效率的一種管理方式，因此事業單位需要引入精細化管理，來提高行政和服務效能。
三、措施
1、優化權力資源配置，加大事業單位的分工協作，實現精細化管理
要實現精細化管理，必須加大事業單位之間的分工協作關系，實現政府權利優化，建立事業單位合作的多中心治理結構，在科學、教育、宗教、藝術、慈善、環保、再就業、人口控制等領域發揮非營利組織的重要作用，把不該由政府部門管理的事交給企業。
2、深化機構改革，優化事業單位結構
管理上的精細化，要求事業單位必須通過深化機構改革，優化組織結構，適應市場環境的變化，通過事業單位機構改革，構建出精干、高效、協調的扁平型、低重心事業單位機構體系。首先要通過現代科學管理手段的運用，精減機構和人員，減少管理層次，實施“大部制”改革，減少機構的數量，減少過多的協調和溝通的環節；其次要根據系統論的原理，把決策機構、咨詢機構、信息機構、執行機構和監督機構構成一個功能齊全、結構合理、運轉高效的組織系統；第三，科學地設置機構，合理配置職權，使各機構能各就其位，各司其職；最后，事業單位的改革要站在政治、經濟、社會的高度，只有事業單位運行高效，才能促進政治、經濟、社會的快速發展。
3、建立科學的管理規則，提高事業單位的執行力
實施事業單位的精細化管理，就要建立精細化、標準化、可操作性強的政府管理程序，首先，在宏觀上，以法律、法規、制度、紀律為標準，建立高效合理的服務制度、措施，盡量減化辦事程序，量化標準，增強服務意識。其次，在微觀層面上，細化目標，量化考核，精細化管理每一個工作人員，精確、細致按照業務流程、完善責任體制，加強協調，提高效率，杜絕有法不依、、不作為、低效率；第三，引入精細化管理文化，提高事業單位的執行力，即建立調研制度，集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和決策責任制度，以制度保證決策執行不失誤。
4、降低運行成本，完善核算體系，實現精細化管理
我國當前行政成本已經高出世界平均水平25%，據統計，我國有各類事業單位126萬多個，要供養3000萬事業單位的人員經費消耗，另外還有500多萬人依賴于政府的行政權力實行自收自支，目前350萬輛公車，年消耗人民幣3000億元，要實現事業單位的精細化管理。首先，要對各類成本進行橫向細分，針對各細分項制定相應的對策，并加強成本核算和監管，比如：改革公務用車制度，對職工個人實行公務用車貨幣化補貼，領導考察、調研、參觀、慰問等活動要輕車簡從，講求實效；其次，要健全社會核算體系，按照財政總預算分類改革的要求，加強預算管理，將預算分配與部門履行職能直接掛鉤，按年度量化，強化財政硬約束；第三，加強部門的成本核算管理，精細化內部控制，實現部門財務管理的精細化。
5、建立有效獎懲機制，提高整體人員素質
要實現事業單位的精細化管理更要建立自我評估、社會監督、上級評價、專家評估這種官民結合的評價模式，合理運用考核結果，獎懲有效，激勵整體人員向高標準要求自己的機制，選拔人才時除考慮政治素質、年齡、學歷、能力外，還要考慮實踐經驗，吃苦能力、適應惡劣環境的能力，以此帶動整體人員的素質提升。
最后，要實現對事業單位的精細化管理，除上述措施外，還要堅持不斷完善工作方法，逐步建立精細化管理的長效機制。精細化代表的不只是科學發展觀所提出的對時代的要求，還代表著為國家為集體節約資源、提高效率的強烈責任感，代表著科學的精神和實事求是的態度。
參考文獻：
[1]陸宇建，李冠眾.管理會計學[M].大連：東北財經大學出版社，2009.
第8篇：財政科學化精細化管理范文
一、財務管理精細化是高校發展的必然趨勢
（一）精細化管理思想已列入國家教育發展規劃及相關財務制度
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第五十八條規定：“堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率”，國務院的《關于進一步加大財政教育投入的意見》第四條指出：“全面推進教育經費的科學化精細化管理，要采取有效措施，切實提高經費管理水平”。將先進的管理思想引入國家教育發展層面，必將促使高校現有財務管理模式從記賬核算型職能向經營管理型職能轉變、由事后的靜態核算向事前預測、事中控制、事后核算的領域轉變、由機關型的工作作風向服務型的工作作風轉變。
與1998年出臺的《高等學校會計制度》相比，2014年的《高等學校會計制度》在高校會計核算和報表編制方面作出了大幅修改，提出了新的要求，要求高校加強資金分類核算，分類管理，按期完成結轉工作。新制度的實施，加快了高校財務管理精細化步伐。
（二）財務管理精細化也是高校提升管理水平的內在要求
高校為提升綜合管理水平，提高核心競爭力，在教學、科研、管理等方面都邁出了堅實的改革步伐，試圖建立一種節約資源、科學高效、適合自身事業可持續發展的管理模式。如何更好地提高教學質量、提升科研水平、向管理要效益，已提上高校議事日程。高校內部業務錯綜復雜，資產、人事、后勤、教學、學生工作等各種業務交織在一起，各項工作和業務的開展都離不開經費的支持，對工作效果的評價時財務管理水平已作為重要指標納入績效評價體系。這也在很大程度上促使高校加快理順業務流程，細化財務管理，加大對資金流量、流向的監管力度，對各類資金使用效果進行科學評價，優化資源配置，提高資金使用效益。
二、財務管理精細化過程中存在的問題
（一）全員積極參與財務管理精細化建設的觀念有待增強
對于非財務部門的教職工而言，因分工差異和專業局限性，對財務部門職能認識存在誤區，認為財務部門的工作只是為教職工提供賬務報銷服務，按時發放工資、津補貼、其他勞務報酬及代扣代繳各類保險和公積金等，只認識到財務部門的服務職能，忽視了更加重要的財務管理職能。認為財務管理精細化是財務部門的職責所在，與自身無關，沒有義務參與，應由財務部門自行建設，沒有意識到各類經濟活動與財務管理的緊密性和業務細化、流程整合對建設效果的相關性。
（二）預算編制不夠科學，預算執行不夠嚴格
高校的部門預算編制是一項細致復雜、政策性較強的工作，很多高校的預算編制工作由財務部門獨自完成，缺乏必要的論證和調研，部門預算需求過于簡單，沒有詳細的經費需求理由和明細。預算執行控制乏力，經領導批準同意追加預算的報告比較常見，隨意調整預算的現象非常嚴重，預算控制流于形式，高校資金安排的計劃性和預算的嚴肅性大大降低。
（三）高校信息化程度不高
雖然高校非常重視信息化建設，但建設進度過緩，與預期效果存在差距，“信息孤島”現象依舊嚴重。這與財務管理精細化的要求不相適應，信息不暢通和數據準確性的欠缺給后期的資金使用效果評價和責任落實帶來困難。
三、財務管理精細化的主要措施
財務管理精細化的建設，要求高校全員提高認識，積極參與，大力配合，集思廣益，加強對精細化財務管理的整體設計，理順業務流程，及時修訂和出臺相關財務制度，強化預算管理，全面推進信息化建設，為財務管理精細化的順利實施提供強有力的平臺保障。
（一）成立專門機構，加強宣傳和組織協調工作，樹立“人人財務”的精細化財務管理理念
財務管理精細化建設是高校的一項全局性工作，僅憑一個或幾個部門是無法推進的。應該成立專門工作機構，抽調精干力量，組成工作領導小組，加強宣傳力度，解放思想，充分調動廣大職工參與財務管理精細化建設的積極性，牢固樹立“人人財務”的精細化財務管理理念，統一組織，協調處理好財務管理精細化建設過程中的各種問題。
（二）及時修訂和出臺相關財務制度，為財務管理精細化的順利實施提供制度保障
預算、核算、決算等各個財務管理環節的政策性較強，各項財務管理工作的開展都應按照國家財經法規和相關財務制度進行。財務管理的精細化，打破了傳統的粗放式管理理念，對各項業務進行全過程管理。原有相關財務制度將不再適應新形勢下財務管理的需要，高校應抓緊修訂和出臺與財務管理精細化配套的各種財務制度，為財務管理精細化的順利實施提供制度保障，保證高校財務工作有據可依，有章可循。
（三）科學編制預算，嚴格預算執行
采用科學方法，發動校內各部門全員參與預算編制工作，細化預算編制內容，明確預算使用范圍和開支結構。以學校事業發展為導向，分清輕重緩急，保障重點，合理安排資金。預算編制結果一經確定，應嚴格執行，極力避免隨意追加預算、調整預算現象的發生，將預算執行情況作為資金支出績效評價的重要依據。
第9篇：財政科學化精細化管理范文
關鍵詞：高校；預算；精細化編制；探索
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）10-38 -05
高校預算管理包括預算編制、預算控制、預算調整、預算執行與分析以及績效考評等方面[1]。預算編制是整個預算管理的首要環節和根本，也是預算執行分析、績效考核的主要依據。因此，預算編制的科學化、精細化是開展精細化預算管理的前提。為實現精細化預算管理的目標，成都體育學院與北京用友政務軟件公司合作，在探索高校精細化預算管理信息平臺建設方面做了有益探索和實踐。
一、方案的提出
（一）高校預算編制與管理中存在的問題
隨著生均財政撥款的不斷增加，國家對高校的資金投入越來越大。如何管好用好資金，切實提高教學質量，是新時期擺在財務人員面前的新課題。目前，在高校預算編制與管理中存在兩大現實問題：
一是校內預算與財政預算不一致，存在“兩張皮”現象。受編報時間、審批程序、教學年度等因素影響，財務部門每年需要編制上報財政與校內兩套預算。上報財政預算一般在上一年度完成，項目經費的開支范圍按功能科目、經濟科目反應，項目預算比較粗放、簡約。而校內預算需在確定教學年度工作任務后編制，不但要求精準、明細，還需報學校教代會通過，編制時間上比上報財政預算滯后2-3個月。兩套預算在時間上、內容上的不一致，削弱了財政預算的約束力。如何避免重復勞動，實現財政預算與執行一致的目標，是急需解決的第一個現實問題。
二是預算編制與教學管理脫節，績效考核開展難度大。教育經費大幅度提高之后如何合理的使用，用最少的資金培養更多更好的人才？要求財務部門必須立足于服務教學、服務師生，緊緊圍繞提高教育質量，使用好、管理好每一分錢，把錢用到刀刃上。但是，預算編制主要依賴財務人員完成，而處于教學工作最前沿、具體使用資金的各教學部門的專家、教授及其管理人員，一般不具備財會知識，而無法深入參與到預算編制工作中來，要求他們按財政口徑編制年度預算比較困難。為編預算而編預算，以匡算代替預算，預算執行中無法控制資金的使用結構和流向，績效考核也因沒有可靠的依據、科學的考核指標而難以開展。如何讓教學專家輕松編制財務預算，使預算管理與教學工作緊密結合，是急需要解決的第二個現實問題。
（二）財務信息化建設為精細化預算管理提供了基礎條件
高效的信息平臺搭建是強化預算管理科學化、精細化的技術性保障。通過全面預算管理、賬務管理、出納、報表管理、工資管理、預算執行分析以及外網查詢等信息系統的成功上線，達到了預期的效果，為精細化預算編制提供了基礎條件。
1、規范了財務管理基礎代碼與基礎數據。
2、開展了預算的指標控制與執行分析。
3、全面實現了財政直發工資、校內工資以及各種臨時非工資性補貼的統一發放與信息，方便了統計、查詢、統一計稅和管理。
4、初步實現了核算性財務向服務型財務的轉變，校內各部門通過校園網能夠隨時查詢本部門預算執行情況，職工個人可定期查詢個人公務借款、每月工資明細及納稅情況。
5、通過預算科目（功能科目、經濟科目）、會計科目的雙線記錄，能夠自動生成財務報表。
6、通過預算執行分析模塊不但能提取系統數據進行分析展現，也能夠提取第三方軟件進行展現、分析，有利于輔助決策。
（三）精細化預算管理信息平臺建設的必要性
在精細化預算管理方面，由于受時間、制度、資金、技術、環境等因素的制約，仍停留在手工編制加匡預算的層面上，無法高效、及時地為教學、科研、訓練活動提供精確的資金預算。隨著財政改革的不斷深入，預算執行進度考核越來越嚴格，年終結余資金可結轉額度與范圍越來越小，年終突擊花錢，導致財政年度與教學年度的矛盾日益激化。
1、缺乏統一的、規范的定員、定額標準。
2、專項項目預算申報缺乏標準的文本模板。
3、沒有引入規范的審批流程管理，手工審核，環節控制隨意性大。
4、手工預算和局部信息化應用并存，財務人員修改、審核、匯總、報批等工作量大。
5、項目支出編審沒有按照部門申報、專家審核、層層審批、按學校發展方向以及重點學科建設等優先篩選機制建立項目資源庫，項目的精細化管理缺乏科學依據。
6、學年度與財政年度不一致，預算執行與學校工作開展在時間上不匹配，導致預算執行與學校利益、學校工作計劃與資金預算、年終考核與績效工資兌現、職工個人所得稅籌劃與均衡稅負等一系列矛盾的涌現。
為解決上述問題，迫切需要創新預算編制方式。在精細化預算管理的基礎上構筑高校數字財務綜合信息化管理平臺，實現精細化預算編制、預算執行、財務核算、年度決算和對外服務一體化，形成快速決策反應機制，使信息化更好地服務于教學、服務于各級領導，提高決策反映速度與準確率。
二、精細化預算管理信息化建設目標與規劃
根據財政部《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》要求，以及謝旭人部長2010年在《財政科學精細化管理專題研討會》上的講話精神，精細化預算管理平臺以現有業務信息系統為起點，基于財政應用支撐平臺和標準，建設一套既符合高校特點和管理要求、又能與現有財政業務系統對接的應用平臺，推動學校財務管理水平和資金使用效益提高。
（一）數據集中管理，在現有執行平臺上實現精細化預算管理
目前平臺的應用已經處于數據的集中模式，按照該集中模式的設計思想進行橫向擴展，增加精細化預算管理的模塊功能，與全面預算系統、賬務系統、預算分析系統等其他子系統有機結合，并根據管理需要建立多維度的、比較完善的預算控制體系。
（二）分經費類型、項目類別設置審核流程
由于學校機構設置、業務分工、管理層次等情況不同，不同時期、不同類型的經費、不同類別的項目，其審核審批流程可能存在很大差異，預算的審核必須按照經費類型、項目類別而不是內設機構進行，才能滿足管理需要。
（三）日常申報和年度申報相結合
項目預算在日常業務工作過程中進行申報，給項目的可行性論證、項目規劃、審核流程、績效評估指標的確定以及政府采購等等，帶來了充足的時間保證。日常申報的項目一旦通過審核，可直接進入項目庫管理，學校根據資金情況、年度工作計劃等綜合因素，將項目建設納入當年或以后年度的部門預算中。
（四）滿足對項目進行跨年度滾動管理的需要
在項目庫中標識每個項目當前所處的業務狀態、項目屬性，對備選和延續性（跨年度）項目，滾動到下一年度，對已執行完的項目進行清理，滿足對大量跨年度滾動管理的需求，以保證項目庫運行效率。
（五）建立消息機制，實現審批流管理
預算申報管理采用先進工作流機制，全面支持業務流程定制。系統設計通過對業務環節、審核方案、用戶權限等定制，實現個性化工作界面，適應不同層次的管理需要、不同時期業務變化需要。
（六）進一步完善對外服務平臺
以精細化預算數據為依據，從預算到執行的過程，詳細記錄和控制各項目收支情況，為財務公開提供比較具體的內容和形式，讓預算收支、資金使用處于相對透明狀態，主動接受學校相關部門以及廣大師生員工的監督。
（七）提供領導查詢和決策支持平臺
通過圖形化、可視化、智能型的決策支持系統，按照領導使用的習慣和管理的特點、把不同的數據維度輸出為圖形、表格等展現形式，提供比較翔實的查詢和決策支持內容，讓決策者實時了解和掌握當前運行狀況，根據規律預測未來的收支發展趨勢。
（八）實現和財政部門預算自動轉換和銜接，為辦公自動化整合提供標準接口
對資金性質、資金來源、功能科目、經濟科目等的具體預算細化，真實反映學校各部門的年度收支情況，對內自動生成為年初預算指標，對外提供本單位的預算數據。根據財政部門預算的數據接口格式要求，通過報表設計取數接口，直接輸出為部門預算數據格式。對于辦公自動化接口，提供預算的審批環節與辦公自動化有機結合，在辦公自動化中能夠對審批的環節進行控制。
（九）項目文本設計靈活開放，滿足非財務人員輕松編制財務預算
考慮校內各部門預算申報操作員均為非財務人員的特點，系統設計需要提供簡單易用的方式與簡潔的操作界面，以滿足非財務專業人員輕松編制符合財務管理需要的年度預算。如對經濟指標進行通俗化說明，提供直接填報方式或Excel填報導入方式，或者使用部門填報基本部分、財務人員完善專業部分，提供可行性論證文本上傳功能，等等。
（十）保障軟件的實用性、通用性和前瞻性，適合未來業務發展要求
軟件的設計既要考慮未來發展的需要，對功能和數據需要設計出可擴充、可定制化的內容。還要根據不同的需求考慮多種解決方案，力求在實踐的基礎上實現系統產品化、產品標準化的目標，探索符合學校管理特點的精細化預算管理模式。
三、做法與特點
經過需求調研、確認實施方案、反復溝通實現模式、技術開發、演示版測試、2012年度預算編制試用、系統修改完善等階段，精細化預算管理信息平臺已成雛形。
（一）全面、準確、規范開展系統初始化設置是關鍵
1、基礎資料設置規范統一，并滿足資料統計的需要
根據學校實際，在開始年度預算編制之前通過系統初始化分別對預算參數、審核流程、預算控制數、科目編碼等基礎資料進行設置。基礎資料不論在那個模塊設置，均供預算編制、全面預算、賬務、工資核算、報表、查詢分析等各個模塊共享。
如啟動年度預算填報、允許項目填報、定義附件最大尺寸、定義統計指標、設置各種編碼等。通過勾選設置功能科目、經濟科目、資金性質、資金來源、四項經費、支付方式、支出類型等定義統計指標，多維度反映，以滿足生成不同的預算報表需要，如報學校財經委員會報表、上報主管部門預算表、下達校內部門預算表、預算增減分析表等等。具體選擇哪些指標，除要考慮統計報表所需外，還應充分考慮預算控制、財務核算、分析考核需要。通過對收入項目編碼、政府采購編碼、專項項目編碼等級次方案的設置，方便之后將學校收入項目、政府采購目錄、專項項目名稱等逐一初始化到系統中，以便編報預算時可通過系統自動選擇，確保規范、統一，方便匯總與統計分析。
2、審核流程設置量身定制，充分體現學校管理個性化
根據學校機構設置、職責分工及管理需要設置預算審核流程，設置審核操作員及其職責權限。設置完成后，預算編制將嚴格按流程進行，系統將詳細保存預算編制審批流，完整反映預算編制、整個審核流程及修改調整數據原因，將過去人工協調反復的全過程通過電子文本保存下來，方便事后有據可查、建立項目庫等。預算審核流程分為三類：收入預算、基本支出（人員、公用）預算審核流程、項目預算申報審核流程、項目預算下達審核流程。審核人設置完成后，系統將自動過濾有審核權限的項目，始終保持簡潔的操作界面。
3、預算控制數設置科學合理，定額管理與項目申報相結合
在部門填報預算數據之前，對部門可申報預算控制數進行設置。設置完成后，部門上報經費如超出控制數，將不能上報。系統提供的預算控制可設置方式比較靈活，不設置控制數，或只設置總額，或設置總額和各分項，或設置總額和部分分項，或按分項控制，完全根據當期管理需要而定。
成都體院試編2012年預算按以下情況進行控制的：
（1）在編人員經費：未設置控制數，由財務部門會同人事部門根據國家和學校工資政策、社保政策統一編報、學校統一管理。
（2）部門外聘職工人員經費控制數=人事部門批準外聘職工人數×工資標準，外聘職工的社保經費由人事部門統一編制、統一繳納，部門不再申報預算。
（3）各教學部門學生實習費控制數=當年畢業生人數×生均補助定額。
（4）部門運行（公用）經費控制數=部門人數×人均定額×系數+部門電話機個數×標準定額+公務用車補助定額+特殊任務定額。
教學部門人數按在校學生人數計算，并考慮不同專業學生生均培養成本系數；行政管理及教輔部門按在職職工人數計算，并兼顧不同部門辦公成本系數，總之，部門公用經費必須確保部門正常工作運轉。另外，如招生部門每年都必須要印刷招生簡章、郵寄錄取通知書，類似的固定開支則通過特殊任務定額給與單獨補助，一并下達到部門運行經費控制數之中。
（5）專項項目經費，除上述經費以外的其他支出均按項目管理，專款專用，單獨核算。部分常規的、有明確定額標準的項目設置了控制數，如學生獎助學金項目控制數=獎助學金等級標準定額×應評獎助學金學生人數；同樣，學生勤工助學金、學生會活動費、運動員伙食補助經費等均按生均定額下達控制數。其他項目未設置控制數。
總之，預算控制數的設置，可避免需要與可能的矛盾。下達了控制數的，部門在控制數內按照學校規定開支范圍編報明細支出內容；未下達控制數的，部門根據工作任務申報需求情況，學校審核立項、滾動管理。
4、經濟科目說明設置通俗化，方便非財務人員填表需要
對經濟科目的使用范圍、填表時是否顯示等進行個性化控制，最大限度的方便非財務人員填報財務預算表。
（1）科目說明：為滿足非財務人員輕松編制符合財政管理需要的預算報表，按學校開支特點、管理需要對經濟科目進行通俗化說明，對不允許開支的范圍加以限制，方便非財務人員填表選科目時參考，充分體現使用單位管理特點及個性化需求。
（2）科目控制：由于按照國家公布目錄設置的經濟科目較多，即使有科目說明，考慮到非財務人員不熟悉經濟科目等統計指標內涵，為方便操作，系統在科目設置上靈活機動，可以選擇顯示，也可以選擇隱藏。因此，預算申報部門操作員填表時不論是否選擇經濟科目（功能科目、資金性質、資金來源），都可以正常上報數據。部門操作員無法正確填報部分，在財務初審環節由財務人員負責糾錯或補充完整。
（3）科目篩選：為方便非財務人員填表，按使用部門進行篩選，根據其經費支出范圍顯示該部門需要的經濟科目，隱藏不必要的科目，使操作界面更加簡潔。
5、政府采購編碼、收入編碼等其他設置結合學校實際，方便操作與應用
根據實際需要先設置編碼格式后再設置政府采購編碼信息。即在省政府公布政府采購目錄的基礎上設置，并結合學校實際設置明細內容。要求申報部門對目錄以內品目，不論金額大小，均按統一編碼填報采購信息，即方便匯總上報財政預算，又便于學校集中采購，節約采購成本。
按事先設置的編碼格式在系統初始化時設置本單位收入項目編碼信息，供部門填報預算時通過編輯窗口自動選擇。
對學校常用專項項目進行統一編碼，供申報部門在編碼表中挑選。沒有設置編碼的新項目，申報部門只錄入項目名稱，審核立項后由財務人員統一編碼。另外，功能科目、資金性質、資金來源等基礎資料，也需要在系統初始化過程中完成設置。
總之，利用系統功能，根據單位管理需要及個性化需求，通過上述看似繁瑣的初始化設置，完成預算申報前的統計指標規范化、項目標準化設置，為下一步非財務人員輕松編制財務預算、預算數據匯總分析及預算報表生成、預算指標下達等做好充分準備。以后年度若遇政策變化或機構調整，只需對變動部分作簡單調整。
（二）將業務工作分解為財務數據，非財務人員網上申報財務預算簡便易行
部門操作員通過VPN登錄財務服務器，進入預算填報界面，將完成本部門工作任務所需人員經費、公用經費、專項經費預算通過“精細化預算”系統按先后順序如流水賬一樣羅列出來，便完成了預算數據填報工作，所有統計指標、經濟科目、政府采購品目等，一律在編輯狀態通過彈出的對話框選擇。
為確保上報財政預算之前完成校內預算申報及初審工作，在9月新學期開學后立即啟動下一年度預算申報工作，時間較過去提前了好幾個月。為確保預算的準確性，學校要求部門在申報預算之前，必須事先研究本部門下一年度工作計劃、確定工作任務，并將要開展的工作具體落實到每一個環節、每一個步驟、每一個需購買的商品服務項目。通過對工作任務的分解、細化與量化，根據工作經驗或通過市場調查計算出所需經費保障數據，政府采購項目、跨年支出項目，并落實具體開支時間，既將教學工作與預算管理有機結合，又將教學年度預算按財政年度有效劃分。在此基礎上，操作員只需將事先細化的每一筆流水項目按先后順序在表中填入數量、標準或單價、系數，系統將自動計算所需預算金額。如：
填報人員經費支出明細表，只必須填報職工人數和人員工資定額或補助標準，兩者乘積自動生成該部門人員經費預算。
運行經費支出明細表的填報方法同人員經費表。辦公業務費需量化到辦公用品名稱、型號規格、數量、單價及預計市場價格變動系數等。需召開小型會議的，則要明確會議名稱、次數、參會及用餐或住宿人數、會議時間等，以便準確計算每次會議所需經費預算。按定額管理的辦公電話費、車公里費，原則上在定額范圍內填報，不得擠占其他辦公業務費。無法準確計算具體數量的紙張筆墨等辦公耗材，可根據歷史情況本著節約原則按人均消耗數量申報預算。在控制數內，允許按規定比例填列機動經費。
填報項目（含基建項目）經費首先需要明確項目主信息，如項目代碼及名稱、項目負責人、實施年度、需求金額、項目排序，上傳立項依據、可行報告或項目申報書等項目附件；然后再對項目支出進行細化，將項目的具體支出方向逐一羅列出來，如同填列運行經費支出明細表一樣的填列項目經費支出明細表，完整反映本部門項目支出需求。屬于政府采購目錄及按學校規定必須由物資部門統一采購的品目，必須填列政府采購信息，并在市場調查的基礎上詳細填列具體的商品名稱、型號規格、數量、單價等。為避免部門未做充分的市場調查而虛填或少填采購預算，學校規定經批準的采購預算指標統一下達給物資采購部門，預算不夠的相應減少采購數量，因采購節約的資金全部收歸學校。
收入項目表、基本支出明細表，可逐條填列、逐條上報；也可填好后全部選中、一起上報。項目支出表則需填完所有明細支出后按項目上報。為方便審核人了解情況，申報人員還可在備注欄填寫說明文字。不論哪種性質的經費預算，如果填報過于模糊、籠統、應提供的附件資料不齊全的，說明部門研究工作不具體、工作計劃不落實，審核人員可以退回要求重新申報，或者不予考慮納入預算。
（三）人工協調電子化，完整保存整個審批流程及修改數據
部門填報完成上報后，系統自動將預算表格按事先設置好的流程依次提交給審核人員。審核人員通過VPN登錄財務處服務器，根據管理權限審核通過或修改數據，在“審核批注”欄批注審批意見。審核工作一律在“審核”欄進行，部門申報信息始終保存在“部門申報”欄，其數據不會因為審核人員修改而發生變動。審批流程和環節根據學校實際和年度管理需要量身定制，系統完整保存整個審批流程、所有審批痕跡，預算透明化，預算處于哪個流程、誰修改過預算、修改理由和金額等可隨時查詢，方便管理部門與申報部門及時溝通和協調。
學校根據資金情況，對部門申報項目實行滾動項目庫管理。項目支出范圍不具體、應附未附可行性分析報告、重復建設、上一年度執行效率低下的項目，不予立項。經批準立項、年初預算暫無資金安排的項目，在預算執行中有新增資金來源時，學校將在項目庫中根據排序追加預算；年初未納入項目庫管理的項目，預算執行中原則上不考慮追加。
（四）自動生成上報財政預算和學校預算表，避免了“兩張皮”現象
統計報表根據學校管理需要自定義設置后，固化在“預算報表”模塊。預算常年申報和網絡化、無紙化管理的實現，引導部門提前研究下年度工作計劃、提前開展預算申報工作，因此，在主管部門布置預算編制工作之前，學校已經完成部門申報與審核工作，等待提交教代會通過及財政批復。在“預算報表”模塊，可按經費類型、部門、功能科目、經濟科目、經費來源、經費性質等口徑將審核通過的數據自動生成上報財政部門的收入預算表、支出預算表和政府采購表等。學校教代會審核通過、財政預算批復之后，只需按照批復要求進行調整后便可自動生成與財政批復預算基本一致的校內預算，避免了財政預算與學校預算“兩張皮”的現象。同時，由于預算編制更加精、準、細，通過對支出明細及需求時間的明確，跨年支出容易合理分割，如將上一年12月底停止報賬之后、當年12月底停止報賬之前發生的支出，列入當年預算。如此建立良性循環，既不影響正常教學工作又能夠確保運轉，在資金安排與調度上更加切合學校工作實際，基本解決了學年度與財政年度的矛盾。
（五）初步實現預算、執行、核算、決算、服務的一體化管理，績效考核有了可靠依據
通過“精細化預算”系統的“指標生成”功能，將終審通過的預算生成預算指標，進入“全面預算”控制系統。根據管理需要，可對部門申報預算進行分解或合并后將預算指標下達到資金使用部門。預算指標是否對經濟科目進行控制、控制到哪一級經濟科目，在這個環節可以根據管理需要重新確定；如果不予修改，則完全按預算編制提供指標進行控制，實現預算申報與預算指標下達的完美結合。審核通過但未下達指標的項目預算，將進入項目庫實行滾動管理，待資金落實、條件成熟后再啟動實施。預算指標下達后，預算執行中若發生改變資金用途或開支范圍、改變資金使用結構、或者超預算支出等情況，財務報賬時將無法進行賬務處理。同時，通過“預算執行分析”系統，財務部門可以監控預算執行情況，并實時對預算執行進度、資金使用流向等進行分析和監控。各部門登陸查詢系統可實時查詢到本部門預算收支余情況、經費支出使用流水情況及支出結構情況。由于支出內容填列詳實，所需數量、標準明確，且系統還提供可了按輕重緩急排序、在備注欄補充說明表列數字的由來等功能，預算申報與教學工作結合緊密，項目的可行性論證充分，方便財務人員了解其具體工作內容，考察、審核其預算的真實性、準確性。這樣編制的預算，既避免了匡算的不確定性，又避免了預算與執行不一致的矛盾，為事后監督、績效考核提供了可靠依據。總之，通過精細化預算信息平臺建設，確保預算與執行一致，預算與會計核算一致，實現資金預算、賬務處理、財務報表、預算執行分析等平臺化，從而進一步加強財務監控，提高財務信息的收集、交流、分析、反應和決策速度。將財務管理從單純的會計核算型走向財務型，財務風險控制能力進一步增強。
四、效果與思考
信息平臺建設為精細化預算管理的實現邁出了堅實的一步，但要實現從學校預算編制到決算的全程信息化、無紙化、一體化的理想模式，實現單位預算管理與財政管理的無縫連接，還有諸多問題需進一步完善。
（一）全員參與年度預算編制工作，增強了財務部門與教學部門的有效溝通，精細化預算管理理念、民主理財觀念在校內得到普遍推廣。一方面，學校管理水平的提高，是推動精細化預算管理不斷深入的前提條件；另一方面，精細化預算編制平臺的應用，將促進學校管理上新臺階。因此，要使該項工作持續有效開展，讓教授治學融入到學校財經工作之中，必須構建一支由財務專家、教育專家、工程技術專家組成的精細化工作團隊，建立一套決策科學的高校財經決策體系，實現高校預算精細化管理目標。
（二）零基預算、錢隨事走的觀念深入人心，學年度與財政年度的矛盾得到有效緩解，但未得到根本解決。預算編制與指標下達在軟件設置上若能打破財政年度的時間限制，做到既滿足按學年度工作任務編制預算的需要，又滿足按財政年度下達預算指標的可能，使兩者有機結合，不因一方工作特殊性而犧牲另一方的工作需要。
（三）高校與軟件公司充分溝通，財務軟件標準化與個性化并存，適合高校特殊管理需要。但是，由于時間及學校信息化管理水平的限制，精細化預算管理信息化建設目標第8、10條尚未全部完成：預算、決算與財政報表的接口，目前需通過手工完成銜接，未實現自動化；產品的標準化與適用范圍問題，還需在實踐中反復驗證。
（四）財政預算與校內預算基本一致，卻無法實現絕對的完全一致。校內預算始終是對財政預算的細化，甚至在項目支出與基本支出口徑上存在交叉。其次，執行中追加的財政撥款仍占較大比重（20—40%），且一般在下半年到位，給學校年初預算編制的準確性、到位率增加了難度。另外，由于學校工作的特殊性，在財政預算未批復之前，需通過資金調度解決工作經費與項目支出問題，待預算正式下達后歸墊，在支出內容上無法實現學校預算與財政預算的絕對一一對應。
（五）精細化預算編制與管理有待制度化、規范化、程序化，急需在實踐的基礎上制定規范的預算編制辦法、科學的定額管理標準、完善的審批流程等，用制度管人、用制度規范操作，避免以預算編報通知或編報說明代替學校規章制度的現象，避免校內預算編制與審批的隨意性。
（六）項目預算績效考核指標、考核辦法有待完善。需研究制定可操作的校內項目預算績效評價辦法，建立可量化、可操作的、以教育質量為中心預算績效評價指標體系，將重大項目預算事前論證、預算控制、事后考評與問責問效有機結合，并與干部年度考核、績效工資發放掛鉤，全面落實經濟責任制，促進資金使用效益的不斷提高。
參考文獻：
[1]財政部印發關于推進財政科學化精細化管理的指導意見的通知， 財辦[2009]37號.
[2]李丹.論我國高等學校預算管理：[碩士學位論文]，首都經濟貿易大學，2005.
[3]孫思惟.高校預算精細化管理的探析：福建農林大學財務處[J].會計之友，2011，（26）：109-110.
作者簡介：
劉俚伽，成都體育學院計劃財務處；
曹富蘭，成都體育學院計劃財務處；
