農村基本農田征地標準精選(九篇)
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第1篇：農村基本農田征地標準范文
一、土地資源保護和利用的指導思想、總體要求和主要目標
(一)指導思想。堅持“兩保一高”,即以科學發展觀為統領,把土地資源的管理作為調控調節經濟運行、促進經濟社會又好又快發展的重要手段,嚴格保護耕地特別是基本農田,基本保障工業化、城鎮化健康發展的建設用地需求,努力實現土地高效利用。
(二)總體要求。堅持嚴格保護耕地,確保耕地特別是基本農田數量不減少、質量不降低;堅持建設用地有限指標保重點、一般項目靠挖潛,提高土地資源利用效率;堅持節約集約用地,不斷優化土地空間布局;堅持依法依規管地用地,維護良好的土地管理秩序。
(三)主要目標。嚴格保護耕地特別是基本農田,確保完成我省耕地保有量和基本農田保護面積責任目標。按照國家要求,2020年全省耕地保有量保持在1.1847億畝以上,基本農田面積保持在1.0175億畝以上,著力提高耕地質量和綜合生產能力。
基本保障全省工業化、城鎮化健康發展用地需求。近期全省每年建設用地約需40萬畝,除合理使用國家分配的建設用地計劃指標外,努力通過爭取國家重點項目用地指標、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、清理盤活城鎮存量建設用地等途徑保障建設用地需求。
實現土地高效利用。到2012年,大城市和區域中心城市的人均建設用地控制在90平方米以內,中等城市控制在95平方米以內,小城市控制在100平方米以內,建制鎮控制在110平方米以內;大城市和區域中心城市的城市建設容積率原則上達到0.7以上,中等城市達到0.6以上,小城市達到0.5以上。各類開發區和產業集聚區要建成節約集約用地示范區,普遍使用多層標準廠房。
二、強化耕地保護,穩定耕地數量,提高耕地質量
(四)嚴格執行建設占用耕地補償制度。各類非農建設經批準占用耕地的,建設單位必須補充數量、質量相當的耕地。建設單位不能自行補充耕地的,必須按照規定足額繳納耕地開墾費。有條件的地方要積極開展宜耕后備資源調查開發利用工作,努力開拓補充耕地渠道。加強對耕地開墾費的征收、使用和監管,國土資源部門要對補充耕地的數量、質量進行嚴格驗收。
(五)加強土地開發整理。以穩定耕地數量、提升耕地質量為目標,強力推進土地開發整理。抓緊編制今后5年的土地整理總體實施方案,統一規劃、集中布局、規模整理、嚴格實施。按照成方連塊、井渠路電配套的要求,高標準建設基本農田示范區,全面提升基本農田建設和管理水平。規范土地整理項目建設管理,空間上要落實,質量上要保證。支持項目所在地農民參與土地整理基礎性工程施工。加強土地整理項目基礎設施后期管護,探索后期管護有效機制。
(六)強化耕地質量建設。積極組織實施“沃土工程”,全面提升耕地特別是基本農田地力等級。建立長期穩定的土壤監測體系,有計劃地開展土壤污染治理和修復試點工作。定期開展耕地質量普查,建立和完善耕地質量動態監測與預警體系,及時耕地質量監測報告。
(七)加大資金支持力度。以建設糧食生產核心區為載體,整合相關涉地支農資金,重點用于保護基本農田、提高耕地質量。完善基本農田保護機制,建立基本農田保護經濟補償制度。省國土資源部門要會同省財政等部門研究制訂具體辦法。
三、堅持有限指標保重點、一般項目靠挖潛,保障全省經濟社會發展
(八)集中用地計劃指標保障重點建設項目用地。國家下達我省的年度用地計劃指標主要保障重點項目建設用地,即保障國家在我省區域內布局的重大項目、重大基礎和公共設施項目、引領全省產業升級和結構調整的重大項目、重要生態環保和節能減排項目、重大招商引資項目及重點民生保障項目的用地需求,以支撐全省經濟社會又好又快發展。支持國家、省級開發區和符合省土地利用規劃、城鎮體系規劃的產業集聚區發展。省發展改革、國土資源部門要會同有關部門,依據國家的宏觀調控政策、產業政策、年度用地計劃指標和我省經濟社會發展實際,研究制訂年度保障用地重點項目目錄,報省政府批準后實施。
加強重點項目用地指標管理,對配給重點項目但未按要求使用的用地指標,要依法予以收回并重新安排使用。各地有關建設項目要爭取列入國家重點項目序列,使用國家預留的建設用地指標。
(九)通過存量土地挖潛保障一般項目用地需求。充分挖掘城鎮存量建設用地潛力,保障區域經濟發展用地需求。各地要摸清存量建設用地家底,綜合規劃,重點盤活批而未供、供而未用、低效使用的建設用地,破產倒閉企業占地,舊城區、城中村和棚戶區改造后騰出的土地。對批而未供、供而未用的土地,要依法責令限期使用或收回重新安排使用。對低效使用的土地,要采取有效措施,通過調整規劃設計、增加建設內容提高容積率。對破產倒閉企業占地和舊城區、城中村、棚戶區改造后騰出的土地,可依據城市總體規劃依法調整土地用途,用于金融、商業等服務業發展和商品房開發;除保障低收入家庭住房建設用地需求外,房地產開發要加大城中村、棚戶區和舊城區改造力度,盡量不使用或少使用新增建設用地。
充分挖掘農村存量建設用地潛力。結合新農村建設,完善村鎮規劃。要繼續深入開展“空心村”、磚瓦窯和工礦廢棄地整治,為補充耕地和城鄉建設用地創造條件。省國土資源部門要會同有關部門,積極探索城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤以及集體建設用地流轉的有效途徑。對各地的村鎮規劃編制、村鎮布局調整、農村社區建設試點工作,省建設、國土資源和發展改革部門要按照職責加強指導。
四、加強用地管理,推進節約集約用地,提高土地利用效率
(十)各類空間發展及建設規劃要與土地利用總體規劃相銜接。各類與土地利用相關的規劃要以土地利用總體規劃為基礎進行制訂、調整或修編,所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃,年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃的,必須及時調整和修改,核減用地規模。土地利用總體規劃確有必要進行局部調整的,必須進行嚴格的聽證論證,按法定程序和權限報批。
城市規劃要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則,科學確定城市定位、功能目標和發展規模,增強城市綜合承載能力。要統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃,避免因盲目投資、過度超前和重復建設等浪費土地資源。發展改革、國土資源、建設、環保等部門在制定相關規劃時,要注意妥善處理好大、中、小城市的發展關系,按城市體系和功能確定土地利用規模和結構,突出重點,兼顧整體,在城市空間布局規劃中體現節約集約用地的要求。
認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作。抓緊修改完善《河南省土地利用總體規劃綱要(2006―2020年)》,指導各地做好土地利用總體規劃修編工作。規劃修編要體現“兩保一高”的總體要求,統籌全省各區域土地利用,保障重點區域、重點行業及重點項目用地需求。在耕地數量不減少、質量不降低的前提下,合理調整土地利用布局,為城市發展留出空間。
(十一)認真制定和嚴格執行土地使用條件及標準。大力發展節地型產業、節地型建筑和緊湊型城鎮,走新型城鎮化和工業化道路。省國土資源部門要會同省發展改革、建設等部門,按照節約集約用地的原則,在滿足功能和安全要求的前提下,重新審改現有各類城鎮和工程項目建設用地標準,提高投資強度、建筑密度、容積率,健全各類建設用地標準體系。城市規劃、項目設計和建設單位要嚴格按標準進行規劃、設計和施工,防止和消除各類項目多占多用土地現象。堅決制止城市建設“攤大餅”式的無序擴張,嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。嚴格限制低層建筑,合理提高城市建設容積率。中、小城市房屋建筑要加強規劃約束,實現以多層和高層為主,為發展騰出空間。要抓緊建立和實施城鎮建設用地及各類開發區、產業集聚區建設用地集約利用評價制度,開展土地利用狀況調查、土地集約利用程度評價和土地集約利用潛力測算,推進節約集約用地。
(十二)加強項目用地全過程管理。對應當進行用地預審的項目,國土資源部門要按照國家產業政策和省經濟社會發展規劃,依據土地利用總體規劃、年度用地計劃、土地使用條件和標準進行用地預審。沒有通過用地預審的,各相關部門不予辦理各類審批、核準、備案手續,不得辦理項目用地規劃許可證,不得批準供地。加強建設用地審批環節的審查,嚴格執行用地標準,核減超標準用地。對工業用地和經營性用地,要落實公開出讓制度。完善建設項目竣工驗收制度,把建設項目依法依規、節約集約用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為項目竣工驗收的重要內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見或者檢查核驗不合格的,不得通過竣工驗收。
(十三)積極引導使用未利用地和廢棄地。各地要對適宜開發的未利用地做出規劃,引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。積極復墾利用廢棄地,對因單位撤銷、遷移等原因停止使用以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地,應依法及時收回,重新安排使用;除可繼續劃撥使用的外,經依法批準由原土地使用者自行開發的,按市場價補繳土地價款。
(十四)鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地,在符合規劃、不改變用途的前提下,開發地下空間或提高地上建筑容積率的,不再增收土地價款。對新增工業用地,要進一步提高工業用地控制指標標準,廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分,不再增收土地價款。鼓勵建設和使用多層標準廠房,凡用于建設多層標準廠房的項目用地,優先解決用地指標;凡規定應當使用標準廠房的建設項目必須進入標準廠房,嚴禁單獨供地。
(十五)促進各類開發區和產業集聚區節約集約用地。提高國家、省級開發區節約集約用地水平,積極支持符合節約集約用地標準且無發展空間的開發區按程序申請升級或擴區。各地要嚴格按照土地利用總體規劃和城市總體規劃,結合產業發展規劃,建設產業集聚區。各地新建工業項目原則上都要進入開發區或產業集聚區,并把開發區和產業集聚區作為促進區域經濟發展、擴大城市規模和承接產業聚集、人口聚集的載體,進一步促進全省產業帶布局和城鎮體系規劃的實施。
(十六)合理確定出讓土地宗地規模。各地在國有建設用地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案。工業類項目要嚴格執行土地使用條件和標準,商品房開發項目要根據住房規劃要求,明確小戶型套數和戶均面積的有關要求,確保節約集約利用每宗土地。成片開發建設的土地應統一規劃、統一整理,按“凈地”分宗供應。對房地產開發用地單宗出讓面積,省轄市不得超過150畝、縣(市)不得超過75畝,每宗地開發建設時間原則上不超過3年。
五、明確共同責任,完善獎懲制度,落實保障措施
(十七)明確共同責任。各級政府要對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況、節約集約用地、依法依規用地情況負總責,政府主要領導是第一責任人。
國土資源部門要認真執行土地管理的各項法律、法規和方針政策,全面履行管理職責。發展改革部門要依據國家宏觀調控政策和產業政策,統籌引導投資發展方向,嚴格核定投資規模,牽頭做好年度保障用地重點項目目錄制訂工作。財政部門要按照國家和省有關政策規定,管理和使用土地有關資金,重點保證土地保護開發利用資金需求。規劃、建設部門要嚴格確定各類城市的容積率標準,認真組織城市和村鎮規劃編制工作,并按照規劃要求,在發放建設用地規劃許可證、審核土地利用控制性詳細規劃時科學合理確定建設項目用地規模。各相關部門在安排本行業建設項目時,要嚴格執行土地使用標準,采用先進的節地技術進行規劃設計和建設施工,切實提高土地利用效率。監察部門要切實加強對保護耕地和節約集約用地制度執行情況的檢查,對違法違規用地以及不認真履行監管職責的政府工作人員予以嚴肅查處。
(十八)建立健全“兩保一高”年度考核評價制度。科學制定能真實反映各地耕地保護和節約集約用地水平的考核評價標準和考核辦法,實行上一級政府對下一級政府分級考核,考核結果由國土資源部門定期公布。每年年底,要依據規劃、計劃執行情況,耕地保有量和基本農田保護面積責任目標完成情況,耕地面積凈增加量、基本農田建設情況,新增建設用地土地有償使用費繳納情況,違法違規用地查處情況,對各地耕地保護工作進行量化考核;依據各地單位生產總值和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗、人均城鎮工礦建設用地、工業項目投資強度、產業集聚區發展和多層標準廠房建設、存量用地盤活、執行行業用地標準等情況,對各地節約集約用地工作進行量化考核。
(十九)建立完善“兩保一高”激勵約束機制。將新增建設用地土地有償使用費、省集中的土地使用權出讓收入的使用與各地“兩保一高”績效掛鉤。對新增建設用地土地有償使用費,除省按規定安排的專項資金外,其余按照各地基本農田、灌溉水澆地面積、凈增耕地量和省政府確定的土地管理重點工作完成量等因素進行分配,體現對耕地保護建設成效突出地區的重點支持。從省級財政集中土地出讓收入中拿出一部分資金,按照獎勵節約、鼓勵集約、補助挖潛的原則,用于獎勵土地挖潛成效突出的市、縣(市)。具體辦法由省財政部門會同省國土資源部門制訂。
將建設用地計劃指標的分配與各地重點項目建設情況掛鉤。以國家下達我省的年度建設用地計劃為基數,預留一定的機動指標,用于支持重點項目建設成效顯著的市、縣(市)。
將建設用地計劃指標的分配與盤活挖潛存量土地情況掛鉤。對盤活挖潛成效好的市、縣(市),在農用地轉用指標分配上給予傾斜。對未完成盤活挖潛目標任務的市、縣(市),扣減其農用地轉用指標,并責令限期完成目標任務。
將“兩保一高”工作績效與各市、縣(市)政府年度責任目標考核掛鉤。對“兩保一高”工作成效顯著的予以表彰獎勵,對工作成效差的予以通報批評直至暫停用地審批。
第2篇：農村基本農田征地標準范文
【關鍵詞】耕地保護；土地征收；分析思考
一、目前土地征收和耕地保護中存在的問題
我國《土地管理法》及其《實施條例》對土地征收的程序雖然已經作了較為詳細的規定，但有關土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設計上仍然存在漏洞，表現在：
（一）公共利益界定不明確。“土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地。”這一原則在實施過程中受到了嚴重扭曲，公共利益在程序上沒有保障，審批程序中沒有征地目的合法性的專項審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。我國目前還沒有對公共利益的范圍進行明確的界定,“公共利益”作為一個高度抽象、難于界定的概念，在實踐中對有關公共利益的解釋和界定過于靈活,在巨大經濟利益的驅動下，常常被人為地濫用，極易打著公共利益的幌子，憑借這條依據無視集體土地所有者和使用者的意志，強行征收農民集體土地，損害農民利益。
（二）缺乏民主參與，監督制約機制不完善。《土地管理法》第48條和《土地管理法實施條例》第25條規定，征地補償方案確定后，相關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。《征用土地公告辦法》第9條規定：被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置公告之日起10個工作日內向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出。由此可見，在土地審批之前，政府并沒有將征地信息告知被征地人的義務，被征地人對征地無法提出異議，只有在審批通過后的征地過程中，才有對補償、安置方案提出意見或要求舉行聽證會的權利。缺乏廣泛有效的民主參與，使得政府的征地行為缺乏最有力的監督——來自廣大人民群眾的監督。
（三）缺少對行政機關的監督制約。在我國，行政機關既是土地征收的決定者、亦是執行者。如在征地范圍的決定權、征地審查權、賠償方案確定權等方面都只規定由行政機關自主決定、具體實施，缺少對行政機關的必要監督，導致行政機關既當運動員又當裁判員，容易帶來行政權力的泛濫，危害社會穩定。
（四）嚴格責任追究制的弱化。盡管近年來國土資源部不斷加大土地違法案件查處力度，但在結案的9萬余件中，只處理了相關責任人3593名，其中2名省級干部受到黨紀處分。4％的低處罰率，意味著超過96％的土地違法案件并未追究責任人，而刑事處罰率更是低到 5‰，出現權責不對稱的局面。
目前我國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。2009年，國土資源部在全國開展保紅線、保發展的“雙保行動”，2011年，繼“雙保行動”后，全面升級啟動開展“雙保工程”，雖然取得了一定的成績，但是，在的一些地方，巧立名目占用耕地、耕地的性質被改變、以罰代法、政府的不當行政行為等時有發生，蠶食耕地的現象仍然非常嚴重。
二、進一步完善土地征收及耕地保護的建議及對策
（一）清理閑置土地，開展土地節約集約利用。城鎮用地要持續增多，耕地又必須嚴格保護，這似乎是一種兩難的選擇，如何做好土地節約集約利用便成為了當前的一項重點工作。積極清理閑置土地，盤活存量土地，縮小地區城鄉用地差異，切實提高用地率；嚴格農村建設用地管理，促進農村土地節約集約利用：
1、按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準。（1）強化土地利用總體規劃的整體控制作用，從規劃控制上保護耕地；（2）從嚴控制城市用地規模，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力；（3）嚴格征收土地的使用標準，對超標準用地的，要核減用地面積。
2、鼓勵提高農村建設用地的利用效率。在尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。按規劃穩妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件。
3、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉（鎮）、村、戶及時復耕；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。把此項工作列入干部目標管理考核責任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當地領導的責任。
（二）完善官員考評和晉升制度，樹立正確的耕地保護意識。地方政府及相關部門主要官員除了進行目標考核外，還應采用違法征地民主評議和“一票否決”制度，要將加強土地管理、切實保護耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方黨委和人民政府及其負責人工作的重要內容。地方政府必須加強政治思想學習，充分認識我國的國情和土地基本國策，正確處理經濟發展與保護耕地的關系，強化經濟發展的全局意識、責任意識和耕地資源節約意識，嚴格依法征地，切實保護耕地。
（三）完善土地征收程序及補償
1、合理界定“公共利益”，明確征收范圍。要嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。
2、建立土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制。根據當地國民經濟、城鎮社會發展規劃、土地供給能力和各項建設等對土地的客觀需求，組織編制土地利用總體規劃，依據土地利用總體規劃、建設用地和土地利用的實際狀況等編制土地利用年度計劃及征地年度計劃。堅決控制建設占地規模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地，把基本農田這條 “紅線”變成“高壓線”。
3、認真落實基本農田保護制度，積極推進土地開發整理復墾。嚴格執行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度，建立和完善土地開發整理復墾管理制度，以重點項目實施為導向，全面推進土地開發整理復墾，形成補償耕地的良性循環機制。
4、改進土地征用補償方式。調整土地收入分配結構，確定補償安置最低標準，給被征地農民及時、合理的補償，并不斷探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的辦法。
（四）建立科學的土地監察制度，嚴防征地權力濫用
1、保證土地監察執法隊伍的獨立性與公正性。土地監察部門應作為一個獨立于政府的機構的監察機構，而不受地方政府的干預。
2、規范政府征地行為。除了用法律約束政府征地權行使外，還要動員全社會的力量，逐步建立起符合我國土地國情的，結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的輿論監督、社會監督和群眾監督作用的土地違法監督機制。
3、強化違法征地責任追究制。把“狠抓源頭、重心下移”作為控違的一把利劍，實行定人員、定責任、定范圍管理，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，實現控違全覆蓋。
第3篇：農村基本農田征地標準范文
（1）土地利用更新調查工作展開情況
根據上級要求及我縣的實際情況，為全面掌握和科學修編我縣土地利用總體規劃和基本農田保護規劃，從去年11月開始，開展土地利用更新調查工作，抽調了外業調繪人員，并進行了系統的技術培訓，制定了工作實施方案和一整套技術規程、技術細則、獎懲制度、考勤制度、航片管理等各項制度。
此項工作在縣政府和局領導的高度重視，和各鄉鎮、村的大力配合與支持下，各調查隊員通力合作，通過辛勤勞動，充分發揚不怕苦，不怕累精神，吃苦耐勞，起早貪黑的開展工作得以順利進行。
到目前為止，除蔡家橋鎮尚有15%未完成外，其余鄉鎮都已基本完成外業調繪工作，內業整理尚需一周左右時間。從上周開始，技術指導組分兩組逐鄉鎮進行抽查，總體情況良好。
（2）基本農田保護工作
由于我縣的基本農田保護工作基礎較弱，保護面積較大，保護區范圍較為復雜等原因，一直是我縣土地管理工作的弱點和難點，年初，局黨組很下決心，組織開展了基本農田保護面積的清查和登記，并全部更換了保護區的農保牌，特別是全市基本農田保護工作現場會在我縣召開后，為全面開展和保護工作，提供了更好的機遇與環境。在去年初步完成此項工作的基礎上，今年重點做好保護區的檢查和保護牌的巡查，并補齊了所有鄉鎮、行政村、村民組的保護目標責任書，進一步建立健全了各種規章和獎懲制度，完善了軟件建設，同時發現損壞并及時修理和更換保護牌，真正做到基本農田保護工作常抓、日常管理工作到位、軟硬件建設過硬。
（3）土地開發整理工作
去年開工建設的江村省級土地整理項目已初步完成，目前正在進行后期平整和水利建設；省級投資廟首鎮土地整理項目一期工程通過招標后，兩個標段的土地平整、田間道路和農田水利三個單項工程已全面開工，到目前已完成土地平整面積700畝，設計標準田塊259塊，已平整田塊狀104塊，完成土方量76000方，田間道路工程設計4778米，土方工程量19070方，完成路基填筑960米，完成土方量3814方,占路基土方量的20%，設計生產道路2738米，土方1841方，已完成路基550米，土方量400方，占路基土方量的20%。農田水利工程建設目前正在設計制作U型槽。國家投資三溪等兩鄉鎮土發整理項目的初步設計方案已通過省級評審通過，現已上報國土資源部審核。
（4）初步完成了我縣統一年產值標準的制定工作
由于我縣征地補償標準是XX年制定的，隨著經濟的不斷發展和生活水平的不斷提高，原有標準已不能充分體現合理性和科學性，因此有必要制定更加科學合理的征地統一年產值標準。根據省市要求，在地產所的密切合作下，通過科學論證、實地調查、合理調整，制定了較為科學的統一年產值標準，并為此專門召開的聽證會，充分聽取了與會代表的意見和建議，認真解釋了制定的原則和標準，使整個聽證會圓滿成功，目前我縣的統一年產值標準已上報上級主管部門審核。
（5）積極爭取報批我縣第一批次城鎮建設用地
在全市土地利用年度計劃還沒有下達之前，為保證我縣城鎮建設用地不受影響，我們及時組織了XX年第一批次城鎮建設用地報件材料，共三個宗地，面積9.2977公頃，在省廳和市局領導的支持下搶在國家有關政策出臺之前順利上報省廳并予受理，為我縣的經濟建設和土地市場發展提供了的資源保障。
（6）繼續開展農民建房專項清查和整改工作
由于去年對全縣農民建房清查工作未能完成，全縣農民建房不能解凍，影響了農民群眾的正常建房。盡快解凍是對廣大農民群眾負責的當務之急，我股為此制定了詳細的清查登記臺帳，集中時間和人力進一步開展清查和整頓工作。到目前為止，我縣農民建房清查工作已基本結束，此次共清查農民建房503戶，總占地面積70882.19㎡，其中已經依法審批的368戶，用地面積47776.06㎡，超面積建房的5戶，頒發《集體土地建設用地使用權證》77本，占已報批數的20.9%；未批先建的135戶，占清查總數的26.8%，符合土地利用總體規劃的43戶，符合建房條件的129戶，不符合建房條件的6戶，符合面積標準的105戶，不符合用地標準的30戶，按程序辦理申報手續的60戶。未申報的75戶，（未批先建的135戶當中，屬北門改造拆遷安置的9戶，三仙路建設拆遷安置的44戶，S323線建設拆遷安置的48戶）。目前全縣農民建房清查整改工作已基本完成，（除拆遷安置戶外），農民建房用地管理規范化、程序化已初步形成，將適時解凍全縣農民建房。
（7）積極開展項目用地預審工作
項目用地預審是控制用地規模和科學合理利用土地的重要手段，是執行土地利總體規劃的具體體現，上半年股室接待興辦企業用地咨詢咨詢40余人次，受理各類項目用地預審10個，其中通過預審4個，未通過預審6個。
（8）其他工作完成情況
在做好股室正常工作的基礎上，我股室人員還積極完成上級交辦和其他臨時性工作，在我縣地質災害隱患點板書鄉白揚嶺搬遷項目實施中，股室能積極配合地礦股工作，開展安置點用地的前期測量工作，為縣政府實施決策做好用地參謀；在開展存量土地調研工作中，股室人員深入基層、深入廠礦，走訪各有關部門，調查和了解原有企業的土地利用情況，為領導決策提供了第一手資料；在地籍股開展的城鎮地籍、權屬調查工作中，我股室抽調人員積極配合，相互協調；在執法監察股要求配合其有關案件的調查處理過程中，能主動提供相關的數據和違法占地的外業測量，為案件的查處提供保障。
二、下半年工作打算
（1）繼續抓好土地利用更新調查外業調繪工作和下一步土地利用現狀數據庫建設工作
對已經完成外業調繪任務的鄉鎮進行初步的檢查驗收，對還未完成任務的鄉鎮將集中人員力量開展工作，爭取在規定的時間內保質保量的完成此項任務。待全縣自檢合格后及時與省市聯系理行驗收，以及時轉入內業數據處理和建庫工作階段，爭取于十月底前完成整項工作。
（2）啟動土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃修編工作
土地利用更新調查和土地利用現狀數據庫建設完成后，將及時開展我縣各鄉鎮土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃的修編工作，以科學合理地編制土地利用規劃，為合理利用
土地資源，確保土地資源可持續利用打下堅實基礎。
（3）基本農田保護工作常抓不懈
在平時的工作中我股室人員將隨時開張此項工作的檢查，特別是對城鄉結合部，重點鄉鎮、主要道路兩邊的基本農田，做到占用基本農田的非農建設項目堅決不受理，加強對保護牌的保護與管理，做到損壞的及時修理和維護，加大對保護基本農田意義的宣傳和教育，使此項工作能扎實有效長久的開展下去。
（4）加大對土地開發整理項目申報與實施監管工作
對目前已開工建設的江村、廟首兩個省級項目實施全面的技術和質量監管，為能按時完成任務提供必要的技術指導。進一步加大國家、省級投資土地開發整理項目申報力度，隨時與上級主管部門聯系，了解項目申報工作進展情況。
（5）及時辦理和做好農民建房的報批與管理工作
在全縣農民建房解凍后，為保證不再出現一些老問題和歷史遺留問題，結合新農村建設，擬對各鄉鎮土管所工作人員進行必要的業務培訓和指導，使“兩公開三到場”制度得以落到實處，在以后的農民建房申報中，嚴格審查制度，加大抽查比例，進行現場勘察，對不符合規劃和建房條件的堅決不予受理，不符合用地面積標準的堅決予以清退，未進行公示的堅決不予受理。
（6）認真做好股室日常業務工作
對項目建設用地加大預審工作力度和速度，嚴格把好規劃預審關和用地規模預審關；適時組織全縣建設用地的報批工作；在做好本股室日常工作的同時，積極配合其他股室做好工作；認真做好上級交辦或其他臨時性工作。
第4篇：農村基本農田征地標準范文
關鍵詞：城市化進程；耕地保護；新疆
中圖分類號：S289 文獻標識碼：A doi：10.3969／j.issn.1672-3309(x)2010.08.20 文章編號：1672―3309(2010)08―58-02
一、新疆城市化進程中耕地資源現狀
城鎮化水平、人口增長、耕地資源保護是一個相互聯系、影響、制約的復合系統。1999―2008年，新疆耕地總面積呈波動變化，2008年與1999年相比，耕地總量略有增加，總人口呈直線上升(見表1)。
據統計，2002―2003年，新疆耕地總量呈下降趨勢，2003年耕地總量降到近年來最低點，為33l 3990公頃。通過不斷開墾荒地，2004―2009年，新疆耕地面積不斷回升，并超過1999年耕地總量，達到4124564公頃。耕地減少的原因，一是由于實施退耕還林還草工程所致：二是國家征地占用耕地以及居民宅基地建設占用耕地所致。值得關注的是，農民棄耕撂荒現象不斷加劇，這也引起了耕地數量的減少。
二、新疆城市化進程中耕地利用存在的問題
第一，征地占用耕地規模過大。1999年實施西部大開發戰略以來，新疆城鎮化進度不斷加快，城鄉統籌發展要求加強農村基礎設施和公共服務設施建設。根據《土地管理法》規定：為了公共利益，國家可以依法將農民集體所有的土地征為國有。這造成目前新疆城市化進程中征地范圍過寬，規模過大，耕地占川現象嚴重。同時，我國法律對農村土地的歸屬權、繼承權、支配權等問題還沒有明確的確定和說明。隨著勞務經濟發展，農民對經濟效益較低的農用地的依賴程度降低，因此在城市擴展征用耕地過程中，農民在征地補償等短期利益的驅動下，容易接受耕地被征用，從而導致耕地占用規模不斷擴大。
第二，耕地利用粗放，農民撂荒嚴重。受農地結構不合理、政策引導不到位、農村信息不對稱等影響，耕地利用粗放浪費現象突出。一方面，一些地方政府為促進地區經濟發展，盲目招商引資上項目、擴大城市規模，不惜以耕地資源為代價，甚至違法違規設立各類開發區、經濟園區等，造成耕地閑置和浪費；另一方面，由于市場導向和輿論宣傳的引導，以及種植業特別是糧食生產效益低，農民種糧積極性不高，根據市場需求，促使地方政府和農民擅自毀田養魚、種桑、栽果等，甚至大力發展勞務經濟，大量農村勞動力棄地外出打工，造成農村耕種勞動力不足、耕地撂荒或足耕地用途轉變現象嚴重。
第三，土地執法監察力度不夠。我國農村土地政策法規不完善并具有一定滯后性，往往是出現問題后再尋求解決策略，導致預防土地利用違法違規及土地執法監察缺乏成文的法律支撐。目前，新疆耕地集約節約利用及保護耕地方面還缺乏相應政策的引導和法規的制約，耕地保護只是在耕地總量動態平衡方面做出了規定，忽略了耕地質量的保護。加之土地執法監察缺乏高新技術支撐，耕地利用監察不夠深入，出現耕地撂荒棄荒現象及盲目毀林開荒加劇，導致新疆原本脆弱的生態環境更加惡化，特別是南疆地區，在過渡開荒及撂荒后。土地沙漠化不斷加劇。
第四，農村宅基地占地嚴重。隨著農村經濟發展及人口不斷膨脹，越來越多的村民個人出資改建、擴建、新建住宅。按照新疆原來的人均住宅標準，建住宅占用耕地的面積每年成倍增加。農村居民點人均用地達192平方米，遠遠超過國家標準規定的150平方米／人的人均用地上限。
三、關于深化新疆城市化進程中耕地保護的幾點建議
第一，節約和集約利用城鎮土地。基于新疆的具體區情和經濟發展階段。城市化進程重點戰略應選擇優先發展中小城市，走內涵挖潛式城鎮化道路，建立集約節約型城鎮。向城鎮內部挖潛，從城鎮上空和地下求發展空間，提高土地利用的集約度和效率，加大舊城改造力度，減少城鎮發展占用耕地規模。在保護耕地和節約用地的前提下，科學合理地控制城鎮用地規模，加強土地整理。最大限度地利用閑置土地、區內零星的棄耕地以及低利用率土地。做到合理用地、節約土地，實現切實保護耕地目的。實現由“需求型”規劃向“控制型”規劃的過渡，積極實現土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉變。
第二，提高開發深度。保護耕地資源。現階段耕地資源數量有限，近年來農業結構調整及退耕還林還草工程的實施，導致新疆可利用耕地數量持續減少，合理利用耕地以及加強耕地保護尤為重要。為此，要加大對耕地的資金投入，改變農作物的單一種植方式為輪休輪作方式。加強耕地特別是基本農田的技術改造，防止土地荒漠化及鹽漬化，提高耕地質量是保障糧食安全的必然選擇。提高耕地的集約節約利用，加強水、土資源的合理配置，并有效治理鹽堿、沙化、水土流失等生態環境問題，保障耕地資源利用的可持續發展。
第5篇：農村基本農田征地標準范文
（一）破解難題，保障發展取得新成效。*年，我們緊緊圍繞省委、省政府對國土資源工作提出的“解難題、保發展、促節約”的總體要求，創新思路，開源節流，想方設法破解用地難題，保障發展取得了顯著成效。
堅持有保有壓，保障了重點建設項目的用地需求。發揮計劃對建設用地總量和方向的調控作用，及時將國家下達我省的18萬畝農用地轉用計劃分解下達各地。其中省控獨立選址計劃6.7萬畝，優先保證了能源、交通、水利等重大項目用地，全年共安排6批、144個獨立選址建設項目用地。提高計劃使用效益，對57個投資1億美元左右的外資項目及重大民資項目，實行建設用地由省點供，涉及總投資55億美元、312億人民幣。點供項目遍布蘇南、蘇中和蘇北，其中投資額超過3億美元和20億人民幣的項目比去年增加69％。認真落實房地產市場調控的各項政策，積極參與調控固定資產投資，開展全省新開工項目用地清理工作，合理制定違規用地的處理措施。主動為南水北調、“六路一橋”等省內重點急需建設項目做好用地服務工作。*年，土地供應基本滿足了全省經濟發展合理的用地需求，重要基礎設施和重大產業項目用地得到了有力保障。
節約集約用地，促進了產業結構優化。始終把節約集約用地，作為解難題、保發展的工作著力點，加快形成控增量、用存量的倒逼機制。認真執行國家產業政策，從規劃選址、用地標準、投資強度等方面，嚴把建設項目用地預審關。*年，省級建設用地項目預審233個，核減項目用地3000多畝。強化用地批后監管，開展全省存量建設用地專項檢查，大大提高了供地率。建立建設用地集約利用評價指標體系，在全國率先開展了省以上開發區土地集約利用情況調查評價工作，并通報排名結果。全省有40家開發區達到了省定投資強度的要求，主要集中在蘇州、無錫、南通等地。南京、常州、鎮江、淮安、江陰、東臺等地，積極引導新上項目優先使用存量和閑置土地。無錫市建立節約集約用地激勵機制，對節約集約用地先進單位和個人進行表彰。揚州、宿遷、昆山等地大力推行多層標準廠房建設，既節約了用地，又降低了企業成本。*年，全省使用存量土地占到了供地總量的四分之一。
發揮部門優勢，積極支持社會主義新農村建設。我省是全國首批開展農村建設用地減少和城鎮建設用地增加相掛鉤試點省份。全省第一批75個、1.51萬畝掛鉤試點項目區的掛鉤周轉指標，已經國土資源部批準使用。第二批71個掛鉤試點項目區1.77萬畝指標和方案，也已通過國家審查。推進易地開墾耕地直接掛鉤，全省通過直接掛鉤方式易地開墾耕地19.05萬畝，蘇南向蘇北注入資金13.47億元，實現蘇南、蘇北之間資金、資源的優勢互補。發揮土地開發整理在新農村建設中的作用，組織實施百萬畝土地開發整理工程。一年來，全省投入資金32.8億元，實施各類土地開發整理項目2589個，開發整理土地139.8萬畝。其中，全省耕地占補平衡項目庫完成新增耕地33萬畝，超額完成省政府下達的年度任務。
（二）強化監管，保護資源獲得新進展。一年來，我們綜合運用了法律、經濟和必要的行政手段，積極建章立制，強化監督管理，資源保護的基本國策得到有效落實。
耕地保護長效機制初步建立。省政府下發了《江蘇省市級政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確各省轄市市長是本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積的第一責任人。南京、南通、泰州等市制定出臺了縣級政府耕地保護責任目標考核辦法。提高占用耕地成本，省政府調整了耕地開墾費標準，蘇北、蘇中、蘇南分別提高到每平方米9元、11元、13元。堅持以建設促保護，啟動了國家和省級基本農田保護示范區建設。金壇、興化、睢寧、大豐、東海等5個縣（市）被確定為國家基本農田保護示范區，初步確定宜興、新沂、贛榆、洪澤等7個縣（市）為省級基本農田保護示范區。繼續開展基本農田保護“爭先達標”活動，全省縣級達標率實現60%以上，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城已全面達標。積極推進土地開發整理制度建設，重點抓好項目庫和省以上投資項目的實施驗收，確保全省耕地占補平衡。連云港、鹽城等地加大基本農田數據庫建設的投入。揚州市在全省率先建立了土地復墾整理專項資金和項目實施全程監察機制。
土地審批和供應管理進一步規范。開展土地利用總體規劃修編前期工作，13個省轄市前期研究工作全面完成。編制并實施了《江蘇省國土資源“十一五”規劃綱要》。嚴把農用地轉用和土地征收審批關口，新增建設用地總量得到了有效控制。建立建設用地網上全程實時跟蹤監管體系，完善地價動態分析和信息制度。全省經營性用地招拍掛出讓進一步規范。進一步探索工業項目用地的公開競價出讓辦法，無錫、揚州、昆山、江陰等地成功舉行工業用地掛牌、拍賣出讓，其中揚州市所有縣（市、區）都試行了工業用地公開出讓，為在全省全面實行提供了經驗。
整頓礦產資源開發秩序階段性任務順利完成。按照國務院統一部署，集中開展了第一階段的整頓工作，國家九部委檢查驗收組對我省整頓工作給予了高度評價。全省查處無證開采268起、越界開采64起，限期整改213家，關閉非法和整改不合格礦山201家，對重點礦區進行了集中整治。徐州市加大礦山整合力度，礦產資源開發規模化進一步提高。省政府批準了11個省轄市礦產資源總體規劃，全省首輪省市縣三級礦產資源規劃圓滿完成。全年頒發采礦許可證1184個、勘查許可證101個、地質調查證10個。完成重要建設項目壓覆礦產資源審批68個。全省礦產資源補償費征收入庫突破1億元。全年采取招拍掛方式出讓采礦權875宗、成交價款8589萬元，出讓轉讓探礦權11宗、價款2219萬元，礦業權評估項目29宗、評估價值1.67億元。地質勘查工作得到加強，省政府下發了《關于加強地質工作的實施意見》。積極組織申報國家和省地質勘查項目，全年獲得批準項目44個，財政投入經費5707萬元，比上年增長87.7%。11個危機礦山接替資源勘查項目、2個中央地質勘查基金項目，爭取到中央財政資金1.3億元。全省在建的11個地熱鉆井中，有5個成功出水。
開展新一輪限制開山采石工作。全省調整劃定開山采石禁采區88個、禁采帶62條，禁采區面積1.13萬平方公里，占全省土地面積11%。探索露采礦山開采現場監督管理模式，制定出臺了暫行辦法，蘇州、南京、鎮江等市進行了監理試點。以露采廢棄礦山為重點，大力開展“百礦環境整治”工程。全省實施治理礦山項目130個，投入資金2億多元，其中年度國家財政投入3150萬元、省財政投入2152萬元，為歷年最多。實現山體整治與復綠面積194萬平方米、廢棄地整治1.71萬畝。滬寧高速南京段沿線等熱點區域的采石宕口，基本完成生態環境恢復。加強地質遺跡保護工作，爭取國家礦山地質環境治理和地質遺跡保護項目10個、資金3150萬元。
（三）嚴格執法，維護權益實現新突破。從維護經濟平穩運行和社會穩定出發，我們認真履行行政執法職能，加大力度，嚴格執法，嚴肅查處，切實維護了國家、集體和公民的資源權益。
鞏固土地市場治理整頓成果，有效遏制亂占濫用耕地。開發區清理整頓全面完成，開發區規劃面積和四至范圍得到落實。全省共保留開發區136個，其中國家級27個、省級109個，規劃面積847.86平方公里，我省開發區的數量和規劃面積均列全國第二位，其中國家級開發區列全國第一。經過整頓，新增省級開發區34個。對違法用地繼續保持高壓態勢，加大省級巡查和立案查處力度，先后對13個省轄市、40個縣（市、區）、43個開發區和165個鄉鎮開展土地執法巡回檢查。利用衛片對部分市縣的新增建設用地進行監測檢查。會同省監察廳開展查處土地違法違規案件專項行動。省廳公開查處12起違法用地典型案件，目前基本處理到位，起到了較大的震懾作用。預防為主的機制逐步健全，大豐市局建立“全員執法、全面覆蓋、全程管理”的執法監察制度，昆山、江寧局實行“110”土地聯合執法機制，有效防止違法行為的發生。
完善被征地農民保障體系，維護人民群眾合法權益。進一步完善被征地農民基本生活保障制度，加強對被征地農民的就業扶持，省政府規定在土地出讓收益中，安排每個被征地農民就業扶持費1000－*0元。泰州市認真實施“兩公告一登記”和聽證制度，保證被征地農民知情權、監督權。太倉市實施被征地農民接軌城鎮社保、醫保、就業政策，被征地農民就業率80%，納入“城保”覆蓋率87%。加強土地權屬登記發證和土地權屬爭議調處。至*年底，全省累計發放土地證書2333萬本，其中國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權的初始登記覆蓋率，分別為85.2％、66.8％、81.8％。全年共受理各類土地權屬糾紛692件，妥善解決爭議659件，促進了社會穩定。
抓好汛期地質災害防治，保障人民群眾生命財產安全。省政府批準實施了《江蘇省地質災害防治規劃》和突發地質災害應急預案。突出汛期地質災害防治，加強地質災害氣象預報預警。全省汛期共發生滑坡、崩塌等各類突發性地質災害20起，成功預報災害11起，避免了人員傷亡和直接經濟損失1000萬元。鎮江、徐州、連云港、常州、揚州、無錫等地，加強地質災害防治工作的檢查指導。由于各地防治措施到位，全省未發生一例因地質災害造成的人員傷亡事件。加大重要地質災害隱患點、危險點治理力度，全年治理地質災害隱患點7個、投入資金910萬元。完成地質災害危險性評估項目備案727個。開展儀征、丹徒、新沂等7個縣（市）地質災害調查項目。開展蘇中地區網絡建設，完善了長江三角洲地區地面沉降監測網絡。
（四）創新管理，服務社會樹立新形象。*年是全省國土資源系統“管理創新年”，各級部門堅持行政為民，推進管理創新，改進方式，提高質量，展示了部門良好的社會形象。
推進依法行政，政務信息實現全面、實時公開。推進依法行政制度建設，制定了廳重大事項會辦會審規定。進一步規范行政審批事項的運作，擴大網上審批范圍。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，編制政務信息公開目錄，建立了政務信息網上實時、公開機制。年內政務信息2346條，其中國土資源審批結果1856條。我廳政務公開的做法，得到了省政務公開領導小組的肯定和推廣。宿遷、淮安等6個市局編制了政務公開目錄，南京市局對所有行政許可項目、行政執法事項實行全程網上審批。做好行政復議工作，全年受理行政復議案23件。開展了《土地管理法》和《礦產資源法》頒布實施20周年紀念活動。省廳及南通、昆山、金壇、東臺市局等被國土資源部表彰為“四五”普法先進集體。
加快信息化建設，為社會提供優質、便捷服務。編制實施了全省國土資源信息化“十一五”規劃，基本建成國土資源電子政務平臺。13個市及所轄縣（市、區）局的局域網全部建成，廣域網全部連通。完善建設用地審批系統，在金壇、大豐、興化等7個地區開展建設用地遠程報批試點，初步實現了報件網上傳輸。完善省廳門戶網站建設，在省級機關網站測評中名列第八。組織開展了全省系統網站測評活動，增強網站的社會服務能力。南通市局將土地登記發證從10個工作日壓縮到5個工作日，徐州市局開通了網上直接申請辦證業務。金壇市局建立基層國土資源所電子政務系統，實現了“讓數據在網上跑，不讓百姓到處跑”。南京地質博物館改造后重新對外開館，強化了對社會地質科普宣傳的功能。
堅持科技創新，基礎業務水平得到提升。完善“以圖管地、以證管地”的地籍管理機制，組織開展“515”大比例尺的城鄉地籍一體化工程。*年，全省城市市區地籍調查完成94.3%、建制鎮完成82.8%、農村居民點完成50%。有40%縣（市）開展了1:1000、1:5000比例尺的土地更新調查。全省1:1萬基礎比例尺土地利用現狀數據庫全部建成。“515”現代地籍成果，在城市建設等公共領域得到了廣泛應用。加強對綜合統計資料整理和分析，深入開展重大問題調查研究。強化地質資料監督管理和公共服務，全年匯交成果地質資料78種，完成地質資料圖文數字化存儲1016檔。編撰出版了省地質資料館館藏地質資料開發利用指南，實現了資料信息的社會共享。
（五）完善體制，隊伍建設再上新臺階。為適應新形勢、履行新職能、完成新任務，一年多來，我們在全省系統深入推進“完善體制、提高素質”活動，隊伍管理體制理順，運行機制健全，隊伍素質提高，落實科學發展觀的能力進一步增強。
國土資源管理體制進一步完善。強化制度建設，結合實際，出臺了系統領導班子建設規定、省廳干部人事管理工作辦法、省廳干部教育培訓規定，規范了干部人事工作。強化市局領導班子建設。在政策許可范圍內拓展干部使用空間，積極進行縣（市、區）局主要領導職級高配、市局非領導職務選配工作，先后對11個市局、38名干部進行了考察任用，調動了廣大干部的積極性。
干部隊伍素質得到進一步提升。以各類教育為載體，推進大規模的干部培訓。舉辦了首期市局級后備干部赴港澳培訓班，第五期市、縣（市、區）局長培訓班和第十一期縣市長研討班。*年，全省系統1.4萬人參加了各種學習培訓，干部隊伍的整體素質有了明顯提升。經國家人事部批準，省地質調查研究院在全國省級地調院率先設立了博士后科研工作站。加強黨風廉政建設，突出國土資源重點領域和關鍵環節，深入開展治理商業賄賂活動，加強制度建設和監督管理。無錫市局積極探索國土資源廉政文化建設。推進機關作風建設，深入開展創建文明行業活動。全系統共有47個單位（系統）被評為省級文明單位（行業），117個單位被評為市級文明單位，594個單位被評為縣級文明單位。鹽城市南洋國土資源所被省委、省政府授予“全省文明單位標兵”稱號。
第6篇：農村基本農田征地標準范文
一、充分認識加強和規范土地執法監督監察工作的重要性和必要性
近年來，按照上級統一部署，我區深入開展了國土資源部衛片執法檢查、土地違法違規案件專項行動和土地執法百日行動，查處了一批違法違規案件，依法依紀嚴肅追究違法責任人的責任，取得了明顯成效。但是，我們也清醒地認識到，隨著我區經濟社會的快速發展，建設用地供需矛盾更加突出，個別鎮還存在“以租代征”、未批先用、甚至占用基本農田搞建設等違法違規行為，土地違法違規問題還沒有得到根本遏制，土地執法監管的形勢依然嚴峻。這些問題的存在，不僅嚴重擾亂了正常的土地管理秩序，引發大量的土地，影響到我區經濟社會的可持續發展和社會穩定，同時也造成了執法成本的增加和社會財富的浪費。因此，我們必須充分認識到實行嚴格的土地管理制度是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求，各鎮辦和全區各部門要認清當前面臨的形勢，認真學習和貫徹上級文件指示精神，提高對查處土地違法違規案件的認識，把查處違法違規案件工作擺上重要議事日程。各有關部門和各鎮政府要成立相關的工作機構，層層落實土地違法違規案件的查處工作。
二、強化政府責任,嚴格執行土地管理法律法規，切實履行國土資源執法監察職責
要牢固樹立遵守土地法律法規的意識，深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識我國國情和保護耕地的重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，進一步提高依法管理土地的意識，要在法律法規允許的范圍內合理用地，對違反法律法規批地、占地的必須承擔相應的法律責任。嚴格依照法定權限審批土地，嚴格執行占用耕地補償制度，禁止非法壓低地價進行招商工作，違反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
今后，全區要建立健全區、鎮（街道）、村的國土資源執法監察網絡。各級國土資源執法監察工作人員，應當嚴格按照《市國土資源執法監察職責和責任追究暫行辦法》（濟國土資字〔2011〕214號）明確的職責，在職責范圍內充分發揮工作的主動性，認真履行土地執法監察職責，嚴肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅決杜絕失職、瀆職的行為發生。
區國土資源分局負責全區土地管理和土地執法監察工作，公安、監察、審計、環保、稅務、建委、行政執法局等部門應當依法予以配合。區政府建立國土資源執法監察工作定期會議制度,聽取國土部門及有關部門對國土資源執法監察的有關意見和建議。
要進一步強化鎮村保護國土資源的責任，《省實施〈中華人民共和國土地管理法辦法〉》第三條規定：“鄉（鎮）人民政府依法負責本行政區域內土地管理的有關工作”，各鎮政府主要領導為第一責任人，分管領導是具體責任人，堅決督促和支持監察機構、國土資源部門依法履行職責，加大工作力度，采取有效措施，有效懲治和遏制土地違法違規行為。各鎮政府土地執法監察主要職責是，組織本轄區內的國土資源動態巡查工作，及時發現、制止土地違法行為，組織對村(居)違法占地建筑的等工作。要全面實行村級土地管理責任制，建立村級土管員、基本農田管護員、信息員、土地監督員“四位一體”的管理機制，進一步深化完善村級土地管理責任制。
嚴格實行國土資源執法監察“問責制”。對于國土資源執法監察工作不安排、不研究、不部署的,對違法違規行為不制止、不組織查處以及違法批地的,對于國土資源違法違規問題瞞案不報、壓案不查的并造成嚴重后果的,將按照失職瀆職追究有關領導及責任人的責任。
三、進一步明確土地執法監察內容，加大土地違法違規案件的查處力度
當前要著重解決有法不依，執法不嚴，違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題，有下列行為者將受到法律法規的制裁：
（一）未經有權批準機關批準，占用土地行為；
（二）以“以租代征”方式轉讓集體土地行為；
（三）拖欠征地補償費行為；
（四）私自占用農村集體土地進行非農業建設行為；
（五）占用“基本農田”進行建設行為；
（六）占用耕地進行磚、瓦窯場建設，開礦采石行為；
（七）村民私自建住宅行為。
如發生以上違法違規占用土地進行非農業建設，特別是占用基本農田的，區國土資源執法監察工作人員應依照法律法規，按照以下程序進行立案查處：
1、進行現場制止違法行為；
2、對其違法行為制止無效，違法單位或個人不聽勸阻，繼續進行施工建設要依法下達《責令停止土地（礦產）違法行為通知書》；
3、及時上報各級政府及國土資源管理部門；
4、國土資源執法監察人員對違法用地現場進行勘測、立案調查、詢問當事人、現場拍照、錄像取證、索取卷宗相關資料，整理違法用地卷宗報區國土資源分局審批后將違法用地卷宗上報市國土資源局執法監察支隊，由市國土資源局依法下達行政處罰文書。
5、對于違反產業政策，占用耕地，特別是占用基本農田的違法用地現場，區國土資源執法監察人員應積極配合鎮政府依法給予，并督促檢查土地復耕、恢復土地原貌。
四、強化措施，防止發生新的違法用地行為
為進一步加強國土資源監管工作，使我區國土資源管理更加規范有序，促進經濟發展、社會和諧穩定，防止新的違法用地行為發生，建立健全土地執法監察制度：
（一）動態巡查制度
各鎮政府要完善鎮村兩級土地巡查制度，做到職責明確，制度健全，措施得力，明確分工，分片包干，責任到人。鎮村要建立檢查巡查檔案、公開舉報聯絡電話，認真作好檢查巡查記錄，發現問題及時溝通，能現場查處制止的堅決查處制止，不留后患。
區國土資源執法監察人員負責我區轄區內國土資源動態巡查工作，堅持每周三次動態巡查，各國土資源所要做到每日巡查，并認真進行巡查登記，建立動態巡查臺帳。做到巡查監管關口前移，發現得早、處理得了，力爭把違法案件消滅在萌芽狀態。
（二）案件處理及報告制度
各鎮政府對轄區內發生的違法用地行為，要做到及時發現，及時查明違法違規情況，鎮政府要在五日之內處理到位，該拆除的一定拆除，該復耕的堅決復耕，力爭將問題解決在基層，并將查明處理情況函告區國土資源分局。確實因困難無法拆除的要及時與區國土資源分局聯系，由區國土資源分局積極配合鎮政府依法，必要時，由區政府組織有關職能部門依法。鎮政府既不處理又不報告要追究鎮政府主要責任人的責任。
區國土資源執法監察人員負責在本轄區的違法案件查處工作，各鎮國土資源管理所發現違法用地行為時，要在兩天之內書面報告給鎮政府和區國土資源分局。區國土資源分局接到報告后，要報告區政府和市國土資源局，并依法及時查處，督導鎮政府做好善后工作。各區域的違法用地如巡查發現不及時，對責任人進行追究，上一級國土資源執法部門在巡查中發現的違法用地行為，下一級未發現同一違法行為，將追究相關責任人的責任。
（三）聯合辦案制度
要建立由區政府牽頭,公安、監察、發展改革、國土、建委、環保、房管、電力、工商等部門參加的聯席會議制度,并確定專人作為聯絡員,做到信息共享,責任共擔,構建共同責任機制。在查處違法用地案件及違法用地現場工作中，采取部門聯動的辦案機制，要集中時間、集中力量，形成合力，重拳出擊，對典型案件公開查處曝光，切實起到查處一宗、震懾一方、教育一片的警示作用和執法效果。
（四）土地違法綜合防控制度
違法違規用地行為一經發現，必須立即制止、限期整改，由國土部門向相關單位或個人下發整改通知書。凡不停工整改或限期整改不到位的，區國土資源分局函告相關部門，各有關部門立即停止辦理違法違規用地單位或個人的相關審批手續、行政許可等事項。對未獲取用地批準的項目，凡未取得合法用地手續的建設項目,公安部門不得批供民爆物品,發展改革部門不得立項或核準備案,房管部門不得辦理房產手續,供電、供水部門不得供電、供水,國土資源部門不得受理土地登記申請。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的,工商部門不得登記。
五、嚴格責任追究，確保土地執法監督監察工作落到實處
區政府對土地管理工作實行嚴格的問責制，根據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部與國土資源部第15號令）、《市國土資源執法監察職責和責任追究暫行辦法》（濟國土資字〔2011〕214號）的規定，對違反本意見規定的給予下列形式的處理：
（一）對區國土資源分局及國土資源管理所責任人員的追究
1、區國土資源分局主要領導和分管領導對本轄區內國土資源執法監察負總責，是防范和查處國土資源違法案件的第一責任人；國土資源執法監察機構主要負責人及其區域監管責任人和國土資源管理所執法監察人員對本轄區內國土資源執法監察工作具體負責，是防范和查處國土資源違法案件的直接責任人。
2、具有下列情形之一的，對負有責任的相關責任人，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。
（1）對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的,對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的；
（2）在執法過程中，因調查取證不細、認定事實不準、適用法律不當、違反辦案程序等原因，導致錯案發生或者訴訟敗訴的；
（3）對上級機關或者領導交辦的案件，逾期不辦理又不說明情況，造成不良影響和嚴重后果的。
（4）應當依法對違法行為建議給予行政處罰而不建議給予行政處罰的，應當依法建議追究違法責任人黨紀政紀或刑事責任而未依法依紀建議提出處理意見并移送的；
（二）對鎮政府責任人員的追究
1、各鎮政府對轄區內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責,主要領導是第一責任人,分管領導是具體責任人，具體辦理的人員是直接責任人。
2、相關責任人違反土地管理規定，，具有下列情形之一的，給予警告、記過或者記大過處分，情節較重的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的，給予開除處分。
（1）非法批準征收、占用土地行為；
（2）以“以租代征”方式轉讓集體土地行為；
（3）非法占用農用地行為；
（4）未批先用土地行為；
（5）非法出讓土地行為；
（6）非法出租土地行為；
（7）對土地違法行為不制止、查處不力，達不到整改要求的；
（8）對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的。
（三）對村級責任人員的追究
1.各村民委員會負責加強農村宅基地管理，堅決執行“一戶一宅”、“戶宅基地標準”、“農村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴禁村級組織擅自占用農用地“以租代征”；以村級組織與外來投資者合作經營的名義占用農用地，提供項目用地；違法利用農用地開發、銷售商品住宅等行為。各村委會主任是本村是第一責任人,具體辦理的人員是直接責任人。
2、相關責任人違反土地管理規定，，具有下列情形之一的，建議有關部門給予相應處分，情節較重的，移送司法機關追究刑事責任。
（1）非法批準占用土地行為；
（2）農村集體經濟組織非法出讓、出租未經批準的非集體建設土地用于非農業建設；
（3）占用基本農田搞建設的；
（4）沒有按照審批標準亂批宅基地的；
第7篇：農村基本農田征地標準范文
第二條、依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。
第三條、縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。
第四條、建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。
受理預申請的土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報告。
第五條、在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。
建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：
（一）建設單位有關資質證明；
（二）項目可行性研究報告批復或者其他有關批準文件；
（三）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；
（四）初步設計或者其他有關批準文件；
（五）建設項目總平面布置圖；
（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；
（七）建設項目位于地質災害易發區的，應當提供地質災害危險性評估報告。
第六條、市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
第七條、在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
第八條、建設只占用國有農用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。
建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。
建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理。
第九條、建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：
（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖；
（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；
（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；
（四）以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；
（五）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。
第十條、農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。
補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。
征用土地方案，應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。
供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數額等。
第十一條、有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。
對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。
省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征用土地的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。
第十二條、有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。
建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。
第十三條、農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：
（一）符合土地利用總體規劃；
（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標；
（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求；
（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。
第十四條、征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：
（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；
（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規規定的；
（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。
建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。
第十五條、供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：
（一）符合國家的土地供應政策；
（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；
（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；
（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數額符合規定；
（五）只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。
第十六條、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后5日內將批復發出。
未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。
第十七條、經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。
第十八條、建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監督落實。
第十九條、征用土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規定的內容。
公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據征用土地方案和征地補償登記情況，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內公告。征地補償、安置方案的內容，應當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規定。
征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。
第二十條、在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當公布規劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。
第二十一條、以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規定辦理土地登記。
以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。
建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。
市、縣人民政府土地行政主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。
第二十二條、各級土地行政主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢查。
第8篇：農村基本農田征地標準范文
一、開展開發區土地執法****行動實質上是學習實踐科學發展觀的一次有益實踐
第一，****行動是對各級黨委政府學習實踐科學發展觀，立足開發區國土工作的一種促進，更是一次檢驗。是否按照國家的土地法律法規進行管理，按照土地政策進行調控，已不僅僅是一般的依法行政問題，實質上是對貫徹落實科學發展觀的一個政治態度問題。****行動當中，各級黨委政府已經積極靠前指揮，組織協調，充分體現出各級黨委政府在土地管理上是能夠貫徹落實科學發展觀，是和中央保持一致的。
第二，****行動也是對國土資源系統貫徹落實科學發展觀能力的一次鍛煉和考驗。對我們的隊伍也是一次鍛煉和提高。
第三，****行動也是一次集中解決影響科學發展的土地管理深層次問題的行動，是一次探索土地管理新機制的活動。因此，認真總結鞏固好****行動成果，對于破解土地管理難題，探索土地管理新機制有極其重要的意義。
二、破解當前土地管理的深層次問題是學習實踐科學發展觀的重要內容
第一，科學發展觀的真正貫徹落實需要一個長期的過程。20**年是改革開放**周年，**年前中國面臨最大的問題，是發展經濟的問題。當時全黨全國面臨的重要任務就是盡快把經濟搞上去，最核心的就是加快工業化。所以那個時期需要動用一切可能的外來條件，把經濟搞上去。在這個政策的鼓勵下，東部沿海的兩個地區，長三角和珠三角發展起來了，為中國經濟發展起到了巨大的作用。當時中國經濟快速增長有幾個原因：一是改革開放的大背景，二是13億人口的大市場，三是廉價的勞動力，四是廉價的土地資源，五是強有力的政府主導。相當長的時間里，政府主導型的經濟模式是中國經濟增長的一個重要原因，當時不這樣就干不起來。
第二，符合科學發展觀要求的機制體制的形成還需要一個長期過程。當前土地管理之所以難，宏觀層面有幾個機制性的問題沒有解決。
一是有差別的區域性政策沒有形成。戰略就是差別化，沒有差別化就沒有戰略。講功能區域化，不同的區域應該有不同的區域政策，體現不同的區域特點。東部講，東部沿海要率先實現現代化；中部講，中部崛起現在是最好的戰略機遇期，東部沿海的產業向中部轉移，我們還同時承擔著糧食安全的重任；西部講，要加快西部大開發；東北講，東北老工業基地要振興，都希望用地方面支持。這些要求，落實到國土資源系統，就一個“地”字。作為這么大的一個國家，必須要有一個合理的區域分工，什么地方搞工業，發展金融中心；什么地方保山清水秀，保耕地。現在不論有沒有條件，各縣都要搞工業，這就是區域政策沒有形成。
二是現行財稅體制還需要完善。西方國家的財稅體制，地方的稅收主要依靠財產的取得、保有和流轉等財產性收入。中國的稅收主要是來源于工商企業。國外地方政府不辦工業，沒有招商引資任務，而是通過創造良好的人居環境，吸引人在這個地方居住，從而通過征收不動產稅、消費稅保證正常的財政支持。我們的地方政府主要依賴工商稅收。人口就業、城市建設和人民生活水平上不去，干部工資解決不了，地方領導壓力就很大。辦工業沒有條件怎么辦，你優惠，我比你更優惠。你拿土地是10萬元一畝，我就5萬元或者零地價，或者通過財政返還的方式進行補貼。這么下去，我們的土地管理就很難辦。
三是干部考核機制還需要完善。干部考核始終都以GDP來衡量。耕地保護的權重幾乎是零。保護耕地增加糧食產量，還要承擔糧食儲備、財政貼息的負擔。保護耕地是為全國作貢獻，對地方財政沒貢獻。干部政績考核還不包括這方面的內容，自然也就沒有保護耕地的積極性。這一塊機制不調整，土地管理也很難辦。
三、在實踐的基礎上加快構建保障科學發展土地管理新機制
解決當前土地管理深層次的問題，出路只有一條，就是各級政府一起探討構建保障科學發展的土地管理新機制，這是當前土地管理面臨的一個戰略性任務。黨的十七大以后，各級黨委和政府按照科學發展觀的要求，對保障科學發展的土地管理新機制進行很多有益探索，創造了許多鮮活的經驗。這些探索和實踐雖然還沒有形成體系，還只是星星點點地散見于全國各地。但星星之火，終可成燎原之勢。如果我們對這些好的做法和經驗加以歸納總結、提煉規范、發展完善，就可尋找到保障科學發展土地管理新機制的路子。中央部署的深入學習實踐科學發展觀活動的試點，有個重要的要求就是突出實踐。國土資源系統突出實踐特色，主要就是圍繞構建保障科學發展土地管理新機制開展。
一是努力構建土地管理的共同責任體系。這有兩層含意：一方面，保護耕地不僅是中央政府的責任，也是地方政府的責任，是各級政府共同的責任。
二是加強國土規劃建設。國土規劃建設滯后，是落實科學發展觀面臨的最大問題。區域政策雷同化導致了種種的土地管理問題。****委正在組織編制主體功能區規劃，以此來調整生產力布局。國土資源部在開發區開展了國土規劃的試點。通過國土規劃的編制和實施發揮其控制、優化、協調、保障的作用，推進土地利用結構的調整和空間布局的優化，形成可持續和諧的各類國土空間組合和國土開發格局。這些工作做起來后，土地政策、財政政策等都會更合理。
三是建立耕地保護的新機制。目前耕地保護主要立足于“守”，下一步要轉“守”為“建”。基本農田數量掛鉤，新增建設用地土地有償使用費，部里除少數示范項目外，其他全部下放。此外，建設用地指標也要適當傾斜。四是要推進集約節約利用土地。這幾年在集約節約用地方面做了不少的工作，最大的成效是工業項目準入在用地上有了統一標準。下一步，一是對于其他行業用地標準，進一步提高，使將來新增建設用地除了基礎設施外是零增長。二是基礎設施布局，要有統籌，杜絕重復建設導致的土地浪費。三是努力探索節地的新模式，國土資源部在長沙市搞了節地模式試點，國務院也很重視，總理有專門的批示。
四是探索土地的二次開發。以前各地招商引資導致了不少土地的閑置，也有一些地方產業升級換代工業用地退出，這部分土地要利用起來。
五是農村土地管理要有新突破。農村土地始終是土地管理的一個弱項，也是一個難點，面臨的壓力也大。
六是征地補償方式要改革。征地問題是這幾年社會上的熱點、難點、焦點問題。各級政府征地時也承受著巨大壓力。理論界、輿論界對于現行征地制度提出很多意見，開的藥方主要就是要界定征地范圍，政府征地必須是公益性用地，其他經營性用地由用地者到土地市場和農民直接談判買地。但是，從世界各國來看，很難界定哪些是公益性項目用地，從國外來看也沒解決好這個問題。再者，中國處在快速工業化的進程中，目前簡單界定公益性和經營性，還不是時候。解決征地問題，矛盾的焦點不在區別公益性、經營性用地，而在于改革征地補償制度。
七是加強基層國土資源所建設。基層國土所的建設改革經歷了一個發展過程。這幾年，基層國土所建設做了幾件事情：一是從鄉(鎮)政府管理變成縣級國土資源管理部門直管；二是機構、編制、人員和經費基本到位；三是理順工作職責，開展多項基礎業務工作，開展執法巡查，做好普法宣傳和糾紛調解等。基層國土所怎么樣和村民委員會的自治組織結合起來，充分發揮自治組織的作用來管地用地。福建莆田建立的調解員制度和協管員制度，花小錢，解決大問題，趟出了一條很好的路子。通過建立行業糾紛調解機制，引用法院的民事調解制度，對很多土地糾紛進行調解，形成協議，法院承認效力，調解協議的執行率能達到99％。建議下一步再發展征地糾紛的協商裁決機制。研究基層國土所的職能轉變，重點放在基礎工作，發現土地違法、報告土地違法。
四、深入學習實踐科學發展觀，解放思想是創造良好發展環境，立足開發區國土工作的客觀要求
（一）加強政治理論學習，作為人民的公仆，要認清歷史使命，真正樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，忠實履行職責，保質、保量完成工作任務。不學習，政治上就不可能成熟，工作上就不可能取得好的業績。只有在復雜的環境中保持清醒的頭腦，勤奮學習，鉆研業務，才能適應新形勢、新任務，才能為民辦好應有的事情。
（二）牢固樹立為民服務的宗旨，“執政為民、服務發展”的關鍵，是看我們是否體現了全心全意為人民服務這個宗旨。擺正自己的位置，虛心向群眾學習，加強個人修養，樹立求真務實、樂于奉獻的精神，不計較個人得失，是做好工作的前提。
第9篇：農村基本農田征地標準范文
關鍵詞：清林徑 水庫擴建 征地拆遷 做法 技巧
中圖分類號：F299.24 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0195-03
水庫擴建工程一般用地范圍大、輸水管線長，同時遺留問題多、庫區成分復雜，因而征拆移民工作任務繁重。征地拆遷移民安置工作號稱天下第一難，如何依據法律法規的規定、結合工程特點來推進水庫擴建工程的征地拆遷和工程建設，本文以清林徑引水調蓄工程為實例，對征拆工作的做法與技巧進行了有益的探索，為大中型水源工程的征拆工作提供了有價值的借鑒案例。
1 清林徑引水調蓄工程概況及征拆進展
1.1 工程概況及特點
清林徑引水調蓄工程位于深圳市龍崗區，工程內容主要包括蓄水工程、輸水工程、取水工程等三大部分。蓄水工程主要是在現清林徑、黃龍湖等三座中小型水庫的基礎上擴建成一座大（2）型水庫，輸水工程包括龍清和東清輸水工程，取水工程包括三座泵站。
工程特點分三大方面：一是用地范圍大，輸水管線長。建設期紅線范圍內合計用地約1286公頃，運行期一級水源保護區內合計用地約2088公頃；東清、龍清輸水管線合計長達25 km。二是歷史遺留問題多，庫區成分復雜。原清林徑水庫始建于50年代末，而黃龍湖水庫始建于90年代初，受當時經濟社會發展的影響，兩次庫區征拆移民的問題沒有完全兌現解決，后來2005年深圳市城市化轉地不完全的問題疊加造成庫區歷史問題復雜；庫區范圍內涉及一個街道、兩個社區、三座水庫、十一個村莊以及部隊和博深高速等其他外包單位，成分相當復雜。三是項目設計工期長達48個月，隨著建設周期延長，征拆不確定因素隨之增加。
1.2 征拆進展及問題
行政審批手續進展順利。按照政府投資項目的基本建設程序，水庫擴建工程建設項目用地，應當依法申請并辦理審批手續。清林徑引水調蓄工程項目選址意見書、用地預審、用地方案圖及規劃許可均已獲市規劃國土部門正式批復。市政府常務會議先后審議并通過了用地審查及征地拆遷補償安置方案。在《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺之前，項目曾取得了拆遷許可，了拆遷公告。
征拆進展分兩個階段。前期準備階段，2009年成立清林徑引水調蓄工程征地拆遷領導小組，落實專職工作人員并組織測繪、測繪監理、評估、評估督導征拆中介機構開展工作；2010年編制了專項征地補償安置方案，該方案于2011年初獲市政府批復同意。實施階段，2010年及2012年區征拆部門提交庫區關鍵線路及東清輸水管線用地合計約50公頃。
征拆問題分三個方面：一是當地社區及村民要求給予征收返還用地與深圳市土地資源總體緊張的矛盾比較突出。二是征賠資金巨大，背后利益博弈比較明顯。三是庫區擴容后形成的“湖中島”，社區及村民要求按照紅線范圍內征收補償標準一并征收的矛盾。
2 水庫擴建工程征拆工作的做法
水庫擴建工程在制定用地需求計劃、解決征拆工作問題、拓展施工作業面等環節，建設單位須按照有關法律法規的規定結合工程實際來有序推進征地拆遷工作，從而強力推進工程建設。
2.1 科學制定用地需求計劃，分類推進征拆計劃落實
水庫擴建工程由于是在原有水庫基礎上擴容，擴容以后需征收土地、房屋面積一般比較大，受影響的村鎮、人口一般比較多。如湖南省涔天河水庫擴建工程，擴容后需淹沒各類土地4.88萬畝、各類房屋154萬平方米，淹沒影響集鎮5個，淹沒影響總人口5835戶25240人。清林徑引水調蓄工程擴容后需征收原農村集體土地約763公頃、需拆除永久建筑達9萬平方米，同時涉及6個自然村的搬遷，需搬遷156戶居民約558名戶籍人口。
如何在這龐大的庫區用地范圍內結合工程進展及征拆資金安排，合理有效地推進工程建設是水庫擴建工程進場之初必須要解決的問題。按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》相關規定，水庫擴建工程建設項目用地，在行政審批手續完成后，應當依法實行一次報批、分期征收。先行安排項目建設用地，同步推進庫區征拆移民，適當兼顧運行管理來推進征地拆遷，是水庫擴建工程落實用地需求計劃的原則。
科學制定建設用地需求計劃。在制定建設用地需求計劃時，首先須以標段為單位合理劃分工作面用地。水庫擴建工程由于涉及大壩等水工建筑物比較多，從而標段劃分多，工期不一，進場先后順序也不同。按照施工組織設計方案，以標段為單位合理劃分建設用地時，需綜合考慮現場的地形地貌等實際情況，地塊的征轉地情況，以及各自然村的歷史沿革，合理劃分標段工作面用地。其次，在制定建設用地需求計劃時，先安排進場施工的標段，征拆資金優先投入到該標段急需工作面用地。再次，按照施工標段進場的時間梯級安排各標段征拆用地計劃。清林徑引水調蓄工程每年按照工程的進展情況及征拆資金到位情況，適時提出了當年建設用地需求計劃，從而分期分批推進建設用地的落實。2010年5月，清林徑項目建設單位提出了當年26個施工作業面（約91公頃）的用地需求計劃，當年完成率約為81%；2011年初，建設單位在認真梳理上年征拆工作欠賬和本年度建設用地需求的基礎上提出了全年34塊（約113公頃）建設用地需求，當年完成率約為64%。
在落實建設用地需求計劃時，須同步推進淹沒用地的征拆移民。水庫擴建工程一般需搬遷戶籍人口比較多，移民工作任務比較重。由于此類移民長期居住在庫區，人員成分相對比較復雜，如移民搬遷工作沒有跟上，有可能會造成一些不必要的群體性過急事件，反過來會影響工程建設的順利推進。水庫擴建工程須充分考慮到庫區移民工作的重要性，在工程立項、征拆方案的制定與、施工進場等環節須同步推進。清林徑引水調蓄工程在初步設計階段完成了庫區征拆移民專項報告，在進場之時就制定并由市政府批復了征（收）地拆遷補償安置方案，目前進入了實施階段。
在落實建設用地需求計劃時，需適當兼顧運行管理用地的征拆。由于水庫擴建工程一般同時具備防洪、灌溉、供水、發電、調度等功能，在項目建設期該功能或某一功能可能需同時發揮作用，這樣不可避免地要兼顧水庫運行功能適當安排征地拆遷。同時水庫擴建時，為防止搶種搶建事件的發生，需適當安排管理用地的征拆。
2.2 定期召開征拆工作會議，研究解決征拆工作問題
適時召開征拆政策會議，研究解決征拆原則問題。由于水庫擴建工程涉及大量的土地征收、房屋拆遷及移民安置，按照《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》及《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等相關法律法規的規定，征地標準、征收決定、方案、風險評估、移民安置及資金安排等環節均需縣級以上人民政府批準或實施，故應適時召開征拆移民政府會議，研究解決相關政策問題，為下一步征拆工作鋪平道路。2011年2月深圳市政府召開常務會議，審議通過了清林徑引水調蓄工程征拆補償安置方案及費用估算報告，并要求有關單位要大力推進該工程項目建設。該征收決定及征拆方案的順利通過，對本項目工程建設、征拆手續的完善，及推動下一步征拆工作打下了堅實的基礎。2012年11月深圳市呂銳鋒常務副市長到清林徑引水調蓄工程項目現場調研，要求相關單位制定提交征地拆遷問題的一攬子解決方案，并強調方案要體現以下幾個原則：一是不得重復補償，已轉地應予以扣除，制定新的安置用地解決方案應對原現金補償方案標準予以調整，扣減補償金額。二是所涉及6個自然村搬遷比照龍崗大運中心土地征用的做法和標準，給予用地安排。三是因一級水源保護區建設需要擴大征收部分用地，原則同意采取貨幣補償方式一并征用，不再給予土地補償。影響清林徑引水調蓄工程征拆工作相關原則問題的確立，為順利推進征地拆遷的實質性工作鋪平了道路。
定期召開征拆協調會議，研究解決征拆相關問題。按照我國相關法規的規定，征地拆遷、移民安置相關事項由駐地政府負責組織實施，而水庫擴建工程的建設主體大多非同級人民政府，為有效推動工程建設及防范處置由于征拆移民引發的事件，這就要求定期召開征拆協調會議，研究解決征拆相關問題。2009年至2013年深圳市水務局先后8次與龍崗區政府召開征拆工作協調會議，就成立征拆機構、加強組織領導、制定征拆方案、落實前期經費、安排標段用地等方面取得了廣泛的共識，基本解決了清林徑引水調蓄工程關鍵線路的用地問題，并推動了整個征拆移民工作的正常進行。
及時召開征拆專題會議，研究解決征拆個案問題。征地拆遷工作在具體實施時，一般在征拆補償安置方案里對有關事項有過界定的按征拆方案上的原則進行處理，但征地拆遷問題千差萬別，尤其水庫擴建工程征拆移民可能有各種歷史遺留問題疊加，造成拆遷個案相當復雜，這就要求我們及時召開征拆專題會議，研究解決征拆個案問題。清林徑引水調蓄工程自2009年以來，龍崗區政府先后11次主持召開征拆工作專題會議，就清林徑水庫管理處行政劃撥宗地范圍內村民自建房補償、集體土地的征轉補償標準、紅線范圍外用地征收補償、五聯社區非農建設用地歷史遺留問題的處理等問題進行專題研究解決，基本保障了項目進場標段初步用地問題。
2.3 主動辦理國有土地劃撥，積極拓展施工作業面
根據我國《土地管理法》《城市房地產管理法》《城鎮固有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及《土地管理法實施條例》等法律法規的規定，我國共有6種類型的土地依法列為國有土地，國家以出讓或劃撥兩種方式轉讓國有土地使用權，國家重點扶持的水利項目的國有土地可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥。因此，水庫擴建工程項目在行政審批程序完善后，可以按規定申請辦理庫區范圍內國有土地的行政劃撥，從而為工程建設積極拓展施工作業面。清林徑引水調蓄工程項目建設單位結合深圳市2005年城市化轉地圖斑及歷年征地記錄，認真梳理出工作面中全部為已征已轉國有土地或大部分為國有土地地塊，本著“見縫插針、緊盯不放、成熟一塊、交接一塊”的做法，積極尋找工作面和開工點，盡可能滿足進場施工單位的用地需求。2012年，建設單位主動與城管、農林、水務以及儲備土地等管理單位協調溝通，按照國有土地的出庫移交相關程序，先后為庫區的大壩建設用地、東清輸水管線用地及其它隧洞口用地辦理各類國有土地出庫交接約20.8公頃，為施工單位進場施工贏得了時間，創造了有利的條件，也為項目完成年度投資任務打下了扎實的基礎。
3 水庫擴建工程征拆工作的技巧
水庫擴建工程在成立征拆領導機構、規劃布置工程線位和實施現場征拆策略等方面，建設單位需在宏觀的統籌領導上，要堅持工程規劃總體完整不動搖的原則，但在工程的現場實施中如遇征拆難題要靈活處理，適時考慮個別管線布置可局部調整規劃的要求；同時，考慮到庫區的村鎮比較多，一般有相互等待觀望的情緒，工程用地安排也可作出靈活調整，為尋找征拆的時機及地點作為突破口，共同推動工程建設順利進行。
3.1 成立征拆領導機構，加大征拆統籌協調
水庫擴建工程一般征拆周期長、征賠資金大、用地范圍廣，征拆移民任務重；同時涉及部門多、社會關注度大、歷史遺留問題多，相應協調任務繁重。一般區級政府的征地拆遷職能分散在土地整備、城市更新等部門單位，同步負責本轄區所有項目的土地征拆事務。為加大征拆移民工作的組織領導，處理好庫區范圍內繁重的協調任務，從而更好地推進工程建設，成立專職征拆領導機構是必要的。成立專職征拆領導機構一般有兩種方式：一種是單位主要領導掛率，有關部門抽調人員組成臨時機構；另外一種是分管領導負責，某一部門為主組成臨時機構。清林徑引水調蓄工程在2009年就成立了以分管副區長為主要領導的征地拆遷工作領導小組，并設立了辦公室。該領導小組在協調征拆資金、安排征拆工作、處置征拆事務等方面做了大量的工作，推動了整個征拆工作的正常進行，有力地保障了工程項目的正常推進。深圳市另外一個重大水源工程項目由于沒有成立專職征拆領導機構，造成征拆工作及工程建設進展緩慢。
3.2 合理選定輸水線位，適時調整管線許可
水庫擴建工程一般集雨面積比較大、蓄洪能力比較強，因而相應承擔著供水、灌溉等功能，管道、干渠等輸供水線路比較長。在規劃之初選定輸水線位時，要給合片區法定圖則，盡量避開基本農田、已出讓國有土地、非農建設用地、發展備用地及已批建設項目用地，局部管線盡量與規劃的主次干道和綠地并行布置。但往往項目從初步設計到提出用地申請，時間跨度長，現場用地情況發生了很大變化，導致局部管線無法按規劃設計線位實施，因而需適時調整管線許可。以上合理選定輸水線位，適時調整管線許可，是為了盡量減少征地拆遷的工作量，為工程建設贏得時間。清林徑引水調蓄工程東清輸水線位在設計之初就結合現場地形情況及規劃情況進行了反復的比選，避開了建城區，減少了征拆量，從而有利工程的順利推進。龍清輸水管線在實施階段需穿越一廠區，現場征拆談判由于停產停業損失陷入僵局。為贏得建設工期，建設單位結合規劃要求，重新申報了施工圖備案，局部調整了管線線位，從而避免了征地拆遷對項目的影響。
3.3 準確把握征拆時機，靈活機動進行征拆
水庫擴建工程庫區一般需征拆移民的村鎮集體比較多，而村民一般有擔心補償政策多變，導致先征拆的吃虧，同時想等待補償政策再優惠，獲得更多的利益等思想。村民這種等待觀望的情緒一定程度上影響征拆工作的正常推進。同時，水庫擴建工程項目提出的工作面用地需求計劃與村集體要求的整村一次征拆的訴求有一定的差距。為了更好的化解村民的這種觀望等待情緒，同時理順村里的征拆訴求，這就要求我們在用地安排上要結合征拆的時機及地點作出合理的調整，從而靈活機動地進行征拆。清林徑引水調蓄工程庫區涉及11個自然村集體土地的征轉，8個村集體土地全部在紅線范圍內，3個村集體土地部分在紅線范圍內；而在紅線范圍內的有6個村需整村搬遷，而其它村只涉及集體土地的征轉。在這種復雜的環境下，村民等待觀望的情緒更加濃厚，這就要求我們更加科學地尋找征拆的機時及突破點，從而靈活地推進工程建設。清林徑引水調蓄工程征折方案以后，在征拆標準及用地返還等原則確定以后，向村民宣講征拆政策的穩定及連續性，征折標準、返還原則一視同仁，不會導致先征拆的吃虧，不會導致先征拆的沒有返還用地。目前，清林徑引水調蓄工程已完成了黃龍湖等3個自然村集體土地征轉協議的簽訂，從而有利地推動了整個征拆工作的正常進行。
4 結論
水庫擴建工程的征地拆遷工作，應當依據法律法規的規定，結合工程的特點，按照政府投資項目的基本建設規律，科學制定用地需求計劃，詳細研究解決征拆工作中的問題，積極拓展施工作業面來推進征拆移民工作；同時在宏觀上應加強統籌領導，在前期規劃上應優化布置輸水線位，在現場實施中應靈活機動開展征地拆遷，從而共同推動工程建設順利進行。
參考文獻
[1] 涔天河水庫擴建工程簡介[EB/OL].湖南省涔天河水庫擴建工程官方網站.
[2] 把握政策 講究方法 積極穩妥地推進征拆工作[EB/OL].道客巴巴網站.
