社區(qū)養(yǎng)老建設方案精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老建設方案范文
（一）社會救助體系日益健全，困難群體基本生活切實得到改善。1、城鄉(xiāng)低保工作有序開展。嚴格做到了應保盡保，分類施保，有進有出，動態(tài)管理。截止目前，城鎮(zhèn)低保共注銷了902戶，1811人，新增了153戶，274人。農(nóng)村低保共注銷了470戶，730人。新增293戶，417人。同時按照城鎮(zhèn)低保人均補差227元/月的標準、農(nóng)村低保人均補差92元/月的標準，共2971戶、5452人發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金1461萬元，為3318戶、4664人發(fā)放農(nóng)村低保資金513萬元，使城鄉(xiāng)低保群眾的基本生活得到了有效保障。2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策更加惠民。重新修訂出臺了《雙灤區(qū)城鄉(xiāng)特困群體疾病醫(yī)療救助辦法》，進一步擴大了救助病種，提高了救助比例，簡化救助程序。目前，共為60人發(fā)放城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金13.6萬元，為142人發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助資金38.3萬元。3、救災減災工作進一步加強。積極籌措救災資金，強化救災力度。目前，共為5260人發(fā)放救災款共86萬元，及時發(fā)放救災物資，其中棉被375、毛毯40條、面粉6噸。同時結(jié)合基層建設年活動，我局職工共集資6200元用于大廟鎮(zhèn)上碾子村村民李洪賢的危房改造。深入群眾，摸底調(diào)查，排查出313戶農(nóng)村危房戶，涉及956人，已轉(zhuǎn)報有關部門。4、收養(yǎng)登記、孤兒救助工作進一步規(guī)范。嚴格按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的要求，規(guī)范收養(yǎng)登記流程。孤兒救助資金按照每人每月600元的標準，目前，共發(fā)放孤兒基本生活補助資金10.08萬元，通過“一卡通”，直接發(fā)放到孤兒手中，確保了孤兒的基本生活。
（二）社會養(yǎng)老服務體系有了新的突破，老年群體生活切實得到保障。1、加快推進養(yǎng)老服務。按照以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的總體思路，加大資金投入力度，支持民辦養(yǎng)老服務機構建設。爭取到省級專項資金75萬元，用于“一鍵通”建設，為老人進行全天候服務。為解決農(nóng)村留守老人的生活問題，整合農(nóng)村各種資源，因地制宜，建設農(nóng)村互助幸福院。目前我區(qū)共有民辦養(yǎng)老機構3家。同時制定了《高齡老人生活津貼發(fā)放辦法》提高了標準，目前，共發(fā)放高齡老人生活津貼8.4萬元，健全老齡組織機構，制定并完善了各項老齡工作制度，建立老齡人員檔案，對全區(qū)60周歲以上老齡人口進行了全面統(tǒng)計。2、高度重視五保供養(yǎng)工作。我區(qū)共有五保人員283人，其中集中供養(yǎng)28人，分散供養(yǎng)255人。目前，共撥付集中供養(yǎng)資金132.5萬元，分散供養(yǎng)資金33.15萬元。為不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務中心服務水平，爭取省級專項資金85萬元，新建餐廳一座，同時對排水、浴池進行了維修，重新對中心整體進行綠化美化，使五保老人住的更舒心。
（三）社區(qū)和基層民主建設體系有長足發(fā)展，百姓權益切實得到維護。1、社區(qū)整體水平大大提高。積極貫徹落實區(qū)委《關于全面提升社區(qū)建設水平爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)的實施意見》（雙灤字[2012]1號），按照社區(qū)建設“四五六”發(fā)展戰(zhàn)略，建立了社區(qū)建設幫扶工作機制，采取部門結(jié)對幫建的形式，明確幫建職責，落實幫建項目、資金，進一步提升社區(qū)軟硬件建設水平，為順利實現(xiàn)爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)目標打下堅實基礎。全區(qū)共投入資金2900萬元，通過新建、改擴建、資源共享等方式使全區(qū)18個社區(qū)軟硬件建設得以升級改造，其中10個社區(qū)達到1000平米以上，16個社區(qū)全部高標準建設了社區(qū)事務服務中心、文化活動中心、衛(wèi)生服務中心、綜治維穩(wěn)中心和生活服務中心“五個中心”，提供了日間照料、配餐中心、便民菜站、老年休閑室等服務設施，滿足了群眾的基本需求。我局為更好地完成社區(qū)建設任務，明確專人積極深入社區(qū)了解情況，與相關單位進行溝通，指導完善了各項社區(qū)工作制度，起草擬定9項新制度。組織開展了“在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)建設的重要性”進行課題研究。同時，作為東園社區(qū)的幫建牽頭單位，制定了《聯(lián)建幫扶東園社區(qū)的實施方案》，落實幫建資金10萬元，組織完成幫建項目8項，努力將東園社區(qū)打造成先進典型。2012年3月，全國城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報第2期和省民政廳基層建設年活動工作簡報第六期分別對我區(qū)社區(qū)建設工作做法給予了肯定。2、順利完成第九屆村委會換屆選舉工作。依法制定了《雙灤區(qū)第九屆村委會換屆選舉工作實施方案》，選舉工作自2012年1月6日啟動，至2012年3月底前結(jié)束，嚴格做到了把握重點，突出特色，統(tǒng)一調(diào)度，周密安排，落實政策，依法合規(guī)，各部門密切配合，克服困難。于2月27日順利完成了全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個行政村的換屆選舉工作。選舉一次性成功率達100%。同時積極做好選舉后的整章建制工作，配合組織了新一屆的村委會成員培訓工作。2012年6月，我區(qū)獲得省第九屆村“兩委”換屆工作先進單位。
（四）雙擁優(yōu)撫安置工作有新進展，特殊群體的困難切實得到解決。1、加強雙擁優(yōu)撫工作。落實撫恤定補資金，全部通過“一卡通”方式按標準發(fā)放到位。我區(qū)有重點優(yōu)撫對象359人，目前，共發(fā)放撫恤資金148.55萬元，城鎮(zhèn)義務兵待安置期間生活補助費2.8萬元。深入開展優(yōu)撫對象安居工程。截止目前，已為2戶重建戶撥款26000元，為35戶維修戶撥款15.7萬元，維修及重建工作正在進行中。為11名優(yōu)撫對象補助醫(yī)療費7200元。落實了14人的參核待遇。2、努力做好退役士兵安置工作。完成了27名退役士兵的接收報到工作，爭取領導支持，協(xié)調(diào)有關部門、企業(yè)制定了退役士兵的擬安置方案，5月份，對退役人員進行了技能培訓。
（五）社會專項工作規(guī)范運行，確保各項工作切實順利開展。1、高質(zhì)量完成區(qū)劃地名工作。自2011年12月啟動第二次地名普查工作以來，制定了《雙灤區(qū)第二次地名普查實施方案》和《雙灤區(qū)第二次地名普查實施細則》，科學謀劃，周密部署，積極穩(wěn)妥地開展全國第二次地名普查工作，于2012年4月較好地完成了普查任務，得到了市民政局的充分肯定。同時我局積極對全區(qū)各街、路進行實地調(diào)研走訪，召開座談會、聽證會、研討會等，出臺了標牌設置方案，變更3條大街、2條大道、2條路，命名3條大街、11條路，經(jīng)人大會議通過。組織開展《中華人民共和國政區(qū)大典•雙灤卷》編纂工作。目前各級初級詞條、區(qū)級詞條已上報市民政局審核完成，待省檢查驗收。2、殯葬管理逐步規(guī)范。積極宣傳落實《殯葬管理條例》和《雙灤區(qū)殯葬管理實施辦法》，倡導健康文明殯葬新風，聯(lián)合相關部門對喪葬用品和棺木市場進行了清理、整頓，責令4家經(jīng)營殯葬用品的店點限期整改。起草了《雙灤區(qū)關于開展村級公益性墓地建設的意見》，杜絕非法占用耕地、林地亂建墓地、亂埋亂葬等違法違規(guī)行為。3、民間組織管理更加嚴格。按照《社團登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關要求，堅持登記標準，嚴格把關，做好新成立民間組織的審批工作。2012年，我局共批準成立3家民辦非企業(yè)（幼兒園），1家社團。目前我區(qū)共有社團20家，民辦非企業(yè)5家。4、婚姻登記體現(xiàn)溫馨。改造完成了婚姻登記大廳，設置登記室、調(diào)解室、提示欄、公示欄，規(guī)范了服務標準和用語，辦件合格率達100%，得到了群眾的好評。
（六）全面落實民族宗教政策，維護全區(qū)和諧穩(wěn)定。1、積極開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動。宣傳黨的宗教政策，教育廣大教職人員和信教群眾與社會主義社會相適應，幫助佛教、基督教、伊斯蘭教解決實際困難，確保全區(qū)宗教領域和諧穩(wěn)定。2、加強了對清真飲食市場的的監(jiān)管和服務。聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門對清真市場進行了監(jiān)督檢查指導和服務，確保清真食品更加清真衛(wèi)生，杜絕了非清真食品對清真市場的侵蝕。3、加強了對宗教場所和宗教活動的監(jiān)管和檢查，真正做到了：保護合法、打擊非法、抵御滲透、打擊犯罪。4、年初市委市政府正式確定市天主教主教府落戶雙灤區(qū)，天主教主教府的建設工作具體由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部承接，目前已完成征地，其他手續(xù)正在辦理中。5、積極謀劃了綠禾養(yǎng)殖散養(yǎng)柴雞項目和灤牧肉牛養(yǎng)殖兩個少數(shù)民族發(fā)展資金項目，爭取少數(shù)民族發(fā)展資金20余萬元。
2013年工作謀劃
2013年，我局以保障和改善民生為主線，以項目建設為依托，以創(chuàng)新社會管理、完善城鄉(xiāng)救助體系、提高社區(qū)治理水平、加強養(yǎng)老服務等為主題，進一步加強低保工作規(guī)范化建設，確保救助公平、效率；認真貫徹大病醫(yī)療救助政策，提高困難群眾健康水平；繼續(xù)加強救災減災體系建設、提高避災自救能力、減輕災害損失；落實雙擁優(yōu)撫政策，推進退役士兵安置改革工作，深入開展雙擁活動；加強殯葬管理工作，倡導綠色文明的喪葬之風；抓好農(nóng)村基層政權建設，提高村民自治水平；清理規(guī)范民間組織；提高婚姻、收養(yǎng)登記管理水平，創(chuàng)建群眾滿意的服務窗口；全面貫徹落實黨的民族宗教政策和國家法律法規(guī)，使民族宗教工作上臺階。同時，重點做好以下幾方面工作：
（一）重點工作
1、完善社區(qū)服務體系建設。以“四有一創(chuàng)”為基礎，以“四五六”發(fā)展戰(zhàn)略為方向，全面加強社區(qū)軟硬件建設，不斷提高社區(qū)服務居民能力。提升社區(qū)工作人員素質(zhì)。依法選舉產(chǎn)生一批社區(qū)居委會成員，逐步面向社會公開招聘專職社區(qū)工作人員，使一大批素質(zhì)高、能力強的人員走上社區(qū)工作崗位，建立培訓和年度考核制度，不斷提升社區(qū)工作人員素質(zhì)。加強社區(qū)服務組織建設，不斷拓展社區(qū)服務內(nèi)容。建立和引進各類社會化服務組織，無償服務與有償服務結(jié)合起來。使勞動就業(yè)、社會保險、社會服務、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項全面覆蓋；家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務等便民利民服務項目逐步進入社區(qū)；推進社區(qū)志愿者服務活動，逐漸使志愿者成為推動社區(qū)建設和社區(qū)服務的重要力量。改善社區(qū)服務方式。依托街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站，實行“一站式”服務，推動社區(qū)信息化建設，逐步滿足社區(qū)居民多樣化需求。真正把社區(qū)服務體系建設成為服務居民的民心工程。2、進一步加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。全面落實省政府《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》，同時制定符合我區(qū)實際的養(yǎng)老服務體系建設的實施意見，強化對養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務的行業(yè)管理和指導，科學編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，合理整合現(xiàn)有養(yǎng)老機構資源，提高養(yǎng)老機構資源的利用率，對居家養(yǎng)老服務進行統(tǒng)籌，全面推進居家養(yǎng)老服務中心建設以及農(nóng)村互助幸福院建設，加大對社會興辦養(yǎng)老服務機構的扶持力度，全面落實養(yǎng)老資金補助政策，提高對民辦養(yǎng)老機構的資金補助。逐步形成以居家養(yǎng)老服務為基礎，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。3、強化維穩(wěn)工作。積極做好優(yōu)撫對象、困難群眾等服務對象的工作，建立完善民政服務對象群眾維穩(wěn)機制，通過及時掌握動態(tài)、耐心細致交流、真心實意服務，第一時間化解矛盾隱患，維護社會和諧穩(wěn)定。
（二）重點項目謀劃
1.續(xù)建項目
1）藍旗嶺墓園建設。該項目位于西地鄉(xiāng)吳營村南溝，總投資2億元，占地1444.7畝，建筑面積1萬平方米，主要建設殯儀館、墓地、專用公路、停車場、人行道、辦公用房等。目前，已完成投資2000萬元，規(guī)劃設計方案已報市規(guī)劃局，外業(yè)勘探、墓園評估、地震安全性評價及審定意見已完成。預計明年全部完成，投入使用。2）市兒童福利院及市流浪未成年人救助保護設施。位于雙塔山鎮(zhèn)白廟子村，總投資1427萬元，占地10畝，建筑面積5600平方米，共6層。目前，已投資500萬元，主體結(jié)構已經(jīng)完工。預計明年全部完成，投入使用。
第2篇：社區(qū)養(yǎng)老建設方案范文
一、重品質(zhì)，實施民政服務品牌建設
服務品牌建設初顯成效。結(jié)合業(yè)務特色和行風建設，全力打造“1+8”民政服務品牌體系，印發(fā)了《全區(qū)民政系統(tǒng)開展“善治馨香民政”服務品牌創(chuàng)建活動的通知》，在“社區(qū)建設、雙擁優(yōu)撫、養(yǎng)老服務、救助救濟、慈善公益、婚姻登記、社會組織、殯葬服務”推出特色服務項目，并通過工作項目化、項目責任化，明確項目責任人，嚴抓落實。上半年，區(qū)婚姻登記處創(chuàng)建的“琴海導航”服務品牌以開展婚姻家庭輔導為抓手，輔導調(diào)解34例婚姻家庭糾紛；“春暖梧桐”服務項目依托社會組織孵化基地，培育社會組織8家，收到了良好的社會效果。
二、重思路，深化社區(qū)服務體系建設
社區(qū)管理體制改革逐步深化。在老城區(qū)和城市拓展區(qū)社區(qū)深化“兩委兩站”組織構架，按照“兩委一會多中心”的服務模式在包公街道開展試點工作。在濱湖新區(qū)范圍內(nèi)推行“多元共治、居政分離”的社區(qū)管理模式，成立了濱湖世紀社區(qū)，變“街道—社區(qū)”兩級管理為大社區(qū)一級管理；在居委會層面推行“居政分離、居民自治”，并成立了濱湖世紀社區(qū)共治理事會。同時，加強大社區(qū)人員配備，上半年面向社會公開招考錄聘15人充實到濱湖世紀社區(qū)。社區(qū)服務體系建設不斷完善。著力打造15分鐘生活服務圈，努力構建社區(qū)公共服務、義務服務、市場服務和政府購買服務四大體系。搭建、延伸公共服務平臺做好差異性和均等化的公共服務；設立社區(qū)發(fā)展公益金探索外包化購買服務，今年，我區(qū)繼續(xù)安排專項資金為60歲以上城市一類低保、重點優(yōu)撫對象，免費配送老人手機，發(fā)放居家養(yǎng)老服務券。城鄉(xiāng)社區(qū)標準化建設深入推進。今年3月啟動了省精品社區(qū)和市標準化示范社區(qū)創(chuàng)建工作，明確濱湖世紀社區(qū)（街道級）、花園社居委等4個創(chuàng)建單位，并制定下發(fā)了創(chuàng)建方案；組織創(chuàng)建單位參加省廳組織的業(yè)務培訓和外出考察，明確自治導向，嚴格按照標準，盡快啟動工作，確保按時高質(zhì)量地完成創(chuàng)建任務。社區(qū)服務不斷深化。建立社區(qū)、社團、社工“三社”聯(lián)動的社會管理運行機制，以專業(yè)方法深化公共服務，利用社區(qū)服務平臺，引入社工和社工組織介入社區(qū)服務，提倡“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，針對特殊人群開展服務項目。社區(qū)老少活動家園和智能化便民服務亭建設全面推進。按照市局統(tǒng)一部署，今年我區(qū)建設數(shù)分別為30個和39個，現(xiàn)社區(qū)“老少活動家園”已全部完成選點工作，10個創(chuàng)建單位已進入招投標環(huán)節(jié)；社區(qū)“智能化便民服務亭”正在開展選址布點工作。同時，正在積極配合相關單位，對去年的計劃安裝點進行實地走訪，對符合安裝條件的點，立即啟動安裝工作；不符合安裝條件的點，正在梳理調(diào)整。截至目前，我區(qū)已完成5座便民服務亭的安裝工作。推廣統(tǒng)一社區(qū)標識。社區(qū)服務標識的統(tǒng)一，既提升了社區(qū)辨識度，也極大地提高了居民認同感和參與度。今年區(qū)政府下?lián)軐？?0萬元用于21個社區(qū)推廣標識應用工作，并于6月進入招投標程序，預計年底前全區(qū)社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)標識統(tǒng)一應用。
三、重實效，完善社會救助體系建設
五保供養(yǎng)措施有力。全區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)能力和充分集中供養(yǎng)率均為100%；供養(yǎng)經(jīng)費按季度超前打卡發(fā)放，上半年累計發(fā)放244.43萬元，全區(qū)五保對象年均供養(yǎng)標準達到6000元以上。五保對象長期醫(yī)療護理保障制度有序推進，按時完成全區(qū)800多名五保對象享受長期醫(yī)療護理投保參保工作。五保供養(yǎng)機構建設超序時進度，駱崗敬老院100張床位擴建工程全部完工。醫(yī)療救助規(guī)范高效。舉辦業(yè)務培訓兩期，印制發(fā)放宣傳材料22000份。上半年，累計救助城鄉(xiāng)困難居民大、重病人員623人次，累計發(fā)放救助資金244.8萬元。其中救助低保、五保、重點優(yōu)撫對象255人次，救助金額107.4萬元；救助低收入對象50人次，救助金額34.3萬元。新增“一站式”定點醫(yī)療機構3家，“一站式”救助318人次，救助金額103萬元，占救助總?cè)藬?shù)、總金額的比例分別為51%和42%，“一站式”平臺救助的經(jīng)費額和人員比例超過省、市要求指標。臨時救助填補保障“肓區(qū)”。在全市率先試行臨時救助街鎮(zhèn)審批，臨時救助實現(xiàn)方便快捷，有效緩解了低保邊緣家庭因病、因災等原因造成的臨時性生活困難問題。截至目前，全區(qū)累計救助152人次，發(fā)放臨時救助金16.4萬元。率先建立“三無”人員保障制度。率先在全市建立城市“三無”人員保障制度，對城市“三無”人員在吃、穿、住、醫(yī)、葬及教育的等多方面提供生活照顧、物資幫助和精神慰藉。慈善捐助成效明顯。及時有效開展賑災捐款，為四川雅安地震募捐215萬元，并全部上解市慈善協(xié)會。開展“慈善一日捐”，募集善款87.6萬元。上半年，區(qū)慈善協(xié)會根據(jù)市慈善協(xié)會安排，發(fā)放永輝超市“情暖萬家”愛心卡20萬元；“六·一”期間，會同區(qū)殘聯(lián)對全區(qū)50名特困兒童進行對口幫扶，發(fā)放慈善慰問金10萬元。城市生活無著人員救助步入正軌。建立了“屬地管理、首接負責、常態(tài)巡查、舉報獎勵、周報告”五項制度保障流浪乞討救助常態(tài)開展。針對生活無著人員，在轄區(qū)重點區(qū)域路段和人員密集場所設立救助標識或引導牌，引導流浪乞討人員接受救助。全面調(diào)動社工、網(wǎng)格員、志愿者等多方力量，做好流浪乞討人員告知、引導、護送及救助工作。進一步完善發(fā)現(xiàn)、報告、反應機制，部分重點區(qū)域街鎮(zhèn)、居村委會建立救助管理聯(lián)絡員制度。廣泛動員社會力量，開展有獎舉報制度。
四、重創(chuàng)新，強化養(yǎng)老服務體系建設
居家養(yǎng)老服務日趨完善。出臺了《區(qū)養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》；依托區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，完善工作機制，明確區(qū)、街、居分工，三級聯(lián)動的運營模式日趨成熟。區(qū)居家養(yǎng)老呼叫中心運轉(zhuǎn)順暢，月均服務量1308人次；完善了政府購買居家養(yǎng)老服務制度，擬定《區(qū)購買居家養(yǎng)老服務實施方案》，通過政府購買和慈善助老，2476人享受居家養(yǎng)老服務。開展“社區(qū)養(yǎng)老建設提升年”活動，新建居家養(yǎng)老服務中心（站）8個；推出“區(qū)居家養(yǎng)老建設沙龍”，不定期組織街鎮(zhèn)、居村、專業(yè)社工、加盟企業(yè)對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展建言獻策。推進養(yǎng)老服務信息化建設。采集轄區(qū)60歲以上老人基本信息3萬余條，建立了區(qū)級居家養(yǎng)老服務信息基本情況月報表制度，居家養(yǎng)老服務開展情況實現(xiàn)了動態(tài)管理，同時積極開展高齡獨居、高齡空巢、殘障失能、低保特困、重病大病、孤寡失獨六類特殊老人養(yǎng)老服務需求調(diào)查，目前調(diào)查信息采集已達2700余條。基層老年工作基礎進一步加強。開展“老年協(xié)會建設規(guī)范年”活動，推進基層老年協(xié)會建設，上半年，全區(qū)7個鎮(zhèn)街成立了老年協(xié)會，同時還將協(xié)會組織延伸到村居。
五、重活力，推進社會工作體系建設
大力實施“工程”。實施“組織建設”工程，全區(qū)街鎮(zhèn)均成立了社工協(xié)會，組織機構進一步完善；實施“素質(zhì)提升”工程，積極組織區(qū)直相關部門和街（鎮(zhèn)）、居（村）工作人員參加職業(yè)資格水平考試，與組織部門聯(lián)合辦班，強化考前培訓，全區(qū)報考人數(shù)477人，已取得社會工作師、助理社會工作師職業(yè)資格人數(shù)達62人。實施“強基固本”工程,打造社工人才實訓和教育培訓“雙基地”，先后培訓1800余人次，接受300多名大學生前來實習實訓。實施“活力輻射”工程，利用報紙、電臺、網(wǎng)絡和宣傳欄等載體，大力宣傳社會工作知識；舉辦“江淮社工宣傳周”活動，提高社會工作知曉率。實施“組織孵化”工程，通過社工服務機構培訓孵化，吸納了12家社會服務組織和公益慈善組織入駐，培育孵化了8家社會組織。實施“項目驅(qū)動”工程，啟動社工服務項目10個，建立司法調(diào)解社工站1個，社區(qū)社工服務站5個。實施“機制保障”工程，將事業(yè)單位社會工作者納入專業(yè)技術人員職稱待遇保障范圍，兌現(xiàn)相應工資待遇，對聘用人員取得社會工作職業(yè)資格的，按職業(yè)水平等次，每月分別給予100元至400元的補貼。實施“品牌建設”工程，打造了“閱趣館”、“居家養(yǎng)老”、“琴海導航”、“讀書郎俱樂部”、“老少活動家園”等一系列社工服務品牌，直接服務對象達7000余人。規(guī)范社會組織登記。截至年6月份，全區(qū)依法登記（備案）社會組織293個，其中民辦非企業(yè)單位90個，社會團體42個，社區(qū)社會組織161個；今年依法辦理社團和民非變更登記6家，到期換證43家；批準成立社會團體12家，民辦非企業(yè)單位2家。實施登記管理改革。重點培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織，凡申請成立上述社會組織，取消業(yè)務主管單位前置審批，進行直接登記。加強社會組織培育。掛牌成立了區(qū)社會組織培育中心，建立“區(qū)社會組織孵化園”；建設樞紐型社區(qū)組織，成立了望湖社區(qū)社會組織聯(lián)合會；大力扶持及人和愛鄰社工服務社，免費提供辦公場地、減免物管費用；建立區(qū)社會組織虛擬孵化園QQ交流群，暢通信息交流渠道。
第3篇：社區(qū)養(yǎng)老建設方案范文
（一）進一步加大重點項目建設服務力度，加快城市建設速度
一是全力加快村莊整合建設。進一步密切同新區(qū)管委會、區(qū)雪山片區(qū)指揮部、市城投集團等相關單位的協(xié)調(diào)配合，確保明年上半年實現(xiàn)七村整合二期工程居民回遷；大力推進雪山片區(qū)四村整合安置房項目的施工建設，力爭25棟安置樓全部實現(xiàn)主體封頂。二是全力加快基礎設施建設。進一步優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)公交路線和公交站點的規(guī)劃設置，協(xié)調(diào)公交公司開通更多便民公交線路；協(xié)調(diào)自來水公司，進一步細化供水方案，完善管網(wǎng)建設，使魯商鳳凰城、銀豐唐郡等項目實現(xiàn)自來水聯(lián)網(wǎng)。三是全力抓好落地項目建設。協(xié)調(diào)火炬東第項目加快融資，加速項目建設，盡快實現(xiàn)建成交房；促進魯商、帝華、綠地等一系列重點項目的建設。
（二）進一步促進城市管理常態(tài)化建設，提高城市管理水平
一是繼續(xù)加大日常管理力度。進一步健全辦事處、管理區(qū)和村居三級聯(lián)動的城市管理體系，采取集中管理與分散管理相結(jié)合的方式，推行“全方位、全覆蓋、地毯式”的巡查制度，不斷細化城市管理工作方案，落實管理責任，著力打造處處有人管、事事有人抓的網(wǎng)格化城市管理格局；繼續(xù)堅持“5+2”、“白加黑”日常巡查機制，適時組織聯(lián)合執(zhí)法行動，進一步加大對違法違章建設、“城市八亂”和建筑渣土亂倒的巡查、處罰力度，鞏固好來之不易的階段性創(chuàng)衛(wèi)成果，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的街道環(huán)境。二是積極建章立制，促進城市管理的常態(tài)化建設。在加快唐官小區(qū)綜合整治的同時，著手研究建立小區(qū)后續(xù)管理長效機制，采取市場化手段，通過設置管理機構、建章立制來實現(xiàn)唐官小區(qū)的規(guī)范化、長效化管理；努力抓好新建唐城小區(qū)的綜合管理，積極探索和完善“管理區(qū)+村+物業(yè)”的新模式，逐步建章立制，形成規(guī)范管理的良好局面；切實搞好社區(qū)管理服務，在已成立的恒大名都、建大花園和唐安社區(qū)內(nèi)成立居委會，完善社區(qū)服務職能。
（三）進一步加強民生建設，提高為民服務能力
積極探索農(nóng)民變市民后的生活保障新模式，對預留的失地農(nóng)民生活保障用地進行規(guī)劃策劃，適時啟動生活保障用地建設，著力解決農(nóng)民上樓后的后顧之憂；積極完善就業(yè)服務體系，進一步加強失地農(nóng)民的勞動技能培訓和就業(yè)服務，加大就業(yè)幫扶力度，聯(lián)系用工單位推薦就業(yè)，落實免費職業(yè)介紹，開展“技能培訓進村居”活動，繼續(xù)在各培訓點舉辦各類就業(yè)技能培訓，抓好失地農(nóng)民的勞動技能培訓，促進失地農(nóng)民就業(yè)，不斷提高失地農(nóng)民的收入水平；繼續(xù)搞好人口與計生服務，在放開單獨二胎的新形勢下堅持抓好計生管理服務，強化婚育宣傳教育，落實孕情監(jiān)控，提升計生優(yōu)質(zhì)服務水平，進一步構建多元化的生育利益導向機制，確保計生服務工作走在全區(qū)前列；積極探索社區(qū)居民養(yǎng)老問題，引導扶持社會興辦養(yǎng)老服務業(yè)，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充，多種養(yǎng)老服務方式相互配合的養(yǎng)老服務體系。
第4篇：社區(qū)養(yǎng)老建設方案范文
目前，我國養(yǎng)老結(jié)構存在的主要問題有：
“倒金字塔形”養(yǎng)老困境不僅是獨生子女盡孝問題，更是社會問題。一對小夫妻不僅要贍養(yǎng)雙方的父母，還要贍養(yǎng)父母的父母，少的要負責三四位老人，多的甚至要照顧七八位老人，比上一代多了不少物質(zhì)和精神的壓力。
民營養(yǎng)老院住不滿，公辦養(yǎng)老院一床難求。民營養(yǎng)老院隨著城市建設“越辦越遠”，地處郊區(qū)，交通不便，收費高，招工難，只能接收能夠自理的老人，民營養(yǎng)老院在國家政策和財政支持上得到的幫助十分單薄，這些原因使得民營養(yǎng)老院住不滿，經(jīng)營慘淡。
社區(qū)居家養(yǎng)老面臨養(yǎng)老場地緊張，宣傳推廣亟待加強，需要更多專業(yè)的護理及醫(yī)護人員。社區(qū)居家養(yǎng)老概念很好，但在實施中需要政府給予一定的財政補貼，個人支付的費用要能讓大多數(shù)老人及家庭承受。社區(qū)日間托老服務，為老年人提供醫(yī)療、餐飲、休閑等服務，設想很好，但因社區(qū)沒有場地設立托老所，硬件設施跟不上，很難大范圍推廣實施。
針對這樣的情況，建議進一步加強民辦公助社會養(yǎng)老機構的建設。首先，社區(qū)要按規(guī)定比例像建幼兒園和綠地一樣建立社區(qū)托老所、民辦公助養(yǎng)老院、公立養(yǎng)老院。保證養(yǎng)老不必到郊區(qū)，能在家門口實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
其次，應創(chuàng)新養(yǎng)老事業(yè)社會管理模式，避免片面強化政府管控，大面積擴建公立養(yǎng)老院。建議以民辦公助為主，多一些社區(qū)附近的小而優(yōu)的家門口養(yǎng)老設施，少一些郊區(qū)偏遠地區(qū)大規(guī)模的豪華養(yǎng)老院。
第5篇：社區(qū)養(yǎng)老建設方案范文
關鍵詞：智慧城市；智慧社區(qū)；社區(qū)服務；服務創(chuàng)新；應用系統(tǒng)
1 引言
隨著城市基礎設施的不斷完善和舊城的不斷改造，城市居民的居住空間和家庭結(jié)構功能也發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的四世同堂的大家庭逐漸減少，單身家庭、空巢家庭、丁克家庭越來越多，家庭原有的經(jīng)濟功能、養(yǎng)老功能、托幼功能、娛樂功能、教育功能、維系功能開始弱化，并逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)中去。
社區(qū)服務需要接受由居民和家庭轉(zhuǎn)移來的多項社會功能并加以系統(tǒng)化，使本身的服務體系不斷豐富、壯大，社區(qū)服務功能逐漸達到“老有所養(yǎng)，幼有所托，孤有所扶，學有所教，殘有所助，貧有所濟，難有所幫，需有所供”的新境界。
“十二五”時期，全國各地民政及相關部門明確了社區(qū)便民服務信息化建設在我國社區(qū)服務體系中的重要性，社區(qū)便民服務信息化應用系統(tǒng)已成為加強社區(qū)服務體系建設的一個重要手段。實踐證明，加強社區(qū)服務信息化建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的基礎工程。
2008年1月19日，全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》。《意見》明確提出，發(fā)展居家養(yǎng)老服務，是我國積極應對人口老齡化快速發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇，也是目前我國破解養(yǎng)老服務難題的根本出路。《意見》還要求推進居家養(yǎng)老服務體系建設，要求有條件的地區(qū)都要建設信息化養(yǎng)老服務平臺，提供一鍵通救助服務。
2011年1月，民政部公布了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）和《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿），在社會養(yǎng)老方面，提出了要以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。
由此可以看出，我國政府對社會養(yǎng)老和社區(qū)服務的建設力度正在不斷加強，社區(qū)信息化能夠解決政府最重視的社會管理問題，集領先的社區(qū)管理和服務理念、利用先進的技術手段，打造智慧化社區(qū)服務。
截至 2012 年3 月底，全國已有20 多個城市的市政府在當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確提出了建設智慧城市，上海、廣州等一些大城市已經(jīng)啟動了智慧城市建設工作。可以看出，智慧城市已經(jīng)成為“十二五”時期我國城市信息化建設的熱點。智慧城市是一個全新的理念，是未來城市的發(fā)展趨勢，而“智慧社區(qū)”是智慧城市建設的重要組成部分。
對于“智慧社區(qū)”，國內(nèi)目前雖無統(tǒng)一的定義，但綜合各地正在進行的“智慧社區(qū)”建設，其內(nèi)容大致為綜合運用無線網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)技術，建立社區(qū)公共數(shù)據(jù)資源中心，綜合開發(fā)利用社會各類信息資源，從而實現(xiàn)社區(qū)管理、政府職能以及社會服務的智慧化。
經(jīng)過長期調(diào)研，當前國內(nèi)外智慧社區(qū)建設都在試點、示范和摸索中，尚未有成熟的建設模式，應用系統(tǒng)功能比較單一，提供的社區(qū)服務也缺少統(tǒng)一的標準。在這種情況下，如何將各種社區(qū)服務應用系統(tǒng)進行充分整合，并使用新一代信息技術和智能手段來解決社區(qū)服務應用系統(tǒng)中的問題，成為當務之急。
2 建設智慧社區(qū)應用系統(tǒng)遇到的問題
智慧社區(qū)是在智慧城市的構建基礎上，進一步具體化提出的，作為智慧城市組成的基本單元。智慧社區(qū)的構建領域零散，應用水平也不高，沒有形成“面”上的整體推動態(tài)勢，從而導致沒有有效的商業(yè)運營模式和盈利模式，且存在以下問題：
2.1 社區(qū)信息化平臺建設缺少統(tǒng)一標準
目前，國內(nèi)運營商在社區(qū)信息化建設上都各有計劃，應用領域分化嚴重，只有專門的解決方案，沒有集成的解決方案。在其他應用終端上，從行業(yè)到企業(yè)，各自都有自己的標準，相互間的兼容性差，這樣就造成宏觀上把握不清，信息孤島與重復建設現(xiàn)象嚴重，相關資源不能整合應用。
2.2 社區(qū)覆蓋層面較窄
首先，在智慧社區(qū)試點過程中，具有普遍適用性的信息共享和業(yè)務協(xié)同的機制尚未建立。其次，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展速度不同，經(jīng)濟實力存在差距，阻擋了智慧社區(qū)在更大范圍內(nèi)普及的步伐。
2.3 缺少合適的商業(yè)模式
智慧社區(qū)需要社區(qū)、運營商、設備制造商、平臺開發(fā)商密切合作，但是社區(qū)運維和管理都主要集中在社區(qū)物業(yè)管理處。由于物業(yè)管理公司的資源有限性，僅限于提供基礎的社區(qū)服務，無法進行商業(yè)元素的融合，如社區(qū)電子商務。同時，也由于智慧社區(qū)提出的時間較短，有效的商業(yè)模式仍是整個產(chǎn)業(yè)鏈的參與者需要探索的問題。
3 智慧社區(qū)應用系統(tǒng)分析
3.1 國內(nèi)外智慧社區(qū)建設的概況
3.1.1 上海陸家嘴智慧社區(qū)
陸家嘴“智慧社區(qū)”建設重點主要涵蓋社區(qū)綜合管理、社區(qū)生活質(zhì)量水平、社區(qū)經(jīng)濟和商業(yè)活力、社區(qū)內(nèi)個體發(fā)展水平四方面內(nèi)容。具體建設內(nèi)容為“一庫、一卡、兩平臺、多系統(tǒng)”。其中，“一庫”指民情檔案綜合信息庫，包括區(qū)域內(nèi)人、物、房、事、單位、樓宇等動態(tài)信息；“一卡”指開發(fā)“智慧城市炫卡”，有了一張“智慧城市炫卡”，社區(qū)居民就不必再帶門禁卡、購物卡、銀行卡，甚至到社區(qū)醫(yī)院預約門診也可以“輕松一刷”；“兩平臺”指社區(qū)綜合管理信息平臺和社區(qū)公共服務信息平臺；“多系統(tǒng)”指以平臺為基礎開發(fā)的各類具體應用系統(tǒng)，包括智能健康管理中心、多功能電子公告欄、停車智能導航系統(tǒng)。
3.1.2 無錫萬家便民服務中心
無錫市便民服務中心依托24小時全天候應答的96158市級便民服務呼叫平臺、便民服務網(wǎng)站和社區(qū)服務站，以信息化為手段，以居家養(yǎng)老為切入點，以實體服務為支撐，為無錫市民提供信息化居家養(yǎng)老服務、家庭生活服務和民生商品配送等便民服務，致力于為無錫市民搭建一個需有所應、困有所助、難有所幫的綜合性“門對門”便民服務平臺。
無錫市便民服務中心充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術，打造覆蓋全市、服務全民的市級便民服務平臺，按照高規(guī)格、高科技、高起點的原則和“覆蓋全市、服務全民”的思路，重點建設了96158市級便民服務呼叫中心、96158便民服務網(wǎng)站和96158社區(qū)便民服務站，并且與民政業(yè)務平臺、政務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，業(yè)務聯(lián)動。
3.1.3 美國迪比克市智慧社區(qū)
高科技武裝6萬人社區(qū)—— 迪比克市以連接城市所有資源（水、電、油、氣、交通、公共服務等）為目標，將能源、水務以及交通三大系統(tǒng)建設作為優(yōu)先發(fā)展領域。主要利用數(shù)據(jù)傳遞裝置、分析軟件和網(wǎng)絡等高新技術讓政府和市民即時監(jiān)測和調(diào)整他們用水、用電及交通出行的方式，以打造真正節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的城市。
建設的第一步是安裝數(shù)控水電計量器到戶、到店，其中使用了低流量傳感器技術，防止公共設施和民宅水電泄漏；同時搭建實時可持續(xù)發(fā)展綜合監(jiān)督平臺，對信息進行整合、分析和展示。迪比克市希望通過這一計劃，使城市的資源使用狀況一目了然，并智能化地做出響應。
3.1.4 韓國松島u-city計劃
松島智慧城市計劃是由韓國政府、美國地產(chǎn)開發(fā)公司Gale、韓國鋼鐵集團POSCO E&C與LG合作推動，于2000年開始執(zhí)行，預計2014年全面完工。其中，作為社區(qū)建設部分，提出建設智慧的、綠色的生活環(huán)境。
所謂智慧綠色生活，就是以無所不在運算環(huán)境以及環(huán)境感知元件為基礎，發(fā)展智慧家庭、智慧建筑與智慧卡系統(tǒng)。未來在松島生活的居民將會有全新的生活方式，出門僅需攜帶智慧卡，就可進出家里大門、搭乘大眾運輸與消費等，在家使用設施都可以語音操控，智慧型機器人幫忙打掃環(huán)境，智慧型冰箱會根據(jù)食物狀況自行調(diào)節(jié)，以達到節(jié)約能源的目的。
3.2 應用系統(tǒng)特點
從上述國內(nèi)外智慧社區(qū)建設的內(nèi)容來看，都是以建設信息平臺為主，其功能服務主要體現(xiàn)在便民服務、綠色節(jié)能和低碳環(huán)保上，實現(xiàn)便民服務、建筑節(jié)能、環(huán)境保護、可再生資源利用，重點體現(xiàn)智慧社區(qū)低碳、環(huán)保的特色，突出社區(qū)服務的便捷、高效。
應用系統(tǒng)在特定領域體現(xiàn)自身的功能價值，比如遠程醫(yī)療系統(tǒng)，主要服務于社區(qū)衛(wèi)生服務中心；智慧城市炫卡，主要應用在社區(qū)門禁、社區(qū)購物、社區(qū)消費；便民服務門戶網(wǎng)站和呼叫中心則應用在社區(qū)便民服務方面。而像韓國松島社區(qū)，規(guī)劃在交通、家居方面實現(xiàn)智能化。
經(jīng)過這些案例分析，類似整合在一起的集成應用系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)的服務功能要遠遠多于單個應用系統(tǒng)服務的功能，也是未來智慧社區(qū)應用系統(tǒng)的發(fā)展方向。
4 智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)的建設策略
經(jīng)過以上分析，現(xiàn)有的應用系統(tǒng)在社區(qū)服務中僅僅起到輔助作用，還需要進行過多的人工干預和操作，為此我們提出建設智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)的想法，希望改變現(xiàn)有應用系統(tǒng)功能單一、模式混亂的情況，使得應用于社區(qū)服務的應用系統(tǒng)真正成為智慧社區(qū)的特色。智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)在建設策略和實現(xiàn)功能上，能體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。
4.1 基本策略
在未來的建設中，借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術，通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，可以將社區(qū)中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施連接起來，成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統(tǒng)之間的關系顯化，使之成為可以方便服務、實時反應、協(xié)調(diào)運作的系統(tǒng)。
4.1.1 統(tǒng)一的建設模式
形成信息共享的機制，制定好信息交換的內(nèi)容、信息交換的流程和信息安全規(guī)則，制定業(yè)務協(xié)同的流程和制度。這些都是基礎性工作，只有統(tǒng)一標準，才能對資源進行合理化的利用，實現(xiàn)整合。
目前社區(qū)服務應用系統(tǒng)的建設都是零散的、獨立的、簡單的，很多子系統(tǒng)功能已經(jīng)在使用，但是無法做到信息共享，管理成本高，維護不方便。創(chuàng)新應用系統(tǒng)的建設方案可以利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，在其功能基礎上進行整合。這種建設模式不僅把舊的系統(tǒng)利用起來，對于投資者、管理者來說，也是節(jié)約成本的好方法。
4.1.2 統(tǒng)一的實施規(guī)劃
社區(qū)服務信息化如果沒有統(tǒng)一的實施規(guī)劃，根本不可能完成社區(qū)信息化建設。每個社區(qū)智能業(yè)務都有自己的系統(tǒng)，都要求社區(qū)建立一個以自己為中心的信息系統(tǒng)，其結(jié)果是社區(qū)信息系統(tǒng)建設孤立分散，信息共享困難。所以社區(qū)服務信息化的建設一定要有統(tǒng)一的規(guī)劃，將各部門有機結(jié)合起來，才能成為高效強大的智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)。
4.1.3 多方互動的體系
投資主體由政府獨家可能要轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)、專業(yè)投資機構共同參與。建設運營主體由街道、信息主管部門可能要轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒕用瘛⑸虘舻裙餐ㄔO，服務主體也可能由原來的政府擴展為政府、商戶甚至居民自身。所以，由政府牽頭的社區(qū)信息化系統(tǒng)最后就會演變成一個多元主體共同投資、構建和運營的“大服務信息化平臺”。
4.2 建設內(nèi)容
智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)是一個綜合的運營平臺，基于物聯(lián)網(wǎng)技術，將功能不同的子系統(tǒng)整合起來，把傳統(tǒng)的社區(qū)服務內(nèi)容進行分類，充分發(fā)揮統(tǒng)一管理、業(yè)務互動的優(yōu)勢。圖1所示是一個智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)架構圖
系統(tǒng)中的感知層包括采集信息的智能終端和傳感設備，負責采集信息、傳輸及前期的處理，由室內(nèi)終端、單元終端和公共終端組成，包括通訊設備、安防報警設備、監(jiān)控設備、數(shù)字點播設備、健康監(jiān)測設備等。
網(wǎng)絡層是智能終端和管理平臺之間的信息通道，進行信息傳輸?shù)逆溌罚酝ㄓ嵕W(wǎng)絡為主，建設方式可以無線加有線互為補充，建設一張無處不在的“泛在網(wǎng)”是智慧社區(qū)建設的基礎。
數(shù)據(jù)層用來統(tǒng)一存儲、管理感知前端采集的數(shù)據(jù)信息。采用最新的云計算架構搭建數(shù)據(jù)中心，將海量的計算任務分布在大量計算機構成的資源池上，使各種應用系統(tǒng)能按需獲取計算力、存儲空間和各種服務；消除地域的限制，實現(xiàn)資源共享和調(diào)度，增強運維能力，信息安全管控能力提高，獲取服務更加便捷。
管理層將采集的數(shù)據(jù)信息進行匯總、分析，并對基礎軟硬件管理，主要負責大規(guī)模基礎軟件、硬件資源的監(jiān)控和管理，為云計算中心的資源調(diào)度等高級應用提供了決策信息，是云計算中心操作系統(tǒng)的資源管理的基礎。
應用層是平臺提供的一系列服務類應用，同樣基于云計算技術，具備能力融合、接入靈活、開發(fā)簡單、管理規(guī)范、部署高效等特性。平臺具有靈活的可擴展性，同時具備定制開發(fā)和第三方集成能力，使得各種應用的部署更加靈活和快捷。
呈現(xiàn)層是綜合管理平臺向社區(qū)居民提供的各類智能應用的方式，包括社區(qū)網(wǎng)站互動、手機短信、語音通信、電視點播、電子公告屏等，為居民提供多種呈現(xiàn)方式。
4.3 實現(xiàn)功能
智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)在社區(qū)服務上可以發(fā)揮巨大的作用，不僅可以保持各種系統(tǒng)的原有功能，還可以根據(jù)服務需求，整合系統(tǒng)之間的業(yè)務，達到服務效果最大化。智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)的功能具體體現(xiàn)在3個方面：便民服務管理、養(yǎng)老服務管理、安居服務管理。
4.3.1便民服務管理
為社區(qū)居民日常生活提供服務管理，把普通市民的生活服務與熱線呼叫、報警運營、電子商務、短信互動等進行互通，形成了生活服務“信息化”模式，可以通過呼叫中心和社區(qū)門戶網(wǎng)站為社區(qū)居民提供可視化的服務。
根據(jù)服務對象對家庭生活服務需求的不同，分為大類和小項。例如，可分為家政保潔服務、為老護理服務、醫(yī)療保健服務、家電維修服務、水電維修服務、電腦維修服務、法律咨詢服務、心理慰藉服務等。可根據(jù)當各地實際情況在家庭生活服務管理系統(tǒng)中實現(xiàn)分類設置，增減和調(diào)整等功能。
實現(xiàn)對社區(qū)服務機構、服務人員基本信息和服務信息的電子化管理。通過本系統(tǒng)，運營單位可以將社會上零散的服務機構，通過嚴格的、標準化的準入流程，整合到本平臺，形成全面的、動態(tài)的、分級別的民生服務行業(yè)數(shù)據(jù)庫，便于政府從宏觀層面進行監(jiān)督、引導和綜合利用。
4.3.2 養(yǎng)老服務管理
為居家老人提供必要的日常生活服務，對居家老人、空巢老人進行主動關懷，通過智能終端了解老人的生活習慣和健康狀況，突破原有的家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老的模式，建立更人性化、具有實施性和可持續(xù)運營的養(yǎng)老模式。
借助智能終端中的健康監(jiān)護設備實時監(jiān)護老年人的健康指數(shù)，實現(xiàn)對居家老人尤其是患有各種隱性疾病老人遠程進行心率監(jiān)測、血壓監(jiān)測、跌倒檢測等，緊急情況自動電話呼叫，減少突發(fā)事件對老年人健康的威脅，能夠?qū)崟r有效地對老年人的健康與安全狀況進行監(jiān)護。
4.3.3 安居服務管理
對社區(qū)公共環(huán)境、公共安全、居民家庭財產(chǎn)安全、個人安全進行監(jiān)控管理，提供安全的社區(qū)生活空間和豐富多彩、高品位的居家文化生活。
對社區(qū)公共區(qū)域進行的視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控，包括居民居住的樓宇、電梯、逃生通道、社區(qū)店鋪、社區(qū)道路等，來保障社區(qū)居民生活安全。同時，為社區(qū)居民家庭提供安保服務，在居民外出時，通過監(jiān)測設備，實時監(jiān)控住宅內(nèi)的情況。另外，創(chuàng)新應用系統(tǒng)能實現(xiàn)聯(lián)動功能，如接收到觸發(fā)報警，社區(qū)管理中心將自動接報警、顯示其具置，并彈出客戶的詳細地址、客戶姓名、聯(lián)系方式等信息，及時提醒保安人員進行出警服務，保護社區(qū)居民的財產(chǎn)安全。
5 效益分析
5.1 經(jīng)濟效益
隨著城市化進程的加快、人口老齡化和人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，社會化養(yǎng)老及便民服務和信息化的消費模式日益成為主流的現(xiàn)代化都市生活需求。由全國老齡辦的《我國城市居家養(yǎng)老服務研究》報告顯示，我國城市居家養(yǎng)老服務和護理服務兩項，2010市場容量約1 300億元，到2020年將超過5000億元。“十二五”期間大約每年增加150億元，2010年至2020年每年增加約370億元。
除了居家養(yǎng)老外，基于社區(qū)的服務需求更大。據(jù)保守估計，社區(qū)服務的整體需求將是社區(qū)養(yǎng)老服務的3倍，未來將成長為一個萬億規(guī)模的市場，發(fā)展空間十分巨大。
智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)的收益途徑主要有3個：
（1）新拓展業(yè)務帶來收益，包括家政服務和服務商管理費用；
（2）通過試點應用的收益，可以獲得政府相關的扶持資金和政府相應的購買服務；
（3）試點應用后，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品進行復制和推廣帶來收益。
5.2 社會效益
智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)可與三級（區(qū)、街道、居委會）居家養(yǎng)老服務站（中心）緊密結(jié)合，既為信息化居家養(yǎng)老提供了服務載體，又為政府提供了強有力的業(yè)務指導和管理手段，可全面提升居家養(yǎng)老和社區(qū)便民服務的服務水平。
社會價值主要體現(xiàn)為如下6個方面：
（1）為民政部門建立一套完整的便民服務管理及協(xié)調(diào)機制，并為社區(qū)內(nèi)的老齡人群和服務機構建立準確詳實的數(shù)據(jù)庫及服務電子檔案。
（2）以居民數(shù)據(jù)庫、呼叫中心及智能終端產(chǎn)品為基礎，構建緊急救援、生活幫助、主動關懷三大服務方式，豐富了服務手段和項目內(nèi)容。
（3）構建了“公益化為前提、社會化為基礎、市場化為補充”的信息化、智能化的虛擬敬老院運營模式，可有效推動居家養(yǎng)老服務行業(yè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。
（4）通過大力推進社區(qū)信息化建設，推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力。整合包括家電維修、水電維修、電腦維修、開鎖服務、快遞服務、搬家服務、上門理發(fā)、汽車租賃服務、家政服務、保潔服務、母嬰護理服務及以糧、油、蛋、菜、水為主的民生商品配送服務，并通過建立覆蓋全市社區(qū)的服務站實現(xiàn)與市民的零距離服務。通過信息化改善社區(qū)管理，維護社區(qū)安全。
（5）根據(jù)各政府部門傳送的數(shù)據(jù)以及深入社區(qū)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘算法分析，得到一系列社區(qū)居民生活數(shù)據(jù)，供政府職能部門作為制定政策的參考依據(jù)。
（6）作為一個綜合型的公共事業(yè)服務系統(tǒng)，與社區(qū)居民生活緊密相連。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)有居民生活相關的各類詳細信息。因此，在出現(xiàn)突發(fā)緊急狀況時，系統(tǒng)可以與相應指揮中心共享基礎數(shù)據(jù)，以聯(lián)席成員的身份參與應急指揮，提高應急指揮的效率。
第6篇：社區(qū)養(yǎng)老建設方案范文
【關鍵詞】 農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會保障；制度建設
一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及問題
1、傳統(tǒng)養(yǎng)老弱化
（1）人口方面的因素。首先，需要贍養(yǎng)人數(shù)增多。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝跀?shù)的13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占總?cè)丝跀?shù)的8.87%，［1］而且大部分老年人分布在農(nóng)村地區(qū)。其次，提供養(yǎng)老的人數(shù)減少。一方面是由于實行計劃生育，直接導致的是家庭規(guī)模縮小。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村家庭平均人數(shù)從1973年的4.81人下降到2002年的3.39人,下降了29.52%。［2］另一方面是因為農(nóng)村外出務工的人數(shù)增多。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2009年三季度末，農(nóng)村外出務工勞動力已達到15198萬人，［3］而且逐年遞增。勞動力流動的直接影響就是農(nóng)村老年人身邊可提供養(yǎng)老的人數(shù)減少，這必然給家庭養(yǎng)老帶來沖擊。
（2）土地保障作用弱化。土地的保障作用主要體現(xiàn)在土地的收成上，但是從1978年至2008年，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重從84.95%降到53%，而且“即便是經(jīng)濟發(fā)達的蘇南農(nóng)村地區(qū)，也只有9.2%的家庭能夠獲得用于養(yǎng)老支持的土地收益。”［4］這表明土地收益對農(nóng)村家庭養(yǎng)老支持的力度在不斷弱化。
（3）家庭養(yǎng)老的文化基礎發(fā)生動搖。隨著中國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老文化也隨之發(fā)生了深刻的變化。主要體現(xiàn)在：一是家庭民主意識增強。中國農(nóng)村社會歷來就是長老或者族長統(tǒng)治的秩序，但是伴隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會也開始由禮治走向法治。這樣使得老人的地位較之以前有所下降。二是家庭養(yǎng)老的條件性和功利性增強。改革開放對農(nóng)村社會經(jīng)濟的影響是巨大的，在帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使得我國傳統(tǒng)文化思想受到國外文化思想的沖擊。在拜金主義、個人主義、效益至上等思想的影響下，人們的價值觀念在漸漸改變。特別是一些年輕人存在一切“向錢看”的思想，對于有錢的老人，想盡辦法獲取老人的錢財，而對于那些無錢且需要贍養(yǎng)的老人，則視其為負擔。這對老年人的心理健康和生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。［5］
2、社會化養(yǎng)老曲折前行
農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障主要是通過社會養(yǎng)老保險來實現(xiàn)的，但是養(yǎng)老保險在發(fā)展的過程中充滿了曲折。1992年民政部下發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），各地根據(jù)此方案結(jié)合實際，建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險。但是由于《基本方案》在設計上存在不足，而且在實施過程中也暴露出一些問題，國家不得不對“舊農(nóng)保”進行規(guī)范整頓。
2009年國務院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，下發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，并要求從2009年9月份開始，在全國320個縣、四個直轄市啟動試點工作，到2020年覆蓋到所有有農(nóng)業(yè)人口的縣市。自“新農(nóng)保”頒布以來，各地試點工作取得了顯著成就，較大程度上調(diào)動了農(nóng)民的參保積極性，參保率普遍較高，但是經(jīng)過兩年多的試點，“新農(nóng)保”存在的不足和方案的缺陷開始慢慢顯露。
一是試點過程中存在臨界不公。由于試點工作是逐步推進，早試點的地區(qū)必然會提前享受到“新農(nóng)保”帶來的實惠。在選擇試點地區(qū)時不少地區(qū)為了獲得國家更多的財政支持，認為挑選人口比較多的縣市作為試點縣市，這樣一來便人為地造成對人口較少縣市的不公平。
二是隱性財政壓力缺乏釋放機制。“新農(nóng)保”個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)標準是以個人賬戶積累額除以139個月，也就是農(nóng)民從60歲領取養(yǎng)老金，在72歲時前期積累的個人賬戶資金全部領取完畢。而根據(jù)精算，我國農(nóng)民72歲時平均余命為11.86歲，［6］那么這期間的養(yǎng)老金全部由政府支出，這將構成極大的隱性財政壓力。
三是地方財政不少于30元的補貼很重要，但吸引力有局限性。不低于30元的地方補貼對于中西部地區(qū)顯得尤為重要，但是其吸引力有一定的局限性，主要表現(xiàn)在：第一，不利于個人繳費水平的提高。無論是100元還是500元的繳費檔次，地方財政均予以30元的補貼，如果不實行梯度型補貼，農(nóng)民更愿意參加100元的繳費檔次，以獲得相對較高的地方財政補貼。第二，每年不低于30元的地方財政補貼對于中西部農(nóng)民有一定的積極效用，但是對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)將不會形成吸引力。
二、完善與創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的途徑
目前，我國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老仍是傳統(tǒng)的子女“反哺”的方式，這種“代際交換”必須由下一代承擔。但是正如上文所述，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不再適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。而且，就目前的國力來看，建立全面覆蓋的社會化保障的能力尚不具備。那么什么樣的保障制度才能使有限的資源發(fā)揮最大的效用，便是本文將要探討研究的。
1、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的對比分析
通過對比分析發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老中的一些優(yōu)點是社會養(yǎng)老所不具備的。第一，農(nóng)村老年人養(yǎng)老的資金來源主要是由子女提供，這樣一來從國家角度講便降低養(yǎng)老保障的成本。一個養(yǎng)老機構的運營，從設施的維護、更換到服務人員的工資發(fā)放，基本是依靠財政撥款。如果選擇家庭養(yǎng)老，政府將會節(jié)省這部分開支。第二，家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)文化的體現(xiàn)。“盡孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，儒家思想認為：“孝為百行之冠，眾善之始，是天之經(jīng)也，民之行也，德之本也。”父母為子女操勞一生，到老年時已無力照看自己，只能依靠家庭。老年人在家中養(yǎng)老，子女或老伴可以在生活上細心照料，在精神和心理上得到更多的慰藉，在生病時可以及時得到救助。特別是精神和心理上的慰藉，這是社會養(yǎng)老所無法替代的。在目前我國的經(jīng)濟水平并不算高，拿不出足夠的資金用于農(nóng)村社會養(yǎng)老的情況下，家庭養(yǎng)老在很大程度上填補了政府的缺位。
有數(shù)據(jù)表明：在選擇養(yǎng)老方式時，農(nóng)村的順次是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社會養(yǎng)老，比例是14.6∶6.6∶1；城市的順次是社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老，三者比例是1∶0.7∶0.3（都是以社會養(yǎng)老為1）。而且農(nóng)村中家庭保障的比例高達64.2%。［7］可見，盡管在農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)是不爭的事實，但是這一方式仍然占據(jù)主導地位，而且有較大的生存空間，如果以社會養(yǎng)老完全代替家庭養(yǎng)老是不太現(xiàn)實的。同時，單一實行傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也不可能適合農(nóng)村目前的狀況。
2、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析
農(nóng)村社區(qū)又稱鄉(xiāng)村社區(qū)，是指存在于一定農(nóng)村地域中的社會共同體，基本特征有：一是擁有廣闊的地域，聚居程度不高，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主；二是社會分工和市場經(jīng)濟不發(fā)達，人們之間關系直接緊密；三是以村鎮(zhèn)為居民活動中心；四是同一農(nóng)村社區(qū)居民的生活方式、價值觀念和行為規(guī)范大體相同。［8］農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，是指由政府或者民間組織安排聘請專業(yè)服務人員，成立養(yǎng)老服務中心，為在家中居住的老年人提供所需服務，來滿足老年人不同層次和不同方面的需求。如飲食起居、生病照料、心理疏導等。
不難看出,農(nóng)村社區(qū)人口相對集中,地域范圍較小,其社會成員構成相對簡單,長年生活在一起，彼此之間比較熟悉，生活方式、觀念、行為大體相同，這就使得該社區(qū)中的成員容易形成一種固定和具有相當程度的集體意識。因此，親戚鄰里間相互照顧老人、陪老人聊天十分方便，有利于滿足老年人的多元需求，減少老人的孤獨感。而且，農(nóng)村社區(qū)可以將所有可以利用的社會資源集中向農(nóng)村老人提供幫助,這些資源不只有資金，還有社區(qū)成員的勞動。對于資源的提供者來說，這些可能是微不足道甚至理所當然的。但是經(jīng)過社區(qū)的整合，這些資源卻能發(fā)揮較大的作用。而且蘇保忠通過對社區(qū)養(yǎng)老支持的供求狀況研究分析得出：在農(nóng)村地區(qū)，對社區(qū)養(yǎng)老的需求和供給都很有潛力。這些都為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的推行打下了較好的社會基礎。
3、其他方面的支持力分析
蘇保忠在一項針對農(nóng)村老年人的調(diào)查研究中指出，家庭是農(nóng)村老年人經(jīng)濟來源的主要方面。［9］而農(nóng)村養(yǎng)老保障能否較好地實施，恰好在很大程度上取決于農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入。這幾年，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，國家在支持“三農(nóng)”上的力度也越來越大。一方面加大對農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村科技的投入，加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生設施等建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)業(yè)科研攻關，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、儲備和轉(zhuǎn)化能力。另一方面，通過稅費改革、對種糧農(nóng)民直接補貼、增加農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、提高糧食收購價格等政策，持續(xù)實現(xiàn)農(nóng)民增收。在2011年政府工作報告中指出：“‘十一五’期間，中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%……農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。”這些都為社會養(yǎng)老保險的普及奠定了經(jīng)濟基礎。
總之，上述說明，現(xiàn)階段以農(nóng)村社區(qū)為依托，建立以家庭養(yǎng)老為主，輔之以社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保障制度是符合我國國情的。
【注 釋】
［1］ 數(shù)據(jù)來源：網(wǎng)易財經(jīng).
［2］ 周瑩.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究.上海社會科學院出版社，2009.9.46.
［3］ 數(shù)據(jù)來源：新農(nóng)網(wǎng)
［4］［5］［8］［9］ 蘇保忠.中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究.清華大學出版社，2009.12.105.107.117.68.
［6］ 鄭成功主編.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略.人民出版社，2011.3.201.
［7］ 穆光宗.中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的變革和展望.中國人民大學學報，2000.5.42.
【參考文獻】
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［2］ 樊小鋼，陳薇.公共政策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障［M］.經(jīng)濟管理出版社，2009.9.
［3］ 公維才.中國農(nóng)民養(yǎng)老保障論［M］.社會科學文獻出版社，2007.7.
［4］ 張愷悌，郭平主編.中國人口老齡化與老年人狀況藍皮書［M］.中國社會出版社，2010.1.
第7篇：社區(qū)養(yǎng)老建設方案范文
智能居家養(yǎng)老平臺
近年來，“智能居家養(yǎng)老”作為一種能有效緩解養(yǎng)老壓力的新型養(yǎng)老模式再度被社會各界關注。隨著老齡機構和政府機構的提倡和扶持，智能居家養(yǎng)老在武漢悄然興起。
武漢市某退休教師陳奶奶今年70歲，她的老伴多年前就已經(jīng)去世了，孩子工作較忙只能周末的時候回來住，平時的時候她就自己獨居。孩子們很孝順，每天都打電話回來問寒問暖，這讓她很窩心。有的時候怕孩子擔心，她在家里磕著碰著了都不和孩子們說。自從僑亞智能居家養(yǎng)老中心在武漢百步亭社區(qū)開始試行智能居家養(yǎng)老模式后，她的養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老生活都發(fā)生了改變。孩子們能夠隨時掌握她的健康動態(tài)和出行安全，她也不必擔心自己在家里突然發(fā)生意外時無人知曉。 據(jù)了解，類似陳奶奶這種適合智能居家養(yǎng)老的老人為數(shù)較多。老年人需要的養(yǎng)老其實是全方位的，而不僅僅只是生活上的一個體現(xiàn)。
據(jù)了解，針對眾多居家養(yǎng)老的老年人在健康、安全、快樂、生活四大方面的需求，武漢“智能居家養(yǎng)老”利用互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)集成技術，采用多項世界領先的無線通訊技術和現(xiàn)代醫(yī)學相結(jié)合的手段，通過數(shù)字化醫(yī)療設備、智能定位通訊手表、移動通信網(wǎng)絡、呼叫中心、健康服務管理中心及親情關愛和生活助理網(wǎng)絡平臺等，構成的一套集健康服務、安全管理、快樂支持和生活助理于一體的整體解決方案。
武漢智能居家養(yǎng)老平臺包含健康服務系統(tǒng)，安全管理系統(tǒng)，快樂支持系統(tǒng)和生活助理系統(tǒng)等幾個主要子系統(tǒng)。用戶使用數(shù)字化醫(yī)療傳感設備采集生理數(shù)據(jù)，利用智能家庭健康網(wǎng)關將數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心，服務中心醫(yī)療人員對傳輸數(shù)據(jù)進行分析，定期提供保健、飲食、運動、心理等方面的健康管理方案，并協(xié)助用戶實施健康改善計劃。該系統(tǒng)包括會員及健康檔案管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)、健康服務管理子系統(tǒng)等。
在遇到緊急狀況時，老人可通過智能定位通訊手表進行呼救，僑亞服務中心客服人員在對用戶進行詢問、定位后通知相關機構和人員實施救助。該系統(tǒng)包括統(tǒng)一通信接口子系統(tǒng)、呼叫中心子系統(tǒng)，GIS（地理位置）子系統(tǒng)等。
“智能居家養(yǎng)老”系統(tǒng)通過親情關愛服務讓老人盡享天倫之樂，通過在線影音、SNS社區(qū)游戲等娛樂服務讓老人笑口常開，通過“愛爸媽網(wǎng)站”的新聞平臺、博客圈子等，讓老人即使足不出戶，也能讀萬卷書。此外，只要在生活遇到了麻煩，都可以登錄“生活服務信息平臺”進行查詢和留言，或直接通過智能手表或撥打電話熱線與僑亞服務中心取得聯(lián)系，中心都將針對老人的問題及時給予解答。
據(jù)僑亞智能居家養(yǎng)老服務中心相關負責人介紹，“智能居家養(yǎng)老”是一種“最適合中國人”的養(yǎng)老模式，它的本質(zhì)還是居家養(yǎng)老，繼承了以血緣為基礎的親情養(yǎng)老，它的智能表現(xiàn)在它能夠很好的利用物聯(lián)網(wǎng)技術，結(jié)合智能感知、識別技術與普適計算法，讓老年人能夠不出家門就能享受到最好的老年服務。
改變傳統(tǒng)養(yǎng)老的弊端
目前，武漢市約有95%的老人在家養(yǎng)老。一般老年人的服務需求分為生活照料、醫(yī)療康復和心理疏導三個方面。其中醫(yī)療方面的服務需求所占的比重最大，對老人們而言，隨著年齡的增長，疾病越來越多，抵抗力越來越差，而醫(yī)療機構存在著嚴重的看病難、看病貴的問題，多數(shù)老人寧愿選擇待在家里拖延病情，所以社區(qū)應多注重這方面的服務，讓老人們確實享受到實在的服務。
第8篇：社區(qū)養(yǎng)老建設方案范文
論文關鍵詞：社區(qū) 社區(qū)養(yǎng)老保障
一、社區(qū)保障的定義
社區(qū)養(yǎng)老的社區(qū)服務，在國外一般稱為老年人社區(qū)照顧。20世紀60年代西方國家提出了“在合適環(huán)境中養(yǎng)老”(aginginpiace)的理論，首先在英國推行社區(qū)老年照護服務fconununitycarefortheelderly)。自此后，西方發(fā)達國家紛紛效仿，到20世紀80年代，已走向成熟。大多數(shù)學者從社會保障的角度為其進行定義。比較通俗的定義有：“社區(qū)保障就是社區(qū)承擔的社會保障事務”；“社區(qū)保障是社會保障體系的一個組成部分，是社會保障的執(zhí)行層次”；“社區(qū)保障就是指社區(qū)的社會保障”；“社區(qū)保障就是社區(qū)組織自身為居民提供的各種保障”。有的學者認為“社區(qū)保障是根據(jù)一個國家或地區(qū)的社會福利政策和居民的實際生活標準，以社區(qū)為單位，通過社區(qū)組織和社區(qū)居民的共同參與，為滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活，圍繞各項社會福利事業(yè)和社區(qū)居民及特殊群體而開展的社會保障活動。”
以上定義從各個側(cè)面揭示了社區(qū)保障的含義，由于角度不同，對社區(qū)保障的認識、界定也有所不同。筆者認為，社區(qū)保障這一概念有廣義、狹義之分。廣義上的社區(qū)保障是指社區(qū)組織承擔的政府交辦的各項社會保障管理與服務工作，以及社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源專門為本社區(qū)居民提供的各項保障業(yè)務和服務。狹義上的社區(qū)保障專指社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源為社區(qū)居民提供的各項保障業(yè)務和服務。因為社會保障作為一項強制性的社會制度，其責任主體是政府，而社區(qū)是一個群眾性的自治組織，社區(qū)保障不具備社會保障所具有的強制性、互濟性、社會性等特征，也不具備社會保障所具有的全部功能，如缺乏擴大內(nèi)需功能、投融資功能等。所以，必須正確認識社區(qū)保障的含義及功能，以避免出現(xiàn)社區(qū)功能擴大化傾向，影響社區(qū)建設和社會保障制度的完善。總之，社區(qū)中的社會保障是本社區(qū)管理組織對社區(qū)內(nèi)成員因各種自然和社會原因?qū)е录彝ド钬毨В鶕?jù)國家的法律法規(guī)提供各種幫助，同時努力促進社區(qū)物質(zhì)和文化生活質(zhì)量不斷改善的制度。
二、社區(qū)養(yǎng)老的特性
1．社區(qū)養(yǎng)老模式的功能全方位性
所謂養(yǎng)老功能的全方位性，就是滿足老年人在養(yǎng)老過程中的各方面需要：(1)物質(zhì)經(jīng)濟上的供養(yǎng)需要；(2)生活照料和護理上的需要；(3)精神支持的需要，包括情感上的慰藉、充實精神生活的娛樂和教育、老年生活調(diào)適的心理輔導、應激——應對社會支持等；(4)保護生命的需要，包括醫(yī)療服務和治病藥物的使用。我國養(yǎng)老體系功能應兼具物質(zhì)和精神兩重性。老年人的養(yǎng)老生活有各種具體而特殊的需要，涉及醫(yī)、食、住、行、樂、為、健、學。
2．社區(qū)養(yǎng)老的資源多元性
在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式中，對老年人的經(jīng)濟奉養(yǎng)、生活照料和精神關懷由家庭提供，家庭是完成養(yǎng)老功能的資源所在；而社會養(yǎng)老模式的特點是社會提供養(yǎng)老資源。此兩種模式的養(yǎng)老資源均是單元性的。與我國現(xiàn)今社會經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)相適應的社區(qū)養(yǎng)老模式，其完成各方面養(yǎng)老功能的資源既來自個人、家庭，也來自社區(qū)、政府，因而是多元性的。養(yǎng)老體系的經(jīng)濟供養(yǎng)部分可包括社會保障、社會保險、家庭供養(yǎng)、個人儲蓄、自我供養(yǎng)幾個層次；照料體系的構成也要涉及國家、社區(qū)、家庭和個人等多方面。社區(qū)今后將發(fā)揮越來越重要的老年護理和照料功能。家庭作為老年人“長期生活的場所、一生的歸宿和晚年的倚托”，可以為老年人提供最符合其生活習慣和最感熟悉和安全的養(yǎng)老住所，而家庭成員則可以給予老年人他人難以替代的親情關懷和精神慰藉，因此政府理應制定必要的政策、采取適當?shù)拇胧膭罾夏耆司幼≡诩抑谢蛟诩彝ナ降沫h(huán)境中養(yǎng)老。
3．社區(qū)養(yǎng)老模式的功能體系的多層次性、開放性和優(yōu)勢互補性
社區(qū)養(yǎng)老模式滿足各方面養(yǎng)老需要的功能載體可以是多層次、多種形式的。社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”的概念，不再是僅由親緣關系成員所組成的狹義的家庭概念，而是在生活功能上，擴展到其所處社區(qū)的廣義的家庭的概念，在這樣的社區(qū)——家庭環(huán)境中，社會人際關系層次更多，人際交往互動方式更為多樣，更能滿足人際互助與溝通的多元需要。老年人在這樣的養(yǎng)老環(huán)境中更可能獲得多層次的養(yǎng)老需求滿足。因此，在社區(qū)養(yǎng)老模式中，家庭是主要的養(yǎng)老載體’一旦它不是封閉的而是開放性的。居住條件好、子女照料較周到的老人在自己家中養(yǎng)老是社區(qū)養(yǎng)老；而居住條件差、子女照顧不好或是失去親人的老人，由社區(qū)向他(她)提供具有家庭氛圍的養(yǎng)老住所也應歸屬于社區(qū)養(yǎng)老的模式；另有一些自主性較強的老人，不愿麻煩或“連累”子女、親人，而在經(jīng)濟條件較好的前提下愿意住在設施良好的社區(qū)老年公寓中擺脫家務牽累、休閑養(yǎng)性、安度晚年，這也不失為一種合適的社區(qū)養(yǎng)老方式。本著社區(qū)養(yǎng)老模式以老人為中心的原則，在養(yǎng)老方式的選擇上應尊重老年人自身的意見，根據(jù)老年人的價值觀、自主性和生活自理能力采取靈活多樣的方式。某種養(yǎng)老方式的擇取不必固守不變，應該是動態(tài)發(fā)展的。從根本意義上應該確定的是，社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”不是一個物理空間概念，而是具備人際關懷、情感交流，同時具備物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老條件的社會環(huán)境。
4．社區(qū)養(yǎng)老模式資源利用的充分性
社區(qū)養(yǎng)老較之機構養(yǎng)老，具有投資少、成本低、服務廣、收益大、收費低、見效快的特點，能減輕機構養(yǎng)老服務的壓力。1996年，美國人住養(yǎng)老院的老人數(shù)量僅為居家服務老人的十七分之一，但護理費用開支總額達到800億美元，比居家老人的護理費用總額高出1．6倍。在上海，造一個設施條件較好的養(yǎng)老機構，平均每張床位的成本也在10萬元左右，一個2、3百床位的養(yǎng)老機構，就意味著2、3千萬元的投入，還不包括建成后運作費用的補貼。
三、現(xiàn)階段我國社區(qū)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及問題
首先，社區(qū)養(yǎng)老保障缺乏系統(tǒng)性，根據(jù)國外的經(jīng)驗，任何一種新制度的建立、方案的實施，都是有中央和地方的密切配合，總會有相關的法律與制度的先行出臺，這樣一種新的制度和方案才會順利地推行和實施，我國的社區(qū)養(yǎng)老保障還沒有形成一種服務體系，還只是各自為政，一盤散沙，另外社區(qū)缺乏對養(yǎng)老保障的自主權，目前的社區(qū)僅是充當著政府管理居民的中介。
其次，對社區(qū)養(yǎng)老資金缺乏統(tǒng)一的管理，各地資金籌集方式各不相同，資金的來源不明確。大部分社區(qū)活動資金主要來源于街道每年有限的撥款，但資金很少用于老年服務，資金也不是專門撥給老年人的，在平等社區(qū)接受的退休人員中有相當一部分來自于破產(chǎn)企業(yè)，對于這些退休人員，其生活來源主要是政府的補助，屬于社會福利，由民政部門負責發(fā)放，另外社區(qū)中雖設立了募捐箱，很少有人捐款，即使是募捐到了資金，也要由社區(qū)上交給街道。
再次，對社區(qū)養(yǎng)老的準備不足，這主要包括：在認識方面，一是主管方對社區(qū)養(yǎng)老的認識，其還沒有完全了解社區(qū)養(yǎng)老的含義，沒有將社區(qū)與養(yǎng)老真正地結(jié)合起來，對民眾缺乏必要的宣傳，社區(qū)僅是一個自治組織，社區(qū)養(yǎng)老是由社區(qū)的養(yǎng)老院負責，而一般養(yǎng)老院是要收費的，社區(qū)派往養(yǎng)老院的工作人員只是起到一個把握政策方向，作為養(yǎng)老院與政府聯(lián)系的橋梁而己，二是群眾對社區(qū)養(yǎng)老的認識，很多人對社區(qū)養(yǎng)老的概念感到陌生；在組織管理方面，既缺乏法律、制度方面的保障，也沒有具體的管理和實施的部門，組織乏力、制度缺失，很多社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的老年人缺乏統(tǒng)計與了解，對于接受的退休人員也只是對其來去負責登記而己；在基礎設施方面，快速增加的老年人口和老年人口高齡化，對老年生活服務、健康維護、老年文化、娛樂健身、家庭照料等都提出了新的要求，不再僅僅局限于對老年人物質(zhì)生活的滿足，還包括精神方面的滿足，很多社區(qū)缺少老年人活動的場所和設施，例如平等社區(qū)雖然擁有一個200平方米的活動室，但室內(nèi)缺乏活動設施，圖書閱覽室的書籍也比較單一，而且缺乏為老年人提供的單獨的、適合老年人特點的活動場所及設施。
四、加強和完善我國城市居家養(yǎng)老社區(qū)服務的建議
在我國尚處于社會主義初級階段的今天，國家還無力包辦老年服務事業(yè)，也不可能指望完全由老年人自己購買服務。因而采取由政府和社會力量相結(jié)合的方式，在社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務是切實可行的途徑。針對目前社區(qū)在居家養(yǎng)老服務中所存在的一系列問題，需要通過合理設計予以改善。
1．改善居家養(yǎng)老的觀念
1．1通過新聞媒體等渠道大力宣揚健康向上的養(yǎng)老方式，引導老年人樹立積極的養(yǎng)老觀念，為提高自己的晚年生活質(zhì)量而妥善應對生活中所發(fā)生的事。社區(qū)與老年人的生活息息相關，可以在社區(qū)廣播中或在各小區(qū)的宣傳窗中多增添一些關于積極、健康養(yǎng)老的知識欄目和真實的事例教育內(nèi)容，讓老年人受到潛移默化的感染，以樂觀積極的態(tài)度面對生活。
1．2“激活”老年人的社會交往。這里的“社臺交往”指廣義的老年人參與的各種社會活動，包括勞動就業(yè)、文化學習、文體活動等凡是涉及“交往”的活動。老年人口可以通過各種社會交往增強運動，或者通過交往和運動尋求新的平衡，社會交往是增進老年人身心健康和延長健康期的得力之舉。社區(qū)應在了解老年人社會交往偏好的基礎上為老年人提供科學引導，并注意發(fā)揮老年人自身在各種社會交往活動中的組織和管理作用，讓老年人認識到‘自己的潛能，以更加自信、積極的態(tài)度去生活。
1．3培養(yǎng)老年人對居家養(yǎng)老社區(qū)服務的認同感和服務資源利用的自主性。居家養(yǎng)老社區(qū)服務的順利開展，首先需要得到受惠老年群體的認可。社區(qū)工作人員要經(jīng)常與老年人進行溝通，幫助他們了解社區(qū)，使老年人形成一定的社區(qū)責任感。同時，要幫助老年人充分了解社區(qū)為老服務，使他們能切實根據(jù)自己的意愿和需要，，更如有效地利用好社區(qū)所提供的居家養(yǎng)老服務。
2．加強居家養(yǎng)老社區(qū)服務的人力資源建設
人力資源是推動老年福利事業(yè)發(fā)展的基本因素。一個完整、充實的居家養(yǎng)老社區(qū)服務，人員配置應由正規(guī)照顧人員與非正規(guī)照顧人員進行合理搭配，應是在專業(yè)人員指導下的綜合福利服務。
2．1做好老年人家屬的教育和培訓工作
社區(qū)服務的開展離不開老年人家庭成員的基礎性支持。一般來講，老年人的配偶和子女是老年人最熟悉和最愿意依賴的人，且他們也最了解自己家中的老年人。因此，首先要對老年人的家屬進行簡單的培訓，幫助他們進一步了解老年人的特點和需要，并掌握照料老年人的基本知識，使他們盡自己所能，關心自己家中老年人的日常生活和身體、心理健康，積極支持老年人利用好居家養(yǎng)老的社區(qū)服務。
2．2提高社區(qū)管理和服務工作者的專業(yè)化水平
應從專業(yè)的社會工作者中選拔優(yōu)秀人才領導社區(qū)老年工作，并引入其他各行業(yè)的人員從事社區(qū)老年管理工作。同時吸納更多的熱愛老年服務事業(yè)的人進入社區(qū)為老服務行業(yè)，對他們開展正規(guī)的專業(yè)化培訓，培養(yǎng)他們對為老服務事業(yè)的正確態(tài)度，加強對老年人特點的了解，理論和實物操作均合格后發(fā)給其為老服務專業(yè)資格證書產(chǎn)．在手式上中煎產(chǎn)可安排一段時間的試用期，根據(jù)他們的實際工作效果和老年人的反映對其進行進一步的資格認定。加強反饋監(jiān)督制度的執(zhí)行，杜絕形式主義。適當提高社區(qū)管理工作者和服務工作者的待遇，尊重和重視他們的工作，呼吁其他社會組織和居民的協(xié)助與配合，共同做好居家養(yǎng)老服務工作。
2．3發(fā)揮好志愿者的作用
居家養(yǎng)孝的社區(qū)平務再作除了專業(yè)工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐，通過組織成“老年服務小組”、“送溫暖小組”等為老年人提供綜合性的福利服務。也可以鼓勵健康的低齡老年人組建自己的志愿者隊伍，為高齡老人、孤寡老人等其他有困難的老年人提供幫助，增進社區(qū)老年人之間的交流與互助。
3-完善社區(qū)服務，推進社區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
社區(qū)服務業(yè)是適應市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展需求而發(fā)展起來的一項新興產(chǎn)業(yè)，是社會進步的重要標志，也是精神文明建設的重要內(nèi)容。因而要改變我國目前的社區(qū)服務雜亂無序的狀態(tài)，必須堅持規(guī)劃與市場導向相結(jié)合，建立科學規(guī)劃、合理建設的社區(qū)服務建設體制。實行行業(yè)準人和認證制度，建立規(guī)范有序的社區(qū)服務管理機制。美國前老年學會主席舒爾茨在談到社區(qū)在養(yǎng)老中的作用時總結(jié)了以下幾點：
3．1開展社區(qū)的上門服務與鄰里互助讓長期照顧老人的家庭和親屬有喘息的機會；
3．2由社區(qū)成立托老所和老人俱樂部等組織；
3．3對老人的親屬提供培訓，傳授照顧的技巧與技能；
3．4組織受到專門訓練的咨詢?nèi)藛T給照顧老人的家庭以指導。
第9篇：社區(qū)養(yǎng)老建設方案范文
關鍵詞:農(nóng)村;新型;養(yǎng)老保險
一、我國老齡化問題概述
作為人口大國,老齡人口在我國人口比重占有相當比重。統(tǒng)計報告指出,我國在1999年已進入老齡化社會,截止2000年,我國60歲以上的人口已經(jīng)達到1.3億,占全國總?cè)丝?0%。預計21世紀中期,我國老年人口將達到4.37億,占屆時全國總?cè)丝诘?0%。作為農(nóng)業(yè)大國,我國在人口老齡化問題上,呈現(xiàn)出與發(fā)達國家城市老齡化水平高于農(nóng)村相反的特點,我國農(nóng)村老齡問題尤為突出。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù),截止2009年,我國農(nóng)村老年人口為8557萬人,占全國老年總?cè)丝诘?5.82%。因此,設立合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,解決我國農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障問題成為解決我國人口老齡化的核心問題。
二、我國傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度分析
根據(jù)養(yǎng)老經(jīng)濟支持的不同來源,我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以分為自我供養(yǎng),家庭供養(yǎng)和社區(qū)供養(yǎng)三種模式。作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,家庭供養(yǎng)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式;社區(qū)供養(yǎng)及自我供養(yǎng),因經(jīng)濟來源的不穩(wěn)定性,在農(nóng)村養(yǎng)老模式中占較小比重。
(一)自我供養(yǎng)
即老年人依靠自己的勞動獲得收入(主要是以土地為保障)以供養(yǎng)自己。以這種供養(yǎng)模式養(yǎng)老的老年人,除了物質(zhì)上的需求得以滿足之外,同時從自己創(chuàng)造的價值中獲取一定的精神需求。另外,也為社會創(chuàng)造了新的資源,由消費人口轉(zhuǎn)化為了生產(chǎn)力,具有不可比擬的優(yōu)越性。
這種供養(yǎng)模式普遍存在于低齡、健康的老人群體,且具備謀生所需的必要物質(zhì)條件,如土地、生產(chǎn)技能、積蓄等。所以,這種養(yǎng)老模式不具普遍性。
(二)家庭供養(yǎng)
家庭供養(yǎng)是我國傳統(tǒng)觀念中普遍認可的養(yǎng)老模式,即以血緣、婚姻或撫養(yǎng)關系為紐帶,以家庭為單位,由家庭中可從事生產(chǎn)的人口(通常情況下,即子女)贍養(yǎng)老人,這也是我國最常見的一種供養(yǎng)模式。老人除了在物質(zhì)層面得以保障外,在精神層面也得到傳統(tǒng)觀念所看重的“老有所養(yǎng)”和“天倫之樂”的滿足。
受計劃生育政策的影響,“4-2-1”逐漸成為農(nóng)村家庭的主要結(jié)構,子女面臨著雙方家庭四位老人和一個孩子的供養(yǎng)壓力,家庭供養(yǎng)模式開始面對越來越多的挑戰(zhàn)。尤其在農(nóng)村,子女對老人的撫養(yǎng)能力的缺失,逐漸成為越來越突出的社會問題。同時,由于傳統(tǒng)的以土地為依仗的生活模式開始變化,越來越多的農(nóng)村勞力離開土地,外出務工,家中老人的照顧和供養(yǎng)逐漸失去保障。因此,家庭供養(yǎng)模式在當今中國社會形態(tài)下,受到越來越多的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。
(三)社區(qū)供養(yǎng)
社區(qū)供養(yǎng)即集體供養(yǎng),其供養(yǎng)主體是地方性社區(qū)或集體,在實施中主要表現(xiàn)為兩種形式:一是農(nóng)村社區(qū)(集體)養(yǎng)老輔助保障制度:該制度主要運用于1949年到1955年,基于我國農(nóng)村互助合作社的集體生產(chǎn)模式,將以家庭為單位的供養(yǎng)責任部分轉(zhuǎn)移到了以合作集體為單位的供養(yǎng)方式,對家庭養(yǎng)老模式起了輔助作用。隨著我國社會發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟改革導致了集體經(jīng)濟模式的瓦解,該制度也失去了立足的基礎而逐漸消逝;二是“五保”老人供養(yǎng)制度:即由國家和集體保障農(nóng)村的“三無”老人/殘疾人(無人贍養(yǎng),無經(jīng)濟來源,無勞動能力)衣、食、住、醫(yī)、葬這五項基本需求的制度。2006年由國務院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》指出:農(nóng)村五保資金由地方人民政府財政預算撥出;地方有集體經(jīng)營收益的,可從中安排資金用以補助和改善農(nóng)村五保對象的生活。
值得關注的是,社區(qū)供養(yǎng)制度存在兩個主要問題;一是社區(qū)供養(yǎng)制度很大程度上受地方財政制約。地方性經(jīng)濟差異導致了不同地區(qū)社區(qū)供養(yǎng)能力的強弱;二是五保供養(yǎng)制度的供養(yǎng)對象主要集中在“五保”人群,而不能覆蓋其他有需求的農(nóng)村老年人群。另外,我國現(xiàn)行的社區(qū)供養(yǎng)制度,更多是經(jīng)濟層面的供養(yǎng),而忽略了對老年人生活照料和精神滿足的保障。
三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展、經(jīng)濟形態(tài)的巨變,探索和發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。與傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相比,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有以下特點:
一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中,作為社會保障的責任主體,政府將給予大力的支持。不同于傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中“個人繳費為主,集體補助為輔,國家給予政策支持”的籌資模式,新制度實行“個人繳費,集體補助,政府補貼相結(jié)合”的籌資結(jié)構,可以有效提高農(nóng)民的參與積極性。
二是新制度參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法,實施社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式,基礎養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的待遇方式。以本地區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入設立繳費基數(shù),在此基礎上設置不同的繳費比例,由參保人員根據(jù)自身承受能力自行選擇。此外,對基金賬戶的管理進行規(guī)范,納入財政統(tǒng)一管理。
三是新制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度保持了基本一致,通過調(diào)整繳費基數(shù),可以基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接。
綜上所述,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度立足于“惠民”,以國家、政府為責任主體,針對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題提供可行性對策。該制度的推廣必將有利于農(nóng)民收入的增加,提高其生活水平,刺激消費,擴大內(nèi)需;同時,有助于縮減城鄉(xiāng)差異,減低社會矛盾,體現(xiàn)社會公平性,有助于構建和諧社會。
四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實踐中的挑戰(zhàn)
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在投入實踐的過程中,也面臨著不少的挑戰(zhàn)。2009年9月1日,國務院頒發(fā)《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》以前,我國所推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要依據(jù)是基于1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》修訂而成的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,遠遠落后于現(xiàn)實中農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,導致個地方在實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程中無法可依,無據(jù)可行。
由于制度的缺陷和政策支持的滯緩,農(nóng)村養(yǎng)老保險工作面臨了一系列的問題。
(一)農(nóng)村保險水平偏低
根據(jù)《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,農(nóng)民繳費標準為2-20元/月,共設10檔。執(zhí)行過程中,農(nóng)民多選擇按最低檔2元/月繳納。則10年后每月領取養(yǎng)老保險金額為4.7元,15年后為每月領取9.9元。所獲金額難以解決養(yǎng)老問題。
(二)政府補貼實施情況差
根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》所規(guī)定的籌資原則,農(nóng)村養(yǎng)老保險應當由個人,集體,政府三方共同承擔。然而在實施過程中,集體補助和國家補貼并沒有真正得以保障和實施。
(三)保值增值實現(xiàn)難
為控制農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資風險,根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構在專業(yè)銀行設立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金專戶,專賬專管,專款專用。養(yǎng)老保險費只能用于購買國家財政發(fā)行的高利率債券,不得進行其他的直接投資。如此單一的投資渠道很難實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值。
(四)組織機構建設滯后
第一,現(xiàn)有工作人員不足,辦事效率不高,業(yè)務能力不夠滿足逐漸發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度管理工作的需求;第二,基礎辦公設施不齊全,包括自動化辦公設備的缺失及各類表、單、賬、卡、冊的文件管理系統(tǒng)不完善。
五、發(fā)展和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,是一項應對我國農(nóng)村地區(qū)日益嚴峻的老齡化話題的主要社會保障體系,是一項利國利民的社會工程,對于建設可持續(xù)發(fā)展的社會主義經(jīng)濟和繁榮和諧的人文社會具有巨大的推動作用。發(fā)展和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,主要取決于以下幾點主要因素:
(一)加強政府的主體作用
養(yǎng)老保障是一種政府行為和社會保障政策,必定離不開國家和政府的政策支持和引導。作為責任主體,開展和推動養(yǎng)老保障,以確保國民生活和利益的基本保障,是政府不可替代的責任和義務,政府在養(yǎng)老保障制度的實現(xiàn)和發(fā)展過程中,具有不可替代的主導作用:
1.政策引導:政府需制定相應的政策用以保障新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善和實施;
2.制度建設:政府需結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展狀況,合理的安排中央/地方等不同層面的經(jīng)濟職責作用,結(jié)合現(xiàn)有的養(yǎng)老保障措施,推動和完善適合我國國情的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;
3.法律保障:政府需為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供完善合理的法律依據(jù),明確責任主體的責任和義務,幫助規(guī)范該制度的實施和管理;
4.經(jīng)濟支持:在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展普遍薄弱的前提下,政府的財政支持是確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開展實施的重要經(jīng)濟來源;
5.輿論宣傳:通過政府的輿論影響,從精神建設層面宣揚養(yǎng)老意識,引導人民的敬老、養(yǎng)老的正確價值觀。
(二)完善養(yǎng)老保險資金籌集管理措施
除前述政府財政支持,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需在政府的政策輔助下,結(jié)合多種渠道籌措養(yǎng)老保險資金。同時,健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險組織機構,引入第三方先進管理模式,加強監(jiān)管機制,切實保障籌措來的農(nóng)村養(yǎng)老資金的管理運營并提高其保值增值作用。
(三)提高養(yǎng)老保障意識
通過各層面的傳媒宣傳,提高農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障意識,從而提高其參加養(yǎng)老保險的積極性和主動性。同時,通過對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳,使農(nóng)民明確認識到該制度的必要性和保障意義。
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