農(nóng)村土地整合政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地整合政策范文

關鍵詞：土地整治現(xiàn)狀；綜合程度；配套資金；后期監(jiān)管

1 土地整治現(xiàn)狀

我國在推進城市化進程中，城市建設需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線又不能突破，開展“農(nóng)村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創(chuàng)新之舉。

近期的《2010年中國國土資源公報》數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國通過土地整治新增耕地150萬公頃，超過同期建設占用耕地面積。郴州市的土地整治成績同樣引人矚目，僅以蘇仙區(qū)為例，2001年來實施項目50多個，新增耕地面積萬余畝，為當?shù)睾统恢菔械慕?jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的用地保障，實現(xiàn)了土地綜合整治的最大效益。

2 存在的問題

就郴州市而言，土地整治的總體形勢較好，但各地發(fā)展不平衡，不同程度地存在著這樣那樣的問題。

一是土地綜合整治的綜合程度不夠。土地綜合整治是個新生事物，就其內(nèi)涵而言，整治項目工程中應有田、水、路、林、村等諸多內(nèi)容，但在各地目前實施的項目中，工程僅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及較少，有整治而無綜合。

二是村莊綜合整治規(guī)劃滯后。村莊綜合整治規(guī)劃也是新生事物，其編制規(guī)劃尚未出臺，規(guī)劃成果也沒有相關標準。土地綜合整治規(guī)劃項目要求與新農(nóng)村建設規(guī)劃相結(jié)合，而村莊綜合規(guī)劃成為土地綜合整治項目的組成要件，村莊整治規(guī)劃應怎樣規(guī)劃、規(guī)劃成什么、規(guī)劃編制經(jīng)費如何解決是一個亟需解決的問題。

三是政府各部門配套資金難以落實。土地綜合整治涉及土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)村公路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、電力、通訊、煙草等相關涉農(nóng)資金的集中使用。目前，由于各自強調(diào)本部門利益，部門承諾配套資金難以到位，不能形成合力。

四是項目實施時協(xié)調(diào)配合不夠。土地整治項目實施時涉及到很多部門，協(xié)調(diào)好了可以形成合力事半功倍。但在項目實施中，往往各自為政，不注重協(xié)調(diào)，導致意見不一，配合不夠，有時甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管護力度不夠。有些項目驗收完成后就萬事大吉，移交給當?shù)卮褰M后不重視甚至放棄監(jiān)管；有些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“養(yǎng)”，不重視后期管護，導致土地產(chǎn)能下降，沒有充分實現(xiàn)土地整治的作用。

3 對策和建議

為切實加強農(nóng)村土地綜合整治，把好事辦好，需要從以下幾個方面著手。

一要充分發(fā)揮綜合效應。只要是圍繞實現(xiàn)綜合整治目標的所有工程都應列入土地綜合整治內(nèi)容，應與傳統(tǒng)土地整理項目有所區(qū)別，不能局限于土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等工程，諸如農(nóng)村居民點改造等提高農(nóng)民生活水平的工程也應在列。將土地整理復墾開發(fā)和其他涉農(nóng)項目有機地結(jié)合起來，真正做到綜合整治，發(fā)揮其最大效益。

二要加快村莊綜合整治規(guī)劃。土地綜合整治是一項系統(tǒng)工程，必須首先編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，合理規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設，科學布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，正確引導農(nóng)民集中建房。

第2篇：農(nóng)村土地整合政策范文

【關鍵詞】農(nóng)村土地整理 新農(nóng)村 建設 資源 優(yōu)化 整合

土地是國家發(fā)展進步的根基，對經(jīng)濟社會進步有重要作用，尤其在我國快速發(fā)展的新時期更為突出。農(nóng)村土地整理一方面需要不超越耕地紅線，另一方面還要滿足現(xiàn)代化建設的要求，提高土地使用效率和質(zhì)量，實現(xiàn)動態(tài)的平衡。通過農(nóng)村土地整理能夠有效促進農(nóng)村現(xiàn)有土地資源的優(yōu)化配置，改善農(nóng)民的生產(chǎn)方式，提高生活質(zhì)量。

一、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設中的資源優(yōu)化整合意義

第一，提高了耕地的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村土地整理在保持現(xiàn)有耕地總量的基礎上，提高土地的集約利用效率，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，在土地整理的過程中，很多閑置的土地或者廢棄的池塘等未開發(fā)利用的土地很多，此外，產(chǎn)出率較低的土地及溝渠可以加大開墾力度，以實習那耕地的占補平衡。

第二，土地整理能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。土地整理過程中，農(nóng)業(yè)的布局更加合理，運用r業(yè)科學技術，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)作物的產(chǎn)出率，使農(nóng)產(chǎn)品朝著規(guī)模化及產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)村土地整理使機械化及規(guī)模化作業(yè)能夠得到有效推廣，此外，土地整理為增加農(nóng)民的收入奠定了基礎，打破傳統(tǒng)的土地利用格局，使農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入。

第三，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。人類越來越多的干預自然界的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也受到很大破壞，通過土地整理，耕地面積和質(zhì)量都大大增加，緩解了人地矛盾，避免了人類的亂開墾。使農(nóng)村的田、水、路及林優(yōu)化整合，生態(tài)環(huán)境更加合理。此外，農(nóng)田水利設施的建設提高了農(nóng)村土地的蓄水能力，有效抗洪及排澇，改良了土壤的結(jié)構，促進資源的合理利用。

第四，提高土地利用效率及收益。在保持建設用地總量的情況下，整合農(nóng)村的閑置及分散的土地通過拆舊區(qū)建設新城區(qū)的形式拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，提高了農(nóng)村土地建設用地的效益，緩解了城鄉(xiāng)土地利用矛盾，對新農(nóng)村的發(fā)展建設起著重要作用。

二、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設中的資源優(yōu)化整合路徑

（一）農(nóng)村土地分類整理

根據(jù)目前的農(nóng)村土地整理情況可以將土地整理氛圍三種：第一種，優(yōu)質(zhì)的耕地。也就是在整理過程中注意開發(fā)細碎的土地，將其整理為大面積的集約化、有規(guī)模的經(jīng)營面積，主要有，整理閑置耕地、在耕耕地及排洪灌溉區(qū)域。這種小塊合并成大塊土地的整理形式比較普遍，能夠提高土地利用率。第二種，村落周圍閑置耕地。這種形式可以借助土地置換，盤活村莊周邊的廢棄土地，將其開發(fā)利用，例如，周邊的廢棄廠房用地或者空心村落等。第三種，對于特殊的低丘緩坡、雨夜用地及荒廢道路可以進行開發(fā)利用，提高森林覆蓋率，避免人為破壞優(yōu)質(zhì)耕地，幫助養(yǎng)魚戶充分利用池塘發(fā)展?jié)O業(yè)，降低對耕地的破壞可能性。

（二）農(nóng)村土地功能規(guī)劃

針對農(nóng)村土地整理的最終目的是借助科學技術手段充分開發(fā)土地的潛力，提高土地的產(chǎn)出率，種植適宜的特色作物，將土地的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。首先，因地勢的規(guī)劃。根據(jù)不同的地勢，像種植區(qū)域、漁業(yè)區(qū)等，將不同的地勢情況和農(nóng)作物的科學種植結(jié)合。例如，福建省的八項土地開發(fā)措施中，對土地利用的總體規(guī)劃根據(jù)地勢情況挖掘了土地的潛力。其次，因地制宜規(guī)劃。也就是在土地整理的過程中把握好土壤的成分，進行規(guī)模化的特色種植，適應農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學種植。再次，開發(fā)發(fā)展?jié)摿Α⒄麄€弄土土地看成一個整體，進行宏觀規(guī)劃，合理劃片規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域、漁業(yè)區(qū)域及種植區(qū)域，讓所有的功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮最大潛力。

（三）農(nóng)村土地產(chǎn)權改革

在土地整理的過程中要注意產(chǎn)權各個的法律性，及時將具有產(chǎn)權的土地進行登記，確保其合法性，建立良好的土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)秩序。產(chǎn)權改革的主要方式有，第一，家庭模式的包干轉(zhuǎn)向集體產(chǎn)權，這種方式可以在發(fā)達地區(qū)或者農(nóng)民意識較高的地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集中家庭的細碎土地，向集體產(chǎn)權轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)業(yè)的集約化。第二，原始承包產(chǎn)權向二次承包流轉(zhuǎn)過度。這種形式可以運用在土地發(fā)展不成熟及農(nóng)民意識薄弱的地區(qū)，也就是保護家庭承包制，根據(jù)農(nóng)民的積極性及經(jīng)營能力，運用靈活的方式，針對農(nóng)民手中的土地進行二次承包，保護了農(nóng)民的產(chǎn)權意識，同時實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，例如，合作社及家庭農(nóng)場就是二次承包的模式。第三，土地附屬產(chǎn)權確權，這主要是針對林權及房屋產(chǎn)權。需要有關部門發(fā)揮作用，保護新型產(chǎn)權。

（四）實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制

在對農(nóng)村土地進行整理開發(fā)的過程中要注意對生態(tài)環(huán)境的補償，結(jié)合制度及經(jīng)濟手段提高對生態(tài)環(huán)境保護的積極性。當?shù)卣块T可以依據(jù)經(jīng)營者即時受益者的原則，創(chuàng)新補償資金，對于破壞行為加大處罰力度。第一，對土地保護的補償，對于開發(fā)近城市或者偏遠的耕地政府可以制定相應的補償優(yōu)惠政策，對于保護樹林的行為，給予補償，也可以鼓勵人們承包義務樹種、種植好的可以確定產(chǎn)權，對漁業(yè)的開發(fā)提出對水庫、河流等的有償保護，禁止傾倒垃圾等破壞水資源的行為，運用誰保護誰受益的原則，使保護和漁業(yè)開發(fā)相結(jié)合。第二，補償耕地修復行為。對于那些耕地失肥，農(nóng)田遭到破壞，產(chǎn)值較低的土地進行增加肥力，回復農(nóng)作物產(chǎn)能的措施，治理被污染的耕地，避免向耕地排放或者傾倒有害物質(zhì)的行為。政府可以將獎勵和懲罰并舉，土地保護和補償措施并舉，提高農(nóng)民保護土地及河流的積極性。

三、結(jié)束語

總之，農(nóng)村土地整理即是實現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用目標的重要途徑，它通過對土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及景觀生態(tài)建設，消除土地利用中對社會經(jīng)濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通過對土地利用環(huán)境建設，還可以不斷提高土地質(zhì)量，滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。

參考文獻：

第3篇：農(nóng)村土地整合政策范文

0引言

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，城鎮(zhèn)化率較低。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，加快推進新型城鎮(zhèn)化勢在必行。作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心省份，河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的代表，更是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的縮影，河南的發(fā)展關乎中國現(xiàn)代化的全局[1]。所謂新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化[2]。城鎮(zhèn)化途徑很多，模式各異。實踐表明，農(nóng)村土地綜合整治是有效推進河南新型城鎮(zhèn)化的重要平臺。有助于構建城鄉(xiāng)一體化土地利用新機制，逐步推動土地、勞動力、資金等要素的城鄉(xiāng)互動，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)成功對接，以此破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，達到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設的目標[3]。及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展模式，具有一定的理論和實踐意義。

1農(nóng)村土地綜合整治是新型城鎮(zhèn)化的重要平臺

1.1破解用地矛盾，促進以城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展在積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，新型城鎮(zhèn)化是引領[4]，而用地成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。通過實施農(nóng)村土地綜合整治，既可以增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，促進糧食生產(chǎn)，又可騰出了大量建設用地，為農(nóng)村各項發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供用地空間，有效破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束難題。2009年以來，河南省開展了約1000個村的土地綜合整治，拆舊建新，復墾了大量耕地，騰出的建設用地指標掛鉤到城鎮(zhèn)，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地，農(nóng)村建設用地節(jié)地率在50%左右。

1.2促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用河南農(nóng)村集體建設用地閑置、居民點布局分散、粗放低效利用現(xiàn)象較為普遍，不僅是一種浪費，而且擠占了有限的建設用地空間。據(jù)測算，全省農(nóng)村人均建設用地約248平方米，若能通過土地綜合整治降到國家確定的人均150平方米的標準，理論上全省農(nóng)村有900多萬畝的整治空間，潛力巨大[5]。農(nóng)村土地綜合整治的目的在于：一方面通過推進遷村并點，居住集中、產(chǎn)業(yè)集聚，促進城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約，提高土地使用效率；另一方面，實現(xiàn)農(nóng)用地集中連片，促進土地規(guī)模化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。

1.3發(fā)揮生產(chǎn)要素集聚規(guī)模效益農(nóng)村土地綜合整治可以有效推動土地、勞動力、資本等各類生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)合理流動和優(yōu)化配置，進而產(chǎn)生巨大的集聚效應，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。居住集聚社區(qū)化，耕地連片成方，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)化，農(nóng)民就近就業(yè)，勞動力資源有序流動，供需貼近，在一定程度上緩解由于農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動引發(fā)的住房、醫(yī)療、子女就學等社會問題。同時凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，又為土地綜合整治提供資金，注入新的動力。

1.4改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件把農(nóng)村土地綜合整治與新型農(nóng)村社區(qū)建設緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)居住社區(qū)化、基礎設施城市化、生產(chǎn)生活市民化、村容村貌市容化，將原來“臟、亂、差、散”的農(nóng)村舊貌，變成“綠、潔、清、齊”的農(nóng)村社區(qū)新顏。同時，通過農(nóng)村土地綜合整治，建立田間林網(wǎng)，進行緩坡地和小流域綜合治理，可以優(yōu)化農(nóng)田小氣候，提高抵御自然災害的能力。

1.5推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村土地綜合整治結(jié)余的建設用地指標以及補充耕地指標在省域范圍內(nèi)實行有償調(diào)劑和市場化配置，來自土地的收益最大化，實現(xiàn)遠距離、大范圍的城鄉(xiāng)間土地掛鉤置換，提升偏遠農(nóng)村的土地價值，促進城鄉(xiāng)互動補償，指標收益返還農(nóng)村和農(nóng)民，加大了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。同時，土地綜合整治項目的實施促進了當?shù)亟ú摹⑦\輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)機會，促進了農(nóng)民收入多元化。

2以農(nóng)村土地綜合整治推進新型城鎮(zhèn)化的原則

2.1規(guī)劃先行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，科學編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)等各相關規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)、中心鎮(zhèn)設置的數(shù)量、結(jié)構和布局。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土、財政、規(guī)劃、建設、交通、水利等有關部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，穩(wěn)步實施土地綜合整治規(guī)劃方案。

2.2以人為本村民自愿的原則開展農(nóng)村土地綜合整治，必須尊重村民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的主體作用。涉及的重大問題應嚴格按照有關規(guī)定履行農(nóng)村重大事項議事制度，依法聽證、公示，進行重大事項社會風險評估，切實保障農(nóng)民的合法權益，并在農(nóng)民權益受到侵害時有明確的救濟途徑。

2.3立足現(xiàn)實因地制宜的原則農(nóng)村土地綜合整治要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件和水平相適應，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，與風土民情相符合。充分考慮生態(tài)環(huán)境容量，重視保護和發(fā)掘地方的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風俗民情，體現(xiàn)民居建筑風格式樣，保護好村落中一些古跡遺址和特色民居，決不能一刀切的重新建設。

2.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益兼顧的原則在農(nóng)村土地綜合整治過程中涉及政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和村民等多方主體，應統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動各方參與土地綜合整治的積極性。要加強基礎設施建設和生產(chǎn)生活配套設施建設，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險、教育、就業(yè)等社會公共服務功能，讓農(nóng)民真正享受市民待遇。土地綜合整治節(jié)余建設用地指標，實行市場化配置，有償流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)使用，指標收益返還農(nóng)村和農(nóng)民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動補償。

2.5先易后難穩(wěn)步推進的原則“三農(nóng)”的關鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。土地綜合整治應遵循自然規(guī)律，按照先易后難穩(wěn)步推進的總要求，根據(jù)農(nóng)村不同發(fā)展階段采取不同的整治模式，優(yōu)先選擇條件成熟的城鄉(xiāng)結(jié)合部和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)附近的村莊開展整治，建設新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活城市化；對于遠郊及偏遠地區(qū)，可選擇條件成熟的村莊，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的模式開展整治，積極引導農(nóng)民集中居住就地城鎮(zhèn)化。

3基于農(nóng)村土地綜合整治的新型城鎮(zhèn)化推進模式分析建立在農(nóng)村土地綜合整治基礎之上的新型城鎮(zhèn)化推進模式也多樣化，本文側(cè)重從組織管理、驅(qū)動因素等方面進行了歸納梳理，主要分為政府主導型、項目拉動型、市場運作型和村民自建型等四種模式。

3.1政府主導型政府主導型，是指土地整治活動由政府或政府部門組織領導，負責規(guī)劃設計具體事宜，并承擔相應的責任與風險[6]。以地方黨委、政府為主，建立“黨委政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作”的工作機制，推進新型農(nóng)村社區(qū)和中心鎮(zhèn)建設。這種模式以政府投入為主，組織性、協(xié)調(diào)性強，見效快。多適用于那些經(jīng)濟條件差，缺少企業(yè)支撐的地區(qū)。河南省開展的“千村整治”示范工程多為這種模式。

3.2項目拉動型項目拉動型，是指依托重點建設項目、重大土地綜合整治工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設提供的充足資金作為支撐。按項目進行管理，運作規(guī)范，標準高、見效快，農(nóng)民出錢少、積極性高。但項目相對集中，難以在大范圍全面推行。正在實施的南水北調(diào)渠首及沿線土地綜合整治重大工程、舞鋼新型農(nóng)村社區(qū)和滑縣錦和新城建設等都屬于項目拉動型。

3.3市場運作型市場運作型，是指吸納企業(yè)和民營經(jīng)濟等社會資本參與，“以商補農(nóng)”開展農(nóng)村土地綜合整治。該模式由企業(yè)負責建設新型農(nóng)村社區(qū)和舊村復墾，復墾節(jié)余的農(nóng)村建設用地指標由企業(yè)拿到城鎮(zhèn)開發(fā)使用或在原址使用。其優(yōu)勢在于：項目建設精細，資金使用合理高效，但是該模式耗時長、資金投放量大，情況復雜、矛盾也多。

3.4村民自建型村民自建型，是指通過村民自治組織籌資或致富帶頭人出資，開展以新型農(nóng)村社區(qū)建設為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治。該模式群眾參與度高，項目符合實際，資金使用得當。但是農(nóng)民意愿難以統(tǒng)一，資金有限。新鄉(xiāng)縣古固寨祥和社區(qū)、濮陽縣西辛莊村、輝縣裴寨村等，均由個人出資建設新村，拆舊后復墾。

4新型城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題

4.1城鎮(zhèn)化水平低根據(jù)全國實施土地綜合整治試點地區(qū)的經(jīng)驗，土地綜合整治成效明顯的地區(qū)，一般是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，本地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)開始逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地升值潛力巨大但公共服務等基礎設施配套仍比較落后的地區(qū)[7]。河南經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化率差別較大且較低。2011年全省城鎮(zhèn)化率為40.6%，低于全國平均水平，義馬市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了90%，而很多縣還不足30%，地區(qū)差別較大、不均衡，一定程度上影響了土地綜合整治工作的開展和新型城鎮(zhèn)化進程。

4.2各項規(guī)劃銜接滯后河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大框架下的部分村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未全面完成，與土地利用總體規(guī)劃有需要銜接的地方，還存在村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不力等問題；市、縣兩級土地綜合整治規(guī)劃編制工作還在進行之中，相對滯后；群眾對規(guī)劃的認同度也有待提高。

4.3資金短缺問題突出農(nóng)村土地綜合整治的大量工作不但是土地復墾，關鍵在于“建新”（新型農(nóng)村社區(qū)建設、中心城鎮(zhèn)建設等），都需要大量資金作保障，資金不足是當前土地綜合整治的突出問題。亟待探索整合的各項涉農(nóng)資金、土地指標收益以及吸納社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治的新途徑。

4.4土地節(jié)約集約利用水平低由于歷史原因，河南廣大農(nóng)村一定程度上存在一戶多宅、宅基地超標，人均集體建設用地多，遠遠超過國家規(guī)定的人均標準，個別地方還有“建新不拆舊”現(xiàn)象，加上規(guī)劃不合理、管控不力，土地投入強度低、容積率低、土地利用效益低，閑置和浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，土地節(jié)約集約利用水平有待提高。

5以農(nóng)村土地綜合整治助推新型城鎮(zhèn)化建設的途徑和措施

5.1構建城鄉(xiāng)一體化用地新機制以農(nóng)村土地綜合整治為平臺，積極構建為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供各項政策支撐、資金保障的城鄉(xiāng)一體化用地新機制。通過農(nóng)用地整治，增加有效耕地面積，實行補充耕地指標易地使用，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間實現(xiàn)指標和資金之間補償互動；通過農(nóng)村集體建設用地整治，在滿足農(nóng)村各項發(fā)展用地后節(jié)余建設用地指標實行有償使用，探索在省級、市級層面建立掛鉤指標公開交易平臺，拿出一定數(shù)量的指標在省域內(nèi)、市域內(nèi)交易，以招、拍、掛的形式顯化指標價值，為土地綜合整治提供資金支撐。

5.2發(fā)揮局部先行先試政策優(yōu)勢國家允許河南省探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。當前就是要大膽改革創(chuàng)新，積極探索推進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點。但是改革創(chuàng)新、先行先試，要堅持全面著手、局部試點、規(guī)范管理、分類指導，循序漸進、結(jié)果可控。

5.3全方位整合使用資金資金問題是農(nóng)村土地綜合整治的關鍵。江蘇、山東、四川以及河南省的舞鋼市、滑縣、鄧州市等地的實踐經(jīng)驗表明，凡是土地綜合整治搞得好的地方，都做到了資金整合使用，發(fā)揮了資金規(guī)模效益。一方面要建立指標交易收益使用管理制度，構建“以土地換資金”的融資模式；另一方面要采取多種措施整合涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不變、管理不亂、部門實施、各計其功”的原則，“各炒一盤菜、同辦一桌席”，集中使用涉農(nóng)資金。同時，結(jié)合地方實際，制定優(yōu)惠政策，充分吸納金融機構和社會資金投入土地綜合整治，按照市場規(guī)則運作，實現(xiàn)互利共贏。

第4篇：農(nóng)村土地整合政策范文

關鍵詞：權屬調(diào)整

中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A

土地權屬調(diào)整是指在實施農(nóng)村土地整治中，對土地利害關系人重新登記、確定權利和義務的一項具體工作。

1.農(nóng)村土地整治中權屬管理的重要意義

農(nóng)村土地整治作為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭能力、保障經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構布局和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展等意義重大。土地整治提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，確保國家糧食安全，滿足經(jīng)濟建設用地需求，保障經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構和布局，提高土地集約節(jié)約利用水平。對田、水、路、林、村實行綜合整治。通過農(nóng)地整理，加強農(nóng)田基礎設施建設，可以提升農(nóng)業(yè)基礎的生產(chǎn)作業(yè)條件，提高農(nóng)田的產(chǎn)量產(chǎn)值，在一定條件下降低農(nóng)田的生產(chǎn)作業(yè)成本；還可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過城中村改造，和對農(nóng)村居民點的整合，能夠有效改善農(nóng)村居民的生活條件和農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村居民的居住水平和生活質(zhì)量，推動農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，大大加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

2.農(nóng)村土地整治權屬調(diào)整的主要內(nèi)容

農(nóng)村土地整治權屬調(diào)整管理是指農(nóng)村土地整治過程中涉及到的土地所有權、土地使用權調(diào)整及在其上設定的他項權利調(diào)整、確認以及變更登記的行為。土地所有權調(diào)整包括農(nóng)村集體土地之間、國有土地與農(nóng)村集體土地之間權屬調(diào)整。土地使用權調(diào)整包括農(nóng)村集體土地使用權、國有土地使用權的調(diào)整。土地他項權利調(diào)整包括農(nóng)村土地整治過程中因所有權或使用權調(diào)整而產(chǎn)生的他項權利的調(diào)整。它的主要內(nèi)容包括：土地權屬現(xiàn)狀調(diào)查、土地權屬現(xiàn)狀調(diào)整意愿調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍測量、土地質(zhì)量評價、權屬調(diào)整方案編制、方案公告和異議處理、重新分配土地、地籍檔案整理。

以長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，該項目把土地整理復墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有機結(jié)合，通過4年實施，完成2506.5659公頃土地田、水、路、林、村一體化的綜合整治任務，農(nóng)用地整治可新增耕地101.0675公頃，提高耕地質(zhì)量面積1940.6483公頃，達到 “田成方、水成網(wǎng)、路成網(wǎng)、林成行、村成排”的建設標準。

在進行總體規(guī)劃布局時，需要注意以下幾點：

首先，各項工程的規(guī)劃布局要與交通道路、人畜飲水、農(nóng)田水利等規(guī)劃相銜接，摸清需拆除的農(nóng)村居民點和規(guī)劃的新村用地布局及范圍，對拆舊部分因地制宜開展整理復墾，對新建部分留足必要的發(fā)展空間。

其次，圍繞項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活實際需要，新建和維修農(nóng)田水利設施，力圖通過增強設施對水資源的調(diào)控能力，促使水資源時空分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與群眾生活相適應。

再次，按照服務項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要的原則，規(guī)劃新建和維修田間道和生產(chǎn)路，構建方便實用、經(jīng)濟可行、安全高效的道路體系。

最后，在項目施工過程中，臨時設施的規(guī)模要滿足工程施工強度，盡量減少臨時設施的占地面積。

該項目區(qū)為平原區(qū)，農(nóng)田灌溉以黃河水、機井水劃分片區(qū)，并配套機泵、防滲渠、低壓管道等，分片構成供水網(wǎng)絡。規(guī)劃在路邊新建路邊溝排水，于適宜位置排入天然溝壑，經(jīng)支流匯集后入河溝。在路溝交叉部位興建橋、涵，橋梁結(jié)構形式為整體式鋼筋混凝土板橋，涵洞為鋼筋混凝土管涵。在田間道兩側(cè)、生產(chǎn)路單側(cè)布設單排林帶，構成生態(tài)防護體系。村莊形成六個居民社區(qū)，并配套公共設施。

3.農(nóng)村土地整治的原則

堅持依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益；

有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地；

可操作性強，有利生產(chǎn)，方便生活；

促進土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

4.土地整治權屬調(diào)整方式

4.1土地整理后新增耕地使用權調(diào)整方式。土地整理后，新增耕地及其折抵建設用地指標由土地整理工程投資者使用和擁有；也可將新增耕地使用權歸當?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，或由村集體租給種田大戶，各租金歸集體所有，土地整理新增耕地的建設用地折抵指標由土地整理工程投資者擁有。

4.2土地開發(fā)復墾中土地使用權調(diào)整方式

①開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)、復墾單位或個人長期使用。

②開發(fā)已確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權由土地使用權擁有者與土地開發(fā)單位協(xié)商決定。

③復墾廢棄土地，其土地使用權由土地使用權擁有者與土地復墾單位協(xié)商決定。

4.3土地他項權利調(diào)整方式。根據(jù)土地所有權或使用權的調(diào)整予以變更登記或因權利滅失而注銷登記

4.4集體與集體之間土地所有權的調(diào)整方式

①村界兩側(cè)，可按等當量或等價原則進行調(diào)整，若干地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權。

②相鄰村間的插花地調(diào)整按等當量原則進行調(diào)整。

③不相鄰村間的插花地調(diào)整按等當量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。

④土地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)部分建筑物，包括農(nóng)民住宅，按村村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理規(guī)劃要求進行遷并，地上建筑物要進行補償，補償費用計入土地整理費用，土地整理過程中的青苗等地上附著物的補償費也計入土地整理總費用。

5. 土地整治權屬可行性分析

5.1項目區(qū)社會認識程度

開展土地綜合整治，就是把土地整理復墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設相結(jié)合，通過實施村莊合并、改造，新村建設和土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設的總體要求，采取“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整村推進”的運作方式，對田、水、路、林、村進行綜合整治，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合整治，既增加有效耕地面積，又極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺，實現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益”多方共贏的效果。

同樣是以長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，該項目區(qū)村莊存在點多、面廣，占地面積大，土地閑置現(xiàn)象嚴重。普遍存在“內(nèi)空外松”和“臟、亂、差”的狀況，而且建設缺乏規(guī)劃、功能不配套、設施不完備、交通不便利，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。通過土地整治、建設用地置換和新農(nóng)村建設等多種形式，大力推進農(nóng)村土地整治項目的實施，可有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，同時緩解經(jīng)濟發(fā)展過程中的用地供需矛盾。當?shù)馗刹咳罕妼Υ擞休^高的認識，積極支持這項工作，支持率為100%。

5.2政策措施

為了順利開展土地綜合整治，各級應政府采取加大宣傳、強化責任、整合資金等多項政策措施。

a）加大宣傳發(fā)動力度

充分利用各種宣傳工具，加強土地綜合整治政策的宣傳，提高宣傳效果。向廣大人民群眾宣傳土地綜合整治政策，介紹各地的典型做法與成功經(jīng)驗。統(tǒng)一干群認識，組織干群到試點村參觀考察，讓群眾親身感受土地綜合整治帶來的變化，為項目的順利實施打好群眾基礎。

b） 強化共同責任

明確部門職責，強化共同責任。各級政府要加強對土地綜合整治工作的領導，明確各部門的職責。國土部門應牽頭協(xié)調(diào)確保項目合法合規(guī)，農(nóng)業(yè)部門負責加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導，財政部門負責協(xié)調(diào)資金和項目的整合，建設部門負責新村規(guī)劃設計和工程質(zhì)量監(jiān)理，交通部門負責村村通路，供電部門負責農(nóng)村供電保障。同時要明確鎮(zhèn)政府的基層協(xié)調(diào)職責，積極發(fā)揮村級組織的作用。

c） 整合各類資金

各級政府要整合各類資金，建立專門賬戶，把土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設、水利配套、村村通工程以及扶貧、發(fā)改委等部門的涉地、涉農(nóng)資金全部或按年度投資比例整合，拼盤集中投向，發(fā)揮資金的疊加效應，做到建設一片、改造一片、成功一片。

5.3資金保證措施

為確保工作順利開展，資金保障是關鍵。

應建立健全財會機構、配備相應的財會人員和建立內(nèi)部制約制度，按規(guī)定進行原始記錄審核及憑證賬冊的登記，按規(guī)定進行會計科目的設置及核算并編制各項財務報告。

本項目資金實行“三專”管理，即專戶儲存、專帳核算、專款專用。堅決杜絕出現(xiàn)侵占、截留、擠占、挪用建設資金的現(xiàn)象。強化審計監(jiān)督，定期進行審計，確保建設質(zhì)量和資金安全。

5.4效益分析

實施項目，要增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對于滿足經(jīng)濟發(fā)展中建設用地的需求，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率都應具有十分重要的意義。

項目實施后，土地利用率、林木覆蓋率應得到提高，各種基礎設施要配套齊全，既要改善項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，又要提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

6．潛在風險分析

6.1潛在風險類型

土地綜合整治項目前期投入資金量一般較大，一旦出現(xiàn)什么不可預測的風險發(fā)生，對整個項目所帶來的損失也將是非常大的，所以就必須對有可能發(fā)生的隱藏的風險作出提前預防，并加以嚴格管理。

還是以在長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，在項目實施中潛在的風險類型主要包括：自然條件潛在的風險主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如暴雨雪、洪水等不可抗力的自然因素和其他影響項目實施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風險主要針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，致使項目實施可能帶來的生態(tài)變化和對環(huán)境的影響；工程條件潛在風險主要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項目設計所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術與實際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其它障礙物導致的工作量增加和工期延長等；技術條件潛在風險表現(xiàn)為技術規(guī)范與技術標準的差異以及特殊工藝的處理等。

7. 公眾參與分析

在項目的確定、論證和規(guī)劃過程中，當?shù)卣飨嚓P部門應給予大力配合和支持，項目區(qū)所在鎮(zhèn)村的農(nóng)民群眾要積極參與，踴躍提出土地綜合整治的建議和想法，并表示愿意配合項目工程做好地塊重劃等工作。要結(jié)合農(nóng)民群眾盼望政府多投資，改善農(nóng)田設施，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的心理將工作做實。

為確定整治類型和范圍，廣泛征求當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鎮(zhèn)規(guī)劃等專家和相關部門的意見，確保決策的科學性。項目方案制訂后，即得到當?shù)厥兄庇嘘P部門、鎮(zhèn)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會各界也表現(xiàn)出很高的積極性。

土地綜合整治必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權、知情權和參與權，讓農(nóng)民群眾全程參與項目的決策、實施、監(jiān)管和驗收。在項目規(guī)劃、住宅設計、農(nóng)田整理方案等方面，實行了聽證制度，力爭做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。參加聽證會的各方代表分別陳述意見和建議，詳細詢問了項目建設的具置、如何規(guī)劃、新村建設、項目資金如何管理、田塊統(tǒng)一分割后如何分配等相關問題。主辦單位對聽證代表提出的問題，按照國家相關政策和規(guī)定分別作了解答。所有參加聽證會的村組干部及群眾代表均表示全力支持該項目建設，聽證無意見分歧。

在項目規(guī)劃期間，村委及農(nóng)民群眾也要發(fā)表意見，要取得村委及農(nóng)民群眾同意實施本項目，全體村民要對此進行簽字確認。

參考文獻：

《土地開發(fā)整理示范區(qū)材料匯編》國土資源部耕地保護司土地整理中心

《土地開發(fā)整理項目實施管理》中國人事出版社

第5篇：農(nóng)村土地整合政策范文

我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，也已進入城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的時代。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設規(guī)模的不斷擴張，對耕地的占用量也在持續(xù)增長，土地供需矛盾日益尖銳。在這一背景下，探索保持耕地總量動態(tài)平衡和城鎮(zhèn)建設用地占用耕地的周轉(zhuǎn)，促進土地可持續(xù)利用，已成為一項刻不容緩的課題。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，是落實國家耕地保護政策的需要，有利于優(yōu)化用地結(jié)構，提高土地集約化程度，有利于保護土地資源特別是耕地，有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是切合中國實際國情的創(chuàng)新性、特色性道路。

1城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的概念

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指通過將農(nóng)村建設用地的減少和城鎮(zhèn)建設用地的增加相結(jié)合，在不減少耕地總面積和不增加建設用地總面積的基礎上實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地的增加，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和城鎮(zhèn)用地擴張的合理發(fā)展和布局。通過整理超標的農(nóng)村建設用地面積，節(jié)省出部分建設用地面積指標并將指標轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)建設用地，既保證了耕地總面積不減少和總量動態(tài)平衡，又增加了城鎮(zhèn)建設用地面積，有效提高土地利用城市化指數(shù)，提高農(nóng)村建設用地集約程度（羅迎新，1997）[1]。

2開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的意義

2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要隨著城市發(fā)展進程的加快，我國城鎮(zhèn)化率也在逐年增加，城鎮(zhèn)建設用地的擴張需求也隨之不斷增長，因此，調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地的土地利用結(jié)構與布局，實現(xiàn)建設用地的空間調(diào)配，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)健康發(fā)展勢在必行。在這個大背景下，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是合理有效的正確舉措，有利于土地資源整合，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2土地集約利用的需要隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設，建設用地的需求量不斷增加。然而，隨著耕地保護政策力度的不斷加大，可用作新增建設用地的空間十分有限，建設用地的供給十分緊張，供需矛盾尖銳。由于目前大多數(shù)村莊分散，建設用地利用總體粗放，因此，潛藏著巨大的土地整理潛力。通過整合村屯空間，加強村莊建設的規(guī)劃和管理，加大農(nóng)村建設用地整理力度，節(jié)約集約利用村莊建設用地，提高農(nóng)村土地利用效率，可在不減少耕地總量的基礎上增加城鎮(zhèn)建設用地面積，緩解保護與發(fā)展之間的矛盾。通過增減掛鉤，整理農(nóng)村建設用地，將有效整合農(nóng)村居民點用地，改變居民點布局分散、結(jié)構松散的局面，形成集聚效益和規(guī)模效益，為城鎮(zhèn)建設置換土地，拓展空間（周娜，2011）[2]。

2.3社會主義新農(nóng)村的建設需求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，是社會主義新農(nóng)村的建設目標。農(nóng)村建設用地的綜合土地整理，是新農(nóng)村建設中的一個重要項目，能夠最有效、最明顯地顯現(xiàn)新農(nóng)村建設的成果。而增減掛鉤政策的提出，以及掛鉤工作的全面開展，則給村莊整合注入了有效動力。通過建設用地的指標置換，耕地面積的增加，增加了村集體收入和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，有利于改善村莊人居環(huán)境和實現(xiàn)農(nóng)民自身發(fā)展，一定程度上滿足了社會主義新農(nóng)村建設的需要，有利于農(nóng)民參與意識的樹立，是建設社會主義新農(nóng)村的需要，是社會和諧發(fā)展的需要。

3城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實施方式

3.1增減掛鉤模式增減掛鉤模式主要分為兩種：小城鎮(zhèn)建設模式和社區(qū)建設模式。小城鎮(zhèn)建設模式是被拆遷區(qū)居民有步驟地向城鎮(zhèn)靠攏或搬遷，由政府出資為被拆遷村民建造安置社區(qū)或?qū)嵤┴泿呕仓茫⒃r(nóng)村居民點和廢棄工礦區(qū)整理復墾為耕地。社區(qū)建設模式指村集體經(jīng)濟組織將地點僻遠、自然村偏小、布局散亂、交通不便、基礎設施薄弱的居民點建設用地采取就近向中心村集中合并的方式遷并，并在安置補償?shù)幕A上將原自然村內(nèi)的建設用地整理為農(nóng)用地或其他用地。兩種模式的收益成本分析顯示：小城鎮(zhèn)建設模式是一種整合度較高的模式，保證耕地不減少，承包權不改變的前提下，結(jié)余出的宅基地用于非農(nóng)業(yè)開發(fā)，宅基地復墾后，耕地連片集中規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)民實現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)變集中居住。小城鎮(zhèn)建設對于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用的作用是顯著的。但是，小城鎮(zhèn)建設模式是大范圍整體拆遷，從實例上看，成本高，資金的需求量大。小城鎮(zhèn)建設、土地的復墾整理、農(nóng)民的生活保障都需要大量的資金，單靠政府投資很難實現(xiàn)，必須通過市場化運作，用土地融資。這就要求有較高的土地開發(fā)價格，否則，資金平衡很難達成。因此這種模式不具有普遍意義。而社區(qū)建設模式雖然收益不如小城鎮(zhèn)建設模式顯著，但是其成本低，門檻低，規(guī)模可大可小，操作起來比較靈活，適用范圍廣泛，尤其適宜經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)和遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)村。

3.2增減掛鉤運作模式王君、朱玉碧（2007）[3]等針對現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，提出了三種較為科學的增減掛鉤運作模式。第一種是政府主導型運作模式。政府作為組織策劃者，主要負責內(nèi)容有增減掛鉤項目選址立項、組織編制規(guī)劃方案并報上級政府審批、組建投融資機構籌措建設資金、調(diào)控或分配掛鉤周轉(zhuǎn)指標，對項目的實施全過程進行監(jiān)督，并承擔項目運行風險。企業(yè)是政府意志的具體執(zhí)行者，負責實施土地整理工程，保障項目順利竣工。這種運作模式的優(yōu)點是能夠充分發(fā)揮政府的權威職能，確保工程的高效率完成，缺點是政府在項目整個運作過程中承擔的風險極大，而且需要強大的經(jīng)濟實力來支撐。第二種是市場主導型運作模式。這種模式的主要特點是：多渠道籌集資金、政府充分發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務的職能、折抵指標真正商品化。第三種是農(nóng)村集體自主型運作模式。這種模式的主要特點是：公眾參與性較強、資金籌集方式可以實現(xiàn)多元化。在一些農(nóng)民收入較高，參與掛鉤的積極性較高的地區(qū)，可以采用這種模式。

3.3增減掛鉤實施阻力關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施阻力的研究，張宇（2006）[4]等學者進行了詳盡地分析。增減掛鉤的主要阻力有：第一，土地制度的束縛。《憲法》明確規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”土地制度帶來的增減掛鉤阻力主要集中在宅基地上，《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）中規(guī)定：“嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的宅基地發(fā)放土地使用證”，宅基地的轉(zhuǎn)讓局限在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。而且宅基地禁止抵押，城鄉(xiāng)二元化的土地制度造成城鄉(xiāng)間的土地級差，造成農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)購房支出的增加，而戶籍制度的限制，又使農(nóng)民難以完全享有城鎮(zhèn)居民的福利待遇和社會保障。以上因素造成了大量城鄉(xiāng)兩棲人口與閑置宅基地，增加了村莊整合、增減掛鉤的難度。第二，整合資金的缺乏。農(nóng)村居民點整理、增減掛鉤主要依靠政府財政投入，政府財政壓力比較大，因此用于居民點整合、增減掛鉤的財政投入就十分有限，而且往往后續(xù)資金難以保障。第三，農(nóng)民意愿的不足。在村莊整合中，對土地的依賴性、鄉(xiāng)土情結(jié)、拆舊建新花費等因素影響著農(nóng)民的意愿，在一定程度上阻礙了村莊整合與增減掛鉤進程。第四，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的滯后。我國在2007年才啟動縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的試點，很多地方縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未完成，大部分地區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)劃也僅進行到中心村規(guī)劃，基層村規(guī)劃尚未開展，無規(guī)劃可依，影響了村莊整合的實際效果。

第6篇：農(nóng)村土地整合政策范文

關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)村土地;問題;管理

土地資源是地區(qū)發(fā)展的重要保障，必須按照區(qū)域規(guī)劃要求設定土地開發(fā)機制，才能進一步落實項目建設方案，提高農(nóng)村土地的綜合利用率。面對傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理模式，要掌握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵，提出符合戰(zhàn)略決策標準的可行性對策。據(jù)此，結(jié)合農(nóng)村土地管理存在問題，可實時調(diào)整現(xiàn)有的土地管理制度。

1城鄉(xiāng)一體化背景

“城鄉(xiāng)一體化”作為中國改革建設新思路，主要針對農(nóng)村地區(qū)土地資源規(guī)劃進行調(diào)整，促進農(nóng)村與城鄉(xiāng)之間整合與發(fā)展，形成相對穩(wěn)定的土地資源利用機制。從城鄉(xiāng)一體化標準來說，其主要針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展，對項目改造建設提出可行的處理方式，幫助農(nóng)村地區(qū)做好資源利用決策，統(tǒng)籌農(nóng)村土地資源規(guī)劃及安排，帶動土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境資源等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2農(nóng)村土地管理存在的問題

2．1規(guī)劃問題

農(nóng)村土地規(guī)劃中缺少足夠的保障機制，開發(fā)與保護土地之間的矛盾日趨突出，導致違規(guī)建設現(xiàn)場不斷增加。例如，農(nóng)村土地開發(fā)前期，沒有建立一套完整的開發(fā)方案，土地資源結(jié)構布局失衡，開發(fā)之后，土地結(jié)構層次混亂，部分土地資源浪費;規(guī)劃決策失誤導致用地決策失誤，引起一系列的問題。

2．2開發(fā)問題

我國農(nóng)村土地資源豐富，相比城鎮(zhèn)地區(qū)具有更大的開發(fā)空間。但是，農(nóng)村土地開發(fā)制度不健全，導致各個區(qū)域之間土地劃分決策失效，限制了地區(qū)資源的綜合利用率。例如，土地開發(fā)模式不夠統(tǒng)計、標準，生產(chǎn)區(qū)、種植區(qū)、居住區(qū)等結(jié)構層次混亂，難以對農(nóng)村土地資源實施綜合調(diào)度管理，破壞了土地結(jié)構層次的協(xié)調(diào)性。

2．3流轉(zhuǎn)問題

現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度缺失，限制了土地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)換，如:土地使用權流轉(zhuǎn)秩序混亂，影響了整個區(qū)域規(guī)劃與改造標準。市場經(jīng)濟改革下，農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)是必然趨勢，只有這樣才能帶動地區(qū)經(jīng)濟收益增長，滿足不同階段農(nóng)村土地改造建設要求。然而，農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率偏低，影響了農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)的流通性。

3農(nóng)村土地管理規(guī)劃與對策

3．1政府監(jiān)管規(guī)劃

當前，我國國民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村土地開發(fā)規(guī)模不斷擴大化，實現(xiàn)了經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標。但是，農(nóng)村土地開發(fā)與分配問題尚未得到解決，導致地區(qū)土地資源利用率偏低，限制了農(nóng)村土地開發(fā)戰(zhàn)略建設標準。對于傳統(tǒng)土地管理存在問題進行總結(jié)，提出切實可行的管理對策。政府部門要建立相對完整的監(jiān)督體系，按照區(qū)域規(guī)劃標準執(zhí)行土地建設方案，為農(nóng)村地區(qū)土地整改實施綜合控制方案，這些都是實現(xiàn)資源利用標準的可行性方案。例如，針對大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)情況，要時刻掌握土地資源分配計劃，從農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實況出發(fā)，做好詳細的監(jiān)管與改革工作。政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對農(nóng)村土地改造建設提出可行的指導方向，挖掘土地資源的綜合利用價值。

3．2土地流轉(zhuǎn)調(diào)控

城鄉(xiāng)一體化是為了促進城鄉(xiāng)地區(qū)的綜合體，構建符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村改造模式，幫助農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長，消除潛在性的發(fā)展隱患。例如，市場化改革準則下，城鄉(xiāng)土地制度與規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、政策調(diào)控、生態(tài)保護等緊密聯(lián)系，從而保證了地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略決策要求，消除了農(nóng)村土地使用障礙，幫助城鄉(xiāng)地區(qū)搞好市場轉(zhuǎn)型工作。例如，“三個有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運用并推廣。

3．3開發(fā)土地市場

可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村土地管理的核心理念，任何一個階段，都要保持正確的發(fā)展方向，才能促進土地規(guī)劃與管理的戰(zhàn)略性調(diào)整。為了擺脫傳統(tǒng)土地資源模式的缺陷，城鄉(xiāng)一體化倡導新型改造機制，要求土地管理平臺建設更加穩(wěn)定化，從而促進了農(nóng)民經(jīng)濟收入增長，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與改造目標。堅持土地規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展，建立符合農(nóng)村區(qū)域發(fā)展要求的土地建設標準。同時，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農(nóng)村建設用地置換政策，加強農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

3．4倡導規(guī)范用地

城鄉(xiāng)一體化背景，最終是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益化，帶動地區(qū)農(nóng)民收入增長，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理同步進行。基于傳統(tǒng)土地改造標準下，農(nóng)村土地效益化必須注重收益增長，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整實現(xiàn)統(tǒng)籌化建設。同時，按照土地管理規(guī)劃標準執(zhí)行操作目標，這些都是產(chǎn)業(yè)效益增收的主要方向。農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設;建設用地應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設用途。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)一體化促進了農(nóng)村土地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實際管理階段要考慮綜合發(fā)展需求，從可持續(xù)發(fā)展角度編制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方案。同時，面對城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型中遇到的問題，要敢于采取土地管理決策額，消除土地資源利用隱患。

參考文獻:

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［2］魯建平．當前我省農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀、問題及對策［J］．浙江國土資源，2009，(09)．

［3］劉彥隨，劉玉．中國農(nóng)村空心化問題研究的進展與展望［J］．地理研究，2010，(01)．

［4］黃飛，羅春華．加強農(nóng)村土地管理的思考—以德江縣為例［J］．科技信息，2010，(16)．

第7篇：農(nóng)村土地整合政策范文

初步實踐：

緊扣經(jīng)濟規(guī)律科學發(fā)展

近年來，南溪區(qū)緊扣中央、省、市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關政策和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。

堅持政府引導，構建土地流轉(zhuǎn)管理體系

編制《“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》、《南溪區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片總體規(guī)劃》等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域、用地規(guī)模、發(fā)展方向進行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)集聚效應。同時，出臺《關于切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的通知》、《關于做好農(nóng)村土地承包使用權合理流轉(zhuǎn)工作的意見》等規(guī)范性文件，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)支撐

堅持因地制宜，大力發(fā)展蔬菜、白鵝、林果、特色水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導農(nóng)民將土地向主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)模基地集中，形成了土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步增加、同步發(fā)展的良性循環(huán)。目前，全區(qū)已建成蔬菜基地4萬余畝，工業(yè)原料林基地6萬余畝，花卉苗木基地5000余畝，特色畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地5000余畝，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

注重資本扶持，培育土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體

一方面，依托龍頭企業(yè)推進土地流轉(zhuǎn)。通過扶強做大娥天歌、徽記食品、三江食品等一批省、市級龍頭企業(yè)，有效帶動特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模擴展，促使農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包土地，并就近轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，扶持專業(yè)組織促進土地流轉(zhuǎn)。積極鼓勵和扶持農(nóng)村專業(yè)技術能人、專業(yè)大戶和各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力，解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的缺陷。

推進項目建設，完善流轉(zhuǎn)土地要素保障。堅持土地流轉(zhuǎn)到哪里，項目就跟到哪里。將新村建設、小型農(nóng)田水利重點縣建設、農(nóng)村安全飲水工程、水土流失綜合治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項目整合到土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，不斷完善土地流轉(zhuǎn)區(qū)域周邊各類基礎設施建設，進一步提升流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)能力。

主要問題：機制不健全配套不完善

土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

由于大部分農(nóng)民的法律意識淡薄，部分的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅有口頭協(xié)議。即使有部分農(nóng)民簽訂了合同，合同內(nèi)容也是漏洞百出，一旦出現(xiàn)問題維權難度極大，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有一定影響。

土地流轉(zhuǎn)層次較低、規(guī)模較小

南溪區(qū)地處川南丘陵區(qū)，土地呈細碎化分布，農(nóng)村土地受讓方想要取得適度規(guī)模的農(nóng)村土地，需商談農(nóng)戶較多，交易成本較高。同時，土地經(jīng)營權的股份制合作這一有效流轉(zhuǎn)形式未能大面積推廣，導致南溪農(nóng)村土地連片流轉(zhuǎn)面積最大的僅為650畝，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化的要求，且南溪現(xiàn)有龍頭企業(yè)和專合組織，總體規(guī)模較小，帶動作用尚不明顯。

土地流轉(zhuǎn)金融支持手段匱乏

土地流轉(zhuǎn)后集約經(jīng)營需要大規(guī)模資金支持，但由于流轉(zhuǎn)后的土地不能作為資產(chǎn)抵押，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大回收期長，土地承租人很難從正規(guī)金融機構獲得大額資金貸款，發(fā)展資金只能靠自籌或民間借貸，在一定程度上影響了工商資本投資農(nóng)業(yè)積極性，不利于農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)機制不健全

目前，南溪的土地流轉(zhuǎn)管理辦法、價格協(xié)商機制、風險防控機制都還不健全，而中央、省、市又無相應具體指導性文件，導致在農(nóng)民與經(jīng)營業(yè)主價格協(xié)商、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生活保障和流轉(zhuǎn)風險預防控制等問題上，沒有統(tǒng)一解決方法。同時，土地流轉(zhuǎn)服務體系不完善，未建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務平臺，且土地流轉(zhuǎn)中介組織、評估機構和仲裁機構缺乏，導致土地流轉(zhuǎn)信息不暢，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。

農(nóng)村社會保障不完善

農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民普遍把土地看作最基本的生活保障，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。同時，南溪區(qū)工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍屬起步階段，規(guī)模小，產(chǎn)值低，吸納農(nóng)村勞動力能力有限，且大部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，農(nóng)民進城還存在許多困難與問題，成為制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

應對：因地制宜解決問題

加大金融扶持，激活資本活力

協(xié)調(diào)本地農(nóng)商行、郵政儲蓄等農(nóng)村覆蓋網(wǎng)點較多商業(yè)性金融機構，通過多種方式擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺血難題。逐步放開民間金融，鼓勵建立小額貸款公司、農(nóng)地服務互金融機構，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金支持。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權抵押貸款辦法，建立多層次多渠道的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持體系。

培育經(jīng)營主體，做強產(chǎn)業(yè)支撐

圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，逐步壯大本地龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)（牧）場，加大招商選資，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營就地就近配套，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，充分整合南溪職中、農(nóng)廣校、就業(yè)培訓中心等培訓資源，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓科目，著力培養(yǎng)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術能手等新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)率。

推廣先進模式，拓展流轉(zhuǎn)途徑

探索成立農(nóng)業(yè)股份公司，實行“村企合一”管理模式，使土地使用權逐步向?qū)I(yè)化公司、業(yè)主集中，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營。逐步推廣土地股份合作模式，在充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民合法權益的基礎上，運用市場機制，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度成功經(jīng)驗，采取農(nóng)村土地使用權入股形式，參與龍頭企業(yè)、業(yè)主從事規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地利益最大化。

第8篇：農(nóng)村土地整合政策范文

同志們：

今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對現(xiàn)場和會議的組織作了認真準備和安排。應該說組織得不錯，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場有示范，經(jīng)驗可學習。蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)兩個發(fā)言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學習。蔡區(qū)長作了十分重要的講話，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義，明確了下一步工作的任務和要求。蔡區(qū)長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導性，請各位一定要認真學習，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區(qū)長的講話精神，全面推進我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，我再強調(diào)幾點。

1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區(qū)政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經(jīng)驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據(jù)，這是最根本的原則。一定要認真學習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，做好群眾工作是推進土地流轉(zhuǎn)的基礎，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉(zhuǎn)，僅僅是土地使用權的流轉(zhuǎn)。從我們現(xiàn)在了解的情況看，個別農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范手續(xù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。要以增產(chǎn)增效為目的。土地流轉(zhuǎn)不是簡單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強農(nóng)村基礎設施建設、與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來。首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們還有很多需要規(guī)范完善的地方。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方，作為重點進行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權利責任。并在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級登記備案。

3、建立五項機制、強化三大服務。

一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務中心建設同時，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，村建立服務站，為土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，加強流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調(diào)處機制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經(jīng)營權糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農(nóng)村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責任風險。

同時要強化三大服務。加強市場信息服務，要指導經(jīng)營者把握市場動向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產(chǎn)技術服務，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強技術指導和服務，推廣應用新技術、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強設施裝備服務，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域大力開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)機械設備、設施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機械服務體系。

4、全面開展調(diào)查、統(tǒng)一 流轉(zhuǎn)文本。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。重點建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》“三簿”臺賬，及時掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和信息打基礎。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各地要以范本為基礎，結(jié)合實際情況，指導訂立正式書面合同。對已經(jīng)簽訂書面合同，但不完善的，要引導流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引導流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行補簽。

5、認真落實措施、嚴格考核督查。

加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網(wǎng)絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)部門要進一步做好調(diào)研，根據(jù)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施意見，提出土地流轉(zhuǎn)工作考核辦法，要把健全服務機構、明確服務職責、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛，特別流轉(zhuǎn)實績等內(nèi)容列入考核內(nèi)容,建立管理服務工作考核評價體系和流轉(zhuǎn)實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結(jié)合起來，專項考核結(jié)果與年度目標責任制考核掛鉤,區(qū)財政每年要安排一定的專項資金，用于土地流轉(zhuǎn)的補助。同時要加強對全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作進行專項督查，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序、規(guī)范、健康開展。

第9篇：農(nóng)村土地整合政策范文

農(nóng)村土地承包經(jīng)營是我國在改革開放之初的重要成果，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，框架下的均田承包制度，其局限性日益顯現(xiàn)，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，如土地效益低下，農(nóng)村勞動力外流，土地拋荒嚴重，利用率低下，人均耕地面積少，土地細碎化嚴重，這些問題的存在影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的意義在于，首先，修正了的不足，發(fā)揮了土地資源整合的作用，是對該制度的進一步完善；其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股使農(nóng)戶可以由農(nóng)民成為股東，將承包地作為出資入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，從土地上的收益由原來的耕種收獲轉(zhuǎn)為分紅，增加了農(nóng)民的收入；最后，以土地承包經(jīng)營權入股可以利用有限責任公司這一比較成熟的制度資源，建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2土地承包經(jīng)營權入股面臨的法律困境

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股在我國現(xiàn)行法律體系中，只有《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》等對其做原則性的肯定，具體操作尚未有法律予以調(diào)整。在實踐當中各地方政府，將各地探索的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的模式固定成了政府性文件，這些文件沒有經(jīng)過嚴格地立法程序，效率層級較低，在內(nèi)容上也并不完善，有些規(guī)定也和現(xiàn)行的法律相沖突。同時，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股有限責任公司而言，雖然有限責任公司的組織形式是土地承包經(jīng)營權入股的大勢所趨，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村實際情況的特殊要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股有限責任公司時也難免出現(xiàn)與《公司法》中的傳統(tǒng)公司制度差異。這些差異表現(xiàn)在以下幾方面：第一，與公司法上的出資問題的沖突；第二，有限責任公司人數(shù)限制問題的沖突；第三，土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)限制與股東出資義務間的矛盾；第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的期限性與公司存續(xù)永久性之間的沖突。除了和公司法上的沖突外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股在評估作價和利潤分配方面也存在諸多的問題，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股在評估缺少確定的可執(zhí)行標準，在利潤分配上也缺乏標準。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股面臨一個最大的困境就是這個政策的實行可能導致農(nóng)民失地。以上的這些差異與沖突所形成的法律困境必須被妥善的分析，進而有針對性破除障礙，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股在具體運行中的合法性和可行性才能得到進一步彰顯，經(jīng)營權入股制度本身也才能夠有更長足的發(fā)展。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的完善

3.1完善農(nóng)村土地權屬法律制度。首先，要完善農(nóng)村土地所有權，將農(nóng)村集體土地所有制按農(nóng)村土地利用類型，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有和村集體所有兩個層次，分別交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織行使所有權，重要的是在明確劃分上述主體權限的同時，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對集體土地所有權的占有，特別排除其對農(nóng)地的占有。其次，以法律的方式保障農(nóng)民獨立的農(nóng)村土地使用權。再次，建立合理有效的農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)機制。最后，建立土地承包經(jīng)營權的抵押權實現(xiàn)機制。入股的土地承包經(jīng)營權為公司或其他組織設定抵押后，如果出現(xiàn)了特定的實現(xiàn)抵押權的情形，如何去處理，需要法律明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權抵押實現(xiàn)的具體程序。

3.2完善公司法律制度。首先，要明確土地承包經(jīng)營權入股的公司類型，根據(jù)不同的地區(qū)、不同的土地現(xiàn)狀等選擇不同類型的公司，如農(nóng)業(yè)基本糧食生產(chǎn)類公司、漁牧業(yè)公司等。其次，要明確股權的分類，股權流轉(zhuǎn)的規(guī)定。再次，土地承包經(jīng)營權入股的公司破產(chǎn)時，應界定土地承包經(jīng)營權為破產(chǎn)財產(chǎn)。最后，應建立專業(yè)規(guī)范的土地承包經(jīng)營權評估機構。