計劃生育獨生子女政策精選(九篇)

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第1篇：計劃生育獨生子女政策范文

一、目標任務

以實行獨生子女父母、雙女戶父母光榮證為載體，進一步完善計劃生育優惠政策，全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，并確保各項優惠政策的兌現落實。

二、項目內容

1、按照市上要求，在全縣推行《獨生子女父母光榮證》和《雙女父母光榮證》管理制度。

2、兌現落實獨生子女保健費。

3、兌現落實農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲，年人均600元標準的獎勵扶助金（已超過60周歲的，以該政策開始執行時的實際年齡為起點發放）。

4、兌現落實減免獨生子女九年義務教育期間雜費，雙女絕育戶兩個孩子九年義務教育期間各50%的雜費。

5、兌現落實自愿放棄二孩生育指標的獨女戶一次性獎勵金2000元。

6、兌現落實其他優惠政策。

三、資金來源

1、農村獨生子女保健費在中央財政轉移支付計生資金中列支。

2、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金由國家和地方財政共同負擔，具體負擔比例待省獎勵扶助實施意見下發后依據執行。

3、減免農村獨生子女戶、雙女戶義務教育期間雜費由縣財政在教育經費中列支。

4、農村放棄二胎指標一次性獎勵金在中央財政轉移支付計生資金中列支。

5、分配扶貧資金時，優先扶持獨生子女和雙女絕育戶，保證資金總額的15%用于計生貧困戶。

6、制定社會救助政策，發放救濟款，要傾向計劃生育家庭。

四、方法步驟

1、年6月底以前各鄉鎮要在廣泛宣傳實行獨生子女、雙女戶的優惠政策、放棄二胎指標獎勵及縣上實施光榮證管理，兌現優惠政策的具體措施的基礎上，按照“經父母申請，由戶籍所在地鄉鎮人民政府簽發”的原則辦理光榮證，然后將獨生子女、雙女戶和放棄二胎指標戶底子分門別類摸清、摸準，按照標準兌現獨生子女保健費、兌現獎勵費等所需費用，并列入本年度中央財政轉移支付計生資金項目預算。

2、年7月底以前，各鄉鎮要對具備以下條件的獎勵幫扶對象進行調查、核準：①本人及配偶均為農村戶口或界定為農村戶口；②1933年1月1日以后出生，1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育；③現有一個子女或兩個女孩；④年滿60周歲。并將審查結果上報縣計劃生育局。

3、年8月底以前，縣上統一印制《光榮證》，并將兌現優惠政策的相關資金落實到位。

4、年9月底以前，逐人兌現困難家庭獨生子女、雙女的義務教育雜費等。

5、年10月底以前，由縣計生局對獎勵扶助對象予以核查，將印制的光榮證發至獨生子女和雙女父母手中。

6、年11月底前，兌現落實獨生子女保健費。

第2篇：計劃生育獨生子女政策范文

依據國家法律和政策規定，結合市、區有關規定，鎮政府每年撥出專項資金，用于落實計劃生育基本國策，對實行計劃生育的家庭進行獎勵和補助。

二、積極推進有利于計劃生育家庭的養老保障制度

1、對獨生子女家長入養老保險予以補貼。鎮政府按當年實際獨生子女家長的參保人數，劃撥專項資金用于對獨生子女家長養老保險金的補貼。

鎮政府對所有達到領取最低標準(即現行的最低領取標準是每月領取元)繳費的獨生子女家長參保人員進行補貼，具體補貼標準為：

男方25-34歲每人每年補貼元，35-44歲每人每年補貼元，45-54歲每人每年補貼元，55-59歲每人每年補貼元。

女方24-29歲每人每年補貼元，30-39歲每人每年補貼元，40-49歲每人每年補貼元，50-54歲每人每年補貼元。凡達不到最低繳費標準的，不享受政府補貼。本補貼辦法只適宜2005年。

2、各村可以根據本村實際，向實行計劃生育的家庭發放養老保障金。可采用以下幾種模式：第一，未發放養老金的，從獨生子女父母開始發放；第二，已發放養老金的，獨生子女父母在原發金額的基礎上再增加額度；第三，已發放養老金的，獨生子女父母可提前領取；第四，以上幾種模式也可綜合運用。

三、全方位構建計劃生育利益導向體系

在建立計劃生育利益導向機制過程中，可參照以下優待或優先方式，盡可能為計劃生育家庭辦好事、實事：

1、在獨生子女入學、入托方面予以現金補助。

2、在入合作醫療、就醫方面可適當給予優惠。

3、在劃分口糧田、自留地等方面，對獨生子女家庭給予優先考慮。

4、采取減免承包費、減免義務工、建獨生子女父母致富基地等方式對獨生子女家庭予以照顧。

第3篇：計劃生育獨生子女政策范文

為全面實施中國/聯合國人口基金第七周期生殖/人口與發展項目，進一步完善我區人口計生利益導向機制，關懷救助獨生子女傷殘、死亡及計劃生育困難家庭，積極引導群眾按政策有計劃生育，有效提升流動人口計生管理服務均等化水平，進一步推進全區人口計生事業科學健康發展，現就完善全區計劃生育公益金（以下簡稱“公益金”）使用管理辦法提出如下意見。

一、主要目標

通過調整和完善計劃生育公益金辦法，進一步加大計劃生育利益導向力度，不斷完善計劃生育公益金投入和救助機制，為實現創建流動人口計劃生育基本公共服務均等化省級示范區、穩定適度低生育水平統籌解決人口問題等工作目標創造良好的政策環境，全面提升我區人口和計劃生育整體工作水平。

二、救助對象和標準

(一)戶籍人口

對具有本區戶籍且有下列情況之一，并自覺執行計劃生育政策的家庭給予救助，經費在區計劃生育公益金中列支。

1.獨生子女意外死亡、其父母已無生育能力且未領養子女的家庭，分別給予每人一次性救助金5000元。

2.享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨生子女家庭，每年每戶救助500元，農村由區、鄉財政各支付50%，中心城區（限5個街道）由區財政局支付。

3.享受低保政策的獨生子女家庭，其子女被大學錄取的給予一次性助學金2000元。

4.殘疾（三級及以上）的獨生子女高考錄取大學的給予一次性助學金2000元。

5.參加新型農村合作醫療保險且年齡在14周歲以下的獨生子女，住院醫藥費可報銷部分在新農合報銷基礎上，憑《獨生子女父母光榮證》再報銷20%。

6.對患有惡性腫瘤放（化）療、尿毒癥透析治療、器官移植后抗排異治療、結核病、重性精神病等5個病種且年度自負醫藥費用1萬元以上的獨生子女父母，在新農合報銷基礎上給予救助。自負金額10萬元以上（含10萬元）補助10000元；5—10萬元（含5萬元）補助5000元；3—5萬元（含3萬元）補助3000元；1—3萬元（含1萬元）補助2000元。

7.對從事人口計生工作1年以上的現職計生服務員因疾病或意外傷害造成生活困難的人員給予1000—2000元的一次性救助金。

8.獨生子女死亡家庭特別扶助金在省標準基礎上每人每月增加100元。

9.因疾病、意外傷害等因素造成生活特別困難的計劃生育家庭，給予1000—2000元的一次性救助金。

(二)流動人口

指流入本區居住半年以上，在本區內居住期間發生以下情況的計劃生育家庭，經費在區計劃生育公益金中列支。

1.獨生子女意外死亡、其父母已無生育能力且未領養子女的家庭，分別給予每人一次性救助金5000元。

2.獨生子女在婚前患重大疾病,治療費用在5萬元以上且給家庭造成特別困難的,給予1000—3000元的一次性救助。

3.對患有惡性腫瘤放（化）療、尿毒癥透析治療、器官移植后抗排異治療、結核病、重性精神病等5個病種的獨生子女父母給予救助。

4.開展生育關懷行動，對流入本區行政區域的計劃生育困難家庭，列入當地幫扶對象。

三、資金來源

計劃生育公益金由社會資助、財政投入及提取部分社會撫養費等來源組成，主要用于救助特困、傷殘、死亡等特殊情況的獨生子女家庭等。

四、申請程序

(一)申請：首先由符合條件的計劃生育家庭提出申請，填寫《區戶籍人口計劃生育公益金補助申請表》（附件2）或《區流動人口計劃生育公益金補助申請表》（附件3），同時提供獨生子女父母光榮證、低保證、大中專學校錄取通知書、殘疾證、住院記錄等相關證明材料，流動人口還需提供（臨時）居住證、流動人口婚育證明等相關證件。

(二)審核：符合條件的計劃生育家庭提出申請后，經所在（居住地）村（居）委會初審，所在地（居住地）鄉鎮、街道計生辦審核后，報所在地（居住地）鄉鎮人民政府、街道辦事處核準并公示（公示期7天）。

(三)審批：經公示后無異議的，每年末由各鄉鎮、街道報區計劃生育公益金管理委員會辦公室審批，并向社會公開。區計劃生育公益金管理辦公室每年度進行一次審批，確定補助對象及補助金額。

(四)發放：經批準確定予以補助的對象，由各鄉鎮人民政府、街道辦事處告知；計劃生育公益金補助款的發放由區計劃生育公益金管理委員會辦公室負責。

五、工作要求

(一)提高認識，強化組織保障。計劃生育公益金是計劃生育社會保障制度的有效形式，也是我區人口計生工作水平全面提高的有效措施。為切實加強計劃生育公益金的管理和使用，調整以分管區長為主任，區府辦、計生、財政、人力資源、民政、殘聯等部門負責人為成員的區計劃生育公益金管理委員會，區衛生和人口計劃生育局負責全區計劃生育公益金的日常管理工作。

(二)廣泛宣傳，強化政策引導。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和區級各部門要積極支持、密切配合，要采取廣播、報刊、宣傳欄等形式，廣泛宣傳計劃生育公益金制度及調整內容，特別是對新增調整政策和流動人口公益金制度加大宣傳力度，讓廣大計劃生育家庭了解計劃生育公益金救助制度的政策，增加政策執行的透明度，確保政策執行到位率。

(三)注重管理，強化規范運行。各鄉鎮、街道要嚴格按照文件規定，加強計劃生育公益金補助對象個案信息登記、審核、公示等工作，要確保一戶不漏、一戶不錯。區衛生計生局、區民政局等部門要嚴格計劃生育公益金的使用管理，做到專款專用，定期對使用情況進行公示。同時要科學評價公益金使用績效，及時調整相關政策，切實提高政策的引導性。

第4篇：計劃生育獨生子女政策范文

一、建立計劃生育利導機制的必要性

計劃生育是我國的一項基本國策，是可持續發展戰略的重要組成部分。隨著社會主義市場經濟的發展和《人口與計劃生育法》、《××省人口與計劃生育條例》等法律法規的出臺，計劃生育管理模式也逐漸由“管理”型向“服務”型轉變，建立以“獎勵少生”為主要內容的利導機制成為形勢發展的迫切需要。

（一）建立利導機制是提高行政能力，營造誠信政府的需要。對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償，即是黨和政府義不容辭的責任，也是事關群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府的重要體現。當前我國群眾的生育需求主要以獲取經濟利益和養兒防老保障為目標，因此，政府的政策導向也應該從這一點出發，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制，用利導機制調節利益分配關系，從制度和機制上為計劃生育家庭提供保障。目前國家正在實行的對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，既能讓實行計劃生育的家庭得到利益，更在群眾中樹立了良好的政府誠信形象，群眾更加支持擁護政府的決策，提高了政府的執政能力。

（二）建立利導機制是引導群眾轉變婚育觀念的需要。由于受現實生產生活條件的限制以及相應社會保障機制不完善等因素的影響，一些實行計劃生育的家庭不但沒能實現“少生快富”的目標，個別的甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養老無著的狀況，成為困難群體。這部分人群的困難能否得到黨和政府的妥善解決直接影響目前尚在婚育期內的育齡夫婦的生育觀念，究竟是“多子多福”好還是“少生優生”好？，利導機制將起到一個較好的關鍵作用。

（三）建立利導機制是融洽干群關系，構建和諧社會的需要。在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定差距的情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關系，給社會穩定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實以人為本的科學發展觀”已成為時代要求的今天，建立計劃生育利導機制必須擺上重要的位置。讓計劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經濟上得到實惠，在生活上獲得保障”。

二、緊密結合經濟社會發展實際，不斷完善計劃生育利導機制

計劃生育利導機制的完善要和當地經濟社會的發展結合起來，經濟狀況是利導機制的前提和基礎。

經過多年的工作實踐，結合現行法律法規的有關要求，我市初步建立了融獎勵、優先優惠、救助扶持、補充社會保障四位一體的計劃生育利導機制。

（一）完善獎勵政策。一是城鎮職工晚婚晚育享受晚婚晚育假期，二是獨生子女父母享受每月13元獎勵費，三是獨生子女父母退休后加發本人工資的5%，企業職工一次性發放30%的養老補助，四是自愿放棄二胎生育指標的育齡夫婦享受不低于1000元的獎勵，五是對農村部分實行計劃生育家庭實施獎勵扶助制度，六是有關育齡婦女享受四項手術免費，七是對農村晚婚晚育的育齡夫婦發放不低于100元的現金或物質獎勵，八是農村獨生子女入托，教育部門對其減免30%的入托費；義務教育階段，有經濟條件的村可報銷雜費，高中可報銷學費。獨生子女升入大學的由所在村委會發放不低于600元的一次性獎勵，九是農村獨生子女及父母就醫，免收掛號費，住院床位費減免50%，ct、彩超、核磁共振檢查費減免費30%。

(二)對計劃生育家庭實行優先優惠政策。一是組織、婦聯部門開展五好文明家庭、星級文明戶、好媳婦評先樹優活動中體現優先政策，同等條件下，獨生子女戶、晚婚晚育戶和實行計劃生育的家庭優先入選，二是民政部門在提供社會救濟時體現優惠，同等條件下，社會救濟款、物首先發放給獨生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶。其中，獨生子女家庭享受多出平常戶10%的救濟，農村自覺放棄二胎生育指標終身只要一個女孩的，享受多出平常戶20%的救濟，三是金融部門在安排生產經營貸款時體現優先。同等條件下，生產經營貸款優先發放給獨生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶，四是土地管理部門協調村（居）民委員會，在宅基地劃分方面體現優先優惠。同等條件下，獨生子女戶、雙女戶、晚婚晚育戶優先安排宅基地。

(三)對實行計劃生育困難家庭實行救助扶持政策。一是開展結對幫扶。每年年初，統一安排市直有關部門同計劃生育困難戶結成幫扶對子，各鎮（街道辦事處）也要同計劃生育困難戶結成幫扶對子，同時積極發揮黨員干部和農村致富能人的作用，吸引他們加入計生協會，在鼓勵他們做好計劃生育的同時，實行先富幫后富，帶動廣大計劃生育戶共同走向致富路。二是設立計劃生育公益金。市成立計劃生育公益金基金會，在市財政局設立專門賬戶，共籌集基金100萬元，基金來源采取市財政投入、社會、企業捐助及鄉鎮統籌的辦法解決。現已累計為15戶實行計劃生育的困難家庭發放救助金2萬余元。

(四)豐富和補充社會保障政策。積極建立計劃生育補充養老保險制度，對農村沒有參加養老保險的獨生子女父母，采取政府補一點、集體出一點、個人拿一點的辦法，逐步建立健全父母養老保險制度。目前我市已經在6個鎮（街道辦事處）12個村中開展了這項工作，累計投入保險金8萬余元，受益群眾38人。

在全市建立了統一的利導機制內容的基礎上，各鎮、街道辦事處在確保落實全市規定的政策之外，還結合各自經濟狀況創造性地制定了一些措施，如中云街道辦事處河頭源村對60歲以上實行計劃生育家庭的夫婦在落實國家獎勵扶助每年每人600元的基礎上，再增加600元，對14周歲以下的獨生子女學費、醫療費由村級給予一定比例的報銷，凡考入大中專院校的獨生子女一次獎勵3000元，畢業后幫助安排工作等，南關街道辦事處自籌資金10余萬元，為有特殊困難計劃生育家庭實施救助，營海鎮由鎮財政出資為新婚育齡夫婦免費健康查體等。

自實施利導機制以來，我市先后有971對育齡夫婦自愿放棄二孩生育指標，女性平均初育年齡較以前提高了0.8歲，育齡婦女綜合生育率低于更替水平，且總體呈下降趨勢。

三、創新思路，抓好計劃生育利導機制的落實

落實計劃生育利導機制有兩個關鍵環節，一是利導機制的內容和標準要符合實際，二是資金籌集和落實渠道要暢通，經過幾年工作的實踐，我們認為應從以下幾個方面抓好計劃生育利導機制的落實。

一是建立計劃生育利導機制領導責任制。計劃生育利導機制建設，涉及社會各部門，涉及到財力、人力、物力的投入，領導的作用至關重要，各級各部門的主要領導必須有正確的認識；要認識到計劃生育利導機制有利于縮小群眾生育意愿同國家政策要求之間的差距，有利于促進人們生育觀念的轉變，是“三個代表”重要思想和科學發展觀在計劃生育工作中的重要體現，是改革開放和社會主義市場經濟發展的客觀需要。通過層層建立領導責任制，把落實計劃生育利導機制作為落實人口和計劃生育責任目標的重要內容。

二是強化宣傳效果，切實發揮好利導機制的作用。通過調查發現，現行法律法規規定的利益導向措施和各地結合實際制定的具體獎勵優惠措施在廣大育齡群眾中的知曉度并不高，因為群眾的不了解導致利益導向的作用沒有真正發揮出來，因此要大張旗鼓地進行宣傳，利用廣播、電視等新聞媒體，利用群眾喜聞樂見的文藝節目、宣傳明白紙等形式，讓群眾了解實行計劃生育在政治上、經濟上能夠得到的好處和利益，與此同時，進一步加大對違法生育者的社會撫養費的征收力度，讓群眾知道多生孩子在經濟上應負有的法律責任，通過正反兩個方面的對比，引導群眾自覺轉變生育觀念，實行計劃生育，達到利益導向的作用。

第5篇：計劃生育獨生子女政策范文

為廣泛開展人口和計劃生育關愛活動，全面落實計劃生育優惠政策，進一步提高廣大群眾對人口和計劃生育工作的滿意度，現對全鎮進一步開展計劃生育系列保險工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以生育關懷為平臺，以解決計劃生育家庭后顧之憂為目的，拓展計生惠民空間，全面推進和諧計生，使人口計生工作融入新農村和“幸福家園”建設之中。

二、目標任務

通過宣傳倡導和政府關愛，我鎮今年生育人員和計生干部先行參與計劃生育系列保險，鼓勵14周歲以下獨生子女和流動人口參加計生系列保險，圓滿完成縣下達的計劃生育系列保險任務。

三、主要措施

1、強化宣傳倡導

利用廣播、有線電視、會議、計生干部上門和印發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳計劃生育系列保險的好處和各險種理賠標準等，切實增強廣大干群對參加計劃生育系列保險重要性的認識。

2、篩選優化險種

結合我鎮實際，選取以下險種：當年符合政策生育人員選取母嬰安康保險，鎮村計生干部選取意外傷害保險，部分流動人口選取意外傷害保險，部分計生家庭獨生子女選取獨生子女意外傷害保險。

3、實行政府貼補

母嬰安康保險：系符合政策規定生育的由政府貼補每份10元。

村級計生專、婦聯主任干意外傷害保險：每份由政府貼補100元。鎮分管負責人，計生站工作人員保費由政府承擔。

部分流動人口意外傷害保險：每份由政府貼補30元。

計劃生育家庭獨生子女意外傷害保險：每份由政府貼補10元。享受獨生子女父母獎勵金的一律納入獨生子女意外傷害保險。

以上貼補均從社會撫養費返還經費中列支。

四、工作步驟

1、母嬰安康保險：分別在發放《一孩生育服務卡》和《二孩生育證》時組織實施。

2、計生干部意外傷害保險：在5月底前一次性實施。

3、部分流動人口意外傷害保險：在辦理《流動人口婚育證明》組織實施的同時，村級計生專干、婦聯主任廣泛宣傳，積極動員。

4、計生家庭獨生子女意外傷害保險：各村（居）專干、婦聯主任在廣泛宣傳動員的基礎上，群眾自愿投保。獨生子女困難家庭贈保單，由各村（居）上報登記表，經審核后予以辦理。

五、實施原則

1、堅持宣傳倡導與個人自愿相結合。

2、堅持個人出資與政府貼補相結合。

第6篇：計劃生育獨生子女政策范文

Abstract: With the rapid development of higher education, mental health problems are becoming increasingly become a topic of concern. University level, is their psychological maturity, personality and tend to improve and stability, to determine the future self-development goals and career goals in an important period, and mental health for college students have a critical role in talent.

關鍵詞:二胎化 總和生育率 性別比 老齡化

Keywords: college students mental health analysis education strategy

作者簡介:宋瀟,(1985年――),女,漢族,山東省威海市,廈門大學公共事務學院社會學系碩士研究生。

隨著生育政策對我國人口再生產和社會經濟生活的影響越來越突出,對我國生育政策未來選擇的探討也就成了我國人口研究領域的一個熱點。一種觀點認為應該盡量擴大一孩家庭比例,實施”更加嚴格的一胎化政策”,另一種觀點堅持全面放開二胎,就像上世紀70年代末剛實行計劃生育時提出的那樣,“一個少了,三個多了,兩個正好”。關于人口問題的爭論已經白熱化。

事實上,任何一項政策的制定都不是盲目的,都有其產生的社會背景與時代意義。“一胎化”的中國獨生子女政策是20世紀80年代以來堅持的一項基本國策,對于控制人口數量、提高人口素質起到的至關重要的作用。但是,同時也應該看到,“一胎化”的中國獨生子女政策確實存在其不足之處,它只是一個權宜之計,是一個特定時代的特殊產物。隨著經濟社會的發展,被更加科學、合理的生育政策取代是歷史的必然。因而,我認為,放開二胎政策是最佳選擇,但當人口數量控制在恰當的規模后,放開二胎政策,使人口數量圍繞人口更替水平波動是合理的,它既可以解決獨生子女政策本身的弊端,又可以緩解政策所造成的不良后果。一胎化的獨生子女政策主要有以下幾個方面的弊端:

一、政策性弊端

(一)對政策理念的錯誤解讀:計劃生育政策不等于獨生子女政策

計劃生育是一種隨社會現代化發展應運而生的新生活方式。在20世紀中葉與后期,我國為了發展經濟、控制人口快速增長,大力推行計劃生育,這是符合中國國情需要的。但是,在中國自20世紀80年代開始推行“一胎化“的獨生子女政策是把計劃生育政策推向極致的一種做法。[1]計劃生育在國際上被視為家庭計劃,從中國看可以說是國家計劃,但并不是只生一個才是計劃生育,計劃生育就是推行獨生子女政策,將廣義的計劃生育政策用狹義的獨生子女政策代替是一種簡單化的錯誤觀點。計劃生育政策不是采取一刀切的做法,[2]由于民族、地區、城鄉的差異,計劃生育存在多元變式。[3]認為放開二胎政策就是計劃生育走到頭了,取消獨生子女政策就是不計劃生育的做法是有偏差的。

(二)、對實施效果的偏差評估:總和生育率出現較大幅度反彈

人口統計年鑒的數據表明,與1968年的6.45相比,實施“晚、稀、少“的計劃生育政策以來,總和生育率的下降速度非常快,在20世紀80年代初已經接近2.1的替代水平。1980年以后總和生育率受底線影響,下降速度有所放緩。1981年到1983年甚至出現反彈,超過了70年代末期的水平。有學者認為這是過于嚴格的”一胎化“政策所帶來的逆反性生育造成的現象。[4]因此就總和生育率來看,20世紀80年代初,經計劃生育政策的調控,已經達到比較理想的水平,采取獨生子女政策后,總和生育率反而面臨反彈的威脅,不利于人口結構健康安全發展。

(三)對具體執行的無效監督:處罰擋不住政策外的“違法生育”

從微觀層面上看,獨生子女政策是一個不為群眾看好的并沒有被很好地遵守的社會公共政策,其主要的表現就是實施獨生子女政策依賴群眾違反政策生育的普遍化,具體體現在群眾因違反政策超生與超生后遭受處罰的范圍之大、人數之眾。一個家庭的生育行為應該是理性的,是進行了慎重的思考后作出的抉擇,任何人都不會輕易的地去違現行的各項法規。而“違法生育”正是群眾在權衡了成本與收益后作出的“理性”選擇,與受到的處罰相比,生育第二個子女所帶來的收益遠大于處罰付出的成本,這導致群眾即使超生遭受處罰也要生育。我國推行計劃生育,其出發點是為了控制人口的快速增長,處罰只是手段不是目的,但如此剛性的政策手段依然擋不住政策外的眾多“違法生育”。

二、結果性弊端

(一)出生性別比例失調

從生育意愿的價值體系上看, 中國傳統的生育意愿無疑是一種早、多、男生育價值體系。傳統上, 早生多生是家庭滿足期望的孩子性別結構的唯一自然方法和途徑。當個體行動者生育意愿在“ 早” 、“ 多”這兩個方面無法再繼續體現出來, 唯一可以做得到的是在“ 男” 字上做文章。有研究顯示, 如果出生性別比為106的話, 一個家庭要想保證至少有一個男孩, 則需要生育1.82―1.94個孩子。在目前我國人口數量控制仍然嚴格的前提下, 性別選擇成為人們退而求其次的選擇, 其行為結果表現為出生人口性別比的偏高。[5]因此, 我們可以說, 我國現行生育政策進一步強化了生育個體行動者的性別選擇意識, 使出生人口性別比失衡。

從歷史的角度看我國出生人口性別比, 也可以得到這個結論。1950、1960年代的出生人口性別比, 不僅正常, 而且十分穩定, 它基本上在正常范圍內變化。這說明中國出生人口性別比原本就是正常的, 而不存在生理上的偏高。但自1980年代以來,, 隨著以控制出生子女數量為主要內容的生育政策在全國范圍內實施后, 我國出生人口性別比明顯升高。1985年以來除個別年份以外, 出生人口性別比都在110以上, 出現了明顯偏離正常值的異常升高且逐年上升的趨勢。表列出了一年主要年份我國出生人口性別比的數據。從中可以發現, 我國出現人口性別比是在逐年升高的。喬曉春認為, 1980年代以前我國出生人口性別比正常并不表示中國人沒有男孩偏好的傾向, 只是這種傾向在沒有人口政策的制約下, 不是通過直接選擇性別來實現的, 而是通過多生育來實現的。因此, 它沒有導致出生人口性別比的升高。獨生子女生育政策實施以后, 多生和早生受到了限制, 就只好在追求出生嬰兒性別上想辦法, 從而使出生人口性別比升高。

(二)潛在家庭風險增加

有一個事實需要引起更多的關注:獨生子女家庭本質上是風險家庭,而且越是到家庭生命周期的中后期,其風險越大。[6]隨著時間的推移, 越來越多的獨生子女家庭開始因生命周期的力量轉變為“高風險家庭”。我們已經有了幾千萬獨生子女家庭,其數量和比例在世界上恐怕是驚人的。任何一個社會,都會存在一定比例的獨生子女,但倘若獨生子女人口和家庭的比例成為主體,其潛在的風險無論如何都是不應該被忽視的。潛在的風險一旦爆發就會產生“多米諾骨牌效應”,帶來預想不到的嚴峻挑戰。從現在的眼光看,“獨生子女家庭本質上是風險家庭”,[7]不同風險之間構成了無法掙脫的鎖鏈, 就好像生態學的“蝴蝶效應”,其連鎖反響是巨大的、不可忽視的。應該承認,風險只是發生問題的概率,本身是可以改變的。但在繼續鼓勵“只生一個孩子”的導向下,風險的放大卻是必然。所以,“獨生子女文化”一旦成為社會的主流文化繼續風靡新一代人口,“超低生育率”(總和生育率低于1.3, 即育齡婦女平均一生所生育的子女數不超過1.3 個)一旦窒息了人口增長的內在活力,那將是十分危險的事情。過分陶醉于生育率下降所取得的暫時的勝利,少生就是一切、少生等于獨生的做法必將使我們付出沉重的代價。

(三)老齡社會危機加劇

長期低生育水平使我國人口年齡結構迅速老化。上個世紀五六十年代恰逢生育高峰出生的這批人規模巨大,而這批人的后代卻相對少。因此,當這批人陸續進入老年的時候,中國人口結構即迅速老化。我國老年人口的比重在2000年就達到了國際老齡化標準――― 65歲及以上人口占7% ,2003年已上升至8.5% 。并且,今后十幾年,我國老齡化速度還會加快,到2020年,老齡人口可能達到4億。而且我國老齡人口逐步走向高齡化。到2050年我國的60～69歲、70～79歲和80歲及以上年齡人口數分別將是2000年時的2.7倍、3.7倍和7.9倍,80歲及以上的高齡老人將近億人。[8]放開二胎政策,首先可以緩解人口老齡化導致中青年的不堪重負。人口迅速老齡化使我國的養老負擔迅速增加,養老負擔的增加,必將導致社會總儲蓄減少,進而使社會總投資下降,影響經濟增長的潛力。嚴重的問題還在于我們是“ 未富先老”,發達國家一般在人均G D P 5000～10000美元時進入老齡社會,而我國是在不足1000美元的情況下進入老齡社會的,我國社會保障體制很不完善。[9]特別是獨生子女的父母進入老年的時候,他們將不可能再像他們的父輩那樣依賴于幾個孩子提供經濟支持、生活照料和精神慰藉,而更多地要轉向對政府和社會的依賴,這必將對我國尚不完善社會保障體制提出嚴重的挑戰。第二,放開二胎政策可以促進勞動力年齡結構優化,為經濟發展注入新的活力。在人口老齡化進程中,勞動力年齡結構也將逐漸趨于老化。歷史發展的經驗證明,科學技術的發現發明,主要是由最具活力的年輕人來完成的,而人口老齡化必然會使科學技術的發展缺少活力。同時,老化的勞動力也必然會影響勞動生產率的提高,不利于產業結構的調整。

(四)人文關懷道德缺失

在20世紀之前,絕大部分的思想家都推崇人口的增長。在實際上,幾乎所有的民族都推崇人口的繁衍。“不孝有三,無后為大”、“多子多福”的概念,在中國古代社會中實實在在是嚴肅道德的問題。原因很簡單,在古代社會,人的生存和繁衍是很不容易的事情。因此,以傳統的角度來看,一胎化是不符合倫理道德的一個政策。從人們的自由權的方面,開放二胎是絕對附和倫理道德的行為。因為節制生育是對生育自由權的限制。要控制人口過度增長問題的途徑不應該是以限制一個家庭最多能夠生多少胎,而是以發展經濟的方法來達到,這種方法是比較自然和符合倫理。從家庭倫理的方面來看,開放二胎可以確保家庭的和諧和穩定。因為在一個家庭里面,父母自由擁有子和女是天經地義的事情,而孩子們擁有自己的兄弟姐妹,大家分工合作完成家庭的大小事務,在父母年老之后,孩子們齊齊執行養育父母的責任,是倫理道德所推崇的事情。而且,在養兒防老的心態下,擁有多個孩子比擁有一個孩子還來得更保險。從自然倫理來看,開放二胎甚至多胎是從以前就開始延續的自然定律。繁衍是生物的自然定律,因此,一胎化所引起的節育、避孕和墮胎都是違反自然定律的,是不符合倫理。而在節育、避孕和墮胎的層面來看,是違背宗教的倫理。宗教相信每一個生命都是上天注定而且是神圣的,由社會和人們刻意去控制是違反。

獨生子女政策出臺的初衷并非是作為一項長期性政策來執行的,其所針對的也僅僅是第三次人口高峰可能帶來的人口資源危機。[10]因此獨生子女政策部應該等同于長期性的計劃生育國策,完全有調整的可能和空間。現行的獨生子女政策是計劃生育管理體制改革的最大阻礙,只有調整生育政策,中國計劃生育管理才有可能走上科學發展的道路,才能真正實現以人為本,才能成為和諧社會的有機組成部分。

參考文獻:

[1]王滌,關于調整中國生育政策需要解決的幾個基本問題[J].杭州師范大學學報,2009(5)

[2]郭志剛等,從政策生育率看中國生育政策的多樣性[J].人口研究 ,2003年(5)

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[4] 湯兆云,我國出生人口性別比失衡的生育政策因素[J].公共管理高層論壇,2009(3)

[5] 喬曉春,性別偏好、性別選擇與出生性別比[J].中國人口科學,2004(1)

[6] 顧寶昌、徐毅,中國嬰兒出生性別比綜論[J].中國人口科學,1994(3)

[7] 穆光宗,我國人口發展戰略的反思和抉擇[J].社會科學論壇,2008(6)

[8] 穆光宗,和諧社會拒絕風險家庭[J].邊緣趣味,2009年(1)

第7篇：計劃生育獨生子女政策范文

第一條根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《省條例》）和《*市流動人口計劃生育管理實施細則》的有關規定，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于具有本區戶籍或在本區行政區域內居住的公民。

第三條區、鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）應當采取宣傳教育、技術服務、建立健全獎勵和社會保障制度等綜合措施，控制人口數量，提高人口素質，穩定現行生育政策和低生育水平，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。

第四條區、鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）領導所轄行政區域內的人口與計劃生育工作。

區衛生與人口計劃生育行政部門負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

第二章綜合管理

第五條區人民政府應當根據市人民政府制定的人口發展規劃，結合本區人口發展狀況，制定本行政區域的人口發展規劃，將其納入國民經濟和社會發展計劃。

第六條鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）應當采取切實措施，落實人口與計劃生育工作目標管理責任制，逐級簽訂目標管理責任書，定期進行考核，并將結果作為考核政府主要負責人政績的重要依據。同時，協調有關部門共同做好人口與計劃生育工作，建立部門工作責任制，并進行考核，給予獎懲,嚴格執行“一票否決”制度，保障人口與計劃生育工作必要的經費。

第七條流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的人民政府或街道辦事處共同負責管理，以現居住地為主，納入現居住地的日常管理。*、工商、人力資源、衛生與人口計劃生育、城建、交通、民政等部門應當在各自的職責范圍內，按照國家、省有關規定和《*市流動人口計劃生育管理實施細則》以及區流動人口計劃生育管理協作組職責要求，齊抓共管，實行綜合治理。

第八條穩定和加強基層工作機構和隊伍，不得隨意撤并和改變機構性質。按照常住人口和規模比例配齊配強工作人員，并按規定配足公務員。每個村（居、單位）至少配備1名計生服務員，人口1800人以上的大村至少配備2名計生服務員。

機關、團體、企事業單位和其他組織應當做好本單位的計劃生育工作，執行本辦法規定的計劃生育獎勵和社會保障措施，并配備專（兼）職計劃生育工作人員，安排必要經費用于計劃生育工作。

第九條區、鄉鎮（街道）、社區、村（居）民委員會以及企業、事業單位應成立計劃生育協會，配備專職副會長，協助做好人口與計劃生育工作。

第十條社區、村（居）民委員會應當依法制定計劃生育自治章程，實行村（居）民計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。

社區、村（居）委員會設立人口與計劃生育領導小組，配備計劃生育專職服務員，村（居）民小組設聯系員，負責人口與計劃生育工作。

第十一條鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、社區、村（居）民委員會，有關單位在人口與計劃生育工作中可以采用村規民約、合同、協議等方式進行管理。

第十二條人口與計劃生育管理工作應當實行政務公開，安排再生育前應當公示，接受群眾評議、監督。

第十三條鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）應當加強計劃生育工作隊伍建設，保障計劃生育工作人員的合法權益，對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第三章生育調節

第十四條鼓勵公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲3年以上依法登記結婚的為晚婚，已婚婦女24周歲以上生育第一個子女的為晚育。

第十五條男女雙方均未生育，經依法登記結婚，夫妻雙方可以自愿安排生育第一個子女的時間；鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）應當及時為其發放一孩《生殖健康服務證》或《生育證明》。

第十六條提倡一對夫妻生育一個子女。符合《省條例》第十九條規定條件的，經區衛生與人口計劃生育行政部門批準，可以要求安排生育第二個子女。嚴禁不符合法定條件者生育。

第十七條符合《省條例》第十九條第一款規定條件的夫妻，可以向雙方所在單位或村、社區（居）民委員會領取《申請再生育表》，經生育管理所在地鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）審核后，報區衛生與人口計劃生育行政部門批準。區衛生與人口計劃生育行政部門應當在收到《申請再生育表》之日起30日內作出是否批準的決定；批準的，發給二孩《生育證明》，不批準的，應當書面說明理由。其他特殊情況的生育，經區衛生與人口計劃生育行政部門審核后，報市人口和計劃生育行政部門批準。

凡夫妻是再婚的，必須持離婚證復印件（是喪偶的要有死亡證明）和結婚證復印件，方可申報審批。

第十八條生育管理所在地一般為女方戶籍所在地。夫妻雙方均為農村居民的，生育管理所在地為男方戶籍地（男方入贅的為女方戶籍所在地）。

女方離開戶籍地，在現居住地連續居住時間在半年以上的，經女方戶籍地向現居住地履行委托手續后，由現居住地進行生育管理服務。

第十九條嚴禁非法收養子女。非法收養子女的，責令當事人在5個月內改正，5個月內未改正的，按不符合法定條件生育處理。

第四章技術服務

第二十條鄉鎮人民政府應當結合本地實際，建立健全計劃生育技術服務站（室）和各項制度，提高計劃生育技術服務水平；積極創造條件，保障公民享有計劃生育技術服務和知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。

第二十一條鄉鎮每年至少為已婚育齡婦女免費提供一次B超服務；當年放置宮內節育器，至少免費提供二次B超服務。

第二十二條依法開展孕產期保健、助產接生業務的醫療機構和人員，應當查驗孕產婦的《生殖健康服務證》或《生育證明》；發現無《生殖健康服務證》或《生育證明》的，應當在事前及時報告孕婦所在地或醫療衛生單位所在地鄉鎮、街道計生辦或計劃生育行政部門，共同做好工作，落實補救措施。

第二十三條對接受節育手術的機關、團體、企事業單位和其他組織職工，可享受下列假期，假期內工資、獎金照發。

(一)放置宮內節育器者，當日起休息2天；摘取宮內節育器者，當日休息1天；皮埋術者當日起休息5天；

(二)輸精管結扎者，休息7天；輸卵管結扎者，休息20天；產后輸卵管結扎者增加產假14天；

(三)采取避孕節育措施失敗意外妊娠而落實補救措施的，妊娠3個月內的，休息20至30天；妊娠3個月以上6個月以內的，休息50天；杜絕大月份引產；

(四)因配偶接受絕育手術需要照顧的，經手術單位證明，所在單位可以給予7天護理假。

第二十四條對接受節育手術的農村居民、城鎮無業居民以及因節育措施失敗懷孕需采取補救措施的，所需手術費用按有關規定給予報銷；有條件的可給予適當經濟補貼，具體辦法由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）規定。

第二十五條機關、團體、企事業單位和其他組織職工實施計劃生育節育手術費和并發癥治療費用，具體辦法參照《關于印發*市區生育保險暫行辦法的通知》（湖政發〔20*〕151號）規定實施。

第二十六條接受絕育措施的夫妻，因特殊情況要求再生育一個子女，并符合本辦法規定條件的，由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）或所在單位證明，經區衛生與人口計劃生育行政部門批準后，可以施行復通手術，手術費用自理。

第五章獎勵與保障

第二十七條晚婚晚育的，應給予獎勵和照顧。機關、團體、企業、事業單位和其他組織職工男女雙方晚婚的，增加婚假12天；晚育的，女方增加產假15天，男方可享受7天護理假，工資、獎金和其他福利待遇照發。

第二十八條自愿終身只生育一個子女并已采取可靠的避孕節育措施的夫妻，經夫妻雙方申請，社區、村（居）民委員會或所在單位核實，由生育管理所在地的鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）計生辦發給《獨生子女父母光榮證》。

已從鄉鎮、街道計生辦領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，離婚后獨生子女父母獎勵費由與子女共同生活的一方所在單位發給50%。

再婚夫妻再婚前已領取《獨生子女父母光榮證》，并享受獨生子女父母獎勵費的，再婚后不再生育，可繼續享受獨生子女父母獎勵費。

第二十九條生育雙胞胎或多胞胎的，不享受獨生子女家庭待遇；但經單位批準，可享受哺乳假或產后1年假期。

第三十條農村居民持有《獨生子女父母光榮證》的，在審批宅基地、山林承包、村級集體經濟收益分紅、城市建設征用土地等利益調整時，獨生子女按2人計算。鄉鎮、街道扶貧應當把貧困的獨生子女戶作為重點對象；農技部門應積極為計劃生育戶提供技術、信息等方面的扶持，并通過農業龍頭企業帶動一批計劃生育貧困戶脫貧致富。

第三十一條農村居民持有《獨生子女父母光榮證》的，有條件的可從領證之日起至子女14周歲止，給予獎勵和照顧，可將獨生子女父母獎勵費改為獨生子女父母養老保障金或助學資金，具體標準由鄉鎮人民政府規定。

第三十二條機關、團體、企業、事業單位和其他組織職工持有《獨生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項待遇：

(一)領取每年不少于100元的獨生子女父母獎勵費，從領取《獨生子女父母光榮證》當年起至子女14周歲止。女方產假期限滿后撫育嬰兒有困難的，經本人申請，所在單位可以給予6個月的哺乳假，工資不低于本人工資的80%發給，不影響晉級、調整工資，并計算工齡；

(二)有條件的單位，可以給予女方產后1年假期（含法定假期），工資照發，不影響晉級、調整工資，并計算工齡。

第三十三條中心城區（限5個街道）無業失業人員持有《獨生子女父母光榮證》的，可從領證之日起至子女14周歲止，到所在街道領取獨生子女獎勵費。一方失業每年可享受獎勵費30元，雙方失業每年可享受60元,獎勵費由區財政支付。

第三十四條設立計劃生育公益金。計劃生育公益金由社會資助、財政投入等方面組成。計劃生育公益金主要用于救助特困、傷殘等特殊情況的獨生子女家庭。

(一)獨生子女因意外事故死亡、其父母已無生育能力且未領養子女的家庭，分別給予每人一次性投保5000元，經費由區財政支付。

(二)農村享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨生子女家庭，每年救助500元/戶，救助費由區財政、鄉鎮財政各支付50%，其子女被重點大學錄取的區財政可一次性給予2000元的學費補助。

中心城區（限5個街道）城鎮享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨生子女家庭，每年救助500元/戶，救助費由區財政支付，其子女被重點大學錄取的區財政可一次性給予2000元的學費補助。

(三)對殘疾的獨生子女高考錄取中專的可一次性給予500元學費補助，考取大專以上的可一次性給予1000元學費補助，經費在區慈善基金中支付，由區民政部門負責落實。

(四)對參加新型農村合作醫療大病統籌的0－14周歲的獨生子女本人，在符合報銷規定的前提下，住院醫藥費在合作醫療報銷的基礎上憑《獨生子女父母光榮證》提高20%，經費由區衛生與人口計劃生育行政部門負責落實。

(五)實施獨生子女父母患病救助制度。對患有惡性腫瘤放射治療和化學治療、尿毒癥透析治療、器官移植后抗排異治療、結核病、精神類疾病等5個病種的獨生子女父母，在合作醫療報銷的基礎上給予救助，所需經費在計劃生育公益金中列支。

第三十五條機關、團體、企事業單位和其他組織可根據實際情況，對持有《獨生子女父母光榮證》的家庭給予其他獎勵。

第三十六條對從事計劃生育工作5年以上，連續3年未出現違法生育、群眾滿意度高的村（社區）計生服務員，經公示群眾無異議，由區衛生與人口計劃生育行政部門給予每人1000元獎勵。

第三十七條鄉鎮、街道、村、社區（居）被“一票否決”的，主要負責人、分管人口和計劃生育工作的負責人，當年年度考核不得確定為“優秀”和“稱職”等次；1年內取消各類先進、榮譽稱號的評選資格，不得提拔和晉升職務；任期內被否決兩次以上的，予以降職或免職；已提拔或轉（調）任后發現有“一票否決”情形的，予以追溯否決。

第三十八條違反《省條例》規定生育的，按《省條例》第四十八條規定征收社會撫養費，由區衛生與人口計劃生育行政部門委托鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）實施。

第8篇：計劃生育獨生子女政策范文

【關鍵詞】失獨老人；獨生子女；養老

中圖分類號：C91文獻標識碼A文章編號1006-0278（2013）06-017-01

據民政部調查顯示，目前我國獨生子女已達2.8億，第一代獨生子女的父母已經逐漸步入老齡化的行列。但是，孩子在成長過程中面臨的風險是無法規避的。有些獨生子女家庭由于子女的突然死亡而成為失獨家庭。我國目前失獨家庭的數量已經超過百萬。在這百萬大軍中，很大一部分家庭屬于第一代獨生子女家庭。這些獨生子女的父母正在步入老年的階段。這些特殊的家庭再為中國計劃生育政策做出巨大貢獻的同時，也成為政策的犧牲品。在中國傳統觀念中，孩子不僅僅是養老的基礎，更是家庭的精神寄托。所以，失獨老人暮年何處安放，如何養老，誰來給他們精神慰藉成為一個亟待解決的問題。

一、失獨老人所處的現狀

“獨自凄涼無人問”這是對失獨老人最貼切的描述，他們是計劃生育政策下的一個特殊群體，他們多已進入遲暮之年，但因為獨生子女突然離世過著孤苦無依的生活。這類特殊的人群的養老現狀正面臨著巨大的挑戰。盡管《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，“獨生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助”。但該政策并沒有具體化，處于模糊狀態，并且各地在實施時也具有極大地伸縮性，補償標準低，使得失獨老人的養老面臨著巨大的不確定性。

（一）失獨老人的經濟現狀

目前中國的養老模式主要以家庭養老為主，子女供給是老人主要的經濟來源。失獨老人無法從成年子女那里得到相應的家庭贍養支持。并且隨著年齡的增加身體狀況漸差，發病率增加，經濟開支增大，有些人還面臨著贍養自己父母的問題。所以，失獨老人家庭經濟負擔是十分沉重的。

（二）失獨老人的生活照料狀況

隨著年老體弱，多數老人行動不便，生活需要他人照顧，在我國子女對老人生活照料發揮著至關重要的作用，但對于失獨老人來說，獨生子女的離世使他們失去了傳統意義上的家庭支持。為了老有所依，不少失獨老人尋求養老機構，但是多數養老機構提出接受老人需子女或負責人簽名，因此失獨老人被拒之門外，社會性養老難以實現。

二、失獨老人問題產生的成因

（一）國家政策層面

失獨老人問題是一個新的社會問題，它伴隨著計劃生育政策出臺而誕生的。我國實行計劃生育已有30多年，隨著政策的推行，我國人口增長類型發生了歷史性的轉變，由原來的：“高出生、高增長、低死亡”轉向“低出生、低增長、低死亡”。該政策緩解了我國的人口壓力，減輕了社會負擔，當時許多家庭積極響應社會政策，執行計劃生育只生一個孩子，然而孩子在成長的過程中面臨著疾病和死亡的風險，不少家庭因為無法規避的風險，不幸喪失了唯一的子女，成為失獨家庭。隨著失獨家庭問題的突顯，國家出臺了相應的政策，然而這些政策缺乏具體的實施細則和標準，致使失獨老人危機無法從根本上解決，基本生活無法得到保障。

（二）個人層面

個人在成長過程有極大的不確定性，意外事件也時有發生，意外事故諸如交通事故、溺水、工傷和疾病的存在必然導致一部分獨生子女不幸死亡。當面臨這樣的意外事件時，家庭無力承擔，只得寄希望于政府的相關政策。但目前的政策條例還很完善，無法給失獨老人提供合適的保障，由此給社會和個人都帶來了難以克服的問題。

三、對失獨老人的養老的建議

失獨老人面臨著巨大的精神心理壓力，同時經濟困乏，生活缺乏照料，所以是需要社會和他人提供更多的關愛和援助，在經濟上給予支持，生活上提供照料，精神上慰藉，三管齊下，真正解決失獨老人的生活困境，使他們老有所依，老有所養，安享晚年。

（一）政策方面

建立計劃生育專項援助機制，制定針對失獨老人的救助條例，有計劃、有步驟的對這類人群進行救助。拓寬資金籌集渠道，除政府的財政撥款外，可以進行社會捐贈等；另一方面可以明確失獨家庭的經濟狀況和需求狀況，有針對性的進行援助。堅持政府調控和市場調節有機統一，積極支持非政府組織扶助失獨老人，國家應該大力鼓勵慈善組織和基金會等第三部門進入失獨老人養老領域，發揮他們靈活多變、專業性強、富有激情的優勢。慈善組織和基金會可以根據不同年齡階段、不同身體狀況等特征提供不同類型的服務，及時有效地扶助失獨老人家庭，為他們提供一些政策之外的關懷和補助。

第9篇：計劃生育獨生子女政策范文

深圳市計生條例20xx年最新版總 則

第一條　為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，促進家庭幸福，根據法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定本條例。

第二條　具有深圳市(以下簡稱本市)戶籍的公民和在本市行政區域居住的中國公民應當遵守本條例。

本市行政區域內的國家機關、企業事業單位以及其他組織應當遵守本條例。

第三條　市、區人民政府應當結合本地實際，將人口發展規劃納入國民經濟和社會發展計劃。

市、區人民政府應當根據人口發展中、長期規劃，制定本行政區域人口與計劃生育工作實施方案并組織實施。

第四條　市、區人民政府實行人口與計劃生育領導小組制度和目標管理責任制。人口與計劃生育工作成效應當作為考核相關部門及其負責人工作實績的重要內容。

第五條 市衛生和計劃生育行政管理部門(以下簡稱市主管部門)是本市計劃生育工作的主管部門，組織實施和監督檢查全市計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

區衛生和計劃生育行政管理部門(以下簡稱區主管部門)依照本條例及相關規定，負責本轄區計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

第六條　發展和改革、財政、公安、民政、人力資源和社會保障、教育、文化、規劃和國土、住房和建設、出租屋租賃管理等有關部門依據本條例的規定和各自的職責開展人口與計劃生育工作。

第七條　街道辦事處(以下簡稱街道辦)依照本條例及相關規定，具體負責本轄區的人口與計劃生育工作。社區工作站協助街道辦在本社區內開展人口與計劃生育工作。

區主管部門可以委托街道辦征收社會撫養費以及實施行政處罰。

第八條　工會、共青團、婦女聯合會、計劃生育協會及其他社會團體、企業事業單位和個人，應當協助開展人口與計劃生育工作。

居民委員會可以制定人口與計劃生育自治公約，將人口與計劃生育工作作為民主管理、民主監督的內容之一。

報紙、廣播、電視、互聯網等媒體應當積極開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。

第九條 本市戶籍人口和在本市居住的流動人口依法享有國家、廣東省和本市規定的計劃生育服務待遇，應當接受有關部門的管理、檢查，配合人口與計劃生育信息采集工作。

第十條 市、區人民政府應當穩定和加強基層計劃生育工作力量，保障基層計劃生育工作人員的薪酬、養老待遇。

第十一條 各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

國家機關、企業事業單位以及其他組織應當對在本單位人口與計劃生育工作中做出顯著成績的人員給予表彰和獎勵。

元旦后生二孩符合計生政策20xx年元旦將成為深圳市計劃生育政策的分界點：當天深圳將落實全面兩孩政策。當天及之后出生的二孩，其父母可獲得延長生育假等獎勵;而之前自愿終生只生育一個子女的夫妻，仍按規定享受獨生子女父母獎勵。昨日上午，深圳市衛生和計劃生育委員會(以下簡稱市衛計委)副主任孫美華做客深圳廣播電臺FM89.8的民心橋欄目，就市民關心的全面兩孩政策做介紹，并回答市民提問。

老人老辦法，新人新辦法

孫美華介紹，深圳計劃生育新舊政策的銜接，將按照老人老辦法，新人新辦法的原則實施。

具體來說就是，在20xx年元旦當天及之后出生的二孩，符合計生政策，即使孩子的父母之前沒有辦理生育審批登記手續，事后也可以補辦，具體辦理措施，將根據《廣東省人口與計劃生育條例》的細則進行。

而20xx年元旦之前，自愿終身只生育一個子女的夫妻，仍然可以申請《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的深圳戶籍夫妻，按照深圳市的相關規定享受獨生子女父母獎勵。包括：每人每月15元的獨生子女保健費，從發證之日起至子女14周歲止;深圳戶籍家庭男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，且是獨生子女家庭的，還可以再領取獨生子女獎，其標準是男、女每月可分別領取160元。即夫妻雙方合計可領取獨生子女獎每月320元。

獲得《獨生子女父母光榮證》的深圳戶籍夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。深圳市目前的扶助標準是：獨生子女死亡、殘疾的特殊家庭的特別扶助金標準分別為每人每月1000元、800元，高于廣東省規定的獨生子女死亡扶助金標準(每人每月不低于800元)和獨生子女傷殘扶助金標準(每人每月不低于500元)。

已經領取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，又生育第二個孩子的，不再享受獨生子女父母獎勵，但之前已經領取的獎勵不用退回。

有市民提問，再婚夫妻一方，與前妻已有一個孩子，與現任妻子育有一個孩子，這樣的家庭是否可以再合法生育一個孩子?對此，孫美華解釋，對于再婚家庭來說，合法兩孩要怎么定義，需要等待《廣東省人口與計劃生育條例》來明確。

有市民提問，在20xx年元旦之前搶生的二孩怎么辦?在20xx年元旦之后出生的二孩，父母可獲得多長時間的生育假?這些都要等廣東省計生條例明確后才知道，省計生條例是上位法，深圳的計生條例將參照省條例修訂并執行。孫美華說，相信省計生條例很快會出臺。

目前，深圳市正在等待《廣東省人口與計劃生育條例》修訂施行，做好新舊政策的銜接工作。深圳還將進一步完善獎勵扶助、特別扶助制度，并根據社會經濟的發展，探索逐步提高獎勵扶助的標準，對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障和精神慰藉等問題。

預計不會出現嬰兒潮

全面兩孩實施后，深圳會不會出現嬰兒潮?市衛計委的預估是不會。這一判斷，緣于對之前單獨兩孩實施情況的觀察。

市衛計委的統計數據顯示：自20xx年3月底廣東省實施單獨兩孩政策以來，截至20xx年11月底，深圳共受理深圳戶籍單獨家庭再生育申請23978份，已審批的22448份，已生育10676人。

單獨兩孩政策在深圳平穩推進。數據顯示：20xx年1月1日至12月27日，全市出生人口為19.67萬人，比20xx年同期的21.23萬下降了7.34%;孕婦新建卡數33.08萬，比20xx年同期34.8萬下降了5.13%。

從深圳的監測數據可以看出，單獨兩孩政策沒有出現出生潮，申請數量和出生人口數量低于預期。單獨兩孩政策的平穩實施為全面兩孩政策奠定了基礎，積累了經驗。

近三年來，深圳市每年出生人口保持在20萬～21萬左右，預計20xx年出生人數可能達到或超過21萬，未來五年出生人口會有增加，但不會造成出生人口的急速增加。

同時，20xx年深圳預計增加產科床位250張，使得全市產科床位達到3950張。假設產科平均住院床位為6天，一年每張產科床位可周轉60人次，據此測算，深圳市20xx年產科床位數可以滿足23.7萬新生兒出生需求。產科醫療資源可以滿足市民需要。

新生兒入戶不查驗計生證明

近日，深圳市已由市人大會審議通過，修正了《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》，取消出生入戶查驗計生證明的手續，該項工作將于20xx年1月初正式啟動，為育齡夫妻提供簡便入戶途徑。

深圳市已經著手準備簡化再生育子女的審批登記程序，減少審批環節、精簡審批材料、縮短審批時限，暢通辦證渠道，方便居民辦事。