公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵范文

    區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵精選(九篇)

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    區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

    第1篇:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵范文

    關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展;理論

    區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小區(qū)域間的發(fā)展差距,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。改革開放以來,各地區(qū)都有很大發(fā)展,但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,縮小區(qū)域間的發(fā)展差距,不但是經(jīng)濟(jì)問題,也是政治問題,不僅關(guān)系現(xiàn)在化建設(shè)的全局,也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。此外,協(xié)調(diào)發(fā)展理論經(jīng)歷了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)域均衡增長理論、區(qū)域非均衡增長理論兩個(gè)階段,我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論也經(jīng)歷了均衡發(fā)展、不均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的演變歷程。據(jù)此,研究從理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵、測度對國內(nèi)外相關(guān)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論進(jìn)行簡單梳理。

    一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

    學(xué)者從不同研究內(nèi)容和視角,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理解各有側(cè)重。主要有以下四種觀點(diǎn):一是發(fā)展過程論。張敦富、覃成林(2001)認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)的過程。張可云(2007)認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡過程中不斷追求區(qū)域間的相對平衡和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的過程。二是過程狀態(tài)論。蔣清海(1995)認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在各區(qū)域?qū)?nèi)對外開放的條件下,各區(qū)域間所形成的相互依存、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程,形成決定這種狀態(tài)和過程的內(nèi)在穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。三是發(fā)展模式論。高志剛((2002)認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,主要是從效率與均衡的角度考慮的,既不同于均衡發(fā)展,也不同于非均衡發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它具有四個(gè)鮮明的特點(diǎn):首先強(qiáng)調(diào)效率與公平兼顧,其次強(qiáng)調(diào)適度傾斜和重點(diǎn)發(fā)展,第三強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ),第四強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展。

    二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

    區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)歷史問題,也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。協(xié)調(diào)發(fā)展理論經(jīng)歷了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)域均衡增長理論、區(qū)域非均衡增長理論,包括增長極理論,不平衡增長理論、中心理論、倒U型假說、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論等。

    1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長理論

    新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)域均衡增長理論基于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和邊際報(bào)酬遞減的假定,認(rèn)為完全競爭的市場機(jī)制會(huì)驅(qū)動(dòng)要素合理流轉(zhuǎn)和配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間要素價(jià)格的趨同,達(dá)到區(qū)域平衡發(fā)展,區(qū)際非均衡狀態(tài)的發(fā)生只會(huì)是暫時(shí)的,如果長期存在,一定是完全競爭的條件未得到充分滿足,從而妨礙了要素的跨區(qū)域流動(dòng)。

    2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長理論

    佩魯(1950)提出了“增長極理論”,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長中心”赫希曼(1958)提出“核心―邊緣理論”和“聯(lián)系效應(yīng)理論”,認(rèn)為增長在區(qū)際間不平衡是不可避免的,核心地區(qū)和邊緣地區(qū)的聯(lián)系既有有利的“涓滴效應(yīng)”,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)(1966)提出“工業(yè)生產(chǎn)生命周期理論”,并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移論”。

    3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展理論

    美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛和費(fèi)雪(1949)認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長都存在著“標(biāo)準(zhǔn)階段次序”,即自給自足、鄉(xiāng)村工業(yè)崛起、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、工業(yè)化、服務(wù)業(yè)輸出五個(gè)階段。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的“地區(qū)發(fā)展階段理論”指出所有國家從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)都要經(jīng)歷傳統(tǒng)社會(huì)、為起飛準(zhǔn)備條件、起飛、趨于成熟、大規(guī)模消費(fèi)、追求生活質(zhì)量等階段,處于不同發(fā)展階段的地區(qū)應(yīng)該選擇不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    三、我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究演變

    改革開放前,傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局理論以及經(jīng)典作家關(guān)于平衡發(fā)展的思想支配著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論,因此,使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論主要是區(qū)域均衡發(fā)展理論。到了20世紀(jì)80年代,從提高效率的角度出發(fā),理論上形成了區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展論。這一時(shí)期,影響最大的是夏禹龍、馮之浚提出的梯度理論。后來,由于區(qū)域差距的不斷擴(kuò)大,為緩解東西差距,學(xué)者們又陸續(xù)提出T字型發(fā)展理論、二型布局理論等所謂的“區(qū)域發(fā)展中性論”。隨著改革的不斷深化,理論界對區(qū)域發(fā)展問題的研究又進(jìn)入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。魏后凱(1995)提出了非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展是欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段,但國民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)有機(jī)的整體,各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要保持協(xié)調(diào);曾坤生(2000)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展觀也體現(xiàn)了在發(fā)展中求協(xié)調(diào),注意適時(shí)、適地、適度支持某些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,以達(dá)到整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的思想。顏鵬飛、闕偉成(2004)立足增長極理論,論述了區(qū)域協(xié)調(diào)型增長極對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義。蘭肇華(2005)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群理論應(yīng)該是指導(dǎo)我國區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理論選擇。

    參考文獻(xiàn):

    [1]劉楷.中國地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及變動(dòng)效益分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),1998

    [2]張其仔,郭朝先,白玫.協(xié)調(diào)保增長與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式關(guān)系的產(chǎn)業(yè)政策研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2009

    [3]Millan JA,Aldaz N. Efficiency and Technical Change In Intertemporal Intersectoral DEA [J].Journal of Productivity Analysis,2004

    第2篇:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵范文

    [關(guān)鍵詞]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;生產(chǎn)力布局;廊坊市

    生產(chǎn)力布局是指生產(chǎn)力在地理位置上的分布和配置,是在一定的地域范圍內(nèi)(國家、地區(qū)、城市)生產(chǎn)力系統(tǒng)的空間分布與組合。生產(chǎn)力布局具有地域性、全局性、長遠(yuǎn)性和繼承性等特點(diǎn),生產(chǎn)力布局合理與否將直接影響生產(chǎn)力系統(tǒng)的整體功能和發(fā)展,影響資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀效益,影響國家或地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    一、生產(chǎn)力布局區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出

    生產(chǎn)力布局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念是在均衡發(fā)展理論和非均衡發(fā)展理論的基礎(chǔ)上,吸收兩者的優(yōu)點(diǎn),克服其缺點(diǎn)而提出的一種理念。

    (一)區(qū)域均衡發(fā)展理論

    區(qū)域均衡發(fā)展理論是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程中,通過生產(chǎn)力的均衡布局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。均衡發(fā)展理論主張?jiān)趨^(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力,空間上均衡投資,各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展,齊頭并進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域間、部門間或產(chǎn)業(yè)間及其內(nèi)部的均衡發(fā)展,即空間的均衡化。區(qū)域均衡發(fā)展理論從理性觀念出發(fā),采用靜態(tài)分析方法,忽略了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,其主張的生產(chǎn)力的均衡配置帶有極強(qiáng)的主觀性和片面性。

    (二)區(qū)域非均衡發(fā)展理論

    由于區(qū)域均衡發(fā)展理論的局限性,非均衡區(qū)域發(fā)展理論的提出得到了廣泛的重視和應(yīng)用。非均衡區(qū)域發(fā)展理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的,而是從一些條件較好的地區(qū)開始,這些理論在一定程度上反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律,揭示了不同階段投資間的相互影響關(guān)系,為合理制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略提供了一種有效的工具。但一旦某些區(qū)域基于初始優(yōu)勢而超前發(fā)展后,這些區(qū)域就會(huì)借助既得優(yōu)勢,通過累積因果過程而積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展,從而強(qiáng)化和加劇了與其他區(qū)域間的不平衡,最終造成發(fā)達(dá)區(qū)域越來越發(fā)達(dá),而落后區(qū)域越來越落后的局面,進(jìn)而導(dǎo)致一系列更為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

    (三)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出

    非均衡發(fā)展策略雖然帶來了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長,但地區(qū)差距越來越大也帶來了許多問題:地方政府參與區(qū)域競爭,各地區(qū)在減免稅費(fèi)、供應(yīng)廉價(jià)土地和低價(jià)格基礎(chǔ)設(shè)施等方面的惡性競爭,如遍地開花的開發(fā)區(qū),以及慘重的環(huán)境代價(jià)等。隨著科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的提出,縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展成為新時(shí)期生產(chǎn)力布局所要解決的重點(diǎn)問題。但由于各個(gè)地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件等的不一致,必須重新審視和理解這種均衡與協(xié)調(diào),這里的協(xié)調(diào)應(yīng)該是一種經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向而不是地理導(dǎo)向的均衡,而這里的均衡更多地強(qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)而非均等。因此,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是在充分認(rèn)識(shí)不同地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,合理確定勞動(dòng)地域分工,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的地域統(tǒng)籌,促進(jìn)區(qū)域社會(huì)福利水平的均等,是基于可持續(xù)發(fā)展理念的區(qū)域協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。

    二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

    區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指與地區(qū)資源環(huán)境稟賦相協(xié)調(diào)、符合可持續(xù)發(fā)展要求的區(qū)域生產(chǎn)力布局狀態(tài)。其目的是在可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)以人為中心的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,即追求三者綜合效益最大化。其中,自然生態(tài)是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段,社會(huì)進(jìn)步是結(jié)果。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意味著人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)在空間上達(dá)到“帕累托最優(yōu)”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)物品和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最優(yōu)空間配置,意味著資源投入在一定的空間內(nèi)將獲得最大收益,最大限度地發(fā)揮各地的經(jīng)濟(jì)潛力和優(yōu)勢,以空間優(yōu)勢換取區(qū)域競爭力;同時(shí)使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素和諧有序,整體效益最大化。在生產(chǎn)力布局中,可以讓那些開發(fā)成本低、資源環(huán)境容量大、發(fā)展需求旺盛的地區(qū)承擔(dān)更高強(qiáng)度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能,對這樣的地區(qū)進(jìn)行高強(qiáng)度的開發(fā);而對生態(tài)價(jià)值高、開發(fā)難度大的地區(qū),則使其主要承擔(dān)生態(tài)維護(hù)功能,嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。

    三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

    區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)的是差別化的區(qū)域開局原則,即 根據(jù)不同區(qū)域的具體條件,使其在布局中擔(dān)負(fù)不同的功能,允許具有較好發(fā)展條件的區(qū)域進(jìn)行高強(qiáng)度的開發(fā),提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率,對需要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的區(qū)域則采取有限制的發(fā)展策略,限制保護(hù)區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度和人口密度,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域生態(tài)發(fā)展的安全,同時(shí),通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共財(cái)政投入提高保護(hù)區(qū)域的公共設(shè)施配套程度和生活福利水平,促進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的公平。

    四、廊坊市生產(chǎn)力布局分析

    廊坊位于京津冀要塞位置,周邊500公里半徑內(nèi)有以北京、天津?yàn)榇淼?00萬以上人口的城市11座,常駐人口2億多。依托周邊(以京津?yàn)橹?交通資源,拓展自身交通優(yōu)勢,形成了依托中心城市和空港、海港發(fā)展經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。但從廊坊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,區(qū)位、人力成本、市場等優(yōu)勢資源等有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)競爭優(yōu)勢。廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在:

    根據(jù)廊坊產(chǎn)業(yè)空間布局狀況、京津產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃和廊坊交通干線規(guī)劃情況,在加快發(fā)展廊坊、燕郊等開發(fā)區(qū)(園區(qū))的同時(shí),廊坊市在“十一五”規(guī)劃中確定了開發(fā)勝芳、揚(yáng)芬港、淑陽、牛駝等10個(gè)新的園區(qū),加快構(gòu)筑“兩帶一軸一中心”的發(fā)展格局。“兩帶”,即環(huán)北京產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)天津產(chǎn)業(yè)帶。“一軸”,即沿廊滄高速公路特色產(chǎn)業(yè)軸。“一中心”,即作為全市政治文化中心和經(jīng)濟(jì)中心的市區(qū)。通過“兩帶一軸一中心”格局的構(gòu)建,增強(qiáng)對京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力,提高對項(xiàng)目投資的吸附能力,強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)聚集的支撐能力,進(jìn)而從整體上加快我市與京津產(chǎn)業(yè)融合的步伐,加快我市縣域之間、城鄉(xiāng)之間的整合步伐,在空間上實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

    在這一空間布局的指導(dǎo)下,廊坊中心區(qū)和北部、中部、南部經(jīng)濟(jì)區(qū)等四個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)出各自不同的發(fā)展特點(diǎn),這些構(gòu)成了尋求適合廊坊發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展要求的空間布局的主要依據(jù)。其中,廊坊市區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,近年來,市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快,城市功能日趨完善。廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、功能完善的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。北部地區(qū)區(qū)位、交通條件優(yōu)越。該區(qū)賴地利之便與首都經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切;畜牧養(yǎng)殖及加工、家具制造等特色產(chǎn)業(yè)明顯,專業(yè)化市場發(fā)育較為成熟;但大型工業(yè)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品相對缺乏,產(chǎn)品加工深度不足;第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯落后于第二產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)毗鄰京津,交通比較發(fā)達(dá),但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且發(fā)展不平衡,但后備資源豐富,開發(fā)潛力大;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,但受困于水資源缺乏,致使農(nóng)田有效灌溉面積受到很大局限;與北部和南部地區(qū)相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少。南部地區(qū)靠近天津市,區(qū)位、交通條件比較優(yōu)越,但生產(chǎn)條件差,水資源缺乏;非公有制經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),但規(guī)模小、檔次偏低;專業(yè)化市場特色明顯。從總體發(fā)展格局來看,廊坊各區(qū)域之間還應(yīng)在“全市一盤棋”的指導(dǎo)思想下,促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)地帶集中,從而形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域格局。

    在廊坊的生產(chǎn)力布局中要想體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念,必須對所屬區(qū)域有一個(gè)清晰把握,即通過科學(xué)的分析確定哪些地區(qū)應(yīng)該以開發(fā)為主,而哪些地區(qū)要以保護(hù)為主,從而確定不同地域的承載功能。最終形成全市一盤棋、各區(qū)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,根據(jù)各地所承擔(dān)的不同發(fā)展功能形成全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。

    針對廊坊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種困難與矛盾,如區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的客觀存在、地區(qū)要素稟賦與比較優(yōu)勢的不同略等,需要審時(shí)度勢、實(shí)事求是地分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際情況,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,采取產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貨幣等政策適時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)整。一方面要通過區(qū)域規(guī)劃和政策,引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性,形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì);另一方面要進(jìn)一步要打破行政分割,健全市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制,努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化,完善區(qū)域合作機(jī)制,促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng),鼓勵(lì)支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作,形成全市共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

    第3篇:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵范文

    關(guān)鍵字:廣東 區(qū)域協(xié)調(diào) 對策

    2002年,廣東省第九次黨代會(huì)上提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,2011年1月23日廣東省委書記參加省十一屆人大四次會(huì)議汕尾代表團(tuán)分組討論時(shí)強(qiáng)調(diào),“十二五”重點(diǎn)解決廣東區(qū)域發(fā)展不平衡問題,必須把解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題放到突出位置。

    廣東省根據(jù)區(qū)位分布以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度劃分為珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域,珠三角包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶9市。東翼指汕頭、汕尾、潮州和揭陽4市。西翼指湛江、茂名和陽江3市。粵北山區(qū)包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)和云浮市。廣東四大區(qū)域的劃分與其他省份相比具有其特殊性,而且相同區(qū)域的不同城市之間在政府頒布的部分措施上又具有某些相同性,因此通過對廣東四大區(qū)域的研究來分析廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

    一、廣東四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

    GDP是衡量經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。2000年珠三角占全省GDP的75.2%,而其他三個(gè)區(qū)域不到四分之一。2006年,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,珠三角占全省GDP的將近80%。2009年珠三角、東翼、西翼和山區(qū)分別占全省GDP的79.4%、6.7%、7.2%和6.7%。分析表明,2000—2006年之間珠三角地區(qū)GDP占全省的比例逐年上升,而與此同時(shí)東翼、西翼以及山區(qū)的比例逐年下降, 2006年到2010年,廣東省各區(qū)域之間GDP占全省的比例幾乎保持不變。

    二、廣東經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展新特點(diǎn)

    (一)培育粵東西北增長極

    2012年2月廣東省政府公布了粵東西北三個(gè)區(qū)域的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要,要使粵東西北成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極,充分發(fā)揮粵北山區(qū)的資源優(yōu)勢以及東西兩翼的臨海優(yōu)勢。培育多個(gè)增長極,是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路,2012年廣東“三個(gè)規(guī)劃綱要”提出各區(qū)域的空間布局,其中粵東地區(qū)要構(gòu)建“點(diǎn)圈一體、塊帶結(jié)合”的空間發(fā)展布局;粵西地區(qū)要構(gòu)建“三核、四軸、兩屏”的國土開發(fā)格局和“三區(qū)、四帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局;粵北地區(qū)要構(gòu)建“五極、七軸、三片”的空間結(jié)構(gòu)和“融南聯(lián)北、承東拓西、區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)”的區(qū)域布局。

    (二)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級

    廣東省各區(qū)域積極實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型,部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)初步顯現(xiàn)出成就。作為“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”的佛山市建筑陶瓷基地已經(jīng)建成中國陶瓷城、中國陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地等為代表的全球最大的陶瓷專業(yè)市場群落。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年佛山建筑陶瓷出口總額達(dá)27.3億美元,同比增長18.6%,占全國出口總額的比例超五成。同時(shí)潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級上也取得了巨大的成就,不斷摸索新的升級路徑,走出了一條低能耗、低污染、循環(huán)利用可持續(xù)發(fā)展的“綠色崛起”新路。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年潮州市陶瓷出口10.3億美元,同比增長9.5%,首次突破10億美元大關(guān)。日用陶瓷、工藝陶瓷和衛(wèi)生陶瓷的年出口量分別占全國的30%、40%和50%。陽江廚具用品在轉(zhuǎn)型升級過程中注重品牌的培育,打造區(qū)域國際品牌。

    (三)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    “十一五”期間,廣東省開始注重海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,打造珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。廣東省利用其臨海的區(qū)位優(yōu)勢,得天獨(dú)厚的資源條件,海洋經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展,2009年,廣東主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1075.86 億元,連續(xù)多年位居全省前列,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化,2009年一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為6∶44∶50,呈現(xiàn)高級化的結(jié)構(gòu)特征。粵東粵西地區(qū)毗鄰南海,擁有優(yōu)良的港口和海岸線,其發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)可以加強(qiáng)與相鄰國家和地區(qū)的聯(lián)系。

    (四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)初見成效

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,而且能夠縮小珠三角與粵北以及東西兩翼的差距,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年3月,廣東政府出臺(tái)了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》,拉開了廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的序幕。各個(gè)地區(qū)紛紛開始規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,經(jīng)過幾年的發(fā)展,各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園蓬勃發(fā)展,深圳(潮州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園主要承接珠三角、臺(tái)灣、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣州(梅州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海(揭陽)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞石碣(興寧)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等積極探索發(fā)展道路,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),通過制定各種優(yōu)惠政策招商引資。江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園采取“一區(qū)兩園”的發(fā)展模式,近幾年蓬勃發(fā)展,目前,江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計(jì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目160個(gè),計(jì)劃總投資286億元,其中超億元項(xiàng)目52個(gè),超10億元大項(xiàng)目8個(gè)。清遠(yuǎn)承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,先后興建了清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園、清遠(yuǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,為取得連續(xù)7年全省經(jīng)濟(jì)增速第一做出了貢獻(xiàn)。

    三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策

    (一)增強(qiáng)政府調(diào)控作用,實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略

    由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與其他經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一樣,雖然有著一定的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律,但是仍然可以對其進(jìn)行人為干預(yù),使之符合某種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需要。從廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā),根據(jù)不同區(qū)域自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等因素,明確各區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略,從而確定適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、金融等政策的實(shí)施。

    (二)延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)增加值

    粵北以及東西兩翼地區(qū)多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中在服裝、玩具、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織等等,這些產(chǎn)業(yè)對技術(shù)水平要求較低,產(chǎn)品檔次低,粵北以及東西兩翼在今后應(yīng)該著力培育高科技企業(yè),延伸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,培育品牌,把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做精、做大。

    (三)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

    加快基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,粵北地區(qū)是山區(qū)地帶,粵東粵西是丘陵地帶,這三大區(qū)域交通不便,內(nèi)部路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。發(fā)展與生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展所必須的研發(fā)、金融、物流、會(huì)展等配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套的建設(shè),是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

    (四)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

    發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),能夠吸引企業(yè)總部集群布局,形成集聚效應(yīng),并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動(dòng)生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展,在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)要素稟賦不同的區(qū)域之間進(jìn)行合作分工,進(jìn)行企業(yè)價(jià)值鏈的空間分解,從而使得整個(gè)區(qū)域形成完善的產(chǎn)業(yè)配套能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。廣州、深圳憑借優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,總部經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展,騰訊、比亞迪等一批行業(yè)龍頭以深圳為總部基地,向全國乃至海外輻射發(fā)展。珠三角總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)該與粵北以及東西兩翼地區(qū)合作發(fā)展,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)各區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)的合作。

    (五)加強(qiáng)合作,優(yōu)勢互補(bǔ)

    區(qū)域合作可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)勢共享或優(yōu)勢疊加,同時(shí),區(qū)域合作為要素流動(dòng)、有效分工提供了保障,促進(jìn)要素向最優(yōu)區(qū)位流動(dòng),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的深化,保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與效益。2008年粵北山區(qū)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)為54.9∶19.8∶25.3。大量勞動(dòng)力集中在第一產(chǎn)業(yè),說明山區(qū)勞動(dòng)力潛在的供給能力較強(qiáng)。粵北山區(qū)及東西兩翼土地面積是珠三角的3.3倍,人口是珠三角的2.3倍,而用地價(jià)格只有珠三角地區(qū)的1/3—2/3;勞動(dòng)力價(jià)格僅為珠三角的2/3;電價(jià)也普遍低于全省平均水平。投資成本優(yōu)勢明顯,具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α<訌?qiáng)珠三角勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)與粵北山區(qū)和東西兩翼的合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。■

    參考文獻(xiàn):

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    第4篇:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵范文

    產(chǎn)業(yè)集聚已越來越成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要影響因素,伴隨著產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散,由此引致的區(qū)域分工也在不斷形成和演變。改革開放以來,隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布發(fā)生了明顯變化,其中一個(gè)變化是以地區(qū)專業(yè)化為特征的產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)生與擴(kuò)展。近年來,東部產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移擴(kuò)散以及隨后在西部地區(qū)的再集聚,則從一個(gè)側(cè)面說明了上述問題。產(chǎn)業(yè)集聚是一種普遍存在的空間經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,其結(jié)果是不同產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間分布的不均衡,由此也直接影響到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面。一種觀點(diǎn)是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長,另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚是導(dǎo)致地區(qū)差距的重要原因,還有一種觀點(diǎn)則是在承認(rèn)上述正面及負(fù)面作用的同時(shí),分析如何通過產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    從理論基礎(chǔ)看,主要是基于克魯格曼的中心外圍模型,通過放松模型中的不同假定,從而得出相關(guān)的結(jié)論,在這方面已經(jīng)積累了較多文獻(xiàn)。另一方面,由于產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是一個(gè)受到密切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題,大量的實(shí)證研究對此也進(jìn)行了充分的探討。上述研究的框架基礎(chǔ)是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué),在這一框架下分析了產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)散及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不同關(guān)系。集聚與擴(kuò)散實(shí)質(zhì)可以看成一枚硬幣的兩面,其交互作用造成了產(chǎn)業(yè)空間分布的不斷變化,同時(shí)也使區(qū)域間分工發(fā)生著變化。基于這一考慮,本文的研究采用了新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架,也就是探討產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散對區(qū)域分工形成及演變的影響。從斯密開始,就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了分工的重要作用。斯密分析的主要是企業(yè)內(nèi)分工,隨著研究領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展,從企業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)分工一直到區(qū)域分工都逐漸受到重視。

    關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域分工的關(guān)系問題,目前的文獻(xiàn)也開始有所涉及:垂直分工與產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)化分工之間呈正相關(guān)關(guān)系;從中國省級區(qū)域看,地區(qū)專業(yè)化與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)的關(guān)系。總體而言,目前的研究已經(jīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域分工(地區(qū)專業(yè)化)間有著密切的關(guān)系,但缺乏對兩者之間作用機(jī)理的理論分析。在此,本文以新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架為基礎(chǔ)對這一問題進(jìn)行探討。本文的結(jié)構(gòu)如下:首先是通過新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架構(gòu)建基本模型,闡釋產(chǎn)業(yè)集聚(擴(kuò)散)與區(qū)域分工間的關(guān)系,其次是在此基礎(chǔ)上分析產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散對區(qū)域分工形成及演變的影響,最后是相關(guān)結(jié)論及對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示。

    二、結(jié)論及對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

    無論是從全球?qū)用孢€是國家及地區(qū)層面,產(chǎn)業(yè)的空間集聚及擴(kuò)散都是伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要事實(shí),而其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益受到理論與實(shí)踐的關(guān)注。本文以新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架為基礎(chǔ),將產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)散與區(qū)域分工的形成及演變聯(lián)系起來,分析了兩者之間的相互關(guān)聯(lián)條件。在中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)集聚在促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),也造成了東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

    在這種情況下,如何實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就變得越來越迫切。如果把分工、產(chǎn)業(yè)集聚和地區(qū)差距結(jié)合起來,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面:一是收入水平的趨同;二是地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)分工,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是收入水平的趨同,而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段是地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)分工。由于中國是一個(gè)大國,自然條件和經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)條件的空間分異決定了不同地區(qū)比較優(yōu)勢的不同,這也就造成了區(qū)域間分工的差異,而產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的交互作用則是推動(dòng)區(qū)域分工形成及演變的重要?jiǎng)右颉8母镩_放后,伴隨著中國市場化進(jìn)程的加快,中國產(chǎn)業(yè)的空間分布逐漸向東部地區(qū)集聚。近些年來,東部地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)又開始向西部地區(qū)擴(kuò)散并形成再集聚。根據(jù)前文的理論分析,如果上述擴(kuò)散與再集聚過程能夠順利實(shí)現(xiàn),就會(huì)為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一種思路:也就是以動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的變化為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散為推動(dòng)力促進(jìn)區(qū)域分工的形成與演變。

    第5篇:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵范文

    關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制;防災(zāi)減災(zāi)

    中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)25-0127-02

    一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制內(nèi)涵

    “機(jī)制”指的是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系,泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。機(jī)制的重要性在于機(jī)制能自動(dòng)發(fā)揮作用,即只要一啟動(dòng)機(jī)制,事物就會(huì)向著機(jī)制所規(guī)定的方向前進(jìn)(楊莉莉、楊宏起,2008)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制則是指協(xié)調(diào)目標(biāo)、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)客體、協(xié)調(diào)工具以及協(xié)調(diào)程序等要素的有機(jī)結(jié)合、相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運(yùn)動(dòng)原理與工作方式。其運(yùn)動(dòng)原理就是:區(qū)域協(xié)調(diào)主體運(yùn)用協(xié)調(diào)工具,按照一定的協(xié)調(diào)程序,作用于協(xié)調(diào)客體,最終實(shí)現(xiàn)預(yù)定的區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)這樣一個(gè)過程(樓洪豪,2008)。實(shí)際上,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題不僅包括區(qū)際間的協(xié)調(diào)問題,而且也包括區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。本文主要討論引入防災(zāi)減災(zāi)因素后區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建問題。

    二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)主體分析

    郝壽義等(2008)認(rèn)為,能夠?qū)崿F(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)空間(經(jīng)濟(jì)區(qū)域)組織和運(yùn)行的最少類別的微觀承載對象即為區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體。現(xiàn)代空間經(jīng)濟(jì)是一個(gè)社會(huì)化大生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì),各類參與者在其中活動(dòng)并發(fā)生相互關(guān)系。參與者包括自然人(或自然人的集合)和各種法律實(shí)體。

    1.政府。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)主體的一種類型,這里的“政府”是指具有經(jīng)濟(jì)職能的各級政府及其所屬部門或機(jī)構(gòu),在行政機(jī)關(guān)和行政相對人之間的市場規(guī)制和宏觀調(diào)控關(guān)系中獲得主體資格。它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性與管理性相結(jié)合、統(tǒng)一性與合理性相結(jié)合的原則。從設(shè)置原則上講,它應(yīng)遵循職權(quán)法定、權(quán)限適當(dāng)、權(quán)責(zé)對稱等原則。由于轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展處于一種“政府主導(dǎo)”的制度約束之中,政府必然是最重要的一類區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)主體(賀代貴、蔣悟真,2007)。

    2.市場主體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開市場,而市場的運(yùn)行離不開生產(chǎn)者和消費(fèi)者。對于任何區(qū)域來說,企業(yè)、居民顯然應(yīng)該作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體,發(fā)揮相應(yīng)的功能。

    3.各種非盈利組織。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,參與的個(gè)體眾多,除包括消費(fèi)者、企業(yè)、行政、事業(yè)單位外,還包括各類非營利組織(NPOs)。如社會(huì)中介組織以及其他非政府組織(NGO)。一般來說,這些組織獨(dú)立于政府與市場主體,為政府干預(yù)市場、市場反饋政府和市場主體之間的聯(lián)系起中介作用的主體(賀代貴、蔣悟真,2007)。如工商業(yè)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工會(huì)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、交易中介機(jī)構(gòu)等等。從特征上看,具有中介性、公共性、民間性。各種非盈利組織是政府與普通市場主體的連接者,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)主體的一股重要的力量。

    4.區(qū)域協(xié)調(diào)組織。一般而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否做到協(xié)調(diào)發(fā)展有賴于區(qū)域協(xié)調(diào)組織功能的發(fā)揮。這一區(qū)域協(xié)調(diào)組織可以由各級政府現(xiàn)有的部門來承擔(dān),也可以由NGO等組織來承擔(dān),也可通過設(shè)立相應(yīng)的專門區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)這一功能。

    三、防災(zāi)減災(zāi)條件約束下各相關(guān)主體的利益分析

    1.政府。毋庸置疑,在中國目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,各級政府依然表現(xiàn)為“強(qiáng)勢政府”。作為強(qiáng)勢政府,則必然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中最重要的協(xié)調(diào)主體。中央政策和地方政府通過運(yùn)用自身的力量和意志,采取相應(yīng)的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一般來說,災(zāi)害的發(fā)生對政府的影響是顯而易見的,主要表現(xiàn)為對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的破壞性影響。災(zāi)害有自然引發(fā)的災(zāi)害和人為引發(fā)的災(zāi)害之分。人為引發(fā)的災(zāi)害對政府的危害會(huì)更大,這會(huì)直接影響到政府的公信力。而這繼而又會(huì)影響到政府及官員的政績。

    2.企業(yè)。政府的協(xié)調(diào)行為最終必然指向具體的市場主體,企業(yè)作為市場主體的一個(gè)主要方面其行為及運(yùn)行績效必然會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    自然災(zāi)害的發(fā)生對企業(yè)的影響不容忽視,尤其是對依賴于本土特殊資源的企業(yè),有時(shí)幾乎是毀滅性的。

    3.居民。災(zāi)害的發(fā)生,不論是“天災(zāi)”,還是“人禍”,對于身處災(zāi)害區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用駚碚f其影響無疑是巨大的。甚至還可能必須背井離鄉(xiāng),承受巨大的心理、社會(huì)成本與壓力。此時(shí),則需要借助于外力,如人、財(cái)、物、技術(shù)以及由政府或其他組織采取組織移民等方式來抵御災(zāi)害造成的傷害。

    4.非贏利組織。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之一,非贏利組織也必將會(huì)受到政府協(xié)調(diào)行為的影響。作為第三方的非贏利組織,雖未遭受直接利益損失,但其獨(dú)立、公正、非贏利特性、科技實(shí)力等方面的特性,使其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著特殊的角色。如充分發(fā)揮其在環(huán)境承受力的評估、監(jiān)督等方面的能力。

    政府協(xié)調(diào)行為的績效大小,最終需要通過具體的非贏利組織和市場主體的生存及發(fā)展環(huán)境的改變來體現(xiàn)。理想的協(xié)調(diào)關(guān)系應(yīng)該是政府及時(shí)地從非贏利組織和市場主體獲得反饋,糾正或修正自身錯(cuò)誤或不合適的協(xié)調(diào)行為。因此,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非贏利組織和企業(yè)、居民參與政府協(xié)調(diào)行為的規(guī)劃和變動(dòng)的積極性,使其能享有充分的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán),以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)行為的最佳效果。

    四、基于防災(zāi)減災(zāi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

    根據(jù)前面對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的理解,一個(gè)完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)該包括目標(biāo)、協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)手段、協(xié)調(diào)程序等要素(孫海燕,2007)。

    圖1區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

    在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的過程中應(yīng)該突出防災(zāi)減災(zāi)的重要性。遵照“以防為主、防治結(jié)合”的原則,促使防災(zāi)減災(zāi)的良性循環(huán)(鮑文,2008)

    圖2防災(zāi)減災(zāi)良性循環(huán)

    1.明確政府的責(zé)任與義務(wù),樹立正確的政績觀。長期以來,中國對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量和地方政府及官員政績的考核,主要是看經(jīng)濟(jì)指標(biāo),其中又以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的“速度指標(biāo)”為核心。這種考核辦法助長了地方保護(hù)主義和急功近利行為,在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)客觀上又誘發(fā)了災(zāi)害的頻發(fā),阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,有必要建立與完善衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與考核地方政府政績的科學(xué)方法與標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該通過立法、監(jiān)督等手段對各級政府的權(quán)力進(jìn)行適度限制,引導(dǎo)地方政府及官員樹立科學(xué)的政績觀,改變目前僅以GDP作為各級政府及官員考核指標(biāo)的考核機(jī)制。

    2.促進(jìn)信息透明化,實(shí)施有效監(jiān)督。信息透明化程度低,是目前制約政府政務(wù)公開的主要因素之一。出臺(tái)相關(guān)政策措施,促使公共信息、公共決策透明化。

    目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的監(jiān)督機(jī)制不健全。企業(yè)、居民、新聞媒體的監(jiān)督渠道并不十分暢通;行業(yè)協(xié)會(huì)的半官方性質(zhì)等均顯示出中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的監(jiān)督機(jī)制尚不健全。要構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制,首先,要保證監(jiān)督渠道的暢通;其次,信息的透明(包括政府決策信息、資源承受力評價(jià)等公共信息);再次,要積極引導(dǎo)、扶持,努力提高企業(yè)、居民、尤其是包括新聞媒體在內(nèi)的非贏利組織的監(jiān)督意識(shí)與監(jiān)督能力。

    3.適度開發(fā)。以“5?12”汶川大地震為代表的自然災(zāi)害的發(fā)生引發(fā)的深層次啟示之一是政府、企業(yè)對各地的開發(fā)應(yīng)適度,一定考慮到當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承受力。要建立適度約束機(jī)制,對資源環(huán)境進(jìn)行評級,明確其是否適合開發(fā),并確定其適度開發(fā)的強(qiáng)度。建立完善的資源環(huán)境開發(fā)預(yù)警機(jī)制,限制不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)活動(dòng)的進(jìn)行,規(guī)范資源開發(fā)行為。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]孫海燕.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)地理,2007,(3):362-365.

    [3]楊莉莉,楊宏起.產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制及對策[J].科技與管理,2008,(3):7-10.

    [4]樓洪豪.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].求實(shí),2008,(5):40-44.

    第6篇:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵范文

    [關(guān)鍵詞] 區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展 城市群 中部崛起

    科學(xué)發(fā)展觀是總書記站在時(shí)代的高度上在揭示過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,總結(jié)以往歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),規(guī)劃未來科學(xué)發(fā)展道路的基礎(chǔ)上所提出的重要戰(zhàn)略思想,它主題鮮明、內(nèi)涵豐富,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對于湖北這樣一個(gè)地處內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的中部省份來說,具有鮮明的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。湖北作為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)肩負(fù)著促進(jìn)中部快速崛起的重大歷史使命,在新時(shí)期、新階段,保持湖北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、較快增長,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是湖北全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐,對于湖北省各地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢,形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    一、湖北區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀,以及所面臨的問題

    近幾年來,湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,人民生活水平穩(wěn)步提高,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮,特別是去年以來,以武漢為中心、周邊城市共同組成的大武漢城市圈申請成為國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)獲國務(wù)院正式批準(zhǔn)后,先行先試的政策優(yōu)勢不僅大大加速了武漢城市圈內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)程,極大地促進(jìn)了圈內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且對于湖北加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)早日崛起起到了重大的推動(dòng)作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),武漢城市圈占全省總面積的31.1%,圈內(nèi)人口占湖北總?cè)藬?shù)的51.6%,城市圈2007年實(shí)現(xiàn)的GDP超過了全省的60%,其中僅武漢一地GDP就達(dá)到了3142億元,約占湖北的35%,而到2008年,武漢的GDP更是突破4000億元大關(guān),一年之內(nèi)GDP增長1000億,成績喜人。然而,我們也應(yīng)看到,在武漢城市圈加快發(fā)展、加速騰飛的同時(shí),鄂中、鄂西等城市由于歷史、地理、政策等原因,發(fā)展速度相對緩慢,城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,可以想象,隨著城市圈內(nèi)一體化進(jìn)程的加快,以武漢為中心的城市圈將繼續(xù)加速鄂東地區(qū)單極經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,鄂中、鄂西大片地區(qū)可能被單極強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)吸納、搶奪而不斷被弱化、邊緣化,形勢嚴(yán)峻。

    湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不僅極大地制約了湖北區(qū)域一體化統(tǒng)一大市場的形成,造成了嚴(yán)重的區(qū)際貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)主義,更為重要的是,它可能影響到湖北加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)中部崛起的重大戰(zhàn)略目標(biāo),因而省委省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題,陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件,2003年,省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》,首次提出,將宜昌和襄樊確定為我省的省域副中心城市,并提出了發(fā)展策略:宜昌和襄樊要充分發(fā)揮區(qū)位交通和周邊城鎮(zhèn)相對密集、人口與產(chǎn)業(yè)較為集中的優(yōu)勢,優(yōu)化和整合資源,做好大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)合理分工和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,形成強(qiáng)有力的群體效應(yīng),更好地發(fā)揮其對省域西北部地區(qū)和西南部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,與武漢一起形成“三足鼎立”之勢,帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)整體發(fā)展。宜昌襄樊省域副中心城市的確立改變了湖北以往“一特五大”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,形成了“一主兩副”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,從戰(zhàn)略布局上極大緩解了湖北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題,隨著武漢整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),特別是在圈內(nèi)資源整合速度不斷加快、區(qū)域一體化進(jìn)程愈加明顯的情況下,我們有必要好好思考,如何才能更好的發(fā)揮宜昌襄樊的省域副中心城市作用,讓他們能夠真正肩負(fù)起帶動(dòng)和輻射周邊城市和地區(qū)的職責(zé),進(jìn)行跨行政區(qū)域的資源整合和輻射帶動(dòng),以防止廣大鄂中、鄂西南、鄂西北等城市在鄂東城市群快速發(fā)展的同時(shí)被迅速邊緣化,事實(shí)上,某些城市經(jīng)濟(jì)雖有些發(fā)展,但邊緣化趨勢也已經(jīng)凸顯。

    二、對于解決湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題政策建議

    城市群戰(zhàn)略是現(xiàn)代社會(huì)保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有效途徑。對于現(xiàn)階段,湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言同樣具有現(xiàn)實(shí)的意義。城市群組合一般具有三個(gè)基本條件:即地理空間形態(tài)緊密、交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切,我們認(rèn)為,湖北可以依此建立另兩個(gè)城市群,即以宜昌為中心、兼顧荊州、荊門和恩施的荊宜荊都市圈和以襄樊為中心、兼顧隨州、十堰和神農(nóng)架襄隨城市圈,這樣的城市圈構(gòu)想不僅涵蓋了省內(nèi)所有的二級城市,防止了鄂西部分城市的邊緣化趨勢,更重要的是,它將有效的整合省內(nèi)各種資源,消除地區(qū)貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)主義,促進(jìn)地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)升級,最終形成三個(gè)城市圈之間優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、 相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

    1.荊宜荊城市圈:在地理位置上,除恩施以外,其余三地同處長江、漢江流域,域內(nèi)形態(tài)多樣,是國家重要的商品糧商品油生產(chǎn)基地。交通方面有漢宜高速、長荊鐵路、荊沙鐵路和正在修建的滬蓉高速和漢宜鐵路,已經(jīng)初步形成了一個(gè)立體域內(nèi)交通網(wǎng),未來幾年中,隨著交通網(wǎng)的不斷完善,圈內(nèi)各城市均可覆蓋在一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi),恩施到宜昌也只需兩小時(shí),符合城市群引力半徑,同時(shí),各地之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性也非常明顯,宜昌以精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子為特色,荊門以石油化工、醫(yī)藥為特色,荊州以機(jī)電、紡織、水產(chǎn)品加工業(yè)為特色,恩施則以煙草、旅游為特色,這些產(chǎn)業(yè)完全可以重新調(diào)配布局,實(shí)行資源優(yōu)化配置,另外,由于地理位置比較接近,這幾個(gè)城市之間有相似的文化底蘊(yùn)和歷史底蘊(yùn),而在觀念上、文化上和風(fēng)俗上的趨同性也可以讓各城市之間降低交易成本,有利于建立統(tǒng)一開放的區(qū)域大市場。就目前而言,都市圈內(nèi)各城市之間的區(qū)域合作可以從阻力最小且各地均能獲利的旅游業(yè)下手,積極做好旅游這篇大文章。湖北省今年提出要建立鄂西生態(tài)文化旅游圈,重點(diǎn)打造這一片旅游產(chǎn)業(yè),四地可以此為契機(jī),把三峽――三國文化統(tǒng)一規(guī)劃,打包推出,鄂西南各市均能從中獲利,如果多方共同努力,可望在不久的將來形成一個(gè)有巨大影響的的旅游目的地,使鄂西南豐富的旅游資源最大限度的發(fā)揮效益。隨著圈內(nèi)優(yōu)勢資源的重新整合,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性將使四地之間的合作充滿著巨大的潛力。

    2.襄隨城市圈:對于襄樊、隨州、十堰和神龍架而言,建立襄隨城市圈,整合資源,抱團(tuán)發(fā)展同樣具有現(xiàn)實(shí)的意義,四地同處鄂西北地區(qū),地理位置相鄰,除神龍架以外,襄樊距十堰和隨州的距離均在200公里以內(nèi),雖然與宜昌等圈內(nèi)城市間距相比偏遠(yuǎn),但四地之間的交通非常發(fā)達(dá),域內(nèi)有襄渝鐵路、漢丹鐵路、襄荊高速、襄十高速、孝襄高速,以及正在規(guī)劃的十宜鐵路 ,這些立體交通網(wǎng)將四地串聯(lián)在一起,方便了各地之間的交流與聯(lián)系,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,除了神龍架重點(diǎn)打造旅游而以外,其他三市均有一個(gè)相似點(diǎn),即重點(diǎn)發(fā)展汽車工業(yè),在省委省政府2005年制定的《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中,明確提出要把襄樊建成重要的汽車生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,支持十堰建成全國重要的商用汽車生產(chǎn)基地,支持隨州加快發(fā)展專用車及汽車零部件和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),三地之間可重點(diǎn)打造汽車工業(yè),實(shí)行資源的優(yōu)勢重組、產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)升級,對于三地而言,發(fā)展汽車工業(yè),共同打造鄂西北的新車城,前景廣闊。另外,值得注意的是,襄隨城市圈屬鄂西北地區(qū),與河南陜西兩省鄰近,特別是十堰、襄樊和隨州分別與河南的南陽、駐馬店和信陽毗鄰,區(qū)位地理優(yōu)勢讓這種省際貿(mào)易和邊際貿(mào)易具備了可能性,事實(shí)上,各地之間的交往由來已久,襄隨城市圈的建立可以擺脫過去那種分兵作戰(zhàn)、力量過于分散的弱點(diǎn),真正走向一條互利雙贏之路。

    另外,倡導(dǎo)建立荊宜荊都市圈和襄隨城市圈,也是基于宜昌和襄樊雖是省域副中心,但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱,對鄂中、鄂西地區(qū)缺乏輻射能力的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上提出的。筆者認(rèn)為,城市的首位度優(yōu)勢能夠有效的整合圈內(nèi)資源,協(xié)調(diào)相互關(guān)系,避免貿(mào)易摩擦和惡性競爭、強(qiáng)化中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與輻射能力,只有建成城市圈,形成城市圈中的首位城市,宜昌和襄樊的省域副中心地位才能真正確立,才能拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,對于保持湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義,它是湖北深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、較快增長的客觀要求,也是湖北構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的緊迫需要,我們相信,荊宜荊都市圈和襄隨城市圈的建立必將對緩解湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀、最終實(shí)現(xiàn)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著重大的推動(dòng)作用。

    參考文獻(xiàn):

    第7篇:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵范文

    [關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū) 城鎮(zhèn)化 轉(zhuǎn)型 舉措

    [中圖分類號]F292

    [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

    [文章編號]1004-6623(2013)02-0068-03

    城鎮(zhèn)化事關(guān)中國全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù),廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要抓住機(jī)遇,順應(yīng)新形勢,走有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。

    一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型

    (一)地位與作用的轉(zhuǎn)變

    城鎮(zhèn)化所擔(dān)負(fù)的歷史使命從最初作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與結(jié)果,轉(zhuǎn)向作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造擴(kuò)大需求、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要手段和內(nèi)容。

    (二)動(dòng)力基礎(chǔ)逐步多元化

    理想的城鎮(zhèn)化模式必然是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),以就業(yè)崗位增加為前提,與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。我國處于工業(yè)化中期階段,工業(yè)化引起的產(chǎn)業(yè)和人口集聚,是推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧kS著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,各區(qū)域立足自身資源條件探索差異化的城鎮(zhèn)化模式,充實(shí)豐富了城鎮(zhèn)化的動(dòng)力基礎(chǔ),工業(yè)化不再是城鎮(zhèn)化發(fā)展的唯一驅(qū)動(dòng)力。近年來中西部地區(qū)還普遍出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源向縣城集中的趨勢,帶動(dòng)了縣城人口規(guī)模的擴(kuò)大和縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮,這是在內(nèi)生性消費(fèi)需求動(dòng)力下的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張和發(fā)展,完全不同于以往的以工業(yè)化產(chǎn)生供給的驅(qū)動(dòng)模式。內(nèi)生性、文化性和基于各地差異性的要素,必定是帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的新興動(dòng)力,也是最持久的動(dòng)力來源。

    (三)質(zhì)量轉(zhuǎn)向

    學(xué)術(shù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。受此影響,自2002年以來的新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長周期中,一些地方政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化的積極性很高,問題表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張,以“圈地”形式造成農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”,目前這種片面追求速度忽略城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展思路已逐步開始轉(zhuǎn)變,各地不再以單一的人口城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化水平的唯一標(biāo)準(zhǔn),而是按照中國特色城鎮(zhèn)化道路的要求與內(nèi)涵,從經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、居民生活、空間集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等指標(biāo),綜合評價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,在保證城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的前提下,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化速度。

    (四)突出城市群

    城鎮(zhèn)化道路究竟是優(yōu)先發(fā)展大城市還是優(yōu)先發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))更符合中國國情,目前仍存在爭議。不同規(guī)模城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色與作用不盡相同,產(chǎn)生的復(fù)合效應(yīng)也有所區(qū)別。我國“十一五”規(guī)劃提出以城市群(圈)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),既是順應(yīng)了城市化的發(fā)展趨勢,實(shí)際上也是否定了大、中、小城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的對立性,調(diào)和了不同觀點(diǎn)的爭議。因?yàn)槌鞘腥海ㄈΓ┍旧硎怯刹煌燃壱?guī)模的城市體系構(gòu)成,以城市群(圈)為主體形態(tài),要求不同等級規(guī)模的城市在城市群的框架規(guī)劃下各司其職,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,有分工有協(xié)作,在推進(jìn)一體化融合過程中實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的最大效益。因此,“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化,必然要依托城市群(圈)為地域組織形式,提高空間組織效益。

    (五)生態(tài)文明成為共識(shí)

    城市是一個(gè)復(fù)雜的自然和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng),城市可持續(xù)發(fā)展要適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的多樣性,適應(yīng)其資源潛力和社區(qū)需要。隨著對全球氣候的關(guān)注和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)形成共識(shí),城鎮(zhèn)化演進(jìn)中人們越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用,城市型產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資源消耗型產(chǎn)業(yè),清潔生產(chǎn)和循環(huán)生產(chǎn)等新的生產(chǎn)方式開始出現(xiàn),許多老城市日益朝清潔型、生態(tài)型和適宜居住型方向轉(zhuǎn)化。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美幾乎是所有國際性大都市的共同特征,也是現(xiàn)代城市社區(qū)共同追求的目標(biāo)之一。建設(shè)生態(tài)文明,要求以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,即通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等來共同構(gòu)建新型城市,實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。

    (六)空間格局落實(shí)主體功能區(qū)

    “十一五”規(guī)劃針對我國區(qū)域空間開發(fā)秩序失衡、國土利用效率低下的情況,提出了主體功能區(qū)的規(guī)劃理念,即根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿Γ瑢量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域,按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià),規(guī)范空間開發(fā)秩序,形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。“十二五”規(guī)劃仍然延續(xù)主體功能區(qū)劃的理念,更為具體地按三種類型區(qū)域來實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,即城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。可見,隨著主體功能區(qū)規(guī)劃付諸實(shí)施,必然改變以往各區(qū)域不顧資源條件和實(shí)際可能,盲目追求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象,根據(jù)各區(qū)域在更大范圍內(nèi)承擔(dān)的職能來選擇發(fā)展方向。推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程需要立足資源環(huán)境承載能力來適度集聚產(chǎn)業(yè)和人口,形成差異有序的城鎮(zhèn)化格局。

    二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)對舉措

    城鎮(zhèn)化作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)與依托,其進(jìn)程和質(zhì)量直接決定了該區(qū)域全面建成小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量匹配,必然要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢,自覺轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,在轉(zhuǎn)型與提升中實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    (一)重視規(guī)劃的引導(dǎo)作用

    增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和權(quán)威性,發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)、引領(lǐng)和調(diào)控作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的空間指導(dǎo)和調(diào)控功能,做深做細(xì)城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用和交通發(fā)展等規(guī)劃,形成總體規(guī)劃、重點(diǎn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接有序的統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃體系。編制片區(qū)和跨區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局,協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中心城市、區(qū)域中心城市、縣級市、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)等層次,科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展方向,突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),梯次推進(jìn)。

    (二)培育城市群作為主體形態(tài)

    以城市圈(群)作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),通過城市圈(群)的內(nèi)部協(xié)作與整合,放大集聚產(chǎn)業(yè)與人口的規(guī)模效應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)育滯后,面臨做大城鎮(zhèn)規(guī)模與培育城鎮(zhèn)專業(yè)化職能的雙重任務(wù),這就更需要通過科學(xué)的規(guī)劃安排和必要的行政調(diào)控,依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進(jìn)城市圈(群)的融合步伐與一體化進(jìn)程,放大城市圈(群)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保、經(jīng)濟(jì)共榮、社會(huì)共進(jìn),提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

    (三)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動(dòng)

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下,要素集約、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢日益明顯,欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上,需要實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、人口集中、發(fā)展集約、服務(wù)集成,推動(dòng)城鎮(zhèn)化由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)與區(qū)情,以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為創(chuàng)新的主要戰(zhàn)略,逐步提高集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的比重,促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級和生產(chǎn)業(yè)的壯大,以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦為依托,以知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為支撐,有效引導(dǎo)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新技術(shù)向新興產(chǎn)業(yè)集聚,加大運(yùn)用新技術(shù)、新成果、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度,著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化,走低碳、綠色、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

    (四)壯大縣城及村鎮(zhèn)多極節(jié)點(diǎn)

    縣域是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體和城鎮(zhèn)化的重要陣地,發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平質(zhì)量與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高度相關(guān),而欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體偏弱,且就地城鎮(zhèn)化帶動(dòng)能力不明顯。因此,順應(yīng)發(fā)展規(guī)律與形勢,欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要加快發(fā)展縣域中心城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn),使之成為聚集產(chǎn)業(yè)的“結(jié)”、吸引農(nóng)民的“點(diǎn)”、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“極”。應(yīng)當(dāng)加大縣域突破的力度,按照賦權(quán)、放開、搞活的思路,給予縣域中心城市發(fā)展最大可能的支持,促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)向縣域中心城市集聚發(fā)展,培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過擴(kuò)容提質(zhì),增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

    第8篇:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵范文

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;區(qū)域政治經(jīng)濟(jì);問題研究

    1.我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)政治特征

    加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特征。關(guān)于國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理問題應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和國內(nèi)國外因素等。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,由此形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重化產(chǎn)業(yè)的較高比重,目前我國居民收入水平提高的水平還跟不上國民生產(chǎn)總值的增長速度,其根本原因在于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的承載力與支撐力的經(jīng)濟(jì)政治綜合內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由從前的粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變以外,其內(nèi)涵還包括政治體制和管理體制的轉(zhuǎn)變。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,從努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度,應(yīng)當(dāng)綜合分析如何協(xié)調(diào)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式下的企業(yè)行為、市場行為以及政府行為,研究如何更好地利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制來達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的有效措施

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展,既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn),必須通過堅(jiān)定不移深化改革來推動(dòng)。應(yīng)將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展擺在更加突出重要的位置,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

    積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

    要進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性和針對性,積極運(yùn)用各種規(guī)劃計(jì)劃、金融、財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)施調(diào)控,更大程度地積極發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    要進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域的消費(fèi)需求。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整收入分配格局,增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入,不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力;要進(jìn)一步出臺(tái)和完善促進(jìn)區(qū)域消費(fèi)的政策和有力措施,積極培育和構(gòu)建區(qū)域的消費(fèi)熱點(diǎn),不斷推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;同時(shí),要積極加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以便加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展提供良好的環(huán)境。

    要進(jìn)一步加大區(qū)域的各項(xiàng)投資規(guī)模,同時(shí)注重規(guī)模的合理化,不斷優(yōu)化各項(xiàng)投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中,政府應(yīng)采取積極措施進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu),同時(shí),政府應(yīng)繼續(xù)加大對我國“三農(nóng)”的投資力度,積極實(shí)施保障性安居工程,積極采取有效措施向公共事業(yè)等民生事業(yè)傾斜,不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展。同時(shí),積極發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資。

    深化體制改革,建立科學(xué)的政績考核體系,為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展提供制度保障。

    要進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)行政管理體制改革,進(jìn)一步抓好政府體制改革,逐漸使得政府從管理型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,政府應(yīng)切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理以及公共服務(wù)四大職能。地方各級政府應(yīng)積極加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,采取有效措施減少和進(jìn)一步規(guī)范政府行政審批。

    應(yīng)建立健全全面的政府評價(jià)體系和績效體系。當(dāng)前,考核政府和政府官員政績不僅僅唯GDP是從,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下,除了看GDP之外,還要考察教育和文化發(fā)展水平、社會(huì)保障程度、社會(huì)失業(yè)率、人均收人水平、法制環(huán)境、市場秩序、治安狀況、資源利用效率、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新成果、醫(yī)療衛(wèi)生狀況以及誠信程度。總之,要在現(xiàn)今和今后一段時(shí)間內(nèi)逐步形成有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的評價(jià)考核體系。

    加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。政府應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌和推進(jìn)我國區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,不斷加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,完善公共設(shè)施建設(shè)。另一方面,要進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),采取有力措施積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,進(jìn)一步通過財(cái)政、稅收等政策手段加大對“三農(nóng)”民生工程的投入力度,進(jìn)一步改善農(nóng)村的各項(xiàng)生產(chǎn)生活條件,不斷夯實(shí)和鞏固“三農(nóng)”的基礎(chǔ)。

    要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下區(qū)域的平衡發(fā)展。政府應(yīng)采取有力措施繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)以及東北地區(qū)的傾斜力度,不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)施好差別性區(qū)域政策,促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化。

    要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和社會(huì)保障措施,積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,不斷完善社會(huì)保障建設(shè)。同時(shí),要進(jìn)一步加大對中低收入群體的支持力度,大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),積極促進(jìn)公共事業(yè)的不斷發(fā)展。

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)政治可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)社會(huì)和諧的必然抉擇。

    [1]陳啟智.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)相關(guān)問題思考[J].中國流通經(jīng)濟(jì),2011.02

    [2]馬 凱.科學(xué)的發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變[J].求是,2004.08

    [3]周叔蓮,劉戒驕.從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].理論視點(diǎn),2007.12

    第9篇:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵范文

    【關(guān)鍵詞】SWOT分析;保稅港區(qū);發(fā)展戰(zhàn)略

    【中圖分類號】F711 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】 1002-736X(2012)03-0067-04

    隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的逐步加快,功能單一的保稅區(qū)無法滿足中國更好地參與全球經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國際競爭力的需要。因此,2005年,保稅港區(qū)應(yīng)運(yùn)而生,成為中國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的試驗(yàn)基地。作為中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的重要?jiǎng)?chuàng)新,保稅港區(qū)將成為國際市場和國內(nèi)市場的重要溝通橋梁和紐帶。對中國保稅港區(qū)進(jìn)行SWOT分析,有利于發(fā)揮優(yōu)勢,把握機(jī)遇,彌補(bǔ)不足,應(yīng)對挑戰(zhàn),制定出適合中國保稅港區(qū)發(fā)展的策略,促進(jìn)保稅港區(qū)又好又快發(fā)展。

    一、我國保稅港區(qū)概述

    自2005年6月以來,國務(wù)院先后批復(fù)設(shè)立上海洋山、天津東疆、大連大窯灣等14家保稅港區(qū)。國內(nèi)首個(gè)保稅港區(qū)――上海洋山保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作以來,港口區(qū)域短時(shí)期內(nèi)就進(jìn)入比較成熟的運(yùn)作階段,國際航線逐漸匯聚,集裝箱吞吐規(guī)模不斷擴(kuò)大,保稅港區(qū)的優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)出來,全國各地掀起了申辦保稅港區(qū)的熱潮,一些原有的依托港口的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)也紛紛申請向保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型靠攏。

    2006年8月31日,國務(wù)院批復(fù)成立了天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)。2007年9月24日,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了海南洋浦保稅港區(qū),填補(bǔ)了西南保稅港區(qū)的空白。2006年設(shè)立的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)也按照保稅港區(qū)政策執(zhí)行,形成了全國保稅港區(qū)“4+1”的格局。至此,保稅港區(qū)已成功起步并開始進(jìn)入全面發(fā)展階段。2008年,國務(wù)院先后批復(fù)成立了8家保稅港區(qū),我國保稅港區(qū)進(jìn)入了快速擴(kuò)張和發(fā)展階段。2009年至今,國務(wù)院又批復(fù)設(shè)立了煙臺(tái)保稅港區(qū)和福州保稅港區(qū)。至此,保稅港區(qū)的全國布局逐漸成型。中國保稅港區(qū)的區(qū)位結(jié)構(gòu)布局如圖-1所示。

    14個(gè)保稅港區(qū)中僅重慶兩路寸灘保稅港區(qū)是內(nèi)陸沿江保稅港區(qū),其他均屬于沿海保稅港區(qū)。各保稅港區(qū)的面積從3.71平方公里到10平方公里不等,其中天津東疆保稅港區(qū)規(guī)劃面積10平方公里,是目前我國面積最大的保稅港區(qū)。規(guī)劃面積為7平方公里以上的保稅港區(qū)有11個(gè),占總數(shù)的78.6%。保稅港區(qū)整合了原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū),具體功能包括倉儲(chǔ)物流,對外貿(mào)易,國際采購,分銷和配送,國際中轉(zhuǎn),檢測和售后服務(wù)維修,商品展示,研發(fā)、加工、制造,港口作業(yè)等功能。目前,部分保稅港區(qū)已經(jīng)完全進(jìn)入了封關(guān)運(yùn)作階段,封關(guān)之后運(yùn)作逐漸成熟,集裝箱吞吐規(guī)模逐漸擴(kuò)大,國際航線不斷匯聚。以上海洋山保稅港區(qū)為例,2007-2011年集裝箱吞吐量分別達(dá)到600萬標(biāo)準(zhǔn)箱、1010.77萬標(biāo)準(zhǔn)箱、1309.86萬標(biāo)準(zhǔn)箱,平均每年增長17%。2007年和2011年,洋山保稅港區(qū)靠泊船舶分別為566艘次、1130艘次,其中完成干線集裝箱船舶裝卸分別為168艘次和365艘次。

    二、我國保稅港區(qū)的SWOT分析

    SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法,它是由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克于1980年代初提出來的,是一種較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究對象所面臨的內(nèi)外部環(huán)境的方法。其中,SWOT分別代表:Strengths(優(yōu)勢)、Weaknesses(劣勢)、Opportunities(機(jī)遇)、ThreNs(挑戰(zhàn))。對保稅港區(qū)所面臨的環(huán)境狀況采用SWOT分析,能夠全面準(zhǔn)確地把握我國保稅港區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn),為制定保稅港區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)的理論依據(jù)。

    (一)我國保稅港區(qū)的優(yōu)勢分析

    1.政策疊加優(yōu)勢。保稅港區(qū)是中國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠的特殊監(jiān)管區(qū)域,疊加了各類特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)惠政策,享有稅收優(yōu)惠政策、免證政策、加工貿(mào)易政策和寬松的外匯政策等。

    2.功能整合優(yōu)勢。保稅港區(qū)具有口岸、加工、物流三大功能,整合了各類特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,有效克服和彌補(bǔ)了功能相對分割獨(dú)立所出現(xiàn)的無序、缺位和管理運(yùn)作難度大等問題。

    3.顯著的區(qū)位優(yōu)勢。保稅港區(qū)設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū),大多數(shù)位于沿海或是沿河地區(qū)。依托發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)和通過完善的交通設(shè)施與廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地相連,具有建設(shè)港口的優(yōu)越條件。

    (二)保稅港區(qū)的劣勢分析

    1.偏離國際主航線,國際中轉(zhuǎn)處于劣勢:我國保稅港區(qū)并不處在美洲航線和歐亞航線的主航道上,國際中轉(zhuǎn)的區(qū)位優(yōu)勢明顯不如鄰近的新加坡、日本和韓國等國的自由港。

    2.保稅港區(qū)的法律定位仍不明確。保稅港區(qū)的監(jiān)管涉及海關(guān)、外匯、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和工商等部門,各監(jiān)管部門對于保稅港區(qū)定位和地位的認(rèn)知存在不小的分歧,各部門之間的政策協(xié)調(diào)性不夠,迫切需要在國家立法層面給予統(tǒng)一定位。

    3.發(fā)展起步較晚,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。保稅港區(qū)雖然都具有口岸、加工和物流三大功能,但從保稅港區(qū)的實(shí)際運(yùn)作來看,物流功能發(fā)展較快,出口加工和稅收等政策的持續(xù)調(diào)整,導(dǎo)致出口加工和貿(mào)易等發(fā)展相對滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。

    (三)保稅港區(qū)的機(jī)遇分析

    1.傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式有待突破轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管區(qū)存在功能區(qū)分割獨(dú)立、監(jiān)管手續(xù)過于繁瑣以及多頭管理等問題,導(dǎo)致其監(jiān)管成本增加和急需轉(zhuǎn)型升級。保稅港區(qū)正是在傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管區(qū)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

    2.政府的大力支持。保稅港區(qū)的設(shè)立和發(fā)展不僅是海關(guān)監(jiān)管制度的重要?jiǎng)?chuàng)新,得到了檢驗(yàn)檢疫部門、外匯管理部門等部門的相關(guān)優(yōu)惠政策支持。地方政府積極支持保稅港區(qū)的建設(shè),出臺(tái)了各項(xiàng)保障措施,為保稅港區(qū)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。

    (四)保稅港區(qū)的挑戰(zhàn)分析

    1.來自周邊發(fā)展較完善的自由貿(mào)易港的競爭。我國保稅港區(qū)主要處于大陸的終端港口,屬于加工型港口。但目前中轉(zhuǎn)型與加工型的港口往往結(jié)合在一起,成為綜合型自由港。鄰近的香港和新加坡港等都是著名的自由港城,與我國保稅港區(qū)存在較大競爭。

    2.降低關(guān)稅和零關(guān)稅的沖擊。中國加入WTO之后,關(guān)稅平均水平逐年降低。特別是從2010年起,中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)絕大多數(shù)貨物實(shí)行零關(guān)稅,只有10%的貨物可以收取保護(hù)性關(guān)稅,而保稅港區(qū)本身就享受保稅、退稅、免稅的稅收優(yōu)惠政策。因此,加入WTO和自貿(mào)區(qū)在一定程度上削弱了保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和弱化了保稅港區(qū)的功能,保稅業(yè)務(wù)將受到零關(guān)稅或低關(guān)稅沖擊的影響。

    三、我國保稅港區(qū)的SWOT組合矩陣

    構(gòu)建保稅港區(qū)的SWOT組合矩陣,如表-1所示。表-1橫向?yàn)闄C(jī)會(huì)(O)、挑戰(zhàn)(T),列向?yàn)閮?yōu)勢(s)、劣勢(w),表中矩陣部分為組合策略。

    四、我國保稅港區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

    (一)保稅港區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

    保稅港區(qū)的建立與運(yùn)營必將對我國對外貿(mào)易發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn),但我國現(xiàn)有保稅港區(qū)業(yè)務(wù)模式、管理體制建設(shè)尚未完全成熟,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期,保稅港區(qū)的建設(shè)需要進(jìn)一步向著更高的目標(biāo)前進(jìn)。

    目前來看,我國保稅港區(qū)的發(fā)展目標(biāo)主要有國際航運(yùn)中心、自由貿(mào)易區(qū)、離岸金融中心和自由港等。每個(gè)保稅港區(qū)可根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、腹地情況和政策優(yōu)勢等選擇適合自身發(fā)展的目標(biāo)。目前,我國保稅港區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)如表-2所示。

    (二)保稅港區(qū)的國際航運(yùn)中心戰(zhàn)略

    國際航運(yùn)中心是一個(gè)功能性的綜合概念,是融發(fā)達(dá)的航運(yùn)市場、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體,一般以國際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)中心為依托的國際航運(yùn)樞紐。世界主要國際航運(yùn)中心城市有倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、香港等。

    我國自由港區(qū)的建設(shè)還處在探索階段,各方面的服務(wù)配套設(shè)施還不夠完善。我國港口集裝箱國際中轉(zhuǎn)比例普遍較小。但在港口位置、腹地依托方面,我國保稅港區(qū)擁有建設(shè)國際航運(yùn)中心的條件,建成國際航運(yùn)中心是我國保稅港區(qū)發(fā)展的必然選擇。

    我國環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地作支撐,位于三大經(jīng)濟(jì)圈的保稅港區(qū)如天津東疆保稅港區(qū)、上海洋山保稅港區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)可以逐步向以腹地貨物集散服務(wù)為主的國際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型。而且,上海洋山保稅港區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)、廈門海滄保稅港區(qū)等,接近國際航道,具有天然深水港,可以大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),向著以中轉(zhuǎn)為主的國際貿(mào)易目標(biāo)前進(jìn)。其他保稅港區(qū)可首先形成區(qū)域性航運(yùn)中心,再逐步向國際航運(yùn)中心目標(biāo)接近。如大連大窯灣保稅港區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)可首先建成東北亞國際航運(yùn)中心;海南洋浦保稅港區(qū)和廣西欽州保稅港區(qū)可依托北部灣優(yōu)勢,建成面向東盟的區(qū)域性航運(yùn)中心。

    (三)保稅港區(qū)的自由貿(mào)易港戰(zhàn)略

    真正自由貿(mào)易港(又稱自由港)是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的,允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅,并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。目前世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量排名第一的新加坡港、第二位的中國香港,均實(shí)施自由港政策,吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn),奠定了其世界集裝箱中心樞紐的地位。

    與香港、新加坡等自由港比較,我國現(xiàn)有的保稅港區(qū)還有很大差距。主要表現(xiàn)在自由度、開放度較低;管理制度不成熟;配套設(shè)施不完善等方面。我國的保稅港區(qū)除在貨物進(jìn)出口及其區(qū)內(nèi)加工、貿(mào)易上實(shí)現(xiàn)了同樣的保稅外,在其他功能上還有著較大的區(qū)別,還不是真正意義上的自由港。我國保稅港區(qū)演變?yōu)樽杂筛垡泻荛L的路要走。目前,天津東疆保稅港區(qū)獲得國家層面自由港改革探索政策,條件成熟時(shí),進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。上海市政府提出要借鑒國際自由港政策,拓展保稅港區(qū)功能,不斷完善上海國際航運(yùn)中心內(nèi)涵,更好地發(fā)揮保稅港區(qū)功能,為保稅港區(qū)向自由港的過渡做好準(zhǔn)備。

    自由貿(mào)易港的建成需要我國保稅港區(qū)持續(xù)不斷地提升自身硬件條件與服務(wù)水平,加強(qiáng)與國際港口、物流企業(yè)的合作。在建設(shè)自由港的道路上,我國有些保稅港區(qū)可利用自身?xiàng)l件,首先建成在一定區(qū)域?qū)崈?nèi)現(xiàn)的自由貿(mào)易區(qū),再向自由港的形式過渡。

    (四)保稅港區(qū)的離岸金融中心戰(zhàn)略

    離岸金融中心是指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度沒有聯(lián)系,且不受該國金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動(dòng)的離岸金融市場集中的地區(qū)。保稅港區(qū)的發(fā)展離不開良好的金融支持環(huán)境。

    國際實(shí)踐證明,離岸金融市場對于國內(nèi)金融深化,促進(jìn)外資利用,金融市場與國際市場接軌有著巨大的作用。發(fā)展離岸金融功能也是保稅港區(qū)向著自由港的方向發(fā)展的必然選擇。我國的保稅港區(qū)可以開展倉儲(chǔ)物流,對外貿(mào)易,國際采購,分銷和配送,國際中轉(zhuǎn),檢測和售后服務(wù)維修,商品展示,研發(fā)、加工、制造,港口作業(yè)等功能。這些功能的良好運(yùn)行都離不開良好的金融環(huán)境支持。離岸金融業(yè)務(wù)的開展能夠給保稅港區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的交易結(jié)算帶來方便。

    (五)保稅港區(qū)的毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

    保稅港區(qū)的“毗鄰區(qū)域”指的是與保稅港區(qū)相鄰的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、出口加工區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)等相鄰區(qū)域等港口發(fā)展支撐地帶。港口的發(fā)展離不開其所處的毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、物流、人才支持,毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也與港口的繁榮與否息息相關(guān)。

    “協(xié)調(diào)”的含義是“和諧一致、配合得當(dāng)”。對于保稅港區(qū)與其毗鄰區(qū)域來說,保稅港區(qū)毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包含兩層含義,一是保稅港區(qū)的發(fā)展與其毗鄰區(qū)域的發(fā)展保持協(xié)調(diào)同步,二者發(fā)展程度相互一致,發(fā)展階段處于相同的層次;二是保稅港區(qū)的發(fā)展與毗鄰區(qū)域發(fā)展相互配合,毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)港口的發(fā)展,港口的繁榮又為毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

    1.毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略意義。回顧國內(nèi)外保稅港區(qū)的發(fā)展歷程,保稅港區(qū)在獲得自身高速增長的同時(shí),承擔(dān)著帶動(dòng)毗鄰區(qū)域和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能,其制度外溢效果明顯。保稅港區(qū)的發(fā)展,無論在區(qū)域、功能、產(chǎn)業(yè)方面,都不是單一的,而是與毗鄰區(qū)域存在著密切的聯(lián)系,兩者在政策、規(guī)劃、信息、運(yùn)營、監(jiān)管、人才等方面互動(dòng)作用日趨顯著,帶動(dòng)了以保稅港區(qū)為核心的周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保稅港區(qū)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),必須有效地處理保稅港區(qū)與毗鄰區(qū)域的關(guān)系,建立起與毗鄰區(qū)域間的互動(dòng)機(jī)制,運(yùn)用和完善政策條件,創(chuàng)新管理機(jī)制和技術(shù)手段,打破行政體制的限制,促進(jìn)保稅港區(qū)與毗鄰區(qū)域的溝通和融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、功能互動(dòng)、規(guī)劃互動(dòng)、信息互動(dòng)、運(yùn)營互動(dòng)、監(jiān)管互動(dòng),推動(dòng)兩者向互通共榮方向發(fā)展。

    2.毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑。國內(nèi)保稅港區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,與毗鄰區(qū)域互動(dòng),應(yīng)主動(dòng)處理好四個(gè)方面的關(guān)系。(1)功能關(guān)系。保稅港區(qū)不能完成的功能需要由毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)解決。(2)產(chǎn)業(yè)關(guān)系。保稅港區(qū)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要對毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有擴(kuò)散和帶動(dòng)效應(yīng);毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要盡可能鏈接保稅港區(qū)內(nèi)國際物流業(yè)。(3)區(qū)域關(guān)系。毗鄰區(qū)域要做好保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)的規(guī)劃和準(zhǔn)備。(4)機(jī)制關(guān)系。建立保稅港區(qū)與毗鄰區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)管理與發(fā)展機(jī)制。

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